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PLANTO SOCIAL: VELHAS TCNICAS OU ESTRATGIAS RENOVADAS?

SILVA, Ivone Maria Ferreira da1 (1);


SOARES, Aparecida de Castro2 (2).

Neste artigo, pretendemos incitar a reflexo sobre o Planto em Servio Social,


atividade considerada relevante na histria do Servio Social. No entanto, o Planto
Social tornou-se o objeto de crticas aps o processo de renovao, considerado por
parte de alguns segmentos profissionais como tcnicas tradicionais e ultrapassadas.
Por outro lado, h um entendimento que se trata de estratgia bastante atual, apenas
com uma nova roupagem. Na nossa compreenso e atravs do planto social que se
d o momento propcio para se iniciar ou continuar o trabalho de reflexo com os/as
usurios/as para na apreenso dos servios sociais como direitos legtimos do/a
cidado.
Damos incio a nossa discusso tendo por base a poltica de sade no Brasil
campo frtil de interveno profissional. Assim, o denominado Planto Social
caracteriza-se em objeto de estudo, aps indagaes na aproximao com a prtica
profissional realizada pelo estgio supervisionado na qual buscou-se relacionar os
dados empricos, advindo da nossa prtica, reflexo terica.

1 A Sade e o Servio Social no Brasil: pequeno ensaio


Frente agudizao da questo social no incio do sculo XX, o Servio Social
surge no Brasil a partir da criao das primeiras escolas, ainda na conjuntura de 30.
Um Brasil de classes sociais desiguais: de um lado, uma massa de proletrios
famintos e miserveis, [...] de outro, uma burguesia ascendente concentradora do
capital e da renda. Um Brasil desigual. Um Brasil com graves expresses da questo
social (Silva, 2005, p. 135).
Nesse perodo, implantam-se as escolas de So Paulo em 1936, e a escola do
Rio de Janeiro em 1937. Todavia, vale destacar que a profisso j aparece no final do
sculo XIX, com a criao da primeira escola em Nova York (EUA). Tanto l como
aqui, como forma de enfrentamento da questo social.

1
2

ivone.ferreira@terra.com.br UFMT- Mato Grosso.


cidacsoares@gmail.com UFMT Mato Grosso.

Somente a partir de 1945, a profisso e a poltica de sade se ampliam, sendo


que a segunda se torna um espao privilegiado de interveno profissional,
absorvendo maior contingente de assistentes sociais, a fim de responder s demandas
e necessidades colocadas pelo projeto desenvolvimentista. Perodo em que ocorreu a
marcha para o oeste incentivando o desenvolvimento da regio central do Brasil.
Destaque-se que, ainda hoje, o mercado de trabalho privilegiado para os/as
assistentes brasileiro se d no campo da sade.
Outro aspecto importante de que a assistncia sade ainda no tinha o
carter universal como preconizado hoje na Lei orgnica do SUS - sendo que as suas
aes eram de carter mais seletivo:
O assistente social vai atuar nos hospitais colocando-se entre a instituio e a
populao, a fim de viabilizar o acesso dos usurios aos servios e benefcios. Para
tanto, o profissional utiliza-se das seguintes aes: planto, triagem ou seleo,
encaminhamento, concesso de benefcios e orientao previdenciria (Bravo e
Matos, 2004, p. 29).

Ressaltam-se avanos importantes na profisso na segunda fase dos anos 60


do sculo XX, momento em que o Servio Social passou por vrias transformaes e
se iniciam os questionamentos ao conservadorismo da profisso.
Sob a tica de Netto: o Servio Social tradicional, fundamentava-se em uma
[...] prtica empirista, reiterativa, paliativa e burocratizada, orientada por uma tica
liberal-burguesa [...] pressuposta a ordenao capitalista da vida social como um dado
factual ineliminvel (2005, p. 06). Essa prtica passa a ser criticada e o cenrio
scio-histrico dos anos 60 assinalado pelo autor, contribuiu para a contestao s
prticas de algumas profisses, entre elas, o Servio Social.

1.1 A atuao do/assistente social no Hospital Universitrio Jlio Muller


Segundo Silva (1998, p.86), no incio da dcada de 80, ocorre em Mato Grosso
a estruturao de um novo modelo de sade, com recursos vindos da implantao das
AIS - Aes Integradas de Sade. Observa-se nesse perodo o desenvolvimento do
movimento sanitarista no pas, mais tarde reconhecido como fundamental no processo
que culminou na construo do Sistema nico de Sade.
Neste contexto, foi fundado o Hospital Universitrio Jlio Mller em Julho de
1984, com a inteno de ser um espao docente-assistencial. O espao fsico do
hospital cedido pelo Governo de Mato Grosso por meio de documento de uso
3

Questionamentos ordem burguesa, movimentos estudantis, organizao dos trabalhadores, etc.

patrimonial de imvel em 13-05-1983; composto por: Anexo Didtico, UTI Adulto,


Unidade de Coleta e Transfuso de Sangue, Banco de Leite, Ambulatrio III e IV,
Centro de Diagnstico por Imagem, contando atualmente com quatro clnicas: mdica,
cirrgica, peditrica e ginecolgica / obsttrica.
O Servio Social encontra-se inserido na poltica de sade e atua no Hospital
Universitrio com a finalidade de promover a participao social da populao
atendida no seu processo de sade, proporcionando condies de assegurar seus
direitos sociais garantidos na Constituio Federal de 1.988, Art. VI do captulo II, na
Lei Orgnica da Sade n 8.080 de 1990, que rege os princpios do SUS. Nesta lei
foram vetados temas que se referem ao controle social e transparncia do
financiamento. Atualmente, prevalece o novo projeto de lei n 8.142/90, elaborado
para garantir esses objetivos.
Entre os princpios do Sistema nico de Sade destaca-se o princpio da
promoo e ateno sade fundamental e necessria para a efetivao de uma
poltica de sade democrtica e justa. Em resumo, o SUS configura-se como um
conjunto de aes e servios prestados por instituies pblicas em nvel federal,
estadual e municipal.
O Hospital Universitrio atua como referncia do Sistema nico de Sade do
Estado de Mato Grosso, com a finalidade especfica de desenvolver atividades de
assistncia, ensino, pesquisa e extenso, atravs de atuao sistematizada e
integrada de programas, projetos e uma gama de servios. Sendo assim, o/a
assistente social deve ter conhecimento de recursos internos e externos instituio e
das polticas sociais na atualidade, no sentido de democratizar as informaes,
somando para a realizao da cidadania.
Com base no princpio da sade como um direito social do cidado e cidad
brasileiro/a, o Servio Social insere-se na equipe multidisciplinar do hospital
colaborando para o fortalecimento dessa poltica; muitas vezes deparando-se com os
desafios impostos pela instituio ou at mesmo pela poltica de sade em vigor.
O desafio do trabalho do/a assistente social na instituio contribuir para
efetivao e consolidao do direito sade mediante uma prtica profissional
comprometida tica e politicamente com as necessidades sociais dos/as usurios/as.
A interveno do/a assistente social deve ter, acima de tudo, o compromisso
com os/as usurios/as de forma que propicie conquista da cidadania,
proporcionando, conseqentemente, a emancipao dos sujeitos em favor da busca
por seus direitos.
O Hospital Universitrio Jlio Muller voltou a ser campo para estgio apenas
em 2005 ficando um perodo sem desenvolver essa atividade. Somente com a

aproximao da Gerncia de Servio Social e o Departamento de Servio Social,


realizou-se um planejamento para a Gerncia de Servio Social por uma equipe4
formada entre o departamento e os/as Assistentes Sociais do HUJM.
O Planejamento se configura como um instrumento indispensvel para a
projeo das aes na interveno profissional do/a assistente social. Portanto, [...]
no planejamento do Servio Social e das aes que os assistentes sociais/equipes se
preparam para trabalhar. Com a elaborao e execuo do planejamento, o
profissional transforma-se em recurso vivo e passa ento, a contribuir com os
usurios na busca por transformaes das suas condies de vida e de trabalho, ou
seja, promover a sade. neste sentido que podemos identificar um profissional
propositivo e no passivo (VASCONCELOS, 2001, p. 17,18).
O referido planejamento contribuiu para a anlise do ambiente interno e
externo ao Servio Social; a partir desta anlise foram elaboradas aes objetivas que
respondessem proposta da equipe. Algumas das aes propostas no planejamento:
atividades de qualificao profissional permanente; reunies semanais com membros
da equipe da Gerncia de Servio Social; elaborao de folder informativo sobre os
servios da Gerncia de Servio Social; melhoria da estrutura fsica do Servio Social;
criao de novos instrumentais tcnico-operativos para o atendimento aos
usurios/as5, realizao de pesquisas relacionadas prtica profissional dos/as
assistentes sociais no mbito do hospital, entre outras.

2 PLANTO SOCIAL: na escuta das necessidades sociais


Com o acirramento da questo social e suas diversas manifestaes, as
polticas sociais se tornam incapazes de atender as demandas crescentes, culminando
com um processo de seletividade e segundo Sarmento (1997), esse o momento em
que os plantes sociais saturam-se de demandas, tornando-se verdadeiros centros de
triagem e encaminhamentos sociais.
Ainda, na prtica do planto social que os profissionais so chamados a
intervir por possuir uma capacidade tcnica que envolve o conhecimento de critrios
de elegibilidade e, portanto, poder de deciso sobre as condies de vida da
populao e sobre as respostas demandadas pela instituio. Conclui o autor: [...] no

Professor do Departamento de Servio Social, Assistentes Sociais e Estagirias.


Novo instrumental foi elaborado para ser utilizado no atendimento do Planto Social a fim de possibilitar
maior conhecimento sobre o perfil socioeconmico e outras informaes que estes usurios trazem, o
que possibilitar reflexes e servir como instrumentos de pesquisa.
5

por acaso, tradicionalmente, o Planto Social tornou-se um servio, por vezes, quase
sinnimo de Servio Social com procedimentos inerentes ao seu fazer profissional,
entendidos como tcnicas de triagem. 6
O Planto torna-se nesse sentido, mecanismo para o alcance s diversas
reas sociais, como educao, habitao, assistncia social, previdncia social, etc,
envolvendo os sujeitos sociais em uma rede de proteo social.
Embasados nesta perspectiva os/as Assistentes Sociais percebem que a
necessidade apresentada inicialmente pelo/a usurio/a pode ser conseqncia de sua
condio de vida, de trabalho, de educao, etc. Na maioria das vezes, o problema
relacionado sade do cidado decorrente da falta de emprego, condies mnimas
de subsistncia, habitao; este usurio fica impossibilitado de perceber sua vida alm
da satisfao das suas necessidades bsicas.
A idia de Planto Social com aes que possam responder s necessidades
imediatas ocorre ao longo da profisso, como vemos em Prado, o Planto ou Servio
de admisso de casos, [...] encarrega-se da seleo conveniente dos pedidos novos
de assistncia para fins de matrcula (1951, p 03). Neste perodo, a atribuio deste
servio era selecionar os clientes que teriam seus pedidos de auxlio aprovados,
prestar esclarecimentos, encaminhar e dissuadir o cliente da idia de assistncia,
caso ele dela no necessitasse.
Vale dizer que o planto utilizado em vrias profisses como um espao de
atendimento de servios prestados sociedade.
No caso do Servio Social, denominamos de Planto Social que, por sua vez,
considerado como uma estratgia de interveno profissional que atende em carter
emergencial s necessidades bsicas dos/as usurios/as. Sua instrumentalidade
responde, historicamente, ao atendimento a estas necessidades, o que para alguns
autores, significa uma limitao no agir profissional que permita uma prtica reflexiva.
[Grifo nosso]
Vista como punio pelos profissionais comprometidos com as causas
coletivas (1997 p. 21), na perspectiva crtica, a atividade do planto pode ser utilizada
como o contato inicial com o cidado para viabilizar e efetivar direitos sociais,
garantidos na Constituio de 88, podendo significar, tambm, um momento de
reflexo importante na construo de estratgias de lutas mais amplas, para alm das
necessidades imediatas atendidas no planto.

Fernandes at all, analisam que o Planto Social na perspectiva conservadora considerado como
servio que possibilita aos clientes expor seus problemas e suas necessidades e obra atend-los
imediatamente da maneira mais conveniente possvel (1998, p.54). Na perspectiva crtica-dialtica,
redimensiona as atividades imediatistas, assistencialistas e torna-se estratgia para oportunizar acesso
aos direitos sociais e restituio da cidadania populao excluda (1998, p. 57).

Ainda na considerao de Barbosa o Planto Social se caracteriza como:


Uma das atividades mais dramticas do trabalho do assistente social o atendimento
do planto social. Via de regra, o planto social constitui um recurso de atendimento
emergencial de necessidades bsicas de subsistncia do usurio, geralmente situado
entre as camadas mais empobrecidas da sociedade (BARBOSA, 1997, p. 62).

Outro aspecto importante para a autora o de que Planto Social deve ser
considerado o lugar da escuta na medida em que o [...] planto conta como vivem os
pobres, os subalternos, os excludos, os deserdados e toda uma gama de termos que
empregamos para design-los. O planto demonstra como esse segmento social se
insere na sociedade, ou melhor, no se insere (BARBOSA, 1997, p. 110).
Para a autora, a fala do Planto Social ocorre somente quando os
profissionais do espao scio-ocupacional esto dispostos a ouvi-la.

Esse

entendimento se confirma na experincia emprica no Planto Social do HUJM.


Percebemos que o Planto Social no HUJM, tambm, possui o sentido da fala7.
Segundo Vasconcelos no planto que se evidencia a questo social cujas
expresses histricas e contemporneas personificam o acirramento da desigualdade
social e da pobreza na sociedade capitalista brasileira (VASCONCELOS, 2001, p.
14). Assim, que relatamos a experincia cotidiana na interveno do/a assistente
social no Planto Social do HUJM8, no sentido de confirmar a reflexo levantada pela
autora. Considerando que, os Assistentes sociais atuam junto a sujeitos sociais que
guardam, na sua histria de vida, as dimenses universais e particulares da questo
social (VASCONCELOS, 2001 p. 14).
Num dos momentos da nossa interveno compareceu ao Planto Social, uma
usuria grvida, inicialmente, com necessidade de roupas para o beb que esperava.
Durante o atendimento, foi incentivada a relatar sobre seu modo de vida e se disps a
faz-lo: grvida de oito meses, do sexto filho, o esposo desempregado h algum
tempo, os filhos fora da escola, morando com a irm e dois sobrinhos, tambm,
desempregada em um bairro perifrico de Cuiab. [...] Seu cunhado, encontra-se
como reeducando em um presdio da cidade. O meio para sobrevivncia da famlia a
venda de roupas usadas, arrecadadas como doao em casas de famlias nobres.
Relatou, ainda, que antes de viver com o esposo aos 13 anos de idade, era moradora

Porm, na nossa percepo, h profissionais de Servio Social no


HUJM que no esto dispostos a
ouvir o que diz o Planto Social.
8
No vamos nos deter em relatar os encaminhamentos prestados aos usurios. Nossa anlise foi feita
atravs da observao participante (Minayo, 1994, p. 59) e em alguns momentos no nos encontrvamos
presente, o estgio era realizado dois dias na semana, impossibilitando acompanhar na ntegra os
atendimentos no Planto.

de rua. Disse, por fim, que possui um terreno no mesmo bairro que mora atualmente,
no entanto, no tem condies de construir uma casa [...].
Observam-se nessa situao, as manifestaes da questo social presente na
vida da famlia, e a vulnerabilidade social confirmada a partir de seu relato. O que
refora que apesar das vrias redes de servios,
[...] o Planto Social continua sendo um servio necessrio ao atendimento direto,
concreto a emergncias da populao, sob o qual esto abrigados um conjunto de
aes educativas (poltico-ideolgicas), atravs das quais so garantidas uma parcela
das necessidades bsicas, sem, necessariamente, serem entendidos ou efetivarem-se
como direitos sociais (SARMENTO, 1997, p. 121).

Mostra-nos claramente a realidade social e as mltiplas excluses a que o/a


cidado/a est submetido e as dificuldades de acesso aos direitos que lhe so
garantidos constitucionalmente: sade, trabalho e atendimento satisfatrio de suas
necessidades sociais. So demandas que se apresentam de maneira individual, mas
que nos mostram a realidade com uma perspectiva de totalidade da sociedade
brasileira. No planto, portanto, so desveladas as condies de vida da populao,
principalmente, da classe popular, ou seja, da parcela da sociedade com mnimas
condies econmicas. Essa atividade possibilita ao Servio Social escancarar o
processo de fragmentao das polticas pblicas, e a (des) responsabilizao do
Estado perante a formulao e execuo destas polticas,
[...] o cotidiano do planto como que toca, apalpa, os efeitos em vidas humanas
concretas de um movimento que parece levar-nos todos a reboque. Fica uma
constatao: o planto capta a realidade social, capta o movimento das polticas
sociais e econmicas e por isso mesmo oferece pistas para a formulao tanto da
poltica de assistncia social como das demais polticas sociais. [...] o Servio Social,
como interlocutor primeiro da pobreza deve repensar essas questes. O Planto Social
proporciona um rico campo de investigao tanto para o Servio Social como para
outras reas das cincias sociais (BARBOSA, 1997, p. 113, 114).

Pudemos observar que, at aqui as leituras realizadas atravs do trabalho


cientfico comprovam que no planto social as necessidades sociais aparecem como
se fossem apenas necessidades individuais e subjetivas, mas que podem se
transformar num momento de objetividade.
Ao procurar por um servio pblico, via de regra, os usurios/as no tm
clareza de que aquele benefcio ou servio, na verdade, representa um direito
concreto garantido pelas polticas pblicas do Estado. Assim, a interveno do/a AS
deve se pautar na defesa dos direitos sociais, especialmente, aps a promulgao da
Carta Magna. O/a Assistente Social com base nas competncias terico-metodolgica,
tica-poltica e tcnico-operativa com certeza ir atuar de forma a garantir aos

cidados a efetivao das polticas pblicas e a busca, quase utpica, pela justia
social.

3 Consideraes...
Conclumos dessa experincia que o/a Assistente social deve, cada vez mais,
desenvolver sua capacidade de decifrar a realidade a fim de construir propostas de
trabalho que sejam criativas e capazes de preservar e efetivar direitos relacionados s
demandas emergentes no cotidiano do hospital. Essa postura pode contribuir na
ampliao ou mesmo no resgate da cidadania.
Dessa forma, tivemos o propsito de buscar outras referncias sobre o planto
social com objetivo de um maior embasamento terico sobre esse tema to
controverso para o Servio Social, aprimorando nossa compreenso sobre um espao
de interveno to interessante para as diferentes profisses que l atuam,
considerando sua riqueza de produo de conhecimento sobre a realidade social;
tambm se torna um espao rico para os/as usurios/as, pois l que se inicia sua
caminhada para a efetivao da cidadania, ou, pelo menos, para a conscientizao da
falta dela no campo do direito sade.
Portanto, sendo o Planto Social considerado como velhas tcnicas ou como
estratgias renovadas, o que interessa realmente a utilidade pblica ou as respostas
que essa atividade proporciona aos cidados. Ns como profissionais no devemos
nos deixar cair no pragmatismo das aes institucionais e perder a capacidade
reflexiva que a profisso nos possibilita. Fazer o atendimento s necessidades
imediatas, pois so emergenciais naquele momento da vida dos/as usurios/as, mas
sem perder a percepo de coletividade, dos direitos sociais e da cidadania no sentido
mais completo.

4 Bibliografia

BARBOSA, Dirce Maria de Jesus. O Planto Social: Expresso da Realidade Social


dos Anos 90. So Paulo: PUC, 1997. Dissertao (Mestrado em Servio Social),
Pontifcia Universidade Catlica de So Paulo, 1997.
OLIVEIRA, Elisa Maria Andrade Brisola. Planto Social Um cenrio de lutas
polticas. Dissertao (Mestre em Servio Social), Pontifcia Universidade Catlica So Paulo, 1996.

SILVA, Ivone M. F. da. Conselhos de Sade: Construindo uma nova linguagem.


Cuiab: EDUFMT,1998.
_______________ QUESTO SOCIAL E SERVIO SOCIAL NO BRASIL:
fundamentos scio-histricos. Livro no prelo. CUIAB:2008.
VASCONCELOS, Ana Maria. Servio Social e Prticas Democrticas. In: BRAVO,
Maria Ins Souza; PEREIRA, Potyara. Poltica Social e Democracia. So Paulo,
Cortez, 2001.
YAMAMOTO, Marilda Vilela. O Servio Social na contemporaneidade: trabalho e
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Editora da UFSC,1997.