en Suisse.
Evolution 2000-2010
Visage
des sans-papiers
en Suisse.
Evolution 2000-2010
Rsum
1.1
Mthodologie
1.2
1.3
1.4
Perspectives
Introduction
11
2.1
12
2.2
13
2.3
Structure de l'tude
14
16
3.1
16
3.2
17
3.3
18
21
4.1
Bibliographie en progression
21
4.2
22
4.2.1
22
4.2.2
23
4.3
26
4.3.1
27
4.3.2
Comparaison europenne
28
4.4
29
4.5
Rpartition gographique
31
34
5.1
34
5.2
35
5.3
36
5.4
37
5.5
38
40
6.1
Bases juridiques
40
6.2
40
6.2.1
41
6.2.2
Mariage
43
6.3
45
6.3.1
45
6.3.2
46
6.3.3
46
6.3.4
48
6.4
51
6.4.1
Manifestations de sans-papiers
51
6.4.2
52
6.4.3
Perception publique
53
55
7.1
Activit lucrative
55
7.1.1
55
7.1.2
Branches d'activit
56
7.1.3
Conditions de travail
57
7.1.4
58
7.1.5
59
7.1.6
Evolution gnrale
61
7.2
63
7.2.1
63
7.2.2
64
7.2.3
65
7.3
Soins et sant
67
7.3.1
67
7.3.2
Obligation de sassurer
67
7.3.3
68
7.3.4
69
7.3.5
70
7.4
Autres domaines
71
7.4.1
Le logement
71
7.4.2
71
7.4.3
Scurit sociale
73
7.4.4
Mobilit
74
Conclusion et perspectives
76
8.1
76
8.2
77
8.3
79
notes
83
10
bibliographie
87
avant-propos
Visage des sans-papiers en Suisse.
Avant-propos
Ils font le mnage, rcoltent des lgumes, travaillent sur les chantiers, gardent les enfants, soignent les
malades et les personnes ges, effectuent des travaux
de jardinage ou sont employs dans la restauration. En
gnral, ceux quon appelle les sans-papiers travaillent
dans des conditions peu attrayantes, et le plus souvent
mal rmunres, pour lesquelles on ne trouve pas dautre
main-duvre.
On dsigne par sans-papiers les personnes qui
sjournent dans un pays sans autorisation de sjour
valable, ce qui ne signifie pas pour autant quils ne possdent pas de papiers didentit. La plupart des sanspapiers sont la recherche dun travail et de meilleures
conditions de vie; ils ont migr en Suisse de manire
lgale ou illgale et exercent une activit lucrative.
Sur le plan politique, la question de lillgalit au
sens du droit des trangers a surtout t traite jusqu
prsent sous laspect de la lutte contre limmigration illgale. Dans la lutte contre le phnomne du sjour illgal,
la Suisse a opt en premier lieu pour des rgles dadmission restrictives. Une rgularisation nest possible que
dans les cas personnels dune extrme gravit. Cette politique de rgulation sexplique par le rle de lEtat appel
faire respecter lordre juridique. En revanche, les cercles
familiariss avec la situation des sans-papiers se prononcent en faveur dune approche pragmatique.
En sa qualit de mdiatrice, la Commission fdrale
des trangers CFE, qui avait prcd la Commission fdrale pour les questions de migration CFM, a abord
plusieurs reprises la question des sans-papiers. Elle a particip des entretiens avec des groupements de la socit
civile, soumis la thmatique aux responsables du Dpartement fdral de justice et police et de lOffice fdral
des migrations, et constitu entre 2005 et 2007 un groupe
de travail avec des reprsentants des autorits cantonales
et de la socit civile dans le but de faciliter le dpt de
demandes pour cas de rigueur de sans-papiers ayant
sjourn en Suisse depuis longtemps sans grand succs
malheureusement.
Consciente du fait que la migration irrgulire ne
disparatra pas dun monde globalis et que la demande
en matire de prestations ralises par les sans-papiers
perdurera en Suisse comme ailleurs, la CFM souhaite
nouveau se saisir de cette thmatique travers la prsente publication. Les sans-papiers se trouvent certes
dans une situation illgale; pour autant, cela ne signifie
pas quils ne disposent pas de droits ou quils ne peuvent
pas aspirer vivre dans des conditions dignes. Depuis
lt 2001, au moment o diffrents groupements de la
socit civile ont attir lattention sur la situation problmatique des sans-papiers grands renforts de mdias,
cette position sest propage de larges cercles de la
population suisse. Les adolescents prcisment, qui ne
connaissent pas dautre patrie que la Suisse, devraient
aussi avoir droit comme les autres jeunes de leur ge
la formation aprs la scolarit obligatoire.
Ltude ralise sur mandat de la CFM se penche sur
les mcanismes complexes qui conditionnent la prsence
de sans-papiers en Suisse et dcrit leurs situations de vie
dans le contexte des changements intervenus au cours
des dix dernires annes. En outre, elle met en lumire
les principaux aspects qui se dgagent des diffrents
domaines politiques. La CFM espre ainsi montrer que le
fait de se trouver dans une situation irrgulire ne doit
pas tre imput uniquement aux individus, mais relve
aussi de la responsabilit de notre socit qui nest pas
exempte de contradictions.
rsum
Visage des sans-papiers en Suisse.
1
Rsum
La prsence de personnes sans autorisation de
sjour en Suisse a sans cesse gagn en importance depuis
les annes 1980. Les sans-papiers comme on les appelle
communment sjournent en Suisse parce quils
esprent une vie meilleure. Pourtant ils vivent dans
lombre de la socit. Ils essaient de ne pas veiller
lattention, mais mnent une vie tout fait comparable
celle dautres migrs. Les enfants vont lcole et les
adultes travaillent afin de soutenir leurs familles dans les
pays dorigine avec une partie de leur salaire.
Le sjour irrgulier au regard de la loi sur les
trangers peut avoir des raisons diverses, par exemple
lentre illgale puis le sjour, la perte dune autorisation
obtenue prcdemment, le rejet dune demande dasile
pass en force ou la naissance dun enfant n de parents
sans autorisation de sjour. Au cours des dix dernires
annes, de nombreuses tudes se sont intresses aux
diffrents thmes et problmatiques concernant le sjour
illgal dtrangers en Suisse. La prsente tude constitue
un tat des lieux dont lobjectif est de donner un aperu
des changements intervenus dans le cadre politique et
juridique en termes de migration irrgulire en Suisse au
cours de cette dernire dcennie. De plus, elle met en
lumire les dveloppements survenus dans les diffrents
domaines de la vie des sans-papiers et ouvre le dbat sur
les champs de tensions actuels.
Les multiples raisons
de la migration irrgulire
La migration rpond a des enjeux la fois
conomiques, politiques et sociaux. Limmigration
irrgulire est, elle aussi, influence par le contexte
conomique, migratoire et politique. En effet, la
demande de main-duvre manant de lconomie est
couverte par des migrants qui souhaitent amliorer
leur vie ainsi que celle de leurs familles. Les pays
daccueil essaient cependant dempcher limmigration
incontrle, ou plutt de ne permettre limmigration
que de manire slective. Pour contrer limmigration
illgale, ils recourent diverses mesures de contrle qui
vont de la prvention de la migration et de la restriction
des admissions jusquaux contrles lintrieur du
territoire, comme les mesures prises contre le travail au
noir. Certaines tudes conomiques montrent que le
rsum
Visage des sans-papiers en Suisse.
1.1 Mthodologie
Dans le cadre de la prsente tude, en dehors dune
analyse systmatique de la littrature et des documents
spcialiss, vingt entretiens semi-structurs ont t mens
avec des professionnels et spcialistes. Ensuite, les thmes
centraux et les dclarations controverses releves dans
ces entretiens ont t soumis un dbat approfondi men
dans deux groupes de discussion qui comptaient onze
participants en tout. Lors de la slection des partenaires de
linterview, le choix sest port sur des personnes avec une
vision globale de cette thmatique, en contact direct avec
des sans-papiers dans leur travail et qui reprsentent en
outre diffrents cantons et rgions suisses.
Pour donner un visage aux sans-papiers et
illustrer leurs parcours de migration ainsi que leurs
situations de vie en Suisse, sept personnes qui ont t
sans-papiers ou le sont toujours, ont t interviewes.
Le prsent rapport associe les connaissances issues
dtudes, de documents officiels et de la littrature dite
grise (rflexions non publies, mmoires de matrise,
ouvrages politiquement engags, etc.) ainsi que les
valuations des professionnels et des sans-papiers
interrogs, afin dobtenir un aperu le plus complet
possible des tendances et dveloppements.
rsum
8
rsum
Visage des sans-papiers en Suisse.
Enfants et jeunes
En rgle gnrale, les sans-papiers adultes entrent
en Suisse sans famille. Tandis que certains dentre eux
font venir leurs enfants plus tard, dautres envoient de
largent dans leur pays dorigine o leurs enfants restent
avec des membres de la famille. Cependant, de nombreux
enfants sans-papiers naissent en Suisse, y grandissent,
sont bien intgrs grce aux structures scolaires et
parlent la langue locale. Mais la perspective dobtenir
une autorisation de sjour au vu dun cas de rigueur
personnel est trs faible, mme pour ces enfants. Entretemps on observe nanmoins dans la pratique des
autorits et la jurisprudence que lon tient compte
davantage du bien-tre des enfants.
Au cours de ces dernires annes, laccs la
scolarit obligatoire sest nettement amlior et est
gnralement garanti dans toute la Suisse quelques
exceptions prs, notamment pour les enfants dans des
structures durgence. En revanche, la formation post
obligatoire est toujours lie de grandes difficults;
laccs des stages et apprentissages en particulier
restant ferm aux jeunes sans-papiers. Dans ce contexte,
les spcialistes de terrain, mais aussi des politiciens
lchelon cantonal et fdral ont reconnu quil convenait
dagir. Cest pourquoi plusieurs possibilits en vue de
trouver des solutions sont actuellement ltude et
diffrentes approches se dessinent.
Requrants dasile dbouts et aide durgence
Les requrants dasile dbouts par une dcision
dfinitive et les personnes faisant lobjet dune dcision
dirrecevabilit (non-entre en matire) qui restent en
Suisse sans autorisation de sjour vivent gnralement
dans des conditions plus prcaires que les sans-papiers
avec une activit lucrative. Cependant, la chance de
recevoir une autorisation en raison dun cas de rigueur
personnel (selon la loi sur lasile) est plus grande pour
ceux-ci que pour les autres sans-papiers. Diffrentes
mesures politiques, avec un but dissuasif, se traduiront
par un renvoi rapide des requrants dasile dbouts et
il semble que dans certains cantons, lapplication de cette
mesure se fasse de manire rigoureuse. En outre, les sanspapiers nont quun accs limit aux soins de sant et la
formation scolaire.
La suppression de laide sociale a encore aggrav la
situation de ces personnes au cours des dernires annes.
Laide durgence permet certes de survivre, mais la
pression exerce en vue du dpart peut engendrer des
perturbations psychiques et physiques, notamment pour
ceux qui, pour diverses raisons, ne veulent pas ou ne
peuvent pas partir. Le cas de personnes recevant laide
1.4 Perspectives
Les dveloppements observs ces dernires annes
montrent clairement que la Suisse ne peut pas plus que
dautres Etats dmocratiques empcher lillgalit en
matire de droit des trangers. La question des sanspapiers devrait encore perdurer et gagnera probablement
en acuit dans le dbat de politique socitale.
Il apparat, lorsquon traite le sujet en profondeur,
que la gestion complexe de biens juridiques en conflit
relevant de diffrents champs politiques, ne peut plus
tre laisse long terme la seule apprciation des
acteurs comptents, mais doit faire place un dbat
dmocratique ainsi qu des solutions ngocies
collectivement. Enfin, la question est toujours de savoir
dans quelle mesure la restriction des droits sociaux au
nom de la rgulation de limmigration est quitable et
relve de lintrt public, et sil faut accepter les
inconvnients qui en dcoulent. Diffrentes rflexions
permettent de penser quil y a des possibilits daction
alternatives, sans se limiter uniquement aux objectifs du
droit des trangers ni dfendre une position de laisserfaire en matire dadmissions position radicale affichant
la critique face lordre public.
Cependant, si lon veut changer doptique, il faut
dabord renoncer lobjectif irraliste de vouloir
appliquer rigoureusement les dispositions du droit des
trangers et admettre que la prsence de sans-papiers a
une cause structurelle et constitue un problme rcurrent.
Il est dautant plus important de relier le dbat la ralit
de la migration que le foss qui se creuse entre la
politique de migration idale et la ralit qui renforce la
polarisation des positions politiques. Or, si lon souhaite
pratiquer une politique socialement acceptable,
approprie, ralliant ladhsion de larges pans de la
socit, cela nest pas salutaire.
Ainsi que le montrent divers exemples, il y a dans
diffrents cantons et sphres politiques des approches
viables pour grer la situation des sans-papiers de
manire constructive. Celles-ci pourront inspirer la
discussion sur les rponses possibles apporter aux
problmes du sjour illgal. En menant un dbat ouvert
et en avanant des possibilits ralistes pour endiguer
efficacement la migration irrgulire sans nier la ralit
des violations des droits de la personne et des difficults
sociales lon pourra faire valoir les avantages consis
tant conjuguer diffrentes solutions de manire
pragmatique. Il faut esprer en outre quun dbat
rsum
10
introduction
Visage des sans-papiers en Suisse.
11
2
Introduction
De nombreuses personnes vivent et travaillent en
Suisse sans autorisation de sjour. Une large part des
milieux politiques et du public saccordent reconnatre
lexistence de ceux que lon appelle des sans-papiers
alors que le sjour illgal ne devrait thoriquement pas
exister. Seules quelques rares voix slvent pour qualifier
dlucubrations lexistence de ce groupe de la socit.
Cest l que les choses se compliquent. Car les conceptions
morales, les convictions les plus diverses et, parfois aussi,
des craintes et des espoirs diffus sont projets sur les sanspapiers. Sur le plan politique, la question du sjour ill
gal est hautement sensible. Selon lun des profession
nels interviews ce sujet, les politiciens peuvent
difficilement viter de sy brler les doigts. Ainsi, les
dbats de fond dbouchent souvent sur des conflits
idologiques qui entravent la recherche de solutions
constructives au lieu de la faciliter.
Situation initiale
Au cours des vingt dernires annes, le nombre de
personnes sans autorisation de sjour a pris des dimensions considrables dans le monde entier et constitue
un phnomne difficile quantifier en Suisse. Une estimation ralise par des experts mandats par lOffice
fdral des migrations (ODM) valuait leur nombre
90000 personnes (Longchamp et al. 2005); une autre
extrapolation donnait une fourchette allant de 70000
180000 personnes (Piguet et Losa 2002), alors que les
groupes dintrt engags dans le domaine de lasile
voquent souvent des chiffres plus importants. Ces per-
introduction
12
sonnes que lon appelle gnralement des sanspapiers en Suisse sont nombreuses travailler dans
des branches qui manquent de main-duvre et qui
proposent des conditions de travail ainsi que des
salaires peu attractifs. Il sagit traditionnellement de
certains secteurs de lhtellerie-restauration, de la
construction, de lagriculture ou de lconomie domestique. La situation des sans-papiers rsulte de la
conjonction de plusieurs dveloppements auxquels on
peut attribuer diverses significations selon loptique
dans laquelle on les considre. Parmi ceux-ci, on compte
lintensification des impratifs de rationalisation et la
segmentation des marchs du travail; la rduction des
prestations de services publiques, ainsi que laccroissement de la demande daide dans lconomie domestique et le secteur des soins (care) li au vieillissement
de la population, lexercice dune activit professionnelle par les deux parents et la pluralisation des
formes de familles (Peuckert 2004; Madrin et al. en
prparation). La mobilit accrue, la limitation des possibilits lgales dimmigration et la politique dasile
restrictive sont galement responsables de laugmentation du nombre de sans-papiers.
Dans un monde toujours plus interconnect, le
phnomne de la migration ne peut tre rellement
matris par les rgulations tatiques; cela dautant
moins que le travail clandestin a une fonction de
flexibilisation dans les conomies mondiales et quil est
admis dans le cadre de ce que lon appelle la tolrance
rpressive. Toutefois, lillgalit au regard de la
lgislation sur les trangers et labsence de droits ont
aussi leurs inconvnients, comme la pression sur les
salaires, les risques dexploitation ou labsence de
protection sociale. Voil quelques-uns des mots cl qui
incitent examiner la situation des sans-papiers de
plus prs. Depuis les annes 1990, le nombre de
personnes dpourvues dautorisation de sjour a
tendance augmenter lchelle europenne, malgr
de brves fluctuations. Par ailleurs, ce phnomne
concerne de plus en plus souvent des familles et des
enfants qui, pour certains, vivent dans lillgalit
depuis des annes.
Bien que cette situation existe dans pratiquement
tous les Etats europens, les profils des sans-papiers, leurs
situations de vie, leurs contextes migratoires et la
situation politique dans leurs pays dorigine diffrent
considrablement. De plus, cette situation est en
constante volution. Par exemple en Suisse, depuis
lintroduction de la suppression de laide sociale pour les
requrants dasile dbouts2, de plus en plus de familles
et denfants se retrouvent dans cette situation. Les jeunes
qui finissent leur scolarit en Suisse, qui se trouvent au
seuil de lentre dans la vie professionnelle et ne peuvent
introduction
Visage des sans-papiers en Suisse.
13
Grande rgion
Rgion
lmanique
Espace
Mittelland
Suisse du
NordOuest
Zurich
Interviews avec
desexperts
(professionnels)
Focus groups
Interviews avec
des sans-papiers
Suisse
orientale
Suisse
centrale
Tessin
Total
20
11
7
introduction
Visage des sans-papiers en Suisse.
14
introduction
Visage des sans-papiers en Suisse.
15
16
3
Migration irrgulire
ancrage thorique et historique
La migration irrgulire ne peut tre interprte
que dans le contexte plus large de la mobilit globale et
du droit des Etats de contrler les flux de biens et de
personnes. Elle est engendre par les lgislations
adoptes par les Etats ou les communauts dEtats en
vertu de leur souverainet visant dfinir quelles sont les
personnes qui ont le droit dentrer (lgalement) sur le
territoire et de sy tablir moyen ou plus long terme
(Jordan et Dvell 2002).3
Sassen (1998) dcrit le processus de migration de la
manire suivante: Migrations do not just happen; they
are produced. And migrations do not involve just any possible combination of countries; they are patterned. Cela
sapplique galement la migration irrgulire. Alors que
les causes de la migration sont lies des processus de
risques conomiques, politiques, sociaux et cologiques,
lamigration irrgulire est schmatiquement une con
squence de la politique de migration, entendue au sens
des contrles aux frontires et de la migration (Jordan
et Dvell 2002). Ce chapitre vise dune part exposer
lancrage thorique de cette thmatique et, dautre part,
linscrire dans un contexte international.
17
gulire selon lesquelles en 1992, le nombre de sanspapiers aurait atteint 3,3 millions; 8,5 millions en 2000,
10 millions en 2005 et 10,8 millions en 2009. Le nombre
de sans-papiers aurait donc augment de 27% entre
2000 et 2009.5 En revanche, les donnes relatives
lEurope sont imprcises, dans la mesure o elles manent de sources trs peu fiables. Dans un communiqu de
presse, la Commission europenne voque une fourchette allant de 4 8,8 millions de sans-papiers, toutefois
sans citer ses sources.
Le projet de recherche CLANDESTINO, rcemment
achev, qui sappuie sur diffrentes bases de donnes
nationales et diverses tudes, prtend pouvoir fournir
des estimations plus fiables. Ainsi, selon cette tude, en
2002 entre 3,1 et 5,3 millions de sans-papiers vivaient
dans les 15 premiers Etats de lUE et en 2008, ils taient
entre 1,8 et 3,3 millions. Ce repli sexplique dabord
par ladhsion de nouveaux Etats lUE, entranant
la lgalisation automatique des ressortissants des pays
de lEst qui sjournaient illgalement auparavant, mais il
est aussi partiellement d au succs des programmes
nationaux de rgularisation. Les estimations du nombre
de sans-papiers dans les 25 pays membres, pour lanne
2008, ne sont que lgrement suprieures (entre 1,9 et
3,8 millions), puisquon suppose que la plupart des sanspapiers vivent dans les 15 premiers pays de lUE. La
proportion de sans-papiers en Europe par rapport la
population trangre totale se situait entre 7 et 13% en
2008 (Commission europenne 2009).
19
20
Bibliographie:
Berggren, Erik et al., (Hg.) (2007). Irregular migration, informal
labour and community A challenge for Europe. Maastricht:
Shaker.
De Genova, Nicholas (2002). Migrant Illegality and Deportability
in Everyday Life. Annual Review of Anthropology, 31: 419-447.
Commission europenne (2009). Clandestino Undocumented
Migration, Counting the Uncountable. Date and Trends Across
Europe. Final Report. Athens: Hellenic Foundation for European
and Foreign Policy.
Jordan, Bill et Franck Dvell (2002). Irregular migration The
dilemmas of transnational mobility. Cheltenham: E. Elgar.
Kraler, Albert (2009). Regularisation A misguided option or
part and parcel of a comprehensive policy response to irregular
migration? Vienne: IMISCOE Working Paper No. 24.
21
4
Le contexte de la migration
irrgulire et des sans-papiers
en Suisse
Comme dans dautres pays europens, des per
sonnes vivent et travaillent en Suisse sans autorisation
desjour. Mais la majeure partie de la socit a seulement
pris conscience de cet tat de fait depuis quelques
annes une ralit qui suscite des ractions tantt
hostiles, tantt dcontractes. Cela ne signifie pas pour
autant que les facteurs qui mnent la migration illgale
et la dimension macro-sociale du phnomne soient
thmatiss.
En se basant sur ltat actuel des connaissances
scientifiques, sont exposs ci-aprs, avec davantage de
prcision, qui sont les sans-papiers en Suisse, comment
et o ils vivent. Aprs quelques brves informations sur
la littrature scientifique et une courte prsentation
des causes possibles de la prsence des migrants illgaux,
un aperu est donn des chiffres, de lorigine et
des caractristiques sociodmographiques concernant
le groupe de population tudi. Ces informations
proviennent de la littrature disponible, ainsi que des
entretiens mens avec divers experts.
Eigenmann 2002; Ducrocq et Quinay 2003). En complment, divers films, documents photographiques et expositions qui traitent de cette thmatique ont t analyss
pour les besoins de ltude (Hoessli 2006; Wildi 2008).
Mme si de nombreuses facettes de la vie des sanspapiers demeurent voiles, la diversit des documents
analyss donne une image beaucoup plus nette du phnomne que celle dil y a dix ans. Les nombreuses tudes
avec une orientation ethnologique ouvrent une nouvelle
perspective mme si elle est fragmentaire et limite
gographiquement sur la vie des personnes concernes,
les motivations qui les incitent migrer, ainsi que leurs
stratgies daction dans les socits daccueil.
23
Franchissement illgal
de la frontire
(sans papiers / faux papiers)
Entre lgale
(avec visa valable
ou sans obligation de visa)
Entre
Requrants dasile
Prsent
1re phase
Sjour lgal
Rvocation ou
non-renouvellement
de lautorisation de sjour
overstayers,
requrants dasile
dbouts
Sjour illgal
Sans-papiers
(clandestins)
au sens strict
Sans-papiers exerant ou
non une activit lucrative
Rgularisation
du sjour
(cas de rigueur,
travail, mariage,
etc.)
25
Enqute 2004
Zurich
Ble-Ville
Thurgovie
Vaud
Genve
Tessin
Nombre dans
le canton
19-20000
5000
2-4000
12-15000
8-12000
2000
Nombre dans
lagglomration
9000
6500
6-8000
Tendance
Hausse
Hausse
Hausse
Stabilisation
Hausse
Stabilisation
Origine du groupe
le plus important
Amrique latine
Amrique latine
Europe de lEst
Balkans, Europe
de lEst
Amrique latine
Amrique latine
Balkans
Sexe
50:50
Plus dhommes
Plus dhommes
50:50 (plutt
plus de femmes)
Plus de femmes
Plus dhommes
Proportion de
personnes ges
de 20 40 ans
60-90%
60-75%
60-80%
65-75%
68%
50%
(31 40 ans)
aucune
(75%)
aucune
(70%)
aucune
()
aucune
(50-55%)
avec
(50-55%)
aucune
(85%)
Clibataires en
Suisse
60-65%
74%
50-70%
65-75%
75%
Enfants en Suisse
10-20%
12%
1-12%
20-30%
15-30%
4%
Enfants ltranger
30-40%
30%
10-30%
10-20%
10-15%
Enfants scolariss
80-90%
64%
1-5%
90-95%
92%
Vivant en ville
80%
Majorit
75-80%
80-100%
80%
Activit lucrative
80-90%
75%
60-80%
5% de
la population
70-100%
0,5-2,5% de
la population
Salaire mensuel
moyen
2000-2200.
1500.
1500-2000.
1500-2000.
1000-2000.
1000-2000.
Salaire mensuel
maximal
3500.
4200.
3000-4000.
5000.
1600-3000.
2500.
Autorisation
de sjour antrieure
[y compris tourisme,
asile]
60-70%
26%
Majorit
10-20%
Courte minorit
29%
Tableau 2: Extraits de rsultats comparatifs quantifiables issus de lenqute GFS ralise sur mandat de lODM
Source: Longchamp et al. 2005: 37
26
les overstayers, qui pour certains vivent et travaillent en Suisse depuis longtemps, qui sont familiers leur environnement et se font ainsi particulirement peu remarquer;
les artistes et les travailleurs indpendants qui voluent dans un milieu privilgi;
27
28
ron 1,2%. Elle se situe ainsi largement au-del de la proportion value 0,5% pour les 15 premiers pays de lUE
(en 2008, selon une valuation prudente). Il faut prciser
que ces donnes relatives aux Etats de lUE sont tout aussi
imprcises que celles disponibles pour la Suisse, et que les
estimations minimales de la Commission europenne
(2009) doivent tre prises en compte comme valeurs de
comparaison. Lestimation maximale du taux des sanspapiers dans les 15 premiers Etats de lUE se situe 0,8%.
Mesure par rapport la population trangre, la
proportion des sans-papiers en Suisse, estime 5,4%,
est lgrement infrieure celle de lUE 15 (7%). En
revanche, lorsquon se rfre aux valeurs maximales calcules par les milieux politiques engags (groupes/cercles
alternatifs) (300000 sans-papiers20 pour la Suisse et des
valeurs maximales correspondantes pour lUE), limage
sinverse: le pourcentage de sans-papiers en Suisse serait
alors suprieur celui de lUE.
Conclusion intermdiaire
Pour rsumer, on peut dire que la Suisse, en tant
que petit Etat avec une population importante de
migrants se situe vers le haut du milieu du tableau pour
ce qui concerne le nombre de sans-papiers, en comparaison avec les premiers pays de lUE. Les variations sont
certainement en partie lies la conjoncture. Alors qu
lheure actuelle, lUE constate une baisse, cette tendance
ne sobserve pas en Suisse, ce qui pourrait tre d dune
part la meilleure situation conomique et dautre part
au nombre rduit dmigrants issus des nouveaux pays de
lUE, qui ont rgularis leur statut de sjour entre-temps.
29
31
32
Bibliographie:
Alleva, Vania et Pierre-Alain Niklaus (2004). Leben und arbeiten
im Schatten La premire enqute par sondage dtaille sur les
conditions de vie et de travail des sans-papiers en Suisse almanique Avril 2004. Ble: Anlaufstelle fr Sans-Papiers.
Office fdral des migration (2004). Rapport sur la migration
illgale, 24 juin 2004. Berne: IMES, ODR, fedpol, AFD.
www.bfm.admin.ch/content/dam/data/pressemitteilung/2004/
pm_2004_06_29/ber_illegale_migrationf.pdf.
Carreras, Laetitia et Christiane Perregaux, (Hg.) (2002). Histoires
de vie, histoires de papiers Du droit lducation au droit
la formation pour les jeunes sans-papiers. Lausanne: Editions
den bas.
Longchamp, Franois et al. (2005). Sans Papiers in der Schweiz
Arbeitsmarkt, nicht Asylpolitik ist entscheidend. Berne: gfs.
Piguet, Etienne et Stefano Losa (2002). Travailleurs de lombre?
Demande de main-duvre du domaine de lasile et ampleur de
lemploi non dclar en Suisse. Zurich: Seismo.
33
34
5
Evolution du cadre politique
gnral en Suisse
La migration irrgulire en Suisse et la manire
dont les autorits traitent les personnes sans autorisation
de sjour doivent tre replaces dans le cadre des dveloppements politiques gnraux. Dune part, ceux-ci sont
influencs par le contexte international, en particulier
par les volutions au sein de lUnion europenne, et
dautre part, par les changements internes en matire de
politique de migration lchelle fdrale et, dans une
moindre mesure, celle des cantons. Ce chapitre prsente quelques dveloppements parmi les plus importants et sintresse galement aux tendances politiques
gnrales en matire dadmission, dentre et de sjour
au cours des dix dernires annes. Les volutions de la
politique des trangers et de lasile sont certes animes
par une dynamique semblable, mais en raison de diffrences et de particularits, un sous-chapitre a t consacr exclusivement au domaine de lasile ( chapitre 5.3).
En Suisse, la loi sur les trangers et la loi sur lasile
avec les ordonnances et instructions sy rapportant, ainsi
que les divers accords internationaux et bilatraux, for-
Juin 2002
En continu
Janvier 2007
Janvier 2008
Janvier 2008
Mars 2008
35
36
Bibliographie:
Achermann, Alberto et Barbara von Rtte (2008). Rechtsentwicklung in der Schweiz, dans Achermann, Alberto et al.
(Hg.), Jahrbuch fr Migrationsrecht 2007/2008. Berne: Stmpfli
Verlag, 310-332.
Amarelle, Cesla (2010). Les migrations conomiques sans statut
lgal Lenvironnement normatif des sans-papiers, dans Amarelle, Cesla et Minh Son Nguyen (Hg.), Migrations et conomie.
Laccs des trangers la vie conomique Les normes et leur
application. Berne: Stmpfli Editions, 125-180.
Nguyen, Minh Son (2003). Droit public des trangers Prsence,
activit conomique et statut politique. Berne: Staempfli.
37
38
politique de migration et de sa lgislation sur les trangers, dcide qui il entend octroyer le droit dentrer et
de rsider sur son territoire. La politique du verrouillage
entre en conflit avec les fondements juridiques nationaux et internationaux. Ce conflit entre diffrents biens
juridiques protgs pose la question fondamentale de
savoir qui il faut accorder la priorit ou quels droits
et avec quelles consquences lon procdera la dfinition des priorits. Ce qui soulve la question de la proportionnalit lorsque les droits fondamentaux ou les
droits sociaux sont restreints au nom du contrle de la
migration (Achermann et Efionayi-Mder 2003).
39
Pendant neuf ans on ma donn lespoir que je pourrais rester ici. Cest un
choc pour moi de savoir que je devrai tre expulse.
En 2001, Miriam est arrive en Suisse en avion et, ds son arrive, elle a dpos une demande dasile. Elle tait
poursuivie en Ouganda parce que son concubin de lpoque tait impliqu dans une affaire de faux-monnayage.
Elle a fui aprs avoir confi ses deux enfants ses parents. Elle a choisi la Suisse un peu par hasard. Une connaissance lui avait conseill dy demander lasile.
Elle a rapidement trouv du travail comme aide mnagre, ce qui lui permettait dassurer largement sa subsistance. Mais la procdure de demande dasile, qui a dur sept ans, sest solde par un chec, tout comme le recours
quelle a introduit et la demande pour cas de rigueur dpose en 2007. Miriam ne sait pas pour quelles raisons
ses demandes ont t rejetes, elle dit ne jamais avoir reu de lettre de lautorit concerne expliquant les motifs
du refus. Elle a cependant reu un courrier du service des migrations lui interdisant de continuer travailler. Un
an plus tard, vers la fin de lanne 2008, son livret N a expir et na plus t renouvel. Suite de quoi Miriam a
t amene de son logement, quelle partageait avec une amie, dans un centre daide durgence dans le Mittel
land. Elle a tout juste eu le temps de mettre ses vtements dans une valise, tous ses autres biens sont rests dans
le logement.
Aujourdhui Miriam vit dans un abri souterrain de la protection civile qui sert provisoirement de centre daide
durgence. Miriam explique que dans labri il ny a pas de lumire du jour et quil y fait soit trop chaud, soit trop
froid. De plus, elle dort rarement bien, parce quelle na jamais la paix. Elle essaie de quitter ce sous-sol aussi
souvent que possible, mais il ny a rien faire dehors non plus. Depuis quelle est hberge l-bas, son tat psychique se dgrade progressivement. Le syndrome de stress post-traumatique dont elle souffre loblige suivre
une thrapie et prendre des antidpresseurs.
Miriam est lasse et rsigne. Elle a peu despoir de pouvoir rester en Suisse et ses conditions de vie lpuisent. Elle
ne veut en aucun cas retourner en Ouganda, parce que selon ses dclarations recueillies durant linterview les
arrivants y subissent un interrogatoire. Les personnes qui ont demand lasile dans un autre pays sont considres
comme des tratres. En outre, elle na presque plus de contacts avec sa famille dans son pays natal. Elle nenvisage
pas daller dans un autre pays europen, parce quelle ne connat personne ailleurs. Elle ne peut pas non plus
plonger dans la clandestinit en Suisse, parce quelle ne saurait ni o aller, ni chez qui aller. Voil pourquoi elle
reste dans le centre daide durgence souterrain elle ne peut ni avancer, ni reculer. Elle souhaite seulement quon
la laisse tranquille, quon lui donne une chance, quon la laisse travailler, afin quelle puisse louer un petit logement (avec des fentres).
40
6
Tendances politiques
et juridiques en matire
de sans-papiers
Le chapitre suivant exposera comment la politique
et les conditions cadre ont volu face la migration
illgale dans le champ de tensions gnral de la politique de migration tel quil a t dcrit au chapitre 5. Il
sagit l plus particulirement de la mise en uvre de
ces stratgies politiques et de lattitude des autorits
vis--vis des sans-papiers. Dans ce contexte, on note des
diffrences dans la politique pratique lgard des
sans-papiers relevant du droit de lasile et celle relevant
du droit des trangers. Dans ce chapitre, laccent est mis
sur la migration de travail irrgulire, sachant que dans
lun des sous-chapitres lintrt est port aux particularits des requrants dasile dbouts. En introduction,
seront abordes les bases juridiques dordre gnral
concernant les personnes sans autorisation de sjour,
ainsi que des ractions politiques suscites par les sanspapiers en Suisse. Aprs une description des tendances
gnrales, un sous-chapitre traitera plus particulirement des dveloppements spcifiques au mariage et
lunion conjugale. Dans un autre sous-chapitre seront
exposs les dveloppements qui se profilent en matire
de rgularisation et de rglementation des cas de ri
gueur. Enfin, le chapitre se terminera par un rappel des
faits concernant la mobilisation des sans-papiers, une
prsentation des acteurs qui les soutiennent, ainsi
quune synthse des diffrents points de vue mis par
lopinion publique sur les sans-papiers et la migration
irrgulire.
nales, ainsi que dans la Constitution fdrale, sappliquent par principe toutes les personnes se trouvant
sur le territoire Suisse.
A ce propos, il faut citer en particulier la Convention relative aux droits de lenfant, la Convention europenne des droits de lhomme, la Convention inter
nationale sur llimination de toutes formes de
discrimination raciale ratifies par la Suisse, ainsi que le
Pacte ONU I (droits sociaux conomiques et culturels) et
II (droits civils et politiques). La Constitution fdrale
garantit le droit la formation, ainsi que le droit
lassistance dans les cas durgence. De la mme manire,
le droit au travail et dautres droits sociaux (par exemple
le droit aux assurances sociales) sappliquent indpendamment de lautorisation de sjour. Cependant,
compte tenu de la prcarit de leur statut, il est trs
risqu pour les sans-papiers de faire valoir leurs droits,
puisquils sont susceptibles dtres expulss et poursuivis pnalement parce quils sjournent illgalement en
Suisse.
nion publique leur situation. Les dveloppements internationaux, ainsi que les dynamiques de la politique en
gnral, mais aussi des partis politiques ont galement
dclench des ractions au sein de ladministration. Elles
seront exposes plus en dtail ci-dessous.
La mobilisation des collectifs de sans-papiers et de
leurs rseaux de soutien, en 2001, fit entrer la thmatique du sjour irrgulier dans larne de la politique
fdrale. A lautomne 2001, un dbat sur les sanspapiers fut men en urgence aux Chambres fdrales
et une srie de postulats, dinterpellations et de
motions furent prsents. Lensemble du dbat tourna
autour de la question de la rgularisation collective des
personnes au sjour illgal. La scurit sociale, les soins
mdicaux et le travail clandestin des sans-papiers furent
abords; on souleva galement la question de la rpression des sans-papiers et de la formation scolaire. Les
revendications en faveur dune solution globale ou
dun moratoire sur les renvois furent rejetes par une
large majorit.
Au cours des annes suivantes, les interventions
parlementaires portant sur la thmatique des sanspapiers se firent plus rares. Dans la plupart des cas, elles
concernaient la rglementation des cas de rigueur, la
lutte contre la migration irrgulire, le renforcement des
contrles aux frontires, ainsi que la prvention des
mariages dits fictifs. A ce propos, linitiative parlementaire dpose par Toni Brunner en 2005, intitule Empcher les mariages fictifs, a jou un rle important. Cette
initiative vise empcher le mariage de personnes sans
autorisation de sjour. Les modifications lgislatives affrentes entreront en vigueur en 2011 ( chapitre 6.2.2).
Les initiatives les plus rcentes (motion Barthassat et
Hodgers 2010) concernent en revanche des propositions
en vue damliorer la situation des jeunes sans-papiers
( chapitre 7.2).
A lchelle cantonale, il y a eu des interventions
encore plus nombreuses concernant les sans-papiers.43
Mais dans la mesure o les bases juridiques ayant trait
aux autorisations, lasile et au sjour, relvent des comptences fdrales, la marge de manuvre lgislative
des cantons est assez faible. Cest ce qui apparut trs
nettement dans le cas des cantons de Genve et de Vaud
qui envisageaient une rgularisation collective (Vaud en
2004-200644, Genve en 200545), mais se heurtrent une
vive rsistance lchelle fdrale. En revanche, la mise
en uvre de la politique fdrale et lexcution des lois
incombent largement aux cantons et aux communes. A
ce propos, les autorits, les diffrents offices et la police
sont confronts au dfi de trouver des solutions acceptables et pragmatiques pour rsoudre les problmes au
quotidien.
41
42
43
Automne 2001
Dcembre 2001
Circulaire Metzler
Automne 2004
Circulaire Blocher
Janvier 2007
Janvier 2008
Juillet 2009
45
46
aux sans-papiers qui sjournent en Suisse sans autorisation de sjour depuis des annes ou des dcennies. Cela vaut autant pour les personnes qui sont
entres illgalement en Suisse et dont le statut na
jamais t rgulier que pour les personnes qui ont
perdu leur autorisation de sjour. Pour ces groupes
de personnes, cest actuellement la rglementation
des cas de rigueur selon lart. 30 al.1b de la loi sur
les trangers qui sapplique;
47
Canton
Nouvelles
demandes
Demandes
approuves
Demandes
rejetes
AG
BE
37
28
BL
18
18
BS
39
20
19
FR
88
61
27
GE
1201
852
346
JU
LU
NE
22
17
SG
SH
SO
SZ
TI
VD
727
271
456
ZH
10
10
2166
1300
863
16 cantons
48
49
50
Canton
Nouvelles
demandes
Demandes
approuves
Demandes
rejetes
En suspens
AG
57
44
12
BE
284
267
15
BL
50
36
BS
34
27
FR*
88
77
11
GE
418
375
24
19
JU
45
41
LU*
38
21
17
NE
155
123
14
18
SG
134
42
89
SH
10
SO
65
41
16
GR*
NW*
SZ
TG
18
13
TI
57
50
VD
806
694
74
38
VS
96
78
14
ZG
10
10
ZH
52
47
2431
2000
171
259
Total
Tableau 4: Demandes pour cas de rigueur, selon lart. 14, al. 2 LAsi, transmises par les cantons
lODM entre janvier 2007 et dcembre 2009.
* Ces cantons nont pas dpos de demandes tous les ans.
Source: ODM statistiques annuelles
Ces dbats font ressortir les divergences entre les
diffrents acteurs propos du diagnostic de la situation et de lorientation, plutt rpressive ou intgrative,
des mesures prendre. Alors que certains cantons tendent mettre en uvre la clause de rigueur en faveur de
lintgration des sans-papiers qui vivent et travaillent en
Suisse depuis un certain temps, dautres refusent par
principe dexaminer les dossiers pour cas de rigueur, car
ils considrent la rgularisation comme une incitation
allant dans le mauvais sens, ou plus prcisment comme
une rcompense indue pour le sjour illgal.67 Ainsi,
diffrents professionnels considrent que la pratique
actuelle en matire de cas de rigueur subordonne finalement lexamen indpendant des cas de rigueur aux considrations de la politique de migration. Une experte sexprime comme suit: Il faut galement tenir compte des
droits de lhomme, mais la volont damliorer la situation des personnes concernes fait dfaut. Tout est mis
51
52
directement confrontes aux situations de vie des personnes bnficiant de laide durgence (Van der Leun
2006). A ce propos, les personnes interviewes ont rapport des cas concrets, dans lesquels des solutions ralistes ont pu tre trouves pour des sans-papiers malades
ou sans domicile fixe, en accord avec les responsables des
communes, alors que dans un premier temps les travailleurs sociaux en charge ne voulaient, ou ne pouvaient, pas scarter de leur mandat officiel pour trouver
une alternative pragmatique. Lune des personnes interviewes rsume ses expriences de la manire suivante:
Le prtre et le mdecin du village sadressent au prsident de commune: mais quest-ce qui se passe dans ton
village? Et en un rien de temps, la famille qui avait t
mise la rue [sur ordre des services sociaux] rintgre un
logement.
Cet exemple montre que des solutions peuvent tre
ngocies au cas par cas pour viter la dtresse sociale,
grce des relations personnelles. De tels arrangements
sopposent lapplication des directives officielles de la
mme manire que les actes de rsistance dj voqus
manant de certains milieux de la socit civile. Ces cas
particuliers ont certes peu dinfluence sur la mise en
uvre gnrale de la politique, mais elles peuvent
parfois provoquer des conflits dune certaine importance
entre les diffrents chelons politiques (communes,
cantons, Confdration), comme on peut dj les
observer depuis un certain temps aux Pays-Bas (Van der
Leun et Kloosterman 2006).
Des rseaux de solidarit ont galement vu le jour
en Suisse, qui tentent en particulier dattnuer les
consquences de la suppression de laide sociale pour les
requrants dasile dbouts, en leur permettant daccder
des conditions dexistence dignes, grce diffrentes
formes de soutien. Il ressort des diverses interviews que
ces prestations de soutien manent de cercles qui
dpassent largement les milieux religieux et ceux de la
politique de gauche.
En vertu de la nouvelle loi sur les trangers, ces
cercles de soutien sexposent des sanctions pnales.
Mme les personnes qui apportent leur aide aux sanspapiers, sans en tirer aucun avantage personnel,
encourent des peines pcuniaires ou des peines
privatives de libert avec sursis allant jusqu un an
(art. 116 LEtr). Sont concernes les personnes qui
facilitent lentre, la sortie ou le sjour illgal dun
tranger ou participent des prparatifs dans ce but.
Des plaintes ont t dposes contre des personnes
prives qui hbergent par exemple des sans-papiers.
Cependant, selon les professionnels interviews, leffet
dissuasif de cette criminalisation des cercles de soutien
a peu deffet jusqu prsent.
53
Mme si pour certains cantons et rgions, la question de la migration irrgulire demeure un sujet brlant, voire tabou, quil est trs difficile daborder au cours
de discussions objectives, il y a de nombreux lieux o un
dialogue constructif sest instaur entre les autorits
locales et les associations de la socit civile. Selon le cli-
Bibliographie:
Laubenthal, Barbara (2007). Der Kampf um Legalisierung
Soziale Bewegungen illegaler Migranten in Frankreich, Spanien
und der Schweiz. Frankfurt a.M.: Campus Verlag.
Laubenthal, Barbara (2006). Die Schweizer Sans Papiers Bewegung. Forum Schweizerisches Forum fr Migrations- und Bevlkerungsstudien (SFM), 6.
Nellen-Stucky, Rachel (2004). Politik gegen die Angst Die
Schweizer Sans-Papiers-Bewegung von 1997 bis heute. Ble:
[S.n.].
Nellen-Stucky, Rachel (2006). Notre point commun, cest le
papier Sans-Papiers als politische Akteure, dans Departement
Migration, Schweizerisches Rotes Kreuz (Hg.), Sans-Papiers in der
Schweiz, unsichbar unverzichtbar. Zurich: Seismo, 200-237.
Lanz, Anni et Manfred Zfle (2006). Die Fremdmacher Wider
stand gegen die schweizerische Asyl und Migrationspolitik.
Zurich: dition 8.
Rthlisberger, Simon (2006). Sans papiers in der Schweiz
Begriffe, Prozesse und Akteure, dans Sans-papiers dans der
Schweiz, unsichtbar-unverzichtbar. Zurich: Seismo.
55
7
Champs de tensions et
domaines importants
Au cours des nombreux entretiens mens avec les
personnes interviewes, le sujet de lactivit lucrative a
jou un rle tout particulier en dehors de la discussion
concernant les causes de la migration irrgulire et des
questions sur la gestion politique ou socitale des sanspapiers. En effet, la recherche dun travail nest pas seulement une motivation importante ou souvent la plus
importante de la migration, mais elle reprsente un
pralable indispensable dans la vie de ces immigrs, qui,
dans leur situation prcaire, ne peuvent compter que de
manire limite sur le soutien des autorits publiques.
Au-del de ces aspects, lactivit lucrative reprsente un
champ de tensions majeur dans les rapports entre les
sans-papiers et la socit daccueil. Le sous-chapitre suivant est donc consacr aux nombreux dveloppements
et expriences lis ce domaine.
Par ailleurs, la situation et la formation des enfants
et des jeunes un sujet qui a ralli lattention du public
au cours des dernires annes sont tudies de plus
prs. Cela sexplique par le fait que de larges cercles de
la population signalent entre-temps quil conviendrait
dagir dans ce domaine; en outre, lorsquil sagit de
mineurs, on ne peut nier la responsabilit de la socit
tout entire.
Comme dj voqu, la sant des migrants sans
autorisation de sjour est traite de manire assez
dtaille dans la littrature spcialise. Globalement,
les experts jugent que les dveloppements dans ce
domaine ont t positifs au cours de la dernire dcennie, notamment pour les soins de sant. En revanche, la
situation des requrants dasile sans papiers est juge
ngative, car les personnes qui reoivent laide durgence depuis longtemps connaissent souvent des
troubles de sant. Par ailleurs, on note des problmes
en matire de soins sinscrivant dans le cadre de laide
durgence.
Enfin, ce chapitre exposera de plus prs certains
champs de tensions qui entranent des difficults parti
culires pour les sans-papiers (logement, mesures daide
durgence, assurances sociales, mobilit).
56
57
58
59
travail, qui est une condition insuffisante, mais en premier lieu par la demande (de main-duvre bon march
et flexible). Les rseaux sociaux et les faibles frais de
transport constituent des facteurs favorables, mais ne
sont pas les causes premires de ce dveloppement.
Les sans-papiers travaillent soit au noir, cest-dire sans autorisation dlivre par la police des trangers et sans charges sociales, soit au gris, ce qui signifie
quils nont pas dautorisation de sjour, mais que les
impts et les cotisations dassurances sociales sont dduits
de leur salaire. Dans le cas du travail au gris, toutes les
cotisations dassurances sont gnralement payes et
parfois limpt la source. Du point de vue du droit social
et du droit du travail, le travail au gris est dans une certaine mesure la forme la plus tolrable de lactivit
lucrative exerce sans autorisation de travail au regard
du droit des trangers, car il vite les manquements aux
autres dispositions lgales et le dumping social. En
revanche, la dcision concernant le statut de travail (noir
ou gris) appartient aux employeurs qui oprent les
dductions de salaire. Contrairement au travail au noir
dautochtones auquel il est gnralement fait recours
pour ne pas payer les charges sociales et les impts, les
sans-papiers nont pas ce choix (ils ne peuvent mme pas
choisir entre travail au noir et au gris). A cet gard,
la prsentation de Flckiger et Pasche (2005: 33) se fondant sur des documents de 2004 provenant dun syndicat
sont intressantes. Ceux-ci concernent des aides mnagres qui travaillent sans autorisation et montrent que
les sans-papiers ont un salaire net lgrement infrieur
quand leur travail nest pas dclar aux assurances
sociales et aux impts, tandis que les employeurs ralisent des conomies substantielles (voir graphique 2).
Le travail au gris est relativement rpandu en Suisse
romande et est en quelque sorte soutenu par quelques
syndicats. Selon divers tmoignages, il existe galement
en Suisse almanique, o lon naime pourtant gure en
parler. Il sagit l dun phnomne qui a t observ
plusieurs reprises dans dautres domaines. En prenant
nettement position pour le travail au gris, on admet
lexistence du travail non autoris dans le cadre du droit
des trangers.
7.1.5 La loi fdrale en matire de lutte
contre le travail au noir
La nouvelle Loi fdrale en matire de lutte contre
le travail au noir (LTN) entre en vigueur en 2008, qui a
t accompagne dune campagne intensive de deux ans
(www.pas-de-travail-au-noir.ch), vise toutes les formes
de travail au noir et au gris. La finalit de cette loi tait
dj fortement controverse avant son introduction, que
ce soit par les cercles de soutien aux sans-papiers ou par
certains syndicats. En effet, une partie des reprsentants
+16% de charges
sociales
Salaire brut
18,50 CHF
Dclar
Non
dclar
25,7% de charges
sociales et impts
Salaire brut
12,70 CHF
Graphique 2: Comparaison du salaire horaire de sans-papiers en cas de travail au gris (en haut) et au noir (en bas)
Source: Flckiger et Pasche 2005
61
62
Conclusion intermdiaire
Comme voqu plus haut, lconomie informelle
observe en Europe depuis environ deux dcennies
constitue finalement le revers de la mdaille des changements structurels intervenus sur le march du travail
mondial. Tandis que tout le monde admet que cette
forme dactivit rmunre progresse, les conomistes
ne sont pas tous daccord sur ses causes. En effet, la drgulation des marchs du travail et le dmantlement de
lEtat-providence sont rendus responsables de la situation actuelle; mais aussi linverse la rgulation excessive de lEtat (impts levs sur le travail, protection des
employs, etc.). Lconomie des prestations de services
caractre urbain (Sassen 1996) est aussi lie une polarisation sociale et conomique qui amne non seulement
un accroissement de postes de travail hautement qualifis, mais dans le mme temps, un accroissement demplois indispensables bas salaires que la main-duvre
autochtone naime pas accomplir. Ces travaux pnibles,
offrant peu de perspectives davenir, sont majoritairement effectus par des immigrs, des femmes et des clandestins qui viennent en partie remplacer des groupes de
migrants antrieurs, intgrs entre-temps.
La rduction des prestations de lEtat dans le
domaine de lducation, de la sant ou des soins, ainsi que
lactivit professionnelle des deux parents renforcent la
demande spcifique de femmes comptentes sur le plan
social et motionnel, qui sont prtes assumer des activits exigeantes dans le secteur des tches mnagres et
des soins activits qui seraient autrement inabordables.
Ces tches vont de lencouragement prcoce individualis
aux jeunes enfants jusquaux soins personnaliss prodigus aux personnes malades et ges. De telles activits
exigent de gros efforts physiques et psychiques de la part
de ceux qui les excutent, mais sont peu reconnues. De
plus suivant la rpartition traditionnelle du rle des
femmes elles sont effectues gratuitement. Le transfert
de ces tches des migrantes, que lon admet tre
flexibles, est non seulement peu coteux mais facilite la
conciliation du travail et de la vie familiale, sans remettre
en question fondamentalement les reprsentations des
rles de genre et les rapports de travail existants.
analogie au brain-drain, on parle ici de care-drain irrgulier (Ehrenreich et Hochschild 2003), dont on tient
peine compte, tant la politique se concentre sur la promotion de la migration hautement qualifie. Car pour les
comptences sociales exiges (sens de la responsabilit,
empathie, fiabilit, tolrance la frustration, rsistance au
stress), il ny a pour lheure pratiquement pas de profils de
qualification reconnus et, par consquent, dans la plupart
des pays, il ny a pas de reconnaissance correspondante
dans le cadre de la politique de migration (Reerich 2002).
La question de savoir si, et dans quelle mesure, la
rpartition traditionnelle des rles se transforme ou se renforce galement dans les pays dorigine du fait de la fonction conomique importante des femmes, est une question
intressante faisant lobjet de dbats anims dans la
recherche (Lutz 2007). Les tches mnagres rmunres
sont actuellement les emplois avec la plus forte croissance
en Europe et elles sont au cur des processus socitaux
(Wagner 2010). Si la rpartition asymtrique du travail sur
le march mondial soustrait un certain capital humain en
matire de care des pays pauvres pour faciliter des carrires
professionnelles en Europe et dsamorcer des conflits de
rles dans les familles, ce sont aussi les entreprises prives
et les institutions dEtat des pays cible ou dorigine qui en
profitent (prestations sociales, conomie, devises).
Il en va dailleurs de mme dans dautres branches
dactivit qui, grce au travail non dclar, peuvent proposer des marchandises ou des prestations moins coteuses (ou continuer dexister), sans parler des secteurs
qui vivent directement ou indirectement de la migration
(transferts de fonds, agences de placement, entreprises
de transport, etc.). Reste savoir si ces volutions sont
avantageuses ou non sur le plan conomique ou social. Il
est clair en revanche que les causes des rapports de travail
illgaux ne peuvent tre mises uniquement sur le compte
du comportement dlictueux des employs ou des
employeurs, mais doivent tre replaces dans le contexte
de la socit tout entire et des dveloppements se
jouant lchelle mondiale.
Bibliographie:
lorsquils arrivent en Suisse dans le cadre dun regroupement familial non autoris ou migrent avec
leurs parents;
63
64
Il peut y avoir un autre problme lors de la reconnaissance de paternit (respectivement de la reconnaissance dun enfant par le pre) auprs des autorits de
ltat civil lorsque le pre ne peut produire que des justificatifs incomplets. Jusqu prsent, en cas de refus de
reconnaissance de paternit, le seul recours de la mre
de lenfant consistait intenter une action en reconnaissance de paternit auprs du tribunal. Selon les experts
juridiques, cette pratique constitue un retardement inutile de la reconnaissance et porte atteinte au bien de
lenfant (Caroni 2009; Gksu 2007; Niderst 2009). Dans
ce cas de figure, une directive de lOFEC de 2008 a ga
lement assoupli la situation, car celle-ci stipule quen
labsence de justification de domicile ou de donnes
manquantes sur lorigine du pre, il nest plus justifi de
refuser la reconnaissance de paternit.
Si lenfant a un pre suisse, depuis janvier 2006, la
reconnaissance de paternit lui donne automatiquement
la citoyennet suisse (art. 1, al. 2 LN).
On ne peut dterminer de tendances claires en
matire de droit de rsidence de mres sans-papiers
dun enfant suisse. Selon une dcision du Tribunal administratif fdral, la naissance dun enfant issu dun pre
suisse et dune mre sans-papiers ne conduit pas automatiquement lautorisation de sjour de la mre. Si la
mre a transgress la loi, selon le Tribunal administratif
fdral, elle risque de devoir quitter la Suisse avec son
bb. Ici encore, on note une pratique diffrencie dans
lapplication de la loi. Ainsi en avril 2010, les demandes
dautorisation de sjour pour cas de rigueur de deux ressortissantes de Cte dIvoire ont t refuses, tandis que
celle dune Kosovare entre en Suisse lgalement a t
accepte. Les dcisions ngatives ont t motives par
le fait que, dans ce cas, lintrt public et le respect des
dispositions strictes du rglement des cas de rigueur
avaient davantage de poids que le droit des deux femmes
rester en Suisse, car aucune des deux navait envisag
de mener une vie commune avec le pre de leur enfant.89
Selon les dclarations des partenaires des interviews, dans lensemble, laccs lenseignement scolaire
obligatoire sest notablement amlior au cours des
dernires annes. Egalement dans les rgions rurales o,
65
ment plus dchange de donnes en Suisse entre les autorits scolaires, les offices de la population et la police des
trangers. Seules dans les petites communes rurales cela
ne peut tre vit, lorsquune seule personne exerce plusieurs fonctions.
7.2.3 Perspectives davenir: formation postobli
gatoire
Aprs leur scolarit obligatoire, les jeunes sanspapiers ne peuvent plus faire valoir leur droit la formation, tant donn que dans larticle 19 de la Constitution fdrale, il est seulement question de droit
lenseignement primaire. Cependant, certains cantons
se rfrent ce propos la circulaire de la CDIP de 1991
et ne font pas la distinction entre formation scolaire
obligatoire et formation postobligatoire. Cest probablement la raison pour laquelle laccs au gymnase et
aux formations professionnelles temps complet (telles
quelles sont surtout proposes dans le canton de
Genve) sont possibles dans certains cantons et rgions.
Selon Ernst Flammer, ancien chef de lUnit Education
gnrale au Secrtariat dEtat lducation et la
recherche (SER), les sans-papiers peuvent passer leur
maturit en Suisse.92
De lavis des professionnels, le peu de sans-papiers
qui ont jusqu prsent termin le gymnase en Suisse
peuvent ensuite sinscrire dans une universit ou une
haute cole spcialise suisse. Cependant, les interviews
nont pas permis dtablir clairement si linscription aux
hautes coles se faisait majoritairement avec ou sans
autorisation de sjour. Selon la Confrence des Recteurs
des Universits Suisses (CRUS), les sans-papiers peuvent
amliorer leur situation en faisant des tudes, tant
donn quavec le certificat de maturit, ils reoivent une
confirmation dadmission pour entrer dans les hautes
coles. Pour recevoir une autorisation de sjour, la
demande, accompagne dun passeport valable, doit
tre dpose dans le pays dorigine.93
Les stages et apprentissages professionnels cons
tituent un autre type de formation postobligatoire.
Cependant cette option est interdite aux sans-papiers,
tant donn que toute formation postobligatoire est
assimilable une activit lucrative au sens du droit des
trangers [] et doit saccompagner dune autorisation
de travail et de sjour (Niderst 2009: 410). Cela concerne
en particulier le systme dual de la formation, qui reprsentait 88% de la formation de base professionnelle en
Suisse en 2008.94
Au cours des dernires annes, les voix slevant
pour demander laccs des adolescents sans-papiers
lapprentissage nont cess de samplifier pour aboutir
66
Conclusion intermdiaire
Ces dernires annes, on a vu sesquisser une amlioration des relations des autorits avec les sans-papiers
mineurs. Le principe de lintrt prioritaire de lenfant
sest largement impos dans le quotidien, ainsi que les
points discuts ci-dessus le montrent: inscription ds la
naissance et reconnaissance de paternit. En outre, il
semble que laccs lenseignement obligatoire fonctionne bien quelques exceptions prs. Selon les spcia-
listes, cela a men ce que lon accorde davantage dintrt la situation des jeunes qui se trouvent dans le pays
depuis longtemps, lorsquon traite les demandes de cas
de rigueur.
deuxime, voire de la troisime gnration, ne prsentent plus aucune diffrence par rapport leurs camarades du mme ge, mis part le fait quils nont pas de
titre de sjour.
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Aufenthaltsberechtigung (Sans-Papiers-Kinder). Travail de sminaire, Facult de droit de lUniversit de Ble.
67
68
69
Les frais mdicaux de personnes en situation durgence doivent tre pris en charge par les cantons. Les
autres sans-papiers qui ne sont pas enregistrs participent en partie aux frais de traitement dans les services
publics ou privs, ou assument la totalit des frais quand
ils le peuvent. La pratique est trs contraste dans ce
domaine; mais les spcialistes ont remarqu que la tendance tait une plus large participation aux frais des
malades, par exemple Genve, o les soins sont largement financs par les pouvoirs publics. Quand il sagit de
sommes importantes, les prestataires mnagent la possibilit dun paiement chelonn. Les prestataires se plaignent de ce que les assureurs refusent dassumer les soins
de sant en cas de non-paiement des primes ce qui,
depuis 2006, arrive aussi aux sans-papiers.
70
Bibliographie:
Achermann, Christin et Milena Chimienti (2006a). Ein Alltag ohne
Bewilligung Wie Sans-Papiers mit prekren Lebensbedingungen
umgehen, dans Schweizerisches Rotes Kreuz (Hg.), Sans-Papiers
in der Schweiz, unsichtbar unverzichtbar. Zurich: Seismo.
Achermann, Christin et Milena Chimienti (2006b). Migration,
Prekaritt und Gesundheit Ressourcen und Risiken von vorlufig
Aufgenommenen und Sans-Papiers in Genf und Zrich. Neuchtel: Schweizerisches Forum fr Migrations- und Bevlkerungs
studien (SFM).
Bahnan Bechi, Rania und Christine Sieber (2004). Frauen SansPapiers Recht auf Gesundheit, dans Migration Eine Herausforderung fr Gesundheit und Gesundheitswesen. Zrich: Seismo,
139-149.
71
72
2008), ne peuvent plus, sils ne quittent pas le pays, percevoir laide sociale, mais uniquement laide durgence.
Cependant, seule une partie de ces personnes fait appel
laide durgence. On peut supposer quil sagit l de
personnes qui nont pas de solution alternative, qui nont
pas de rseaux sociaux en Suisse et qui ne peuvent pas
survivre autrement. A la diffrence des autres sanspapiers, ils vivent dans des conditions particulirement
prcaires.
Lorganisation de laide durgence se prsente de
manire contraste selon les cantons, mais comprend en
rgle gnrale un hbergement dans un centre spcialis
(abri de protection civile, sleep-in), des centres daide
durgence (Sachabgabezentren; dnomination dans le
canton de Berne) ou des centres minimaux, parfois
73
74
75
Bibliographie:
conclusion et perspectives
Visage des sans-papiers en Suisse.
76
8
Conclusion et perspectives
Ce chapitre est consacr la rcapitulation des principaux rsultats du rapport et au commentaire des
champs de tensions majeurs. Pour commencer, est prsent brivement le profil et la situation des sans-papiers
en Suisse. Sont aussi mis en lumire les dveloppements
intervenus dans les domaines importants de la vie au
cours des dix dernires annes. Ensuite, les changements
politiques intervenus durant cette priode sont abords
et il sagira de dterminer quels sont aujourdhui les principaux problmes rencontrs dans la gestion du sjour
illgal du point de vue du droit des trangers. Des apprciations plus subjectives et des rflexions sur les rsultats
de ltude seront galement formuls.
Il na malheureusement pas t possible de rpondre
aux innombrables questions souleves au cours des diffrents entretiens et lectures, car les lucider aurait requis
des recherches complmentaires et aurait dbord du
cadre du prsent projet. On pourra tout moment
demander une compilation des besoins en termes de
recherches auprs du SFM.
Les situations de vie individuelles et les profils des
sans-papiers en Suisse sont aussi varis que les motifs qui
mnent lillgalit en matire de droit des trangers. A
cela, peu de choses ont chang au cours des dix dernires
annes. Les conditions cadre du sjour sont toujours trs
contrastes. Cela sexplique par le fait que les acteurs comptents disposent dune large libert dapprciation dans
ce domaine particulier, tant donn que les sans-papiers
nesont en principe pas prvus par les dispositions officielles
et quil y a relativement peu de directives pour la gestion
du sjour illgal. Ainsi, ladministration, la politique et la
socit abordent ce phnomne de manire diffrente
selon les rgions et domaines. A ce propos, il est difficile de
juger si ces diffrences se sont globalement creuses au
cours de la dernire dcennie ou si lon a plutt cette
impression parce que la littrature dont on dispose entretemps permet une perception diffrencie des multiples
conditions cadre, qui taient inconnues auparavant.
On relve bien entendu galement des constantes,
notamment en termes de droits fondamentaux et de
possibilits dadmission au regard du droit des trangers. Celles-ci sont restes stables110, si lon exclut le durcissement des sanctions en termes dinfractions au droit
des trangers.
conclusion et perspectives
Visage des sans-papiers en Suisse.
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conclusion et perspectives
Visage des sans-papiers en Suisse.
78
dans le btiment et lhtellerie-restauration, aucune tendance nette ne se dgage. Dune part, en consquence
de la drgulation croissante et des mcanismes compliqus dattribution des marchs dans le btiment, on
constate une augmentation moyen terme du travail
non autoris. Dautre part, diffrents cantons signalent
une tendance la baisse, ce qui peut sexpliquer par le
durcissement effectif ou anticip des contrles sur le
march du travail.
Contrairement la situation sur le march du
travail, il existe deux domaines o lon constate des
avances; il sagit de la scolarit obligatoire pour les
enfants et les adolescents, ainsi que des soins de sant
et des conseils sur les questions de la vie quotidienne
dispenss aux sans-papiers.
Attention croissante lintrt prioritaire
de lenfant
Au cours de la dernire dcennie, on a not une
amlioration dans la gestion des sans-papiers mineurs
par les autorits. Daprs les dclarations concordantes
des spcialistes, laccs la scolarit obligatoire fonctionne bien dans toute la Suisse, quelques exceptions
prs. La situation est un peu plus dlicate pour la formation postobligatoire, bien que l aussi, de nombreuses
coles se montrent comprhensives et inscrivent les
jeunes ne possdant pas de titre de sjour. La protection
des donnes est largement garantie, du moins dans les
grandes villes. Cela se vrifie aussi de plus en plus pour
linscription des nouveau-ns au registre de ltat civil et
la reconnaissance de la paternit, bien que dans la pratique, il y ait toujours des problmes dans certains cantons. En gnral cependant, les instances scolaires et
celles de ltat civil sont mieux informes aujourdhui. De
plus, les instructions mises pour prserver lintrt
prioritaire de lenfant (Convention relative aux droits de
lenfant) se traduisent positivement sur la situation des
enfants issus de familles de sans-papiers. Il faut cependant noter que la suppression de laide sociale a engendr de nouvelles difficults; ainsi, certaines communes
persistent dans leur refus dinscrire lcole les enfants
de familles dboutes.
Un autre sujet important mis entre-temps lordre
du jour par la politique fdrale et diffrentes villes, est
celui de laccs la formation postobligatoire. La question centrale est de savoir quelles sont les possibilits
de conclure un apprentissage ou un stage. Des juristes
experts ainsi que des politiciens reconnus sont davis que
le refus daccorder certains droits fondamentaux comme
ceux lducation, ou laide sociale, est en contradiction
avec la Convention relative aux droits de lenfant, qui
protge lenfant contre toutes formes de discrimination
conclusion et perspectives
Visage des sans-papiers en Suisse.
79
conclusion et perspectives
Visage des sans-papiers en Suisse.
80
dernires annes. Des chances doctroi dune autorisation pour raisons humanitaires sont possibles uniquement pour les personnes gravement malades qui ne peuvent se faire soigner dans leur pays dorigine ou pour les
jeunes qui vivent depuis longtemps en Suisse avec leur
famille. Il est souvent difficile de comprendre selon quels
critres les demandes sont values. Etant donn que lors
dune telle demande, la situation de vie antrieure, la
question du logement et lactivit salarie des demandeurs sont examines, les personnes engages dans ce
travail de soutien risquent dtre punies pour aide au
sjour clandestin (et de devoir arrter leur activit). Cest
pour cette raison et parce quen cas de refus, le demandeur risque dtre expuls, que certains centres daccueil
conseillent dentreprendre des dmarches en vue dune
rgularisation uniquement lorsque lexpulsion menace
effectivement. Des tlphones durgence ont t mis en
place dans ce but Genve et Ble-Ville uniquement;
ainsi en cas darrestation, les sans-papiers peuvent tlphoner une assistance juridique avant lexpulsion.
Les grandes diffrences existant entre les cantons au
regard de la gestion des cas de rigueur sont documentes
en donnes chiffres.114 Plus un canton est restrictif en
matire de demandes, moins il y a de demandes et moins
le besoin dagir parat ncessaire. Depuis 2001, dix
cantons nont pas envoy une seule demande concernant le domaine des trangers aux autorits fdrales;
dautres en ont envoy trs peu115 (Zurich: 10;Saint-Gall:1;
Genve: 1201). Les diffrences cantonales sont un peu
moins marques dans le domaine de lasile. En outre, par
comparaison avec le domaine des trangers, le nombre
dautorisations accordes pour raisons humanitaires est
environ sept fois plus lev116, bien que les requrants
dasile dbouts ne reprsentent quune minorit de tous
les sans-papiers. A premire vue, cela peut paratre dautant plus tonnant que les requrants dasile dbouts
sont plus fortement contrls et expulss de manire plus
rigoureuse que les autres sans-papiers. Cependant, les
premiers sont plus souvent en mesure de faire valoir un
sjour lgal, respectivement enregistr, ce qui constitue
un lment important pour ladmission dune demande.
Par ailleurs, il ny a pratiquement que les requrants
dasile dbouts qui touchent laide durgence, et ils se
trouvent plus souvent dans des situations critiques que les
autres sans-papiers, ce qui augmente la pression sur les
autorits face la population.
Diffrentes dclarations manant de spcialistes
donnent limpression que toute lapplication de la rglementation des cas de rigueur dpend fortement du
climat politique et que, dans leurs dcisions, mme les
tribunaux considrent les intentions restrictives du lgislateur comme des critres de dtermination importants. A linverse, au cours des dernires annes, les
conclusion et perspectives
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conclusion et perspectives
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notes
Visage des sans-papiers en Suisse.
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9
Notes
1
Les diffrentes descriptions des formes de migration irrgulire (illgale, clandestine et non documente) refltent
bien videmment le point de vue socital selon lequel
limmigration non lgitime par lEtat est juge (voir Ghosh
1998).
15
16
www.bfm.admin.ch/content/dam/data/migration/
statistik/asylstatistik/uebersichten/asyl-jahre-total-f.pdf,
22.06.2010.
17
18
19
20
21
22
www.bfs.admin.ch/bfs/portal/de/index/themen/01/22/publ.
Document.119166.pdf www.bfs.admin.ch/bfs/portal/fr/
index/news/publikationen.html?publicationID=3539.
23
24
25
www.dhs.gov/xlibrary/assets/statistics/publications/ois_ill_
pe_2009.pdf, 16.06.2010.
eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:L:2009:1
68:0024:0032:FR:PDF, 16.06.2010.
www.europarl.europa.eu/charter/pdf/text_fr.pdf,
16.06.2010.
10
11
www.sans-papiers.ch/site/index.php?id=180&L=4,
22.06.2010.
12
13
14
notes
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84
26
Titre exact de ltude: Sans Papiers in der Schweiz: Arbeitsmarkt, nicht Asylpolitik ist entscheidend (Longchamp et al.
2005).
27
39
40
41
28
29
30
31
Le modle des deux cercles doit tre vu comme le prolongement du modle des trois cercles dfini au dbut des
annes 1990.
42
32
43
33
A ce sujet voir la liste rgulirement actualise des dispositions en matire de visas auprs de lODM:
www.bfm.admin.ch/content/dam/data/migration/
rechtsgrundlagen/weisungen_und_kreisschreiben/weisungen_visa/anh1-liste1_vorschriften-nach-staat-f.pdf,
07.07.2010.
Voir www.sosf.ch/cms/front_content.php?idcat=244&idart
=1524&client=1&changelang=2, 16.06.2010.
44
45
46
47
48
49
www.bfm.admin.ch/content/bfm/fr/home/dokumentation/
rechtsgrundlagen/internationale_rechtsquellen/internat_
vertraege/rueckuebernahme.html, 22.06.2010.
50
51
52
Au sujet des mariages fictifs et des fondements juridiques du mariage, voir (Spescha 2007: 121).
53
www.bfm.admin.ch/content/dam/data/migration/
rechtsgrundlagen/weisungen_und_kreisschreiben/
weitere_weisungen/2005/20051222-rs-scheinehen-f.pdf,
22.06.2010.
34
35
36
37
38
notes
Visage des sans-papiers en Suisse.
54
www.news.admin.ch/message/index.html?lang=fr&print_
style=yes&msg-id=33439, 08.06.2010.
55
85
72
73
74
56
www.parlament.ch/f/suche/pages/geschaefte.aspx?gesch_
id=20050463, 13.07.2010.
57
75
Cest lemployeur qui dcide en dernier ressort si les cotisations dassurance sociale et limpt la source doivent tre
dduits du salaire.
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78
79
Motion 00.3039.
80
58
59
En raison de lexclusivit de la procdure dasile, un requrant dasile dbout na en principe pas le droit dintroduire
une procdure de demande dautorisation de sjour fonde
sur la loi sur les trangers (Tribunal administratif,
B 2009/189).
60
61
62
81
63
Le capital social comprend toutes les ressources qui reposent sur lappartenance un groupe, comme le contexte
familial, les relations professionnelles, le rseau de relations,
etc. Le capital culturel englobe les tudes, les connaissances, les diplmes, les titres, les biens culturels, les reprsentations images, les livres.
82
83
84
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86
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70
www.bleiberecht.ch, 13.07.2010.
71
notes
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90
91
92
93
Idem.
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95
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98
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