Revista HISTEDBR On-line

Artigo

INTRODUO

Jos Claudinei Lombardi1

A palavra administrar, entendida em seu sentido etimolgico (do Latim

administrare), o ato de gerir, de governar, de dirigir negcios pblicos ou privados; por
administrao (do latim administratione) deve-se entender a prpria ao de administrar.
Nesse sentido geral, em todos os diferentes modos de produo, nos diferentes momentos
da histria e em todas as formaes sociais, podemos encontrar a administrao dos
negcios pblicos e privados, bem como o ordenamento e o controle dos fatores que
garantem a produo e reproduo da vida material, social e poltica.
A forma que conhecemos de administrao surgiu e se desenvolveu
acompanhando as transformaes do modo capitalista de produo. Lentamente, seguindo
os passos das mudanas que marcaram a longa transio do feudalismo para o capitalismo,
a administrao dos negcios pblicos foi, por um lado, se confundindo com a gesto do
Estado e com a de todo o aparato que tornava possvel a acumulao primitiva de capital,
como, por exemplo, os negcios vinculados colonizao e a seus agentes; por outro lado,
como que revelando a outra face dessa mesma e nica moeda, tambm foi se
desenvolvendo a administrao dos negcios privados, primeiro das corporaes de
ofcios, depois das empresas manufatureiras e, acompanhando o revolucionar da indstria e
de toda a vida na sociedade, a gesto da fbrica e, depois, das grandes corporaes e
sociedades annimas.
Tal como a conhecemos, a moderna administrao somente surgiu nas ltimas
dcadas do sculo XIX, com o objetivo de instituir estratgias organizacionais arquitetadas
para disciplinar o trabalho e dele extrair maior produtividade. Essa administrao, fundada
numa lgica de racionalizao do trabalho, visando ao aumento da produtividade e
ampliao da lucratividade, surgiu para coordenar os trabalhos dos operrios nas fbricas e,
por analogia ao trabalho fabril, para controlar as pessoas ou os rgos nas mais diversas
atividades sociais e polticas.
1

Doutor em Filosofia e Histria da Educao. Professor do Departamento de Filosofia e Histria da

Educao, da Faculdade de Educao da UNICAMP. Coordenador executivo do Grupo de Estudos e
Pesquisas Histria, Sociedade e Educao no Brasil HISTEDBR.

Revista HISTEDBR On-line, Campinas, n. especial, p. 5 10, ago. 2006 - ISSN: 1676-2584

Revista HISTEDBR On-line

Artigo

Era, portanto, uma administrao fundada numa concepo ampliada da diviso

do trabalho, em que essa era entendida como sendo, ao mesmo tempo, tcnica e social,
reflexo da diviso existente na sociedade e no Estado. Ou seja, era tanto uma diviso da
sociedade em diferentes ocupaes, podendo estar ligadas produo ou prestao de
servios (mdicos, enfermeiros, advogados, engenheiros e professores etc.), como uma
diviso do prprio trabalho na produo, tendo como propsito ajustar os trabalhadores
produo, ao desenvolvimento de uma atividade especfica. Essa diviso no em si
mesma negativa, pois pode levar ao fortalecimento do indivduo e otimizao de sua
vida social; entretanto, quando o indivduo no tem o controle sobre ela nem sobre os
mecanismos a que acaba sendo obrigado a se submeter, quando a diviso e subdiviso do
trabalho efetuada com menosprezo das capacidades e necessidades humanas, um
crime contra a pessoa humana e a humanidade (BRAVERMAN, 1981, 72).
A diviso do trabalho acabou levando ao parcelamento das vrias atividades e
esse, por sua vez, necessidade da formao de especialistas nas diversas reas de
atividades, o que facilitou o domnio poltico e social exercido pelo capital, que imps ao
trabalhador uma condio de alienao e de parcelamento. Na medida em que a atividade
de trabalho em sua totalidade foi sendo rompida pela transformao da fora de trabalho
em mercadoria, o controlador do capital passou a ter no somente controle do prprio
capital, mas tambm do conjunto de condies que possibilitavam sua acumulao. Foi
desse modo que o modelo de controle existente nas fbricas foi sendo ampliado e
reproduzido para todas as demais dimenses da vida social e poltica, e acabou
reproduzindo-se nos hospitais, nas universidades, nas escolas e nas diferentes instituies e
organizaes. Da mesma forma que ocorreu uma diviso entre trabalho individual e social,
que culminou com a diviso entre trabalho intelectual e trabalho manual, tambm foi
sendo implementada a diviso entre saber e fazer, planejar e executar, mandar e obedecer.
Isso porque o trabalho realizado em larga escala exige um direcionamento que
harmonize as atividades individuais, articulando-as ao processo produtivo como um todo,
tarefa que requer a direo e a superintendncia de um especialista. Nas palavras de Marx:
Todo o trabalho diretamente social ou coletivo, executado em grande escala, exige,
com maior ou menor intensidade, uma direo que harmonize as atividades
individuais e preencha as funes gerais ligadas ao movimento de todo organismo
reprodutivo, que difere do movimento de seus rgos isoladamente considerados.
Um violinista isolado comanda a si mesmo, uma orquestra exige um maestro. Essa
funo de dirigir, superintender e mediar assume-a o capital, logo que o trabalho a
ele subordinado se torna cooperativo. (MARX, 1989, p. 379-380)
Revista HISTEDBR On-line, Campinas, n. especial, p. 5 10, ago. 2006 - ISSN: 1676-2584

Revista HISTEDBR On-line

Artigo

Gradativamente, foi sendo implementado um sistema de controle social visando

ao aumento da produtividade que dotou, tanto o trabalho manual como o trabalho
intelectual, de uma rigidez tal que, se por um lado, propiciou de fato o aumento da
produtividade, por outro, tornou toda forma de trabalho vinculada especializao. O
trabalho tornou-se ocupao e a rigidez ocupacional tornou-se uma caracterstica do sculo
XX. Na produo, a adoo de uma administrao cientfica (como prope o taylorismo)
foi altamente funcional; entretanto, fora do mbito empresarial, facilitou o domnio do
capital sobre a sociedade como um todo. O resultado disso, como acima explicitado, levou
especializao do trabalho, permanentemente impondo a todos os profissionais busca
desenfreada de seu aperfeioamento. A perversidade dessa construo no reside somente
em tornar o sujeito responsvel por seu aperfeioamento ou pelo seu fracasso, mas em
vender a iluso de que o conhecimento especializado, sendo eficiente, estimula a
produtividade da organizao e promove a ampliao do bem-estar para toda a sociedade.
Com isso, os mtodos e as tcnicas originariamente empregados nas empresas
capitalistas, passaram a ser considerados como princpios administrativos vlidos para
todas as organizaes, de uma maneira geral. Foi assim que, embora adaptados a cada
circunstncia, foram empregados na organizao das instituies escolares, pois na medida
em que se ampliou a rede escolar, surgiu a necessidade de estabelecer um modelo
burocrtico de funcionamento, ou seja, a necessidade de impor s instituies escolares
regras semelhantes s existentes nas empresas: normas escritas, diviso de trabalho
hierarquizado por cargos e responsabilidades etc., com o intuito de fazer a educao
alcanar maior eficincia e produtividade, identicamente ao que ocorria em relao s
atividades empresariais. O pressuposto lgico-formal adotado o de que [...] enquanto a
Administrao de Empresa desenvolve teorias sobre a organizao do trabalho nas
empresas capitalistas, a administrao escolar apresenta proposies tericas sobre a
organizao do trabalho na escola e no sistema escolar (FLIX, 1985, p 71). Na
administrao escolar, portanto, podem ser identificadas as diferentes teorizaes da
administrao de empresa, nada mais se fazendo que a mera aplicao dessas teorias
educao (idem, ibidem).
Em suma, acompanhando as transformaes da sociedade como um todo, a
instituio escolar tambm foi se modificando, se ajustando, se adaptando e se tornando
Revista HISTEDBR On-line, Campinas, n. especial, p. 5 10, ago. 2006 - ISSN: 1676-2584

Revista HISTEDBR On-line

Artigo

cada vez mais complexa, em funo da necessidade de atender s novas demandas

produzidas por essas transformaes. Portanto, compreender o processo histrico em que
se deram tais transformaes na sociedade brasileira condio necessria para
compreender a organizao e as transformaes do sistema educacional brasileiro; a forma
como se constituram as instituies escolares, com seus regulamentos, normas e leis
criados para organizar e controlar seu funcionamento; as concepes filosficas e
pedaggicas que, em cada perodo, nortearam as inmeras propostas de reformas
educacionais; as diferentes maneiras como se concebeu e se concretizou a Administrao
Escolar no Brasil, bem como a evoluo histrica do cargo de Diretor de Escola e do papel
social e poltico a ele atribudo.
Propiciar esta compreenso, ou, pelo menos, motivar os gestores escolares sua
busca, o principal objetivo dos textos que compem esta coletnea, voltada, por sua vez,
ao atendimento dos objetivos da disciplina Gesto escolar: abordagem histrica.
Para tanto, tendo em vista o carter modular da disciplina, que prev apenas dois
encontros presenciais, impossibilitando uma abordagem mais profunda dos perodos
histricos estudados, os autores optaram por fazer certos ajustes na periodizao
tradicionalmente aceita da histria da educao brasileira, mesmo reconhecendo o carter
sempre problemtico e controverso de uma opo dessa natureza, a fim de viabilizar a
delimitao de alguns marcos referenciais, com finalidade exclusivamente didtica.
Assim, a presente coletnea composta de quatro unidades, cada qual referindo-se
a perodos especficos da histria da educao brasileira.
A Unidade I, denominada Antecedentes da administrao escolar at a Repblica,
abrange o longo perodo que vai da chegada dos portugueses at a dcada de 1930,
procurando analisar como se colocava a questo da administrao escolar em cinco
momentos distintos: na poca dos jesutas, na fase pombalina, no perodo joanino, na poca
Imperial e na Primeira Repblica.
A Unidade II, intitulada A Administrao Escolar na Era Vargas e no NacionalDesenvolvimentismo, abrange o perodo de 1930 a 1964, subdividindo o contedo em
quatro tpicos, a saber: A Era Vargas e o planejamento da educao; Nacionaldesenvolvimentismo e o planejamento da educao; A regulamentao da carreira dos
profissionais da educao e a formao do administrador escolar; e a Concluso.

Revista HISTEDBR On-line, Campinas, n. especial, p. 5 10, ago. 2006 - ISSN: 1676-2584

Revista HISTEDBR On-line

Artigo

A Unidade III discute A Administrao Escolar no Perodo do Governo Militar

(1964-1984), e seu contedo apresenta-se subdividido em dois subttulos: A legislao
educacional para o cargo de Diretor de Escola e Outras consideraes acerca da atuao do
Diretor de Escola no perodo estudado.
Finalmente, a unidade IV, intitulada A Administrao Escolar no Contexto da Nova
Repblica (1984...), dedica-se ao perodo mais contemporneo, estando seu contedo
subdividido em quatro tpicos: O contexto histrico e as mudanas sociais no Brasil; Os
anos 80: a dcada perdida e a educao; e A educao nos anos 90: a Reforma do Estado
e a Gesto Escolar e Consideraes finais.
Vale registrar que, embora os textos tenham sido produzidos por diferentes autores,
no resultaram do trabalho isolado e meramente individual de cada um ou de cada grupo.
Ao contrrio, foram fruto de inmeras reunies e discusses para levantamento
bibliogrfico, orientao de pesquisas, distribuio de tarefas, fixao de metas e princpios
comuns, enfim, so produtos de um verdadeiro trabalho coletivo, cujo propsito maior era
assegurar o rigor cientfico e, ao mesmo tempo, o carter didtico da exposio, alm de
conferir coerncia e organicidade s unidades, a fim de possibilitar a consecuo dos
objetivos da disciplina.
Evidentemente, as consideraes sistematizadas nas quatro unidades que se seguem
esto bem longe de esgotar todas as possibilidades de uma abordagem histrica da gesto
escolar, esgotamento que, de resto, seria humanamente impossvel realizar. A inteno de
seus autores , na verdade, bem mais modesta, e ter sido satisfatoriamente alcanada se o
estudo desses textos, acompanhado das demais atividades a serem desenvolvidas na
disciplina, conseguirem, ao menos, provocar o debate e a reflexo crtica sobre a dimenso
histrica da gesto escolar, propiciando aos gestores uma compreenso mais bem
fundamentada e consciente do papel poltico e social, absolutamente relevante, que
desempenham e que os leve a um comprometimento cada vez maior com a melhoria da
educao pblica no Brasil.

Referncias Bibliogrficas

ANDERY, Maria Amlia P.A.et al. Para compreender a cincia: uma perspectiva
histrica. 8 ed. Rio de Janeiro: Espao e tempo/ So Paulo: EDUC, 1999.
Revista HISTEDBR On-line, Campinas, n. especial, p. 5 10, ago. 2006 - ISSN: 1676-2584

Revista HISTEDBR On-line

Artigo

BRAVERMAN, Harry. Trabalho e Capital Monopolista. 3 edio. Rio de Janeiro: Editora

Guanabara.1981.
FLIX, Maria de Ftima Costa. Administrao Escolar: um problema educativo e
empresarial. So Paulo: Cortez/Autores Associados, 1985.
GOIS, Antnio. Poltico escolhe 60% dos diretores de escola. Folha de S.Paulo,
Caderno: Folha Cotidiano. 18 de setembro de 2005.
LOPES, Natalina Francisca Mezzari. A funo do diretor do ensino fundamental e mdio:
uma viso histria e atual. Campinas, SP: Dissertao (mestrado). UNICAMP,
Faculdade de Educao, 2003.
MARX, K. e F. ENGELS. A Ideologia Alem. Vol. 1. Lisboa-Portugal: Editorial Presena;
Brasil : Martins Fontes, s/d.
MARX, K. O Capital. Traduo Rerginaldo Santana.13 edio. Rio de Janeiro: Editora
Bertrand Brasil, livro I, Vol.1, 1989.
OLIVEIRA, Dalila Andrade e ROSAR, Maria de Ftima Flix (orgs.). Poltica e gesto da
educao. Belo Horizonte: Autntica, 2002.
PARO, Vitor Henrique. Administrao Escolar. Introduo Crtica. 8 edio. So Paulo:
Cortez Editora. 1999;
PARO, Vitor Henrique. Gesto Democrtica da Escola Pblica. So Paulo: Editora tica.
2002.
RIBEIRO, Maria Luiza Santos. Histria da educao brasileira: a organizao escolar.
15 ed. rev. e ampl. Campinas SP: Autores Associados, 1998.
ROMANELLI, Otaza de Oliveira. Histria da Educao no Brasil (1930/1973). 15 ed.
Petrpolis-RJ: Vozes, 1993.
SANTOS FILHO, Jos Camilo dos. Administrao Educacional Como Processo de
Mediao Interna e Externa Escola. PAIDIA, Ribeiro Preto (SP): n.5 (ago.
1993) p.39-52.

Revista HISTEDBR On-line, Campinas, n. especial, p. 5 10, ago. 2006 - ISSN: 1676-2584

10