Coleccin
Descle De Brouwer
ndice
Introduccin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 13
Captulo 1. La corrupcin en el gobierno: sus causas
y motivaciones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 21
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Conclusiones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 145
Bibliografa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 151
Introduccin
Introduccin 13
En los ltimos aos han salido a la luz pblica escndalos de corrupcin que han desacreditado tanto la imagen de los servidores pblicos como la de las instituciones pblicas generando que la ciudadana pierda la confianza en sus gobernantes. Por qu los gobernados dejan de confiar en los gobernantes? Sencillamente porque estos ltimos
son los responsables de solucionar las demandas ciudadanas y dar satisfaccin a la pluralidad de intereses y no lo hacen. Los gobernantes,
junto con su equipo de tcnicos y administradores, tienen la responsabilidad de dirigir los asuntos pblicos y resolverlos. Para eso se propusieron cuando fueron candidatos. Para eso son gobierno. Para eso
sirven los gobiernos.
Pero, por qu si cada vez existen mejores tcnicas, instrumentos
cientficos, metodologas, personal cualificado para hacer ms operativa la administracin no se solucionan los problemas y por el contrario
aumentan? Una primera respuesta, sobre todo en relacin a pases con
economas dbiles, seala que por un lado existe una carencia de recur
sos, ya sea de ndole financiera, material, de infraestructura, de tecnologa o incluso de personal. Por otro lado, tambin existe una carencia
de recursos ticos, a saber, la ausencia de principios y valores en los
miembros que integran los gobiernos y administraciones pblicas que
da pie al surgimiento de actitudes antiticas como la corrupcin, la negligencia, la prevaricacin, el nepotismo, etc. Sin embargo, es la corrupcin la que se convierte en el referente emprico por excelencia al
ser causante de la prdida y desviacin de recursos pblicos, y en consecuencia del incumplimiento de las metas. Quien se corrompe obtiene un beneficio en perjuicio de la sociedad. Quienes han conocido la
corrupcin han sido tocados previamente por la ambicin que les impulsa a engaar y estafar sin ningn tipo de escrpulo.
En la opinin pblica se constata una clara percepcin de que en
la poltica y en el gobierno existe corrupcin y de que quienes partici-
pan en este mbito son de por s corruptos1. Esta idea tan extendida es
un referente que demuestra, por un lado, que gobernantes y gobernados ignoran los fines de la poltica y, por otro, que existe una crisis de
valores ticos dentro de la funcin pblica. Francisco Laporta, estudioso de la corrupcin, aporta una idea interesante respecto del control este comportamiento desviado:
La causa inevitable y, en ltimo trmino, irreductible, de la corrup
cin es la conducta deshonesta del actor pblico (...) En ltimo tr
mino la corrupcin se da nica y exclusivamente porque un indivi
duo, sea cual sea su entorno, toma la decisin de realizar una accin
determinada, la accin corrupta. Y sa es precisamente la razn por
la que siempre existir la corrupcin: no hay ningn sistema de con
trol posible ni ningn antdoto tan eficaz como para impedir total
mente una opcin individual de este tipo. En todo caso ese sistema
o ese antdoto tendr mucha ms fuerza si es interno al individuo
(educacin, convicciones, valores, etc.) que si es meramente externo
(Laporta, 1997, 28).
Con base en esta afirmacin es posible identificar dos tipos de
control para la corrupcin. Por un lado, un Sistema de Control Externo
al individuo y, por otro, un Sistema de Autocontrol.
En el primer caso, son instrumentos del Sistema de Control Ex
terno: a) Los organismos de los distintos poderes: Ejecutivo, Legislativo,
Judicial (Tribunal de Cuentas, Oficina Anticorrupcin), b) Los instrumentos jurdicos (Leyes y reglamentos), c) Los instrumentos normativos (Cdigos ticos generales y particulares, Cdigos Deontolgicos), d) Los controles burocrticos. (Informes de presupuesto y gasto, auditorias), e) La vigilancia directa (sistemas de vigilancia, cmaras,
micrfonos), f ) Los medios de comunicacin (prensa escrita y virtual,
1. El barmetro Global de la Corrupcin 2004, encuesta aplicada a 50.000 personas
de 62 pases seala que las instituciones ms corruptas para los espaoles son los partidos polticos.
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radio, televisin) g) Los observatorios ciudadanos (participacin ciudadana en la denuncia de prcticas corruptas). h) Los instrumentos
disuasorios (demandas y procesos judiciales, sanciones econmicas,
administrativas y penales, inhabilitaciones).
En el segundo caso, el Sistema de Autocontrol, se refiere a la transmisin e interiorizacin de valores mediante la tica Pblica, que no es
otra cosa sino el conjunto de valores ticos aplicados y puestos en ejecucin en el mbito pblico, sin pretender adoctrinamientos ni caer en
ideologas. La aplicacin de la tica en el servicio pblico se traduce en
transparencia, responsabilidad, espritu de servicio, calidad del servicio, satisfaccin y mejora de la vida de los ciudadanos.
Sin embargo, conviene plantearse la siguiente cuestin: Cul es la
situacin de la tica Pblica en los gobiernos? Qu instrumentos existen para fomentar verdaderamente valores ticos? A inicios del siglo
XXI, son pocos los Estados que verdaderamente incorporan en su programa de gobierno una poltica de tica pblica para el fortalecimiento
de valores.
Un Sistema que fomente el autocontrol dirigido a la esfera interna
de la persona, bien consolidado, logra que los representantes de cargos
pblicos, por eleccin u oposicin, interioricen valores, expandan la
conciencia, sean dueos de s mismos, precisamente ejerciendo el autocontrol.
En general, los gobiernos ponen mayor nfasis en los instrumentos
de control externo al individuo que en los internos, sin percibir que stos ltimos sirven de complemento a los primeros al operar ah donde
existen vacos, es decir, donde los primeros son incapaces de llegar.
Aunque los instrumentos externos intentan detener la corrupcin
y son cada vez, ms numerosos y sofisticados, las prcticas corruptas
aumentan da a da. Incluso se detectan nuevas formas de llevarlas a
cabo acompaadas de la tecnologa. As lo demuestran las investigaciones y resultados publicados que peridicamente defienden Transpa
rencia Internacional (TI), La Oficina Europea de Lucha Contra el
Introduccin 17
El principal reto que se afronta al intentar fomentar la tica pblica no slo es el establecimiento de los valores sino su interiorizacin en
las personas. Sin embargo, es posible saber cules son los valores ticos
deseables, pero lo difcil es aplicar esos valores en la prctica diaria,
erradicando conductas deshonestas y logrando que las cualidades morales aniden en los servidores pblicos. El desafo consiste en encontrar
la forma de concienciar al servidor pblico sobre la importancia de
asumir valores por el bien de la comunidad.
La tica aplicada a la funcin pblica es de vital importancia porque tiene como eje central la idea de servicio. Las tareas y actividades
que realizan gobernantes y funcionarios pblicos estn orientadas a la
satisfaccin de la pluralidad de intereses. La tica de la funcin pblica
es la ciencia del buen comportamiento en el servicio a la ciudadana.
Es adems un importante mecanismo de control de la arbitrariedad en
el uso del poder pblico, un factor vital para la creacin y el mantenimiento de la confianza en la administracin y sus instituciones. La tica es un factor clave para elevar la calidad de la administracin pblica
mediante la conducta honesta, eficiente y objetiva de los funcionarios
en sus respectivos mbitos.
Todo individuo que participa de la funcin pblica debe tomar
conciencia de que el servicio pblico se define como la accin del gobierno para satisfacer las demandas y necesidades de las personas que
integran el Estado. El poltico y el funcionario pblico no deben olvidar que estn para servir a la comunidad, no para servirse de ella. Todo
buen gobernante sirve a su pas y no se sirve de su cargo para intereses
particulares.
El rescate y fomento de la tica construye, reconstruye, fortalece,
motiva y crea una identidad en los servidores pblicos, conduce a una
mayor responsabilidad, contribuye a evitar la corrupcin al lograr que
el mismo individuo domine sus impulsos mediante el autocontrol, y
permite la recuperacin de la confianza ciudadana en sus instituciones.
Integrar los elementos de la tica en las herramientas administrativas es esencial para hacer frente a los problemas de ineficiencia, corrupcin y desconfianza que padecen los gobiernos y administraciones a fin
de lograr el desarrollo de una cultura poltica que acompae a los gobernantes y funcionarios. Cualquier gobierno estar legitimado en la
medida en que defienda una verdadera tica pblica, que implique
mayor responsabilidad y atencin al ciudadano.
La estructura de esta obra se compone en cuatro captulos. El primer captulo responde al inters por conocer las causas del incremento de la corrupcin y de diversas conductas antiticas en los gobiernos
y administraciones pblicas contemporneas. A partir de las causas encontradas se establece una clasificacin en dos grupos: a) las de origen
externo al individuo (clasificadas en factores polticos, econmicos, sociales, administrativos), como resultado del contexto en que se desempean; y, b) las de origen interno al individuo, inherentes en la conducta del ser humano (codicia, avaricia, anhelo de poder, vaco existencial). Ambas causas actan en una dinmica perversa que sirve de estmulo para la realizacin del acto corrupto. El captulo segundo seala
que los actuales instrumentos de control (las inspecciones, auditorias,
rendicin de cuentas, informes, leyes, sanciones, la inhabilitacin, penas de crcel) no bastan para detener la corrupcin, ya que dejan de la
do lo esencial, es decir, todo lo que se refiere a la esfera interna del individuo, a su educacin, a sus valores, a su percepcin de la realidad y a
sus convicciones. Es hacia la transmisin e interiorizacin de valores
donde hay que dirigirse para hacer factible la mejora del servidor pblico: el autocontrol. Y esto es lo que se desarrolla en dicho captulo. El
tercer captulo, partiendo de la premisa de que la corrupcin se ha
convertido en una pandemia mundial que afecta a numerosos gobiernos y administraciones pblicas, muestra las principales medidas (legislacin, convenios, creacin de organismos) que en el escenario internacional se estn llevando a cabo con el objetivo de poner diques
frente al fenmeno de la corrupcin. El cuarto captulo desarrolla un
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