SENTENCIA CONSTITUCIONAL PLURINACIONAL 1389/2012

Sucre, 19 de septiembre de 2012

SALA LIQUIDADORA TRANSITORIA
Magistrado Relator: Dr. Zenn Hugo Bacarreza Morales
Accin de amparo constitucional
Expediente: 2010-22547-46-AAC
Departamento: Chuquisaca
En revisin la Resolucin 270/10 de 4 de octubre de 2010, cursante de fs. 100 a 108 vta., pronunciada
dentro de la accin de amparo constitucional interpuesta por Jacqueline Edith Lafuente Villa contra
Esteban Urquiz Cuellar, Gobernador del Departamento Autnomo de Chuquisaca.

I. ANTECEDENTES CON RELEVANCIA JURDICA

I.1. Contenido de la demanda
La accionante, por memoriales presentados el 27 y 30 de septiembre de 2010, cursantes de fs. 57 a 67 y
77, manifest que:
I.1.1. Hechos que motivan la accin
Prest servicios laborales en la ex Prefectura -ahora Gobernacin Autnoma del Departamento- de
Chuquisaca de forma ininterrumpida, en el cargo de secretaria desde el 19 de septiembre de 2006 hasta el
30 de abril de 2008; posteriormente, en el cargo de Tcnico Superior en la Direccin de Cuencas y
Recursos Hdricos correspondiente a la misma entidad, desde el 3 de mayo de 2008 hasta el 13 de julio de
2010, bajo contratos de 89 das (sic), que pretendieron burlar los efectos legales y constitucionales de
estabilidad laboral, irrenunciabilidad de derechos y beneficios laborales de toda persona con discapacidad;
misma que la ahora accionante acredit adjuntado original de Carnet de Discapacidad 01-19690703JLV
(sic) de 10 de junio de 2008, con vigencia al 10 de junio de 2011, que establece discapacidad fsica motora
de un porcentaje de 53%, por lo que indica encontrarse protegida por la Ley de la Persona con
Discapacidad; asimismo de acuerdo al Carnet de asegurada a la Caja de Salud de la Corporacin de
Desarrollo (CORDES), que adjunta, se establece que necesita atencin mdica peridicamente para su
rehabilitacin. Menciona adems, que durante el tiempo que prest sus servicios en la institucin referida,
no se le hizo efectivos el pago de aguinaldos, ni se le otorg derecho a uso de vacaciones, por lo que
indica que la actual Gobernacin le adeuda el pago doble de aguinaldos por duodcimas por la gestin
2006 y pago doble por las gestiones completas 2007 - 2008 - 2009, asimismo, se le adeuda el uso de
vacaciones por las mismas gestiones mencionadas (sic).
Seal adems que el ltimo contrato establecido con la Gobernacin fue el DDJ/RRHH 503/10, a cuya
conclusin el 13 de julio de 2010, se prescindi de sus servicios, hecho que fuera impugnado mediante
recurso de revocatorio, presentado el 28 de julio de igual ao, al respecto se emiti Resolucin
Administrativa (RA) 038-A/2010 de 24 de agosto, donde se rechaz el recurso planteado y se confirm la
determinacin de la referida entidad de prescindir de sus servicios; en este sentido, la ahora accionante dio
por agotada la va administrativa, adems de sealar que se halla sujeta a la excepcin al principio de
subsidiariedad (sic) al tener calidad de persona con discapacidad.
I.1.2. Derechos supuestamente vulnerados

La accionante considera vulnerado su derecho al trabajo, a la estabilidad laboral, a una remuneracin justa
y equitativa, al debido proceso, a la defensa y a la seguridad jurdica; as como su derecho a la salud y
rehabilitacin al ser una persona discapacitada; sealando al efecto los arts. 8.II, 9.2, 4 y 5, 13, 14.II, 15.I,
18, 35, 36, 37, 45, 46.2, 48.II y III, 49.III, 70.4, 72, 115.I y II, 117.I, 119.II y 178 de la Constitucin
Poltica del Estado (CPE)
I.1.3. Petitorio
Solicita que se le conceda la tutela, con imposicin de daos y perjuicios a cargo de la autoridad
demandada y como efecto de ello se disponga: a) La restitucin de la accionante al cargo de Tcnico
Superior dependiente de la Direccin de Cuencas y Recursos Hdricos de la Gobernacin Autnoma del
Departamento de Chuquisaca, con el mismo nivel salarial de Bs2 502.-(dos mil quinientos dos
bolivianos); b) La calidad de funcionaria pblica indefinida, sujeto a la Ley General del Trabajo, sea con
el pago de haberes devengados, todos los derechos laborales y sociales, disponiendo el pago doble de sus
aguinaldos por las gestiones de 2006, 2007, 2008 y 2009, as como el uso de vacaciones; c) Se deje sin
efecto la RA 038-A/2010.
I.2. Audiencia y Resolucin del Tribunal de garantas
Celebrada la audiencia pblica el 4 de octubre de 2010, segn consta en el acta cursante de fs. 96 a 99 vta.,
se produjeron los siguientes actuados:
I.2.1 Ratificacin de la accin
La accionante mediante su abogado ratific in extenso el contenido de la accin de amparo constitucional.
I.2.2. Informe de la autoridad demandada
Esteban Urquiz Cuellar, en su calidad de Gobernador del Departamento Autnomo de Chuquisaca,
mediante escrito cursante de fs. 92 a 95, y en audiencias sus representantes y abogados, expresaron: 1) El
ahora accionado fue citado con Auto 265/10 el 1 de octubre; 2) El CONTRATO DDJ/RR.HH
N503/10(sic) de prestacin de servicios de 15 de abril de 2010, de la ahora accionante, como Tcnico
Superior dependiente de la Direccin de Cuencas Recursos Hdricos, correspondiente a la ex Prefectura
-ahora Gobernacin Autnoma- del Departamento de Chuquisaca, es un contrato netamente de carcter
administrativo (sic), a plazo fijo y que no reconoce tcita reconduccin de conformidad a su clusula
sexta, por lo que habindose extinguido el 13 de julio de 2010, se prescindi de sus servicios; 3) Ante
Recurso de revocatoria presentado el 28 de julio de 2010, se emiti RA 038-A/2010 de 24 de agosto, que
confirm la determinacin de prescindir de los servicios de la ahora accionante, indicando que no
corresponda la inamovilidad laboral, por tratarse de personal eventual y no de carrera aun estos sean
CODEPEDIS(sic), al no haber seguido proceso de seleccin de personal conforme a normativa,
Reglamento del procedimiento de incorporacin a la carrera administrativa, RA SSC-002/2008 de 7 de
mayo; asimismo mencionaron que pese a existir la posibilidad de impugnar ante la entidad
competente(sic), la ahora accionante no lo hizo, sealando no objetar la excepcin al Principio de
subsidiariedad, argumentada por la misma; 4) Refirieron tambin en el marco legal que regula la
suscripcin del CONTRATO D.D.J./RR.HH N503/10(sic), resaltando que la partida 12100 en la cual se
encuentra comprendido el mismo, tiene asignados recursos para el pago de personal a contrato en
programas y proyectos; y que conforme a Ley del Presupuesto General de la Nacin de 30 de diciembre
de 2003 (sic), no deber generar pago de aguinaldo, ni otra clase de beneficio adicional bajo cualquier
denominacin(sic); 5) Que con la Ley Transitoria, para el Funcionamiento de las Entidades Territoriales
Autnomas, el Estado Boliviano ingreso a un proceso de cambio estructural especialmente en cuanto a la
estructura y organizacin territorial del Estado, por lo que en el marco del art. 7 de la citada norma, los

gastos de funcionamiento se sujetaran a los lmites financieros establecidos en la normativa vigente, en el

Presupuesto Institucional aprobado para la gestin 2010; determinando la NO RECONTRATACIN DE
LA ACCIONANTE(sic).
I.2.3 Intervencin del tercero interesado
El Consejo Departamental de la Persona con Discapacidad (CODEPEDIS), a travs de su representante
Ronald Maldonado, expres que como institucin su pretensin es la de precautelar los intereses laborales
de la persona con discapacidad y que el presente caso no fue el primero suscitado en la Gobernacin; que
uno de los principios para la inclusin es precisamente la incorporacin laboral; y, uno de los procesos es
la insercin plena (sic), por lo que la parte demandada incurrira en vulneracin al principio de
estabilidad y normalizacin de personas con discapacidad, indicando la insercin laboral; en este sentido
solicit se conceda la accin de amparo constitucional.
I.2.4. Resolucin
La Sala Penal de la Corte Superior del Distrito Judicial -ahora Tribunal Departamental de Justicia- de
Chuquisaca, constituida en Tribunal de garantas, pronunci la Resolucin 270/10 de 04 de noviembre de
2010, cursante de fs. 100 a 108 vta., concediendo en parte la tutela solicitada, y disponiendo: i) Dejar sin
efecto la RA 038-A/2010 de 24 de agosto; ii) La inmediata reincorporacin de la accionante a su fuente
laboral, en el cargo que ocupaba hasta el momento de su cesacin que fue ratificada con la Resolucin
referida en el punto precedente; y, iii) La cancelacin de sueldos no pagados desde su ilegal cesacin hasta
el momento efectivo de su reincorporacin a la fuente laboral; Todo esto en base a los siguientes
fundamentos: a) Que la accionante ingres a prestar funciones en la ex Prefectura ahora Gobernacin del
Departamento Autnomo de Chuquisaca, con tem de Secretaria hasta abril de 2008, y que a partir de
mayo del mencionado ao figur como eventual, y recibi sus pagos de haberes como eventual en la
forma antes referida; b) En cuanto a los antecedentes de la relacin laboral que refiere la accionante, los
mismos no fueron contradichos ni desvirtuados; a partir del 14 de julio de 2010 se retiro su tarjeta de
asistencia, impidindole ejercer su trabajo, manifestndole un funcionario de la propia Gobernacin le
iban a renovar su contrato, mantenindola en estado de incertidumbre; c) El derecho a la estabilidad e
inamovilidad laboral, se halla reforzada para discapacitados, derecho plenamente reconocido por normas
constitucionales y especiales, bajo expresa prohibicin y sancin de nulidad a contratos que desconozcan
estos derechos; d) La autoridad demanda incurri en acto ilegal y omisin indebida, al confirmar ruptura
de la relacin laboral existente, fuera de las causales y formas sealadas expresamente en la Ley General
del Trabajo, es evidente la vulneracin al derecho al trabajo, estabilidad laboral de la funcionaria
discapacitada, seguridad jurdica y derecho a la salud de la accionante, por lo que corresponde otorgar la
tutela solicitada; e) Que resulta evidente la vulneracin al derecho al trabajo y respecto a l a la
estabilidad e inamovilidad laboral de funcionarios discapacitados, as como a la seguridad jurdica y
amenaza a la salud de la accionante, correspondiendo respecto a ellos otorgar la tutela solicitada(sic); y,
f) En lo relativo a los derechos reclamados sobre aguinaldos y vacaciones, al no haber acreditado la
accionante, el reclamo de los mismos ante las instancias correspondientes, seal no corresponde
pronunciamiento,
denegando
el
amparo
solicitado
al
respecto.
I.3. Consideraciones de Sala
Por mandato de las normas previstas por el art. 20.I y II de la Ley 212 de 23 de diciembre de 2011; la Sala
Plena del Tribunal Constitucional Plurinacional, conform la Sala Liquidadora Transitoria, posesionando a
los Magistrados de la misma, el 15 de febrero de 2012, a objeto de la liquidacin de las acciones tutelares
ingresadas a los Tribunales de garantas hasta el 31 de diciembre de 2011. Con la referida competencia, se
procedi al sorteo de la presente causa, dictndose Resolucin dentro del plazo.

II. CONCLUSIONES
De la revisin y compulsa de los antecedentes que cursan en obrados, se establece lo siguiente:
II.1. Cursan Papeletas de pago originales, emitidas por la ex Prefectura -ahora Gobernacin del
Departamento Autnomo- de Chuquisaca, a nombre de Lafuente Villa Jacqueline Edith en el cargo de
Secretaria, correspondientes a los meses de septiembre de 2006 a septiembre de 2007, bajo tem 880402;
de octubre a diciembre de igual ao, bajo tem 880682; y, de enero a abril de 2008, bajo tem 880524 (fs. 1
a 20).
II.2. Cursan Papeletas de pago de haberes originales, que consignan a la ahora accionante como eventual,
con fechas de ingreso interrumpidas en lapsos de tiempo aproximado a noventa das, a decir: Unidad
Org.: SECRETARIA DEPARTAMENTAL DE DESARROLLO HUMANO Y SO (sic), correspondientes
a mayo a julio de 2008, fecha de ingreso: 08/05/08 (sic); agosto a diciembre del mismo ao, fecha de
ingreso: 19/08/08 (sic); Unidad Org.: UNIDAD DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL Y LIMITES
(sic); febrero a abril de 2009, fecha de ingreso: 10/02/09 (sic); mayo a julio de igual ao, fecha de
ingreso: 13/05/09 (sic); en la Unidad Org.: DIRECCION DE CUENCAS Y RECURSOS HIDRICOS
(sic) desde el mes de junio de 2009; agosto a noviembre de 2009, fecha de ingreso: 17/08/09 (sic);
noviembre a diciembre del mismo ao, fecha de ingreso: 19/11/09 (sic); enero a marzo de 2010, fecha
de ingreso: 11/01/10 (sic); abril y mayo de igual ao con fecha de ingreso: 15/04/10 (sic); junio y julio
de 2010, fecha de ingreso: 01/06/10 (fs. 21 a 47).

II.3. A fs. 48 cursa un sobre que contiene: carn de Discapacidad 01-19690703JLV (sic) de 10 de junio
de 2008, y carn de Seguro a la Caja de Salud Cordes, correspondientes a Jacqueline Edith Lafuente Villa.
II.4. Cursa de fs. 49 a 50 vta. recurso de revocatoria, presentado el 28 de julio de 2010, interpuesto por la
ahora accionante, donde solicita la restitucin al mismo cargo de Tcnico superior dependiente de la
Direccin de Cuencas y Recursos Hdricos de dicha entidad, con el pago de haberes devengados.
II.5. Consta original de RA 038-A/2010 de 24 de agosto, que concluy rechazar recurso de revocatoria,
que consider el informe jurdico DAGJ 149/10 de 23 de agosto de 2010, emitido por la Secretaria
Departamental Jurdica de la Gobernacin, que seal que no corresponda la inamovilidad laboral de la
ahora accionante, al haber sido contratada por necesidad emergente con duracin definida, bajo la
modalidad de contrato a plazo fijo, mismo que concluyo el 13 de julio de igual ao. En consecuencia
seal confirmar la determinacin de la entidad de prescindir de los servicios laborales de la misma. (fs.
51 a 52).
II.6. Copia legalizada del Contrato DDJ/RRHH 503/10 de prestacin de servicios a plazo fijo, con
vigencia de ochenta y nueve das, de 15 de abril a 13 de julio de 2010, emitido por la ex Prefectura -ahora
Gobernacin del Departamento Autnomo- de Chuquisaca, donde refiere estar en el marco del art. 5.m de
la Ley de Descentralizacin Administrativa (LDA) y el art. 6 de la Ley Estatuto del Funcionario Pblico
(LEFP); y que de conformidad al art. 10 del DS 27375 de 17 de febrero de 2004, establece que al
encontrarse bajo la partida 12100, el mismo no generara obligacin de pago de aguinaldo, ni otra clase de
beneficios adicionales bajo cualquier denominacin (fs. 75 a 76).
II.7. Consta testimonio poder 36/2010 de 1 de octubre, original de Notaria de Gobierno del Departamento
de Chuquisaca, poder especial, bastante y suficiente que otorga Esteban Urquizu Cuellar, Gobernador del

Departamento de Chuquisaca, a favor de los abogados, Juan Pablo Yucra Gamboa, German Espada
Saavedra e Ybeliz Choque Zambrana (fs. 88 a 90).
III. FUNDAMENTOS JURDICOS DEL FALLO
La accionante alega vulneracin al debido proceso, a la defensa y a la seguridad jurdica, de su derecho
al trabajo, a la estabilidad laboral, derecho a una remuneracin justa y equitativa, as como su derecho a la
salud y rehabilitacin al ser una persona discapacitada; toda vez que sufri despido injustificado de su
fuente laboral, hecho que impugn mediante recurso de revocatoria, acreditando su discapacidad y
refiriendo en condicin de tal, su correspondiente inamovilidad funcionaria en el marco de la normativa
legal vigente al respecto; recurso que fue rechazado determinando la no recontratacin de la misma. En
consecuencia, corresponde determinar en revisin, si los extremos demandados son evidentes para
conceder o denegar la tutela solicitada.
III.1. Naturaleza jurdica de la accin de amparo constitucional
Al respecto la SCP 1027/2012 de 5 de septiembre, seal: La accin de amparo constitucional es una
accin tutelar de carcter extraordinario, cuya finalidad es la proteccin de los derechos fundamentales de
las personas, establecida en el art. 128 de la CPE, procede: contra actos u omisiones ilegales o
indebidos de los servidores pblicos, o de persona individual o colectiva, que restrinjan, supriman o
amenacen restringir o suprimir los derechos reconocidos por la Constitucin y la ley.
A su vez, el art. 129 de la Norma Suprema establece que: I. La Accin de Amparo Constitucional se
interpondr por la persona que se crea afectada, por otra a su nombre con poder suficiente o por la
autoridad correspondiente de acuerdo con la Constitucin, ante cualquier juez o tribunal competente,
siempre que no exista otro medio o recurso legal para la proteccin inmediata de los derechos y garantas
restringidos, suprimidos o amenazados.
II. La Accin de Amparo Constitucional podr interponerse en el plazo mximo de seis meses, computable
a partir de la comisin de la vulneracin alegada o de notificada la ltima decisin administrativa o
judicial.
III.2. Marco constitucional, legal y jurisprudencial sobre los derechos fundamentales de las personas con
capacidades diferentes
La Ley 233 de 2 de marzo de 2012, en su art. 34.II, establece que dentro del mbito laboral, el Estado
Plurinacional de Bolivia garantiza la inamovilidad laboral a las personas con discapacidad, cnyuges,
padres, madres y/o tutores de hijos con discapacidad, siempre y cuando cumplan con la normativa vigente
y no existan causales que justifiquen debidamente su despido.
Bajo ese marco normativo la SCP 0391/2012 de 22 de junio, relativo a la norma vigente sobre derechos
fundamentales de las personas con capacidades diferentes, estableci que: La Constitucin Poltica del
Estado, dentro del catlogo de los derechos fundamentales de la persona, reconoce expresamente los
derechos de las personas con discapacidad, sealando en su art. 70.1, entre otros: A ser protegido por su
familia y por el Estado; lo que hace patente la voluntad del Constituyente de velar por este sector de la
poblacin, que demanda especial proteccin debido a su situacin de profunda desventaja frente al comn
de la poblacin, debido a sus propias limitaciones derivadas de las deficiencias de sus funciones fsicas,
psquicas, intelectuales y/o sensoriales de las que padecen, lo que en muchos casos les imposibilita en
igualdad de condiciones, acceder por s mismas a un medio de sustento que les permita vivir dignamente,
siendo en muchas circunstancias objeto de discriminacin y exclusin social, aspectos que obligan al

Estado en todos sus niveles a adoptar medidas que en la bsqueda del vivir bien reivindiquen los
derechos de estas personas y les permitan su plena inclusin a la sociedad y el Estado.
Cabe destacar que a tiempo de la celebracin de la audiencia de accin de amparo constitucional y la
consiguiente Resolucin del Tribunal de garantas que se revisa, se encontraba ya en plena vigencia la Ley
General para Personas con Discapacidad -Ley 223 de 2 de marzo de 2012-, que dentro de su rgimen de
garantas para el ejercicio de los derechos de estas personas, en su art. 34, referido al mbito del trabajo,
seala:
I. El Estado Plurinacional de Bolivia en todos sus niveles de gobierno, deber incorporar planes,
programas y proyectos de desarrollo inclusivo basado en la comunidad, orientados al desarrollo
econmico y a la creacin de puestos de trabajo para las personas con discapacidad.

II. El Estado Plurinacional de Bolivia garantizar la inamovilidad laboral a las personas con discapacidad,
cnyuges, padres, madres y/o tutores de hijos con discapacidad, siempre y cuando cumplan con la
normativa vigente y no existan causales que justifiquen debidamente su despido.
III. Las entidades pblicas y privadas debern brindar accesibilidad a su personal con discapacidad.
IV. Las personas con discapacidad debern contar con una fuente de trabajo.
Por su parte, el DS 27477, reglamentario de la anterior Ley de la Persona con Discapacidad -Ley 1678 de
15 de diciembre de 1995-, Decreto Supremo que a la fecha no ha sido derogado o abrogado expresamente,
en su art. 5.II, relativo a la inamovilidad de los trabajadores o funcionarios que tengan bajo su
dependencia a personas con discapacidad, prev: Los trabajadores o funcionarios que tengan bajo su
dependencia personas con discapacidad, en 1 (primer grado) en lnea directa y hasta el 2 (segundo
grado) en lnea colateral, gozarn tambin de inamovilidad funcionaria en los trminos establecidos en el
pargrafo precedente.
No obstante, cabe aclarar que la Disposicin Transitoria nica de la Ley General para Personas con
Discapacidad (LGPD), dispone de manera transitoria la vigencia de los derechos para las personas con
discapacidad, establecidos en la Ley 1678 , hasta que se aprueben los estatutos autonmicos, cartas
orgnicas y otras disposiciones legales de otros niveles del Estado.
Al respecto, la uniforme jurisprudencia del Tribunal Constitucional ha reconocido la proteccin especial
que merecen las personas con capacidades diferentes. As, la SC 0477/2011-R de 18 de abril, que a su vez
refiere a la SC 0739/2010-R de 26 de julio, estableci: la Constitucin Poltica del Estado vigente,
establece un marco de proteccin para los derechos fundamentales de las personas discapacitadas, que al
ser un grupo vulnerable merece un trato especial por parte del Estado, el art. 70, asume para s la
obligacin de velar por la proteccin de distintos derechos como ser; derecho de acceder a la educacin y
a la salud integral; como tambin a la comunicacin en un lenguaje alternativo -caso de los sordomudosderecho al trabajo en condiciones adecuadas, de acuerdo, claro est, a sus posibilidades y capacidades, con
una remuneracin justa que le asegure, tanto a ellos como a sus familias, una vida digna; y finalmente el
desarrollo de sus potencialidades individuales.
Es claro el concluir que estos derechos no se agotan en su reconocimiento, sino que el espritu de estas
normas constitucionales obligan al propio Estado a tomar acciones positivas que permitan que los
derechos se materialicen y que no tengan una existencia solamente formal, as se prev en el art. 71.II y III
de la CPE, que el propio Estado debe generar las condiciones que permitan el desarrollo de las
potencialidades individuales de las personas con discapacidad.

Dentro del mencionado marco constitucional, la Ley de la Persona con Discapacidad, establece los
derechos, deberes y garantas de las personas con discapacidad en el territorio del Estado. Efectivamente,
el art. 5 de la LPD, concordante con los arts. 9 incs. c) y f) del DS 24807 y 3 inc. c) del DS 27477 de 6 de
mayo de 2004; consagran el principio de estabilidad laboral, por el cual las personas con discapacidad no
pueden ser retiradas de su fuente laboral, con las salvedades de ley.
El DS 27477, a tiempo de determinar los principios rectores que debern regir en la aplicacin de dicha
norma legal; en su art. 3, dispone la estabilidad laboral, al sealar que las personas con discapacidad no
pueden ser retiradas de sus fuentes de trabajo, salvo las causas legalmente establecidas, previo proceso; as
tambin el art. 5 del citado Decreto Supremo, de manera expresa prev que: I. Las personas con
discapacidad que presten servicios en los sectores pblico o privado, gozarn de inamovilidad en su
puesto de trabajo, excepto por las causas establecidas por Ley; II. Los trabajadores o funcionarios que
tengan bajo su dependencia personas con discapacidad, en 1 (primer grado) en lnea directa y hasta el 2
(segundo grado) en lnea colateral, gozarn tambin de inamovilidad funcionaria en los trminos
establecidos en el pargrafo precedente.
De las normas desarrolladas precedentemente, se establece que el mbito de proteccin de los
trabajadores o funcionarios con discapacidad, ya sea que stos presten servicios en los sectores pblico o
privado, implica la inamovilidad laboral y excepcionalmente su despido por causa justa y previo proceso.
Debe sealarse que el trabajo es entendido como un medio para obtener los medios necesarios destinados
a subvenir las necesidades ms premiosas del trabajador y su entorno familiar, criterio que engloba
tambin a las personas con potencialidades especiales; quienes frente a un despido intempestivo e
injustificado, en virtud a la proteccin especial que gozan pueden acudir directamente ante la justicia
constitucional; pues, como lo ha sealado la SC 1422/2004-R, se trata de un: () derecho que precisa ser
protegido de forma inmediata ante el evidente perjuicio causado al recurrente con la prdida de su fuente
laboral y, consiguientemente, de su medio de subsistencia, que muy difcilmente podr ser reemplazado.
En ese sentido, la Sentencia aludida, seal: () el DS 27477 de 6 de mayo de 2004, en el art. 1,
establece el 'OBJETO' de su promulgacin al sealar: 'El presente Decreto Supremo tiene por objeto
promover, reglamentar y proteger la incorporacin, ascenso y estabilidad de personas con discapacidad en
el mercado laboral ()'. 'A su vez el art. 3 inc. c) del mismo DS, se refiere al 'Principio de estabilidad
laboral' por el que las personas con discapacidad no pueden ser retiradas de sus fuentes de trabajo, salvo
por las causales legalmente establecidas, previo proceso interno. De la misma manera el art. 5.I de la
mencionada norma legal concordante con los preceptos referidos indica que las personas con discapacidad
que presten servicios en los sectores pblico y privado, gozarn de inamovilidad en su puesto de trabajo,
excepto por las causales establecidas por ley, presupuestos que no se han dado en el caso de autos, en el
que el recurrente fue retirado de sus funciones sin proceso previo y por 'supuesta reestructuracin', lo que
no constituye una causal justificada para su destitucin.
Sobre la no incidencia de la subsidiariedad respecto a los derechos fundamentales de las personas con
discapacidad, la SC 0771/2011-R de 20 de mayo, que cita a la SC 1422/2004-R de 31 de agosto, precis:
en el marco de la Ley de la Persona con Discapacidad y del DS 27477 de 6 de mayo de 2004, modul
la lnea jurisprudencial respecto de la no incidencia en la subsidiariedad del recurso de amparo cuando se
trata de la proteccin de los derechos fundamentales y garantas constitucionales de las personas
discapacitadas, al sealar que el Tribunal Constitucional: abre su mbito de proteccin al tratarse de un
derecho que precisa ser protegido de forma inmediata ante el evidente perjuicio causado al recurrente con
la prdida de su fuente laboral y, consiguientemente, de su medio de subsistencia, que muy difcilmente
podr ser reemplazado

III.2.1. Sobre la estabilidad laboral de las personas con discapacidad

La SC 0132/2011-R de 21 de febrero, respecto a los derechos de las personas con capacidades diferentes
que hacen a su estabilidad laboral la SC 0479/2010-R de 5 de julio, ha establecido en una problemtica
similar, que: Es preciso sealar que la Ley de la Persona con Discapacidad, establece los derechos,
deberes y garantas de las personas con discapacidad en el territorio del Estado, cuya reglamentacin fue
dispuesta mediante DS 27477, a tiempo de determinar los principios rectores que debern regir en la
aplicacin de dicha norma legal; en su art. 3 inc. c) dispone la estabilidad laboral, al sealar que: las
personas con discapacidad no pueden ser retiradas de sus fuentes de trabajo, salvo por las causales
legalmente establecidas previo proceso interno, as tambin el art. 5 del citado Decreto Supremo, de
manera expresa prev que: 'I. Las personas con discapacidad que presten servicios en los sectores pblico
o privado, gozarn de inamovilidad en su puesto de trabajo, excepto por las causales establecidas por Ley.
II. Los trabajadores o funcionarios que tengan bajo su dependencia personas con discapacidad, en 1
(primer grado) en lnea directa y hasta el 2 (segundo grado) en lnea colateral, gozarn tambin de
inamovilidad funcionaria en los trminos establecidos en el pargrafo precedente.
La norma desarrollada precedentemente, establece que el mbito de proteccin de los trabajadores o
funcionarios que presten servicios en los sectores pblico o privado, no slo contempla al trabajador
discapacitado, sino que tal derecho tambin se extiende a los dependientes con discapacidad del
trabajador, constituyendo los lmites en el pargrafo II, que prescribe hasta un primer grado en lnea
directa, que sern los hijos y los padres, y hasta el segundo grado en lnea colateral, que son los hermanos;
tal norma tiene como fundamento que debe preverse de que la ruptura laboral que pudiera afectarles, por
lo que dicho artculo tambin garantiza la inamovilidad funcionaria o laboral de quien tiene bajo su
dependencia a una persona afectada por alguna discapacidad, teniendo como nica excepcin que el
despido sea emergente de causales establecidas por ley, previo proceso que determine que el trabajador
hubiera incurrido en ellas.
Al respecto, este Tribunal mediante la SC 0988/2006-R de 9 de octubre estableci que: el mbito de
proteccin de los trabajadores o funcionarios que presten servicios en los sectores pblico o privado, no
slo se refiere al trabajador en si mismo sino que en prevencin a que una ruptura de la relacin laboral
pueda llegar a afectar a un dependiente con discapacidad de ese trabajador o funcionario, garantiza su
inamovilidad, instituyendo as una tutela reforzada al derecho al trabajo de las personas, en razn de su
discapacidad o de la discapacidad de la persona que tenga bajo su dependencia, excepto que su despido se
opere por las causas sealadas por ley y previo proceso que determine haberse incurrido en dichas
causales. En ese contexto y con relacin a los trabajadores o funcionarios discapacitados sin previo
proceso, este Tribunal en la SC 1422/2004-R, seal que ste -el Tribunal Constitucional- 'abre su mbito
de proteccin al tratarse de un derecho que precisa ser protegido de forma inmediata ante el evidente
perjuicio causado al recurrente con la prdida de su fuente laboral y, consiguientemente, de su medio de
subsistencia, que muy difcilmente podr ser reemplazado'.
III.3. Sobre la proteccin del Estado a los derechos sociales y econmicos de las personas con capacidades
diferentes
En la SC 0132/2011-R de 21 de febrero ya mencionada, se determino que: El Estado tiene el deber de
proteger los derechos sociales y econmicos contemplados en el Captulo Quinto de la Constitucin
Poltica del Estado, y entre ellos, al trabajo digno, con seguridad industrial, higiene y salud ocupacional,
sin discriminacin y con remuneracin o salario justo, equitativo y satisfactorio, que le asegure para s y
su familia una existencia digna y a una fuente laboral estable, en condiciones equitativas y satisfactorias
tal cual refiere el art. 46 de la CPE; asimismo, los arts. 70.4 y 72 de la misma Ley Fundamental, que
determinan que: Toda persona con discapacidad goza -del derecho- a trabajar en condiciones adecuadas,

de acuerdo a sus posibilidades y capacidades, con una remuneracin justa que le asegure una vida digna y
que El Estado garantizar a las personas con discapacidad los servicios integrales de prevencin y
rehabilitacin, as como otros beneficios que se establezcan en la ley.
III.4. De los contratos a plazo fijos de las personas con capacidades diferentes
Este Tribunal en casos en los que se demand la tutela que brinda la accin de amparo constitucional a
personas con capacidades diferentes, cuando estas se encuentran sujetas a contratos a plazo fijo, determin
lo siguiente:
La SCP 0391/2012 de 22 de junio En observancia de lo determinado por el Tribunal de garantas, el
Director de RR.HH., codemandado, expidi una respuesta formal de carcter negativo al accionante, en
cuanto a su pretensin de ser reincorporado a su fuente laboral, determinacin que no fue rectificada sino
ms bien convalidada por la MAE de dicho Gobierno Autnomo Municipal, la Alcaldesa codemandada,
habindose consumado as la destitucin del accionante de su fuente laboral, sin que exista causal
debidamente justificada, circunstancia que deviene en un acto ilegal, que lesiona sus derechos
fundamentales al trabajo, remuneracin o salario justo e inamovilidad funcionaria al tener bajo su
dependencia a una persona con discapacidad, puesto que se tiene demostrado que es el nico responsable
de su hermana Altagracia Sara Velasco Robles, quien tiene una discapacidad visual (ceguera en ambos
ojos), aspecto que imposibilita a esta ltima sustentarse por ella misma, habiendo pasado a depender
directamente de su hermano -ahora accionante-, quien para dicho objeto requiere de un trabajo estable que
le permita no slo satisfacer sus necesidades propias, sino tambin las de su hermana discapacitada, por lo
que corresponde otorgar la tutela requerida, en una interpretacin bajo el principio pro hmine de las
normas constitucionales y legales que hacen a los derechos de las personas con discapacidad, haciendo
extensivo el derecho a la inamovilidad funcionaria para aqullas personas que como en el presente caso,
tengan bajo su dependencia a hermanos con discapacidad, en situaciones en que estos ltimos se
encuentren bajo total desamparo y en absoluta dependencia del indicado pariente en lnea colateral de
segundo grado, conforme establece la norma reglamentaria todava vigente, segn se explic en el
Fundamento Jurdico precedente.

As tambin la SC 0477/2011-R de 18 de abril, Conforme al anlisis desarrollado en el Fundamento

Jurdico III.4 de la presente Sentencia, el retiro de toda persona con discapacidad, slo puede darse,
cuando previamente ha existido un debido proceso disciplinario interno, donde con objetividad se hayan
demostrado las causas que ameritaron una sancin tan drstica como el despido. En el caso de anlisis no
consta en el expediente, que la Prefectura del departamento de Chuquisaca, a travs de sus instancias
pertinentes haya iniciado un sumario interno a cuyo resultado se haya demostrado una infraccin a normas
administrativas, que sustente su responsabilidad administrativa y consecuentemente, derive en el despido
correspondiente.
Por consiguiente, conforme se ha desarrollado, el Estado en aras de buscar un equilibrio de oportunidades
en la vida de las personas con capacidades diferentes, dise la Ley de la Persona con Discapacidad y sus
Reglamentos respectivos, como instrumentos a travs de los cuales se puede proteger a aquellas personas
con capacidades diferentes, frente a los abusos de empleadores que lejos de coadyudar a su integracin, en
todo el proceso productivo, econmico, social y cultural, los excluyen, prescindiendo de sus servicios,
ms an si, no existe un motivo o razn fundamentada que amerite la remocin de su cargo; en el caso
analizado se encuentra plenamente demostrado, que a pesar de las capacidades diferentes del accionante y
sin que exista causal fundamentada verificada a travs de un proceso interno, se le destituy del cargo de

asesor jurdico del CODEPEDIS dependiente de la Prefectura del departamento de Chuquisaca, en

desconocimiento de la normativa arriba desarrollada.
Adems es necesario dejar en claro, que toda persona con capacidades diferentes o con descendientes a su
cargo con esas capacidades no iguales, est obligada a cumplir la Constitucin Poltica del Estado y todo
el ordenamiento jurdico nacional, en el ejercicio de sus funciones en el puesto de trabajo en que se
encuentra, pues si bien sta garantiza la inamovilidad laboral de los mismos, ello no implica que no
responda del desempeo de sus funciones, los que en caso de ineficiencia, ineficacia, ilicitud, o cualquier
tipo de inconducta laboral, como faltas, abandonos, trato indebido e irrespetuoso o desempeo negligente
entre otros, sern pasibles dentro del marco del manual de funciones, reglamento de trabajo o estatuto de
la institucin, a proceso interno previo, para que en cada caso en particular se les imponga la sancin que
corresponda en forma objetiva e imparcial.
Es importante tomar en consideracin lo establecido respecto a contratos a plazo fijo, por la SCP
0789/2012 de 13 de agosto, en la cual se modul el entendimiento jurisprudencial, relativo a normas que
regulan las relaciones laborales, la celebracin de los contratos a plazo fijo y de aquellas que establecen el
beneficio de inamovilidad laboral, en el marco de la Constitucin Poltica del Estado, Sentencia
Constitucional Plurinacional que si bien se refiere a la temtica de mujeres embarazada, sera aplicable
tomando en consideracin que las personas con capacidades diferentes corresponden tambin a este grupo
vulnerable o de alto riesgo, tales como: las personas adultas mayores, las mujeres, los nios y las nias, las
personas con discapacidad, las personas portadoras del VIH SIDA, tuberculosis y las personas con
enfermedades en fase terminal; Resolucin que seala en lo pertinente: El DL 16187 de 16 de febrero de
1979, sobre los contratos a plazo fijo e indefinidos ha establecido que:
ARTCULO 1.- El contrato de trabajo puede celebrarse en forma oral o escrita, por tiempo indefinido, a
plazo fijo, por temporada, por realizacin de obra o servicio, condicional o eventual.
A falta de estipulacin escrita, se presume que el contrato es por tiempo indefinido salvo prueba en
contrario.
Con respecto a la reconduccin de los contratos a plazo fijo, la referida Ley, prohbe la suscripcin de tres
contratos a plazo fijo, asimismo en trabajos propios y permanentes de una empresa, sealando en el art. 2:
No est permitido ms de dos contratos sucesivos a plazo fijo, tampoco estn permitidos contratos a
plazo fijo en tareas permanentes de la empresa.
En caso de evidenciarse la infraccin de estas prohibiciones por el empleador, se dispondr que el contrato
a plazo fijo se convierta en contrato de tiempo indefinido.
Conforme, lo referido el contrato a plazo fijo, es aquel caracterizado por una duracin determinada o el
establecimiento de un tiempo determinado de duracin de la relacin laboral.
De las normas aludidas, se puede concluir que: i) Los contratos a plazo fijo son contratos escritos; ii) En el
mismo se consiente un determinado tiempo de duracin de la relacin laboral; iii) Se prohbe ms de dos
contratos a plazo fijo; y, iv) Se prohbe la celebracin de contratos para trabajos propios y permanentes de
una empresa.
No siendo correcto manifestar que est prohibido la suscripcin de ms de dos contratos a plazo fijo,
siempre que sean en trabajos propios y permanentes de una empresa, por cuanto el art. 2 del DL 16187, no
refiere este trmino de manera incluyente, sino mas por el contrario al utilizar el trmino tampoco
separa una prohibicin de otra, por lo que, una cosa es que est prohibido la suscripcin de ms de dos

contratos y otra es la prohibicin de celebracin de estos contratos a plazo fijo para trabajos propios y
permanentes de una empresa.
Conforme las disposiciones legales sealadas, los contratos a plazo fijo se convertirn en contratos
indefinidos en los siguientes casos:
1) Cuando existe la denominada tacita reconduccin, tal como establece el art. 21 de la LGT.
2) Cuando se suscriban ms de dos contratos sucesivos a plazo fijo (DL 16187); es decir, a partir del tercer
contrato se convierte en indefinido.
3) Cuando sean suscritos para el cumplimiento de tareas propias y permanentes de la empresa, por lo que,
a este efecto el Ministerio de Trabajo Empleo y Previsin Social antes del visado de los contratos de
trabajo debe realizar la verificacin correspondiente, conforme dispone la RA 650/007 de 27 de Abril de
2007, es decir verificar si en cada caso particular el contrato a plazo fijo suscrito, vulnera las disposiciones
legales vigentes; toda vez que, segn la Resolucin mencionada, es factible la suscripcin de contratos a
plazo fijo en tareas propias pero no permanentes, consideradas como aquellas que siendo vinculadas al
giro habitual o principal actividad econmica de la empresa, se caracterizan por ser extraordinariamente
temporales, sealndose las siguientes: a) Las tareas de suplencias por licencia, bajas mdicas, descansos
pre y post natales, declaratorias de comisin; b) Las tareas por cierto tiempo por necesidades de temporada
(art. 3 del DL 16187), exigencias circunstanciales del mercado, demanda extraordinaria de productos o
servicios , que requieran contratacin adicional de trabajadores; c) Las tareas por cierto tiempo en
organizaciones o entidades, cuya fecha de cierre o conclusin de actividades se encuentre predeterminada.
Aclarndose que en estos casos si es factible suscribir los contratos a plazo fijo, puesto que, se tratan de
tareas propias y no permanentes.
En aplicacin de las normas legales con relacin a los contratos a plazo fijo, a la luz de la Constitucin
Poltica del Estado, y en aplicacin de los principios constitucionales y laborales establecidos en el art.
48.II de la CPE, se establece que: Las normas laborales se interpretarn y aplicarn bajo los principios de
proteccin de las trabajadoras y de los trabajadores como principal fuerza productiva de la sociedad; de
primaca de la relacin laboral; de continuidad y estabilidad laboral; de no discriminacin y de inversin
de la prueba a favor de la trabajadora y del trabajador (las negrillas son ilustrativas), la institucin del
contrato a plazo fijo, regulado en la legislacin laboral, el mismo que implica la existencia de una relacin
laboral cuyo plazo ha sido previamente definido por las partes, establecindose una fecha cierta para el
vencimiento de la misma que a diferencia del campo civil, tal como menciona Marco A. DicK en su obra
Legislacin Laboral Boliviana Cuarta Edicin, pg. 33 seala que: a diferencia del campo civil, la
eficacia de un contrato laboral radica en la legalidad de sus clausulas, en cumplimiento estricto de la
normatividad laboral y en virtud del carcter protectorio del derecho del trabajo, los derechos mnimos
que se conceden no son renunciables, careciendo de eficacia jurdica cualquier contrato o acto en
contrasentido a cualquiera de los derechos. Es Ley entre partes cuando sus clausulas no implican renuncia
del trabajador a derechos que le son reconocidos en disposiciones laborales vigentes, y cuando no se
elabore contraviniendo la ley y las normas laborales que son de orden pblico, declarativas y estn por
encima de la voluntad de las pates.
En este entendido, si bien por los argumentos expuestos, en los contratos a plazo fijo, no es aplicable la
inamovilidad laboral del padre o madre progenitor, ya que ha fenecido el trmino acordado entre partes y
se extingue la relacin laboral, con la obligacin del empleador de cancelar, si corresponde, los beneficios
que la ley acuerda para tales casos, por lo que, es razonable en no poder exigirse al empleador mantener a
la trabajador (a) en el cargo aunque haya resultado en el caso de la trabajadora embarazada en el lapso de
la prestacin de servicios; empero, debe considerarse su aplicabilidad en los siguientes supuestos:

a) Cuando el trabajador o trabajadora a continuado ejerciendo las funciones para las cuales fue designado
de manera ininterrumpida, con conocimiento del empleador, lo que implicara consentimiento, y sin
haberse firmado ningn documento de prrroga, se entendera que se ha producido tcita reconduccin,
conforme establece el art. 21 de la LGT.

b) Cuando el trabajador o trabajadora, contratada a plazo fijo, ha suscrito el mismo en ms de dos

oportunidades, operando la tacita reconduccin, es aplicable la estabilidad laboral conforme lo establece la
Ley 975 y el DS. 0012 de 19 de febrero de 2009.
c) Cuando se ha celebrado este tipo de contrato para trabajos propios y permanentes de una empresa,
siendo que el mismo es una prohibicin expresa establecida por ley e implica tacita reconduccin, tambin
es aplicable la estabilidad laboral; empero, a este efecto es el Ministerio de Trabajo, Empleo y Previsin
Social a travs de la Direccin General del Trabajo, Jefaturas Departamentales y Regionales, es el
competente para la verificacin del tipo de contrato antes del visado correspondiente, en cumplimiento a
la RA 650/007 de 27 de Abril de 2007.
En este entendido, y con relacin al tercer supuesto, se aclara que con relacin al visado de los contratos
de trabajo a plazo fijo, la RA 650/007, establece el procedimiento para el refrendado de contratos por
cierto tiempo o a plazo fijo, sealando el art 1.2: Que para una correcta y uniforme aplicacin de la
normativa vigente se debe precisar la definicin de tareas propias y permanentes, contrario sensu, se debe
precisar las tareas propias y no permanentes de la empresa.
En este contexto las tareas propias y permanentes son aquellas vinculadas al giro habitual o principal
actividad de la empresa, aquellas sin las cuales no tendra objeto la existencia de la unidad econmica.
Las tareas propias y no permanentes son aquellas que siendo vinculadas al giro habitual o principal
actividad econmica de la empresa, se caracteriza por ser extraordinariamente temporales, sealando ser a
continuacin entre otras las siguientes:
a)Las tareas de suplencias por licencia, bajas mdicas, descansos pre y post natales, declaratorias en
comisin (ver tiempo de duracin).
b)Las tareas por cierto tiempo por necesidades de temporada (art. 3 del DL 16187) exigencias
circunstanciales del mercado, demanda extraordinaria de productos o servicios, que requieran contratacin
adicional de trabajadores.
c)Las tareas por cierto tiempo en organizaciones o entidades, cuya fecha de cierre o conclusin de
actividades se encuentre predeterminada.
3.- Para refrendar contratos a plazo fijo o contratos por cierto tiempo, la Direccin General del Trabajo, las
Jefaturas Departamentales y Regionales, deben verificar las situaciones descritas en los incisos que
preceden, realizando los siguientes requerimientos que deben ser adjuntados a los contratos como anexos.
a)Para el caso de suplencias se debe sealar en nota expresa el nombre del trabajador/a sustituido o al que
se suple en sus tareas, adjuntando copias de bajas mdicas, licencias, declaratorias en comisin, o
situaciones anlogas, especificando el tiempo por el cual ser sustituido.
b)Para el caso de necesidades de temporada .

De lo sealado se infiere que la Direccin General del Trabajo, las Jefaturas Departamentales y
Regionales, deben realizar la verificacin de que las actividades a ser desarrolladas por el empleado o
contratado, no constituyan tareas propias y permanentes, pues como se ha establecido existe la prohibicin
de realizar contratos a plazo fijo en este tipo de tareas, pudiendo slo realizarse dichos contratos en tareas
propias y no permanentes, las cuales estn definidas por la Resolucin mencionada como aquellas
vinculadas al giro habitual o principal actividad de la empresa, se caracteriza por ser extraordinariamente
temporales, y estn identificadas claramente por la referida Resolucin.
III.5. Excepcin al principio de subsidiariedad de la accin de amparo constitucional, ante la proteccin de
los derechos fundamentales de las personas con capacidades diferentes
Bajo la temtica referente a la proteccin de los derechos fundamentales de personas con capacidades
diferentes, la SCP 0634/2012 de 23 de julio, establece que: De lo referido en el punto precedente, se tiene
que si bien es evidente que antes de la presentacin de una accin de amparo constitucional, el accionante
debe agotar los recursos que tenga a su alcance, para la proteccin de sus derechos alegados como
vulnerados, no es menos evidente que en determinados casos, que involucren a personas con capacidades
diferentes, debe aplicarse la excepcin al principio de subsidiariedad, toda vez que la Constitucin Poltica
del Estado, establece un marco de proteccin para los derechos fundamentales de las personas con
capacidades diferentes, que al ser un grupo vulnerable merece un trato especial por parte del Estado, es as
que a travs de la SC 0661/2011-R de 16 de mayo, se establece que: conforme ha establecido la SC
1422/2004-R y 1011/2005-R, se cambi la lnea jurisprudencial en lo que concierne al principio de
subsidiaridad en casos como el que se analiza; considerndose como una sentencia base la SC 0235/2007R de 10 de abril, cuando en su ratio decidendi estableci: evidencindose adems de los antecedentes
cursantes en obrados que la recurrente una vez retirada de sus funciones efectu reclamos ante la
autoridad edil sin que conste la existencia de respuesta alguna, asimismo en reiteradas oportunidades
acudi ante el Ministerio del Trabajo, a objeto de que el recurrido responda por el incumplimiento de la
normativa especial que rige para esta clase de personas, sin que tampoco conste haber acudido y si bien es
un primer momento hubiere podido desconocer la situacin de dependencia de la hija de la funcionaria
despedida conforme seala en el informe, esta calidad fue de su conocimiento a travs de los reclamos
interpuestos, no constituyendo adems un justificativo valido el agotamiento previo de la va
administrativa por cuanta dada la situacin de la recurrente se impone una proteccin inmediata al tratarse
de la vida y salud de un ser discapacitado habindose dejado presente en el fundamento jurdico'.
A travs de la SC 0477/2011-R de 18 de abril, refirindose a la SC 0739/2010 de 26 de julio, seal que:
la Constitucin Poltica del Estado vigente, establece un marco de proteccin para los derechos
fundamentales de las personas discapacitadas, que al ser un grupo vulnerable merece un trato especial por
parte del Estado, el art. 70 asume para s la obligacin de velar por la proteccin de distintos derechos
como ser; derecho de acceder a la educacin y a la salud integral; como tambin a la comunicacin en un
lenguaje alternativo -caso de los sordomudos- derecho al trabajo en condiciones adecuadas, de acuerdo,
claro est, a sus posibilidades y capacidades, con una remuneracin justa que le asegure, tanto a ellos
como a sus familias, una vida digna; y finalmente el desarrollo de sus potencialidades individuales. Es
claro el concluir que estos derechos no se agotan en su reconocimiento, sino que el espritu de estas
normas constitucionales obligan al propio Estado a tomar acciones positivas que permitan que los
derechos se materialicen y que no tengan una existencia solamente formal, as se prev en el art. 71.II y III
de la CPE, que el propio Estado debe generar las condiciones que permitan el desarrollo de las
potencialidades individuales de las personas con discapacidad.
Dentro del mencionado marco constitucional, la Ley de la Persona con Discapacidad, establece los
derechos, deberes y garantas de las personas con discapacidad en el territorio del Estado. Efectivamente,

el art. 5 de la LPD, concordante con los arts. 9 incs. c) y f) del DS 24807 y 3 inc. c) del DS 27477 de 6 de
mayo de 2004; consagran el principio de estabilidad laboral, por el cual las personas con discapacidad no
pueden ser retiradas de su fuente laboral, con las salvedades de ley.
El DS 27477, a tiempo de determinar los principios rectores que debern regir en la aplicacin de dicha
norma legal; en su art. 3 dispone la estabilidad laboral, al sealar que las personas con discapacidad no
pueden ser retiradas de sus fuentes de trabajo, salvo las causas legalmente establecidas, previo proceso; as
tambin el art. 5 del citado Decreto Supremo, de manera expresa prev que: I. Las personas con
discapacidad que presten servicios en los sectores pblico o privado, gozarn de inamovilidad en su
puesto de trabajo, excepto por las causas establecidas por Ley; II. Los trabajadores o funcionarios que
tengan bajo su dependencia personas con discapacidad, en 1 (primer grado) en lnea directa y hasta el 2
(segundo grado) en lnea colateral, gozarn tambin de inamovilidad funcionaria en los trminos
establecidos en el pargrafo precedente.
De las normas desarrolladas precedentemente, se establece que el mbito de proteccin de los
trabajadores o funcionarios con discapacidad, ya sea que stos presten servicios en los sectores pblico o
privado, implica la inamovilidad laboral y excepcionalmente su despido por causa justa y previo
proceso.
Debe sealarse que el trabajo es entendido como un medio para obtener los medios necesarios destinados
a subvenir las necesidades ms premiosas del trabajador y su entorno familiar, criterio que engloba
tambin a las personas con potencialidades especiales; quienes frente a un despido intempestivo e
injustificado, en virtud a la proteccin especial que gozan pueden acudir directamente ante la justicia
constitucional
En ese sentido, la Sentencia aludida, seal:() el DS 27477 de 6 de mayo de 2004 en el art. 1 establece
el 'OBJETO' de su promulgacin al sealar: 'El presente Decreto Supremo tiene por objeto promover,
reglamentar y proteger la incorporacin, ascenso y estabilidad de personas con discapacidad en el mercado
laboral (). A su vez el art. 3 inc. c) del mismo DS se refiere al 'Principio de estabilidad laboral' por el
que las personas con discapacidad no pueden ser retiradas de sus fuentes de trabajo, salvo por las causales
legalmente establecidas, previo proceso interno. De la misma manera el art. 5.I) de la mencionada norma
legal concordante con los preceptos referidos indica que las personas con discapacidad que presten
servicios en los sectores pblico y privado, gozarn de inamovilidad en su puesto de trabajo, excepto por
las causales establecidas por ley, presupuestos que no se han dado en el caso de autos, en el que el
recurrente fue retirado de sus funciones sin proceso previo y por 'supuesta reestructuracin', lo que no
constituye una causal justificada para su destitucin.
Asimismo, la SC 0523/2007 de 21 de junio, ha establecido: En ese sentido no puede en este caso
invocarse el carcter subsidiario del recurso de amparo constitucional por cuanto la materializacin de la
justicia impone la obligacin de precautelar los derechos y las garantas de las personas que estn frente a
un dao inminente e irreparable, de un lado y de otro que se hallan en una circunstancia especial que
determina la necesidad de brindarle an mayor proteccin, como es el caso de las personas con
discapacidad, lo cual se agrava por la situacin econmica del actor, que tiene a su cargo a dos hijos
menores.
Por su parte la SC 0051/2007- R de 7 de febrero, seal: En ese marco, de las normas precedentemente
sealadas se infiere que, el mbito de proteccin de los trabajadores o funcionarios que presten servicios
en los sectores pblico o privado, no solo se refiere al trabajador en si mismo sino que en prevencin a
que una ruptura de la relacin laboral pueda afectar a un dependiente con discapacidad de ese trabajador o
funcionario, garantiza su inamovilidad, instituyendo as una tutela reforzada al derecho al trabajo de las

personas, en razn de su discapacidad o de la discapacidad de la persona que tenga bajo su dependencia,

excepto que su despido se opere por las causas sealadas por ley y previo proceso que determine haberse
incurrido en dichas causales.
III.6. Anlisis del caso concreto
A partir de la revisin de la demanda de accin de amparo constitucional que nos ocupa, se tiene que la
accionante aleg la vulneracin de su derecho al trabajo, a la estabilidad laboral, derecho a una
remuneracin justa y equitativa, as como su derecho a la salud y rehabilitacin, en su situacin de
persona discapacitada, misma que fuera acreditada debidamente ante la autoridad demandada,
correspondiente a la ex Prefectura -ahora Gobernacin Autnoma del Departamento- de Chuquisaca,
entidad pblica en la cual trabaj de forma ininterrumpida, por un lapso aproximado de tres aos y diez
meses, donde figur como servidora pblica eventual, en razn de la suscripcin de contratos a plazo fijo
que resultan contrarios a la estabilidad e inamovilidad laboral, que se encuentran reconocidas por la
Constitucin Poltica del Estado y la Ley de la Persona con Discapacidad.
Al respecto, de la revisin de obrados, se establece que efectivamente la accionante trabaj en la ex
Prefectura -ahora Gobernacin del Departamento Autnomo- de Chuquisaca, por el lapso aproximado de
tres aos y diez meses, conforme se pudo evidenciar de las conclusiones II.1 y 2, y que habindose
cumplido la vigencia de su ltimo contrato, la accionante no fue recontratada pese a que reclamo este
aspecto mediante recurso de revocatoria, que fue resuelto por RA 038-A/2010 referida en la Conclusin
II.3, misma que neg su recontrato.
De lo mencionado precedentemente, se tiene que el carn de discapacidad que present la accionante es
anterior al hecho denunciado, conforme se establece de la conclusin II.3 de la presente Sentencia
Constitucional Plurinacional, la entidad ahora demandada no acredit haber dado cumplimiento al Decreto
Supremo (DS) 29608 de 18 de junio de 2008, en su art. 4, respecto al porcentaje obligatorio de
contratacin a las personas con discapacidad, asimismo no demostr que la ahora accionante durante el
periodo de sus funciones incurri en contravenciones y faltas, menos se realizo proceso administrativo por
el cual se justifique el despido de la ahora accionante, por ende se evidencia una clara vulneracin al
derecho al debido proceso.
Por lo expresado y en consideracin al Fundamento Jurdico III.3; la autoridad demandada al emitir la RA
038-A/2010, incurri en acto ilegal y omisin indebida al confirmar la ruptura de la relacin laboral con la
ahora accionante, vulnerando con ello su derecho al trabajo y a la estabilidad laboral; derechos que se
encuentran ntimamente ligados al derecho a la salud de este grupo vulnerable, por lo que la situacin
planteada se halla amparada por la Constitucin Poltica del Estado y la Ley de la Persona con
Discapacidad, ya que al perder juntamente su medio de subsistencia, perdi su acceso al seguro social; que
entendido conforme al Fundamento Jurdico III.2 de la presente Sentencia Constitucional Plurinacional,
sobre los derechos de las personas con capacidades diferentes, se busca que esta asegure para s y su
familia una existencia digna, una fuente laboral estable, en condiciones equitativas y satisfactorias de
conformidad a los arts. 46. I y 70 inc.4) de la CPE; al ser la accionante una persona con capacidades
diferentes, que como tal se encuentra en situacin de desventaja frente al comn de la poblacin, de tal
forma que al no haberse procedido a restituir a la ahora accionante a su fuente laboral, privaron a la misma
de su medio de subsistencia.
Debiendo asimismo y de conformidad al Fundamento Jurdico III.4 de la presente Sentencia
Constitucional Plurinacional, en lo relativo a los contratos a plazo fijo de la ahora accionante, aplicar la
inamovilidad laboral como persona con capacidades diferentes, en consideracin a que la misma suscribi
contratos a plazo fijo de noventa das cada uno, en aproximadamente nueve oportunidades, desde mayo de

2008, -existiendo boletas de pago desde septiembre de 2006-; en trabajos propios y permanentes de la
entidad ahora demandada, figurando conforme lo sealado en la Conclusin II.1 y 2 en las ltimas boletas,
como Tcnico de la Direccin de Cuencas y Recursos Hdricos del Gobierno Departamental Autnomo de
Chuquisaca, labores de giro habitual de la entidad; de lo que, la entidad demandada no demostr que las
labores tcnicas o administrativas que la accionante prest en esta Direccin, en el cargo de Tcnico
Superior, no corresponda a labores tcnicas o administrativas de apoyo a una instancia institucional y que
no forman parte de la estructura permanente de sta; de igual forma la Gobernacin Autnoma del
Departamento de Chuquisaca no demostr que la labor para la cual fue contratada y la partida
presupuestara de la cual dependa hubieran dejado de existir.
En lo relativo a la solicitud de la accionante sobre el pago de aguinaldos y vacaciones de varias gestiones,
se evidencia de la revisin de obrados, que al no existir en stos ninguna prueba o antecedente objetivo
que permita deducir esta supuesta omisin de cumplimiento o incumplimiento de los derechos laborales
mencionados, no le es posible a este Tribunal emitir pronunciamiento alguno al respecto.
Sobre la supuesta vulneracin al derecho a la defensa, de la revisin de antecedentes y bajo el
entendimiento del concepto expresado en el Fundamento Jurdico III.6 de la presente Sentencia
Constitucional, se establece que no existi vulneracin a este derecho, pues al haber presentado la
accionante recurso de revocatoria el 28 de julio de 2010, como se refiri en la Conclusin II.4, se asume
que la misma hizo uso efectivo de los recursos que la ley le franquea, pudiendo defenderse adecuadamente
en igualdad de condiciones y en observancia de los requisitos correspondientes a esta instancia procesal,
adems de haber planteado la presente accin tutelar.
En cuanto a la invocacin a la seguridad jurdica, corresponde sealar que en el marco Constitucional
vigente, este es un principio de la administracin de justicia, que no puede ser tutelado directamente por la
accin de amparo constitucional.
En consecuencia el Tribunal de garantas, al haber concedido en parte la tutela solicitada, ha efectuado una
adecuada compulsa de los antecedentes procesales y ha dado correcta aplicacin al art. 128 de la CPE.

POR TANTO
El Tribunal Constitucional Plurinacional, en su Sala Liquidadora Transitoria, en virtud de lo previsto en el
art. 20.II de la Ley 212 de 23 de diciembre de 2011; en revisin, resuelve: APROBAR la Resolucin
270/10 de 4 de octubre de 2010, cursante de fs. 100 a 108 vta., pronunciada por la Sala Penal de la Corte
Superior del Distrito Judicial -ahora Tribunal Departamental de Justicia- de Chuquisaca, y en
consecuencia:
1 CONCEDER en parte la tutela solicitada, solo con relacin al debido proceso, derecho al trabajo, la
estabilidad laboral, derecho a la salud, de la accionante como persona con capacidades diferentes, con los
mismos argumentos jurdicos dispuestos por el Tribunal de garantas, y,
2 DENEGAR la tutela, con relacin a los derechos a la defensa y a la seguridad jurdica.
Regstrese, notifquese y publquese en la Gaceta Constitucional Plurinacional.
Fdo. Dra. Blanca Isabel Alarcn Yampasi
MAGISTRADA
Fdo. Dr. Macario Lahor Cortez Chvez

MAGISTRADO
Fdo. Dra. Carmen Silvana Sandoval Landivar
MAGISTRADA
Fdo. Dra. Edith Vilma Oroz Carrasco
MAGISTRADA
Fdo. Dr. Zenn Hugo Bacarreza Morales
MAGISTRADO
Tribunal Constitucional Plurinacional - 2014