Las Comunas

Las Comunas: de donde es su origen
Por: Amado Rivero

Fecha de publicacin: 28/04/09
De donde viene la Comuna, sistema de vida Socialista. Los primeros

que vivieron en Comunas fueron los indgenas, estos si Vivian en
comunas donde este conglomerado de familias en su modo de vida si
ejercan el poder social, econmico y poltico, porque ellos hacan su
propias leyes (normas de convivencia), aunque no eran escritas, se
respetaban las reglas. Una cultura que fue desecha aqu en Venezuela,
por los conquistadores espaoles, desde este tiempo para ac, los
mantuanos se erigieron creando copulas de poder y crearon normas y
leyes, que destruyeron el sistema y la cultura socialista natural del
indgena venezolano, que era el habitante natural de las tierras
venezolanas, hoy son muy pocas las aldeas indgenas, aun sobre
viven. Estos invasores aparte de cometer el magnicidio ms grande
de la historia venezolana. Empiezan a construir un nuevo sistema de
vida, donde la cultura reinante era el modelo Capitalista que ha
predominado por mas de 500 aos, ahora se pretende volver a
retomar prcticamente la cultura indgena, creando de nuevo el
sistema de vivir en comunas, aqu le digo algo camarada, primero
para crear una comuna, que es la integracin de varias comunidades,
con unos habitantes contaminados por los peores enfermedades, que
origina el capitalismo, como son la envidia, la corrupcin, el
egosmos, la apata y el yo ismos. Los Consejos Comunales que
integraran una Comuna o cada uno estos consejos debe funcionar
como debe de ser, y lo primero es que cada consejo comunal de los
que vallan a integrar esa Comuna, sus miembros adquieran una
ideologa socialista y ejecuten un trabajo organizado, empezando
porque tengan elaborado un diagnostico de necesidades a corto y
largo plazo, porque el objetivo de una comuna en este tiempo es la de
elaborar proyecto macros, que le den solucin a una problemticas de
necesidad muy distintas a las problemticas que Vivian los indgenas,
que no eran afectados por los hbitos de vida que genero el sistema
capitalista, ahora una comuna se enfrenta a problemas de necesidad
makros, que afectan a la comuna, ejemplo si los diagnsticos de
todos los consejos comunales arrojan por ejemplo (en educacin)
debido a la explosin demogrfica, que para dentro de 2 aos o
cuatro aos la comuna va a tener un dficit de 500 cupos, a nivel de
secundaria para los estudiantes que salgan de la primaria, (6 grado),
entonce el trabajo de la comuna es elaborar y presentar un proyecto
imprmel
o
macr de la construccin de un liceo en una de la comunidad que

integre la comuna y tenga el terreno el terreno disponible, igualmente
el otro objetivo, que existe en crear comunas socialista, es para ir
creando un sistema de gobierno donde no exista la explotacin del
hombre sobre el hombre. y desaparezca este modelo de gobierno
representativos, que esta consumiendo un 70% de nuestros recursos,
que son generados de los impuesto, que paga el pueblo, dinero que no
es retribuido al pueblo, porque se gasta en los inmensos sueldos
millonarios, que se asignan los Concejales y diputados. En la
propuesta que mi persona elaboro, planteo un modelo de gobierno del
poder popular comunal socialista, es de la siguiente manera, sigo con
el ejemplo de la rea de educacin, mi propuesta es la creacin del
consejo popular de educacin Comunal, integrado por todos los
voceros y voceras de educacin, este consejo mencionado ser el ente
de planificacin publica de la comuna en la rea de educacin,
igualmente se conformara el de infraestructura, vivienda salud,
deporte, cultura otros. Cada consejo comunal, seguir elaborando los
proyectos de su comunidad, para resolver los problemas o
necesidades internos del consejo comunal, por ejemplo un consejo
comunal el solo tiene problemas de cloacas y los dems consejos no
tienen problema, el presenta el proyecto y lo ejecuta el consejo
comunal, cuando los consejos populares de vivienda de la comunas
elaboran un proyecto macr ejemplo la construccin de 1500
viviendas para solucionar el problema habitacional de la comuna.
Cada vocero de vivienda lo somete a aprobacin en asamblea de la
comunidad de cada consejo comunal, ejemplo si son 20 consejos
comunales, que integran la comuna y 8 consejo comunales en
asamblea ciudadana dicen que no lo aprueban, 12 consejos
comunales dicen que si el proyecto es aprobado, esta mitologa la
propongo porque seria mas fcil agarrarle las bolas a un tigre, que
hacer una asamblea general
Donde las personas tengan que trasladarse en taxis para ir a una
asamblea, o caminar un (1) kilmetro a pie Camarada. si no asisten
asambleas, que la hacen dentro de la comunidad que no van a
caminar ni dos cuadras, como van a ir a una asamblea, que le quede
bien lejos de su casa, ahora la contralora: con un vocero o vocera de
cada consejos comunal se creara el consejo popular de contralora
comunal,
Del rgano financiero: (BANCO POPULAR DE LA COMUNA
SOCIALISTA) la propuesta es, que en asamblea de ciudadanos y
ciudadana, cada una de las comunidades que integran la comuna,
elegirn al vocero o vocera financiero el cual integrara el Consejo
Popular financiero Comunal. Aqu proponemos, que para ser vocero
o vocera por lo mnimo debe tener conocimiento del manejo de un
libro de contabilidad. Igualmente proponemos, que el Consejo

Popular Financiero Comunal, en asamblea de voceros y voceras
elegir a un secretario o secretaria y a un director de debate, que ser
designado cada seis (6) meses. Junto con dos personas mas, las
cuales tendrn como atribucin, de firmar los cheques, sern tres
firmas en conjunto. Estas tres personas estarn supeditadas a la
asamblea del Consejo Popular Financiero Comunal.
En lo poltico: mas claro en el ejercicio poltico. La Comuna, para el
ejercicio ante mencionado, no tiene ningn asidero legal, no existe
una ley que le de carcter vinculante a las decisiones, que emita la
asamblea ciudadana. A nivel de la comuna, para que sea acatada por
el gobierno Municipal
Se necesita crear una Constitucin Socialista, donde el poder publico
estadal y municipal, ese sistema representativo desaparezca junto con
la figura de gobernadores, alcaldes, diputados y concejales y nazca el
poder pblico comunal socialista, donde solo existir la figura de
vocero comunitario que funcionaria en la rea territorial del Consejo
Comunal, el Consejero Comunal (vocero o vocera de la Comuna) a
nivel de la rea o territorio del municipio actualmente , funcionaria la
federacin popular de comunas socialista, y pasara ser el territorio
de la ciudad federal, con un gobierno socialista integrado por un
vocero o vocera elegido en el seno de cada Consejo Popular de lo que
integran el gobierno de la comuna, con estos voceros o voceras se
conformara a nivel de la federacin el Poder Popular Comunal
Federal Socialista, un Consejo del Poder Popular Federal de
Infraestructura Socialista, igualmente ser conformado, el de
vivienda y hbitat ,Deporte, Tierra, Educacin, Salud, Economa,
Cultura y otros
En la nueva geometra territorial del Estado Comunal Socialista, no
existirn delimitaciones territoriales, las comunas nacientes se irn
adhiriendo a la federacin de comunas contigua, las federaciones se
podrn unir para formar la Confederacin del Poder Popular
Comunal Socialista, a fin de ejecutar el trabajo que actualmente
ejecuta el gobierno Estadal.
PODER POPULAR: La capacidad o Fuerza Social y Colectiva Organizada
que tiene el pueblo Soberano como Mxima autoridad, como dueo de los
medios de produccin social Colectivos y de todas las riquezas naturales
existentes en el Territorio Nacional incluyendo las creadas por iniciativa y
autodeterminacin, aplicar y controlar en ejercicio pleno de su soberana
todas las decisiones de carcter Poltico, Econmico, Social, tico, Moral y
Filosfico a los fines de construir y sustentar el Estado Bolivariano

fundamentado en la Democracia Socialista.
LA COMUNA: Con el fin de organizar Social y Polticamente el Municipio,
este se divide en Comunidades, y se organizan en COMUNAS.
Las comunas son reas o extensiones geogrficas conformadas por las
comunidades las cuales constituyen LA UNIDAD SOCIAL Y BASE POLITICA
PRIMARIA DE LA ORGANIZACIN DE LA CIUDAD SOCIALISTA, gozan de
personalidad jurdica y autonoma dentro de los lmites de la Constitucin
y la Ley, constituyendo el ncleo especial Bsico e indivisible del Estado
Socialista venezolano. La Ciudad comunal se constituir cuando la
totalidad de su permetro se haya establecido las comunidades, las
Comunas y los Autogobiernos comunales de la forma siguiente:
* El territorio bien definido y demarcado que el corresponda (Poblacin
con residencia estable, organizacin de la comunidad mediante consejos
comunales y debidamente registrados en los rganos competentes.
* A la densidad poblacional y unidad geogrfica.
* A su historia e intereses comunes.
* A sus necesidades y potencialidades similares que compartan:
econmicas, sociales, urbansticas y de otra ndole.
* Al uso y disfrute de los servicios pblicos que le son comunes y
constituirn formas de autogobierno comunitario responsable y
corresponsable.
* Incorporan la participacin ciudadana en la definicin, formulacin,
planificacion, diseo y ejecucin de la gestin publica y en el control y
evaluacin de las polticas publicas a travs de los consejos comunales.
* Asumirn la justicia de paz y la prevencin y proteccin vecinal.
* Desarrollo de formas de organizacin comunitaria poltico territorial.
EL AUTOGOBIERNO COMUNAL: Se ejerce por medio de la ASAMBLEA
POPULAR VOCEROS Y VOCERAS COMUNALES, como rgano bsico
deliberativo, de gobierno y administracin, integrada por voceras y
voceros de las diversas organizacin comunitarias, grupos sociales,
instituciones y empresas de propiedad comunal, social y estadal, los

ciudadanos y ciudadanas que permitan al pueblo ejercer directamente: la
definicin, formulacin, planificacin, diseo, ejecucin y el control de la
gestin publica y la consiguiente evaluacin de los diversas polticas
publicas. Sus desiciones son de carcter vinculante par ala comuna, para
la ciudad comunal, dems autoridades locales, instituciones y empresas
de diferentes formas de la ciudad comunal. Auxilia y coopera
(Responsable y corresponsable) con lo dems poderes, sin perder su
autonoma, Desarrollan lo siguiente:
* La funcin ejecutiva a travs de una terna de ciudadanos o ciudadanas
Venezolanas, Voceros y Voceras, a quines corresponde el gobierno y
administracin.
* La funcin deliberante.
* La funcin de control y evaluacin a travs de la contralora Social
comunal de ciudadanos y ciudadanas, como su principal rgano auxiliar y
adems complementario de la CONTRALORIA GENERAL DE LA REPUBLICA.
Con plena autonoma orgnica y funcional para ejercer el control, la
vigilancia y la fiscalizacin de las polticas comunales, la
descentralizacin, la planificacin, los ingresos, gastos y bienes
comunales en los trminos establecidos en la Ley y su ordenanza.
* La funcin de planificacin que ser ejercida en corresponsabilidad con
el consejo comunal de transformacin y planificacin publica.
AUTONOMIA DE LAS COMUNAS: Las comunas son las clulas geohumanas del territorio y estarn conformadas por las comunidades, cada
una de las cuales constituyen un ncleo especial bsico en indivisible del
estado Socialista Venezolano y tendrn el poder para contribuir su futuro
de esta forma:
* Le eleccin directa de sus voceros y voceras a la Asamblea de gestin
comunitaria, comunal y a la asamblea general de la ciudad comunal y/o
Socialista.
* La libra gestin en materia de sus competencias.
* Crear instancias, mecanismos y sujetos de centralizacin, conforme a la
nueva Constitucin de la Republica de la Republica Bolivariana y la Ley.
* Crear el concejo general comunal, como rgano superior de consulta y

asesoramiento del autogobierno comunal y auxiliar de la ASAMBLEA
POPULAR VOCEROS Y VOCERAS COMUNALES. Estar encargado de la
planificacin y coordinacin de polticas y acciones para el desarrollo del
proceso de descentralizacin y transferencias de competencias, bienes y
servicios de los poderes pblicos MUNICIPAL Y ESTADAL a la COMUNA y a
los ciudadanos y ciudadanas comunales, tal como lo propone el
Presidente Hugo Chvez Fras al pueblo soberano en la reforma
constitucional articulo 184. Elabora participativamente las ordenanzas: de
contralora social, de elaboracin de presupuestos y participacin y contra
la corrupcin.
* Crear la contralora social comunal de los ciudadanos y ciudadanas
como rgano auxiliar de la ASAMBLEA POPULAR DE VOCEROS Y VOCERAS
de la ciudad comunal y complementario de la CONTRALORIA GENERAL DE
LA REPUBLICA con autonoma plana orgnica y funcional para ejercer el
control, la vigilancia y la fiscalizacin de: las polticas publicas comunales
y de la ciudad. Este actuara bajo la direccin y responsabilidad del
CONSEJO GENERAL COMUNAL y servir de promocin y estimulo para la
institucionalizacin de la presentacin publica de los presupuestos y
finanzas de la administracin publica, as como para la debida rendicin
de cuentas.
* La creacin, recaudacin e inversin de sus ingresos.
* Controlar, vigilar y fiscalizar los ingresos, gastos y bienes propios.
* Impulsar y promover la participacin ciudadana en el ejercicio de sus
funciones relativas a los asuntos propios de la vida local y comunitaria
conforme a su naturaleza.
* Crear el fondo de asistencia reciproca inter-comunitario para administrar
los recursos provenientes del SITUADO, FIODES, LAEE u otros.
ACTUACIONES DE LAS COMUNAS: En el mbito de su competencia se
cumplirn incorporando la participacin de todo el pueblo en general al
proceso de definicin y ejecucin de la gestin publica a cargo de las
comunas; en el control y evaluacin de sus resultados en forma objetiva,
suficiente y oportuna conforme a la ley, sus actos no podrn ser
inpuganbles sino por parte de los tribunales competentes, de conformidad
con la nueva Constitucin y las Leyes.
INGRESO DE LAS COMUNAS:

* Los que obtengan por derechos de administracin y tarifas en los
servicios pblicos que presten en ejercicio de sus competencias, y
conforme en el articulo 184 de la nueva Constitucin de la Republica
Bolivariana de Venezuela y el articuelo 63 de la ley orgnica de poder
publico municipal.
* Los aportes especiales y cualesquiera otros que por disposicin legal le
correspondan, incluyendo el proveniente de transferencias, subvenciones,
donativos o asignaciones.
* Los dems que determine la Ley.
BIENES Y OBLIGACIONES: son bienes comunitarios todos aquellos de
dominio publico o privado que forman parte del patrimonio del Municipio y
que hayan sido transferidos a la COMUNA respectiva para su
administracin y control, conforme con la nueva Constitucin de la
Republica Bolivariana de Venezuela Y la ley.
COMPETENCIAS CONCURRENTES: La ley ha de nacer debe contemplar
entre otros fines: Lograr aun mejor y mas eficiente distribucin de
competencias correspondientes a las comunas y a la Ciudad Comunal a
los fines de garantizar ele ejercicio pleno de autogobierno comunal
socialista, responsable y autogobierno socialista revolucionario,
corresponsable para garantizar el ejercicio del nuevo modelo de
democracia participativa y protagnica.
FUSION: dos o ms comunas podrn constituir una sola, cuando dicha
fusin sirva para atender con mayor eficacia y eficiencia el desarrollo
pleno de la democracia participativa y protagnica, en lo particular la
administracin y prestacin de los servicios pblicos comunales y de la
ciudad.
La capacidad de una comuna para generar recursos propios para atender
los gastos de gestin del auto gobierno y administracin y proveer la
prestacin de los servicios mnimos gestionadas y transferidas, ser
fuente generadora de empleo y bienestar social para todo el mbito
municipal. A tal efecto poder establecerse convenios entre comunas
orientadas por los principios de independencia, coordinacin, cooperacin
y corresponsabilidad en la gestin publica naciente el proceso de
administracin y control autogestionarios.
La decisin para la creacin o fusin de las comunas debe tomarse con el

voto favorable de las 2/3 partes de los integrantes de la ASAMBLEA DE
CIUDADANOS. La iniciativa para la creacin de una comuna o su fusin a
otra corresponde a las ASAMBLEAS DE CIUDADANOS de las comunas
interesadas y ser aprobada mediante REFENDO POPULAR a realizarse en
las comunas conforme a lo establecido en la nueva Constitucin de la
Republica Bolivariana de Venezuela
PROYECTO DE LEY ORGNICA DE COMUNAS

Mircoles 08 de Diciembre de 2010 12:54
PROYECTO DE LEY ORGNICA DE COMUNAS

TTULO I
DISPOSICIONES GENERALES
Objeto
Artculo 1. La presente Ley tiene por objeto desarrollar y fortalecer el Poder Popular,
estableciendo las normas que regulan la constitucin, conformacin, organizacin y
funcionamiento de la Comuna, como entidad local, donde los ciudadanos y
ciudadanas en el ejercicio del Poder Popular, ejercen el pleno derecho de la soberana
y desarrollan la participacin protagnica mediante formas de autogobierno para la
edificacin del Estado Comunal, en el marco del Estado Democrtico y Social de
Derecho y de Justicia.
Principios y valores
Artculo 2. La constitucin, conformacin, organizacin y funcionamiento de la
Comuna se inspira en la doctrina del Libertador Simn Bolvar, y se rige por los
principios y valores socialistas de: participacin democrtica y protagnica, inters
colectivo, complementariedad, diversidad cultural, defensa de los derechos humanos,
corresponsabilidad, deber social, cogestin, autogestin, autogobierno, cooperacin,
solidaridad, transparencia, honestidad, eficacia, eficiencia, efectividad, universalidad,
responsabilidad, rendicin de cuentas, control social, libre debate de ideas,
voluntariedad, sustentabilidad ambiental, igualdad social y de gnero, garanta de los
derechos de la mujer, de los nios, nias y adolescentes y de toda persona en
situacin vulnerabilidad, de equidad, justicia y defensa de la integridad territorial y la
soberana nacional.
mbito de aplicacin
Artculo 3. Estn sujetas a la aplicacin de esta Ley, las organizaciones comunitarias,
las comunidades organizadas y todas las instancias del poder popular debidamente
constituidas, as como las personas naturales y jurdicas, tanto de derecho pblico
como privado, que se relacionen con las Comunas.
Definiciones
Artculo 4. A los efectos de la presente Ley se entiende por:
Banco de la Comuna. Organizacin econmico-financiera de carcter social que
gestiona, administra, transfiere, financia, facilita, capta y controla, de acuerdo con los
lineamientos establecidos en el Plan de Desarrollo Comunal, los recursos financieros
y no financieros de mbito comunal, retornables y no retornables, impulsando las
polticas econmicas con la participacin democrtica y protagnica del pueblo, bajo
un enfoque social, poltico, econmico y cultural para la construccin del Modelo
Productivo Socialista.
Cartas Comunales. Instrumentos donde se establecen las normas elaboradas y
aprobadas por los habitantes de la Comuna en Parlamento Comunal, con el propsito
de contribuir corresponsablemente en la garanta del orden pblico, la convivencia y
la primaca del inters colectivo sobre el inters particular, de conformidad con la
Constitucin y las leyes de la Repblica.
Carta Fundacional. Instrumento aprobado en referendo popular, donde las
comunidades expresan su voluntad de constituirse en Comuna, en su respectivo
mbito geogrfico, contentiva de la declaracin de principios, censo poblacional,
diagnstico sobre los principales problemas y necesidades de su poblacin,
inventario de las potencialidades econmicas, sociales, culturales, ambientales, y
opciones de desarrollo.
Comunidad. Ncleo bsico e indivisible constituido por personas y familias que
habitan en un mbito geogrfico determinado, vinculadas por caractersticas e
intereses comunes; comparten una historia, necesidades y potencialidades culturales,
econmicas, sociales, territoriales y de otra ndole.
Comunidad Organizada. Constituida por las expresiones organizativas populares,
consejos de trabajadores y trabajadoras, de campesinos y campesinas, de pescadores
y pescadoras y cualquier otra organizacin de base, articuladas en una instancia del
Poder Popular, debidamente reconocida por la Ley y registrada en el Ministerio del
Poder Popular con competencia en materia de participacin ciudadana.
Consejo de Economa Comunal. Es la instancia encargada de la planificacin y
coordinacin de la actividad econmica de la comuna. Se constituye para la
articulacin de los comits de economa comunal y las organizaciones
socioproductivas con el parlamento comunal y el consejo de planificacin comunal.
Consejo de Contralora Comunal. Es la instancia encargada de la vigilancia,
supervisin, evaluacin y control social, sobre los proyectos, planes y actividades de
inters colectivo que en el mbito territorial de la comuna, ejecuten o desarrollen las
instancias del poder popular o el poder pblico.
Distritos Motores del Desarrollo. Son unidades territoriales decretadas por el
Ejecutivo Nacional que integra las ventajas comparativas de los diferentes espacios
geogrficos del territorio nacional, y que responde al modelo de desarrollo
sustentable, endgeno y socialista.
Ejes Estratgicos de Desarrollo Territorial. Se entiende por ejes estratgicos de

desarrollo territorial, la unidad territorial de carcter estructural supralocal y
articuladora de la organizacin del Poder popular y de la distribucin espacial del
desarrollo sustentable, endgeno y socialista, con la finalidad de optimizar las
ventajas comparativas locales y regionales, los planes de inversin del Estado
venezolano en infraestructura, equipamiento y servicios, la implantacin y desarrollo
de cadenas productivas y el intercambio de bienes y servicios.
Estado Comunal. Forma de organizacin poltico social, fundada en el Estado
Social de Derecho y de Justicia establecido en la Constitucin de la Repblica
Bolivariana de Venezuela, en la cual el poder es ejercido directamente por el pueblo,
con un modelo econmico de propiedad social y de desarrollo endgeno y
sustentable, que permita alcanzar la suprema felicidad social de los venezolanos y las
venezolanas en la sociedad socialista. La clula fundamental de conformacin del
Estado Comunal es la Comuna.
Estado Comunal. Forma de organizacin poltico social, fundada en el Estado
Democrtico y Social de Derecho y de Justicia, en la cual el poder es ejercido
directamente por el pueblo, a travs de los autogobiernos comunales, con un modelo
econmico de propiedad social y de desarrollo endgeno y sustentable que permite
alcanzar la suprema felicidad social de los venezolanos y las venezolanas. La clula
fundamental de conformacin del Estado Comunal es la Comuna.
Gaceta Comunal. rgano informativo oficial de la Comuna, en el cual se
publicarn, las Cartas Comunales, las decisiones del Parlamento Comunal y las del
Banco de la Comuna que posean carcter vinculante para sus habitantes, as como
todos aquellos actos que requieran para su validez la publicacin en dicho
instrumento.
Instancias del Poder Popular. Estn constituidas por los diferentes sistemas de
agregacin comunal: Consejos Comunales, Comunas, Ciudades Comunales,
Federaciones Comunales, Confederaciones Comunales y los otros que, de acuerdo a
la Constitucin y la Ley, surjan de la iniciativa popular.
Sistema Econmico Comunal. Conjunto de relaciones sociales de produccin,
distribucin, intercambio y consumo de bienes y servicios, as como de saberes y
conocimiento, desarrolladas por las instancias del Poder Popular, el Poder Pblico, o
por acuerdo entre ambos, a travs de organizaciones socioproductivas bajo formas de
propiedad social comunal.
Socialismo. Es un modo de relaciones sociales de produccin centrado en la
convivencia solidaria y la satisfaccin de necesidades materiales e intangibles de toda
la sociedad, que tiene como base fundamental la recuperacin del valor del trabajo
como productor de bienes y servicios para satisfacer las necesidades humanas y
lograr la suprema felicidad social y el desarrollo humano integral. Para ello es

necesario el desarrollo de la propiedad social sobre los factores y medios de
produccin bsicos y estratgicos que permita que todas las familias y los ciudadanos
y ciudadanas venezolanos y venezolanas posean, usen y disfruten de su patrimonio o
propiedad individual o familiar, y ejerzan el pleno goce de sus derechos econmicos,
sociales, polticos y culturales.
TTULO II
DE LA COMUNA
Comuna
Artculo 5. La Comuna es una entidad local con personalidad jurdica, constituida
por iniciativa soberana del pueblo organizado, donde y a partir de la cual se edifica la
sociedad socialista. Est conformada por la agregacin de comunidades vecinas con
una memoria histrica compartida, rasgos culturales, usos y costumbres, que se
reconocen en el territorio que ocupan y en las actividades productivas que le sirven
de sustento; y en cuyo mbito los ciudadanos y ciudadanas ejercen los principios de
soberana y participacin protagnica como expresin del poder popular, con un
rgimen de propiedad social y un modelo de desarrollo endgeno y sustentable, en
correspondencia con lo contemplado en el Plan de Desarrollo Econmico y Social de
la Nacin.
Propsito
Artculo 6. La Comuna tiene como propsito fundamental la edificacin del Estado
Comunal, mediante la promocin, impulso y desarrollo de la participacin
protagnica y corresponsable de los ciudadanos y ciudadanas en la gestin de las
polticas pblicas, en la conformacin y ejercicio del autogobierno por parte de las
comunidades organizadas, a travs de la planificacin del desarrollo social y
econmico, la formulacin de proyectos, la elaboracin y ejecucin presupuestaria, la
administracin y gestin de las competencias y servicios que conforme al proceso de
descentralizacin, le sean transferidos, as como la construccin de un sistema de
produccin, distribucin, intercambio y consumo de propiedad social, y la
disposicin de medios alternativos de justicia para la convivencia y la paz comunal,
como trnsito hacia la sociedad socialista, democrtica, de equidad y justicia social.
Finalidades
Artculo 7. La comuna tendr como finalidad:
1. Desarrollar y consolidar el Estado Comunal como expresin del Poder Popular y
soporte para la construccin de la sociedad socialista.
2. Conformar el autogobierno para el ejercicio directo de funciones en la

formulacin, ejecucin y control de la gestin pblica.
3. Promover la integracin y la articulacin con otras comunas en el marco de las
unidades de gestin territorial establecidas por el Consejo Federal de Gobierno.
4. Impulsar el desarrollo y consolidacin de la propiedad social.
5. Garantizar la existencia efectiva de formas y mecanismos de participacin directa
de los ciudadanos y ciudadanas en la formulacin, ejecucin y control de planes y
proyectos vinculados a los aspectos territoriales, polticos, econmicos, sociales,
culturales, ecolgicos y de seguridad y defensa.
6. Promover mecanismos para la formacin e informacin en las comunidades.
7. Impulsar la defensa colectiva y popular de los derechos humanos.
8. Todas aquellas determinadas en la Constitucin y en la Ley.
De la Constitucin
Artculo 8. La Comuna se constituye por iniciativa popular a travs de la agregacin
de comunidades organizadas. El Reglamento de la presente Ley establecer lo
relativo al nmero de comunidades organizadas requeridas para su constitucin, tanto
en el rea urbana como en el rea rural.
Organizacin Poltico Territorial
Artculo 9. Atendiendo a condiciones histricas, integracin, rasgos culturales, usos,
costumbres y potencialidades econmicas, el mbito geogrfico donde se constituya
la comuna, podr coincidir o no con los lmites poltico-administrativos de los
estados, municipios o dependencias federales, sin que ello afecte o modifique la
organizacin poltico-territorial establecida en la Constitucin de la Repblica
Bolivariana de Venezuela.
Iniciativa
Artculo 10. La iniciativa para la constitucin de la Comuna corresponde a los
consejos comunales y a las organizaciones sociales que hagan vida activa en las
comunidades organizadas, quienes debern previamente conformarse en Comisin
Promotora, notificando de este acto al rgano facilitador.
Comisin Promotora
Articulo 11. La Comisin Promotora, en un lapso de sesenta (60) das continuos,
contados a partir de la notificacin de su constitucin al rgano facilitador, tendr las

siguientes atribuciones:
1. Formular la propuesta del mbito geogrfico de la Comuna.
2. Difundir y promover, en coordinacin con las unidades ejecutivas de los consejos
comunales, la informacin y el debate, entre los y las habitantes del mbito
geogrfico propuesto, sobre el alcance, objeto y finalidades de la Comuna.
3. Coordinar con los voceros y voceras del Comit de Educacin, Cultura y
Formacin Ciudadana de los consejos comunales, la redaccin del proyecto de la
Carta Fundacional de la Comuna a ser sometida a referendo aprobatorio con la
participacin de los electores y electoras del mbito geogrfico propuesto.
4. Coordinar con las comisiones electorales de los consejos comunales del espacio
territorial propuesto, la convocatoria al referendo aprobatorio de la Carta Fundacional
de la Comuna.
5. Coordinar con el rgano facilitador el acompaamiento y apoyo que ste debe
prestar en el proceso de constitucin de la Comuna.
Carta Fundacional
Artculo 12. El proyecto de la Carta Fundacional de la Comuna contendr los
siguientes
aspectos:
Ubicacin.
1. mbito geogrfico. `
2. Denominacin de la Comuna.
3. Declaracin de principios.
4. Censo poblacional para el momento de su constitucin.
5. Diagnstico sobre los principales problemas y necesidades de su poblacin.
6. Inventario de las potencialidades econmicas, sociales, culturales, ambientales y
opciones de desarrollo
7. Programa Poltico Estratgico Comunal, contentivo de las lneas generales de
accin a corto, mediano y largo plazo para la superacin de los problemas y
necesidades de la Comuna.
La Comuna se constituye como tal, cuando mediante referendo los ciudadanos y
ciudadanas de las comunidades organizadas del mbito geogrfico propuesto la
aprueben por mayora simple.
Lapsos
Artculo 13. A partir de la conformacin de la Comisin Promotora, corrern los
siguientes lapsos:
1. Redaccin y difusin del Proyecto de Carta Fundacional. A partir de la
notificacin al rgano facilitador de la conformacin de la Comisin Promotora, sta
tendr treinta das continuos para la redaccin del proyecto de la Carta Fundacional
de la Comuna; una vez culminada su redaccin, debe ser difundida entre los y las
habitantes del mbito territorial propuesto por los y las integrantes de la Comisin
Promotora y los voceros y voceras de los respectivos Consejos Comunales.
2. Jornada de difusin. El proyecto de la Carta Fundacional ser difundido entre los
y las habitantes del mbito territorial propuesto, en un lapso de quince das continuos.
3. Referendo aprobatorio. Se realizar en un lapso no mayor a los sesenta das
siguientes a la notificacin al rgano facilitador de la conformacin de la Comisin
Promotora.
Organizacin del referendo aprobatorio
Artculo 14. El referendo sobre el proyecto de la Carta Fundacional ser organizado
por las Comisiones Electorales Permanentes de los Consejos Comunales del mbito
territorial propuesto para la Comuna, mediante la convocatoria a elecciones en sus
respectivas comunidades.
Circunscripcin electoral
Artculo 15. La circunscripcin electoral para la realizacin del referendo
aprobatorio de la Carta Fundacional ser el mbito geogrfico propuesto para la
Comuna; y los electores y electoras con derecho al voto sern los que, para el
momento de la convocatoria del referendo, se encuentren inscritos en el Registro
Electoral de los Consejos Comunales del referido mbito geogrfico, de manera que
cada Consejo Comunal se constituye en un centro de votacin.
Aprobacin de la Carta Fundacional
Artculo 16. Se considerar aprobada la Carta Fundacional y en consecuencia, la
constitucin de la Comuna, cuando la mayora de los votos sean afirmativos, siempre
y cuando haya concurrido al referendo un nmero de electores y electoras igual o

superior al quince por ciento de los electores y electoras del mbito territorial
propuesto.
Del registro de la Comuna
Artculo 17. En el lapso de los quince das siguientes a la aprobacin de la Carta
Comunal, la Comisin Promotora proceder a su registro ante el rgano facilitador,
acompaando dicho documento de las actas de votacin suscritas por los integrantes
de las respectivas Comisiones Electorales Permanentes. Con este acto la Comuna
adquiere su personalidad jurdica.
Del registro de la Comuna
Artculo 18. En el lapso de los quince das siguientes a la aprobacin de la Carta
Comunal, la Comisin Promotora proceder a su registro ante el rgano facilitador,
acompaando dicho documento de las actas de votacin suscritas por los integrantes
de las respectivas Comisiones Electorales Permanentes. Con este acto la Comuna
adquiere su personalidad jurdica.
TTULO III
DE LAS CARTAS COMUNALES
Cartas Comunales
Artculo 19. Son instrumentos, propuestos por los habitantes de la Comuna y
aprobados por el Parlamento Comunal, destinados a regular la vida social y
comunitaria, coadyuvar con el orden pblico, la convivencia, la primaca del inters
colectivo sobre el inters particular y la defensa de los derechos humanos, de
conformidad con la Constitucin y las leyes de la Repblica.
Las condiciones para la elaboracin, consulta y presentacin de proyectos de Cartas
Comunales ante el Parlamento Comunal, ser establecido en el Reglamento de la
presente Ley.
Contenido
Artculo 20. Las cartas Comunales debern contener:
1. Titulo de la Carta Comunal de acuerdo al mbito o actividad a regular.
2. Objeto y definicin del mbito y actividad.
3. Desarrollo de la normativa conforme a un articulado bajo los criterios que
establecen la tcnica legislativa, la Constitucin y leyes de la Repblica.

Correccin de Estilo
Artculo 21. En el proceso de aprobacin de las Cartas Comunales y atendiendo slo
a razones de estilo y formalidad de redaccin, el Parlamento Comunal podr por
acuerdo de por lo menos las dos terceras (2/3) partes de sus integrantes modificar las
Cartas Comunales, manteniendo en su contenido el propsito fundamental del
proyecto presentado por los habitantes de la comuna, sin perjuicio de las normas
constitucionales y legales.
TITULO IV
DE LA ORGANIZACIN Y FUNCIONAMIENTO
CAPTULO I
DEL PARLAMENTO COMUNAL
Parlamento Comunal
Artculo 22. El Parlamento Comunal es la mxima instancia del autogobierno en la
Comuna; y sus decisiones se expresan mediante la aprobacin de normativas para la
regulacin de la vida social y comunitaria, coadyuvar con el orden pblico, la
convivencia, la primaca del inters colectivo sobre el inters particular y la defensa
de los derechos humanos, as como en actos de gobierno sobre los aspectos de
planificacin, coordinacin y ejecucin de planes y proyectos en el mbito de la
Comuna.
Atribuciones del Parlamento Comunal
Artculo 23. En el ejercicio del autogobierno, corresponde al Parlamento Comunal:
1. Sancionar materias de sus competencias, de acuerdo a lo establecido en esta Ley,
su Reglamento y dems normativas aplicables.
2. Aprobar el Plan de Desarrollo Comunal.
3. Sancionar las Cartas Comunales, previo debate y aprobacin por las asambleas de
ciudadanos y ciudadanas de las comunidades integrantes de la Comuna.
4. Aprobar los proyectos que sean sometidos a su consideracin por el Consejo
Ejecutivo.
5. Debatir y aprobar los proyectos de solicitudes, a los entes polticoterritoriales del
Poder Pblico, de transferencias de competencias y servicios a la Comuna.

6. Aprobar los informes que le deben presentar el Consejo de Ejecucin, Consejo de
Planificacin Comunal, Consejo de Economa Comunal, el Banco de la Comuna y el
Consejo de Contralora Comunal.
7. Dictar su reglamento interno.
8. Designar a los y las integrantes de los Comits de Gestin.
9. Considerar los asuntos de inters general para la Comuna, propuestos por al menos
el equivalente al sesenta por ciento (60%) de los consejos comunales de la Comuna.
10. Ordenar la publicacin en Gaceta Comunal del Plan de Desarrollo Comunal, las
Cartas Comunales y dems decisiones y asuntos que considere de inters general para
los habitantes de la Comuna.
11. Rendir cuenta pblica anual de su gestin ante los y las habitantes de la Comuna.
12. Las dems que determine la presente Ley y su Reglamento.
Integracin
Artculo 24. El Parlamento Comunal est integrado de la siguiente manera:
1. Un vocero o vocera y su respectivo suplente, electo o electa por cada Consejo
Comunal de la Comuna;
2. Tres voceros o voceras y sus respectivos suplentes, electos o electas por las
organizaciones socioproductivas;
3. Y un vocero o vocera y su respectivo suplente, en representacin del Banco de la
Comuna.
El perodo de ejercicio de los voceros y voceras ante el Parlamento Comunal es de
tres aos, pudiendo ser reelectos.
De los integrantes del Parlamento Comunal
Artculo 25. Para ser miembro del Parlamento Comunal se requiere:
1. Nacionalidad venezolana.
2. Mayor de quince aos.
3. No poseer parentesco hasta el cuarto grado de consanguinidad y segundo de
afinidad con quienes representen los entes poltico-territoriales establecidos en la Ley

Orgnica del Consejo Federal de Gobierno.
4. Hacer vida activa en el mbito territorial de la comuna
5. No desempear cargos pblicos de eleccin popular.
6. No estar sujeto o sujeta a interdiccin civil o inhabilitacin poltica.
Sesiones del Parlamento Comunal
Artculo 26. El Parlamento Comunal sesionar ordinariamente una vez al mes; y de
forma extraordinaria cuando sea convocado por el Consejo Ejecutivo, el Consejo de
Planificacin Comunal, la Autoridad nica del Distrito Motor o del Eje Estratgico
de Desarrollo al que pertenezca, o por el equivalente al setenta (70%) de los consejos
comunales de la Comuna.
En las sesiones ordinarias del Parlamento Comunal se tratarn los puntos de la
agenda previamente establecidos por el Consejo Ejecutivo.
Decisiones del Parlamento Comunal
Artculo 27. Las decisiones del Parlamento Comunal se tomarn por mayora simple
de sus integrantes, cuyos votos deben expresar el mandato de las instancias de las que
son voceros o voceras.
Captulo II
Del Consejo Ejecutivo
Consejo Ejecutivo
Artculo 28. El Consejo Ejecutivo es la instancia de ejecucin de las decisiones del
Parlamento Comunal, integrado de la siguiente manera:
1. Dos (2) voceros o voceras, con sus respectivos suplentes, electos o electas por el
Parlamento Comunal.
2. Un (1) vocero o vocera, con su respectivo suplente, electo o electa de los voceros o
voceras de las organizaciones socioproductivas ante el Parlamento Comunal.
El perodo de los voceros y voceras del Consejo Ejecutivo ser de tres (3) aos,
pudiendo ser reelectos o reelectas.
De los miembros del Consejo Ejecutivo
Artculo 29. Para ser miembro del Consejo de Ejecutivo se requiere:

2. Mayora de edad.
4. Hacer vida activa en el mbito territorial de la Comuna.
Funciones del Consejo Ejecutivo
Artculo 30. El Consejo Ejecutivo es la instancia de ejecucin de las decisiones del
Parlamento Comunal, con las siguientes funciones:
1. Ejercer de manera conjunta la representacin legal de la Comuna.
2. Refrendar y ejecutar los lineamientos estratgicos y econmicos establecidos en el
Plan de Desarrollo Comunal, elaborado de conformidad con el Plan de Desarrollo
Econmico y Social de la Nacin, el Plan Regional de Desarrollo y los emanados del
Consejo Federal de Gobierno.
3. Refrendar y publicar en la Gaceta Comunal las Cartas Comunales, as como las
decisiones del Parlamento Comunal que sean de carcter vinculante para los
habitantes de la Comuna.
4. Publicar en la Gaceta Comunal las informaciones del Banco de la Comuna que
sean de inters para los habitantes de la Comuna.
5. Formular el presupuesto de la Comuna y someterlo a la consideracin del
Parlamento Comunal.
6. Convocar al Parlamento Comunal a sesiones extraordinarias.
7. Coordinar con los Comits Permanentes de Gestin la formulacin de proyectos a
ser sometidos a la consideracin del Parlamento Comunal.
8. Promover formas autogestionarias que provengan de la iniciativa de las

organizaciones del poder popular.
9. Gestionar ante las instancias del Poder Pblico las transferencias de las
atribuciones y servicios que hayan sido aprobados por el Parlamento Comunal.
10. Suscribir los convenios de transferencia de atribuciones y servicios que hayan
sido acordados a la Comuna.
11. Someter a la consideracin del Parlamento Comunal proyectos y propuestas
derivados del estudio de los Consejos Comunales y sus Comits de Trabajo.
12. Preparar la agenda de las sesiones ordinarias del Parlamento Comunal.
13. Articular sus actividades con los Consejos Comunales y sus Comits de Trabajo.
14. Resguardar el archivo de los documentos fundacionales de la Comuna.
15. Las dems que determine la presente Ley y su Reglamento.
Reuniones del Consejo Ejecutivo
Artculo 31. El Consejo Ejecutivo se reunir ordinariamente una vez a la semana; y
extraordinariamente, cuando as lo decida la mayora de sus integrantes o sea
convocado de acuerdo a lo contemplado en el Reglamento de la presente Ley.
Comits de Gestin
Artculo 32. Los Comits de Gestin son los encargados de articular con las
organizaciones sociales de la Comuna de su respectiva rea de trabajo, proyectos y
propuestas a ser presentados a travs del Consejo Ejecutivo ante el Parlamento
Comunal. Los Comits de Gestin se conformaran para atender las siguientes reas:
1. Derechos Humanos.
2. Salud.
3. Tierra Urbana, Vivienda y Hbitat.
4. Defensa de las Personas en el Acceso a Bienes y Servicios.
5. Economa y Produccin Comunal.
6. Mujer e igualdad de gnero.
7. Defensa y Seguridad Integral.

8. Familia y Proteccin de Nios, Nias y Adolescentes.
9. Recreacin y Deportes.
10. Educacin, Cultura y Formacin Socialista.
Las Comunas que se conformen en los pueblos y comunidades indgenas, atendiendo
a sus culturas, prcticas tradicionales y necesidades colectivas, podrn crear, adems
de los comits de gestin establecidos en este artculo, los siguientes:
a) Comits de Ambiente y Ordenacin de la Tierra.
b) Comit de Medicina Indgena.
c) Comit de Educacin Propia, Educacin Intercultural Bilinge e Idiomas
Indgenas.
CAPTULO III
DEL CONSEJO DE PLANIFICACIN COMUNAL
Plan Comunal de Desarrollo
Artculo 33. En cada Comuna se elaborar un Plan Comunal de Desarrollo, bajo la
coordinacin del Consejo de Planificacin Comunal, en el cual se establecern los
proyectos, objetivos, metas, acciones y recursos dirigidos a darle concrecin a los
lineamientos plasmados en el Plan de Desarrollo Econmico y Social de la Nacin, el
Plan Regional de Desarrollo y los lineamientos del Consejo Federal de Gobierno,
tomando en cuenta los patrones de ocupacin del territorio, su cultura, historia,
economa y mbito geogrfico. Dicho plan se formular y ejecutar, a partir de los
resultados de la aplicacin del diagnstico participativo, y de lo acordado en el
mecanismo del presupuesto participativo, contando para ello con la intervencin
planificada y coordinada de las comunidades que conforman la comuna.
Del Consejo de Planificacin Comunal
Artculo 34. El Consejo de Planificacin Comunal es el rgano encargado de
coordinar las actividades para la formulacin del Plan de Desarrollo Comunal, en
concordancia con los planes de desarrollo comunitario propuestos por los consejos
comunales y los dems planes de inters colectivo, articulados con el Sistema
Nacional de Planificacin, de conformidad con lo establecido en la Ley.
Finalidad
Artculo 35. El Consejo de Planificacin Comunal tiene como finalidad:

1. Servir de instancia de deliberacin, discusin y coordinacin entre las instancias de
participacin popular y las comunidades organizadas, con miras a armonizar la
formulacin, aprobacin, ejecucin y control de los diversos planes y proyectos.
2. Adecuar el Plan de Desarrollo Comunal al Plan de Desarrollo Econmico y Social
de la Nacin y dems planes estratgicos nacionales; al Plan de Desarrollo Regional
y a los lineamientos establecidos en el decreto de creacin del Distrito Motor de
Desarrollo al que pertenezca la Comuna.
3. Incentivar a los consejos comunales existentes en el mbito geogrfico de la
Comuna, al ejercicio del ciclo comunal en todas sus fases.
Miembros
Artculo 36. El Consejo de Planificacin Comunal para el cumplimiento de sus
funciones, estar conformado por:
1. Tres (3) voceros o voceras electos por los consejos comunales de la comuna.
2. Dos (2) voceros o voceras en representacin del Parlamento Comunal.
3. Un (1) vocero o vocera designado por las organizaciones socio productivas
comunitarias.
4. Un vocero o vocera de cada consejo comunal, integrante del comit de trabajo en
materia de ordenacin y gestin del territorio.
En el caso de los pueblos y comunidades indgenas, el Consejo de Planificacin
Comunal se conformar de acuerdo con la normativa establecida en la ley respectiva,
tomando en cuenta sus usos, costumbres y tradiciones.
El Consejo de Planificacin Comunal, al momento de su instalacin designar de su
seno y por votacin de mayora simple al coordinador del mismo.
Competencias
Artculo 37. El Consejo de Planificacin Comunal, tendr las siguientes
competencias:
1. Impulsar la coordinacin y participacin ciudadana y protagnica en la
formulacin, ejecucin, seguimiento, evaluacin y control del Plan de Desarrollo
Comunal, as como de otros planes, programas y acciones que se ejecuten o se
proyecte su ejecucin en la comuna.
2. Garantizar que el Plan de Desarrollo Comunal est debidamente articulado con el

Plan de Desarrollo Econmico y Social de la Nacin, el Plan de Desarrollo Regional
y los lineamientos establecidos en el decreto de creacin del Distrito Motor al que
corresponda.
3. Formular y promover los proyectos de inversin para la comuna ante el
Parlamento
Comunal.
4. Realizar seguimiento, evaluacin y control a la ejecucin del Plan de Desarrollo
Comunal.
5. Impulsar la coordinacin con otros consejos de planificacin comunal para
coadyuvar en la definicin, instrumentacin y evaluacin de planes para el desarrollo
de mancomunidades, formulando propuestas al respecto ante el Parlamento Comunal.
6. Atender cualquier informacin atinente a sus competencias que le solicite el
Parlamento Comunal y sus instancias de ejecucin, los consejos comunales y los
entes del Poder Pblico, sobre la situacin socioeconmica de la comuna.
7. Elaborar un banco de proyectos que contenga informacin acerca de los proyectos,
recursos reales y potenciales existentes en la comuna.
8. Estudiar y proponer al Parlamento Comunal la aprobacin de los proyectos
presentados por las comunidades y organizaciones sociales a ser financiados con
recursos provenientes del Fondo de Compensacin interterritorial y otros que se les
haya acordado.
9. Promover en el desarrollo endgeno y sustentable de la comuna el sistema de
propiedad social.
10. Otras que le correspondan de acuerdo a la presente Ley, su Reglamento y dems
normativas aplicables.
CAPTULO IV
DEL CONSEJO DE ECONOMA COMUNAL
Consejo de Economa Comunal
Artculo 38. Es la instancia encargada de la promocin del desarrollo econmico de
la Comuna, conformada por cinco voceros o voceras y sus respectivos suplentes,
electos o electas entre los integrantes de los Comits de Economa Comunal de los
Consejos Comunales de la Comuna.

El perodo de los voceros y voceras del Consejo de Economa Comunal ser de dos
(2) aos, pudiendo ser reelectos o reelectas.
Requisitos
Artculo 39. Para ser vocero o vocera del Consejo de Economa Comunal se
requiere:
2. Mayor de quince aos.
4. Ser vocero o vocera de un Comit de Economa Comunal.
Funciones del Consejo de Economa Comunal
Artculo 40. El Consejo de Economa Comunal tiene las siguientes funciones:
1. Promover la conformacin de organizaciones socioproductivas para el desarrollo y
fortalecimiento del Sistema Econmico Comunal.
2. Articular la relacin de los Comits de Economa Comunal con el Parlamento
Comunal y el Consejo de Planificacin Comunal.
3. Seguimiento y acompaamiento a las organizaciones socioproductivas en el
cumplimiento del ciclo productivo comunal.
4. Velar para que los planes y proyectos de las organizaciones socioproductivas se
formulen en correspondencia con el Plan de Desarrollo Comunal.
5. Gestionar la implementacin de programas para la formacin, asistencia tcnica y
actualizacin tecnolgica de las organizaciones socioproductivas.
6. Articular con el rgano coordinador la certificacin de saberes y conocimientos de
los ciudadanos y ciudadanas integrantes o aspirantes de las organizaciones

socioproductivas.
7. Presentar semestralmente, ante el Parlamento Comunal informes sobre los niveles
de cumplimiento de los planes de gestin de las organizaciones socioproductivas.
8. Presentar ante el Parlamento Comunal el informe anual sobre la gestin de las
organizaciones socioproductivas y los correspondientes planes para el ao siguiente.
9. Proponer formas alternativas de intercambio de bienes y servicios, orientadas al
desarrollo socioproductivo de la comunidad y la satisfaccin de las necesidades
colectivas.
10. Las dems que se les establezcan el reglamento de la presente ley, las derivadas
del
contenido de la Carta Fundacional y las establecidas en las Cartas Comunales.
CAPTULO V
DEL BANCO DE LA COMUNA
Objeto
Artculo 41. El Banco de la Comuna tiene como objeto garantizar la gestin y
administracin de los recursos financieros y no financieros que le sean asignados, as
como los generados o captados mediante sus operaciones, promoviendo la
participacin protagnica del pueblo en la construccin del Modelo Econmico
Socialista, mediante la promocin y apoyo al desarrollo y consolidacin de la
propiedad social para el fortalecimiento de la soberana integral del pas.
Principios
Artculo 42. La constitucin, conformacin, organizacin y funcionamiento del
Banco de la Comuna se rige por los principios de honestidad, democracia
participativa y protagnica, celeridad, eficiencia y eficacia revolucionaria, deber
social, rendicin de cuentas, soberana, igualdad, transparencia, equidad y justicia
social.
Propsito
Artculo 43. El Banco de la Comuna tiene como propsito: gestionar, captar,
administrar, transferir, financiar y facilitar los recursos financieros y no financieros,
retornables y no retornables de la Comuna, a fin de impulsar a travs de la
participacin popular, la promocin de proyectos comunales, de acuerdo a los
lineamientos del Plan de Desarrollo Comunal, en correspondencia con el Plan de

Desarrollo Econmico y Social de la Nacin, el Plan de Desarrollo Regional y lo
dispuesto en el decreto de creacin de reas de Desarrollo Territorial.
Funciones
Artculo 44. El Banco de la Comuna tendr como funciones las siguientes:
1. Fortalecer el sistema microfinanciero comunal mediante la aplicacin de polticas
pblicas democrticas y participativas en la gestin financiera.
2. Financiar y transferir, previa aprobacin por parte del Parlamento Comunal,
recursos a proyectos socio-productivos y de inversin social que formen parte del
Plan Comunal de Desarrollo, orientados al bienestar social mediante la consolidacin
del modelo productivo socialista, en aras de alcanzar la suprema felicidad social.
3. Fortalecer y ejecutar una poltica de ahorro e inversin en el mbito territorial de la
Comuna.
4. Promover la inclusin y activacin de las fuerzas productivas de la Comuna para la
ejecucin de los proyectos a desarrollarse en su mbito geogrfico.
5. Promover la participacin organizada del pueblo en la planificacin de la
produccin, distribucin, intercambio y consumo a travs del impulso de la
propiedad colectiva de los medios de produccin.
6. Apoyar el intercambio solidario y la moneda comunal.
7. Realizar captacin de recursos con la finalidad de otorgar crditos, financiamientos
e inversiones, de carcter retornable y no retornable.
8. Las dems que se establezcan en las leyes que rijan el sistema microfinanciero y
las disposiciones reglamentarias de la presente ley.
Conformacin
Artculo 45. A los fines de su conformacin y funcionamiento, el Banco de la
Comuna estar integrado por:
1. La Coordinacin Administrativa, la cual ser la cuentadante y responsable de la
administracin de los recursos del Banco de la Comuna; estar conformada por tres
(03) voceros o voceras electos o electas entre los integrantes de las Unidades
Administrativas Financieras Comunitarias de los Consejos Comunales de la Comuna.
2. El Comit de Aprobacin, responsable de evaluar, para su aprobacin o rechazo,
todos los proyectos de inversin, transferencias y apoyo financiero y no financiero

que sean sometidos a la consideracin del Banco de la Comuna o que ste se
proponga desarrollar por su propia iniciativa; estar conformado por cinco (05)
voceros o voceras designados por los Consejos Comunales que formen parte de la
Comuna.
3. Comit de Seguimiento y Control, tendr la funcin de velar por el manejo
transparente de los recursos financieros y no financieros del Banco de la Comuna,
vigilar y supervisar que todas sus actividades se desarrollen con eficiencia y de
acuerdo a los procedimientos establecidos, y que los resultados de su gestin se
correspondan con los objetivos de la Comuna; lo integrarn tres (03) voceros o
voceras, que no posean parentesco hasta el cuarto grado de consanguinidad y
segundo de afinidad entre s ni con los dems voceros y voceras del banco de la
comuna; sern designados de la siguiente manera: Un (1) vocero o vocera, por los
Consejos Comunales que formen parte de la Comuna; Un (1) vocero o vocera, por las
organizaciones socioproductivas de la Comuna; y Un (1) vocero o vocera, designado
por el Parlamento Comunal.
Las dems funciones, as como el periodo de ejercicio de los y las integrantes de cada
una de las instancias establecidas en este artculo sern desarrolladas en el
Reglamento de la presente Ley.
CAPTULO VI
DEL CONSEJO DE CONTRALORA COMUNAL
Consejo de Contralora Comunal
Artculo 46. Es la instancia encargada de la vigilancia, supervisin, evaluacin y
control social, sobre los proyectos, planes y actividades de inters colectivo que en el
mbito territorial de la comuna, ejecuten o desarrollen las instancias del poder
popular o el poder pblico, conformada por cinco voceros o voceras y sus respectivos
suplentes, electos o electas entre los integrantes de las unidades de contralora social
de los Consejos Comunales de la Comuna.
El perodo de los voceros y voceras del Consejo de Contralora Comunal ser de dos
(2) aos, pudiendo ser reelectos o reelectas.
Requisitos
Artculo 47. Para ser vocero o vocera del Consejo de Contralora Comunal se
requiere:
2. Mayora de edad.
4. Ser vocero o vocera de una Unidad de Contralora Social.
Funciones del Consejo de Contralora Comunal
Artculo 48. El Consejo de Contralora Comunal tiene las siguientes funciones:
2. Ejercer el seguimiento, la vigilancia, supervisin y control social sobre la
ejecucin de los planes y proyectos ejecutados o desarrollados en el mbito territorial
de la Comuna por las instancias del Poder Popular o del Poder Pblico.
3. Garantizar que la inversin de los recursos que se ejecuten en el mbito territorial
de la Comuna para beneficio colectivo, se realice de manera eficiente y eficaz, en
correspondencia con el Plan de Desarrollo Comunal.
4. Velar por el cumplimiento de las obligaciones colectivas correspondientes a las
organizaciones socioproductivas y la reinversin social de los excedentes resultantes
de sus actividades.
5. Emitir informes semestralmente, al Parlamento Comunal sobre el funcionamiento
del Consejo Ejecutivo, el Banco de la Comuna, el Consejo de Planificacin Comunal
y el Consejo de Economa Comunal. Dichos informes tendrn carcter vinculante.
6. Recibir y dar curso a las denuncias que se le presente.
7. Presentar informe y solicitar al Parlamento Comunal la revocatoria del mandato o
destitucin de los voceros o voceras de las distintas instancias de la Comuna, con
base a las investigaciones sobre denuncias que se le formulen o como resultado
de sus propias actuaciones.
8. En el ejercicio de la corresponsabilidad, cooperar con los rganos y entes del
Poder Pblico en las funciones de vigilancia, supervisin y control, de conformidad

con las normativas legales aplicables.
9. Las dems que se les establezcan el reglamento de la presente ley, las derivadas
del contenido de la Carta Fundacional y las establecidas en las Cartas Comunales.
Poder Ciudadano
Artculo 49. Los rganos integrantes del Poder Ciudadano apoyarn a los Consejos
de Contralora Comunal a los fines de contribuir con el cumplimiento de sus
funciones.
CAPTULO VII
DE LAS DISPOSICIONES GENERALES DE LA
ORGANIZACIN Y FUNCIONAMIENTO
Rendicin de Cuentas
Artculo 50. Los voceros o voceras integrantes del Consejo Ejecutivo, Consejo de
Planificacin, Consejo de Economa Comunal, Consejo de Contralora Comunal y
Banco de la Comuna, rendirn cuentas anualmente de las actuaciones relativas al
desempeo de sus funciones ante el Parlamento Comunal, los Consejos Comunales,
las organizaciones socioproductivas, los ciudadanos y ciudadanas de la Comuna.
Igualmente, los voceros y
voceras de las instancias establecidas en el presente artculo, rendirn cuenta ante las
instituciones, organizaciones y particulares que les hayan otorgado aportes
financieros o no financieros, sobre el manejo de los mismos.
Revocatoria del Mandato
Artculo 51. Los voceros o voceras integrantes del Consejo Ejecutivo, Consejo
dePlanificacin, Consejo de Economa Comunal y Banco de la Comuna, podrn ser
revocados por decisin de la mayora simple del Parlamento Comunal, previo
informe del Consejo de Contralora Comunal.
Los voceros o voceras del Consejo de Contralora Comunal, podrn ser revocados
por decisin de las dos terceras partes del Parlamento Comunal. Los voceros y
voceras del Parlamento Comunal podrn ser revocados mediante referendo solicitado
por el diez por ciento de los electores y electoras de la Comuna. Cuando la mayora
de los electores y electoras voten a favor de la revocatoria, los voceros o voceras se
considerarn revocados, siempre y cuando hayan concurrido al referendo un nmero

de electores y electoras mayor al quince por ciento del registro electoral de la
Comuna.
Causales de Revocatoria del Mandato
Artculo 52. Las causales de revocatoria del mandato de voceros y voceras de las
instancias de la Comuna son las siguientes:
1. Actuar de forma contraria a las decisiones tomadas por el Parlamento Comunal.
2. Falta evidente de las funciones que le sean conferidas de conformidad con la
presente ley y la Carta Fundacional de la Comuna.
3. Representar y negociar individualmente asuntos propios de la Comuna que
corresponda decidir al Parlamento Comunal.
4. No rendicin de cuentas en el tiempo establecido para ello.
5. Incurrir en malversacin, apropiacin, desviacin de los recursos asignados,
generados o captados por la Comuna o cualquier otro delito previsto en el
ordenamiento jurdico aplicable.
6. Improbacin del Informe de Gestin.
7. Desproteger, daar, alterar o destruir el material electoral, archivos o dems bienes
de la Comuna.
Registro Electoral de la Comuna
Artculo 53. El registro electoral de la Comuna est conformado por la sumatoria de
los registros electorales de los Consejos Comunales que la integran.
Responsabilidades
Artculo 54. Los voceros o voceras integrantes del Parlamento Comunal, Consejo
Ejecutivo, Consejo de Planificacin, Consejo de Economa Comunal, Consejo de
Contralora Comunal y Banco de la Comuna, son responsables civil, penal y
administrativamente por sus actuaciones.
TTULO VI
DE LA JUSTICIA COMUNAL
Justicia Comunal
Artculo 55. Es un medio alternativo de justicia que promueve el arbitraje, la

conciliacin, la mediacin y cualquier otra forma de solucin de conflictos, ante
situaciones derivadas directamente del ejercicio del derecho a la participacin y a la
convivencia comunal, de acuerdo a los principios constitucionales del Estado
Democrtico y Social de Derecho y de justicia, sin contravenir las competencias
legales propias del sistema de justicia ordinario.
Jurisdiccin Especial Comunal
Artculo 56. La ley respectiva establecer la naturaleza, los procedimientos legales,
las normas y condiciones para la creacin de una jurisdiccin especial comunal,
donde se prevea su organizacin y funcionamiento, as como las instancias con
competencia para conocer y decidir en el mbito comunal, donde los jueces o juezas
comunales sern elegidos o elegidas por votacin universal, directa y secreta de los y
las habitantes del mbito Comunal mayores de quince aos.
TITULO VII
SISTEMAS DE AGREGACIN COMUNAL
Sistemas de Agregacin
Artculo 57. Las instancias del poder popular podrn constituir sistemas comunales
de agregacin entre s, con el propsito de articularse en el ejercicio del
autogobierno, para fortalecer la capacidad de accin sobre aspectos territoriales,
polticos, econmicos, sociales, culturales, ecolgicos y de seguridad y defensa de la
soberana nacional, de conformidad a la Constitucin y la Ley.
Finalidades
Articulo 58. Los sistemas comunales de agregacin tienen como finalidades:
1. Ampliar y fortalecer la accin del autogobierno comunal.
2. Llevar adelante planes de inversin en su mbito territorial, atendiendo los
lineamientos y requerimientos establecidos en los planes comunales de desarrollo
respectivos.
3. Asumir las competencias que mediante transferencias se le otorguen para la
administracin, ejecucin de obras y prestacin de servicios pblicos.
4. Impulsar el desarrollo del Sistema Econmico Comunal, mediante la articulacin
en redes, por reas de produccin y servicios, de las organizaciones
sociocomunitarias de propiedad social comunal directa o indirecta.
5. Ejercer funciones de control social, sobre los diferentes planes y proyectos que en
su mbito territorial ejecuten las instancias del poder popular o el poder pblico.
Las condiciones para la constitucin de los sistemas comunales de agregacin y su
funcionamiento sern establecido en el Reglamento de la presente Ley y los
lineamientos que a tales efectos dicte el Ministerio del Poder Popular con
competencia.
Tipos de Sistema de Agregacin
Artculo 59. Los sistemas de agregacin comunal son:
1. El Consejo comunal. Como instancia de articulacin de los movimientos y
organizaciones sociales de una comunidad.
2. La comuna. Como instancia de articulacin de varias comunidades organizadas en
un mbito territorial determinado.
3. La ciudad comunal. Constituida por iniciativa popular, mediante la agregacin de
varias comunas en un mbito territorial determinado.
4. Federacin comunal. Como instancia de articulacin de dos o ms ciudades que
correspondan, en el mbito de un distrito motor de desarrollo.
5. Confederacin comunal. Instancia de articulacin de federaciones comunales en el
mbito de un eje territorial de desarrollo.
6. Las dems que se constituyan por iniciativa popular.
Del Desarrollo Equilibrado
Articulo 60. Todos los rganos y entes del poder pblico comprometidos con el
financiamiento de proyectos de las comunas y sus sistemas de agregacin, priorizarn
aquellos que impulsen la atencin a las comunidades de menor desarrollo relativo, a
fin de garantizar el desarrollo territorial equilibrado.
Titulo IX
Del Apoyo de las Instancias del Poder Pblico
Poder Pblico y Comunas
Artculo 61. Los rganos, entes e instancias del Poder Pblico promovern, apoyarn
y acompaarn la constitucin, desarrollo y consolidacin de las comunas como
forma de autogobierno.
Del rgano facilitador

Artculo 62. El Ministerio del Poder Popular con competencia en materia de
participacin ciudadana, de conformidad con lo establecido en la presente ley, dictar
los lineamientos estratgicos y normas tcnicas para el desarrollo y consolidacin de
las comunas, en una relacin de acompaamiento en el cumplimiento de sus fines y
propsitos, y facilitando su articulacin y sus relaciones con los otros rganos y entes
del Poder Pblico.
Poder Electoral
Artculo 63. El Poder Electoral apoyar y acompaar a las Comunas en la
organizacin de sus procesos electorales.
TTULO X
DE LA REFORMA A LA CARTA FUNDACIONAL
Reforma a la Carta Fundacional
Artculo 64. La Carta Fundacional podr ser reformada mediante referendo popular a
travs del voto universal, directo y secreto de los electores de la Comuna mayores de
quince aos. A los efectos, la iniciativa para solicitar la reforma corresponde a un
nmero de electores no inferior al quince por ciento (15%) del total de electores y
electoras o a las dos terceras partes de los integrantes de los voceros y voceras
principales de los consejos comunales de la Comuna.
Las reformas de la Carta Fundacional sern refrendadas por el Consejo Ejecutivo y
debern ser publicadas en la Gaceta Comunal.
DISPOSICIONES TRANSITORIAS
PRIMERA. Los bancos de las comunas constituidos antes de la promulgacin de la
presente Ley, en un lapso no mayor de noventa das contados a partir de su
publicacin, sern objeto de un proceso de adecuacin de sus estatutos a las
disposiciones establecidas en sta, a los fines de su registro por ante el Ministerio del
Poder Popular con competencia en materia de comunas. Durante ese perodo se
garantizar la continuidad de sus diferentes instancias en su gestin, para la ejecucin
de sus planes, programas y proyectos comunitarios aprobados conforme al rgimen
legal anterior.
SEGUNDA. A partir de la adecuacin del Banco de la Comuna, de conformidad con
la presente Ley, quedarn disueltas las asociaciones cooperativas Banco de la
Comuna Socialista, en su carcter de unidades de gestin financiera de las Comunas;
por consiguiente, debern transferir al Banco de la Comuna registrado ante el
Ministerio con competencia en materia de Comunas, en un lapso no mayor a treinta

das, los recursos financieros y no financieros, los provenientes de la intermediacin
financiera con los fondos generados, asignados o captados, bienes, obligaciones,
deudas, compromisos, planes, programas, proyectos y cualquier otro adquirido en el
ejercicio de sus funciones.
DISPOSICIONES FINALES
PRIMERA. El Banco de la Comuna estar exento de todo tipo de pagos de tributos
nacionales y derechos de registro.
Se podr establecer, mediante leyes y ordenanzas de los estados y municipios, las
exenciones para el Banco de la Comuna aqu previsto.
SEGUNDA. Los voceros o voceras del Banco de la Comuna incurrirn en
responsabilidad civil, penal y administrativa, segn sea el caso, por los actos, hechos
u omisiones que alteren el destino de los recursos de la Comuna, por lo cual sern
sancionados conforme a las leyes que regulen la materia.
TERCERA. El Ministerio del Poder Popular con competencia en materia de
comunas, desarrollar planes destinados al asesoramiento y acompaamiento de las
comunidades para su constitucin en Comunas, la conformacin de sus gobiernos y
las relaciones de las mismas entre s para su agregacin en mancomunidades,
ciudades comunales y cualquier otra forma de articulacin que contribuya a la
construccin del Estado Comunal.
CUARTA. El Ejecutivo Nacional elaborar y sancionar el Reglamento de la
presente Ley, en un lapso no mayor a ciento ochenta (180) das continuos a su
publicacin en la Gaceta Oficial.
QUINTA. Quedan derogadas todas las disposiciones legales que contravengan el
contenido de la presente Ley.
SEXTA. La presente Ley entrar en vigencia a partir de su publicacin en la Gaceta
Oficial de la Republica.
Dada, firmada y sellada en el Palacio Federal Legislativo, sede de la Asamblea
Nacional, en Caracas, a _____________ das del mes de _____________ de dos mil
diez. Aos: 200 de la Independencia; 151 de la Federacin; y 11 de la Revolucin
Bolivariana
CARACTERSTICAS DE LA COMUNA SOCIALISTA
1. La Comuna Socialista es una propuesta de ofensiva revolucionaria para

la construccin de las bases de una sociedad socialista. En ella se
develan las contradicciones generadas por la lucha de clases,
promoviendo el gobierno de las mayoras.
2. La Comuna Socialista expresa caractersticas propias de las

comunidades, procesos de desarrollo, cultura de su mbito y poblacin.
Se funda en la identidad comunitaria, tomando en cuenta las
potencialidades y las capacidades de los individuos que la conforman.
3. La Comuna Socialista rompe con la organizacin poltico territorial

heredada del Estado burgus, promoviendo formas de integracin
interparroquial, intermunicipal e interestatal.
4. En la Comuna Socialista la comprensin de lo comn, suma

voluntades para transformar la realidad social, este hecho promueve la
conformacin de la conciencia revolucionaria.
5. La sincronizacin y articulacin entre las comunidades organizadas y

las instituciones del Estado, representa el eje fundamental para la
aplicacin de la gerencia revolucionaria, orientada a la satisfaccin de las
necesidades primarias del pueblo, generando saldos polticos y
organizativos, a partir de la gestin de lo pblico.
6. En la Comuna Socialista se trabaja en torno a los objetivos del Plan

Comunal, producto de la aplicacin del ciclo del poder comunal, con sus
cinco componentes: diagnstico, planificacin, presupuesto, ejecucin y
contralora social como eje transversal, que implica la participacin activa
del pueblo organizado como sujeto corresponsable en el manejo del
Estado, y no ya como objeto del mismo, en los procesos de diseo y
ejecucin de los programas de transformacin integral.
7. Los objetivos de trabajo del Plan Comunal, se elaboran en consonancia

con el Proyecto Nacional Simn Bolvar Primer Plan Socialista de la
Nacin.
8. La Comuna Socialista representa una fase superior de organizacin de

los Consejos Comunales y dems organizaciones revolucionarias del poder
popular, cuya gestacin tiene carcter de proceso, no debe decretarse ni
ser impuesta. Surge y se desarrolla de abajo hacia arriba.
9. La Comuna Socialista enmarca su surgimiento en el tercer ciclo de la

revolucin y se concibe como una fase superior de la organizacin
popular, rumbo a la conformacin del Estado Comunal.
10. Se transforman las relaciones sociales de produccin, avanzando

hacia la consolidacin del socialismo. Esto implica la propiedad social de
los medios de produccin, as como la participacin activa del pueblo
organizado en todas las fases del ciclo productivo: Produccin,
Transformacin, Distribucin y Consumo.
11. Se genera una nueva cultura del trabajo, fundada en la superacin de

la economa rentista para avanzar hacia la consolidacin de la economa
productiva.
12. En la Comuna Socialista se promueve la transformacin integral del

hbitat y del entorno de la comunidad y sus integrantes, bajo el principio
del consumo racional de los recursos naturales y la necesaria armona con
el medio ambiente, garantizando el resguardo de nuestro nicho ecolgico.
13. En la Comuna Socialista se profundiza la lucha contra la corrupcin y

el burocratismo, el despilfarro y la cultura rentista, garantizando el manejo
eficiente de los recursos por parte de los Consejos Comunales y la
contralora social que la comunidad ejerce sobre stos, en torno a la

aplicacin del plan integral.
14. En la Comuna Socialista se realiza la constante formacin poltica e

ideolgica, conformndose un ncleo permanente de estudio y debate
para la consolidacin de la conciencia revolucionaria. Es espacio para la
formacin de hombres y mujeres nuevas.
15. En la Comuna Socialista se impulsa la preparacin del pueblo para la

defensa integral de la patria en cualquier escenario, considerando que la
mejor forma de defender la revolucin, es construirla.
16. En la Comuna Socialista se promueve y practica el internacionalismo y

el antiimperialismo.
17. El espacio territorial y la poblacin de la Comuna Socialista estar

determinado por los lmites que se deriven de las afinidades de las
comunidades que la integren, la funcionalidad espacial y cultural del
territorio y la capacidad que los grupos humanos tengan para
desarrollarse en su conjunto.
ELEMENTOS A CONSIDERAR EN EL PROCESO DE CONFORMACIN DE LAS
COMUNAS
1. Es importante diferenciar dos escalas de organizacin: Lo comunitario

y lo comunal.
Comunidad: Se corresponde con el espacio vital de las familias y

personas. Cambia de acuerdo a las particularidades del grupo social,
desde el punto de vista cultural, de densidad de ocupacin del centro
poblado y de las cualidades productivas. Est definido por los propios
habitantes, que se reconocen culturalmente como parte de una unidad de
relaciones interpersonales de temporalidad diaria. Es la escala de relativa
homogeneidad superior a las familias.
Comuna: Trata de la integracin y agregacin entre comunidades,

colindantes y de componentes funcionales y estructurales comunes,
dadas condiciones relativamente homogneas desde el punto de vista
funcional, tipologas urbanas, actividades, etc. Es la escala de relativa
homogeneidad superior a las comunidades
2. Las comunidades y las comunas no se decretan. A partir de los

niveles primarios de identificacin colectiva, un sistema de estmulos para
la participacin y organizacin surge la posibilidad de cargar de
contenidos conceptuales, ticos y direccionamiento estratgico a los
niveles de organizacin comunitaria.
3. Las categoras tiempo y espacio, as como la pertinencia de los

planteamientos que genera un grupo humano para la transformacin de
su realidad, son fundamentales en el diseo de propuestas viables y
sustentables.
4. La flexibilidad de los niveles de organizacin del Estado constituido,

debe prevalecer como principio, a fin de enfrentar el desafo de una nueva
forma de gestin Gobierno-Pueblo, y la integracin de sus planes en tanto
sincronizacin de los distintos niveles en un esquema legal y operativo
sistmico.
5. No debe establecerse lmites en relacin a la cantidad de Consejos

Comunales, Movimientos Sociales y Organizaciones del Poder Popular que
puedan existir en un territorio con potencialidades para ser Comuna; ese
elemento ser producto de la prctica social y de las experiencias de
autoreconocimiento de la comunidad.
6. El rea geogrfica estar conformada por las poligonales de los

Consejos Comunales, el carcter de funcionalidad del territorio, el uso
de sus potencialidades y recursos naturales y la capacidad que tengan los
grupos humanos de relacionarse en el mismo.
7. Diseo de la inversin equilibrada para impulsar el desarrollo

armnico de las regiones, con polticas diferenciadas en el mbito rural y
urbano.
En la Comuna en Construccin Villas de San Jos Bolvar, en el Oeste de

Barquisimeto, la capital del municipio Iribarren del estado Lara, se da ejemplo de
organizacin revolucionaria.
Esta comuna en construccin, constituida por nueve consejos comunales de Juan
de Villegas, la parroquia ms grande de la entidad federal larense, se impulsan
un conjunto de proyectos comunitarios.
Entre estos destacan dos que buscan transformar el hbitat del sector Villa
Guadalupe: La Bloquera Comunal Poder del Pueblo y el Programa de Sustitucin de
Ranchos Por Viviendas Dignas.
Ambos planes de construccin popular han permitido un proceso de transformacin
social de este sector de Barquisimeto, convirtindolo en un ejemplo de organizacin
social.
Una de las voceras de esta mancomunidad, Olga Contreras, explic que la comuna en
construccin, est compuesta por nueve comunidades, entre las que destacan Villa
Guadalupe.
Tambin forman parte de esa mancomunidad Villa Rosa, los sectores C, D, E, F y G
de Villa Crepuscular, San Jos de Tin-Tin, Pandito y Buenos Aires, as como el Barrio
Bolvar I, II y III. En estos sectores habita un promedio de ocho mil 835 personas.
Contreras seal que el proyecto de organizacin comunitaria de este sector se inici
en el 2006 y que, en principio, se cre un banco comunal. Asimismo, indic que el
Fondo Nacional de Desarrollo Microfinanciero (Fondemi) les otorg 600 mil
bolvares en 112 crditos individuales y comunitarios.
Desde entonces el proceso de transformacin social no ha cesado. Esta realidad se ha
concretado a travs de un cambio en el hbit y con el impulso proyectos
socioproductivos: textileras, centros de recra caprina y ovina, as como una herrera
comunitaria.
Esta organizacin social ha permitido, de igual manera, junto con el apoyo del
Gobierno bolivariano, la construccin del Centro de Educacin Inicial Jos
Mart.
Asimismo, el Liceo Bolivariano Ana Jacinta Lpez, la Escuela Bolivariana Armando
Bolvar y la iglesia comunal Virgen de Guadalupe, entre otras infraestructuras.
La comuna en construccin Villa de San Jos Bolvar, del estado Lara, es un
modelo de organizacin y participacin, que crea bases para la transformacin
de una sociedad capitalista en una socialista
Comuna Villas de San Jos Bolvar: Modelo de organizacin y
participacin
Conformado por 9 consejos comunales de 7 comunidades aledaas, desarrolla
proyectos socio - productivos, encaminados al bienestar integral de la mancomunidad
y, como ejemplo est la comunidad de Villa Guadalupe, perteneciente a la comuna, la
cual cuenta con una herrera y una bloquera (para el desarrollo endgeno), un
Simoncito, un Liceo Bolivariano, un Consultorio Mdico y 26 viviendas construidas a
travs del programa SUVI. Actualmente, construye una escuela para primer grado (por
recursos excedentarios) y una iglesia, adems, tienen proyectado edificar 251 casas y
consolidar la Villa (el adoquinado, instalacin elctrica, construccin del acueducto de
aguas blancas y aguas servidas)
"La participacin dentro de la comunidad es imperante, puedes tener las mil y una
necesidades, pero si no atiendes al llamado del Comandante a la participacin y
organizacin, a pesar de tener la necesidad, la comunidad en las asambleas no lo apoya, ya
que no cumple con la integracin... De esa forma, se despierta porque cuando a uno lo
toman en cuenta, comienza a percibir que integrndose en los proyectos, hay un bienestar
general... Se integran al trabajo y despus se les da el premio".
De esta manera, se refiri la lder comunitaria Olga Contreras, vocera de la mancomunidad
de Villas de San Jos Bolvar, de 7 mil 400 habitantes (7.400), ubicada en la va hacia
Quibor, en sentido Este - Oeste, parroquia Juan de Villegas, municipio Iribarren del estado
Lara. La comuna est conformada por nueve (9) consejos comunales, de siete (7)
comunidades aledaas: Villa Rosa, Villa Guadalupe, Villa Crepuscular sector "C, D, E, F, G",
San Jos de Tin-Tin, Barrio Bolvar I, II y III, El Pandito y Buenos Aires.
De la comuna nace el nombre del banco comunal (Villas de San Jos de Bolvar), que
significa: Villas, por las tres villas presentes; San Jos, por San Jos de Tin - Tin; y Bolvar
por el barrio Bolvar. Sin embargo, no estn presentes los nombres de dos comunidades,
pues como explic Contreras, en el inicio no estaban incluidas, y cuando nace la Sala de
Batalla Social, el 7 de febrero de 2008, les pidieron arropar otras dos comunidades; en este
sentido, abrieron las puertas para El Pandito, que se encuentra en el kilmetro 16, lmite con
la
parroquia
Jimnez,
y
a
la
comunidad
de
Buenos
Aires.
"Nosotros nacimos con la revolucin, las luchas han sido buenas porque han sido en equipo,
es decir, una comunidad integrada al trabajo... hay algunas comunidades con debilidades;
pero, estamos en el fortalecimiento del poder comunal, aplicando las Tres R (Revisin,
Rectificacin
y
el
Reimpulso)",
expres
la
lder
comunal.
Recalc, que la frmula para llevar adelante el proceso revolucionario est en la

organizacin y participacin comunitaria, expres que con la entrega de crditos para
pequeas empresas dentro de la misma comunidad de Villa Guadalupe (bloquera y
herrera), han abaratado los costos para la construccin, adems de emplear cuadrillas de
autoconstruccin;
donde
la
misma
comunidad
es
la
mano
de
obra.
"Hacemos compras mancomunadas, tenemos proveedores que nos dan buenos precios,
trabajamos con cuadrillas de autoconstruccin (antes algunas comunidades contrataban
cooperativas para trabajar), y no permitimos la subcontratacin. Tenemos un recurso
humano muy valioso, aqu no tenemos nada que envidiarle a nadie, ya que tenemos
albailes, maestro de obra, herreros, machimbreros, las mujeres son las que se apoderan de
los potes de pintura, eso no se lo puede tocar nadie", dijo Contreras.
Hay que destacar, que la parroquia Juan de Villegas del estado Lara, es considerada como
una de las parroquias ms grandes de Latinoamrica, por lo que la comuna es de igual
proporcin, y la comunidad de Villa Guadalupe con su consejo comunal "Querer es Poder"
es tomado como referencia, puesto que fue el primer consejo comunal que se registr en el
estado
Lara.
Resultados
en
Villa
Guadalupe:
Villa Guadalupe, con slo 5 aos de fundada y mil 392 habitantes (1.392), est ubicada en
las laderas del Monumento Natural Loma El Len (de 7.275 ha), rea Bajo Rgimen de
Administracin Especial (Abrae), en el kilmetro 12, va Quibor. Se ha convertido en el
bastin de la mancomunidad Villas de San Jos Bolvar, pues han demostrado cmo a
travs del esfuerzo comunitario cuentan actualmente con 26 casas por medio de la
Sustitucin de Ranchos por Viviendas (SUVI), un Simoncito, un Liceo Bolivariano y un
Consultorio Mdico. El consejo comunal de Villa Guadalupe "Querer es Poder" lo integra 74
voceros,
siendo
uno
de
los
ms
grandes
del
pas.
En esta perspectiva, llevan adelante la construccin de una escuela a la que han llamado
"Alternativa", edificada gracias a la excelente administracin de los recursos para la
construccin de las casas, permitiendo edificar una infraestructura que acoger a 66 nios
que egresaron del Simoncito, que no fueron zonificados. Llevan adelante la construccin de
una Iglesia Catlica, el proyecto de electrificacin para el sector, el proyecto de acueducto
para la comunidad y el desarrollo del proyecto para las aguas servidas.
Destac Contreras, que en el ao 2006, a travs del Fondo de Desarrollo Microfinaciero
(Fondemi), recibieron 600 mil Bolvares Fuertes (600.000 Bs. F.) en 2 desembolsos, con la
finalidad de entregar crditos socio-productivos a la mancomunidad. Por medio de esos
recursos, en Villa Guadalupe se entreg el crdito de 30 mil Bolvares Fuertes (30.000 Bs.
F.) para llevar adelante la bloquera, donde realizan los bloques de 10 y de 15 para la
construccin de las casas y para el futuro producirn los adoquines, para adoquinar las
calles,
despus
de
que
consoliden
las
cloacas
y
el
acueducto.
Igualmente, de las 28 casas presupuestadas, llevan 26 construidas. "Primero nos dieron
285.400 Bs. F para hacer 7, e hicimos 8 casas; despus nos bajaron 122.400 Bs. F para
hacer 3 viviendas y las hicimos; ahora con 632.000 Bs. F, ejecutamos 15 viviendas, pero
destaco, que adems vamos a construir 9 ms, con los mismos recursos que nos bajaron
para
las
15
casas".
Segn el tabulador de la construccin, cada una de las casas tiene un precio de 62 y 65 mil
Bolvares Fuertes (62.000 a 65.000 Bs. F.), pero en la comunidad de Villa Guadalupe tiene
un costo de 40 mil Bolvares Fuertes (40.000 Bs. F.) "...son los excedentes que nos quedan
lo que nos permite por ejemplo estar edificando la escuela alternativa, comprarle lavaplatos
con todas sus griferas ...y con la entrega para las ltimas 15 casas, rescatando los smbolos
patrios, le regalamos el escudo y la bandera, para recuperar la costumbre que hemos
perdido
los
venezolanos",
asent.
"An nos faltan 251 casas, recientemente hicimos la votacin para determinar quienes
seran las familias beneficiadas, y con 23 mejoramientos consolidamos en materia de
vivienda, lo que es Villa Guadalupe. Las carpetas estn acomodadas en grupos de 15,
porque los recursos van a ir bajando de 15 en 15, rendimos cuentas y nos continan bajando
los recursos para las siguientes 15 casas, y as sucesivamente", seal Contreras.
Por su parte, el Centro Diagnstico Integral, con un 95% de avance, cuenta con una sala de
espera, un consultorio, una sala de enfermeras, 2 salas para pacientes, la habitacin del
mdico, la dotacin (equipos mdicos, camillas, muebles, estantes, medicamentos) y este va
a beneficiar a las comunidades de Villa Guadalupe, Valle Verde y Bella Flor.
"Operacin
Kilo"
Como lo seal la lder Olga Contreras, han sido 40 aos de deuda social, y es a travs del
proceso revolucionario que se han encontrado diferentes caminos para responder a las
carencias. En este sentido, destaca la accin comunitaria "Operacin Kilo", que responde a
la necesidad de solicitar casa por casa, alimentos para la familia ms necesitada.
"La actitud nuestra es buscar las alternativas. Aqu hay familias que viven en pobreza
extrema, y de repente buscamos canalizar, por medio de una colecta la "Operacin kilo",
vamos casa a casa a pedir una sardina, un kilo de harina, un kilo de pasta, y as
sucesivamente, le resolvemos a cada uno, sabemos que tenemos una deuda, pero no nos
quedamos
en
el
aparato",
dijo
Contreras.
Con
visin
de
Futuro:
Para finalizar, la vocera de la mancomunidad Villas de San Jos Bolvar, manifest que todos
los proyectos socio - productivos e integracin comunitaria estn orientados en un objetivo
en comn, el cual consiste en hacer de la comunidad de Villa Guadalupe la puerta de
entrada hacia el Monumento Natural Loma El Len, y desarrollar un parador turstico, donde
se
pueda
emprender
una
economa
sustentable.
En este sentido, indic Contreras, que por ejemplo la accin de construir una adoquinera en
la comunidad para adoquinar las calles, en vez de utilizar asfaltado, es primero porque el
asfalto es muy costoso y segundo para conservar la armona arquitectnica entre la
comunidad
y
el
Monumento
Natural.
Igualmente desarroll, que a travs de la Misin "Che" Guevara, las madres y jvenes de las
7 comunidades que comprende la comuna, estn aprendiendo a preparar dulces tpicos y la
realizacin de artesanas, para complementar el trabajo social y poltico que vienen
desarrollando desde el 17 de diciembre de 2003, cuando Villa Guadalupe decide separarse
definitivamente de lo que es Valle Verde, y forjar su propio camino.

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Las Comunas: de donde es su origen

Por: Amado Rivero

De donde viene la Comuna, sistema de vida Socialista. Los primeros

macr de la construccin de un liceo en una de la comunidad que

libro de contabilidad. Igualmente proponemos, que el Consejo

Filosfico a los fines de construir y sustentar el Estado Bolivariano

instituciones y empresas de propiedad comunal, social y estadal, los

* Crear el concejo general comunal, como rgano superior de consulta y

INGRESO DE LAS COMUNAS:

La decisin para la creacin o fusin de las comunas debe tomarse con el

PROYECTO DE LEY ORGNICA DE COMUNAS

PROYECTO DE LEY ORGNICA DE COMUNAS

Ejes Estratgicos de Desarrollo Territorial. Se entiende por ejes estratgicos de

lograr la suprema felicidad social y el desarrollo humano integral. Para ello es

2. Conformar el autogobierno para el ejercicio directo de funciones en la

contados a partir de la notificacin de su constitucin al rgano facilitador, tendr las

y cuando haya concurrido al referendo un nmero de electores y electoras igual o

establecen la tcnica legislativa, la Constitucin y leyes de la Repblica.

Poder Pblico, de transferencias de competencias y servicios a la Comuna.

afinidad con quienes representen los entes poltico-territoriales establecidos en la Ley

Artculo 29. Para ser miembro del Consejo de Ejecutivo se requiere:

8. Promover formas autogestionarias que provengan de la iniciativa de las

7. Defensa y Seguridad Integral.

Artculo 35. El Consejo de Planificacin Comunal tiene como finalidad:

2. Garantizar que el Plan de Desarrollo Comunal est debidamente articulado con el

Consejos Comunales de la Comuna.

los ciudadanos y ciudadanas integrantes o aspirantes de las organizaciones

lineamientos del Plan de Desarrollo Comunal, en correspondencia con el Plan de

todos los proyectos de inversin, transferencias y apoyo financiero y no financiero

Poder Pblico en las funciones de vigilancia, supervisin y control, de conformidad

considerarn revocados, siempre y cuando hayan concurrido al referendo un nmero

Artculo 55. Es un medio alternativo de justicia que promueve el arbitraje, la

Del rgano facilitador

Ministerio con competencia en materia de Comunas, en un lapso no mayor a treinta

CARACTERSTICAS DE LA COMUNA SOCIALISTA

1. La Comuna Socialista es una propuesta de ofensiva revolucionaria para

2. La Comuna Socialista expresa caractersticas propias de las

3. La Comuna Socialista rompe con la organizacin poltico territorial

4. En la Comuna Socialista la comprensin de lo comn, suma

5. La sincronizacin y articulacin entre las comunidades organizadas y

6. En la Comuna Socialista se trabaja en torno a los objetivos del Plan

7. Los objetivos de trabajo del Plan Comunal, se elaboran en consonancia

8. La Comuna Socialista representa una fase superior de organizacin de

9. La Comuna Socialista enmarca su surgimiento en el tercer ciclo de la

10. Se transforman las relaciones sociales de produccin, avanzando

11. Se genera una nueva cultura del trabajo, fundada en la superacin de

12. En la Comuna Socialista se promueve la transformacin integral del

13. En la Comuna Socialista se profundiza la lucha contra la corrupcin y

contralora social que la comunidad ejerce sobre stos, en torno a la

14. En la Comuna Socialista se realiza la constante formacin poltica e

15. En la Comuna Socialista se impulsa la preparacin del pueblo para la

16. En la Comuna Socialista se promueve y practica el internacionalismo y

17. El espacio territorial y la poblacin de la Comuna Socialista estar

1. Es importante diferenciar dos escalas de organizacin: Lo comunitario

Comunidad: Se corresponde con el espacio vital de las familias y

Comuna: Trata de la integracin y agregacin entre comunidades,

2. Las comunidades y las comunas no se decretan. A partir de los

3. Las categoras tiempo y espacio, as como la pertinencia de los

4. La flexibilidad de los niveles de organizacin del Estado constituido,

5. No debe establecerse lmites en relacin a la cantidad de Consejos

6. El rea geogrfica estar conformada por las poligonales de los

7. Diseo de la inversin equilibrada para impulsar el desarrollo

En la Comuna en Construccin Villas de San Jos Bolvar, en el Oeste de