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Unidad 1 Marco Legal De Las Organizaciones.

1.1

Constitucional.

El Derecho constitucional es una rama del Derecho pblico, dentro del


Derecho poltico, cuyo campo de estudio incluye el anlisis de las leyes
fundamentales que definen un Estado. De esta manera, es materia de estudio
todo lo relativo a la forma de Estado, forma de gobierno, derechos
fundamentales y la regulacin de los poderes pblicos, incluidas las relaciones
entre los poderes pblicos y ciudadanos.
1.1.1 Conceptos.
El derecho pblico es la parte del ordenamiento jurdico que regula las relaciones
entre las personas y entidades privadas con los rganos que ostentan el poder
pblico cuando estos ltimos actan en ejercicio de sus legtimas potestades
pblicas (jurisdiccionales, administrativas, segn la naturaleza del rgano que las
ejerce) y de acuerdo con el procedimiento legalmente establecido, y de los
rganos de la Administracin pblica entre s.
La caracterstica del derecho pblico es que sus mandatos no se encuentran
sujetos a la autonoma de la voluntad que pudiesen ejercer las partes (es decir
no pueden ser modificados por las partes en uso legtimo de su autonoma de la
voluntad, como s ocurre en el derecho privado). Son mandatos irrenunciables y
obligatorios, en virtud de ser mandados en una relacin de subordinacin por el
Estado (en ejercicio legtimo de su principio de imperio). La justificacin es que
regulan derechos que hacen al orden pblico y deben ser acatados por toda la
poblacin.
Tambin se ha definido al derecho pblico como la parte del ordenamiento jurdico
que regula las relaciones de supra ordenacin y de subordinacin entre el Estado
y los particulares y las relaciones de supra ordenacin, de subordinacin y de
coordinacin de los rganos y divisiones funcionales del Estado entre s.

1.1.2 Caractersticas.
Tradicionalmente, el derecho se ha dividido en las categoras de derecho pblico y
de derecho privado. No obstante esta divisin ha sido ampliamente criticada y en
la actualidad no tiene tanta fuerza, ante la aparicin de parcelas del ordenamiento
jurdico en las que las diferencias entre lo pblico y lo privado no son tan
evidentes. Aunque generalmente el derecho pblico hace referencia a las normas
que ordenan y regula a los rganos pblicos (estatales) entre s, y entre los
privados y pblicos.
Asimismo, habitualmente se suele definir el derecho pblico por contraposicin al
derecho privado. Sin embargo, se ha estimado que la clasificacin o distincin

entre derecho pblico y privado debe ser tomada con prudencia, al considerrsela
poco atractiva desde el punto de vista cientficos.
Como diferencias entre derecho privado y derecho pblico se suelen mencionar
las siguientes:

Mientras que en el derecho pblico predominara la heteronoma y las


normas de corte imperativo u obligatorio, en el derecho privado se hara
prevalecer la autocomposicin de los intereses en conflicto y las normas de
corte dispositivo (normas que actan en el caso de no haber acuerdo o
disposicin contractual previa entre las partes implicadas).

Las partes en el derecho privado se suponen relacionadas en posiciones de


igualdad, al menos terica. La tpica relacin de derecho pblico, en
cambio, estara marcada por una desigualdad derivada de la posicin
soberana o imperium con que aparece revestido el o los organismos
pblicos (poderes pblicos) que en ella interviene.

Se dice que las normas de derecho privado tenderan a favorecer los


intereses particulares de los individuos, mientras que en las normas de
derecho pblico estaran presididas por la consecucin de algn inters
pblico.

1.1.3 Garantas Constitucionales.


Los derechos constitucionales son aquellos incluidos en la norma constitutiva y
organizativa de un estado generalmente denominada constitucin que se
consideran como esenciales en el sistema poltico y que estn especialmente
vinculados a la dignidad humana. Es decir, son aquellos derechos que disfrutan de
un estatus especial en cuanto a garantas (de tutela y reforma) dentro del
ordenamiento jurdico. Es conocido el planteamiento filosfico-antropolgico segn
el cual donde nace una necesidad surge un derecho; este planteamiento tan lgico
aparece por primera vez en "La Repblica" de Platn. Los derechos
constitucionales se clasifican en derechos fundamentales o de primera
generacin, derechos econmicos, sociales y culturales o de segunda generacin
y derechos a un medio ambiente sano o de tercera generacin.

1.2 Administrativo.
Derecho administrativo es aquella rama del Derecho pblico que regula la
actividad del Estado, pero aquella que se realiza en funcin administrativa, en
especial, aquella relativas al poder Del Desarrollo Humano.
Tradicionalmente, se ha entendido que Administracin es una subsuncin del
Desarrollo Humano Del Mundo encargada del buen funcionamiento de los
servicios pblicos encargados de mantener el pblico y la seguridad y de entregar

a la poblacin diversas labores de diversa ndole (econmicas, educativas, de


bienestar, etc.).

1.2.1 Conceptos.
Antes de adntranos al estudio del significado de Derecho Administrativo es
pertinente tener claro el concepto de administracin; debido a la inevitable
relacin entre estas dos acepciones. (Rodrguez, 2005)
Por lo tanto, por administracin se puede entender toda serie de actos
encaminados a realizar y ejecutar acciones previamente planeadas, con el objetivo
de

lograr

el

funcionamiento

ptimo

de

un

determinado

ente.

Por su parte, frente a la nocin de Derecho Administrativo, podemos encontrar


diversas concepciones dadas por destacados doctrinantes, de las cuales
sobresalen las siguientes:
1.

El derecho administrativo est vinculado a la nocin de administracin; el estudio


de la estructura y de la actividad de la administracin constituye la temtica
principal del derecho administrativo; por ese objeto puede ser definido, como la
haca el profesor Andr de Laubadre: Por administracin se entiende el conjunto
de rganos encargados de cumplir las mltiples intervenciones del estado
moderno y de atender los servicios que el presta. (Vidal, 2008 P.2)
Con esta definicin, el autor plantea dos caractersticas del derecho administrativo;
una orgnica y otra finalista, la primera se refiere a los organismos facultados para
ejecutar y cumplir las funciones que tiene a cargo el estado. Mientras que la
segunda, implica el propsito que con el cumplimiento de dichas funciones se
persigue.

2.

() Podemos definir el derecho administrativo como el conjunto de principios y


reglas jurdicas que rigen la actividad administrativa de las entidades pblicas y de
las personas privadas que participan en esa actividad o que son afectadas por
ella.(Rodrguez, 2005 P. 21)

3.

Entendemos el derecho administrativo como el subsistema normativo o rama del


derecho positivo que tiene por objeto el conocimiento y la regulacin jurdica de los
rganos, sujetos, funciones y finalidades de la administracin pblica y de sus
relaciones con los asociados y la comunidad.(Santofimio, 2002 P.169)
Teniendo en cuenta lo anteriormente mencionado, podemos concluir que por
Derecho Administrativo se entiende, aquella disciplina del derecho destinada al
estudio del rgimen jurdico aplicable a la estructura, actos, obligaciones,
procedimientos y responsabilidades de las entidades estatales. De esta forma es
pertinente afirmar que el Derecho Administrativo tal y como es concebido cuenta
con independencia propia, con especialidad de conceptos, normas, teoras y
jurisdiccin, su autonoma deviene del derecho francs en el cual sta es
concebida como una caracterstica preponderante del derecho administrativo,
concibiendo que cuando el estado es parte en una relacin jurdica no es viable
aplicar normas de derecho privado si no que por el contrario debe existir un
derecho

especial

que

regule

este

tipo

de

circunstancias.

1.2.2 El Estado Y Sus Funciones.


Funciones del Estado, es decir, el conjunto o cada una de las funciones del
Estado; pueden ser entendidas como poderes del Estado (que en un Estado
Liberal estn sujetas al principio de Separacin de poderes y en una monarqua
absoluta o en un Estado totalitario se ejercen de forma plena por quien tiene todo
el poder -el gobernante absoluto-), o pueden ser entendidas como las
competencias de la administracin pblica, que son ejercidas como funciones
pblicas por distintos tipos de cargos pblicos (distintas magistraturas, cargos
electos, funcionarios, etc.)
Desde el punto de vista de la economa liberal clsica o el neoliberalismo, el papel
del Estado debe de ser el mnimo posible (para Adam Smith limitarse a
proporcionar seguridad jurdica y seguridad fsica -orden pblico- y cumplir
subsidiariamente aquellas funciones incompatibles con los beneficios individuales
que se espera de la iniciativa privada); mientras que para el keynesianismo o la
socialdemocracia debe haber algn tipo de intervencionismo estatal; que es
mxima en la economa planificada del comunismo sovitico y tiene distintos
grados en el corporativismo fascista.

1.2.3 Clasificacin De Los Actos Administrativos.

El acto administrativo, es el medio a travs del cual la Administracin pblica


cumple su objetivo de satisfacer los intereses colectivos o inters pblico. Es la
formalizacin de la voluntad administrativa, y debe ser dictado de conformidad con
el principio de legalidad. El tema del acto administrativo es de suma importancia
en el Derecho pblico, dado que el reconocimiento de un acto como administrativo
implica someterlo a un rgimen especial que lo diferencia de otras
manifestaciones estatales. Es una materia que ha sido muy discutida en la
doctrina jurdica, sostenindose diferentes definiciones, segn sea el concepto que
se tenga, en general, de la funcin administrativa.
CLASES DE ACTOS ADMINISTRATIVOS.
En cuanto a las clases de actos administrativos se pueden encontrar diferentes
sistemas clasificatorios.
A) ACTOS FAVORABLES Y ACTOS DE GRAVAMEN.
Distinguiremos entre los actos administrativos que amplan y actos administrativos
que restringen la esfera jurdica de los particulares.
Actos favorables o declarativos de derechos: son los que amplan de esfera
jurdica de los particulares, creando o reconociendo un derecho o ventaja jurdica.
No precisan motivacin ni fundarse en normas con rango de ley. Son actos fciles
de dictar pero difciles de anular o revocar. Excepcionalmente, pueden ser
retroactivos, sin embargo, no pueden ser revocados sino a travs de los
procedimientos formalizados. Ejemplo de actos favorables son las admisiones,
autorizaciones, concesiones...
Actos de gravamen restrictivo son aquellos que limitan la libertad o los derechos
de los administrados, o bien les imponen sanciones. Es decir, consisten en una
inmisin en uno de los derechos del particular en la negociacin de una
determinada ventaja o en la determinacin del nacimiento de una obligacin a su
cargo. El ordenamiento impone determinadas garantas defensivas de los
destinatarios siendo inexcusable el trmite la audiencia del interesado y la
motivacin sin que en ningn caso pueda reconocrseles efectos retroactivos.
Cabe revocacin siempre que, no constituya dispensa o exencin no permitida por
las leyes y no sea contraria al principio de igualdad, al inters pblico o al
ordenamiento jurdico. Por el contrario, la revocacin o anulacin no encuentra en
principio dificultades formales, pudiendo acordarse sin audiencia de los
interesados y sin necesidad de motivacin. Como ejemplos, podemos citar las
sanciones, expropiaciones...
Una parte de la doctrina, representada entre otros por el profesor Ral Bocanegra,
considera apropiado incluir en esta clasificacin una categora intermedia recogida
de la doctrina alemana, que sera los actos administrativos con doble efecto
(dappelwirkung). Esta categora a su vez se subdividira en dos:

Por un lado, encontraremos los actos administrativos con efectos frente a terceros
(drittwirkung). Un ejemplo de ellos puede ser una licencia para la realizacin de
una actividad industrial, que afecta tanto al titular de la actividad autorizada como
a los vecinos del lugar en que se instale, pudiendo ser, por tanto, un acto que
causa un efecto beneficioso a unos y perjudicial a otros.
Por otro lado, estn los actos administrativos con efectos mixtos (mischwirkung),
que producen a la vez y respecto de la misma persona efectos beneficiosos y
perjudiciales. Un ejemplo es la resolucin que concede solo una parte de la
solicitud de un ciudadano.
B) ACTOS QUE NO CAUSAN ESTADO EN LA VA ADMINISTRATIVA Y ACTOS
QUE LO PRODUCEN.
Los actos que no causan estado son aquellos que no expresan de manera
definitiva la voluntad de la organizacin administrativa en que se producen, porque
son susceptibles de recurso ante el superior jerrquico del rgano que los dict
antes de acudir a la va judicial.
Por el contrario, los actos que causan estado, poniendo fin a la va administrativa,
slo son susceptibles de recurso contencioso administrativo o de revisin de oficio.
C) ACTOS ORIGINARIOS Y CONFIRMATORIOS.
Los actos originarios ponen fin a un procedimiento que se plantea por primera vez
en relacin con una concreta cuestin y para un caso determinado.
Los actos confirmatorios se limitan a reproducir o a confirmar otro acto dictado
sobre el mismo asunto, con idnticos sujetos y en base a iguales pretensiones y
argumentos. Este tipo de actos no son impugnables salvo que sean nulos de pleno
derecho.
D) ACTOS REGLADOS Y DISCRECIONALES.
Los actos discrecionales, frente a los actos reglados, son aquellos dictados en
materias definidas legalmente como discrecionales, que no son susceptibles de
control jurisdiccional, o en ejercicio de potestades discrecionales, esto es,
susceptibles de enjuiciamiento limitado.
El TS. Ha definido la potestad discrecional como: la capacidad de opcin, sin
posibilidad de control jurisdiccional, entre varias soluciones, todas ellas igualmente
vlidas por permitidas por la ley. Por lo tanto, no hay que confundir
discrecionalidad con arbitrariedad. En cualquier caso la libertad de apreciacin no
es absoluta sino que exige un razonamiento que lo justifique.
E) ACTOS EXPRESOS Y ACTOS PRESUNTOS.
Los actos expresos son aquellos en los que la administracin manifiesta su
voluntad por cualquier medio permitido por la ley produciendo efectos jurdicos.

Los actos presuntos son aquellos en los que la administracin no manifiesta su


voluntad (silencio administrativo). El silencio administrativo es el comportamiento
del que no manifiesta ninguna voluntad.
El silencio es un hecho, no un acto jurdico; lo que sucede es que en el Derecho
Administrativo, y con objeto de asegurar el derecho a la garanta judicial, el acceso
al proceso o bien la efectividad de otros derechos de carcter sustantivo que
puedan resultar bloqueados por la inactividad de la administracin, se atribuye al
silencio unas veces significado desestimatorio (silencio negativo), y otras veces
estimatorio (silencio positivo), que es la regla general que instaura la LPC.
F) ACTOS RESOLUTORIOS Y DE TRMITE
Los actos resolutorios son los actos propiamente dichos, las resoluciones
administrativas.
Los actos de trmite, sin embargo, son los que se producen durante el curso de un
procedimiento, que culminar, normalmente, con una resolucin. Los actos de
trmite no tienen vida jurdica propia, sino que se refunden en la resolucin que
pone fin al procedimiento. Por ejemplo, son los informes, las propuestas...
Solo las resoluciones administrativas son susceptibles de recurso, aunque
excepcionalmente, tambin pueden serlo los actos de trmite denominados
cualificados, es decir, que imposibiliten la continuacin del procedimiento, causen
indefensin o violen algn derecho fundamental.
G) ACTOS SIMPLES Y ACTOS COMPLEJOS
Los actos simples son los actos ordinarios, en los que un solo rgano tiene
atribuida la competencia para decidir.
En los actos complejos, la competencia resolutoria es mixta, siendo compartida
por dos o ms rganos. Un ejemplo sera la resolucin de un Rector de una
Universidad y del Insalud por el que se nombra a un concursante catedrtico de
Universidad con plaza vinculada como mdico de un hospital de dicha institucin.
H) ACTOS CONSTITUTIVOS Y DECLARATIVOS
Los actos constitutivos son los que innovan las resoluciones jurdicas de los
destinatarios, los que crean una nueva situacin jurdica en la esfera del particular.
Los actos declarativos son los que se limitan a certificar, acreditar, o inscribir en
Registros Administrativos hechos o situaciones, sin alterar las relaciones jurdicas
a las que se refieren.

1.2.4 Responsabilidad Del Estado.


Se denomina responsabilidad del Estado a la obligacin que pesa sobre ste de
reparar los daos causados por el hecho ilcito de sus rganos. La responsabilidad

del Estado se basa en el principio de que todo dao causado ilcitamente por l,
debe ser reparado de buena fe.
Tambin se basa en el principio de igualdad ante las cargas pblicas, una variante
de la igualdad ante la ley, en el sentido de que nadie puede soportar ms
exacciones o perjuicios de parte del Estado que aquellos que la ley expresamente
seala como obligatorios o lcitos.
Actualmente se considera como un principio general de Derecho pblico que el
Estado debe reparar todos los daos ilegtimos que cause a los ciudadanos, pero
el tema est generalmente tratado en las legislaciones a propsito de los daos
provocados por la Administracin del Estado. En el campo del derecho
internacional el Estado adems puede tener responsabilidad internacional
derivada de actos ilcitos y crmenes internacionales, independientemente de la
respectiva responsabilidad individual de aquellos responsables. [

1.2

Tributario.

El Derecho tributario o Derecho fiscal es una rama del Derecho pblico, dentro
del Derecho financiero, que estudia las normas jurdicas a travs de las cuales el
Estado ejerce su poder tributario con el propsito de obtener de los particulares
ingresos que sirvan para sufragar el gasto pblico en reas a la consecucin del
bien comn. Dentro del ordenamiento jurdico de los ingresos pblicos se puede
acotar un sector correspondiente a los ingresos tributarios, que por su importancia
dentro de la actividad financiera del Estado y por la homogeneidad de su
regulacin, ha adquirido un tratamiento sustantivo.

1.3.1 Fundamento Legal.


Razn principal o motivo con que se pretende afianzar (afirmar, hacer firme) y
asegurar (real, seguro, certeza) una norma, acto o hecho jurdico.

1.3.2 obligaciones fiscales.


Para determinar cules son los impuestos que debemos pagar, es necesario
consultar cada una de las leyes fiscales, como por ejemplo la del Impuesto sobre
la Renta (ISR) y la del Impuesto al Valor Agregado (IVA), en las que se precisa
quienes son los obligados, cuales son los actos o actividades que estn gravados
as como sus correspondientes excepciones, como se determina la base del
impuesto, las tasas o tarifas aplicables a cada caso y el procedimiento para
calcular el monto que debe pagarse y la periodicidad del pago.

1.3.3 generalidades de las leyes aplicables.


Las leyes generales son concebidas, elaboradas y promulgadas para regir
situaciones corrientes aplicables a la generalidad de las personas y casos. Son

normas que se refieren a clases de sujetos y ocasiones determinadas.


Normalmente las leyes tienen este carcter, pues son hechas para regular y regir
situaciones generales dentro de la convivencia humana.

1.3.3.1 leyes ISR.


El Impuestos sobre la Renta (ISR) en Mxico es un impuesto directo sobre la
ganancia obtenida; es decir, por la diferencia entre el ingreso y las deducciones
autorizadas obtenido en el ejercicio fiscal. Este impuesto debe ser pagado de
manera mensual (a cuenta del impuesto anual) al Servicio de Administracin
Tributaria, o a las Oficinas Autorizadas por las Entidades Federativas segn lo
marque la Ley y la normatividad en Materia de Coordinacin Fiscal entre la
Federacin y las Entidades Federativas.
La actual ley del impuesto sobre la renta entr en vigor el 1 de enero de 2002,
abrogando la ley que haba estado vigente desde el 1 de enero de 1981. Esta ley
tiene su reglamento correspondiente.

1.3.3.2 LIETU.
El Impuesto Empresarial a Tasa nica (IETU) era un impuesto aplicable en
Mxico. La Ley del Impuesto Empresarial a Tasa nica, que fue aprobada por el
mismsimo nada ms y nada menos que Congreso de la Unin el 1de junio de
2007 y entr en vigor el 1 de enero del 2008, form parte del paque te de Reforma
Fiscal propuesto por el Poder Ejecutivo hasta que fue abrogado en 2013 con la
nueva reforma fiscal del Presidente Enrique Pea Nieto.
Conforme a lo previsto en el artculo 1 de la Ley del Impuesto Empresarial a Tasa
nica vigente, estn obligadas al pago del impuesto empresarial a tasa nica las
personas fsicas (con actividad empresarial o rgimen intermedio) y las morales
residentes en territorio nacional, as como los residentes en el extranjero con
establecimiento permanente en el pas por los ingresos que obtengan,
independientemente del lugar en donde se generen, por la realizacin de las
siguientes actividades:

Enajenacin de bienes

Prestacin de servicios independientes

Otorgamiento del uso o goce temporal de bienes y servicio Despus de una


larga espera para este impuesto, el IETU, la Suprema Corte de Justicia de
la Nacin, lo decreta constitucional, la ley del impuesto empresarial a tasa
nica el pasado 9 de febrero de 2010, al negar el amparo a varias
empresas (amparadas). da el fallo a y dice en un comunicado de "No
vulnera los principios constitucionales de equidad, proporcionalidad y

legalidad tributaria", determinaron los ministros de la Suprema Corte. as


mismo Permite la deduccin de regalas entre partes independientes y las
prohbe cuando se trata de partes relacionadas. El IETU "no vulnera el
principio de legalidad tributaria, ya que su objeto se encuentra delimitado en
dicho ordenamiento," sealando que ste corresponde a los ingresos
brutos, sin perjuicio de las deducciones y crditos que prev la ley.

1.3.3.3 LIVA.
i.v.a. impuesto que agregaba el consumo, si no consumo no pago.
I.s.l.r. Si gano y elevo mi patrimonio de un ejercicio a otro se pagan ms
impuestos.
Exencin: es la dispensa total o parcial del pago de la obligacin tributaria
otorgada por la ley (art. 73 COT)

1.3.3.4 LIA
Ley del impuesto al activo.
Sujetos del impuesto.
El articulo 1.- las personas fsicas que realicen actividades empresariales y las
personas morales, residentes en Mxico, estn obligadas al pago del impuesto, al
activo por el activo que tengan, cualquiera que sea su ubicacin. Las residentes
en el extranjero que tengan un establecimiento permanente en el pas, estn
obligadas al pago de impuesto por el activo atribuible a dicho establecimiento.

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