La zonificacin

- elemento clave de los planes de manejo -

Thora Amend
Stephan Amend

Elaborado con la ayuda de los Proyectos Sectoriales de la GTZ:

LISTRA

ABS

(Livelihood Systems and

(Manejo de

Tropical Forest Areas)

Areas Protegidas)

La zonificacin - elemento clave de los planes de manejo

La naturaleza requiere de proteccin solamente a partir del momento que la

intervencin del hombre amenaza el estado original de los paisajes o la
supervivencia de las especies animales y vegetales. En este contexto, el objetivo
de los conservacionistas consiste en contribuir a la conservacin duradera de
animales y plantas silvestres y de sus hbitats.
Para lograr este objetivo, los conservacionistas persiguen estrategias para la
proteccin de especies, y estrategias para la conservacin de reas naturales.
Con la proteccin de especies se prohibe o reglamenta sobre todo la caza o
recoleccin de determinadas especies animales o vegetales raras o en peligro de
extincin. A su vez, la proteccin de reas trata de asegurar la integridad y
dinmica de los ecosistemas y hbitats. Con los acuerdos y condiciones
convenidos entre los actores, por ejemplo en el marco de la zonificacin de un
rea, se quieren impedir o limitar las intervenciones humanas en la ecologa y la
modificacin de los paisajes.

Zonificacin para la conservacin - una retrospectiva

Desde hace mucho tiempo, la zonificacin es una de las medidas ms esenciales
para el manejo de las reas protegidas y especialmente el manejo de los parques
nacionales. Las publicaciones de la UICN Planning for Man and Nature in
National Parks (1973)1 o de la FAO National Parks Planning (1976) 2 describen los
elementos del trabajo de zonificacin y ofrecen ejemplos sobre el tipo de zonas a
crearse en los parques nacionales. Sin embargo, Planning for Man and Nature
concentraba sus esfuerzos en la creacin de zonas de recreacin y de servicios
en los parques nacionales. Una "zona de uso intensivo", por ejemplo, estuvo
definida por el hecho de que concentraba la mayor cantidad de visitantes y
exiga, por consiguiente, actividades de manejo correspondientes.
A pesar de que en la zonificacin de reas protegidas, durante mucho tiempo se
ignoraron las realidades sociales, la presencia humana siempre fue clave en las
definiciones de los diferentes tipos de reas protegidas. Cuando se discutieron
los criterios que debe cumplir un parque nacional, los principios bsicos y

explicaciones de la UICN, publicados en 1963, destacaron: "Suele ser imposible

encontrar una definicin para un rea, aplicable sin restricciones a toda el rea.
Por lo tanto, es indispensable dividir el parque en zonas. Para cada zona se
determinarn las actividades permitidas y prohibidas."3 A pesar de que los
parques nacionales suelen ser considerados reas estrictamente protegidas, la
onceava asamblea general de la UICN decidi en 1972 que los parques
nacionales pueden estar conformados por un sistema escalonado de zonas
protegidas: 4

Zonas naturales protegidas (Protected Natural Zones)

Zonas antropolgicas protegidas (Protected Anthropological Zones)

Zonas histricas o arqueolgicas protegidas (Protected Historical o Archaeological Zones)

Sin embargo, las legislaciones e instrucciones de la mayora de pases no

recogieron esta concesin esencial a las realidades sociales y culturales porque
se temi "un ablandamiento" del concepto original del rea protegida.
En los aos 70 y 80 se vivi un verdadero auge de nuevas reas naturales
protegidas. Los "equipos de especialistas" especialmente conformados para esta
tarea, asumieron, por lo general, los diferentes pasos de planificacin y
zonificacin al interior y en los alrededores de estas reas. La existencia de una
legislacin que exclua a la poblacin local y las inseguridades correspondientes
con respecto al trato de los habitantes obstaculizaron y retardaron el desarrollo
de mtodos y estrategias favorables a un manejo participativo de las reas
protegidas.
En este sentido, el plan de manejo del Parque Nacional argentino Nahuel Huapi,
publicado a fines de los aos 80, constat: 5
"Las diferencias entre las recomendaciones internacionales (...) y el mtodo de
planificacin aplicado en el presente caso, se deben, sobre todo, al hecho de que
se trata de recomendaciones apropiadas para la planificacin de parques
nacionales, ubicadas en reas inhabitadas o escasamente pobladas. El Parque
Nacional Nahuel Huapi ha sido, ya desde su creacin hace ms de 50 aos, un
rea natural con cierto uso humano. Con el tiempo, las actividades econmicas
incrementaron a tal punto que la intensidad actual del uso exige que el proceso
de planificacin prevea estrategias apropiadas para enfrentar la presin que pesa
sobre el rea del Parque Nacional."
3

Las "estrategias para reducir la presin" se refirieron sobre todo al anlisis de la

situacin de cada habitante individual del rea protegida con el fin de encontrar,
en acuerdo con los habitantes, las soluciones ms ventajosas para ambos
(habitantes y rea protegida). Esto incluy la posibilidad de que los habitantes de
determinadas zonas se trasladen a reas ms cercanas a la ciudad, si esto era
su deseo, o la sugerencia de un cambio de actividad a favor de un turismo
"suave" (no-agresivo) en otras zonas; otras ofertas contemplaron un empleo fijo
en la administracin del parque para los agricultores asentados en las zonas
ecolgicamente sensibles o la exclusin de determinadas reas marginales del
rea estrictamente protegida. Gracias a la atencin individual de cada caso y la
adaptacin de la zonificacin a las realidades ecolgicas y sociales del parque
nacional, se alcanz un mejoramiento notable de las relaciones entre la
administracin del rea protegida y los habitantes locales.
Gracias a las experiencias positivas, la mayora de los pases integra hoy en da a
los habitantes locales a la elaboracin de los planes de manejo y las
zonificaciones. Ellos son parte importante del equipo de planificacin, y sus
conocimientos especficos sobre los recursos de la regin y su manejo
contribuyen considerablemente al xito de la proteccin. Gracias a este
procedimiento adecuado, la poblacin local no siente el rea protegida como algo
impuesto desde afuera sino como algo que responde a sus intereses a largo
plazo; algo que les beneficia a ellos y a sus familias. El beneficio puede ser la
preservacin de la fuente de agua potable, la conservacin de los bosques con
su funcin anti-erosiva en las pendientes y la proteccin de los animales de caza;
el beneficio puede tambin presentarse en forma de medidas concretas de
habilitacin para la regin, el fomento del turismo o la prohibicin de acceso para
nuevos colonos, competencia potencial de los habitantes ms antiguos.

Por qu la definicin de zonas?

"Cada zona debe cumplir su tarea especfica". Esta exigencia puede ser ilustrada
con un ejemplo conocido: la vivienda o la casa.
Cada casa y cada departamento dispone de diferentes zonas (reas
determinadas) que se distinguen por la actividad que el ser humano ejerce en
ellas. Por lo general tenemos una zona para la preparacin de alimentos (cocina),
una zona para comer (comedor), una zona para dormir (dormitorio, rincn para
4

dormir) y una zona para la limpieza (bao). Cada zona tiene su equipamiento
tpico: cocina o hogar, mesa de comedor, colchn, grifo de agua, y cada zona
sirve para una actividad determinada. Es decir que la definicin de zonas
(zonificacin) es algo muy tradicional y comn a todas las culturas.
Para que las zonas puedan cumplir con las tareas especficas, los habitantes
suelen convenir reglas de comportamiento formales o informales para cada zona:
No se duerme en la cocina, no se come en el bao, no hay como lavarse en el
dormitorio. Por ello, muchas veces, los acuerdos estn basados en determinantes
funcionales y deberan ser comprensibles para todos. Adems, un grupo de
personas puede convenir reglas y condiciones adicionales, si lo considera
apropiado para una convivencia ms armnica. Puede decidir que la mesa debe
ser levantada inmediatamente despus de la comida para lavar los platos y que
no se puede fumar en el comedor. Para las personas que no las quieren respetar,
las reglas pueden tener el efecto de una sancin - los otros las entienden como
una posibilidad para evitar el caos y asegurar un desarrollo ordenado en su
mbito vital.
La zonificacin al interior de una vivienda es un ejemplo comprensible y sirve
para iniciar la discusin sobre el modo de uso (reglas de uso) de un rea con los
grupos afectados.

Diferentes niveles de zonificacin

Por principio, la zonificacin puede realizarse con muchos de los actores y a
diferentes niveles:

a nivel macro en el marco de la planificacin territorial o del uso del suelo; la

clasificacin prev por ejemplo zonas industriales, zonas agrcolas o reas de
recreacin - y cumple, en este caso, con el aspecto de la conservacin de la
naturaleza mediante la definicin de diversos tipos de reas protegidas
(vase ms abajo);

al interior de las reas protegidas y sus zonas marginales mediante la

definicin de diferentes zonas de manejo cuya ubicacin y funcin suelen ser
fijadas en documentos oficiosos como el plan de manejo;

a nivel micro de las diferentes empresas u hogares gracias a la definicin de

zonas de uso (para una empresa agrcola, por ejemplo, zonas para la
5

ganadera, agricultura, el manejo forestal etc.) y los correspondientes planes

formales o informales de uso.

Zonificacin y categoras de manejo

En la mayora de los pases, las leyes de conservacin de la naturaleza, de uso
de suelo u ordenamiento territorial distinguen entre diversos tipos de reas
protegidas. En el caso ideal, sus definiciones y disposiciones legales cubren toda
la gama de intereses de proteccin y uso.
A pesar de las 140 denominaciones que definen en el mundo los diferentes tipos
de reas protegidas, es posible reducirles a las siguientes seis o siete categoras
de manejo: 7
Ia.

Reserva natural estricta (Strict Nature Reserve)

Ib.

Area silvestre (Wilderness Area)

II.

Parque nacional (National Park)

III.

Monumento natural (Natural Monument)

IV.

Hbitat/Area de proteccin de especies con manejo (Habitat/Species

Management Area)

V.

Paisaje (marino) protegido (Protected Landscape/Seascape)

VI.

Area protegida con recursos manejados (Managed Resource Protected

Area)

Tal como se observa en la descripcin de las categoras de reas protegidas

(vase anexo 1), el grado de intervencin humana tolerable aumenta
continuamente. En general, las categoras I hasta II son clasificadas como reas
"estrictamente" protegidas, mientras que en las categoras IV a VI el hombre es
considerado parte integrativa del rea protegida. En sus explicaciones acerca de
este sistema, IUCN insiste fuertemente en el hecho de que la clasificacin de
estas categoras no es de ningn modo una valoracin. Todos los tipos de reas
protegidas son importantes y sus funciones se complementan. La denominacin
escogida por un Estado para las reas de conservacin tampoco tiene mayor
importancia. Lo esencial es su funcin cumplida al interior de un sistema con
protecciones y usos graduados.
La eleccin de la categora adecuada de manejo de un rea protegida
determinada debera hacerse en base a una evaluacin realista de la situacin
6

global (biofsica y socioeconmica) y corresponder a la determinacin del objetivo

definido para la conservacin del rea. Una declaracin de reas estrictamente
protegidas, hecha a la ligera, excluyente de todo uso humano, puede resultar
contraproductiva y obstaculizante en el manejo diario si impide la flexibilidad
necesaria en el trabajo con la poblacin local.
La combinacin de diferentes categoras de reas protegidas, se presta para ser
usada como instrumento estratgico en la planificacin del uso de suelo. La
integracin de zonas ncleo (en forma de reas estrictamente protegidas) y
zonas de amortiguacin (por ejemplo con las categoras IV hasta VI), como en el
caso de una reserva de la biosfera, facilita en gran medida la aceptacin de la
poblacin.

Argentina,

por

ejemplo,

combina

los

'parques

nacionales'

estrictamente protegidos con 'reservas naturales' que permiten el uso humano,

siendo estas ltimas tambin administradas por la entidad responsable de los
parques nacionales. Colombia tiene "Distritos de Manejo Integral" que combinan
diferentes tipos de reas protegidas y son administrados por una entidad regional
lo que permite coordinar el manejo de reas usadas por el hombre y reas
estrictamente protegidas.

Zonificacin y reservas de la biosfera

En el contexto de las zonificaciones y el trabajo de conservacin de la naturaleza,
las reservas de la biosfera son seguramente el ejemplo ms conocido. "Las
reservas de la biosfera estn concebidas como reas modelo en las cuales no
slo se protegern y cuidarn determinados ecosistemas; en ellas se desarrollar
un uso de suelo sustentable conjuntamente con las personas que ah viven y
trabajan. (...)" Los objetivos y tareas de las reservas de la biosfera exigen una
clasificacin espacial. Segn la influencia de la actividad humana, se definen
zonas con diferentes tareas: la zona ncleo (core area), de amortiguamiento
(buffer zone) y zona de transicin (o desarrollo) (transition zone). Esta ltima
puede, en determinados casos, contener una zona de recuperacin. Esta
zonificacin no implica ninguna valoracin; cada una de las zonas tiene que
cumplir con su tarea respectiva que se refleja en su nombre"8 (vase anexo 2 y, a
modo de ejemplo, el mapa de zonificacin de una reserva de la biosfera).
El Annapurna Conservation Area Project en Nepal puede servir de ejemplo para
demostrar cmo se pueden combinar con cuidado reas estrictamente
7

protegidas, reas de uso tradicional y reas de recreacin. La regin en cuestin

fue declarada conscientemente "Conservation Area" y no "National Park". Esto
garantiza el margen necesario para compensar los intereses de la poblacin.
Adicionalmente, toda el rea fue subdividida en diferentes zonas de manejo con
usos especficos. La as llamada wilderness zone est de zona ncleo al interior
del rea protegida. La protected forest and seasonal grazing zone sirve a la
ganadera sustentable y a la tala controlada de madera; en la "intensive use
zone" se da prioridad a la agricultura ecolgica en combinacin con el ecoturismo
mientras que se experimentar con formas menos agresivas de turismo en la
special management zone. Para la zonificacin no slo se consideraron las
condiciones ecolgicas sino tambin las socioeconmicas. Esto se logr gracias
a un proceso intensivo de discusin y negociacin con la poblacin local. 9

Zonificacin al interior de reas protegidas

Si la zonificacin como instrumento de la conservacin de la naturaleza quiere
ser ms que un mero anlisis del potencial de la tierra, implica acuerdos y reglas
de uso. Por principio, esto se puede lograr con cualquier grupo poblador y con la
mayora de los actores de un rea determinada. Para que los acuerdos se
vuelvan obligatorios para todos y para poder aplicar mecanismos de sancin en
caso de no respetarlos, se trata, por lo general, de fijar normas legales.
En Venezuela, por ejemplo, se aprob en 1989 un Decreto para Parques
Nacionales y Monumentos Naturales con la definicin de las siguientes zonas de
manejo, obligatorias para todas las reas protegidas correspondientes a estas
categoras10 (vase tambin el ejemplo del mapa de zonificacin del Parque
Nacional "Laguna de Tacarigua", Anexo):

Clase I: Zona de Proteccin Integral. Una zona sometida a una proteccin

absoluta debido a la gran fragilidad de sus ecosistemas; acceso solamente
para cientficos con un permiso especial.

Clase II: Zona Primitiva o Silvestre. Zona cuyos ecosistemas ms estables

permiten un acceso limitado de cientficos y visitantes sin disponer de
infraestructura.

Clase III: Zona de Ambiente Natural Manejado. Zona con ecosistemas

caractersticos accesibles a los visitantes por caminos, senderos didcticos y
reas bsicas de camping.
8

Clase IV: Zona de Recuperacin Natural. Zona fuertemente cargada con

asentamientos humanos o cultivo agrario antes de ser declarada parque y
que debe recuperar su carcter original por va natural o por medidas de
apoyo. Los visitantes slo pueden transitar por caminos determinados, a
veces establecidos antes de la declaracin del parque.

Clase V: Zona de Recreacin. Zona especialmente apropiada para personas

en bsqueda de recreacin con una infraestructura que facilita el acceso y la
estada a un mayor nmero de visitantes.

Clase VI: Zona de Servicios. Zona con las instalaciones necesarias para la
administracin, supervisin y el mantenimiento del parque.

Clase VII: Zona de Inters Histrico Cultural o Paleontolgico. Zona con

vestigios arqueolgicos e histricos u otros sitios de inters cultural.

Clase VIII: Zona de Amortiguamiento: Zona en la periferia del parque que

puede ser habitada y aprovechada econmicamente pero que est bajo
control. Sirve para reducir las influencias nocivas sobre el parque en el
sentidp estricto.

Para disponer de la base legal que permite otorgar derechos de uso a la

poblacin asentada en parques nacionales y para permitir su integracin al
manejo del parque, el decreto venezolano de 1989 determina en ciertas
circunstancias la creacin de una "zona de uso de poblacin autctono o poblado
turstico" al interior de los parques. Si un parque nacional incluye un asentamiento
cuya existencia comprobada supera los 50 aos y cuya estructura social,
econmica y cultural es clasificada como "valiosa", el rea habitada puede ser
delimitada y declarada "zona de uso de poblacin autctono" con lo que se
autoriza un asentamiento y uso a largo plazo. 11
Tambin en el proyecto del WWF en Andohahela, Madagascar se est revisando
y adaptando la zonificacin o el rea protegida existente ya que la prohibicin
total de usar el bosque no slo restringa fuertemente la economa familiar y
comunitaria sino que afectaba tambin ciertos aspectos sociales y religiosos. El
rea protegida en cuestin contiene numerosas superficies agrcolas y algunos
asentamientos considerados legales por el derecho autctono del suelo. Adems
se encuentran ah las tumbas de los familiares. Por estas razones, y
considerando el gran nmero de colonos ilegales al interior del parque, se est
preparando una propuesta de rezonificacin. Se propondrn nuevas reas
protegidas como sustituto de las zonas de uso agrcola a legalizarse. 12
9

Pero an en los casos que carecen de una base legal explcita a nivel nacional se
pueden adjudicar derechos de uso a la poblacin asentada si se concluyen
acuerdos correspondientes entre la administracin del rea protegida y la
poblacin afectada. Para fomentar la sustentabilidad de los acuerdos se
recomienda optar por un proceso participativo de zonificacin para el rea
protegida y sus zonas perifricas (vase tambin el ejemplo del Cuyabeno).

Elaboracin de una zonificacin

La demarcacin de zonas se vuelve til cuando las condiciones espaciales de un
rea lo predestinan para una actividad determinada y si la existencia de intereses
diferentes en este espacio implica adems conflictos potenciales.
Para saberlo hay que tener un buen conocimiento del espacio o del rea. Se
hace un inventario de todos los factores fsico-geogrficos y ecolgicos por un
lado y de los factores socioculturales y econmicos esenciales por otro lado. Para
ello se utilizan todos los instrumentos de la planificacin del uso de suelo: desde
la evaluacin de imgenes de satlite hasta la cartografa de los hbitats, desde
el censo de poblacin hasta la conversacin individual, dependiendo la escala a
la que se trabaja.
Sin embargo, en el trabajo de proteccin de la naturaleza dos puntos resultan
claves para el inventario:

Qu objetos naturales (animales, plantas, pero tambin formaciones rocosas

especiales, cuevas, cadas de agua o manifestaciones culturales relacionadas
con los objetos naturales) se caracterizan por su rareza o sensibilidad y cuya
existencia

est,

por

lo

tanto,

particularmente

amenazada

por

las

intervenciones del hombre?

Qu factores (actividades humanas, introduccin de sustancias nocivas etc.)

amenazan la existencia de los objetos naturales?

Es decir que se debe saber qu es lo que se quiere proteger de quin o de qu.

Sin embargo, mientras que los actores asentados en el rea no entienden la
necesidad de la creacin de zonas y reglas para sus actividades - ya sea porque
el uno no molesta de ninguna manera al otro, ya sea porque no se ha reconocido
el peligro que pesa sobre algn recurso o algn objeto natural - ser muy difcil
lograr acuerdos y reglas respetadas por los actores. Slo si hay buenos
10

argumentos, los actores se dejarn convencer de la necesidad de proteger el

rea.
En el proceso de la elaboracin participativa de una zonificacin se deben
trabajar cuatro elementos:
1. La definicin conjunta del objeto o de la tarea del rea protegida en su
globosidad y de cada una de sus zonas;
2. la delimitacin espacial de las diferentes zonas, es decir la definicin de las
reas en las cuales se aplicarn las disposiciones a definirse en el paso
siguiente;
3. el acuerdo sobre reglas detalladas de uso para las diferentes zonas;
4. la definicin conjunta de mecanismos de sancin para asegurar el respeto de
las reglas acordadas por parte de todos los actores.

El ejemplo del Cuyabeno

A pesar de que cada proceso de zonificacin tiene su propio mtodo y dinmica
queremos presentar el ejemplo de la elaboracin de zonas con las comunidades
indgenas en la Reserva de Produccin Faunstica de Cuyabeno/Ecuador, as
como los pasos relevantes de este proceso.
La Reserva de Produccin Faunstica Cuyabeno, ubicada en la cuenca
amaznica del Ecuador, es administrada por el INEFAN, entidad estatal
encargada de las reas protegidas. Cuatro grupos indgenas viven al interior de
esta rea. La poltica del INEFAN se basa en un manejo comn de los acuerdos
con el fin de que los grupos mencionados participen en la responsabilidad de
conservar el bosque tropical. El inters del INEFAN en este acuerdo se basa en
el deseo de tener aliados definidos frente a invasores potenciales y reales que
amenazan la zona ncleo del rea protegida: la industria petrolera, la industria
maderera, los colonos y empresas de turismo. Las comunidades indgenas
quieren, a su vez, conservar sus derechos garantizados para reforzar su posicin
frente a los invasores arriba mencionados. El INEFAN y las comunidades
indgenas persiguen un objetivo comn: quieren conservar el bosque tropical. La
zonificacin sirve como medio para documentar las reas en las cuales se
permiten determinadas actividades y la modalidad para su ejercicio. Haciendo
referencia a los acuerdos y las alianzas formadas se pudo por ejemplo evitar el
avance de la industria petrolera en esta rea.
11

La elaboracin participativa de la zonificacin del rea protegida, realizada en

Cuyabeno entre 1992 y 1996, sigui los siguientes pasos:
1. paso: En una reunin, el jefe del Parque y, en lo posible un representante de
la autoridad nacional encargada de la proteccin de la naturaleza, present
(presentaron) a las diferentes comunidades la idea de crear un acuerdo y de
convenir los usos respectivos, manifestados espacialmente en forma de
zonificaciones. (Con el ejemplo de la zonificacin de una vivienda, se explic
el sentido y el objetivo de la zonificacin a los miembros de las comunidades).
2. paso: Una vez logrado el acuerdo de la comunidad en cuestin, un consultor
estableci un inventario de las formas actuales de uso y necesidades de
espacio de los diferentes miembros de la comunidad, para luego definir las
reas principales y negociables para la conservacin de la naturaleza y para
la

comunidad.

Los

instrumentos

principales

del

consultor

fueron

conversaciones individuales, cartografa de usos y del terreno. El tiempo

requerido en nuestro caso, con comunidades de aproximadamente 20
unidades familiares, fue ms o menos de un mes.
3. paso: El consultor present a la administracin de la Reserva una propuesta
de zonificacin que en su opinin coordinaba los intereses de los miembros
de la comunidad con los de la conservacin de la naturaleza, y destac los
conflictos potenciales o existentes de uso.
4. paso: En una reunin, la administracin de la Reserva present la propuesta
de zonificacin con su reglamento de uso a los miembros de la comunidad.
Como medio esencial se utilizaron los mapas de zonificacin. Fue
sorprendente con qu rapidez y facilidad los indgenas lograron orientarse con
los mapas en el caso concreto del Cuyabeno. Una copia de todo el material
de documentacin permaneci en la comunidad para que el grupo pueda
analizar y discutir la propuesta a solas y entre si.
5. paso: En una nueva asamblea, convocada por la comunidad despus de
haber logrado el consenso interno, un representante de los indgenas
present los pedidos de cambio de su comunidad. Estos fueron analizados,
discutidos y negociados con representantes de la administracin de la
Reserva.

12

6. paso: Presentacin de una propuesta de zonificacin modificada a la

comunidad. Exposicin paralela de la propuesta anterior para fines de
comparacin.
7. paso: Los pasos 5 + 6 fueron repetidos las veces necesarias hasta alcanzar
un consenso entre los miembros de la comunidad por un lado, y entre la
comunidad y la administracin del rea protegida por otro lado.
8. paso: La propuesta de zonificacin negociada fue presentada a las
comunidades vecinas y se negociaron los eventuales puntos crticos (en
nuestro caso las zonas de recreacin y de uso comn, los derechos de caza y
de trnsito.)
9. paso: En un acto solemne, las partes firmaron el acuerdo definitivo de
zonificacin ante testigos (representantes de las comunidades vecinas,
instituciones estatales y no-estatales, proyectos etc.). Uno de los aspectos
ms importantes en Cuyabeno fue la fiesta gracias a la cual la conclusin
exitosa de las negociaciones se convirti en un acontecimiento "inolvidable".
10. paso: La zonificacin se public y se demarcaron conjuntamente los puntos
crticos en el terreno. Con los mapas correspondientes, se inform a todos los
actores potencialmente afectados por los acuerdos de uso (en el caso del
Cuyabeno las empresas de turismo, la industria petrolera, los institutos de
investigacin). Se comunicaron las sanciones del caso y se pidi el respeto
de las reglas.
11. paso: La zonificacin y los acuerdos correspondientes fueron llenados de
vida, es decir que se inici un seguimiento del proceso con medidas para
fortalecer la confianza (por ejemplo la realizacin regular de juegos ecolgicos
para los nios; apoyo para la creacin de una infraestructura turstica, como
torres de observacin de animales; ofertas de capacitacin relacionadas con
el turismo para los habitantes de las aldeas) y el anlisis peridico comn y la
eventual revisin de la zonificacin.
En el caso del Cuyabeno, el proceso de zonificacin y la conclusin del convenio
demor, segn las comunidades, de uno a dos aos. Tres razones explican este
hecho:

13

Debido a la restrictiva poltica de proteccin anterior, que exclua a la

poblacin, las relaciones entre la administracin del rea protegida y las
comunidades no fueron muy buenas en un inicio.

Por razones logsticas, los encuentros con las comunidades slo se realizaron
cada tres meses (lejana geogrfica de las comunidades; falta de
disponibilidad de canoas, motores, gasolina o personal del parque; ausencia
de importantes miembros de las comunidades, etc.). Sin embargo, estos
retrasos fueron tambin ventajosos porque muchas ideas pudieron ser
reflexionadas con mayor profundidad y porque hubo tiempo para discutir al
interior de la comunidad y la gente no se cans con el exceso de asambleas.

Como tercera razn podemos mencionar que no siempre se logr llegar a un

acuerdo. Un ejemplo fue la demanda de una de las comunidades de poder
talar grandes cantidades de madera con fines comerciales al interior del rea
protegida, demanda absolutamente inaceptable para las autoridades y los
encargados de la conservacin del rea. Las negociaciones oficiales fueron
entonces suspendidas por tres cuartos de ao hasta que la comunidad pidi
su reinicio porque haba entendido que inclusive sin este derecho el acuerdo
les beneficiara para sus actividades tursticas.

Fue una decisin consciente no integrar a los operadores de turismo a la primera

fase de las consultaciones sobre la zonificacin, a pesar de que son actores
principales en el Cuyabeno. Sin embargo, despus de la firma del convenio, las
comunidades en cuestin y la administracin de la Reserva realizaron talleres de
informacin y se negociaron reglas adicionales de conducta, especficas para los
operadores de turismo.
Cuando se trata de estructuras complejas de reas protegidas, no siempre ser
factible separar los diferentes actores en los procesos de negociacin. Por eso,
Venezuela cre el "Taller de Consulta Popular" con derecho de intervencin de
todos los grupos interesados como paso anterior a la aprobacin definitiva de una
zonificacin.

Recomendaciones para procesos de zonificacin

Como consecuencia de diversos procesos de zonificacin, se compilaron algunas
recomendaciones que contribuyen considerablemente a una mejor aceptacin de
los objetivos de conservacin de un rea protegidas y, por consiguiente, a la
14

reduccin de los conflictos potenciales entre la poblacin local y la administracin

del rea protegida: 13

El plan de zonificacin debe ser lo ms sencillo y comprensible posible.

La zonificacin debe contemplar un mnimo de limitaciones de las actividades

humanas. Sin embargo, debe prever todas las reglas necesarias para el
cumplimiento, a largo plazo, de los objetivos de la proteccin de la naturaleza,
la recuperacin de reas deterioradas, del uso sustentable de los recursos y
del entendimiento y disfrute de la naturaleza.

La zonificacin debe, en lo posible, aprovechar las definiciones y reglas ya

aplicadas en otras reas protegidas del pas.

Los planes de zonificacin deberan ser elaborados en acuerdo con las leyes
nacionales y otras disposiciones existentes, y corresponder al manejo usual
practicado en otras reas protegidas del pas.

Se deberan evitar las transiciones abruptas entre zonas estrictamente

protegidas y reas poco condicionadas; en vez de ello se recomienda la
aplicacin del principio de amortiguacin entre las zonas ncleo y las zonas
en las cuales se permite un incremento gradual de las actividades humanas.

En la medida de lo posible, los fenmenos geogrficos destacados (por

ejemplo islas, arrecifes de coral, montaas aisladas) deberan tener
proteccin integral y estar rodeados de zonas de amortiguamiento.

Las delimitaciones entre zonas individuales deberan ser lgicas y visibles en

el terreno, es decir que deberan seguir lneas geogrficas establecidas (por
ejemplo precipicios, orillas).

Los hbitats de las especies animales y vegetales amenazadas local, regional

o globalmente deberan ser demarcados como reas de proteccin integral.

Los nidos o sitios de incubacin, as como las reas de crianza especialmente

de las especies silvestres utilizadas por el hombre, deberan estar ubicados al
interior de zonas estrictamente protegidas o de acceso prohibido en
determinadas pocas.

15

Se debera proteger por lo menos un ejemplo representativo de cada

ecosistema y hbitat del rea protegida dentro de una zona estrictamente
protegida. Es importante proteger una zona conjunta con el mayor nmero de
hbitats limtrofes posibles (por ejemplo una franja representativa de toda el
rea de transicin: mar abierto, aguas poco profundas, playa de arena, zonas
interiores, hinterland).

Como regla general, las reas conocidas por un uso moderado de recursos,
compatible con los objetivos de la conservacin, deberan ser declaradas
"zonas con uso de recursos", mientras que las reas hasta la fecha no
utilizadas en esta forma, deberan ser integradas a las zonas de proteccin
ms estricta.

Si existen razones ecolgicas que exigen la integracin de un rea utilizada

por la poblacin, a una zona de proteccin ms estricta, se deberan en lo
posible facilitar reas alternativas para el uso de recursos.

Es indispensable que las reas tradicionales de recoleccin, pesca y caza

sean consideradas en la zonificacin; las tradiciones de los pueblos indgenas
al interior de las reas protegidas deberan ser consideradas con prioridad. En
caso de que resultara necesario prohibir el uso de una determinada especie
de la fauna o flora, se deberan presentar posibilidades alternativas de uso de
recursos.

16

Anexo 1:
Lineamientos para categoras de manejo de rea protegidas
(segn IUCN 1994)
Ia.

Reserva Natural Estricta (Strict Nature Reserve)

(sobre todo para fines de investigacin)

"Area terrestre o marina con ecosistemas, caractersticas geolgicas o fisiolgicas

y/o especies sobresalientes o ejemplares cuyo manejo sirve en primer lugar a la
investigacin cientfica y/o al monitoreo del medio ambiente."
Ib.

Area Natural Silvestre (Wilderness Area)

(sobre todo para la proteccin de reas silvestres)

"Area terrestre y/o marina extensa en su estado original o ligeramente modificado

que ha conservado su carcter natural y donde no existen asentamientos
permanentes o importantes y cuya proteccin y manejo sirven para conservar su
estado natural."
II.

Parque Nacional (National Park)

(sobre todo para la proteccin de ecosistemas y para fines de recreacin)

"Area terrestre o marina demarcada para proteger (a) la integridad ecolgica de

uno o varios ecosistemas en el inters de las generaciones actuales y futuras, (b)
para impedir su uso y aprovechamiento en detrimento de los objetivos de la
proteccin y (c) para crear una base para experiencias mentales-espirituales, as
como posibilidades de investigacin, educacin y recreacin para los visitantes.
Todas deben ser ecolgicamente y culturalmente compatibles."
III.

Monumento Natural (Natural Monument)

(sobre todo para la proteccin de un fenmeno natural determinado)

"Area que contiene uno o varios fenmenos naturales o naturales / culturales,

extraordinarios o nicos por su rareza, carcter ejemplar, calidad estctica o
importancia cultural."
IV.

Area de Manejo de Hbitat / Especies (Habitat/ Species Management

Area) (Area protegida, con intervenciones concretas a nivel de gestin)

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"Area terrestre o marina sujeta a intervencin activa con el fin de asegurar la

supervivencia de hbitats y/o de satisfacer las necesidades de determinadas
especies."
V.

Paisaje Terrestre / Marino Protegido (Protected Landscape/Seascape)

(Proteccin de espacios naturales con formas tradicionales de uso de
suelo y posibilidades de recreacin)

"Area terrestre, en el caso dado incluidas las costas y reas marinas, donde la
interaccin entre el hombre y la naturaleza lleg a formar un paisaje de carcter
especfico y donde se encuentran valores estticos, ecolgicos y/o culturales
sobresalientes y frecuentemente una biodiversidad extraordinaria. La continuidad
no perturbada de esta interaccin tradicional resulta indispensable para la
proteccin, conservacin y el desarrollo del rea."
VI.

Area Protegida con Recursos Manejados (Managed Resource Protected

Area) (Area protegida manejada principalmente para la utilizacin
sustentable de los ecosistemas naturales)

Area que mantiene los sistemas mayoritariamente naturales en su estado

original, y cuyo manejo asegura una proteccin duradera y la conservacin de la
biodiversidad a la vez que permite la elaboracin de productos naturales y
servicios demandados por la sociedad, respetando el principio de la sustentabilidad."

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Anexo 2:

Zonificacin de Reservas de la Biosfera

(segn: Grupo de Trabajo Permanente de las Reservas de la Biosfera de
Alemania, 1995)
Ncleo o zona central:
"Toda reserva de la biosfera tiene una zona central (ncleo) en la cual la
naturaleza puede desarrollarse con la menor intervencin humana posible. El
objetivo consiste en excluir al ser humano del uso de la zona central. La zona
central debe ser lo suficientemente extensa para que los procesos de los
ecosistemas puedan desarrollarse con su propia dinmica. Puede consistir de
diferentes reas parciales. La proteccin de los ecosistemas naturales o casi
naturales es la prioridad mxima. En las actividades de investigacin y las
encuestas

sobre

la

observacin

ecolgica

se

deben

evitar

todas

las

perturbaciones de los ecosistemas. La zona central debe ser legalmente

protegida como parque nacional o rea protegida."
Zona de Amortiguamiento
"La zona de amortiguacin sirve a la conservacin y el cuidado de ecosistemas
creados o influenciados por el uso humano. La zona de amortiguamiento debe
proteger la zona ncleo de mayores impactos. El objetivo consiste en conservar
paisajes culturales con su amplia gama de diferentes hbitats para un gran
nmero de especies animales y vegetales tpicas del rea y tambin para las
especies amenazadas. Para alcanzar el objetivo en cuestin, se recurre
especialmente al ordenamiento paisajstico. La recreacin y las medidas de
educacin ambiental deben orientarse en el objetivo de la proteccin. En la zona
de amortiguamiento se investigan la estructura y funcin de los ecosistemas y del
equilibrio natural y se realizan observaciones ecolgicas del medio ambiente.
La zona de amortiguacin debe ser legalmente protegida como parque nacional o
rea protegida. Si esto an no es el caso, se debe aspirar a un modo de
proteccin inferior. El grado de proteccin de las reas protegidas declaradas y
existentes no debe ser disminuido."

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Zona de desarrollo:
"La zona de desarrollo es el espacio vital, econmico y de recreacin de la
poblacin. El objetivo consiste en desarrollar un manejo econmico que cumple
tanto con las demandas del hombre como con las demandas de la naturaleza.
Una

produccin

distribucin

socialmente

compatible

de

productos

ecolgicamente compatibles contribuye a un desarrollo sustentable (sustainable

development). En la zona de desarrollo los usos sustentables caracterizan el
paisaje tpico del espacio natural. Aqu estn las posibilidades para desarrollar un
turismo social y ecolgicamente compatible.
En la zona de desarrollo se investigan sobre todo las relaciones entre el hombre y
la naturaleza. Al mismo tiempo se investigan la estructura y funcin de los
ecosistemas y del equilibrio natural y se realizan observaciones ecolgicas del
medio ambiente y medidas educativas. Las reas fuertemente afectadas pueden
ser integradas a la zona de desarrollo como zona de regeneracin. En estas
reas se da prioridad a las medidas de correccin para paisajes daados.
Las reas dignas de proteccin dentro de la zona de desarrollo deben ser
legalmente aseguradas mediante la demarcacin de reas protegidas y los
instrumentos complementarios para la planificacin de construcciones y de la
ordenacin de paisaje."

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