FUENTES DE DERECHO:

EL CONSTITUCIONALISMO BRITNICO
el sistema poltico britnico se caracteriza por un constitucionalismo no
escrito, por la inexistencia de un texto constituyente nico y codificado
donde se regule la composicin, organizacin, y funcionamiento de los
poderes pblicos. El orden constitucional queda conformado por un mosaico
diversificado y jerarquizado de fuentes secundarias como:

DERECHO ESTATUTARIO STATUTE LAW: que consiste en el conjunto

de actos o normas jurdicas emanada del poder oberano del
parlamento britnico con carcter constitucional para regular los
rganos del estado, el orden social o los derechos y libertades de los
ciudadanos.
REGLAS CONSUETUDINARIAS COMMON AND CASE LAW-: son
decisiones e interpretaciones judiciales de ese derecho constitucional
escrito por las que se reconocen que determinada costumbres, reglas,
usos y normas no escritas forman parte del derecho constitucional
britnico.
TRABAJOS DE AUTORIDAD WORKS OF AUTHORITY-: estn
compuestas por aquellos escritos que han sido reconocidos como
fuentes.
CONVENCIONES CONSTITUCIONALES CONSTITUTIONAL
CONVENTIONS-: usos polticos o reglas de comportamiento de la
praxis poltica que principalmente regulan las prerogativas regias y
determinados aspectos sustantivos del gabinete y del primer ministro
y se consideran obligatorias por aquellos a quienes vienen referidas
Las prerrogativas de la CORONA: Son una serie de privilegios o
poderes que en el pasado pertenecan a la Corona pero que ahora se
ejercen por parte de sus ministros.
Su autoridad NO deriva del Parlamento, por lo que no es requerida su
autoridad (por parte del Ejecutivo).
Son:
Clemencia (Home Secretary)
Declaracin de guerra y firma de tratados (Malvinas e Iraq,
p.e.)
Jefatura de las FAS
Nombrar ministros
Dispensar honores
NORMAS DE LA UNION EUROPEA: Es legislacin primaria en el caso de los
Tratados
Es legislacin secundaria en el caso de regulaciones y directivas.

 Tiene precedencia sobre la ley britnica, es vinculante y aplicable por

tribunales britnicos.
Es la piedra angular de la REFORMA CONSTITUCIONAL en el Reino Unido

CARACTERISTICAS DEL CONSTITUCIONALISMO BRITANICO

Los principios fundamentales sobre los que descansa el orden constitucional
britnico son el imperio de la ley, el carcter unitario del estado, un sistema
de gobierno parlamentario bajo una monarquia constitucional, pero por
encima de todos estos destaca el principio de soberana parlamentaria.
Flexibilidad constitucional: inexistencia de un control jurisdiccional sobre la
constitucionalidad de las leyes emanadas del Parlamento: absolutismo legal
con mayora simple
2. PODER EJECUTIVO. LA MONARQUIA BRITANICA
Los britnicos has estado regidos prcticamente de forma inenterrumpida
por la monarquia desde que egbert unificara Inglaterra en el siglo ix, salvo
un breve preiodo republicano durante el siglo xvii.
Hoy en dia la corona es fuente de legitimidad, factor de continuidad y
estabilidad poltica, elemento de unidad jurdico-politica y smbolo unificador
tras los procesos de devolucin emprendidos desde finales de los aos
noventa. El monarca goza de inmunidad para todos sus actos en el ejercicio
de sus cargos.
Los poderes actuales de la corona son los siguientes:
-

Refrendados por el gobierno( representacion del pueblo britnico en

las relaciones internacionales, derecho a declarar la guerra y la paz,
concluir tratados internacionales, derecho a reconocer gobiernos,
acreditar embajadores, concesin de honores etc.)
Discrecionales, limitados por convenciones constitucionales:
Nombramiento de los pares
Disolucin de la cmara de los comunes
Nombramiento del primer ministro
Sancin real de las leyes aprobadas por el parlamento.
Sin embargo la monarquia todava retiene tre poderes
fundamentales:
1. derecho a ser consultada
2. derecho a aconsejar.
3. derecho a advertir.

Como consecuencias , el primer ministro se rene semanalmente con la

reina, y en esas reuniones la reina tiene del derecho a expresar sus
opiniones.
EL GOBIERNO

Executive indica en el RU el conjunto del poder ejecutivo, incluyendo

gobierno y administracin.
Political Executive sera el gobierno electo
Official Executive sera la burocracia
Un trmino comn es core executive que incluye el PM, el Gabinete y sus
comits, las oficinas que sirven al PM y al Gabinete y los departamentos
dirigidos por Ministros senior, incluyendo altos funcionarios. Ese grupo
representa el sector donde se toman las decisiones.
PRIMER MINISTRO
El monarca elige como primer ministro al lder del partido poltico
mayoritario en la cmara de los comunes, lo que supone ratificar una doble
eleccin, la del partido cuando eligio a su lder u la del pueblo cuando voto
en la elecciones generales. No hay una definicin constitucional del papel
del primer ministro. Se trata de una figura consuetudinaria que viene
denominada formalmente como primer lord de la tesorera y tiene su origen
en la figura del walpole.
La preeminencia del primer ministro en el sistema poltico britnico, se
concreta en su control absoluto sobre la jerarqua del gobierno ( al nombrar
y cesar librementen a los miembros del gabinete, presidir sus reuniones,
fijar las competencias de los ministros etc.) sobre la administracin publica (
al controlar los nombramientos de los altos funcionarios, secretarios
permanentes etc.) sobre el trabajo parlamentario (lidera la mayora
parlamentaria en los comunes, es portavoz del gobierno y ejerce, gracias al
sistema bipartidista y a la frrea disciplina de voto, un control exhaustivo y
directo sobre toda la actividad legislativa) y sobre el partido( es el director
tactco y estratgico).
GABINETE
Los miembros del gabinete son elegidos por el primer ministro entre los
diputados de su partido, tambin determina los departamentos o carteras
que lo componen.
Los miembros del gabinete son de dos tipos:
-

Los miembros departamentales: es decir ministros al frente de una

cartera y que suelen ser miembros de los comunes
Los oficiales jurdicos, como el lord del sello privado o el lord
presidente del consejo, estos son miembros del gabinete encargados
de presidir diversas comisiones, de coordinar a distintos
departamentos y del buen funcionamiento de las cmaras del
parlamento.

Para determinar la composicin del gabinete, el primer ministro suele tener

en cuenta la notoriedad y antigedad, equilibrios de poder dentro del
partido, edad, sexo, nacionalidad, asi como pertenencia parlamentaria.
Dentro de l estructura del gabinete, se puede distintguir la secretaria, los
comits o grupos de trabajo integrados por los ministros afines a las
cuestiones tratadas en ellos.
La oficina del gabinete es el rgano encargado de mantener el orden en
este complejo edificio gubernamental de departamentos que interactan en
un contexto de pugnacidad y rivalidad.
Aunque las funciones del gabinete se centran en coordinar y dirigir la labor
de la administracin publica, nombrar a los altos cargos pblicos civiles,
militares , judiciales y eclesisticos, y elaborar las grandes directrices de
poltica gubernamental, es importante resaltar su control prcticamente
absoluto de la labor legislativa y financiera y sus funciones de arbitraje. De
cualquier forma el protagonismo poltico del gabinete ha dependido de cada
primer ministro
FUERA DEL GABINETE
Podemos encontrar distintas instancias. Entre ellas destacan, los ministros
departamentales, al frente de un ministerio no miembros del gabinete. En
segundo lugar, los ministros juniors, al servicio de los ministros
departamentales. Y en tercer lugar la oficina whip, cuyo frente se aitua el
jefe whip, esta oficina compuesta de secretarios parlamentarios, se encarga
de asegurar el qurum y sobre todo la disciplina de voto parlamentario de
los diputados miembros del partido en la cmara.
CONSEJO PRIVADO
esta institucin anacrnica, a partir de la cual se constituyo el gabinete,
esta compuesta por unas 300 personalidades, figuras relevantes de la
poltica, las artes y de las ciencias, asi como el prncipe de gales, el obispo
de Londres etc. Hoy en dia a travs del consejo privado el monarca ejerce
sus derechos estatutarios y da fuerza jurdica a los actos gubernamentales.
CONSEJEROS DEL PRIMER MINISTRO
Durante el gobierno de margaret thatcher se impulsaron ciertas estrategias
para fortalecer su dominio y control sobre el gabinete
GABINETE EN LA SOMBRA
Los partidos en la oposicin estructuran su organizacin interna de forma
anloga a la del propio gobierno con sus ministerios, comits de gabinete y
primeros ministros en la sombra. La oposicin necesita dar la imagen de una
alternativa creible de gobierno para las prximas elecciones lo cual exige
dotarse de una estructura organizada y ordenada competente para
gobernar en cualquier momento.

3. PODER LEGISLATIVO
Parlamento bicameral asimtrico.
Cmara de los Comunes: 650 (646) miembros elegidos
democrticamente. Cada 5 aos (desde 2011 el primer jueves de mayo
cada cinco aos desde 2015 -7 de mayo-)
Cmara de los Lores: 780 (+55) -cambiante- miembros designados y
divididos en lores temporales y espirituales. El brazo legislativo britnico
tiene 3 elementos: las dos cmaras anteriores y la figura del monarca,
crown in parliament.
CMARA DE LOS COMUNES (650)
Organizacin:
Speaker:
Sin filiacin partidista , Representante de los Comunes, Organiza y dirige los
debates y deliberaciones, Regula el proceso legislativo:
mocin de cierre: finalizacin del debate
mocin de guillotina: restriccin temporal
mocin de canguro: plazos segn enmiendas
Comisiones Parlamentarias:
toda la cmara: con excepcin del speaker, permanentes: Standing
Committees, 2 lectura (excp. presupuestos y ot. especiales) (public bill committees
desde 2006), restringidas: Select Committees, control parlamentario
Funcin Legislativa:
Primera Fase: Iniciativa
Segunda Fase: Cmara de los Comunes
Primera Lectura, Segunda Lectura: debate y comisin, Tercera Lectura
Tercera Fase: Cmara de los Lores
Primera Lectura, Segunda Lectura: debate y comisin, Tercera Lectura
Cuarta Fase: Sancin Real

TIPOS DE LEGISLACIN
Dependiendo de la iniciativa, hay diferentes tipos de piezas legislativas:
Bills:
Public Bills: Leyes que afectan a la poblacin en general y son introducidas
por los MP
o Lores que pertenecen al Gobierno.

 Private Member's Bills: Iguales que las anteriores pero introducidas por MP
o Lores queno pertenecen al Gobierno.
Private Bills: Leyes promovidas por organizaciones que afectan a un
conflicto entre esas organizaciones y leyes generales. Requieren publicidad en los
medios de comunicacin.
Hybrid Bills: Una mezcla de Privadas y Pblicas: afectan a una ley general
pero especialmente a ciertas organizaciones.
Acts: no es una propuesta -como las bills- sino una ley o cambio de una ley.
Legislacin delegada: cambios en leyes siguiendo indicaciones de una Act anterior.
The Parliament Acts: cambios legislativos en la relacin entre los Comunes y los
Lores.

PROCESO LEGISLATIVO
Funcin de control de la accin del Gobierno:
Mecanismos ordinarios de control
Debate de investidura (6 das)
Debate presupuestario (26 das)
Debate tras el cierre (media hora)
Question Time (primera hora de cada sesin)
Question Time para el PM (media hora 1 vez/semana)
Preguntas escritas
Mocin de no confianza (Fixed-term Parliaments Act 2011)
Comisiones de investigacin (Select Committees)
No son vinculantes pero el Gobierno debe responder por
escrito
Comisionado Parlamentario para la Administracin
Investiga los alegatos de abusos o mala administracin
Funcin de expresin:
Los MP dan voz a los grupos de sus circunscripciones
Problema del Cash for Questions
Funcin de control de la responsabilidad del Gobierno:
Los miembros del ejecutivo son responsables:
Individualmente
Colectivamente

Funcin de reclutamiento:
Los miembros del Gobierno suelen ser elegidos de entre los
MP's
80 miembros del Gobierno pertenecen a los comunes y 20 a
los lores.
Ms los secretarios privados podramos hablar de 1/3
Es una garanta de voto
CMARA DE LOS LORES
Durante el S. XIX estaba compuesta fundamentalmente por pares
hereditarios y estaba en pie de igualdad con los comunes.
Debido a que la situacin era insostenible ante la opinin pblica se
iniciaron una serie de reformas graduales que an no han acabado.
CARCTER ANACRNICO DEL SISTEMA CONSTITUCIONAL
BRITNICO
1. COMPOSICIN:
Pares hereditarios: quedan 92 que ya no son hereditarios, sino
designados por los antiguos pares hereditarios (menos 2 que no son
designados).
Pares Vitalicios:
Lores espirituales y temporales
Lores judiciales: Appellate Committee (desde 2009 no hay)
2. NOMBRAMIENTO: prerrogativa real-convenciones constitucionales
3. FUNCIONES:
3.1 Funcin legislativa
- Capacidad para discutir los proyectos de ley
+ Libertad
+ Flexibilidad/profundizacin
+ Calidad
- Capacidad para revisar las piezas legislativas
- Capacidad para rechazar proyectos del gobierno
3.2 Funcin de control de la accin del gobierno
3.3 Funcin judicial: ahora slo tienen poder de impeachment

Hasta el 1 de octubre de 2009 era la ltima instancia judicial

Cuatro roles de los Lores (Lord Bryce, 1918):
1. Consideracin y revisin de las propuestas de los comunes
2. iniciar el proceso legislativo de propuestas no controvertidas
3. Retrasar otras propuestas
4. Celebrar debates generales
Y una quinta hoy da:
5. Escrutar la legislacin europea (desde 1974)
PROCESO DE REFORMA
1. Parliament Act 1911
Exclusin trmite leyes financieras-presupuestarias
Veto suspensivo de 2 aos
2. Parliament Act 1949
- Veto suspensivo de 1 ao (exceptuando ciertos tipos: si se ha
iniciado en los Lores, si afecta a la duracin del Parlamento o si es
una Private Bill) -Ley contra la caza del zorro en 20043. Doctrina Salisbury 1945
4. Life Peerage Act 1958 (creacin de los pares vitalicios)
- Mujeres
- Elementos meritocrticos
- Elementos partidistas
5. Peerage Act 1963 (renuncia de los hereditarios)
6. House of Lords Act 1999: eliminacin de los pares hereditarios
7. 2005: segunda fase de la reforma
Lord Portavoz y Lord Jefe de Justicia
Funciones judiciales eliminadas
8. Reformas pendientes: libro blanco de 2007 hacia un Senado
electivo?
Paralizado desde 2010 por los conservadores.
FASE UNO DE LA REFORMA LABORISTA

Acordada antes de 1998 por Laboristas y Liberales. Es la House of

Lords Act de 1999:
Abolicin de los pares hereditarios
Los 92 que quedan lo son al ser elegidos por los partidos
Los judiciales y espirituales seguan
El conservadurismo de la cmara se redujo drsticamente
FASE DOS DE LA REFORMA LABORISTA
Fue la propuesta de Lord Wakeham de enero de 2000:
Cmara ms pequea: 550 miembros (aunque variando).
Electiva en su mayor parte
Creacin de una comisin de nombramientos:
Para garantizar el equilibrio poltico resultado de las elecciones.
Para garantizar que el 20% de la cmara sean independientes.
Para conseguir representar todas las creencias
Un nmero significativo de los electos seran miembros regionales,
dependiendo del modelo
REFORMA DE 2005
Es una reforma constitucional no de los lores. Pretenda reformar la
justicia Se crea la figura del Lord Portavoz, separada del Lord Canciller
y el Lord Jefe de Justicia. Funciones judiciales eliminadas
REFORMAS PENDIENTES
A partir de 2009 desaparecen los lores judiciales, aunque
gradualmente -biolgicamente-.
Desde 2010:
La coalicin quiere caminar hacia una cmara fundamentalmente
electa, pero con el mismo nombre.
Con unos 300 miembros, 240 electos, 60 designados y unos 12 de
la Iglesia ex-officio.
Mandato de 15 aos y elecciones mediante VST proporcional.
Los poderes de la cmara seran los mismos. todava no se ha
decidido nada
4. PODER JUDICIAL

PROTAGONISMO POLTICO DEVALUADO

Poder subordinado al Parlamento- Declaracin de Derechos 1689:
1. Supremaca del derecho estatutario
2. Doctrina de la soberana parlamentaria
Falta de autonoma respecto del gabinete: duplicidad de funciones
de miembros del gobierno:
1. Lord Canciller (Presidente de la CL, de los jueces -CGPJ-, ministro de
justicia, miembro del judicial committee de justicia de la CL y del
Consejo Privado)
2. Ministro de Interior
3. Oficiales jurdicos
NUEVO ACTIVISMO JUDICIAL
Integracin europea -Factortame y Ex Parte EOC
Proceso de devolucin de poderes- Judicial Committee (Cjo.
Privado)
Incorporacin de la Convencin Europea de Derechos Humanos
1998
Activismo de la Cmara de los Lores como protector del orden
constitucional
POR QU LA REFORMA?
El principio de soberana parlamentaria se diluye por la UE.
El proceso de devolucin de poderes a las naciones.
La incorporacin de la Convencin Europea de Derechos Humanos
de 1950 (El Tribunal Europeo de Justicia poda exigir su aplicacin a
pesar de no haber sido incorporada)
Un creciente revisionismo judicial de la Cmara de los Lores.
No separacin de poderes.
NUEVA CORTE SUPREMA DEL REINO UNIDO
Creada en la reforma constitucional de 2005.Empez a funcionar el
1 de octubre de 2009. Conoce de todas las materias legales de
Inglaterra, Gales e Irlanda del Norte, y algunas (civiles) de Escocia.
Adems funciona como Tribunal de competencias entre las diversas
administraciones.
Hereda las tareas judiciales de:

 Cmara de los Lores: Como Corte Suprema.

Comit Judicial del Consejo Privado, como Tribunal de
Competencias
Est formada por los 12 jueces que son miembros de la Cmara de
los Lores (en el futuro no lo sern).
5 SISTEMA DE PARTIDOS
Los partidos polticos britnicos carecen de una doctrina ideolgica y
de una ideologa racionalizada. El elemento definitorio ms
determinante del sistema poltico britnico es el bipartidismo y la
alternancia en el poder de los dos principales partidos.
El sistema electoral ha sido mas determinante, a la hora de mantener
el bipartidismo actual. Un electorado con niveles mayores de
educacin, y cada vez menos sectario y mas flotante, la llegada de la
televisin como fuente principal de informacin poltica y una
creciente movilidad social, especialmente geogrfica, educacional y
ocupacional, rompan el modelo calsico de comportamiento electoral
basado en la identificacin partidista, esto ha creado un
comportamiento y un mercado electoral mas inestable, voltil e
impredecible.
PARTIDO LABORISTA- LABOUR PARTY
Origen: En el XIX como grupo de presin extra-parlamentario para
favorecer los intereses de la clase obrera.A partir de diversos grupos,
como sindicatos, partidos pequeos, intelectuales socialistas...
Pluralidad Federal
Nunca tuvieron aspiraciones revolucionarias y rehusaron la accin
de la lucha de clases.
Adopta su nombre en 1906 y en 1918 sus estatutos:
Clusula IV: reparto ms justo del producto del trabajo.
Libertad para Irlanda
Pero con elementos pragmticos no revolucionarios
Postulados programticos tradicionales: Defensor de la
igualdad, progreso, justicia, tolerancia a las minoras Promotor de
reformas sociales y econmicas Programas de nacionalizaciones e
intervencionismo estatal Creacin del Servicio Nacional de Salud
LA REFORMA PROGRAMTICA DE BLAIR:
La reforma empieza por Kinnock en 1984 y es continuada por Smith
en 1992. Se debi a los malos resultados electorales de 1983.
Bases de la reforma:

 Moderacin ideolgica
Plan de devolucin a Escocia y Gales
Aceptacin de las leyes del mercado
Rechazo de nacionalizaciones
Respaldo a la integracin europea
En 1994 Tony Blair es elegido Lder del partido:
Reforz el papel del lder reduciendo el de los sindicatos Incorpora
medidas de los conservadores para hacer el partido atractivo a las
clases medias (catch-all party)
Apoyo al programa de privatizaciones, rebajas impositivas directas,
flexibilidad del mercado laboral, prudencia frente a la moneda nica...
Tambin medidas ms tradicionales: salario mnimo, mejora de los
servicios pblicos... Las medidas fueron un xito en atraer el voto
ciudadano
Old Labour:
Cercano a sindicatos
Favorable a subidas de impuestos
para financiar el gasto pblico.
Implicados en el estado de
bienestar.
Creencia en la igualdad
Creencia en las nacionalizaciones
Partido de la clase obrera
Hostil a la CEE -UE Lenguaje de la justicia social

New Labour:
Ms independiente de los
sindicatos
Ms duro en el estado de
bienestar.
Mantenimiento de los
presupuestos
bajo control
Pocos impuestos
Poco atrayente a laboristas
histricos
Pro UE.
Inters en el mrketing electoral
xito electoral

PARTIDO CONSERVADOR
Origen: Son los herederos del movimiento Tory partidarios de la
monarqua (en el XVII)
Programa:
Defienden, ante todo, el statu quo constitucional y la grandeza
imperial.Firmes defensores de: Libertad individual, Ley y orden,
control de la inmigracin, Sistema liberal
Demandas actuales:

 Defensa de la Unin (no devolucin) Poltica econmica liberal:

no al Gran Gobierno No al Euro Se oponen a una mayor
integracin europea (poltica iniciada con Thatcher, en los 60 y 70
eran ms pro-europeos que los laboristas) Poltica internacional:
muy atlantista Tradicionalista Preferencia por la libertad sobre la
igualdad
7. EL SISTEMA ELECTORAL
Sistema Additional Member System
Es un sistema de representacin proporcional mixto (entre
proporcional y mayoritario).
Funcionamiento:
Del total de escaos una parte se elige por el sistema mayoritario
(p.e. en Escocia 73 de 129) segn las circunscripciones normales.
El resto de miembros se eligen por un segundo voto proporcional,
esta vez a partidos, en regiones de las que las circunscripciones son
subdivisiones. P.e. en Escocia son 56 miembros, de los que se eligen 7
en cada una de las 8 regiones
8. GRUPOS DE PRESION
Como todo sistema democrtico, en RU existen grupos de presin que
intentan que sus intereses sean respetados por los legisladores.
En el caso del R.U., estos grupos no estn regulados.
Dos tipos de grupos:
Causa nica: existe mientras la medida no sea tomada o abolida
-dependiendo de lo que busquen-. campaign for nuclear
disarmament, como mejor ejemplo.
Han dado lugar a las ONG
Grupos sectoriales de tipo econmico:
Sindicatos (Trades Union Congress)
Asociaciones patronales (Confederation of British Industry, City...)