MINJUS - Guía Práctica Sobre La Validez y Eficacia de Los Actos Administrativos en El Ordenamiento Jurídico Peruano - 2014

Gua prctica sobre la validez y eficacia de los actos
administrativos en el ordenamiento jurdico peruano

Direccin General de Desarrollo y Ordenamiento Jurdico
Gua prctica sobre la validez y eficacia de los actos

administrativos en el ordenamiento jurdico peruano
Gua prctica sobre la validez y eficacia de los actos administrativos

en el ordenamiento jurdico peruano
DANIEL AUGUSTO FIGALLO RIVADENEYRA

Ministro de Justicia y Derechos Humanos
JORGE MANUEL PANDO VLCHEZ
Viceministro de Justicia
HENRY JOS VILA HERRERA
Viceministro de Derechos Humanos y Acceso a la Justicia
Ignacio Hugo Vallejos Campbell
Secretario General
TOMMY R. DEZA SANDOVAL

Director General de Desarrollo y Ordenamiento Jurdico
ANA MARA VALENCIA CATUNTA
Directora de Desarrollo Jurdico y Proyectos Normativos
Responsables de la elaboracin y revisin:
ALFIERI BRUNO LUCCHETTI RODRGUEZ
Asesor Legal de la DireccinGeneral de Desarrollo y Ordenamiento Jurdico
MARIBEL GIOVANNA MLAGA ALALUNA
Asistente legal de la Direccin General de Desarrollo y Ordenamiento Jurdico
ALBERTO CAIRAMPONA ARROYO
Consultor
Primera Edicin: mayo de 2014

Tiraje: 2,500 ejemplares
DISTRIBUCIN GRATUITA
2014 - Ministerio de Justicia y Derechos Humanos
Calle Scipin Llona 350, Miraflores, Lima 18
Hecho el Depsito Legal en la Biblioteca Nacional del Per
N 2014-07586



NDICE
PRESENTACIN 9
I.
1.

2.
MARCO CONCEPTUAL DEL ACTO ADMINISTRATIVO

Concepto de acto administrativo
1.1 Declaracin de las entidades: Unilateral
1.2 Destinada a producir efectos jurdicos externos
1.3 Recae en derechos, intereses y obligaciones de los administrados
1.4 En una situacin concreta
1.5 En el marco del Derecho Pblico
Clases de acto administrativo
11
11
11
12
12
12
13
II. DE LA VALIDEZ DEL ACTO ADMINISTRATIVO

1.
2.
3.

4.

5.
Concepto de validez y su diferencia con la eficacia

De la presuncin de validez y estabilidad de los actos administrativos
Requisitos de validez del acto administrativo
3.1 Competencia
3.2 Objeto o contenido
3.3 Finalidad pblica
3.4 Procedimiento regular
3.5 Motivacin
De la nulidad de los actos administrativos
4.1 Nulidad planteada por el administrado
4.2 Nulidad de oficio
4.3 rgano encargado de plantear la nulidad
4.4 Efectos de la declaracin de nulidad
4.5 Alcances de la nulidad
Conservacin del acto administrativo
15
15
16
16
17
17
18
18
21
21
21
21
22
22
23
III. DE LA EFICACIA DEL ACTO ADMINISTRATIVO

1.
2.

3.

Concepto de eficacia
Manifestaciones de la eficacia: ejecutividad y ejecutoriedad
2.1 Ejecutividad
2.2 Ejecutoriedad
2.3 De la ejecucin forzosa
2.4 De la suspensin de la ejecucin
Clases de eficacia
3.1 Eficacia anticipada
3.2 Eficacia diferida
25
25
25
26
27
28
28
28
29
IV. NOTIFICACIN DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS

1. De la notificacin: naturaleza y principios

1.1 Naturaleza y funcin

1.2 De la obligacin de notificar como garanta del derecho

al debido proceso

1.3 De lo establecido por la LPAG

1.4 Principios del Derecho que rigen el acto de notificar
31
31
31
33
33

2.

3.
4.

Modalidades de notificacin
2.1 Notificacin personal
2.2 Notificacin a pluralidad de interesados
2.3 Notificacin a travs de medios alternativos: Notificacin electrnica
2.4 Rgimen de publicacin de los actos administrativos
2.5 De la notificacin de actos administrativos en el extranjero
Dispensa de la notificacin
Procedimiento General de Notificacin
4.1 Contenido y plazo de la notificacin
4.2 Trmino de la distancia
4.3 Vigencia de las notificaciones
4.4 Notificaciones defectuosas y su saneamiento
34
35
35
39
41
41
42
42
42
43
43
43
ANEXO 1
45
ANEXO 2
46
ANEXO 3
47
BIBLIOGRAFA 51

PRESENTACIN
El Ministerio de Justicia y Derechos Humanos, en el marco de sus competencias, tiene
como funcin velar porque la labor del Poder Ejecutivo se enmarque dentro del respeto
de la Constitucin Poltica del Per, as como del principio de legalidad. Asimismo,
orienta y asesora jurdicamente a las entidades que forman parte de la Administracin
Pblica con la finalidad de garantizar el Estado Constitucional de Derecho y fortalecer
la institucionalidad democrtica de nuestro pas.
En ese orden de ideas, esta Direccin General como rgano de lnea, tiene entre
sus funciones realizar publicaciones con el objeto de difundir los criterios jurdicos
contenidos en informes u opiniones sobre la aplicacin e interpretacin de normas de
carcter general, as como doctrina vinculada al Derecho Pblico o Privado.
Bajo tal consideracin, se ha estimado conveniente que la presente Gua verse sobre
los alcances de la validez y la eficacia del acto administrativo; as como, la importancia
de un adecuado procedimiento de notificacin de las actuaciones administrativas.
Su contenido ha sido redactado en un lenguaje claro y sencillo, al alcance que los
funcionarios y servidores pblicos, abogados, estudiantes de derecho, as como la
ciudadana en general.
Consideramos que este documento resulta importante, puesto que las entidades de la
Administracin Pblica tienen como una de sus principales manifestaciones al acto
administrativo, el que sin lugar a dudas posee una incidencia y un efecto directo
importante, respecto del ejercicio de los derechos e intereses de los ciudadanos. Por
tal motivo, resulta relevante que, como parte del procedimiento administrativo, se
comprenda la importancia de emitir actos administrativos que se condigan con el
ordenamiento jurdico establecido en un Estado Social de Derecho.
En suma, aspiramos que esta Gua resulte ser fundamental para los funcionarios
pblicos, operadores jurdicos y ciudadana en general, a fin de que ellos conozcan
de las implicancias y alcances que tiene el acto administrativo como manifestacin de
voluntad de las entidades que forman parte de la Administracin Pblica.
Mayo de 2014

10

VALIDEZ Y EFICACIA DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS

I. MARCO CONCEPTUAL DEL ACTO ADMINISTRATIVO
1.
Concepto de acto administrativo
De acuerdo a lo establecido en el Numeral 1.1. del Artculo 1 de la Ley N 27444, Ley de

Procedimiento Administrativo General (en adelante, LPAG) son actos administrativos,
las declaraciones de las entidades que, en el marco de normas de derecho pblico,
estn destinadas a producir efectos jurdicos sobre los intereses, obligaciones o
derechos de los administrados dentro de una situacin concreta.
Si desglosamos el concepto de acto administrativo, podemos hacer referencia a los
siguientes elementos:
1.1
Declaracin de las entidades: Unilateral
Componen el acto administrativo las declaraciones unilaterales de las entidades

pblicas que poseen incidencia jurdica en cuanto a sus efectos respecto de los
derechos, intereses y obligaciones de los administrados. La declaracin exterioriza
una decisin asumida por la Administracin Pblica; una opinin, sustentada en el
ordenamiento jurdico administrativo; o una constatacin. Es una expresin producto
del anlisis o juicio realizado por la Administracin Pblica en el ejercicio de sus
funciones (DANS ORDEZ, 2010, pg. 21).
Resulta necesario que la declaracin, provenga de entidades conocidas como
Administracin Pblica en uso de las facultades que por Derecho Pblico se le otorgan;
tales como aquellas a que hace referencia el Artculo I del Ttulo Preliminar de la LPAG;
constituyndose as, la declaracin unilateral de las entidades, como un elemento de
distincin que la doctrina utiliza respecto de los actos jurdicos.
La unilateralidad se explica por la forma en que la Administracin Pblica ejerce su
autoridad. Y es que las declaraciones de la misma se generan en base a una conviccin
forjada unilateralmente; la misma que las sustenta. Es innegable la participacin del
administrado para la obtencin de dichas declaraciones; sin embargo, el origen de las
mismas solo se encuentra en la decisin que la Administracin Pblica asuma en su
esfera, a la luz de los mandatos legales que la vinculan (MORN URBINA, 2003, pg.
138).
1.2
Destinada a producir efectos jurdicos externos
Los efectos de las decisiones administrativas asumidas por la Administracin

Pblica siempre tendrn repercusin externa, es decir fuera de la esfera propia
de la organizacin administrativa. Es importante reconocer en los efectos ciertas
caractersticas particulares tales como: ser directos, de naturaleza pblica y contenido
subjetivo; elementos que servirn de distincin, respecto de otras manifestaciones de
la Administracin Pblica, tales como los actos de administracin o actos internos
de la administracin (v.g. informes, opiniones, proyectos, actos de trmite) (MORN
URBINA, 2003, pg. 141).
En este extremo resulta relevante tener en cuenta que el acto administrativo es emitido
a partir de una relacin jurdica administrativa entre la Administracin Pblica y el
administrado.
11

1.3
Recae en derechos, intereses y obligaciones de los administrados
Las declaraciones de voluntad de la Administracin Pblica estn destinadas siempre

a modificar la realidad jurdica preexistente. El acto administrativo supondr crear,
modificar, regular o extinguir relaciones jurdicas con carcter administrativo a travs
del ejercicio de una potestad unilateral preestablecida legalmente. En ese sentido,
el acto administrativo otorgar derechos especficos, regular relaciones jurdicas
administrativas o las extinguir de acuerdo a los alcances de la declaracin especfica
que emita la autoridad administrativa (MARTIN TIRADO, 2009, pg. 130).
Ese efecto del acto administrativo hace necesaria la determinacin normativa de los
alcances, incidencia y garantas que deben preservarse en pro de los administrados
quienes se vern afectados por esta actuacin. Vale sealar que, en virtud de este
elemento se excluyen de la naturaleza de acto administrativo aquellas actuaciones
del procedimiento que producen efectos indirectos en el mbito externo, tales como
informes, dictmenes, entre otros actos de la Administracin Pblica.
1.4
En una situacin concreta
Este elemento permite la distincin entre el acto administrativo y el reglamento; pues

mientras el segundo es abstracto y general, el primero tiene efecto sobre una situacin
determinada y concreta.
12
Resulta necesario advertir que la concrecin, como elemento esencial para configurar
el acto administrativo; no supone necesariamente la individualidad del administrado
(incidido por el acto); toda vez que existen actos administrativos, cuyos efectos se
encuentran dirigidos a un grupo indeterminado de personas y sobre una situacin
jurdica que no deja de ser concreta (MARTIN TIRADO, 2009, pgs. 141-142).
1.5
En el marco del Derecho Pblico
Los actos administrativos constituyen declaraciones de voluntad de la Administracin

Pblica emitidas dentro de su mbito de actuacin, el cual se encuentra sometido a
las normas de Derecho Pblico. Ello, para determinar cundo es que nos encontramos
ante un acto administrativo; sin embargo y en virtud de la necesidad de que las
Administraciones Pblicas puedan actuar, en el cumplimiento de sus finalidades
pblicas, sin su carcter institucional es que se dan manifestaciones excluidas del
concepto acto administrativo.
Existen, en virtud de este elemento, actuaciones asumidas por la Administracin
Pblica que al encontrarse revestidas del derecho comn deben ser excluidas de la
denominacin de acto administrativo; y es que la Administracin Pblica, en dichas
circunstancias, no acta en ejercicio de sus potestades pblicas (Por ejemplo, cuando
la Administracin Pblica concerta un contrato con un particular o se somete a
arbitraje en el marco de una relacin contractual) sino ms bien en el marco de una
relacin jurdica o empresarial a la que se somete (MORN URBINA, 2003, pgs.
142-143).

ELEMENTOS DE LA DEFINICIN DE ACTO ADMINISTRATIVO
MANIFESTACIN
DE VOLUNTAD
UNILATERAL
PRODUCE EFECTOS
JURDICOS
EXTERNOS
EN UNA
SITUACIN
CONCRETA
2.
RECAE EN DERECHOS,
INTERESES Y
OBLIGACIONES DE LOS
ADMINISTRADOS
EN EL MARCO DEL
DERECHO
PBLICO
Clases de acto administrativo
13
La presente clasificacin funge de catlogo diferenciador que resulta importante tener

en cuenta dada la implicancia que cada acto administrativo tiene segn sus efectos y
alcances (MARTIN TIRADO, 2009, pgs. 142 144).
Hecha la observacin inicial, a continuacin, presentamos diversas consideraciones
para la clasificacin:
CLASES DE ACTO ADMINISTRATIVO
TIPOS
CONSIDERACIONES
Actos favorables
Actos de gravamen
Los primeros producen derechos e intereses mientras que los segundos imponen sanciones, limitaciones o restricciones al ejercicio a los derechos de
los administrados.
Actos resolutorios
Actos de trmite
Los primeros son los actos propiamente dichos, las

resoluciones administrativas en tanto que los llamados de trmite son los que se producen en el
curso de un procedimiento que culminar normalmente con una resolucin. Los actos de trmite no
tienen vida jurdica propia, sino que se refunden en
la resolucin que pone fin al procedimiento.

14
Causan estado en la
va administrativa
No lo producen
Constituye un elemento diferenciador central para

determinar cundo un acto podr ser recurrido en
va contencioso administrativa.
Actos originarios
Actos confirmatorios
Actos originarios son los que ponen fin a un procedimiento que se plantea por vez primera en relacin con una concreta cuestin y para un caso
determinado. Los actos confirmatorios son los que
se limitan a reproducir o confirmar otro acto previo
dictado sobre el mismo asunto, idnticos sujetos,
y con base en iguales pretensiones y argumentos.
Actos simples
Actos complejos
Mientras que en uno se requiere una actuacin sencilla de la Administracin Pblica; en los segundos
es posible la actuacin de una pluralidad de instituciones e incluso sistemas administrativos.
Actos constitutivos
Actos declarativos
Son actos constitutivos los que crean derechos y declarativos los que los reconocen.
Actos reglados
Actos discrecionales
Los actos administrativos reglados se dictan en el

marco de las condiciones del ordenamiento jurdico
y sus normas; los discrecionales suponen el ejercicio de potestades por la administracin en razn del
inters pblico.
CONCEPTO DE ACTO ADMINISTRATIVO

> Resulta importante advertir y comprender el alcance y contenido

de cada uno de los elementos que componen el concepto de acto
administrativo; dado que en la prctica son de suma utilidad para
diferenciar al acto administrativo de otras manifestaciones de la
Administracin Pblica; tales como el Reglamento, los actos de
administracin interna o los contratos administrativos.
> As, por ejemplo, un Reglamento tiene un efecto erga omnes,

se encuentra dirigido a supuestos abstractos, forma parte del
ordenamiento y no se agota con el cumplimiento. En ese orden
de ideas, distinto resulta el acto administrativo, el mismo que se
caracteriza por su efecto particular, carcter concreto y prdida de
vigencia con el solo cumplimiento.
> Por otro lado, diferenciar al acto administrativo del contrato y de los
actos de administracin su naturaleza unilateral y el efecto externo
a la esfera de la Administracin Pblica que posee, respectivamente.

II. DE LA VALIDEZ DEL ACTO ADMINISTRATIVO

1.
Concepto de validez y su diferencia con la eficacia
El Artculo 8 de la LPAG define al acto administrativo vlido como aquel dictado

conforme al ordenamiento jurdico; debiendo considerar para tal fin los requisitos
desarrollados por dicha norma.
Resulta importante sealar que la LPAG ha desarrollado los conceptos validez
y eficacia de los actos administrativos precisando adems sus diferencias. En ese
sentido, denomina la validez del acto remitindonos directamente a la conformidad del
mismo con el ordenamiento jurdico; asimismo, define a la eficacia como el momento a
partir del cual el acto administrativo produce sus efectos. Debemos precisar, conforme
lo advierte la doctrina, que los conceptos de validez y eficacia desarrollados en la LPAG
no necesariamente coinciden con lo consagrado en el Cdigo Civil por lo que el estudio
y anlisis dogmtico de su rgimen jurdico, debe realizarse exclusivamente desde la
perspectiva de la regulacin del Derecho Administrativo (DANS ORDEZ, 2003,
pg. 226).
Es decir, la eficacia constituye un estadio del acto administrativo que luego de ser
elaborado y emitido surte jurdicamente los efectos para los cuales fue creado; por el
contrario, es clara la cita al sealar que la validez supone que el acto cumpla con los
requisitos que la norma general establece para su apego al ordenamiento.
2.
De la presuncin de validez y estabilidad de los actos administrativos
En virtud del Artculo 9 de la LPAG se establece la presuncin de validez de los actos

administrativos conforme al cual, todo acto administrativo ser considerado vlido
en tanto que su nulidad no sea expresamente declarada en sede administrativa o por
autoridad jurisdiccional.
A travs de este principio se consagra una presuncin iuris tantum (admite prueba
en contrario); siendo una garanta para las actuaciones de la Administracin
Pblica en el marco de sus funciones en tutela del inters pblico. Dado que los
cuestionamientos que realicen los administrados debern ser confirmados por las
autoridades administrativas o judiciales competentes para controlar la legalidad de
los actos administrativos.
Si no existiera tal principio toda la actividad estatal podra ser cuestionada con la
posibilidad de justificar la desobediencia como regla normal en el cumplimiento de
los actos administrativos, obstaculizando el cumplimiento de los fines pblicos al
anteponer el inters individual y privado al bien comn, sin atender a la preponderancia
que aquellos representan como causa final del Estado (DANS ORDEZ, 2003,
pgs. 227 y 228).
En concordancia con lo explicado, el Numeral 2 del Artculo 12 de la LPAG establece
que solo respecto de los actos administrativos expresamente declarados nulos, ya sea
por la propia Administracin Pblica, en virtud de los recursos que puedan haber
interpuesto los interesados o, en base a la potestad de declarar la nulidad de oficio
de sus propios actos, o por el Poder Judicial en ejercicio de su poder de control de la
legalidad de la actuacin administrativa, los particulares y los servidores pblicos
podrn oponerse o negarse al cumplimiento de estas actuaciones administrativas.
Debemos sealar que dicho principio posee importantes consecuencias (MARTIN
TIRADO, 2009, pg. 164):
15

i.
ii.
3.
La declaracin administrativa transforma la situacin jurdica preexistente de

forma inmediata. Es decir basta la fuerza misma de la declaracin para que el
administrado o particular ejerza el derecho asignado o cumpla con la obligacin
impuesta;
La presuncin de legalidad implica solamente una estabilidad del acto
administrativo hasta que su invalidez sea declarada en propia sede administrativa
(en va de recurso, revocacin o nulidad de oficio) o por autoridad jurisdiccional.
Requisitos de validez del acto administrativo
De acuerdo al Artculo 3 de la LPAG, son requisitos de validez del acto administrativo:

3.1
Competencia
El presente elemento de validez constituye el marco de accin de toda entidad

administrativa prefijando el alcance de sus funciones, potestades y determinando la
finalidad pblica a la cual se encuentra dirigida. Constituye una garanta para el
administrado y un lmite a la posible arbitrariedad el que, en virtud del principio de
legalidad, la competencia venga predeterminada y establecida por Ley.
La competencia obedece a un grupo de caractersticas que la determinan, tal es el
caso de:

16
i. La materia (que establece el asunto especfico sobre el cual acta cierta

Administracin Pblica habilitndola a usar sus potestades);
ii. El territorio, en tanto predeterminacin de potestades y ejercicio de las
potestades a lo largo de nuestro territorio (es necesario considerar los procesos
de descentralizacin y desconcentracin que supone una reasignacin y
traslado de competencias);
iii. El grado, debiendo considerar que dentro de las entidades cada rgano
obedece a un grado de jerarqua que establecer los mbitos de competencia
as como los alcances de la revisin ejercida por el superior jerrquico
respecto de las decisiones asumidas por el rgano de primer grado;
iv. El tiempo, siendo competente un rgano administrativo u otro en virtud de
la aplicacin de las disposiciones normativas en un momento determinado;
y,
v. La cuanta, que supone una seleccin del rgano administrativo competente
en virtud del monto que se discuta o sobre el cual versar la decisin
administrativa.
SOBRE NATURALEZA DE LA COMPETENCIA

> De acuerdo al Artculo 61 de la LPAG, la competencia de las

entidades tiene su fuente en la Constitucin Poltica del Per y en la
LPAG, siendo reglamentada por normas administrativas.
> Segn el Artculo 63 de la LPAG, la competencia administrativa

tiene carcter inalienable: no se puede renunciar a ella o abstenerse
de ejercerla; salvo en el supuesto en que por ley, mediante mandato
judicial expreso, se establezca lo contrario. La demora y negligencia
en el ejercicio de la competencia as como su no ejercicio constituye
falta disciplinaria.

3.2
Objeto o contenido
De acuerdo al Artculo 5 de la LPAG,

autoridad administrativa decide, declara
forma clara y precisa con la finalidad de
conozcan y determinen inequvocamente
el objeto o contenido es aquello que toda

o certifica; debindose expresar lo mismo de
que el administrado, y la propia institucin,
sus efectos jurdicos.
Otro elemento que impone este requisito de validez es la necesaria compatibilidad

del contenido con lo dispuesto por el ordenamiento jurdico; suponiendo a su vez
una concordancia con la situacin de hecho prevista en las normas, lo que implica la
necesidad de cumplir con las siguientes caractersticas:
a.
Posibilidad fsica y jurdica: El objeto sobre el cual versa el acto administrativo

debe encontrarse concordado con nuestro ordenamiento jurdico de all su
habilitacin jurdica; toda vez que la Administracin Pblica deber guardar
pleno cuidado de que el objeto o contenido dispuesto se encuentre adaptado a
los mrgenes de nuestro ordenamiento.
A su vez, resulta necesario que el objeto o contenido del acto administrativo

sea tambin materializable en la realidad y verse sobre elementos que se
encuentren disponibles y existan en la realidad.
b. Precisin: Considerando que el acto administrativo supone un efecto directo

sobre los derechos, intereses y obligaciones del administrado corresponde
que el alcance y efecto de estas actuaciones administrativas se halle definido
de forma indubitable; para que, ya sea en el caso de un derecho, este pueda
ser ejercido en las condiciones y el contenido conferido; o ya en el caso de
obligaciones y sanciones, estas puedan ser cumplidas en su integridad.
c.
No obscuridad: La claridad y coherencia en el contenido del acto

administrativo; permitir un reconocimiento adecuado de las razones por las
cuales la Administracin Pblica asume la decisin emitida. Resulta necesario
que la Administracin Pblica utilice un lenguaje claro y coherente para poder
ser entendida.
d.
Debe comprender las cuestiones surgidas de la motivacin: El contenido

debe comprender todas las cuestiones de hecho y derecho planteadas por los
administrados, pudiendo involucrar otras no propuestas por stos que hayan
sido apreciadas de oficio, siempre que la Administracin Pblica otorgue la
posibilidad de exponer su posicin al administrado y, en su caso, aporten las
pruebas a su favor.
3.3
Finalidad pblica
Todo acto administrativo debe encontrarse dirigido a cumplir con una finalidad
pblica establecida en la esfera de su competencia y que a travs de sus potestades, la
entidad debe lograr. Sin embargo, la transgresin de este concepto ha significado que
muchos funcionarios y administraciones desnaturalizaran el uso de sus facultades y
competencias; implicando que la funcin pblica se direccionara al cumplimiento de
intereses privados. Es por ello, conforme se advierte en doctrina, que la importancia de
este elemento de validez radica en que prohibe la desviacin de poder.
La LPAG precisa que no se puede habilitar, al funcionario o autoridad encargado de
la resolucin de un procedimiento, a perseguir mediante el acto administrativo, an
encubiertamente, alguna finalidad sea personal, de la propia autoridad, a favor de un
tercero u otra finalidad pblica distinta de la prevista en la ley. La importancia capital
17

de esta disposicin implica que todo acto realizado en desviacin de la finalidad que le
asigna la ley estar viciado de nulidad.
3.4
Procedimiento regular
El acto administrativo tiene un elemento especfico de validez, seguir el procedimiento

administrativo especfico previsto para su generacin. Ello se condice con la naturaleza
del procedimiento administrativo; el mismo que tiene por finalidad y objeto conseguir
la generacin y emisin del acto administrativo.
Esta finalidad del procedimiento concuerda con su definicin, pues, conforme al
Artculo 29 de la LPAG, el procedimiento administrativo es el conjunto de actos
y diligencias tramitados en las entidades, conducentes a la emisin de un acto
administrativo que produzca efectos jurdicos individuales o individualizables sobre
intereses, obligaciones o derechos de los administrados.
Debindose necesariamente distinguir, en virtud de los principios que rigen el
procedimiento tales como eficacia, celeridad e informalismo, entre las formalidades
esenciales, que no pueden ser descartadas del procedimiento, y aquellas que no lo son.
3.5 Motivacin
18
Conforme el Numeral 4 del Artculo 3 de la LPAG, el acto administrativo debe

encontrarse debidamente motivado en proporcin al contenido y conforme al
ordenamiento.
Asimismo, el Artculo 6 de la LPAG establece la forma en que debe encontrarse
desarrollada la motivacin; as, el Numeral 1 del referido artculo seala que debe ser
expresa, mediante una relacin concreta y directa de los hechos probados relevantes
del caso especfico y la exposicin de las razones jurdicas y normativas que con
referencia directa a los anteriores justifican el acto adoptado.
Es decir, el acto administrativo debe establecer las consideraciones fcticas, jurdicas
y tcnicas, cuando corresponda, que sustentan la decisin del rgano administrativo
respecto de los efectos que cause el acto administrativo.
La motivacin, conforme el Numeral 2 del artculo en mencin, permite la posibilidad
de que la Administracin Pblica funde su motivacin mediante la declaracin de
conformidad con los fundamentos y conclusiones de anteriores dictmenes, decisiones
o informes obrantes en el expediente; siempre que sean identificados de modo certero
en el acto administrativo y que, por ello, constituyan parte integrante del respectivo
acto.
Circunstancia comn en el caso de actos administrativos de alto contenido tcnico,
donde existen documentos de esa naturaleza que la Administracin Pblica toma en
cuenta para la decisin final.
Resulta interesante destacar que el Numeral 3 del Artculo 6 de la LPAG establece
una lista de supuestos que no pueden considerarse motivacin; as se dispone
que no sean admisibles como tal, la exposicin de frmulas generales o vacas de
fundamentacin para un caso concreto o aquellas frmulas que por su oscuridad,
vaguedad, contradiccin o insuficiencia no resulten especficamente esclarecedoras
para la motivacin del acto.
En contraparte el artculo bajo anlisis, establece finalmente aquellos actos
administrativos que no precisan de motivacin, como una excepcin a la regla general,

tales como decisiones de mero trmite que impulsan el procedimiento, dado que
se dan con la finalidad de impulsar el procedimiento para lograr efectivamente sus
objetivos; cuando la autoridad estima procedente lo pedido por el administrado y el acto
administrativo no perjudica a terceros; y, cuando la autoridad produce gran cantidad
de actos administrativos sustancialmente iguales, bastando la motivacin nica.
Se debe precisar que, en relacin a la motivacin existe un desarrollo jurisprudencial
importante desde el Tribunal Constitucional, en adelante TC, (Al respecto vase el
Informe Jurdico N 009-2013-JUS/DGDOJ); as, a travs de la Sentencia recada en
el Expediente N03891-2011-PA/TC, se ha sealado por ejemplo que:
La motivacin, que debe encontrarse contenida en las

decisiones de la Administracin Pblica, debe referirse,
considerar y valorar los hechos del caso en concreto; asmismo,
debe comprender las normas que fueron aplicadas para emitir
el acto administrativo, explicando la interpretacin y el
razonamiento realizado.
La motivacin permite a la Administracin Pblica poner en

evidencia que su actuacin no resulta arbitraria, sino que est
sustentada en la aplicacin racional y razonable del derecho
(Fuentes y principios).
El derecho a la debida motivacin de las resoluciones importa

pues que la Administracin Pblica exprese las razones o
justificaciones objetivas que la lleva a tomar una determinada
decisin.
Asimismo, el TC en la Sentencia recada en el Expediente N 00728-2008-HC/TC ha

desarrollado una serie de supuestos vinculados a la motivacin:
INEXISTENCIA
DE MOTIVACIN
O MOTIVACIN
APARENTE
No se dan las razones mnimas que sustentan la decisin

o de que no responde a las alegaciones de las partes del
proceso, o porque solo intenta dar un cumplimiento
formal al mandato, amparndose en frases sin ningn
sustento fctico o jurdico.
MOTIVACIN
SUSTANCIALMENTE
INCONGRUENTE
Las decisin emitida no puede hallarse sustentada en

el desarrollo de elementos y razones que supongan
una modificacin o alteracin del contenido de las
pretensiones, hechos y razones solicitadas y presentadas
por los administrados; o, una desviacin de la funcin
administrativa, expresada a travs de las razones
consideradas.
19

ELEMENTOS DE VALIDEZ DEL ACTO ADMINISTRATIVO
Competencia
Procedimiento
regular
Motivacin
REQUISITOS DE
VALIDEZ DEL ACTO
ADMINISTRATIVO
Objeto o
contenido
20
Finalidad
pblica
EJEMPLO
ELEMENTOS DE VALIDEZ

> Si una entidad de la Administracin Pblica emite un acto

administrativo de gravamen (que impone una sancin);
debemos verificar que el mismo cumpla con los elementos
de validez necesarios, siendo pertinente formularnos las
siguientes preguntas:
Competencia: Quin emiti el acto? Tena las facultades

fijadas previamente a travs de una norma?
Procedimiento Regular: Se han cumplido con todas las
etapas esenciales del procedimiento? Se ha permitido
participar al administrado? Se ha notificado correctamente?
Objeto o contenido: Lo dispuesto por la Administracin
Pblica es posible ejecutarse, tanto legal como fcticamente?
Cul es el alcance del acto administrativo? Es claro?
Motivacin: Se puede identificar claramente las razones de
hecho y de derecho por las cuales la Administracin Pblica
emiti el acto?
Finalidad Pblica: La Administracin Pblica est
cumpliendo la finalidad por la que fue creada?

4.
De la nulidad de los actos administrativos
4.1
Nulidad planteada por el administrado
La LPAG establece dos caminos para la declaratoria de nulidad de los actos

administrativos; as por un lado, dispone de forma genrica que la nulidad solicitada
por el administrado, en ejercicio de su derecho de contradiccin, se debe realizar a
travs de los recursos impugnativos facultados por la ley (vase recursos desarrollados
por el Ttulo III, Captulo II de la LPAG).
Vale aclarar en este extremo que la nulidad solo puede

ser planteada en el marco de un recurso administrativo
habilitado por ley; no constituyendo por s misma un
recurso impugnativo.
En ese sentido, es necesario precisar que corresponde al administrado plantear la

nulidad a travs del recurso de apelacin toda vez que el superior jerrquico, realiza
la revisin que corresponde, respecto del acto que emitiera el rgano inferior. Sin
embargo, en los casos donde no existe superior jerrquico, al ser presentado el recurso
ante el mismo rgano que dict el acto administrativo, se genera una atenuacin del
sentido de la nulidad, al ser revisada por el propio rgano emisor.
4.2
Nulidad de oficio
De acuerdo al Artculo 202 de la LPAG y considerando las causales de nulidad

sealadas expresamente por el Artculo 10 de la LPAG, la Autoridad Administrativa
puede declarar de oficio la nulidad de los actos administrativos, aun cuando hayan
quedado firmes, siempre que agravien el inters pblico.
La norma impone en la Administracin Pblica el cumplimiento del plazo de un ao
para la declaratoria de nulidad de sus propios actos; el mismo que es contabilizado a
partir de la fecha en que hayan quedado firmes.
Es importante sealar en este extremo que la LPAG ha considerado el supuesto en
que la Administracin Pblica no declarara la nulidad del acto dentro del perodo de
un ao preestablecido; circunstancia que habilita a la Administracin Pblica, en pro
del inters pblico y la legalidad, a recurrir al Poder Judicial a travs de un proceso
de lesividad hasta por un plazo de dos aos con la finalidad de lograr la declaratoria
de nulidad ya no en sede administrativa, encontrndose dicha va inhabilitada por
vencimiento del plazo, sino a travs de rgano jurisdiccional.
Finalmente, debe sealarse que los actos administrativos emitidos por consejos o
tribunales regidos por leyes especiales competentes para resolver controversias en
ltima instancia administrativa, no pueden ser objeto de declaracin de nulidad de
oficio. Solo proceder demandar su nulidad, ante el Poder Judicial va el proceso
contencioso-administrativo, siempre que la demanda se interponga dentro de los tres
aos siguientes a contar desde la fecha en que el acto qued firme.
4.3
rgano encargado de plantear la nulidad
En virtud del Artculo 11 de la LPAG se establece el procedimiento para la atencin

del pedido de nulidad; sealando que esta ser conocida y declarada por la autoridad
superior de quien dict el acto. Es necesario recordar que no todos los rganos de la
21

Administracin Pblica se encuentran supeditados a jerarqua, por lo que en dicho

supuesto la nulidad se declarar por resolucin de la misma autoridad.
En este extremo es importante sealar que la declaratoria de nulidad debe adems
disponer todo lo conveniente para hacer efectiva la responsabilidad administrativa que
corresponde ser asumida por el funcionario u rgano emisor del acto administrativo
invlido.
4.4
Efectos de la declaracin de nulidad
La declaracin de nulidad tiene, por regla general, efectos declarativo y retroactivo a la

fecha del acto administrativo; regla general que se ve exceptuada cuando, existan de
por medio derechos adquiridos de buena fe por terceros, en cuyo caso la norma seala
que el efecto de la declaratoria de nulidad operar a futuro.
El efecto de la nulidad sobre el acto administrativo, es la falta de obligatoriedad en
su cumplimiento desde su emisin; as, los administrados ya no estarn obligados a
su observancia y los funcionarios pblicos debern oponerse a la ejecucin del acto,
fundando y motivando su negativa.
22
Un problema regulado por la LPAG, Numeral 3 del Artculo 12, es cuando el acto
viciado ya se hubiera consumado o resulta imposible retrotraer sus efectos; situacin
en la cual la norma dispone dos efectos: por un lado, la posible indemnizacin del
afectado y, por otro, la irremediable responsabilidad administrativa de quien emitiera
el acto administrativo.
4.5
Alcances de la nulidad
La nulidad puede ser declarada de forma parcial o total. Cuando es declarada de forma
parcial esta no alcanza a las otras partes del acto que resulten independientes de la
parte nula, salvo que sea su consecuencia; ni impide la produccin de efectos para
los cuales no obstante el acto pueda ser idneo, salvo disposicin legal en contrario.
Por otro lado, se debe advertir que la nulidad de un acto solo implica la de las
sucesivas actuaciones administrativas cuando estn vinculados a l. Constituye este
un lmite al efecto que la declaratoria de nulidad pudiera tener respecto de otros actos
administrativos. Asimismo, debemos sealar que an declarada la nulidad, resulta
posible conservar aquellas actuaciones o trmites cuyo contenido hubiere permanecido
igual de no haberse producido el vicio.

NULIDAD COMPETENCIAS RGANOS ADMINISTRATIVOS

RESUELVE EL MISMO RGANO
O
ADMINISTRADO
PLANTEA NULIDAD
Efecto: Declarativo y retroactivo
Salvo: Derechos adquiridos de buena fe por terceros.
EL RGANO QUE
EMITI EL ACTO
CUESTIONADO ESTA
SUJETO A SUPERIOR?
NO
S
RESUELVE
EL SUPERIOR
Los administrados no estn obligados a cumplir el acto

declarado nulo; y, las autoridades deben oponerse a su
ejecucin (con la debida motivacin).
5.
Conservacin del acto administrativo
Conforme al Artculo 14 de la LPAG existen vicios no trascendentes en cuanto

a los elementos de validez del acto administrativo por lo que en dichos supuestos
prevalecer la conservacin del acto administrativo; lo que, desde luego, le permitir a
la Administracin Pblica (desde la entidad emisora) su enmienda.
Son actos administrativos afectados por vicios no trascendentes, segn la LPAG, los
siguientes:

i) El acto cuyo contenido sea impreciso o incongruente con las

cuestiones surgidas en la motivacin;
ii) El acto emitido con una motivacin insuficiente o parcial;
iii) El acto emitido con infraccin a las formalidades no esenciales del
procedimiento, considerando como tales aquellas cuya realizacin
correcta no hubiera impedido o cambiado el sentido de la decisin
final en aspectos importantes, o cuyo incumplimiento no afectare el
debido proceso del administrado;
iv) Cuando se concluya indudablemente de cualquier otro modo que
el acto administrativo hubiese tenido el mismo contenido, de no
haberse producido el vicio;
v) Aquellos emitidos con omisin de documentacin no esencial.
Asimismo, resulta necesario precisar en este extremo, que la conservacin del acto
administrativo y la posibilidad de enmienda por parte de la autoridad administrativa,
no enervan que el funcionario que emiti el acto viciado sea responsable
administrativamente; salvo que la enmienda que se dictara fuera por propia iniciativa
de la Administracin Pblica, es decir sin pedido de parte, y se realice antes de su
ejecucin.
Una ltima regla impuesta por nuestra LPAG, en el marco de la conservacin de los
actos administrativos, es la establecida en el Artculo 15 referida a la independencia
de los vicios del acto administrativo; y es que es necesario distinguir aquellos vicios
23

incurridos ya sea en la ejecucin como en la notificacin de los actos administrativos,

de aquellos vicios referidos a su validez, en tanto resultan independientes.
ACTO ADMINISTRATIVO:
Validez, Nulidad y Conservacin del Acto.
ART. 9 PRESUNCIN DE VALIDEZ

ARTCULO 3
REQUISITOS DE VALIDEZ
-
COMPETENCIA
OBJETO
FINALIDAD PBLICA
MOTIVACIN
PROCEDIMIENTO
REGULAR
ART. 14 CONSERVACIN
ACTO
ADMINISTRATIVO
DEL ACTO
ART. 1 0 CAUSALES DE NULIDAD

ART. 11 INSTANCIA
ART. 12 EFECTOS
ART. 13 ALCANCES
24

III. DE LA EFICACIA DEL ACTO ADMINISTRATIVO

1.
Concepto de eficacia
El Captulo III del Ttulo I de la LPAG (Artculos 16 al 28) establece una serie de
consideraciones en torno a la eficacia de los actos administrativos; imponiendo
como regla general que el acto administrativo es eficaz a partir de que la notificacin
legalmente realizada produce sus efectos; lo que supone la observancia de los requisitos
y el procedimiento establecido por las normas especiales y por la norma general que
se viene desarrollando.
Excepcionalmente, el acto administrativo poseer un momento distinto de eficacia; y es
que en una lgica garantista pro administrado, cuando ste ltimo resulta beneficiado
por el acto administrativo emitido es que se entender la eficacia desde la emisin del
acto administrativo; salvo que el propio acto establezca algo diferente.
Resulta necesario reiterar la diferencia de los conceptos de eficacia y validez del
acto administrativo. Por lo que podemos decir que existen actos invlidos, pero, sin
embargo, eficaces en virtud de la presuncin de validez que la LPAG dispone en su
Artculo 9. Un acto viciado, hasta tanto no se anule, produce sus efectos, es o puede
ser un acto eficaz, pese a que intrnsecamente sea un acto invlido, ilegtimo. Por el
contrario, existen actos vlidos, pero que son transitoriamente ineficaces por mediar
las circunstancias explicadas en el epgrafe anterior. Las principales manifestaciones
de la eficacia del acto son su ejecutividad y la posibilidad de su realizacin de oficio por
la Administracin Pblica (MARTN MATEO, 2004, pg. 256).
2.
Manifestaciones de la eficacia: ejecutividad y ejecutoriedad
2.1 Ejecutividad
La ejecutividad supone el carcter obligatorio del propio acto administrativo y por
ende la imposicin de conductas frente a terceros. Este elemento viene acompaado
de la presuncin de validez del acto, entendindolo siempre emitido acorde a nuestro
ordenamiento; por lo que la Administracin Pblica podra proceder a su realizacin
incluso en contra de la voluntad de sus destinatarios (en virtud de la ejecutoriedad,
caractersticas que desarrollaremos en el siguiente apartado). Este concepto supone,
en buena cuenta, que un acto de la Administracin Pblica, una vez completado, es
susceptible de producir las consecuencias que le son propias (MARTN MATEO, 2004,
pg. 256).
Concepto que forma parte de la Autotutela declarativa, la que se debe entender como
el poder de la Administracin Pblica de modificar unilateralmente las situaciones
jurdicas sobre las que actan. En virtud de esta potestad, se afirma que todos los actos
administrativos son ejecutivos, esto es, obligan al inmediato cumplimiento, aunque el
afectado discrepe sobre su legalidad. Por ello, se dice que el acto administrativo goza
de una presuncin de legalidad que la hace de cumplimiento necesario sin obtener
sentencia judicial declarativa favorable a la Administracin Pblica.
Esta caracterstica concedida por la eficacia permite que los actos administrativos por
el solo hecho de ser comunicados posean la condicin de ejecutables; obligando al
administrado a cumplir con sus alcances; no pudiendo suspenderse sus efectos salvo
por las circunstancias que la norma seala en lo referido a la presuncin de validez.
25

2.2
Ejecutoriedad
La ejecutoriedad a diferencia de la ejecutividad supone que el acto administrativo,

ejecutivo, contenga una obligacin de dar, hacer o no hacer impuesta al administrado;
por lo que debemos decir, conforme lo advierte la doctrina, que todos los actos
administrativos son ejecutivos pero solo algunos sern ejecutorios. La diferencia
antes sealada resulta relevante dado que solo los actos ejecutorios habilitarn a la
Administracin Pblica el recurrir y disponer de los medios de ejecucin forzosa que
la LPAG le permite (MARTIN TIRADO, 2009, pg. 166).
Resulta necesario, asimismo, sealar que la ejecutoriedad supone una accin de oficio
en tanto la Administracin Pblica impone en la realidad conductas derivadas del
contenido del acto administrativo (MARTN MATEO, 2004, pgs. 255-259).
Asimismo, a este concepto le es aplicable la autotutela ejecutiva y es que aparte de
eximirse a la Administracin Pblica de la carga de obtener una sentencia ejecutiva,
se le faculta para el uso directo de su propia coaccin, sin recabar la tutela judicial
para ello. Surge como correlato de la potestad de autotutela de la Administracin
Pblica, si esta puede tutelar por s misma sus situaciones jurdicas, regulndolas
segn un rgimen de Derecho Pblico, tambin puede ejecutarlas, desde un rgimen
especial distinto al de los privados. Si la ejecutividad se manifiesta en una declaracin
o un acto que tiene carcter obligatorio, la ejecutoriedad supone la concrecin del
cumplimiento a travs del uso de coaccin frente a terceros (MARTIN TIRADO, 2009,
pg. 165).
26
La ejecutoriedad del acto administrativo se encuentra regulada por el Artculo 192

de la LPAG reconociendo dicha caracterstica en los actos administrativos salvo que
exista disposicin legal expresa en contrario, mandato judicial o que estn sujetos a
condicin o plazo conforme a ley.
La ejecutoriedad de un acto administrativo puede perderse, siempre que no exista
norma expresa en contrario cuando se dan los siguientes supuestos desarrollados por
el Artculo 193 de la LPAG:

i) Por suspensin provisional conforme a ley;

ii) Cuando transcurridos cinco aos de adquirida firmeza, la administracin
no ha iniciado los actos que le competen para ejecutarlos; y,
iii) Cuando se cumpla la condicin resolutiva a que estaban sujetos de
acuerdo a ley.
Advertidas las causales, el administrado podr oponerse al inicio de la ejecucin

del acto administrativo por prdida de su ejecutoriedad; ello segn la LPAG debe
ser resuelto de modo irrecurrible en sede administrativa por la autoridad inmediata
superior, de existir, previo informe legal sobre la materia.

CUL ES LA DIFERENCIA ENTRE EJECUTIVIDAD Y EJECUTORIEDAD? (*)

EJECUTIVIDAD: Alude al comn atributo de todo acto administrativo de ser eficaz,
vinculante o exigible.
EJECUTORIEDAD: Especial manifestacin de la eficacia; por la que, cuando se imponen
deberes y restricciones a los particulares, pueden ser realizados an contra su voluntad
por los rganos de la Administracin Pblica.
EJEMPLO: Una municipalidad emite un acto administrativo a travs del cual ordena
demoler a una empresa constructora un edificio por no cumplir con las normas tcnicas
de la materia. Al momento de emitirse el acto administrativo, este goza de ejecutividad
que supone el cumplimiento libre del administrado. Si este no cumple, la Administracin
Pblica, en virtud de la ejecutoriedad, tiene las herramientas para hacer cumplir de
manera forzosa al administrado.
(*) Al respecto vase el Informe Legal N 31-2012-JUS/DNAJ.
2.3
De la ejecucin forzosa
El Artculo 194 de la LPAG establece una serie de exigencias que cumplidas

habilitan a la Administracin Pblica para proceder a la ejecucin forzosa de actos
administrativos a travs de sus propios rganos competentes, o de la Polica Nacional
del Per. Exigencias tales como:
a.
b.
c.
d.
e.
Que se trate de una obligacin de dar, hacer o no hacer, establecida a favor de

la entidad;
Que la prestacin sea determinada por escrito de modo claro e ntegro;
Que tal obligacin derive del ejercicio de una atribucin de imperio de la entidad
o provenga de una relacin de derecho pblico sostenida con la entidad;
Que se haya requerido al administrado el cumplimiento espontneo de la
prestacin, bajo apercibimiento de iniciar el medio coercitivo especficamente
aplicable;
Que no se trate de acto administrativo que la Constitucin Poltica del Per o
la ley exijan la intervencin del Poder Judicial para su ejecucin.
En el marco de la ejecucin administrativa, se obliga a la Administracin Pblica que la

decisin asumida sea notificada al administrado antes de iniciarse dicho procedimiento
administrativo. La autoridad puede notificar el inicio de la ejecucin sucesivamente
a la notificacin del acto ejecutado, siempre que se facilite al administrado cumplir
espontneamente la prestacin a su cargo.
Finalmente, debemos sealar que la LPAG habilita a la Administracin Pblica, en su
Artculo 196, la utilizacin de los siguientes medios de ejecucin forzosa, los cuales
encuentran como principal lmite la razonabilidad, la proporcionalidad y el pleno
respeto de los Derechos Fundamentales:

a.
b.
c.
d.
Ejecucin coactiva;
Ejecucin subsidiaria;
Multa coercitiva;
Compulsin sobre las personas.
27

FLUJOGRAMA:
EJECUTIVIDAD/EJECUTORIEDAD/EJECUCIN FORZOSA
EMISIN Y
NOTIFICACIN
ACTO
ADMINISTRATIVO
* CUMPLIMIENTO
ESPONTNEO
* INTIMACIN
* ACTA
* DECISIN
ADMINISTRATIVA
EJECUCIN
EJECUTIVIDAD
EJECUCIN
FORZOSA
EJECUTORIEDAD
2.4 De la suspensin de la ejecucin

El Artculo 216 de la LPAG establece claramente como regla general que la interposicin
de cualquier recurso administrativo por parte del administrado salvo en los casos
en que la norma legal establezca algo distinto no suspende la ejecucin del acto
impugnado; ello en virtud de las caractersticas propias del acto administrativo y de
las reglas de validez y presuncin de validez que se establece en la norma general.
28
Sin embargo, el artculo en mencin permite a la autoridad administrativa, competente

para resolver el recurso, suspender de oficio o a peticin de parte la ejecucin del acto
recurrido; siempre que se den las siguientes circunstancias:
a.
Posible perjuicio de imposible o difcil reparacin;
b.
Apreciacin objetiva de la existencia de vicio de nulidad trascendente.
La decisin que asuma la autoridad administrativa supone una previa ponderacin

suficientemente razonada entre el perjuicio que causara al inters pblico o a terceros
la suspensin y el perjuicio que causa al recurrente la eficacia inmediata del acto
recurrido. Pudiendo disponerse y adoptarse las medidas que sean necesarias para
asegurar la proteccin del inters pblico o los derechos de terceros, as como la
eficacia de la resolucin impugnada.
Finalmente, debemos precisar que la suspensin posee carcter temporal; mantenindose
durante el trmite del recurso administrativo o el correspondiente proceso contenciosoadministrativo, salvo que la autoridad administrativa o judicial disponga lo contrario
si se modifican las condiciones bajo las cuales se decidi.
3.
Clases de eficacia
3.1
Eficacia anticipada
El acto administrativo en determinadas circunstancias puede tener efecto retroactivo,

lo cual se traduce en la generacin de efectos de manera anticipada. El establecimiento
de estas circunstancias se basa en particular en presupuestos de proteccin a derechos
de los administrados, no obstante que importantes sectores de la doctrina consideran
que la regla general, basada en la seguridad jurdica, es la irretroactividad de los actos
administrativos.

En ese orden de ideas, el ordenamiento jurdico establece que podr otorgarse eficacia
retroactiva a los actos cuando produzcan efectos favorables a la persona interesada,
siempre que los supuestos de hecho necesarios existieran ya en la fecha a que se
retrotraiga la eficacia del acto y esta no lesione derechos o intereses legtimos de otras
personas.
Asimismo, tienen eficacia anticipada los actos que se dicten en enmienda y los que
contengan una declaratoria de nulidad. Un acto se dicta en enmienda cuando el
efecto a conseguir es corregir o subsanar un defecto no sustancial, es decir, cuando
ste ltimo no genera nulidad, a fin de obtener su conservacin. Evidentemente, la
enmienda debe surtir efecto desde la emisin del acto enmendado.
Por otro lado, y como se ha indicado lneas arriba, el acto nulo es tal desde su emisin,
salvo evidentes consideraciones de posible afectacin de derechos adquiridos de buena
fe por parte de terceros.
Finalmente, y no obstante no estar sealados de manera expresa en el Artculo 17 de
la LPAG, debemos sealar que tambin tienen efectos retroactivos los llamados actos
rectificatorios, es decir, aquellos que pretenden corregir errores materiales o aritmticos
que existen en un acto determinado de fecha anterior. Dicha rectificacin puede darse
en cualquier momento, de oficio o a instancia de los administrados, siempre que no se
altere lo sustancial del contenido del acto ni el sentido de la decisin.
3.2
Eficacia diferida
Los actos administrativos tambin pueden poseer eficacia diferida, es decir aquella
que se da cuando a pesar de ya haberse emitido el acto administrativo, o inclusive
notificado, este no produce efectos inmediatos; dado que los mismos se encuentran
sujetos al cumplimiento de ciertas condiciones.
Son supuestos de eficacia diferida los siguientes (MARTIN TIRADO,
2009, pg. 165):
Cuando el acto administrativo se encuentra sujeto a las condiciones
conforme al Artculo 2 de la LPAG; es decir su eficacia se halla sujeta
a condicin, trmino o modo; aspectos que debern cumplirse para
que el efecto cobre sus efectos.
a. Suspensin provisional del acto administrativo, bajo las condiciones
que la LPAG establece en su Artculo 216, y que genera la prdida
de efectividad y ejecutoriedad, cuando en realidad implica que
dichas condiciones se encuentran pendientes mientras dure la
suspensin.
b. Las resoluciones emitidas en un proceso sancionador son ejecutivas
nicamente cuando ponga fin a la va administrativa, ello sin
perjuicio de las medidas cautelares que puedan obtenerse en el
eventual proceso contencioso administrativo que se promueva.
29

EJEMPLOS:
EFICACIA ANTICIPADA: Podemos ver en los casos de licencias y permisos, as
como en las inscripciones registrales, cuyos efectos se retrotraen a la fecha de
presentacin de la solicitud.
EFICACIA DIFERIDA: La tarifa constituye un caso en el que si bien el acto
administrativo ha sido emitido y notificado, este cobra efectos meses despus;
siendo aplicable para el nuevo perodo tarifario.
Teniendo en cuenta lo desarrollado hasta este punto sobre la eficacia y validez, se

puede resumir lo abordado en el siguiente grfico:
CUADRO COMPARATIVO
VALIDEZ Y EFICACIA
VALIDEZ
30
Se configura cuando el acto

administrativo se condice con el
ordenamiento.
EFICACIA
Se configura desde la notificacin del
acto administrativo o desde su
emisin cuando genera beneficio en
el administrado.
Cumplimiento de condiciones que

definen el estado del acto
administrativo.
No produce efectos per se.
Supone la produccin de efectos.
Manifestaciones: Presuncin de
validez y estabilidad del acto
administrativo.
Manifestaciones: Ejecutividad,
ejecutoriedad e impugnabilidad del
acto administrativo.

IV. NOTIFICACIN DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS

1.
De la notificacin: naturaleza y principios
1.1
Naturaleza y funcin
La notificacin es el acto a travs del cual se pone en conocimiento del interesado

el contenido de un acto administrativo. Asimismo, existe un rgimen de notificacin
aplicable a diversos actos de la administracin, tales como criterios, emplazamientos y
otros. En principio, todo acto que pueda afectar al administrado debe serle notificado,
incluso los actos administrativos de mero trmite.
La funcin fundamental de la notificacin es brindar eficacia al acto administrativo, al
permitir que este pueda ser de conocimiento de aquella persona que va a ser afectada
por la resolucin. Asimismo, permite que el administrado pueda realizar las acciones
conducentes a la ejecucin y/o cumplimiento del acto cuando este le favorece as
como permite que pueda interponer los recursos que considere adecuados iniciar.
1.2
De la obligacin de notificar como garanta del derecho al debido proceso
El TC como mximo intrprete de la Constitucin se ha referido al debido proceso, el

cual ha sido ampliamente desarrollado en la Gua sobre la aplicacin del Principio Derecho del Debido Proceso en los procedimientos administrativos (MINJUS, 2013),
reconociendo la importancia de la notificacin y su clara vinculacin al derecho de
defensa.
As, el derecho a un debido proceso en sede administrativa, segn el TC, debe ser
entendido como el cumplimiento de todas las garantas y normas de orden pblico que
deben aplicarse a todos los casos y procedimientos, incluidos los administrativos, a fin
que las personas estn en condiciones de defender adecuadamente sus derechos ante
cualquier acto del Estado que pueda afectarlos. Vale decir, que cualquier actuacin
u omisin de los rganos estatales dentro de un proceso sea este administrativo
o jurisdiccional debe respetar el debido proceso legal (Sentencia del Tribunal
Constitucional, recada en el Expediente N 8495-2006-PA/TC, Fundamento 31).
Existe pues una proteccin que debe comprenderse integral a favor de los derechos
e intereses de los administrados, cuando la Administracin Pblica acta pudiendo
causarles un efecto perjudicial. El presente fundamento resulta relevante pues
entiende que el Debido Proceso, como garanta vinculante en todo proceso seguido
ante un rgano jurisdiccional, es extrapolable a la esfera administrativa imponiendo
un marco de obligaciones que la Administracin Pblica debe respetar.
Asimismo, la sentencia seala que el debido proceso administrativo supone, en toda
circunstancia, el respeto por parte de la Administracin Pblica de todos aquellos
principios y derechos normalmente invocables en el mbito de la jurisdiccin comn
o especializada y a los que se refiere el Artculo 139 de la Constitucin del Estado
(juez natural, juez imparcial e independiente, derecho de defensa, etc.)(Sentencia del
Tribunal Constitucional, recada en el Expediente N 8495-2006-PA/TC, Fundamento
32).
As pues, el derecho al debido proceso (o debido procedimiento, en sede administrativa)
constituye un lmite aplicable a las actuaciones que la Administracin Pblica realiza
respecto de los administrados; suponiendo, por ejemplo, que el administrado deba
conocer plenamente la materia y los efectos de las decisiones administrativas asumidas,
toda vez que tienen efecto directo sobre sus derechos, pudiendo el administrado
31

oponerse a la Administracin Pblica y sus decisiones a travs de los medios que la

ley le permite.
Conforme lo expresa el TC, resulta necesario sealar que el derecho al debido proceso
no solo es aplicado en el mbito jurisdiccional, sino que se extiende al procedimiento
administrativo vinculando a cualquier rgano del Estado.
Sin embargo, si bien el derecho al debido proceso en sede administrativa supone el grupo
de garantas contenidas en el mismo; este deber adecuarse a las particularidades
de la Administracin Pblica y del ejercicio de su funcin administrativa. Tal es el
caso, por ejemplo, de la pluralidad de instancias, que resulta una garanta relevante
del proceso judicial ms no forma parte, conforme al TC, del derecho al debido
procedimiento administrativo; en tantoderecho tutelarizable estrictamente en el seno
del proceso judicial (Sentencia del Tribunal Constitucional, recada en el Expediente
N 606-2004-PA/TC, Fundamento 6).
Es en esa lnea, que el TC ha incorporado dentro de su mbito de proteccin el derecho
de ser notificado, ya que solo mediante la notificacin de la resolucin administrativa
el actor poda tomar conocimiento exacto de la motivacin que tuvo la Administracin
Pblica a fin de ejercer su derecho de defensa (Sentencia del Tribunal Constitucional,
recada en el Expediente N 5658-2006-PA/TC, Fundamento 24). Es decir, el derecho
de defensa, como garanta que comprende el debido procedimiento, se encuentra
directamente relacionado con una adecuada y oportuna notificacin de las decisiones
administrativas emitidas.
32
Garanta que cobra mayor sentido en el marco de procedimientos sancionadores;

conforme lo seala el TC, los actos administrativos deben tener como requisito la
notificacin con la finalidad que el administrado tenga la posibilidad de conocer
su contenido, ms an en el caso que se apliquen sanciones o que se limiten los
derechos del ciudadano; incumplir este requisito vulnera el derecho de defensa
(Sentencia del Tribunal Constitucional, recada en el Expediente N 01709-2011-AA/
TC, Fundamento 4).
Resulta necesario, a su vez, precisar que la notificacin debe cuidar las formas
preestablecidas por la LPAG (forma y oportunidad sealadas en los Artculos 20 y 21
de la LPAG); en ese sentido, el TC entiende que su inobservancia constituye tambin
una vulneracin de la garanta al debido proceso as como una clara afectacin a
la facultad de contradiccin y al derecho de defensa que asiste a todo ciudadano
(Sentencia del Tribunal Constitucional, recada en el Expediente N 01741-2005-AA/
TC, Fundamento 8).
Por otro lado, el TC resume las dos consideraciones que se deben observar en lneas
generales por la Administracin Pblica para una notificacin debida, en virtud de la
reiterada jurisprudencia emitida por el mismo; as:

a) El lugar, donde debe realizarse la notificacin; y,
b) La forma, en que dicha notificacin debe efectuarse.
Sin duda, esta salvedad reviste de especial relevancia, por cuanto de una debida
notificacin entendida como aquella ajustada a lo dispuesto en las normas aplicables
al caso, el administrado podr ver garantizado su derecho al debido procedimiento
administrativo, especialmente en lo que respecta al derecho de defensa, pudiendo, de

este modo, tomar conocimiento de los actos administrativos en su contra e impugnarlos

de manera oportuna (Sentencia del Tribunal Constitucional, recada en el Expediente
N 2095-2005-PA/TC, Fundamento 6).

Finalmente, en cuanto a los deberes del administrado, el TC considera esencial que
en virtud del Artculo 21 de la LPAG, corresponda a este la carga de comunicar de
modo expreso, cierto e indubitable, su nuevo domicilio a la Administracin Pblica,
a fin de recibir las notificaciones en el referido domicilio. (Sentencia del Tribunal
Constitucional, recada en el Expediente N 1848-2008-AA/TC, Fundamento 7).
1.3
De lo establecido por la LPAG
La notificacin es, por regla general, el vehculo concretizador de eficacia de los

actos administrativos; por dicha razn es que el Artculo 18 de la LPAG impone a la
Administracin Pblica la obligacin de notificar, disponiendo las formalidades que
esta debe seguir. En ese sentido, se puede afirmar que es responsabilidad de toda
entidad practicar la notificacin de oficio y hacerse cargo de su debido diligenciamiento.
Con la finalidad de garantizar el cumplimiento de esta obligacin las entidades tienen,
en el caso de notificaciones personales, la posibilidad de notificar a travs de servicios
de mensajera especialmente contratados para el efecto. En supuestos donde la
notificacin debiera realizarse en zonas alejadas; es posible que la Administracin
Pblica recurra al aparato estatal y practique las respectivas notificaciones a travs de
prefectos, subprefectos y subalternos.
1.4
Principios del Derecho que rigen el acto de notificar
La notificacin se encuentra regida por los siguientes principios (BENAVENTE, 2004,

pg. 40):

A. Principio de comunicacin
Este principio incide en la importancia de la notificacin como medio de

comunicacin formal entre la Administracin Pblica y el administrado.
Reconociendo que a travs de la notificacin y el diligenciamiento de la misma
se deja constancia formal de la debida comunicacin al administrado, y por
ende la puesta en conocimiento de los alcances del acto administrativo que le
atae.
Comunicacin que se preserva y se encuentra intrnsecamente vinculada al

avance del procedimiento y la habilitacin de decisiones que el administrado
podr tomar as como garantas y derechos que el mismo podr oponer.
B. Principio de economa

Dicho principio incide sobre los medios que se utilizan para generar los actos
procesales de comunicacin buscando su rapidez, que supone economa
de tiempo; su facilidad de diligenciar y probar, generando una economa
de esfuerzos; y, que signifiquen un costo ya sea inexistente o accesible,
garantizando una economa de gastos.
Este criterio ha generado desde la Administracin Pblica una adaptacin de
los avances tecnolgicos a los procedimientos administrativos, tal es el caso
de la posibilidad de notificacin de decisiones administrativas por medios
electrnicos que ahorran costos y tiempo.
33

C. Principio de solemnidad
El presente principio establece el deber de cumplimiento de cada uno de los

requisitos instaurados por la ley para que la notificacin cobre efectivamente
sus efectos. Resulta importante adems que la notificacin, que ser puesta en
conocimiento del administrado, determine clara y especficamente los alcances
y las consecuencias que posee el acto administrativo que se comunica.
La solemnidad debe encontrarse graduada por los principios y especial

naturaleza del procedimiento administrativo que imponen una cuota de
informalismo pro administrado. Una clara muestra de ello se encuentra
desarrollada en el caso de actos administrativos que se hallan exentos de
notificacin, donde la finalidad es la eficacia del procedimiento.
D. Principio de publicidad
La funcin pblica debe ser ejercida con transparencia y predictibilidad

permitiendo a la ciudadana en general el conocimiento de los procedimientos,
contenidos y fundamentos de las decisiones que se adopten en ejercicio de ella.
Para el cumplimiento de dicha finalidad, se estableci como principio general
la publicidad de los actos administrativos, a travs de mecanismos como son la
notificacin y la publicacin.
Principio de directa incidencia en la naturaleza de la notificacin, lo cual

contribuye al desarrollo de institucionalidad y a una predictibilidad por parte
de los administrados en relacin a la Administracin Pblica.
2.
Modalidades de notificacin
34
La LPAG contempla tres formas de notificacin, de acuerdo a lo establecido en el

Artculo 20, que deben ser aplicadas en orden de prelacin; lo que no impide que la
Administracin Pblica pueda utilizar ms de una de forma complementaria siempre
que no desnaturalice el orden establecido.
En ese sentido, la Administracin Pblica se encuentra impedida, bajo sancin de
nulidad, de suplir alguna modalidad con otra.
La LPAG ha establecido el siguiente orden de prelacin:
NOTIFICACIN PERSONAL
MODALIDADES
DE
NOTIFICACIN
NOTIFICACIN POR MEDIOS ALTERNATIVOS

PUBLICACIN (Vas princial y subsidiaria)
ORDEN
DE
PRELACIN

2.1
Notificacin personal
El Artculo 21 de la LPAG dispone que este tipo de notificacin debe ser realizada en
el domicilio del administrado, el cual deber ser determinado a travs de las siguientes
opciones:
a.
b.
El domicilio consignado en el expediente; o,

El domicilio consignado por el administrado en procedimiento anlogo ante un
rgano administrativo de la misma entidad dentro del ltimo ao.
En caso no se pudiera determinar el domicilio, la Administracin Pblica debe recurrir

a la direccin sealada en el Documento Nacional de Identidad (DNI). Si con dicha
direccin, resulta que la notificacin no puede realizarse podr entonces publicarse el
acto administrativo, en aplicacin subsidiaria de dicho medio de notificacin.
2.2
Notificacin a pluralidad de interesados
El Artculo 22 de la LPAG establece dos reglas de publicacin de actos administrativos

que se encuentran dirigidos a una pluralidad de administrados. As en su primer
numeral, seala el supuesto en que varios administrados actan independientemente
sin una misma representacin; debindose entonces notificar el acto a cada uno de
ellos personalmente. Si designaran un domicilio comn, se harn llegar todas las
notificaciones a la direccin indicada.
Supuesto distinto supone el caso de ms de diez (10) administrados, con derecho
comn, que plantearan una solicitud para todos; en dicho caso la Administracin
Pblica deber notificar a quien encabeza el escrito inicial, indicndole ponga en
conocimiento de sus cointeresados de la decisin asumida.
35

EJEMPLO 1:
CASO INDECOPI
(Lineamientos para el procedimiento de notificacin DIRECTIVA N 001-2003/TRI-INDECOPI)
El Tribunal de Defensa de la Competencia y de la Propiedad Intelectual
plasm un procedimiento de notificacin de actos administrativos: documento
que busc instruir a los rganos funcionales del INDECOPI respecto de
las consideraciones a tomar en cuenta al momento de notificar los actos
administrativos que emiten regularmente.
La Directiva resulta de inters pues establece con claridad la lista de actos
administrativos que deben ser considerados al momento de aplicar las reglas
de notificacin (tales como citatorios, emplazamientos, requerimientos de
informacin o documentacin, resoluciones administrativas u otros actos
administrativos anlogos); estableciendo cules deben ser excluidos al no calzar
en dicha naturaleza (tales como cartas u oficios dirigidos a entidades pblicas
o privadas o personas naturales y que tienen como fin brindar informacin o
absolver consultas).
36
La Directiva materia de comentario desarrolla las formas de notificacin

que la norma general (LPAG) ha establecido en el Artculo 20; es decir, ya
sea personal, mediante medios alternativos solicitados expresamente por el
administrado y/o a travs de publicacin.
En cada caso la Directiva desarrolla supuestos prcticos que permitan al
funcionario actuar ante ciertas circunstancias ya sea un supuesto en que la
persona que se encuentra en el domicilio se niega a recibir la notificacin y
cuando la notificacin que rechaza contiene una obligacin susceptible de
ejecucin forzosa; o, el supuesto en el que no se encontrara el administrado o
persona capaz para recibir la notificacin y la notificacin no recibida contiene
una obligacin susceptible de ejecucin forzosa.
Por otro lado, la Directiva establece el contenido de las cdulas de notificacin,
as como de las publicaciones; encargando a los Secretarios Tcnicos y Jefes de
Oficina velar por el cumplimiento de la misma.

EJEMPLO 2:
CASO CONTRALORA GENERAL DE LA REPBLICA
(Procedimiento para la notificacin de actos administrativos derivados
de la aplicacin del Reglamento de Infracciones y Sanciones DIRECTIVA N 007-2004-CG/S).
La Contralora General de la Repblica ha establecido un procedimiento
para la notificacin de actos administrativos derivados de la aplicacin del
Reglamento de Infracciones y Sanciones; documento que busca proporcionar el
marco normativo suficiente que sirva de garanta de un debido procedimiento
administrativo, as como evitar incurrir en nulidades derivadas de notificaciones
defectuosas. Asimismo, en el procedimiento se establecen las definiciones,
instrucciones, procedimientos y formatos para la notificacin de los actos
administrativos; que permitan uniformidad de criterios en el procedimiento
administrativo.
Lo interesante de la presente Directiva es que no solo resulta de obligatorio
cumplimiento por los rganos de la Contralora que la Directiva seala, sino
tambin respecto de las personas naturales o jurdicas que por encargo de la
Contralora realicen la notificacin de los actos administrativos que regula la
Directiva.
En primer lugar, la Directiva desarrolla un glosario que responde a los
siguientes conceptos: Notificacin, desarrollando el caso de las notificaciones
personales en los supuestos de aceptacin y negativa de la misma;
Cdula de Notificacin; Cargo de Notificacin; Acta de notificacin; Aviso
de notificacin; Notificacin a travs de Publicacin; y, Contenido de las
notificaciones.
La presente Directiva posee adems un grupo de anexos en los que se hallan
plasmados los formatos tales como Cargo de notificacin, documentos a
ser consignados en Formato de Cargo de Notificacin dependiendo del caso
concreto y un Formato de Aviso para la Notificacin de Actos Administrativos.
37

EJEMPLO 3:
CASO MUNICIPALIDAD DE SAN JUAN DE MIRAFLORES
(Directivas para la Notificacin de Actos Administrativos RESOLUCIN DE ALCALDA N 295-2013-MDSJM-A)
Es posible que gobiernos locales, como el caso de San Juan de Miraflores,
establezcan a travs de Resoluciones de Alcalda, las Directivas para la
Notificacin de Actos Administrativos (en este caso tambin tributarios desde la
Gerencia de Rentas de la Municipalidad); iniciativa que cobra vital importancia
si consideramos que los Gobiernos Locales ejercen un grupo considerable de
potestades y atienden varios procedimientos administrativos, conforme es de
verse en el TUPA de cada municipalidad.
La Directiva aprobada a travs de la Resolucin de Alcalda N 295-2013-MDSJM-A
tiene por finalidad recoger los lineamientos y formalidades establecidas en el
ordenamiento legal vigente para la notificacin de los actos administrativos
y/o tributarios emitidos por la Municipalidad; con la finalidad de dotar de
celeridad, transparencia y legalidad a los procedimientos administrativos,
buscando adems una mejora del procedimiento de notificaciones garantizando
su efectividad.
38
La presente Directiva fija, inicialmente, las consideraciones respecto de actos

administrativos en materia tributaria desarrollando conceptos como domicilio,
notificacin personal, notificacin por ceduln y notificacin mediante
publicacin. Asimismo, establece las disposiciones a tomarse en cuenta respecto
de actos administrativos no tributarios fijando domicilio y tipos de notificacin.
Por otro lado, establece el contenido mnimo que el cargo de notificacin debe
tener, considerando los requisitos de la LPAG; as como formatos ante las
distintas circunstancias que pudieran acontecer.

2.3
Notificacin a travs de medios alternativos: Notificacin electrnica
Existen dos elementos centrales a considerar en este tipo de notificacin: por un

lado, el administrado deber solicitar expresamente la aplicacin de una u otra forma
de notificacin bajo las vas permitidas; y, por otro, que puedan ser utilizadas por
la Administracin Pblica; el Artculo 20.1.2 de la LPAG establece una lista abierta
de posibilidades ya sea telegrama, correo certificado, telefax o cualquier otro medio
(incluyndose como ya viene siendo practicado, el uso de correo electrnico, entre
otras formas de notificacin va electrnica).
Resulta fundamental incorporar la notificacin electrnica en el procedimiento
administrativo dada su directa incidencia en la celeridad y efectividad del mismo;
suponiendo una reduccin considerable de tiempos y costos en favor del administrado
y de la propia Administracin Pblica, como una clara expresin del Principio de
Economa Procesal. Sin embargo, resulta importante recordar que un elemento al que
no debe renunciarse, a pesar de la incorporacin de medios tecnolgicos ms rpidos
de comunicacin, es que el medio seleccionado permita comprobar fehacientemente
su acuse de recibo y quin lo recibe.
Al respecto debemos decir que se han planteado hasta tres sistemas de implementacin,
respecto de la presente modalidad (Sistemas y cuadro tomados del Informe Legal N
35-2012-JUS-DNAJ).
Sistema de notificacin con firma
electrnica ms sistema de valor aadido
(sello de tiempo) y buzn electrnico
administrado por la Entidad Pblica.
Sistema de notificacin sin firma electrnica
y buzn electrnico administrado por la
Entidad Pblica.
Sistema de notificacin sin firma electrnica

y buzn de correo electrnico administrado
por el destinatario.
39
BUZN ELECTRNICO ADMINISTRADO POR LA
ENTIDAD PBLICA
BUZN ELECTRNICO ADMINISTRADO POR EL

DESTINATARIO

EJEMPLO:
CASO OSIPTEL
(Notificacin va correo electrnico - RESOLUCIN DE CONSEJO
DIRECTIVO N 145-2013-CD/OSIPTEL)
A travs de la antes mencionada Resolucin de Consejo Directivo el OSIPTEL
aprob el Reglamento de Notificacin de Actos Administrativos Va Correo
Electrnico. El citado reglamento tiene por mbito de aplicacin todas las
unidades orgnicas del OSIPTEL que tramiten procedimientos administrativos
y todo administrado involucrado en un procedimiento administrativo que haya
autorizado ser notificado va correo electrnico.
Todos los procedimientos pueden ser atendidos, en cuanto a la notificacin
de actos bajo esta modalidad, siempre que no existan normas especiales que
establezcan modalidad distinta de notificacin que no pueda ser sustituida.
40
El presente reglamento establece disposiciones de autorizacin tanto para

personas naturales como jurdicas; un rgimen de responsabilidad del
administrado; un horario de notificacin electrnica, elemento sumamente
relevante para la predictibilidad de la notificacin a favor del administrado;
un plazo para la notificacin electrnica; as como la determinacin de
responsables para la notificacin de esta modalidad en el OSIPTEL.

2.4
Rgimen de publicacin de los actos administrativos
La LPAG permite la procedencia, conforme a lo establecido en su Artculo 23, de esta

forma de notificacin a travs de dos vas, en el siguiente orden:
En va principal: Se encuentra dirigido a administrados y/o interesados que, en virtud
de la materia de alcance general, no pueden ser determinados en cuanto a nmero y
que no han sido apersonados al proceso y no tienen domicilio conocido.
En va subsidiaria a otras modalidad: Cuando la materia resulta particular, siempre
que la ley lo exija; o cuando la administracin se halle ante las siguientes circunstancias
evidenciables e imputables al administrado:
a.
Se ignora el domicilio a pesar de indagacin, por lo que resulta imposible

practicar otra forma distinta a la publicacin, y;
b.
Cuando se hubiese practicado las otras modalidades sin resultado; casos en

los que el administrado ha desaparecido, consign direccin equivocada o se
halle en el extranjero sin dejar representante legal, pese a requerimiento va
Consulado.
2.5
De la notificacin de actos administrativos en el extranjero
Este rgimen resulta aplicable tanto a personas naturales como jurdicas que se
encuentran en el extranjero, pero deben ser notificadas con un acto administrativo
emitido en el Per (Artculo 23.1.2 de la LPAG) no importando la nacionalidad
extranjera que posean solo que se hallen domiciliados fuera del Per (Al respecto,
vase la CONSULTA JURDICA N 006-2014-JUS/DGDOJ).
En tal sentido, las referidas personas deben ser consideradas como administrado, bajo
la definicin del Artculo 51 de la LPAG, que establece como administrado a aquel
que posea derechos o intereses legtimos que puedan ser afectados por la decisin
a adoptarse; ms an en el caso de imputaciones por infraccin administrativa (Por
ejemplo: en el supuesto de agentes econmicos, nacionales o extranjeros, imputados
por la comisin de conductas anticompetitivas con efecto en nuestro territorio).
En estos casos, antes de hacer uso de la notificacin por publicacin en va subsidiaria,
para el administrado que vive en el extranjero, se necesita que previamente se le
requiera seale y/o nombre, mediante va consular, un representante legal en el Per,
con la finalidad de dirigir a este ltimo las notificaciones en el Per.
En el supuesto que el administrado domiciliado en el extranjero no seale un
representante legal en el Per, pese al requerimiento vlidamente efectuado, recin,
la autoridad administrativa podr realizar la publicacin antes anotada en el
territorio peruano a travs del Diario Oficial y uno de mayor circulacin nacional,
constituyndose dicha publicacin en una notificacin del acto administrativo
plenamente vlida para el ordenamiento jurdico peruano.
Finalmente, cabe precisar que la utilizacin de la va consular solo ser necesaria
para efectos de requerir al administrado que seale un representante legal en el
Per. En tal sentido, no ser necesario que se realice dicho requerimiento por cada
acto administrativo que se emita durante el trmite del procedimiento, dado que la
finalidad buscada por la norma se entiende cumplida con la realizacin de un solo
requerimiento. Por lo tanto, los sucesivos actos administrativos podrn ser notificados
mediante publicacin, conforme a la normativa.
41

3.
Dispensa de la notificacin
El Artculo 19 de la LPAG establece un rgimen de excepcin a la obligacin de notificar

por parte de la Administracin Pblica contenida en el Artculo 18; disponindose, en
primer lugar, que aquellos actos emitidos en presencia de los administrados quedan
exentos de notificacin; debindose celebrar la formalidad de elaborar un acta en
donde conste dicha actuacin procedimental y conste la asistencia del administrado.
Asimismo, la norma establece un segundo supuesto exento de notificacin, cuando el
administrado tomara conocimiento del acto respectivo a travs de su acceso directo
y espontneo al expediente, recabando una copia del mismo y dejando constancia de
dicha situacin en el expediente.
El presente rgimen de excepcin responde plenamente a la naturaleza del
procedimiento administrativo que se halla inspirado en los principios de celeridad y
eficacia.
4.
Procedimiento General de Notificacin
4.1
Contenido y plazo de la notificacin
De acuerdo a lo establecido por el Artculo 24 de la LPAG, toda notificacin debe

contener los siguientes elementos:
42
a. El texto ntegro del acto administrativo, incluyendo su motivacin.

b. La identificacin del procedimiento dentro del cual haya sido
dictado.
c. La autoridad e institucin de la cual procede el acto y su direccin.
d. La fecha de vigencia del acto notificado, y con la mencin de si
agotare la va administrativa.
e. Cuando se trate de una publicacin dirigida a terceros, se
agregar, adems, cualquier otra informacin que pueda ser
importante para proteger sus intereses y derechos.
f. La expresin de los recursos que proceden, el rgano ante el cual
deben presentarse los recursos y el plazo para interponerlos.
Resulta importante reiterar la importancia de la notificacin, ms an si en virtud

del numeral segundo del Artculo 24 de la LPAG es claro en sealar que si en base
a informacin errnea, contenida en la notificacin, el administrado practica algn
acto procedimental que sea rechazado por la entidad, el tiempo transcurrido no ser
tomado en cuenta para determinar el vencimiento de los plazos que correspondan.
Lo antes expuesto supone una adecuada respuesta a las situaciones de induccin en
error al administrado; el contenido que las notificaciones debe estar consignado de
la forma ms clara y en atencin a un pleno conocimiento de los efectos y acciones
a tomar, lo que supone una obligacin permanente del funcionario por conocer los
procedimientos y caractersticas de estas actuaciones administrativas.

MODELO DE ESQUEMA DE NOTIFICACIN

I)
II)
III)
IV)
V)
VI)
VII)
4.2
Contenido del acto administrativo (Parte considerativa motivacin +

parte dispositiva efecto y alcance);
Sealar Procedimiento (Administrativo General / Sancionador / Trilateral);
Entidad emisora: Organismo, rgano y funcionario;
Fecha de vigencia;
El acto agota o no la va administrativa;
En caso de terceros: Informacin relevante para hacer el seguimiento
necesario respecto del procedimiento que se siga luego de emitido el acto;
Qu debe hacer el administrado con el acto? A travs de que recurso
puede recurrirlo? Cul es el plazo?
Trmino de la distancia
De acuerdo a la LPAG la Administracin Pblica tiene el plazo de hasta cinco (5) das
para realizar la notificacin contado desde la expedicin del acto por notificar. En este
extremo resulta fundamental considerar que en virtud del Artculo 135 de la LPAG
al cmputo de los plazos establecidos en el procedimiento administrativo, se agrega el
trmino de la distancia previsto entre el lugar de domicilio del administrado dentro del
territorio nacional y el lugar de la unidad de recepcin ms cercana a aqul facultado
para llevar a cabo la respectiva actuacin.
La presente disposicin busca ser una respuesta al problema que puede constituir la
distancia debido a la extensin territorial de nuestro pas y la dificultad en la remisin
de los actos administrativos. En virtud de ello resulta necesario, a fin de preservar los
derechos de los administrados que se encuentran en zonas alejadas o de difcil acceso,
agregar un plazo adicional que cubra la demora en la remisin y efectivo recibo del
acto materia de notificacin.
4.3
Vigencia de las notificaciones
El Artculo 25 de la LPAG establece una serie de disposiciones respecto de cundo

es que surtirn efecto las notificaciones, en virtud de la modalidad utilizada; as se
ha establecido que en el caso de las notificaciones personales surtir efecto el da que
hubieren sido realizadas. Para el caso de notificaciones cursadas a travs de correo
certificado, oficio, correos electrnicos y anlogos, el da en que conste haber sido
recibidos.
En el caso de notificaciones a travs de publicacin, se asume el efecto a partir del da
de la ltima publicacin en el Diario Oficial. Finalmente cuando por disposicin legal
expresa, un acto administrativo deba ser notificado personalmente al administrado y
publicado para resguardar derechos o intereses legtimos de terceros no apersonados
o indeterminados, el acto producir efectos a partir de la ltima notificacin.
4.4
Notificaciones defectuosas y su saneamiento
Es posible que la Administracin Pblica al momento de realizar las notificaciones

omita el cumplimiento de alguna formalidad y/o requisito que el ordenamiento jurdico
establezca; ante dicho supuesto nuestra LPAG establece la posibilidad de subsanacin
de omisiones a travs de una nueva disposicin que haga efectiva la notificacin pero
de forma correcta, sin perjuicio del administrado.
43

Resulta necesario sealar que ante notificaciones cuestionadas por los administrados,
la Administracin Pblica debe verificar si resulta estimable o no, ya sea para proceder
con la subsanacin o entender que la notificacin fue realizada correctamente;
operando, en ese supuesto, todos los efectos del acto administrativo desde la
notificacin.
El Artculo 27 de la LPAG establece un Rgimen de Saneamiento de notificaciones
defectuosas preponderantemente a favor de la eficacia del acto administrativo; as,
seala en su numeral primero que la notificacin defectuosa, por omisin de alguno
de los requisitos de contenido establecidos en el Artculo 24, surte efectos legales a
partir de la fecha en que el administrado manifiesta haberla recibido, salvo prueba en
contrario.
Asimismo, el Numeral 2 del Artculo 27 de la LPAG establece una convalidacin tcita
por parte del administrado, respecto de la notificacin defectuosa; al realizar estas
actuaciones procedimentales que hagan suponer a la Administracin Pblica que
conoci del contenido y alcance del acto administrativo que se le notificara. Resulta
tambin una prueba de convalidacin la interposicin del recurso que corresponda al
acto administrativo notificado de forma defectuosa.
44
Finalmente, se debe sealar en cuanto a las notificaciones y el silencio administrativo,

que el Artculo 188 de la LPAG es claro al establecer que los procedimientos
administrativos sujetos a silencio administrativo positivo quedan automticamente
aprobados en los trminos en que fueron solicitados si transcurrido el plazo establecido
o mximo, considerando incluso el plazo de cinco (5) das adicionales para notificar, la
entidad no hubiere notificado el pronunciamiento respectivo.

ANEXO 1
FLUOGRAMA PARA EL PROCEDIMIENTO DE NOTIFICACIN DE ACTOS
ADMINISTRATIVOS
CMO NOTIFICAR?
NOTIFICACIN
Obligacin de notificar
por parte de las
entidades
X
NOTIFICACIN
DEFECTUOSA
CONTENIDO:
* Acto administrativo.
* Identificacin del
procedimiento.
* Autoridad de la que
procede el acto.
* Vigencia del acto y
efecto
* Recursos, rganos y
plazos para oponerse
al acto administrativo
PLAZO:
Hasta 5 das
hbiles desde
emitido el acto
MODALIDADES
(Orden de prelacin y de
uso complementario
cuando corresponda)
PERSONAL
2
MEDIOS
ALTERNATIVOS
DISPENSA DE
NOTIFICACIN
3
VA PRINCIPAL
SUBSANACIN
* Emisin del acto en

presencia del administrado
* Conocimiento por acceso
al expediente
PUBLICACIN
VA SUBISIDIARIA
45

ANEXO 2
FLUJOGRAMA PARA EL USO DE MEDIOS ELECTRNICOS EN
LA NOTIFICACIN DE ACTOS ADMINISTRATIVOS
CMO NOTIFIC@R?
CONTENIDO:
NOTIFICACIN
CORREO
Obligacin impone a
todos los rganos de la
entidad
NOTIFICACIN
46
DEFECTUOSA
SUBSANACIN
* Acto administrativo.
* Identificacin del
procedimiento.
* Autoridad de la que
procede el acto.
* Vigencia del acto y
efecto
* Recursos, rganos y
plazos para oponerse
al acto administrativo
DISPENSA DE
NOTIFICACIN
* Emisin del acto en presencia del

administrado
* Conocimiento por acceso al
expediente
PLAZO:
Hasta 5 das
hbiles desde
emitido el acto
Necesaria aceptacin
del
Administrado
No disposicin en
normas especiales que
impida esta
notificacin
IMPORTANTE:
Resulta relevante que las
administraciones dejen en claro
las obligaciones del
administrado en este sistema de
notificacin; as como un horario
de notificacin y los
responsables de la notificacin

ANEXO 3
GUA SOBRE EL PROCEDIMIENTO DE NOTIFICACIN EN 20 PREGUNTAS
1.
Cul es el plazo que las entidades tienen para notificar?
El plazo es de, a ms tardar, cinco (05) das hbiles; contados a partir de la

expedicin del acto que se notifique.
2.
Y si el administrado se encuentra en provincia?
Debe considerarse dentro de los plazos el trmino de la distancia fijado para

cada ciudad del pas. (Vase RESOLUCIN ADMINISTRATIVA N 1325-CMEPJ).
3.
Qu actos no resulta necesario notificar?
A.
Aquellos que hayan sido emitidos en presencia del administrado.

FORMALIDAD: Es necesario que exista un acta de esta situacin
procedimental donde conste la asistencia del administrado.
B.
Aquellos que el administrado tom conocimiento mediante el acceso a su

expediente.

FORMALIDAD: El administrado deber recabar una copia, debindose
dejar constancia de ello en el expediente.
4.
Qu modalidades pueden utilizar las entidades para notificar un acto

administrativo?
Debemos recordar que las modalidades deben seguirse en el orden establecido,

no pudiendo suplirse una con otra. Sin embargo, s resulta posible acudir
complementariamente a unas u otras para garantizar una notificacin eficaz.
Las modalidades son:
A.
B.
C.
5.
Se puede notificar al administrado a una direccin electrnica?
S, se pueden realizar notificaciones electrnicas. Sin embargo, es necesario

que se den dos condiciones:
i)
ii) La segunda supone que el administrado haya dado su autorizacin

expresa para ello.
Notificacin personal
A travs de medios alternativos
Por publicacin
La primera de ellas es que la direccin electrnica debe constar en el

expediente;
47

48
NOTA: Para este caso no resulta aplicable el orden de prelacin sealado en la

pregunta anterior.
RECOMENDACIN: Resulta importante que las entidades de la Administracin

Pblica puedan establecer a travs de normas internas (Directivas o
Lineamientos) las condiciones en las que se dar este tipo de notificacin as
como los rganos encargados de la supervisin.
6.
Dnde debo realizar la notificacin personal?
Esta se debe hacer en el domicilio del administrado que conste en el expediente,

o en el ltimo domicilio que la persona a quien deba notificar haya sealado
ante el rgano administrativo en otro procedimiento anlogo en la propia
entidad dentro del ltimo ao.
7.
Qu sucede si el administrado no ha indicado un domicilio o el que dio

no existe?
Se deber verificar en la RENIEC la direccin que figura en el Documento

Nacional de Identidad (DNI) del administrado.
8.
Y qu ocurre si an con la Direccin no es posible ubicar al administrado?
Se podr, subsidiariamente, usar la publicacin siempre que se presenten

estos dos supuestos:
A. Se ignora la direccin exacta del administrado, pese a la indagacin

realizada y es impracticable cualquier otra modalidad de notificacin
preferente (por ejemplo, no se pueden usar medios alternativos pues se
desconocen los datos del administrado).

B.
9.
Qu informacin debemos consignar en el acto de notificacin personal?
En ese acto, una vez entregada la copia del acto notificado, se deber consignar
lo siguiente:
A.
Fecha y hora en que se efecta la notificacin.
B.
Nombre y firma de la persona con quien se entienda la diligencia.
10.
Qu pasa si la persona se niega a firmar o recibir copia del acto notificado?
Se deber dejar constancia de ello en el acta, tenindose por bien notificado.
FORMALIDAD: En este supuesto es importante dejar constancia en la

notificacin las caractersticas del lugar donde se notific.
Cuando se intent con otra modalidad y no result; ya sea porque la persona

est no habida, el domicilio que seal es equivocado o se encuentra en
el extranjero, y en este ltimo caso no se nombr representante, pese a
habrsele requerido a travs del Consulado respectivo.

11.
Y si no se encuentra en el domicilio al mismo administrado?
La notificacin se podr realizar a su representante legal; y si este no se

encontrara podr realizarse con la persona que se encuentre en dicho domicilio,
dejndose constancia de su nombre, documento de identidad y de su relacin
con el administrado.
12.
Si no se encuentra a nadie en el domicilio, Qu se debe hacer?
El notificador, debe dejar constancia de ello en el acta y colocar un aviso en

dicho domicilio indicando la nueva fecha en la que se realizar la notificacin.
13.
Qu sucede en caso se regrese al domicilio y tampoco pudiera entregar

directamente la notificacin en esa nueva fecha?
En esta ocasin se deber dejar debajo de la puerta un acta conjuntamente con

la notificacin; copia de los cuales, sern incorporados en el expediente.
14.
Qu sucede si la entidad se encuentra en la situacin de la pregunta 11,

pero la persona que se halla en el domicilio es menor de edad?
Es necesario que en este supuesto se opte por la respuesta a la pregunta 12;

la que podra ir acompaada de una indicacin verbal dependiendo de la edad
del menor, dejando constancia de ello en el acta.
15.
Cmo debe realizarse la notificacin a un administrado que se encuentra

en el extranjero?
Se inicia con una solicitud a travs del Consulado para que el administrado
que se encuentre en el extranjero seale un representante en nuestro territorio.
Al hacerlo, se debern dirigir todas las notificaciones al representante que
designe entendindose vlidas las mismas. Si no respondiera se recurrir en
va subsidiaria a la publicacin, conforme lo indicado en la respuesta a la
pregunta 8.
16.
Cundo se debe recurrir a la modalidad de notificacin por publicacin

de forma o en va principal?
Se utiliza cuando las entidades deben notificar actos administrativos que

fijan disposiciones de carcter general; o actos administrativos que interesan
a un nmero indeterminado de administrados; los que no forman parte del
procedimiento y no tienen domicilio conocido.
17.
Cmo se notifica un acto administrativo que interesa a una pluralidad de

interesados que s se encuentran determinados?
Si son varios sus destinatarios, el acto se notifica personalmente a todos,

salvo que todos ellos tengan un representante o fijen un domicilio comn para
notificar; situacin en la que se notificar pero en la direccin nica.
18.
Qu sucede si la entidad debe notificar a un grupo de personas que han

planteado una sola solicitud con derecho comn?
Si son ms de diez personas, la notificacin deber hacerla con quien encabeza

el escrito inicial, indicndole que transmita la decisin al resto del grupo.
49

50
19.
Qu debe contener la notificacin?
La notificacin debe contener lo siguiente:
A)
El texto ntegro del acto administrativo, incluyendo su motivacin;
B)
La identificacin del procedimiento dentro del cual haya sido dictado;
C)
La autoridad e institucin de la cual procede el acto y su direccin;
D)
La fecha de vigencia del acto notificado, y con la mencin de si agotare la

va administrativa;
E)
Cuando se trate de una publicacin dirigida a terceros, se agregar adems

cualquier otra informacin que pueda ser importante para proteger sus
intereses y derechos;
F)
La expresin de los recursos que proceden, el rgano ante el cual deben

presentarse los recursos y el plazo para interponerlos.
20.
Qu sucedera si se ha consignado informacin errnea en la notificacin?
Si en base a esa informacin el administrado practicara algn acto procedimental

y este es rechazado por la entidad; el tiempo transcurrido no ser tomado en
cuenta para determinar el vencimiento de los plazos que correspondan.

BIBLIOGRAFA
BENAVENTE CHORRES, Hesbert, La notificacin como condicin de eficacia de los
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INFORMES Y DOCUMENTOS MINJUS
(Disponibles en: www.minjus.gob.pe)
Consulta Jurdica N 006-2014-JUS/DGDOJ. Notificacin de actos administrativos
a personas en el extranjero.
Informe Jurdico N 009-2013-JUS/DGDOJ.- Suspensin de procedimiento.
Informe Legal N 31-2012-JUS DNAJ.- Ejecucin de obligaciones.
Informe Legal N 35-2012-JUS-DNAJ.- Procedimiento de notificacin por correo
electrnico.
51
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LITHO & ARTE SAC
Jr. Iquique N 046 - Brea
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Direccin General de Desarrollo

y Ordenamiento Jurdico
Ministerio de Justicia
y Derechos Humanos
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Gua prctica sobre la validez y eficacia de los actos

administrativos en el ordenamiento jurdico peruano

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Gua prctica sobre la validez y eficacia de los actos

Gua prctica sobre la validez y eficacia de los actos administrativos

DANIEL AUGUSTO FIGALLO RIVADENEYRA

TOMMY R. DEZA SANDOVAL

Primera Edicin: mayo de 2014

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MARCO CONCEPTUAL DEL ACTO ADMINISTRATIVO

II. DE LA VALIDEZ DEL ACTO ADMINISTRATIVO

Concepto de validez y su diferencia con la eficacia

III. DE LA EFICACIA DEL ACTO ADMINISTRATIVO

IV. NOTIFICACIN DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS

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VALIDEZ Y EFICACIA DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS

Concepto de acto administrativo

De acuerdo a lo establecido en el Numeral 1.1. del Artculo 1 de la Ley N 27444, Ley de

Declaracin de las entidades: Unilateral

Componen el acto administrativo las declaraciones unilaterales de las entidades

Destinada a producir efectos jurdicos externos

Los efectos de las decisiones administrativas asumidas por la Administracin

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Recae en derechos, intereses y obligaciones de los administrados

Las declaraciones de voluntad de la Administracin Pblica estn destinadas siempre

En una situacin concreta

Este elemento permite la distincin entre el acto administrativo y el reglamento; pues

En el marco del Derecho Pblico

Los actos administrativos constituyen declaraciones de voluntad de la Administracin

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ELEMENTOS DE LA DEFINICIN DE ACTO ADMINISTRATIVO

Clases de acto administrativo

La presente clasificacin funge de catlogo diferenciador que resulta importante tener

Los primeros son los actos propiamente dichos, las

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Constituye un elemento diferenciador central para

Los actos administrativos reglados se dictan en el

CONCEPTO DE ACTO ADMINISTRATIVO

> Resulta importante advertir y comprender el alcance y contenido

> As, por ejemplo, un Reglamento tiene un efecto erga omnes,

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II. DE LA VALIDEZ DEL ACTO ADMINISTRATIVO

Concepto de validez y su diferencia con la eficacia

El Artculo 8 de la LPAG define al acto administrativo vlido como aquel dictado

De la presuncin de validez y estabilidad de los actos administrativos

En virtud del Artculo 9 de la LPAG se establece la presuncin de validez de los actos

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La declaracin administrativa transforma la situacin jurdica preexistente de