Oramento Pblico

Oramento Pblico
Verso 24/11/2009

ndice
1.

2.

3.
4.

5.

Oramento Pblico Lato Senso Sentido Amplo

1.1

Conceito

1.2

Documentos

Ciclo Oramentrio

2.1

PPA

2.2

LDO

2.3

LOA

2.4

Personagens do Ciclo Oramentrio

Elaborao do Oramento

3.1

Personagens

Aprovao do Oramento

4.1

Personagens

4.2

Normas, Tcnicas e Instrumentos Oramentrios

4.2.1
PPA
4.2.2
LDO
4.2.3
LOA
4.3 Ano civil, financeiro e legislativo

9
9
10
10

4.4

Princpios Oramentrios (LOA)

11

4.5

Natureza Jurdica do Oramento

12

4.5.1
A LOA uma lei?
4.5.2
Voc pode exigir, por via judicial, que uma despesa na LOA seja realizada?
4.5.3
Quem pode (Entes) legislar sobre a contabilidade pblica e Oramento?
4.5.4
O processo legislativo do oramento comum?
4.5.5
As trs leis oramentrias so leis ordinrias?
4.5.6
O oramento pblico pode ser referendado por uma EC?
4.6 Regime contbil

12
12
12
12
12
12
12

4.6.1
Qual regime o Estado utiliza?
Execuo do Oramento

13
15

5.1

15

Receita

5.1.1
Classificao
5.1.2
Estgios da Receita
5.2 Despesa Pblica

15
16
19

5.2.1
Classificao
5.2.2
Estgios da Despesa
5.3 Noes de Contabilidade Pblica

19
21
24

5.3.1
Sistema Oramentrio
5.3.2
Sistema Finaceiro (Caixa/Recurso/Dinheiro)
5.3.3
Sistema Patrimonial
5.4 Restos a Pagar (Resduos do Passivo)

25
26
27
28

5.5

29

Despesas de Exerccios Anteriores (DEA)

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5.6

Crditos Adicionais

30

5.6.1
Classificao
5.7 Suprimento de Fundos

30
31

5.7.1
Carto Corporativo
5.7.2
Prazos
Lei de Responsabilidade Fiscal

31
32
32

6.1

Conceito

32

6.2

Objetivo

32

6.3

Abrangncia

33

6.4

Natureza Jurdica

33

6.5

Conceitos Importantes

33

6.5.1
Empresa Controlada
6.5.2
Empresa Dependende
6.5.3
Receita Corrente Lquida
6.6 Execuo

33
33
33
34

7.

6.6.1
Receita
6.6.2
Despesa
6.6.3
Transferncias Voluntrias
6.6.4
Regra de Ouro
6.6.5
Operao de Crdito
6.6.6
Anexos
6.6.7
Transparncia, Controle e Fiscalizao
Exerccios

34
34
36
36
36
37
38
39

8.

Gabarito

41

6.

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1.

Oramento Pblico Lato Senso Sentido Amplo

Conceito
Instrumento de que dispe o governo para expressar, por um determinado perodo
de tempo, seu programa de trabalho, estabelecendo a previso de receita e o
montante/fixao das despesas. Ele operacionalizado por meio de 3 leis
oramentrias, a saber:
PPA: Plano Plurianual;
LDO: Lei de Diretrizes Oramentrias;
LOA: Lei Oramentria Anual (Stricto Senso - Especfico).
Presidente 1
PPA Presidente
0
... 0

1.1

PPA Presidente 1

LDO Presidente
1

LOA Presidente
0

Presidente 2

LDO Presidente
1

LOA Presidente
0

LDO Presidente
1

LOA Presidente
1

LDO Presidente
2

LOA Presidente 1

LOA Presidente 1

Documentos
Lei 4.320/64;
Decreto 200/67;
CF: Artigos 163-169;
LRF Lei Complementar 101/2000.

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LDO...

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Ciclo Oramentrio
Perodo de tempo que compreende a Elaborao, a Aprovao, a Execuo e
Controle, Avaliao e Fiscalizao do oramento.
PPA
4 anos
1 ano: Elaborao e Aprovao;
2, 3 e 4 anos: Execuo e CAF (Controle, Avaliao e Fiscalizao).
Vigncia de 4 anos (o Presidente que o props aproveita apenas 3 anos).
LDO
Entra em vigncia no mesmo ano. Ciclo Oramentrio = Vigncia.
LOA
2 anos
1 ano: Elaborao e Aprovao;
2 ano: Execuo e CAF (Controle, Avaliao e Fiscalizao).
Vigncia de 1 ano.
Personagens do Ciclo Oramentrio
Legislativo
Judicirio
TCU
MPU

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Elaborao
Executivo

Aprovao
Legislativo

CAF
Legislativo
Auxlio TC

Execuo
Executivo
MPOG
MF

1 ano do CO

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Elaborao do Oramento
Personagens
MPOG: Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto;
SOF: Secretaria de Oramento Federal, ligada e subordinada ao MPOG;
OSs: rgos Setoriais. Todo Ministrio tem um s;
UOs: Unidades Oramentrias. Menor unidade contemplada na LOA. Ex.: UNB;
PR: Presidente da Repblica.
Janeiro

Ministrio
(Educao)

MPOG
SOF

OSs

Elaborar
Programas
Diretrizes

UOs
Elaborar

Metas
Projetos
Parmetros
Atividade
Limitess
de

Comparar

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Elaborar

Consolidar

Processo de
Elaborao
Ascendente

PLOA

Presidente da
Repblica

Processo de
Elaborao
Descendent
e

Aes
Objetivos

OKas
Todas
propostas das
UOs
Consolidar

UNB

Agosto

Congresso Nacional

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M
I
S
T
O

Aprovao do Oramento
Personagens
Congresso Nacional
1. CMO: Comisso Mista de Oramento;
2. SBT: Subcomisses Temticas.
Agosto

CMO

Dividido em 10 Subcomisses Temticas

Composio: 40 parlamentares

10 Senadores

30 Deputados

1 Funo: Receber emendas

(modificaes e alteraes)
Emendas devem estar:

Funo: Receber e dar parecer sobre:

PPA; LDO; LOA; Crditos

contas.
Votar o texto original mais
Emendas
TO
+
Emendas
Substitutivo

parlamentares

Ligadas ao PPA/LDO;

Indicadas as fontes/recursos:
o

=
o

Anulao de despesa salvo:

Despesa com pessoal;

Servios da dvida;

Transferncias tributrias para

os Estados e Municpios.

Erro ou omisso de receita

Tcnico ou legal

2 Funo: Votar as Emendas.

Congresso
Nacional

Presidente da
Repblica

Sancionar
Vetar

Obs: Tipos de Emdendas:

Individual: Cada parlamentar tem direito at 25 emendas na LOA. Cada emenda at R$
10.000.000.
Por bancada estadual/distrital: 15 a 22 emendas na LOA. Cada emenda at R$
10.000.000.
Por comisso permanente: 8 a 10 emendas por comisso na LOA. Cada emenda at R$
10.000.000.
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Obs: O Presidente da Repblica pode pedir, via mensagem, uma modificao de dispositivo
contido na LOA. Tal pedido s ser aceito at a votao do referido dispositivo.
PLOA Presidente da Repblica
SANO
At 15 dias teis
Sano:

VETO
Veto:

Expresso (motivo):

Expressa;

Inconstitucionalidade;

Implcita (tcita).

Interesse Pblico.

Total ou parcial:
o

Artigo;

Pargrafo;

Alnea;

Inciso.

No pode:

Pontuao;

Texto no emendado.

Motivos do veto sero enviados em at 48h para

o Presidente do Senado Federal
PSF convoca o CN para deliberar os motivos do
veto.
Para rejeitar:

Maioria absoluta;

Votao em at 30d;

Voto secreto.

1 Rejeitar os motivos

PLOA enviada para o Presidente

Repblica promulgar em 48h.

Se o PR se recusar, PSF promulga.

Se o PSF se recusar, VPSF promulga.

da

2 Aceitar os motivos
PLOA enviada para o Presidente da Repblica
para promulgar.
PROMULGAO
PUBLICAO
Normas, Tcnicas e Instrumentos Oramentrios
PPA: Plano estratgico (mdio prazo 4 anos);

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LDO: Plano ttico (curto prazo 1 ano)

LOA: Plano operacional (curto prazo 1 ano)
1.1.1 PPA
A lei que instituir o PPA estabelecer, de forma regionalizada, as diretrizes, os
objetivos e as metas da Administrao Pblica Federal para as despesas de
capital e para os programas de durao continuados.
Regionalizada: atender as necessidades regionais.
Diretrizes: caminhos.
Objetivos: fins a serem alcanados.
Metas: parcela quantitativa dos fins.
Despesas de capital: tem data para comear e terminar.
Programas de durao continuados: perdura por mais de 2 anos.
Enviado pelo chefe do Executivo para o Legislativo (at 31/08)
Devolvido pelo Legislativo para o chefe do Executivo (at 22/12).
Proposto uma nica vez por mandato no 1 ano do mandato.
Vigncia de 4 anos. Entra em vigor no segundo ano de mandato e vai at o 1 ano do
mandato do sucessor.
Obs.:
O PPA tem a mesma quantidade de tempo do mandato, mas a sua vigncia no
coincide com este.
Nenhum investimento (metr) que se perdure por mais de 2 anos poder ser
realizado caso no esteja no PPA ou em lei que o autorize.
1.1.2 LDO
Estabelecer as metas e prioridades da Administrao Pblica Federal, para as
despesas de capital do exerccio subseqente, contendo:
1. A funo de nortear/orientar a elaborao da LOA;
2. Alteraes na legislao tributria;
3. A poltica das agncias financeiras oficiais de fomento;
a. Ex.: Banco do Brasil, Caixa Econmica Federal, BNDES, BNB, BRB etc.
4. Limites de gastos;
5. Transferncias voluntrias entre entidades pblicas ou privadas, fsicas ou
jurdicas;
6. Equilbrio entre receita e despesa (Equilbrio Fiscal);
7. Anexo de metas fiscais -> Resultado:
a. Nominal (bruto - com juros);
b. Primrio (lquido - sem juros).
8. Anexo de riscos fiscais:
Reserva de
Contingncia
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(LOA)
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a. Passivo contingente. Ex.: Metr, obras civis, obrigaes incertas;

b. Outros riscos fiscais. Ex.: Diminuio de arrecadao.
Enviada pelo chefe do Executivo para o Legislativo (at 15/04).
Devolvida pelo Legislativo para o chefe do Executivo (at 17/07).
Proposta: Todos os anos.
Vigncia: 1 ano (Entra em vigor no meio de um ano e vai at o meio do outro ano).
No coincide com o ano civil.
Obs.: nica lei que entra em vigor no mesmo ano da sua proposio.
1.1.3 LOA
a norma que materializa e operacionaliza as idias contidas no PPA, isto , o
programa do governo colocado em prtica, contendo:
1. Oramento Fiscal: Poderes/rgos/entidades pblicas/fundos;
2. Seguridade Social: Previdncia social/assistncia social/sade.
3. Oramento das empresas controladas: So todas as empresas as quais a
Unio detenha, direta ou indiretamente, a maioria do capital votante.
Enviada pelo chefe do Executivo para o legislativo (at 31/08).
Devolvida pelo Legislativo para o Executivo (at 22/12).
Proposta: Todos os anos.
Vigncia: 1 ano (Entra em vigor no ano posterior sua proposio).
Ano civil, financeiro e legislativo
Ano Civil = Ano Fincanceiro

01/01

02/02
15/04
LDO
Se no for entregue at
17/07, no tem recesso

31/12

Ano Legislativo

12/12
31/08

17/07

01/08

PPA/LOA
Se no for entregue
at 22/12, marca
sesso extraordinria

Recesso

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Princpios Oramentrios (LOA)

A. Anualidade/Periodicidade (Lei 4.320/64): A LOA ser elaborada e aprovada para
ser executada por um perodo de 1 ano, 01/01 at 31/12 (exerccio financeiro).
B. Equilbrio: A fixao da despesa no poder ser maior que a previso da receita.
o

Exceo: Na execuo do oramento, admitem-se oramentos

desequilibrados (despesa > receita). Para ratificar tal fato, o Estado contrai
operaes de crdito.

C. Especificao: Todas as receitas e despesas devem constar na LOA, de forma

discriminada ou exemplificada.
o

Exceo 1: Reserva de contingncia. Valor na LOA global.

Exceo 2: Despesas novas, nunca feitas, sem nada semelhante, podero

constar na LOA em seus montantes globais.

D. Exclusividade: Na LOA, no poder conter matria estranha previso da receita e

fixao da despesa, isto , matria oramentria.
o

Exceo 1: Crditos suplementares (Receitas).

Exceo 2: Operaes de crdito autorizadas por lei.

E. No-afetao: As receitas de impostos no podem estar vinculadas/afetadas a

nenhuma
despesa,
rgos
ou
fundos.
Contribuies de melhoria
Tributos

Taxas. Ex.: Lixo; Esgoto; Iluminao pblica.

Impostos

Exceo 1: Fundo de Participao dos Municpios (FPM);

Exceo 2: Fundo de Participao dos Estados (FPE);

Exceo 3: Fundo Constitucional do DF (FCDF);

Exceo 4: Fundo Nacional de Desenvolvimento de Ensino Fundamental

(FUNDEF);

Exceo 5: Transferncias Constitucionais para Sade;

Exceo 6: Transferncias Constitucionais para Educao.

Obs. 1: Devido a uma considerada afetao de receita, o nosso oramento

considerado rgido em termos de execuo.
Obs. 2: Esse princpio aplicado apenas s receitas.
F.

Oramento Bruto: Na LOA, as receitas e as despesas devero constar em seus

montantes totais, vedadas quaisquer dedues (remisses, perdes, subvenes,
subsdios, incentivos fiscais).
Obs.: Esse princpio impede a insero de valores lquidos na LOA.

G. Unidade (Lei 4.320/64): Apesar da LOA ser dividida em 3 oramentos, ela pea
nica oramentria.

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H. Universalidade (Lei 4.320/64): Todas as receitas e despesas, para serem

oramentrias, devero constar na LOA.
o

Exceo:

1. Guerras, calamidades e comoo interna (Crdito Extraordinrio).

Despesas
2. Despesas novas (Crdito Especial).
Oramentrias
3. Reforo de despesa que consta na LOA (Crdito Suplementar).
Receita: Basta a receita surgir sem contrapartida no passivo, bem como perder
essa caracterstica.
Natureza Jurdica do Oramento
1.1.4 A LOA uma lei?
Sim, no sentido formal (forma, trmites, revestimento).
No, no sentido material (contedo, aspectos internos, matria).
1.1.5 Voc pode exigir, por via judicial, que uma despesa na LOA seja realizada?
No, pois a LOA no gera direito subjetivo aos cidados.
1.1.6 Quem pode (Entes) legislar sobre a contabilidade pblica e Oramento?

A Unio legisla, privativamente, sobre:

Direito processual, penal, civil, eleitoral, agrrio, trabalho, comercial, espacial,

trnsito, transporte etc.

A Unio legisla, concorrentemente, sobre:

Direito penitencirio, urbanstico, tributrio, econmico, financeiro, oramentrio.
A Unio edita normas gerais. Estados/DF suplementam as normas

1.1.7 O processo legislativo do oramento comum?

No, pois seu processo legislativo considerado especial.
1.1.8 As trs leis oramentrias so leis ordinrias?
Sim, pois s exigem maioria simples para aprovao.
1.1.9 O oramento pblico pode ser referendado por uma EC?
Sim.
Regime contbil
Forma de se registrar eventos no patrimnio, nas finanas ou no oramento, sendo
classificado em:
1. Regime de caixa: as receitas e as despesas so registradas/contabilizadas no
efetivo recebimento ou pagamento, e no no fato gerador.
2. Regime de competncia: as receitas e as despesas so registradas no fato
gerador, e no no recebimento ou pagamento.

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1.1.10Qual regime o Estado utiliza?

1. No sistema oramentrio (elaborao da LOA):
Regime Misto.
Receita: Regime de caixa (Estgio da Arrecadao).
Despesa: Regime de competncia (Estgio do Empenho).
2. No sistema patrimonial (execuo do oramento):
Regime de competncia tanto para a receita quanto a despesa (fato
gerador).
Pr: Deixar a execuo mais flexvel da LOA.
Contra: No receber o recurso efetivo.
Obs.: Balano patrimonial: representao grfica que mostra as contas patrimoniais
do Estado, a saber:
Ativos (bens e direitos), passivos (obrigaes com terceiros) e patrimnio lquido
(capital prprio, passivo, recursos de scios e situao lquida).

Aplicaes

Balano Patrimonial
Ativo
Passivo
300 mil
300 mil
50 mil
X

Operaes de
Crdito
IR, Multa

Obrigaes

Origens

PL: 50 mil
350 mil

350 mil

Estados Patrimoniais
tima

Superavitria

Nula

Deficitria

P
A

PL

PL
(+)

Falncia

A
A

PL

PL

(-)

Obs.: Razonetes: representao grfica em T, a qual se debita no lado esquerdo e

se credita no lado direito.

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Balano Patrimonial
Ativo

Passivo

Caixa
+

100,00

70,001

30,00
200,00

Fornecedore
s

Salrios

70,00

80,00

20,00

100,00

130,00

PL
Lucro
-

+
100,0
0
200,0
0

Entrada
1

: IR

Sada

: Salrio

Entrada
2

R$ 100,00

: IPI

Sada

R$ 70,00

R$ 200,00
: Salrio

: Fornecedor

R$ 80,00
R$ 20,00

Total R$ 100,00
Obs.: Fatos contbeis: So consequncias no patrimnio lquido, devido ao registro de
atos contbeis, classificando-se em:
1) Fatos permutativos/Mutao: so registros de operaes que no provocam
alteraes no PL do Estado.
Ativo

Passivo
Caixa
+

200,00

PL

Ex: Operaes de crdito, alienao de bens, caues (garantias), fiana (seguro),

salrios no reclamados etc.

Alienao de bens tem causa no ativo.

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Operao de crdito tem causa no passivo.

2) Fatos Modificativos
a. Aumentativo: registro de uma operao que provoca um aumento do PL
do Estado. Ex: Nascimento de semovente (cavalo), multa de trnsito,
doao, fato de perder a contra-partida no passivo, tributos.
b. Diminutivo: registro de operaes que provocam uma diminuio do PL do
Estado. Ex: Pagamento das operaes de crdito, morte de semovente,
guerras, calamidade pblica.

Execuo do Oramento
Receita
Conceito: todo ingresso de recursos na conta nica do tesouro, auferidos com carter
devolutivo ou no.
Lato sensu: Sentido amplo da palavra (sentido pblico):

Receita com carter devolutivo (para controle). Ex: cauo.

Receita sem carter devolutivo. Ex: IOF.

Strictu sensu: Sentido restrito, especfico (definitivo):

Receita sem carter devolutivo.

1.1.11Classificao
1.1.11.1
Quanto origem:
1) Originrias: Receitas auferidas sem a necessidade de coero (imposio).
Aluguel, aplicaes financeiras, concesso real de uso (estrada), permisso (linha
de nibus), autorizaes. O Estado se utiliza do seu patrimnio para auferir renda.
2) Derivadas: Receitas auferidas com a necessidade de coero. Imposto, multa,
contribuies sociais (INSS, IR).
1.1.11.2
Quanto regularidade
1) Ordinrias: Receitas auferidas permanente. Imposto, taxa, multa, INSS, servios
prestados (correntes).
2) Extraordinrias: Receitas auferidas intermitentemente. Operaes de crdito,
alienao de bens, amortizao de emprstimo (capital). Tem data para comear
e terminar.
1.1.11.3
Quanto previso oramentria
1) Oramentria: Que consta na LOA.
a. Corrente
b. Capital
Obs.: Uma receita que aparea em decorrncia da execuo do oramento ser
considerada oramentria, desde que nasa ou perca sua contra-partida no passivo.
2) Extra-oramentria: No consta na LOA. So recursos de terceiros que transitam
no ativo. Ex: Cauo, garantias, fiana (seguro), salrios no reclamados,
depsitos judiciais, restos a pagar. A receita tem contra-partida no passivo.

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1.1.11.4
Quanto afetao patrimonial
1) Efetiva: Provocam um aumento do PL do Estado.
a. Oramentria Corrente: No tem contra-partida no passivo.
b. Extra-oramentria que perde a contra-partida no passivo.
2) No Efetiva: Permutativas. No provocam alterao do PL do Estado.
a. Oramentria de capital: Tem contra-partida no passivo.
b. Extra-oramentria que no perde a contra-partida no passivo.
1.1.11.5
Quanto natureza
1 Categoria Econmica
1.1 Origem
1.1.1 Espcie
1.1.1.1 Rbrica
1.1.1.1.1 Alnea
1.1.1.1.1.1 Subalnea
LOA
Receitas

Despesas

Correntes: R$
100,00

Correntes: R$
80,00

Capital: R$ 50,00

Capital: R$ 70,00

Total: R$ 150,00

Total: 150,00

Obs.: O supervit do oramento corrente (R$ 20,00) ser uma receita extraoramentria de capital.
1.1.12Estgios da Receita
1) Previso

Elaborao da LOA

2) Lanamento
3) Arrecadao Execuo da LOA
4) Recolhimento
1) Previso: Estimativa de quanto se ir arrecadar no exerccio posterior, seguindo
uma metodologia baseado em dados anteriores e num planejamento futuro. A
previso no faz parte da realidade da receita, pois o valor rgido, parado
e esttico. Algumas receitas no passam pelo crivo desse estgio, a saber:
a. Operao de crdito por antecipao da receita, doaes, caues,
supervit do oramento corrente, depsitos judiciais.

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2) Lanamento: Ato de repartio competente (Fisco) que verifica a importncia a

ser paga e o agente passivo, inscrevendo dbito deste. Formas:
a. Direto ou De ofcio: cabe ao Fisco, sem participao do contribuinte. IPVA,
IPTU.
b. Por homologao: cabe ao contribuinte, com base numa homologao
futura do Fisco. ICMS, ISS, IPI.
c. Por declarao: cabe ao fisco, com base em declaraes prestadas pelo
contribuinte. IR.
Obs.: Algumas receitas no so passveis de lanamento, a saber: IRRF (Retido na
fonte), INSS, operaes de crdito, alienao de bens, receitas extra-oramentrias.
Lado econmico: Lucro/valor (regime de competncia).
Lado financeiro: Caixa/recurso (regime de caixa).
Obs.: Para influenciar o lado econmico, basta o Estado lanar o direito de receber,
ao passo que, para influenciar o lado financeiro, necessrio que o agente arrecade.
3) Arrecadao: quando o agente passivo comparece ao agente arrecadador a fim
de liquidar suas obrigaes.
LOA
Previsto

R$
100,00

Lanado

R$
100,00

Arrecadad
o

R$ 70,00

Dvida
ativa

R$ 30,00

Obs.: Dvida ativa: so crditos da fazenda nacional que foram verificados a partir
do 1 dia aps o ltimo dia para pagamento, tendo natureza tributria ou no.

Balano Patrimonial
Ativo

Passivo
Dvida Ativa

Oramento Pblico
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Inscri
o

PGTO

30,00

30,00

PL

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Date: 24/11/2009
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Inscrio da Dvida Ativa

Fato permutativo: mutao entre contas do ativo.

Fato modificativo aumentativo: no tem contra-partida no passivo.

Receita extra-oramentria: No consta na LOA (dvida ativa).

Receita oramentria corrente: Ela nasce sem contra-partida no passivo.

Receita efetiva.

Pagamento da Dvida Ativa

Fato permutativo.

Receita no efetiva.

Cancelamento da Dvida Ativa

Fato modificativo diminutivo

Nota: Aps a inscrio, o agente passivo poder questionar o direito e o valor do fato
gerador (inscrio).
Nota: Direito do Estado no pragmtico (absoluto), mas juris tantum (relativo).
Nota: No mbito federal, a inscrio ser feita na Procuradoria-Geral da Fazenda
Nacional, posterior aferio da liquidez e certeza do direito.
2009

2010
04/04

20/11

05/06

Vencimento

Inscrio

Pagamento

Faz parte do
exerccio
do
fato gerador

Apropriado
no
exerccio
correspondente

Nota: A maioria da doutrina concorda que o pagamento da dvida ativa ser em

exerccios posteriores da inscrio. Mesmo assim, este pagamento far referncia ao
ano do fato gerador/inscrio.
4) Recolhimento: Quando o agente arrecadador recolhe conta nica do tesouro, o
produto da arrecadao.
LOA
Previso

Oramento Pblico
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R$
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Date: 24/11/2009
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100,00
Lanamento

R$ 90,00

Arrecadao

R$ 10,00

Recolhiment
o

R$ 00,00

Dvida Ativa

R$ 80,00

Quando o recurso (dinheiro) pblico? Na arrecadao.

Quando o recurso efetivamente pblico? No recolhimento.
Obs.: Algumas receitas no precisam ser arrecadas (IRRF), mas todas so recolhidas.
Obs.: Para o CESPE, existe a possibilidade de receitas serem recolhidas para contas
corrente diversas da conta nica do tesouro (PF/2009).
Despesa Pblica
Conceito: Conjunto de dispndios que mantm, aperfeioe ou expanda os bens e
servios do Estado, pautados numa probidade, eficincia, transparncia e
empreendedorismo.
1.1.13Classificao
1.1.13.1
Quanto origem
1) Originrias: Despesa paga sem o uso da imposio. Aluguel e aplicao.
2) Derivadas: Despesa paga pelo uso da coero. Indenizaes, decises judiciais e
precatrio.
1.1.13.2
Quanto regularidade
1) Ordinrias: Despesa permanente. Consertos e reformas, servidores ativos e
inativos, material de consumo (despesas correntes).
2) Extra-ordinrias: Despesas pagas com pausas. Investimentos, obras civis,
compras de material permanente (despesas de capital).
1.1.13.3
Quanto fixao oramentria
1) Oramentrias: Constam na LOA.
a. Correntes: Ordinrias.
b. Capital: Extra-ordinrias.
2) Extra-oramentrias: No constam na LOA, aparecendo em decorrncia da
execuo da LOA. Pagamento de cauo, restos a pagar, devoluo de depsitos
judiciais, pagamento de salrio reclamado e devoluo de fiana.
1.1.13.4
Quanto afetao patrimonial
1) Efetivas: Despesa que diminui o PL do Estado por no ter contra-partida no ativo.
2) No efetivas: Despesa que no altera o PL do Estado. Tem contra-partida no ativo.
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1.1.13.5
Quanto natureza
1 Categoria Econmica
1.1 Grupos
1.1.1 Modalidades
1.1.1.1 Elementos
1.1.1.1.1 Desdobramentos do Elemento (Facultativo)
Codificao da natureza:
c g mm ee -> 4 nveis/6 dgitos

Despesas
Correntes

Custeio: Despesas para manter servios anteriormente criados; pagamento de

pessoal (ativos); consertos e reformas. Mantm o Estado.
Transferncias correntes: Cobrir as despesas de custeio, inclusive inativos.
Melhor para distribuio de renda.

Despesas
Capital

Investimentos: Despesas para aquisio de ttulos que aumentam o patrimnio

do Estado, bem como compra ou construo de bens mveis ou imveis.
Inverso Financeira: Despesas para aquisio de ttulos que no aumentam o
patrimnio do Estado, bem como aquisies de imveis j em utilizao.
Melhor para o PIB : Investir
: Inverter (mera transferncia de bens)
: Construir : Gera emprego; fomenta economia.
: Comprar

1.1.13.6
Quanto instituio (institucional)
Busca responder qual rgo e unidade oramentria sero os responsveis pelo
gasto.
S identifica o fator organismo do gasto.
Codificao: XX.YYY (2 nveis; 5 dgitos)
rgo
Unidade Oramentria
1.1.13.7
Quanto funo (funcional)
Busca responder em que rea ser realizado o gasto.
Codificao: AA.BBB (2 nveis; 5 dgitos)
Funo
Subfuno
Obs.: Subfunes podero ser agregadas a outras subfunes/funes, desde que
tenham a mesma afinidade.
1.1.13.8
Quanto ao programa (programtica)
Busca responder para qual fim ser realizado o gasto.
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Divididas em:
1) Programas (PPA): Conjuntos de aes que buscam um objetivo comum.
a. Finalsticos: Bens/servios so ofertados diretamente sociedade, cujos
resultados sejam passveis de mensurao.
b. Polticas pblicas e reas especiais: Despesas para o planejamento, a
coordenao, o controle e a avaliao dos programas finalsticos,
resultando em bens/servios ofertados ao prprio Estado, podendo ser
despesas tipicamente administrativas.
2) Aes (LOA): Mecanismos quantitativos para atingir os programas.
a. Projetos: Resultam em bens/servios que aperfeioam ou expandam o
Estado, com limitao de tempo. Obras civis. Despesas de capital.
b. Atividades: Resultam em bens/servios que mantm as atividades do
Estado, sem limitao de tempo. Custeio. Despesas correntes.
c. Operao Especial: Despesas que no geram diretamente contraprestao de bens/servios ao Estado ou sociedade. Indenizaes,
decises judiciais, demisso voluntria.
3) Subttulo: Localizador geogrfico do gasto.
Codificao: CCCC.DDDD.EEEE (3 nveis; 12 dgitos)
Programas
Aes (LOA)
: 1, 3, 5, 7 -> Projeto
:
2,
4,
6,
8
-> Atividade
Subttulo
: 0 -> Operao Especial
: 9 -> Extra-Oramentria

1.1.14Estgios da Despesa
1) Fixao
Elaborao da LOA
2) Programao
3) Empenho
4) Liquidao
5) Pagamento

Execuo da LOA
Lei 4.320/64
Contabilidade Pblica

Execuo da LOA (LRF)

Pr-Empenho
Fixao

Programao

Empenho

Contrato

Liquidao

Pagamento

Licitao

Dispensa/Inexigibilidad

Fato Gerador

Despesa Realizada

Nota de Empenho

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 Nota de Lanamento
Ordem Bancria
1) Fixao: Montante da despesa autorizado na LOA, igualmente previso da
receita.
Obs.:
Algumas
despesas
no
Guerra/clamidade/comoo interna.

so

passveis

de

fixao.

Ex:

Obs.: No faz parte da realidade da despesa, pois o valor autorizado na LOA

esttico, parado ou rgido, no seguindo, assim, o dinamismo da execuo do
oramento.

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2) Programao: At 30 dias aps a publicao da LOA, o Executivo estabelecer a

programao financeira e o cronograma mensal de desembolso, autorizando a
descentralizao de crditos e de recursos.

MF

SOF

STN

Autorizao de Crditos
Dotao (limites)
M
DESTAQUE O
M
S
E
J

O
S
P
O

U
G

MPOG

Recursos/Cota
O
S
P
O

PROVISO O

P
F

U
G

P
R
F

PROVISO
ADM. DIRETA

U
G

U
N
B

U
G

U
F
P
E

DESTAQUE
ADM. INDIRETA

U
G

P
F

M
J

REPASSE
SUB
REPASSE

U
G

P
R
F

SUB REPASSE
ADM. DIRETA

Crditos

: Autorizaes de gastos;

Dotao

: Limite das autorizaes;

Destaque

: Descentralizao externa de crditos;

Proviso

: Descentralizao interna de crditos;

Recursos

: Numerrio enviado para pagar os crditos;

Cota

: Limite de numerrio;

Repasse

: Descentralizao externa de recursos;

U
G

O
S
P
O

U
N
B

M
E

U
G

U
F
P
E

REPASSE
ADM. INDIRETA

SubRepasse : Descentralizao interna de recursos;

OSPO

: rgo Superior de Programao Oramentria;

OSPF

: rgo superior de programao Financeira.

UG

: Unidade Gestora.

3) Empenho: Ato emanado por uma autoridade (ordenador de despesa) competente

que cria para o Estado uma obrigao de pagamento, juris tantum
(relativa), pendente ou no, suprimento de funtos, de implemento de
condio, liquidao.
a. Pr-empenho: Mecanismo de resguarda do valor autorizado na LOA, a fim
de no deixar outro rgo utiliz-lo.
b. Tipos de empenho:
i. Ordinrio: O valor previamente conhecido, no comportando
parcelamento. Pagamento de servidores;
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ii. Global: O valor previamente

parcelamento. Obra civil;

conhecido,

mas

comporta

iii. Por estimativa: O valor no previamente conhecido, comportando

parcelamento.
c. Nota de Empenho: Documento que materializa, no SIAFI e Arquivologia, o
empenho, contendo o nome do credor, a origem e o objeto e a importncia
a ser paga.
O empenho pode ser dispensado? JAMAIS. Fato contbil e registro de
controle.
A Nota de Empenho pode ser dispensada? SIM. PIS/PASEP, pagamento de
pessoal, tranferncias constitucionais (Estados, DF e Municpios) + Sade
e Educao.
d. Anulao do Empenho
i. Total: Acontece, em regra, quando h ilegalidade ou irregularidade
(anulao) de atos anteriores ou incovenincia ou inoportunidade
(revogao) de atos anteriores.
ii. Parcial: Acontece, em regra, quando o valor empenhado maior
que a despesa realizada.
Ao final do exerccio: 31/12
Durante o exerccio: 01/01 30/12
4) Liquidao: Ato de verificar o direito adquirido pelo credor, utilizando, para isso,
documentos comprobatrios apresentados pelo credor. Aps isso, a
Administrao verificar a prestao do servio, a entrega do material ou o
trmino da obra.
In loco;
Documentos comprobatrios;
No SIAFI: Nota de Lanamento.
a. O que verificado?
i. A origem e o objeto;
ii. A importncia a ser paga;
iii. A quem se deve pagar;
iv. A nota de empenho (conformidade), se houver;
v. O contrato, o acordo ou o ajuste;
vi. Os documentos que comprovem a entrega do material ou da
prestao do servio.
5) Pagamento: Ato exarado por uma autoridade competente, ordenando, por meio
de Ordem Bancria inserida no SIAFI, o pagamento.
a. Ordem de Pagamento: autorizao para pagar;

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b. Ordem Bancria: documento que materializa, no SIAFI, a Ordem de

Pagamento.
i. Transferncia online DOC/TED;
ii. Cheque nominal;
iii. Espcie (dinheiro).
Noes de Contabilidade Pblica
Ramo da contabilidade que aferi todos os eventos que impactam ou no no
patrimnio pblico. Formas de mensurar o patrimnio pblico:
1) Sistema Oramentrio;
2) Sistema Financeiro;
3) Sistema Patrimonial;
4) DVP: Demonstrao das Variveis Patrimoniais.

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1.1.15Sistema Oramentrio

Sistema Oramentrio

Previso

Arrecadao

Fixao

RP > RA : Insuficincia de Arrecadao

RP < RA : Excesso de Arrecadao

Empenho

Liquidao

DF > DE : Economia de Despesa

DF < DE : Excesso de Despesa

RA > DE : Supervit
RA < DE : Dficit

Obs.: Nesse sistema, h apenas registros oramentrios, isto , no havera registros

extra-oramentrios. Dele, s podemos aferir matria da LOA, isto , no haver
registros de pagamento.
Dficit/Supervit
Balano Oramentrio
Receitas

Corrent
e

Previs
o

Arrecada
o

100

120

Despesas
Fixa
o

Empenh
o

Crditos
Oramentrio
se
Suplementar
es

170

120

(60)

#
20

Capital

50

60

10

Soma

--

180

--

Soma

--

120

(60)

Dficit

--

--

Supervit

--

--

(60)

Obs.: Os Restos a Pagar sero registrados como despesa oramentria.

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1.1.16Sistema Finaceiro (Caixa/Recurso/Dinheiro)

Sistema Financeiro

Ingresso

Desembolso
Resultado Financeiro
(Receitas e Despesas Extra-Oramentrias)

Corrente

Capital

Corrente

Capital

Resultado Corrente Positivo/Negativo

Resultado de Capital Positivo/Negativo

Balano Financeiro
Receitas

Despesas
Valor

Valor

Corrente

100

Corrente

80

Capital

50

Capital

20

Saldo do Exerccio Anterior

30

Saldo para o Exerccio Posterior

180-100=80

Total

180

Total

180

Receita Extra-Oramentria

Despesa Extra-Oramentria

Obs.: Nesse balano, os restos a pagar sero registrados como receita extraoramentria, pois o seu pagamento configurar-se- como despesa extraoramentria.

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1.1.17Sistema Patrimonial

Sistema Patrimonial
PL

Ativos

Financeiro

Permanente

Passivos

Financeiro

Permanente

Bens/direitos Obrigaes com terceiros de curto prazo(< 1 ano)

Bens/direitos Obrigaes com terceiros de longo prazo(> 1 ano)

Balano Patimonial
Ativos

Passivos

Financeiro

100

Financeiro

70

Permantente

50

Permantente

40

Real

150

Real

110

Passivo a Descoberto (PL

Negativo)

--

Patrimnio Lquido

150-110=40

Ativo

40

Passivo Compensado

40

Total

190

Total

190

Obs.: Nesse sistema, no h registros oramentrios.

Obs.: Nesse balano, os restos a pagar entraro como dvida flutuante no
passivo financeiro.

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Restos a Pagar (Resduos do Passivo)

So despesas empenhadas e no pagas, verificadas em at 31/12, sendo dividido
em:
1) Processadas: a despesa foi empenhada, liquidada mas no paga.
2) No processadas: despesa empenhada e no liquidada e no paga. No pode
anular o empenho:
a. Se o credor tiver tempo para liquidar;
b. Se a Administrao Pblica prorrogar o prazo;
c. Transferncia entre rgos Pblicos;
d. Transferncia para o exterior.
Exemplos:
Empenho
R$ 100,00

10/10/2010

10/10/2010

10/10/2010

10/10/2010

10/10/2010

10/10/2010

Obrigao
do credor

15/12/2010

31/01/2011

15/12/2010

15/12/2010

15/12/2010

15/12/2010

Verificao
(SIAFI)

31/12/2010

31/12/2010

20/12/2010

20/12/2010

31/12/2010

21/12/2010

Situao

Liquidada

No
Liquidada

Liquidada
total em R$
70,00

No
Liquidada

Liquidada
total R$
90,00

No
Liquidada

Pagar: R$
70,00
Atitude
Adm. Pb.

Inscrever
Restos a
Pagar
Processado

Oramento Pblico
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Inscrever
Restos a
Pagar No
Processado

Anular
parcialment
eo
Empenho
durante o
Exerccio:
R$ 30,00

Anular
totalmente
o Empenho
durante o
Exerccio:
R$ 100,00

Inscrever
Restos a
Pagar
Processado:
R$ 90,00.
Anular
parcialment
eo
Empenho
ao final do
Exerccio:
R$ 10,00

Anular
totalmente
o Empenho
ao final do
Exerccio:
R$ 100,00

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2011

2010

2009

LOA
Liquidado

Valor
Empenho

Dotao Oramentria

B. Oramentrio: D. Oramentria

Despesa de Exerccios Anteriores (DEA):

B. Financeiro: R. Extra-Oramentria

Despesa Oramentria

B. Patrimonial: Dvida Flutuante no Passivo Financeiro

Se empenhar, deve pagar at 31/12

Restos a Pagar Processados.

Vigncia: 1 ano

DEA

Inscrio em Restos a Pagar no Cancelamento da inscrio do RP

SIAFI.
no SIAFI.
Regime de Competncia.
Proibida a reinscrio de RP.
Prazo para reclamar o direito: - 5
anos.
Fim do fato gerador

Incio do fato gerador

Prazo

Empenho

No Liquidado

Despesa Realizada

Liquidado
Ser reconhecido pelo:

Pagamento

- Regime de caixa

Despesa Oramentria
Obs.: proibida a contrao de despesa (empenho) nos ltimos 8 meses do
mandato, salvo aquelas que possam ser pagas no mesmo exerccio.
Ento, proibida a inscrio de restos a pagar nos ltimos 8 meses do mandato?
Sim, salvo se o mandatrio deixar saldo suficiente para o exerccio posterior.
Despesas de Exerccios Anteriores (DEA)
So despesas de exerccios encerrados, os quais consignavam crdito prprio com
saldo suficiente para pag-las, que no foram liquidadas/pagas naquele exerccio
anterior.

Despesa Oramentria.

Se empenhar:
o

H liquidao implcita;

obrigado a pagar;

No pode inscrever em Restos a Pagar.

As despesas de exerccios anteriores so despesas oramentrias, pagas a conta do

exerccio vigente (LOA vigente).
proibida a inscrio de restos a pagar de despesas empenhadas (oramentrias) a
conta de DEAs.
proibida a abertura de Crdito Adicional para pagar DEAs.
Casos:
1) Restos a pagar com prescrio interrompida;
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2) Quando o Estado reconhece uma dvida anterior.

Crditos Adicionais
Autorizaes para despesas no computadas na LOA ou nela insuficientemente
dotada. Mecanismos retificadores.
1.1.18Classificao

Suplementar (reforo):
Oramentria;

Especial (novo);

Extraordinrio (urgncia).

Tipos

Conceito

receita

extra-oramentria

Abertura
7
8

para

Vigncia

pagar

Despesa

Fontes

9
10

11
12

1) Suplementar;
2) Especial;
3) Extraordinrio;
4) Reforam dotaes insuficientemente autorizadas na LOA;
a. J pode vir na LOA;
b. Pode ser autorizada posteriormente.
5) Sanam despesas no computadas na LOA, as quais se tornam importantes, mas
no urgentes;
6) Pagam despesas urgentes e imprevisveis, como guerras, calamidade pblica e
comoo interna (Art. 167, 3 CF);
7) So autorizados por Lei (Legislativo) e publicados no DO;
8) Aberta por Medida Provisria (MP), submetendo-a imediatamente ao Congresso
Nacional (Art. 62, CF). Apenas na esfera federal;
9) Restrito ao exerccio de sua abertura (at 1 ano);
10) Restritos ao exerccio de sua abertura, salvo se abertos nos ltimos 4 meses do
exerccio, hiptese em que os saldos remanescentes podero ser reabertos at o
fim do prximo exerccio;
11) Fontes:
a. Excesso de arrecadao: Receita Arrecadada(realizada) > Receita Prevista;
b. Supervit Financeiro apurado no Balano Patrimonial do Exerccio
Financeiro Anterior: Ativo Financeiro (bens/direitos) > Passivo Financeiro
(obrigaes com terceiros de curto prazo);
c. Operaes de Crdito;
d. Decorrentes de veto, emenda ou rejeio de projeto oramentrio;

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e. Reserva de Contigncia:
i. Passivos contingentes (metr);
ii. Riscos Fiscais (deciso judicial);
iii. Fontes para Crditos Suplementares e Especiais.
12) No precisa indicar as fontes.
Obs.: Todos os crditos adicionais devero estar justificados, bem como limitados.
Suprimento de Fundos
Excepcionalmente, a critrio do ordenador de despesa e sob sua inteira
responsabilidade, poder ser concedido suprimentos de fundos a servidor, caso a
despesa no possa passar pelo trmite bancrio normal. Casos:
1) Despesas eventuais/urgentes, como viagens;
2) Despesas de carater sigiloso, conforme reza regulamento do rgo;
3) Despesas de pequeno vulto. At 5% da modalidade Convite (licitao):
a. Obras de Engenharia: At R$ 7.500 (R$ 150.000);
b. Compras/Servios: At R$ 4.000 (R$ 80.000).
Obs.: Toda despesa paga conta de Suprimento de Fundos dever ser precedida de
empenho.
Empenho (Despesa realizada para Suprimento de Fundos) Liquidao (Despesa
realizada em regra)
Vedaes para o recebimento de Suprimento de Fundos:
1) Servidor que j detenha 2 Suprimento de Fundos. O 3 vedado;
2) Servidor que guarde ou utilize do material a ser entregue, salvo se no houver
outro servidor na repartio;
3) Servidor que no preste contas no prazo determinado;
4) Servidor em alcance: Servidor que prestou contas irregularmente (razurou
documento);
5) Servidor que esteja respodendo a um PAD.
1.1.19Carto Corporativo
Semelhante ao carto de crdito, o qual se credita na conta do servidor um valor a
ser gasto mensalmente.
1) Intransfervel e pessoal;
2) Os valores de pequeno vulto dobram:
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a. Obras de Engenharia: At R$ 15.000;

b. Compras/Servios: At R$ 8.000.
3) Material de consumo poder ser comprado por meio do Suprimento de Fundos, na
modalidade Carto Corporativo;
4) A Nota Fiscal quadruplica quando do uso do carto corporativo: At R$ 800,00.
1.1.20Prazos
1) Para aplicao do recurso:
a. At 90 dias a contar do Empenho, salvo fim do exerccio (31/12).
2) Para prestar contas:
a. At 30 dias a contar da efetiva aplicao do recurso.
2009

2010

10/03

90d

30d

Empenho

Prestar
Contas

Devoluo
Receita
ExtraOramentri
a

15d
Extenso para
prestar contas e a
respectiva
devoluo do
recurso parcial ou
total.
Receita
Oramentria.

Lei de Responsabilidade Fiscal

Lei complementar 101/00. Regulamentar Art. 163 e 169, CF.
1.2

Conceito
Estabelece normas sobre finanas pblicas, regulamentando a execuo do
oramento de forma agregada, no tocante ao servidor, exigindo que este seja
empreendedor e gerencial, dificultando as administraes amadoras e mal
intencionadas.

1.3

Objetivo
1) Transparncia (Accountability): Todos os atos e gastos pblicos devero estar
nos meios de comunicao, de forma clara, coesa, sinttica e concisa;
2) Responsabilidade: Os bens e recursos pblicos devero ser gerenciados como a
extenso do que o servidor, no tocante ao fato de que o servidor um
empreendedor no servio pblico;
3) Equilbrio Fiscal entre Receitas e Despesas.
a. Obs.: Apesar da LRF buscar um equilbrio fiscal das contas, o desequilbrio
delas no afronta ao objetivo do equilbrio porque existe varivel
incontrolvel na Receita e na Despesa. Ex: Guerra e imposto.
4) Funo Alocativa: O Estado deve ofertar bens/servios no ofertados (puros) pelo
mercado ou insuficientemente ofertados;

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5) Funo Distributiva: O gasto, hoje, deve diminuir as desigualdades regionais, no

sentido de que o objeto do gasto um varivel insuficiente para determinar a
eficincia do gasto;
6) Funo Estabilizadora: O Estado dever priorizar a estabilidade econmica do
pas, como juros, inflao, emprego, preo etc.
1.4

Abrangncia
1) Institucional: Lei Nacional
a. 4 Entes, Poderes, rgos, Fundos e Entidades:
i. Autarquivas;
ii. Fundaes;
iii. Sociedades de Economia Mista;
iv. Empresas Pblicas.

100%
Atividade meio

2) Material
a. Transparncia;
b. Planejamento;
c. Controle.
1.5

Natureza Jurdica
1) Penal? No tem, pois o servidor ser condenado pelo Cdigo Penal (Lei
10.028/01), crimes fiscais;
2) Administrativa/Funcional? Sim, quando o servidor pode perder o cargo;
3) Civil? Sim, quando da possibilidade da aplicao de multa (at 30% da
remunerao);
4) Poltica? Sim, quando da possibilidade de ficar inelegvel (at 8 anos);
5) Social? Sim, quando a populao no elege mais o agente improbo.

1.6

Conceitos Importantes

1.6.1 Empresa Controlada

A Unio detm a maioria do capital votante direta ou indiretamente (dono).
Petrobrs, BB.
1.6.2 Empresa Dependende
Recebe recursos da Unio para pagamento de despesas correntes ou de capital. Ex:
SESI, SENAI (no dono).
1.6.3 Receita Corrente Lquida
Somatrio das receitas correntes, deduzidos:
1) Na Unio:
a. Fundo de Participao dos Estados;
b. Fundo de Participao dos Municpios.
2) Nos Estados:

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a. Transferncias para os Municpios.

3) No Unio, Estados e Municpios:
a. Contribuies de seus servidores.
1.7

Execuo

1.7.1 Receita
Comete crime de responsabilidade o servidor/agente ou rgo/Ente que no institua,
no faa previso ou no arrecade tributos de sua competncia residual.
Dedues: incentivo fiscal, anistia, perdo, subveno, subsdio etc deve vir
acompanhado de:
1) Declarao do ordenador de despesa do custo-benefcio e declarao de que esta
atende aspectos socio-econmico;
2) Declarao do impacto
subsequentes;

financeiro

no

exerccio

vigente

nos

dois

Obs.: Alguns impostos deduzidos devero ser compensados por meio de criao de
outro imposto, majorao de imposto (ampliar alcance), aumento de alquita,
aumento de percentual cobrado.
Obs.: Alguns impostos no precisam ser compensados: IPI (indstria), IPI (importado),
IPE (exportado), IOF (operaes financeiras) Art. 155, CF.
1.7.2 Despesa
1) Criao de despesa: Toda despesa criada dever estar acompanhada do benefcio
socio-econmico e do custo-benefcio, bem como declarao do impacto fiscal no
exerccio da criao e nos dois subsequentes;
2) Despesa de carater continuado: Perdura por mais de dois anos. Essa despesa
deve constar no PPA;
3) Despesa com pessoal: Qualquer despesa com ativos e inativos, civis ou militares,
membros de poder ou no, inclusive terceirizados:
a. Ela ser apurada tendo o ms (anterior) em referncia, somando-o com os
11 anteriores. Se estamos em Jan/2010, conta a partir de Dez/2009 + 11
meses = Dez/2008;
b. Ela ser apurada no levando em considerao: indenizaes, incentivo a
demisso voluntria, decises judiciais, convocaes extraordinrias do
Congresso Nacional;
c. Unio pode gastar at 50% da Receita Corrente Lquida com pessoal

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Unio
Somatrio das Receitas Corrente

R$ 400,00

Despesas: FPE, FPM, Seguridade Social (ltimos 12

meses)

R$ 100,00

Despesas com pessoal

300*50%=R$ 150,00

Judicirio

At 6% dos 50%

Legislativo + TCU

At 2,5% dos 50%

MPU (MPF, MPT, MPM, MPDFT)

At 0,6% dos 50%

At 40,9% dos 50%

Executivo

At 3% Fundo Constitucional do DF
At 37,9% do Executivo

Obs.: A cada quadrimestre, ser aferida a despesa com pessoal. Se essa ultrapassar
95% (alarme, limite prudencial) dentro do limite, o Ente no poder conceder, salvo
aquelas constitucionais:

Hora-extra;

Aumento de salrio;

Mudar a carreira;

Prover cargos;

Conceder vantagens;

Obs.: Art. 69, CF: Se o Ente ultrapassar o limite (50%) de gasto com pessoal, ele
dever se enquadrar nos prximos 2 quadrimestres, sendo que a reduo dever ser,
no mnimo, 1/3 (do que ultrapassou) no 1 quadrimestre, usando os seguintes
mecanismos:

Exonerao, em pelo menos 20% dos comissionados;

Exonerao dos no estveis;

Exonerao dos estveis, sendo que esses tem o direito de uma remunerao
por ano trabalhado. O cargo respectivo ser extinto e s poder ser recriado
aps 4 anos.
Obs.: Caso o Ente no se enquadre no tempo determinado, o Ente no poder
receber/fazer:

Transferncia voluntria (minha casa, minha vida);

Garantias ou contra-garantias (emprstimos);

Operaes de crdito.

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Estados/DF: At 60% da RCL

Judicirio

At 6% dos 60%

Legislativo + TCE

At 3% dos 60%

MPE

At 2% dos 60%

Executivo

At 49% dos 60%

Municpios: At 60% da RCL

Judicirio

No Existe

Legislativo

At 6% dos 60%

MP

No Existe

Executivo

At 54% dos 60%

1.7.3 Transferncias Voluntrias

Qualquer envio de recursos de um Ente para outro, a ttulo de cooperao, auxlio ou
assistncia, que no decorram de mandamentos constitucionais, legais ou do SUS.
1.7.4 Regra de Ouro
O valor das operaes de crdito no pode ser maior que o valor das despesas de
capital.
Estdio (Despesa de Capital) R$ 1.000,00 Operao de Crdito (R$ 1.000,00)
Exceo Regra de Ouro: autorizao para contratar operaes de crdito,
quando esta for fonte para Crdito Suplementar.
Despesa de Capital: R$ 100,00 Operao de Crdito (R$ 100,00) Operao de
Crdito (R$ 20,00) para suplementar a despesa de capital (Crdito Suplementar).
1.7.5 Operao de Crdito
1.7.5.1

Operao de Crdito
Receita Oramentria auferida em razo de financiamento ou refinanciamento de
bens, emisso de ttulos de qualquer natureza, de mtuo (troca de bens fungveistrocveis), compra de bens, abertura de crdito ou arrendamento mercantil.
Obs.: vedada entre Entes da Federao, inclusive Administrao Indireta, salvo
empresas estatais que emprestem recursos a Entes da Federao.

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Obs.: O interessado em contratar essa operao, dever demonstrar:

Custo benefcio,

Benefcio socio-econmico;

Autorizao na LOA;

Crdito adicional ou lei especfica;

Limites estabelecidos pelo Senado Federal, se forem externas;

Atendimento Regra de Ouro;

No estar proibida por lei

Obs.: Vedaes: o limite de endividamento ultrapasse:

Unio: at 3 vezes a sua RCL;

Estados: at 2 vezes a sua RCL;

Municpios: at 1,2 vezes a sua RCL.

1.7.5.2

Resoluo 20 e 40/2001 e 2002/SF

Operaes de Crdito por Antecipao da Receita Oramentria (ARO)

Receita Extra-Oramentria;
So contratadas para atender insuficincia de caixa durante o exerccio.
Imposies:

A partir do 10 dia do ano;

Deve ser paga at 10/12 do mesmo ano;

A taxa de juros cobrada for indexada taxa base de juros (SELIC);

Deve ser devolvida, se estiver pendente outras operaes de crdito (ARO) a

pagar.

Obs.: No ser computada para efeito da Regra de Ouro.

Obs.: No ltimo ano de mandato, fica vedada a sua contratao.
1.7.6 Anexos
1.7.6.1

De Metas Fiscais
Esto na LDO.
Resultados a serem alcanados:

Metas anuais, em valores correntes e constantes;

Resultado Nominal (conjunto entre Receita x Despesa com juros, Bruto);

Resultado Primrio (conjunto entre Receita x Despesa sem juros, Lquido);

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Montante da dvida pblica;

Cumprimento de metas anteriores;

Demonstrativo da evoluo do PL;

Avaliao da situao financeira (caixa, recursos) e atuarial (previdncia

social).
Supervit Nominal (com juros)
Se tirar os juros e continuar positivo:
Supervit Primrio
Receita

1.7.6.2

Despesa

De Riscos Fiscais
Detm passivo (obrigaes) contingente (incertas, metr) e outros riscos fiscais:

Risco Oramentrio (diminuio da arrecadao);

Risco da Dvida (pagamento de juros maior que o esperado).

Mecanismo retificador: Reserva de Contingncia (LOA).

1.7.7 Transparncia, Controle e Fiscalizao
Elaborao:
1) Relatrio Resumido da Execuo Oramentria (RREO), contendo balano
oramentrio e demonstrativo de receitas e despesas. Publicado at 30 dias ps
bimestre.
2) Relatrio de Gesto Fiscal, contendo restos a pagar, despesas com pessoal e
dvida, gastos com material e valor das operaes de crdito. Elaborado e
publicado at 30 dias ps quadrimestre.
Controle e Fiscalizao:
Municpi
os
Poderes
(Contas)

Executivo
Consolida
documento

TCU
e

envia

em

um

nico

Menor que 200 mil habitantes,

prazo 180 dias para TCE, salvo
capital

Parecer em 60 dias, separados

Envia ao Legislativo para julgar as contas do
Presidente da Repblica

MPU

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2.

Exerccios
(CENSIPAM)
1) A aprovao pela comisso mista de planos, oramentos pblicos e fiscalizao
de projeto de decreto legislativos autorizando a execuo de dotaes constantes
na lei oramentria anual sob condio suspensiva, no caso de subttulos,
convnios, parcelas ou sub-trechos em que foram identificados indcios de
irregularidades graves levantados pelo TCU, depender de justificao das
medidas saneadoras adotadas pelo rgo responsvel.
2) O Presidente da Repblica deve enviar o projeto anual de lei de diretrizes
oramentrias at oito meses antes do encerramento do exerccio financeiro, e o
Congresso nacional dever devolv-lo para sano at o encerramento do
primeiro perodo da legislatura, que no ser interrompida sem a aprovao do
projeto.
3) Se o Presidente da Repblica enviar mensagem para propor modificao do
projeto de lei oramentria anual, antes que a matria seja votada na Comisso
Mista de Oramento, poder indicar como fonte de recursos para os novos gastos
propostos a anulao de despesas previamente existentes, ainda que incidam
sobre dotaes de pessoal e servio da dvida.
(INMETRO)
4) Nenhum investimento cuja execuo ultrapasse um exerccio financeiro pode ser
iniciado sem prvia incluso no plano plurianual, ou sem lei que autorize a
incluso, sob pena de crime de responsabilidade.
5) As emendas ao projeto de lei de diretrizes oramentrias no podem ser
aprovadas quando incompatveis com o plano plurianual.
6) No podem ser utilizados os recursos que, em decorrncia de veto, de emenda ou
de rejeio do projeto de lei oramentria anual, ficarem sem despesas
correspondentes.
7) vedado consignar na lei oramentria crdito com finalidade imprecisa ou com
dotao ilimitada.
(TCU)
8) Atualmente, compete Unio, aos estados e ao Distrito Federal legislar
concorrentemente sobre o oramento, limitando-se Unio a estabelecer normas
gerais e cabendo aos estados exercer competncia suplementar.
(ANTT) Um regime poltico e as formas de relaes entre os poderes Legislativo,
Executivo e Judicirio interferem na forma de elaborao de um oramento que,
usualmente, pode ser classificado em legislativo, executivo ou misto. Julgue
segundo a assertiva acima:
9) Legislativo o executado pelo Poder Legislativo, aps elaborao e aprovao do
Poder Executivo.
10) Legislativo o votado e controlado pelo Poder Legislativo, mas elaborado pelo
Poder Executivo.
11) Executivo o executado pelo Poder Executivo, aps elaborao e aprovao do
Poder Legislativo.

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12) Misto elaborado e executado pelo Poder Executivo, mas votado e controlado
pelo Poder Legislativo.
13) Misto o elaborado pelo Poder Judicirio, votado pelo Poder Legislativo e
executado pelo Poder Executivo.
14) As decises relativas elaborao do oramento governamental podem ser
classificadas, segundo o processo decisrio, em processo descendente, processo
ascendente ou processo misto. Uma vantagem do processo ascendente, pelo qual
os objetivos so estabelecidos pelos rgos inferiores e aprovados pela cpula do
governo, a compreenso dos rgos executores.
A elaborao da lei oramentria a etapa que caracteriza a idia de processo
oramentrio e configura um processo legislativo especial, compreendendo as
seguintes fases: iniciativa, discusso, sano, veto e promulgao e publicao.
Sobre o assunto, julgue as assertivas a seguir:
15) Iniciativa, traduzida a responsabilidade pela apresentao do projeto de lei ao
Legislativo, sendo que essa iniciativa dita vinculada por estar o Executivo
obrigado ao prazo fixado.
16) Discusso, os trabalhos envolvem debates em plenrio onde se tm etapas tais
como a elaborao e proposio de ementas por parte do relator.
17) Sano, o titular do Poder Executivo est obrigado a sancionar o projeto na forma
enviada pelo Legislativo.
18) Veto, o titular do Poder Executivo pode vetar total ou parcialmente o projeto de lei
dentro de 30 dias teis de seu recebimento, sem necessidade de exposio de
motivos.
19) Promulgao e publicao, o projeto de lei transformado em lei, sendo que a
promulgao torna a lei de cumprimento obrigatrio e a publicao um ato
declaratrio que mostra sua executabilidade.
(TST)
20) De acordo com a atual legislao brasileira, a Lei de Diretrizes Oramentria
(LDO) dispor sobre as alteraes na legislao tributria, que, para todos os fins,
no estaro sujeitas aos princpios da anterioridade e da anualidade.
21) Cada ente da Federao deve indicar os resultados fiscais pretendidos para o
exerccio financeiro a que a LDO se referir e para os dois exerccios seguintes.
Para se obter supervit nominal, preciso que os juros nominais lquidos sejam
inferiores ao resultado primrio.
(PGE/PI) Cabe Lei de Diretrizes Oramentrias:
22) Disciplinar as transferncias financeiras entre entidades privadas.
23) Estabelecer limitaes expanso de receitas governamentais.
24) Dispor sobre o controle de custos e a avaliao dos resultados dos programas
financiados pela iniciativa privada.
25) Quantificar o resultado primrio a ser obtido com vistas reduo do montante
da dvida e das despesas com juros.
26) Dispor sobre o equilbrio entre custos e despesas.
(SENADO) No que tange lei oramentria anual, a CF trouxe as seguintes
inovaes:

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27) A incluso do oramento de investimentos das empresas estatais, que era

controlado somente pelo Poder Executivo, de maneira mais abrangente, pois
considerava tambm as receitas e as despesas operacionais.
28) A incluso de todas as operaes de crdito no oramento fiscal, um vez que
grande parte delas constava somente do oramento monetrio.
29) A incluso das entidades de Seguridade Social que, por no receberem recursos
conta do oramento fiscal, ficavam inteiramente margem do processo
legislativo-oramentrio.
30) A incluso da possibilidade de autorizao para a contratao de qualquer
modalidade de operao de crdito.
31) A incluso da possibilidade irrestrita de concesso de majorao de vencimentos
e vantagens aos servidores pblicos.
(SENADO) A propsito do PPA previsto no inciso I e no 1 do Art. 165 da CF,
correto afirmar que:
32) Caracteriza-se pelas justificativas ao oramento plurianual de investimentos.
33) A regionalizao das diretrizes, dos objetivos e das metas da administrao
pblica federal compatibiliza-se com a funo oramentria de reduzir
desigualdades inter-regionais.
34) O plano plurianual estabelecer a poltica de aplicao das agncias financeiras
oficiais de fomento.
35) O plano plurianual, no mbito dos rgos da administrao indireta, ser
idealizado de tal forma que sejam aprovados apenas montantes globais, a fim de
que essas entidades no sejam prejudicadas em sua autonomia, na gesto legal
dos seus recursos.
36) A elaborao e a organizao do plano plurianual sero regulamentadas por lei
complementar, que dever substituir a Lei n. 4.320/64.

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3.

Gabarito
1) V.
2) F. 8 meses e meio. Ser interrompida se no aprovar. (1.1.2 LDO,
financeiro e legislativo).

Ano civil,

3) F. No podem dotao de pessoal, servio da dvida, transferncias tributrias

para Est/Mun. ( Personagens).
4) V. (1.1.1 PPA, 1.7.2 Despesa).
5) V.
6) F. ( Personagens)
7) V.
8) V. (1.1.6 Quem pode (Entes) legislar sobre a contabilidade pblica e Oramento?).
9) F. Parlamentarismo (tudo Legislativo).
10) F. Tudo Legislativo.
11) F.
12) V.
13) F.
14) V.
15) V. (31/08).
16) F. Emendas.
17) F. No obrigado. ( Personagens).
18) F. 15 dias. Exposio dos motivos. ( Personagens).
19) F. Promulgao: declaratrio. Publicao: cumprimento.
20) F. Anterioridade est falso.
21) V.
22) F. No interfere nas transferncias entre empresas privadas.
23) F. Limitaes de despesas.
24) F.
25) V. (1.7.6.1 De Metas Fiscais).
26) F. Receitas x Despesas.
27) V.
28) V.
29) V.
30) F. ARO operao de crdito extra-oramentria.
31) F. Majorao restrita. (1.7.2 Despesa)
32) F. LOA.

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33) V. (1.1.1 PPA)

34) F. LDO. (1.1.2 LDO)
35) F. PPA no tem montante. Princpio da Especificao. (1.1.1 PPA)
36) V.

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