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-Aula 1 de direito administrativo II: RESPONSABILIDADE CIVIL DO


ESTADO:
- Hoje o Estado responsvel pelos seus atos.
- Dever de responder decorre da crescente presena do Estado nas relaes
particulares, que sendo imperativa, deve conferir uma ampla responsabilizao.
- Alm disso, o Estado gera danos mais intensos do que os particulares.
- Este dever no advm de um contrato e sim de uma relao extracontratual.
- Princpios que justificam a responsabilidade extracontratual do Estado:
Princpio da isonomia, da legalidade e do estado de direito.
- Bandeira de Mello: Conceito: A responsabilidade extracontratual do Estado
a obrigao que lhe incumbe de reparar economicamente os danos lesivos
esfera de outrem que lhe sejam imputveis em decorrncia de comportamentos
unilaterais, lcitos ou ilcitos, comissivos ou omissivos.
- Evoluo:
1) Teoria da Irresponsabilidade do Estado:
2) Teoria subjetiva: conduta estatal (culpa ou dolo), nexo causal e dano.
a) culpa do agente (deveria ser imputada a autoridade responsvel),
b) culpa do servio/falta do servio ou culpa annima (servio no
prestado; ineficiente ou com atraso): deve ser demonstrada a prestao
deficiente, levando-se em conta a diligncia mdia a ser empregada.
3) Teoria objetiva:
- CF de 1946 (previso Constitucional).
- A CF 88: Utilizou-se do termo agente (todos que atuam na adm. pblica).
- Agentes: servidores pblicos; empregados em pessoas privadas que
exercem servio pblico, particulares que exercem funo pblica (mesrio,
jurado) e ainda terceirizados.
- dano, nexo causal e conduta estatal.
- dano material e moral: art. 5, V e X da CF.
- Condutas lcitas e ilcitas. (ponte, quanto acidente).
- Principais diferenas da responsabilidade objetiva e subjetiva:
1) Elementos:
a) subjetiva: conduta, dano, nexo causal e culpa ou dolo,

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b) objetiva: conduta, dano e nexo causal.
2) Tipo de ato:
a) subjetiva: ilcito
b) objetiva: lcito ou ilcito.
3) Excludentes: (Teoria do Risco Administrativo)
a) subjetiva: a comprovao de ausncia de qualquer dos seus elementos.
b) objetiva: tambm. Ex: culpa exclusiva da vtima, caso fortuito ou fora maior.
(exclui o nexo de causalidade).
- Teoria adotada:
- Teoria objetiva: do risco administrativo para atos comissivos e para os
omissivos adota-se a responsabilidade subjetiva (h algumas divergncias).
- Tipos de responsabilidade:
- civil, criminal e administrativa: aes independentes.
- Comunicao entre as instncias: quando no penal julgado por inexistncia
do fato ou negativa de autoria: gerando consequncias no civil e no
administrativo.
- Excludentes reconhecidas: legtima defesa, estado necessidade etc no so
mais discutidas no cvel ou no administrativo quando detectadas no penal, mas
no significa absolvio. (legtima defesa que atinge terceiros ou estado de
necessidade agressivo).
- Falta de provas ou conduta culposa quando se exigia a dolosa pode ser
responsabilizado.
- Sujeitos:
- pessoas de direito pblico e as de direito privado prestadoras de servio
pblico.
- Para as pessoas privadas prestadoras de servio pblico: subsistiu por algum
tempo a diferena entre serem ou no usurios do servio: sendo a
responsabilidade objetiva s para os usurios.
- RE 591874:2009 A CF no fez a restrio no cabendo ao intrprete fazer.
- Responsabilidade:

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a) primria: quando a pessoa jurdica responde por ato de um agente a ela
vinculado.
b) subsidiria: quando responde a pessoa jurdica da adm. indiretadescentralizao e responde o Estado, caso aquela no tenha condies.
- Estado pode ajuizar ao de regresso em face do causador do prejuzo:
responsabilidade subjetiva. (Para o STF e STJ no cabvel ajuizar ao em
face do prprio agente. Para alguns doutrinadores possvel desde que a
responsabilidade seja subjetiva).
- Conduta estatal lesiva:
a) condutas comissivas:
- fazer do Estado.
- condutas lcitas: cemitrio, viadutos, requisio de bens particulares.
- condutas ilcitas: espancamento de preso.
b) condutas omissivas:
- responsabilidade subjetiva: culpa annima ou culpa do servio: deve ser
provado que o servio no foi prestado ou foi prestado ineficiente ou atrasado.
- Carvalho Filho: objetiva.
- A jurisprudncia vem apresentando de forma divergente a matria: em alguns
casos de risco exagerado e risco gerado pelo Estado: responsabilidade
objetiva: mesmo em casos de omisso:
a) preso que se mata com arma dentro de presdio (STJ);
b) preso que foge de presdio situado em cidade e invade casa ao lado (tb
manicmios);
b) exploso de local destinado a fogos de artifcio (STF); (tb material blico ou
perigoso)
c) omisses mdicas (STF).
- Em regra o Estado no responde por atos de terceiros: greves, arrastes,
assaltos: mas em algumas situaes torna-se notria a omisso estatal: a
responsabilidade objetiva: professora agredida por estudante armado que j
ameaava a professora; rebelies em presdio.

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- Estado no indeniza por caso fortuito ou fora maior: mas se descumpre o
dever legal de colocar proteo ou limpar as galerias.
- Danos de obra pblica:
Depende de quem est executando:
a) Se os servidores: o poder pblico: objetiva;
b) Se for empreiteira: a prpria e a responsabilidade subjetiva e a do Estado
subsidiria.
- Leis inconstitucionais e leis de efeitos concretos: desde que causem
dano concreto.
- Atos jurisdicionais:
- Condutas dolosas e culposas se penais : Art. 5, LXXV da CF
- Condutas dolosas: se cveis.
- Atuao do juiz fora do processo: sempre.
- Dano indenizvel:
- mero incmodo no gera.
- dano deve ser jurdico (leso a um direito),
- Mudar museu de lugar prejudicando o comrcio; mudanas urbansticas
causam danos, mas no so jurdicos: no h direito a manuteno de regra
urbanstica.
- Dano certo: demonstrvel .
- Quando o ato for lcito o dano deve ser especial, anormal: ter vtimas e
superar os problemas comuns. (congestionamento, poeira no e sim
ferrovia por cima da casa.)
- tambm dano moral (acumulvel): valor depende do caso concreto.

- Responsabilidade contratual X responsabilidade extracontratual:


- Quando h descumprimento de contrato: no se aplica o artigo 37, 6 da
CF: lei 8.666/93.

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- tambm estacionamento: o fundamento o contrato ainda que no escrito.
- Excluso:
- Duas teorias:
a) risco integral: que no admite excluso de responsabilidade.
b) risco administrativo: que admite a excluso.
- O Brasil adota a Teoria do risco administrativo como regra, mas adota a do
risco integral para danos nucleares, danos ambientais, dano decorrente de
material blico, por exemplo.
- No risco administrativo h excluso da responsabilidade quando se exclui
qualquer dos elementos da sua responsabilidade ou ocorre caso fortuito ou
fora maior, culpa exclusiva: rol exemplificativo.
- Culpa concorrente: dever de indenizar deve ser reduzido.
- Ao judicial:
- hoje o que prevalece que no se pode ajuizar ao direta contra o agente
pblico. (STF e STJ), mas a doutrina admite.
- Ao regressiva: contra o causador do dano: responsabilidade subjetiva.
- Denunciao da lide: para ao de regresso:
- No se admite para este fim.
- fundamentos diferentes e atrasaria a ao principal.
- STJ admite por economia processual.
- Prescrio:
- Decreto 20.910: 5 anos e o CCB 2002: 3 anos.
- STJ: 5 anos. (para propor qualquer ao contra a Fazenda Pblica)
- Alguns autores: 3 anos (mais benfica para a fazenda pblica).
- Regresso: imprescritvel: 37 5 da CF.