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QUESTES EMBLEMTICAS DA POLTICA PBLICA DE EAD NO CONTEXTO

ATUAL
Daniela da Costa Britto Pereira Lima1
Cleide Aparecida Carvalho Rodrigues2
Juliana Guimares Faria3
RESUMO
O texto tem como objetivo refletir sobre questes
emblemticas da educao a distncia (EAD) e relacionlas com a proposta do novo Plano Nacional de Educao,
apresentado como Projeto de Lei em 2010, para o
decnio 2011-2020. Para a reflexo, apresentam-se a
estrutura do PNE do decnio 2011-2020, acompanhado
da anlise da presena da EAD e das tecnologias
educacionais nesse documento. Verifica-se, com essas
reflexes, que o foco da EAD passa a ser de uma
proposta de fomento ps-graduao stricto sensu e aos
cursos profissionais, deixando o questionamento sobre
estratgias para a institucionalizao e consolidao da
EAD no Brasil.
Palavras-chave: EAD, Polticas educacionais, PNE
ABSTRACT
The text aims to reflect on questions emblematic of elearning and relate them to the proposed new National
Education Plan (NEP), presented as a project in 2010, for
the decade 2011-2020. For reflection, we present the
structure of the NEP of the decade 2011-2020, together
with an analysis of the presence of the e-learning and
educational technology in this document. It is with these
considerations, the focus of e-learning becomes a
proposal for promoting the post-graduate studies and
professional courses, leaving questions about strategies
for the institucionalization and consolidation of e-learnig in
Brazil.
Keywords: E-learning,
Education Plan

polices

educational,

1. INTRODUO
1

Estudante de Ps. Universidade Federal do Goias. professoradanielalima@gmail.com

Doutora. Universidade Federal do Goias.
3
Mestre. Universidade Federal do Goias.
2

National

22

Este trabalho composto a partir de discusses do Grupo de Estudo Novas

Tecnologias e Educao (GENTE), promovido pela Faculdade de Educao da
Universidade Federal de Gois e parte de pesquisa de doutorado em Polticas
Pblicas, Estratgias e Desenvolvimento. Tendo como uma das temticas as polticas
pblicas de formao de professores, especificamente por meio da educao a
distncia (EAD), alguns integrantes deste grupo colocam aqui em pauta o Plano
Nacional de Educao para o decnio 2011-2020 (PNE 2011/2020). Este Plano est
em fase de aprovao no Congresso Nacional e foi construdo a partir de discusses
realizadas por meio da Conferncia Nacional de Educao (CONAE). Entretanto, no III
Seminrio de Educao Brasileira, realizado em maro de 2011, pelo Centro de
Estudos Educao e Sociedade (CEDES), foram apresentadas avaliaes e reflexes
referente ao PNE, as quais apontaram que o documento em tramitao no traduz os
resultados da CONAE, seja quanto: educao bsica escolar, educao infantil,
ensino superior; ensino mdio; gesto e implementao de polticas, financiamento e
controle social, educao e diversidade cultural; educao de jovens e adultos,
formao do profissional da educao e educao a distncia. Como reflexo deste
evento, apresenta-se a seguir alguns apontamentos sobre a temtica: questes
emblemticas da Poltica de EAD no contexto atual do novo Plano Nacional de
Educao para 2011-2020.
2. REFLEXES SOBRE O NOVO PLANO NACIONAL DE EDUCAO E A
EAD: AUSNCIA UM FIM?
O Projeto de Lei enviado ao Congresso Nacional apresenta vinte (20) metas e
175 estratgias, dentre as quais destacamos a ausncia de diretrizes para a EAD e a
difuso do uso das tecnologias em todos os nveis de educao como recurso
inovador.
Ao observar o Projeto de Lei, na tentativa de compreend-lo, categorizamos
suas metas para perceber de que forma a EAD e as tecnologias aparecerem, visto que
no PNE (2001-2010) esse tema tratado de forma especfica e exclusiva, denominada
de Educao a Distncia e Tecnologias Educacionais com diagnstico, diretrizes,
objetivos e metas prprias. Podemos fazer, ento, uma diviso das metas do Projeto
de Lei da seguinte forma: 01 meta voltada para a educao infantil; 01 meta para o

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ensino fundamental; 01 meta para o ensino mdio; 02 metas que enfatizam a

diversidade juntamente com o ensino mdio e com a educao bsica; 04 metas para
a educao bsica; 02 metas para educao de jovens e adultos; 01 meta para o
ensino profissional e tcnico; 03 metas para o ensino superior; 02 metas para
formao de professores; 02 metas para profissionalizao docente; 01 meta para o
investimento em educao no pas.
Podemos perceber que as metas para EAD esto difusas e que nenhuma est
voltada nica e exclusivamente para a educao a distncia ou para o uso das
tecnologias na educao.
Na verdade, esses temas permeiam as metas apresentadas e a EAD no
aparece como um item isolado e em nenhum momento apresentada como meta,
mas faz parte, assim como o uso das tecnologias, como modalidade e estratgia:
presenciamos a EAD na Meta 10 como estratgia do item 10.3, para ser uma
modalidade de fomento e integrao de jovens e adultos com a educao profissional;
na meta 11, para fomentar a expanso da oferta de educao profissional tcnica de
nvel mdio para ampliar a oferta e democratizar o acesso; e, por fim, na estratgia
14.4, dentro da meta 14, para expandir a oferta de cursos de ps-graduao stricto
sensu utilizando metodologias, recursos e tecnologias de educao a distncia,
inclusive por meio do Sistema Universidade Aberta do Brasil UAB.
Historicamente, no Brasil, a insero das TIC na escola tem sido feita sem o
devido preparo dos professores e sem propostas pedaggicas condizentes com o
contexto escolar. Ressalta-se, no percurso histrico, a criao da Secretaria de
Educao a Distncia/MEC, em 1995, a qual no garantiu articulao de projetos, que
envolviam tecnologias nas escolas ou capacitao de professores a distncia e na
atual poltica de governo (2011), foi extinta. Mas o que dificultou essa articulao? No
seria a ausncia de uma poltica nacional e da definio legal da regulamentao da
EAD? Como j apontava Medeiros:
parece faltar tambm definio de uma poltica de EAD dentro das
prprias universidades. Numa gesto desencontrada, as partes no
conseguem articular-se e o todo constitui-se de blocos isolados e
fragmentados com funes mal definidas e sem clareza de papis,
sem produo efetiva e ausente de resultados significativos [...]
(MEDEIROS, 2003, p. 164).

A partir de 2005, com a criao da UAB, a poltica nacional de EAD busca

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considerar as condies e necessidades reais de cada localidade e de suas demandas

para definio do processo de implantao de cursos a distncia, bem como a
insero das tecnologias como recurso pedaggico.
At a implantao da UAB pesquisas4 apontam que os projetos voltados para a
utilizao de tecnologias em processos de formao de professores, em geral,
aparecem lacunas de cunho pedaggico e operacional, das quais merecem ser
citadas:
- em geral, a internet vista como alternativa e no faz parte do formato original do
curso. Nos cursos de formao a distncia de professores utilizam-se materiais
impressos e vdeos. Quando so disponibilizados na internet mantm o mesmo
formato do impresso;
- as consultorias do MEC para o processo de planejamento e elaborao de materiais,
via de regra, foram de instituies estrangeiras, que nem sempre conhecem as
peculiaridades da realidade educacional brasileira. Na verdade, o Brasil tratado por
alguns consultores estrangeiros como um laboratrio para implantao de propostas
3

no campo da EAD ;
- os cursos, em geral, incentivam o professor a usar as tecnologias na sua formao e
em sua prtica profissional, como o caso do vdeo, mas constata-se que as
condies materiais do professor, e nem mesmo da escola, na maioria das vezes, no
favorecem essa prtica. Exemplo disso so os Kits do Programa TV Escola, que,
instalados em 1995, em todo Pas, hoje esto sucateados ou j no existem;
- cursos so ofertados por diferentes secretarias5 em momentos simultneos aos
professores (SESU, SAEB, SEED) gerando dificuldade para estes participarem
daqueles mais importantes para sua formao. Esse aspecto demonstra ausncia de
articulao entre as secretarias dentro do prprio Ministrio.
Vale destacar que a poltica de certificao massiva promovida pela ausncia
de articulao dos projetos e a implantao desenfreada da EAD, promovida pela
UAB, tem contribudo para intensificar o descrdito de sua qualidade no interior da
academia. Entretanto, importante destacar que essa caracterstica no exclusiva
da EAD, haja vista a vigncia dessa prtica em cursos de formao de professores
concentrados em finais de semana e frias, na modalidade presencial.

4
5

Medeiros (2003), Rodrigues (2006), Pretto (1999), Bonilla (2002)

Seed/MEC ofertava curso do PROINFO e Mdias na Educao, SEB (curso Prolicenciatura)

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Essas idias difusas acerca da qualidade do ensino presencial e da educao

a distncia so reforadas por documentos do prprio MEC6, que ainda no so claros
ao definir a Educao a Distncia, contribui para uma viso de ensino instrumental e
massificado da EAD.
Neste momento de reflexo nosso olhar de estranhamento sobre a adeso
plena das instituies pblicas federais e estaduais ao sistema UAB sem, contudo,
apresentar um processo de discusso acadmica sobre os objetivos e formas de
atuao dessa poltica nacional. Mediante as consideraes e a poltica de difuso dos
projetos de educao a distncia antes sob a tutela da Seed/MEC, agora difusa nas
diferentes secretarias e ministrios, nos provoca algumas questes:
- Qual o papel dos Ncleos/ Centros de EAD no interior das instituies de ensino
superior? Meros executores ou proponentes de uma poltica de EAD nas instituies?
- Qual o nvel de autonomia acadmica das instituies mediante o recurso financeiro
determinado pelo MEC para oferta de cada curso?
- Qual o papel dos estudiosos da educao e de suas organizaes representativas,
que at ento no apresentam participao expressiva nessa discusso? O que
motiva a adeso aos projetos solicitados pelo MEC? Financeiro ou acadmico?
Essas e outras questes esto sendo investigadas na pesquisa em andamento
intitulada: A Universidade Aberta do Brasil (UAB) na UFG: processo de implantao.
Outro aspecto que chama ateno refere-se intensa adeso, que em 2006
eram 18 e em 2010 so 88 instituies, que integram o Sistema UAB, entre
Universidades Federais, Universidades Estaduais e Institutos Federais de Educao,
Cincia e Tecnologia (IFETs). Neste contexto, a UAB divulgou que de 2007 a julho de
2009, foram aprovados e instalados 557 plos de apoio presencial com 187.154 vagas
criadas. Em agosto de 2009 foram selecionados mais 163 novos polos, no mbito do
Plano de Aes Articuladas (PAR), para equacionar a demanda e a oferta de formao
de professores na rede pblica da educao bsica, ampliando a rede para um total
de 720 polos.
Do ponto de vista poltico, pode-se dizer que a UAB, com a proposta de
parceria entre instituies e rgos governamentais, tentou instalar um processo de
institucionalizao da EAD solicitando: criao de um ncleo/centro de EAD e
6

Portaria N 2.253 de 18/10/2001; Decreto N 5.622, de 19 de dezembro de 2005; Relatrio da comisso

assessoria para educao superior a distncia designada pela Portaria do MEC n. 335, de 6 de fevereiro
de2002 Secretaria de Educao Superior, agosto de 2002.

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estruturao de sistema acadmico para EAD nas IFEs, criao de leis e conselhos de
plo; projetos de formao de equipes, dentre outras aes. Alm disso, cabia a cada
instituio e esfera proponente da criao dos polos, assumirem a estruturao,
adequao e manuteno conforme curso ofertado.
Entretanto, pode-se dizer que esse processo no atingiu seu objetivo, haja
vista alguns aspectos, tais como: ausncia de uma diretriz pedaggica para as
propostas de cursos as quais eram aprovadas mediante os parmetros financeiros
estabelecidos pela UAB, rotatividade das equipes internas da UAB e pouco
conhecimento das concepes e dinmicas de cursos a distancia bem como dos
processos institucionais das IES. Alem disso, outro agravante foram as mudanas de
governos municipais e estaduais que nem sempre cumpriram os acordos assinados
pelo seu antecessor, e quase sempre a forma de oferta de cursos nos plos era feita
sem estudo prvio de seus demandas, nem condies estruturais de funcionamento.
Por outro lado inegvel que este processo instaurou uma cultura de EAD no interior
do Brasil, que at ento era vista como privilgio de poucos atendidos pela iniciativa
privada e ainda gerou expectativas e oportunidades para uma populao at ento
excluda do ensino superior.
Ainda do ponto de vista poltico considera-se essencial a atuao das
instituies representativas da formao docente, tais como a ANFOPE7, ANPAE8,
ANPED9 e outras, no debate sobre EAD e as tecnologias na educao, pois os fruns
de discusso propostos pela UAB (at o momento 10), no propiciam espao para
discusses dessa ordem, atendo-se apresentao de experincias e sugestes de
propostas. fato pblico que a ANFOPE no reconhece a validade de cursos na
formao inicial de professores. Entretanto, entende-se aqui que a rejeio, pura e
simples, no suficiente para acompanhar e aprofundar estudos e pesquisas quanto
s concepes pedaggicas, formas de gesto e polticas voltadas para EAD, bem
como ao processo de sua institucionalizao por meio das polticas pblicas.
Do ponto de vista pedaggico, destaca-se que os referenciais de qualidade da
EAD, reestruturados em 2008, os quais defendem a autonomia acadmica das
instituies, (2008, p.7):
7

Associao Nacional pela Formao dos Profissionais da Educao.

Associao Nacional de Poltica e Administrao da Educao.
9
Associao Nacional de Ps-Graduao e Pesquisa em Educao.
10
Em 2008/2009 a coordenao nacional props encontros de reas de conhecimento e um encontro
internacional em 2009.
8

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No h um modelo nico de educao distncia! Os programas

podem apresentar diferentes desenhos e mltiplas combinaes de
linguagens e recursos educacionais e tecnolgicos. A natureza do
curso e as reais condies do cotidiano e necessidades dos alunos
so os elementos que iro definir a melhor tecnologia e metodologia a
ser utilizada, bem como a definio dos momentos presenciais
necessrios e obrigatrios, para estgios supervisionados, prticas
em laboratrios de ensino, tutorias presenciais nos plos
descentralizados de apoio presencial e outras estratgias (BRASIL,
2008).

Entretanto, as experincias exitosas, ou no, da implantao da EAD indicam

que essa autonomia depende diretamente da definio da concepo de formao
interna de cada instituio, a qual precisa estar presente nos documentos oficiais11 da
instituio e dos rgos reguladores do MEC, isto , qual a finalidade da ausncia de
diretrizes e metas para a EAD no novo PNE?
3. CONCLUSO: EM BUSCA DE UM FINAL...
Neste momento, nossa preocupao que a EAD deva servir para a melhoria
da qualidade do ensino e do ensino presencial, e estar imersa no contexto socialtecnolgico, no como um atendimento s necessidades do capitalismo vigente e nem
das imposies mercadolgicas e dos organismos externos, mas como possibilidade
verdadeira de incluso critica e social de quem a utiliza, tanto gestores e formadores,
quanto formandos.
A partir da contextualizao da EAD, considerando o seu histrico, importncia
e avano legal da sua regulao e o que est previsto neste PNE, defendemos aqui
uma proposta de EAD que vise a democratizao do acesso ao ensino superior
(conforme previsto na legislao), mas numa perspectiva da no-massificao, visto
que esta abordagem no contribui para a construo de um trabalho colaborativo. Isso
se deve ao fato de uma concepo de educao para formao e no certificao, que
infelizmente se faz presente nos objetivos polticos advindos de programas como o da
Universidade Aberta do Brasil (UAB) que, sobre o vu do discurso da democratizao
e acessibilidade, a EAD destinada formao que incorpora as tecnologias de
informao e comunicao, multiplica as vagas no ensino superior e otimiza o tempo
de formao. Alm disso, percebe-se nos discursos polticos e acadmicos o
11

Plano de Desenvolvimento Institucional (PDI), Sistema de Seleo, Sistema Acadmico, Resolues

internas, etc.

88

desconhecimento das abordagens pedaggicas apropriadas EAD, reduzindo-a ao

ensino de carter instrumental, j que a abordagem desenhada pelo sistema UAB
assemelha-se a predominncia fordista, uma vez que a diviso do trabalho
pedaggico e tecnolgico fragmentada.
Na proposta do novo PNE sobre a consolidao da EAD no pas, nas
instituies pblicas, no h nem previso de investimento em pesquisas na rea,
conforme estava previsto no PNE 2001-2010 (BRASIL, 2001).
Tendo como referncia contextual o modelo da Universidade Aberta do Brasil,
passamos a pontuar algumas questes emblemticas que se encontram a educao a
distncia no ensino superior, especificamente nas polticas pblicas educacionais:
- a difuso de uso das tecnologias em processos educativos indicados na proposta do
PNE 2011-2020, caracteriza-se como mero recurso de inovao e instrumento de
avaliao da qualidade do ensino;
- a proposta de fomentar a expanso da educao profissional e da ps-graduao
stricto sensu tendo como modelo a UAB, suscita a preocupao em implantar neste
nvel de formao acadmica um processo difusionista, configurado no modo de
organizao fordista do trabalho pedaggico;
- a ausncia de institucionalizao dos cursos a distncia desde a forma de ingresso,
modelo pedaggico, sistema de gesto e processos de certificao, nas instituies de
ensino superior, corrobora para o laise faire pedaggico e das polticas de formao
sem referenciais que garantem a qualidade dos referidos cursos; e
- ausncia de definio institucional do reconhecimento dos agentes partcipes de
cursos a distncia dentro da organizao funcional (tutor, professor autor, formador,
etc), caracteriza a EAD como atividade extra e no institucional.
Ento, percebe-se que, no PNE 2001-2010 o foco da EAD sai da regulao,
expanso e formao de professores e ensino profissionalizante para o vis de
continuidade exclusiva de expanso de oferta da educao profissional, ampliando o
foco no PNE de 2011-2020 para a EAD na ps-graduao stricto sensu,
desconsiderando a consolidao da graduao.
Como ficaro as polticas para institucionalizao da EAD na graduao e psgraduao lato sensu no ensino pblico, sem previso de nenhuma estratgia e meta
no novo PNE? Sabemos, aps dados divulgados no ltimo censo do ensino superior
(2011), que a EAD continua com expanso progressiva e superior aos cursos
presenciais. Com isso, trazemos outra indagao: como fica o processo de

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consolidao e institucionalizao da EAD no Brasil, visto que sua regulao recente

e no h elementos que possam demonstrar que este est sendo o melhor caminho?
Por fim, o alerta a ser feito de que a EAD aos moldes do que est posto no
PNE 2011-2020 aparece como uma modalidade ligada exclusivamente manuteno
do capitalismo competitivo, visto que est ligada formao para o trabalho. preciso
refletir de que forma a EAD pode superar a viso de alguns da academia, sendo a
EAD percebida muito mais como um instrumento de fortalecimento do capitalismo e de
atendimento aos organismos internacionais (principalmente com esse foco dado pela
proposta do novo PNE) e passe a ser uma estratgia efetiva de melhoria da qualidade
da educao superior e contributiva com a populao brasileira, focando a formao
critica e contextualizada.
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