ando diplomacia astuta com desafio das resolues da ONU, o Ir virou a

negociao em sua cabea.

Depois de negociaes nucleares foram concludas em Lausanne, Sua, 02
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Depois de negociaes nucleares foram concludas em Lausanne, Sua, 2 de
abril FOTO: DEPARTAMENTO DE ESTADO / ZUMAPRESS.COM
Por HENRY KISSINGER E GEORGE P. SHULTZ
Atualizado 07 de abril de 2015 19:38 ET
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O quadro anunciado para um acordo sobre o programa nuclear do Ir tem o
potencial de gerar um debate nacional seminal. Os defensores triunfem sobre
as restries nucleares seria impor ao Iro. Crticos questionam se possvel
controlar essas restries e seu impacto a longo prazo sobre a estabilidade
regional e mundial. O significado histrico do acordo e, na verdade a sua
sustentabilidade depende se essas emoes, vlido por si s, podem ser
conciliados.

Debate sobre detalhes tcnicos do negcio, at agora, inibiu as suas

implicaes mais profundas necessrias quanto procura da alma. Por 20
anos, trs presidentes dos dois maiores partidos proclamou que uma arma
nuclear iraniana era contrria ao americanas e globais interesses e que eles
estavam dispostos a usar a fora para impedi-lo. No entanto, as negociaes
que comearam h 12 anos como um esforo internacional para impedir uma
capacidade iraniana para desenvolver um arsenal nuclear esto terminando
com um acordo que concede essa mesma capacidade, embora curta de sua
capacidade total nos primeiros 10 anos.

Parecer Jornal Vdeo

Editorial Page Editor Paul Gigot da preferncia do presidente Barack Obama
para cortar Congresso fora do negcio nuclear do Ir, e as implicaes para
futuros congressos. Crdito da foto: Getty Images.
Misturando diplomacia astuta com desafio aberto das resolues da ONU, o
Ir tem gradualmente virou a negociao em sua cabea. Centrfugas do Ir
tm se multiplicado desde cerca de 100 no incio da negociao para quase
20.000 hoje. A ameaa de guerra agora restringe o Ocidente mais do que o
Ir. Enquanto o Ir tratou o simples facto de a sua disponibilidade para

negociar como uma concesso, o Ocidente tem se sentiu obrigado a quebrar

todos os impasse com uma nova proposta. No processo, o programa do Iro
atingiu um ponto oficialmente descrito como sendo dentro de 2-3 meses aps
a construo de uma arma nuclear. Nos termos do acordo proposto, por 10
anos, o Iro nunca ser mais do que um ano a partir de uma arma nuclear e,
depois de uma dcada, ser significativamente mais perto.

Inspees e Enforcement
O presidente merece respeito pelo empenho com que exerceu o objetivo de
reduzir o perigo nuclear, assim como o secretrio de Estado John Kerry para a
persistncia, pacincia e criatividade com a qual ele tem se esforado para
impor restries significativas sobre o programa nuclear do Ir.

Registaram-se progressos na diminuio do tamanho do estoque enriquecido

do Ir, confinando o enriquecimento de urnio para uma instalao, e
limitando os aspectos do processo de enriquecimento. Ainda assim, o
significado ltimo do quadro depender da sua verificabilidade e
aplicabilidade.

Negociar o acordo final ser extremamente desafiador. Por um lado, nenhum

texto oficial ainda no foi publicado. O chamado quadro representa uma
interpretao americana unilateral. Algumas de suas clusulas foram
demitidos pelo principal negociador iraniano como "rotao". A declarao
conjunta UE-Iro difere em aspectos importantes, especialmente no que diz
respeito ao levantamento das sanes e da investigao e desenvolvimento
permitido.

Ambiguidades comparveis aplicam-se janela de um ano para uma fuga

iraniano presumido. Surgindo em um momento relativamente tardio na
negociao, este conceito substituiu o Ir pode ser permitida uma capacidade
tcnica compatvel com um programa nuclear civil plausvel que-base
anterior. A nova abordagem complica verificao e faz com que seja mais
poltico por causa da impreciso dos critrios.

Sob a nova abordagem, o Ir d permanentemente nenhum dos seus

equipamentos, instalaes ou produto fssil para alcanar as restries

propostas. Ele s coloca-los sob restrio temporria e salvaguardarchegando em muitos casos a uma vedao na porta de um depsito ou
visitas peridicas por inspectores aos locais declarados. A magnitude do
esforo fsico assustadora. a Agncia Internacional de Energia Atmica
tecnicamente e em termos de recursos humanos, at to complexo e vasto
uma atribuio?

Em um pas grande, com vrias instalaes e ampla experincia na ocultao

nuclear, violaes ser inerentemente difcil de detectar. Elaborao de
modelos tericos de inspeo uma coisa. Exigir o cumprimento, semana
aps semana, apesar de competir crises internacionais e distraes internas,
outra. Qualquer relatrio de uma violao susceptvel de estimular o
debate sobre os seus servios de significncia ou mesmo para novas
conversaes com Teer para explorar a questo. A experincia de trabalho
do Ir em um reator de gua pesada durante o "acordo provisrio" perodo de
quando a atividade suspeito foi identificado, mas minimizou, no interesse de
uma negociao positiva atmosfera no encorajador.

Compondo a dificuldade a improbabilidade de que fuga ser um evento

clara. O mais provvel que ir ocorrer, se isso acontecer, atravs da
acumulao gradual de evases ambguas.

Quando surgem desacordos inevitveis sobre o alcance ea intromisso de

inspeces, em que critrios estamos preparados para insistir e at que
ponto? Se a evidncia imperfeito, a quem incumbe o nus da prova? O
processo ser seguido para resolver a questo rapidamente?

Mecanismo de execuo principal do acordo, a ameaa de sanes

renovadas, enfatiza uma ampla base de assimetria, que fornece o Ir alvio
permanente de sanes em troca de restries temporrias conduta
iraniana. A realizao do "back snap-" das sanes improvvel que seja to
claro ou to automtico quanto a frase implica. O Ir est em posio de
violar o acordo por deciso executiva. Restaurar as sanes mais eficazes
exigir uma aco internacional coordenada. Em pases que tinham
relutncia aderiram em rodadas anteriores, as exigncias da opinio pblica
e comercial ir militam contra automtica ou mesmo prompt "snap-volta." Se
o processo de follow-on no define de forma inequvoca o termo, uma
tentativa de voltar a impor sanes arrisca principalmente isolar a Amrica,

no o Ir.

A expirao gradual do acordo-quadro, a partir de uma dcada, permitir que

o Ir se torne uma significativa nuclear, potncia industrial e militar depois
que o tempo-no escopo e sofisticao de seu programa nuclear e sua
capacidade latente para armar em um momento de sua escolha. Limites em
pesquisa e desenvolvimento do Ir no foram divulgados publicamente (ou
talvez acordado). Portanto Ir estar em uma posio para reforar sua
tecnologia nuclear avanada durante o perodo do acordo e rapidamente
implantar centrfugas de-mais avanados, pelo menos cinco vezes a
capacidade do modelo-corrente aps o acordo expirar ou est quebrado.

As negociaes follow-on deve cuidadosamente abordar uma srie de

questes-chave, incluindo o mecanismo para reduzir o estoque de urnio
enriquecido do Ir de 10 mil e 300 quilogramas, a escala de enriquecimento
de urnio aps 10 anos, e as preocupaes da AIEA sobre os esforos de
armamento iranianos anteriores. A capacidade de resolver estas e outras
questes devem determinar a deciso sobre se ou quando os EUA ainda pode
andar longe das negociaes.

O Acordo-Quadro e Long-Term Dissuaso

Mesmo quando estas questes forem resolvidas, um outro conjunto de
problemas surge porque o processo de negociao criou suas prprias
realidades. O acordo provisrio aceito enriquecimento iraniano; o novo
acordo faz parte integrante da arquitectura. Para os EUA, uma restrio de
uma dcada sobre a capacidade nuclear do Ir um interldio,
possivelmente, esperanoso. Para os vizinhos do Ir-que percebem seus
imperativos em termos de rivalidades milenares-it um preldio perigoso
para um fato permanente da vida ainda mais perigoso. Alguns dos principais
atores no Oriente Mdio so susceptveis de ver os EUA como disposto a
admitir uma capacidade militar nuclear ao pas que consideram sua principal
ameaa. Vrios vai insistir em pelo menos uma capacidade equivalente.
Arbia Saudita sinalizou que vai entrar na lista; outros so propensos a
seguir. Nesse sentido, as implicaes da negociao so irreversveis.

Se o Oriente Mdio "proliferaram" e torna-se palco de uma infinidade de

estados limiar nuclear, vrios em rivalidade mortal com o outro, sobre o
conceito de dissuaso nuclear ou a estabilidade estratgica da segurana

internacional se basear? As teorias tradicionais de dissuaso assumiu uma

srie de equaes bilaterais. Ser que agora encaramos uma srie interligada
de rivalidades, com cada novo programa nuclear contrabalanando outros
pases da regio?

Pensamento anterior sobre a estratgia nuclear tambm assumiu a

existncia de atores estatais estveis. Entre as potncias nucleares originais,
distncias geogrficas e tamanho relativamente grande de programas
combinados com repulsa moral para fazer ataque de surpresa todos, mas
inconcebvel. Como essas doutrinas se traduzir em uma regio onde o
patrocnio de proxies no-estatais comum, a estrutura do Estado est sob
ataque, ea morte em nome da jihad uma espcie de cumprimento?

Alguns sugeriram os EUA podem dissuadir os vizinhos do Ir de desenvolver

capacidades de dissuaso individuais, estendendo um guarda-chuva nuclear
americano para eles. Mas como ser definido essas garantias? Quais os
fatores que iro reger a sua implementao? So as garantias estendidas
contra o uso de armas nucleares, ou contra qualquer ataque militar,
convencional ou nuclear? a dominao por parte do Iro que se opem ou o
mtodo para alcan-lo? E se as armas nucleares so empregadas como
chantagem psicolgica? E como tais garantias ser expressa ou reconciliado
com a opinio pblica e as prticas constitucionais?

Ordem Regional
Para alguns, o maior valor em um acordo reside na perspectiva de um fim, ou
pelo menos uma moderao, do Ir 3 dcadas de hostilidade militante
para o Ocidente e instituies internacionais estabelecidos, e uma
oportunidade para chamar o Ir em um esforo para estabilizar o Oriente
Mdio. Tendo ambos servidos no governo durante um perodo de alinhamento
estratgico americano-iraniana e experiente seus benefcios para ambos os
pases, bem como o Oriente Mdio, ns agradecemos muito esse resultado. O
Ir um Estado nacional significativa com uma cultura histrica, uma
identidade nacional forte, e uma populao relativamente jovem, educado;
seu ressurgimento como um parceiro seria um evento conseqente.

Mas parceria na qual tarefa? Cooperao no um exerccio de bom

sentimento; pressupe definies congruentes de estabilidade. No existe
nenhuma evidncia atual de que o Ir e os EUA so remotamente perto de tal

entendimento. Mesmo durante a luta contra os inimigos comuns, tais como

ISIS, o Ir se recusou a abraar objetivos comuns. Representantes do Ir
(incluindo o seu lder supremo) continuam a professar um conceito
revolucionrio anti-ocidental da ordem internacional; no mercado interno,
alguns iranianos seniores descrever negociaes nucleares como uma forma
de jihad por outros meios.

Os estgios finais das negociaes nucleares coincidiram com esforos

intensificados do Ir de difuso e consolidao do seu poder em Estados
vizinhos. Foras iranianas cliente ou iranianos so agora o elemento militar
ou poltico proeminente em vrios pases rabes, que operam fora do
controle das autoridades nacionais. Com a recente adio do Imen como um
campo de batalha, Teero ocupa posies ao longo das vias navegveis tudo
estratgicas do Oriente Mdio e circunda a arqui-rival da Arbia Saudita, um
aliado americano. A menos conteno poltica est ligada conteno
nuclear, um acordo liberando o Ir de sanes corre o risco de capacitar
esforos hegemnicos do Ir.

Alguns tm argumentado que essas preocupaes so secundrios, uma vez

que o acordo nuclear uma estao de caminho em direo eventual
transformao interna do Ir. Mas o que nos d a confiana de que vamos ser
mais astuto em predizer curso interno do Ir do que o Vietn do, Afeganisto
de, Iraque de, Sria de, Egito ou Lbia de de?

Sem a ligao entre a conteno nuclear e poltico, aliados tradicionais dos

Estados Unidos vai concluir que os EUA tm negociado cooperao nuclear
temporria para aquiescncia hegemonia iraniana. Eles olham cada vez
mais para criar seus prprios saldos nucleares e, se necessrio, recorrer a
outros poderes para sustentar a sua integridade. Ser que os Estados Unidos
ainda esperam prender tendncias da regio em direo a revolta sectria, o
colapso do estado e do desequilbrio de poder inclinando em direo a Teer,
ou podemos agora aceitar isso como um aspecto irremedivel do equilbrio
regional?

Alguns defensores tm sugerido que o acordo pode servir como uma maneira
de dissociar Amrica de conflitos no Oriente Mdio, culminando com a
retirada militar da regio iniciada pela administrao atual. Como os estados
sunitas se preparam para resistir a um novo imprio xiita, o oposto

provvel que seja o caso. O Oriente Mdio no vai estabilizar-se, nem um

equilbrio de poder afirmar-se, naturalmente, fora da competio iranianosunita. (Mesmo se fosse esse o nosso objectivo, o equilbrio tradicional da
teoria do poder sugere a necessidade de reforar o lado mais fraco, no o
crescente poder ou em expanso.) Alm da estabilidade, que do interesse
estratgico dos Estados Unidos para evitar a ecloso de uma guerra nuclear e
suas conseqncias catastrficas . As armas nucleares no devem ser
autorizados a se transformar em armas convencionais. As paixes da regio
aliadas com armas de destruio em massa pode impulsionar o
aprofundamento envolvimento americano.

Se o mundo para ser poupado ainda pior tumulto, os EUA devem

desenvolver uma doutrina estratgica para a regio. Estabilidade requer um
papel activo americana. Para o Ir ser um membro valioso da comunidade
internacional, o pr-requisito que ele aceita restrio de sua capacidade de
desestabilizar o Oriente Mdio e desafiar a ordem internacional mais amplo.

At clareza em um conceito poltico estratgico americano atingido, o

acordo nuclear projectada reforar, no resolver, desafios do mundo na
regio. Ao invs de permitir o desligamento americana do Oriente Mdio, a
estrutura nuclear mais provvel que necessitam de aprofundar o
envolvimento no-on termos novos complexos. A histria no vai fazer o
trabalho por ns; ele ajuda apenas aqueles que procuram ajudar a si
mesmos.

Srs. Kissinger e Shultz so ex-secretrios de Estado.