Os Vcios do Acto Administrativo

A tipologia dos vcios comporta cinco

vcios:
1. Usurpao de poder;
Ilegalidade orgnica
2. Incompetncia;
i
3. Vcios de forma;
Ilegalidade
formal
l
e
4. Violao de lei;
Ilegalidade material
5. Desvio de poder.
239.
A Usurpao de Poder (nulidade)
Consiste na ofensa por um rgo da
Administrao Pblica do princpio da
separao de poderes, por via da prtica de
acto includo nas atribuies do poder
judicial ou do poder administrativo (art.
161/2-a
CPA).
Comporta
duas
modalidades:
usurpao do poder legislativo: a
Administrao pratica um acto que
pertence s atribuies do poder
legislativo;

usurpao do poder judicial: a

Administrao pratica um acto que
pertence s atribuies dos Tribunais.
Entende-se tambm haver usurpao do
poder judicial quando a Administrao
pratica um acto includo nas atribuies de
um Tribunal Arbitral.
Exemplo de usurpao: criao de um
imposto atravs de um acto administrativo
(os impostos s podem ser criados pelo
acto legislativo); a adm num mero
despacho demitisse um funcionrio da casa
civil). A consequncia da usurpao de
poder a nulidade do acto administrativo.
240.
A Incompetncia (nulidade)
o vcio que consiste na prtica de um
acto includo nas atribuies ou na
competncia de outro rgo da
Administrao.
Pode revestir vrias modalidades.
Segundo um primeiro critrio, pode
classificar-se em incompetncia absoluta,

aquela que se verifica quando um rgo da

Administrao pratica um acto fora das
atribuies da pessoa colectiva a que
pertence; e incompetncia relativa,
aquela que se verifica quando um rgo de
uma pessoa colectiva pblica pratica um
acto que est fora da sua competncia,
mas que pertence competncia de outro
rgo da mesma pessoa colectiva.
De acordo com um segundo critrio
pode-se distinguir quatro modalidades:
1.
Incompetncia em razo da
matria: quando um rgo da
Administrao invade os poderes
conferidos a outro rgo da
Administrao em funo da natureza
dos assuntos.
2.
Incompetncia em razo da
hierarquia: quando se invadem os
poderes conferidos a outro rgo em
funo
do
grau
hierrquico,
nomeadamente quando o subalterno
invade a competncia do superior, ou

quando o superior invade a

competncia prpria ou exclusiva do
subalterno.
3.
Incompetncia em razo do
lugar: quando
um
rgo
da
Administrao invade os poderes
conferidos a outro rgo em funo
do territrio.
4.
Incompetncia em razo do
tempo: quando
um
rgo
da
Administrao exerce os seus poderes
legais em relao ao passado ou em
relao ao futuro (salvo se a lei,
excepcionalmente, o permitir).
241.
O Vcio de Forma
o vcio que consiste na preterio de
formalidades essenciais ou na carncia de
forma legal, comporta trs modalidades:
a)
Preterio
de
formalidades anteriores pratica do
acto;

Nulidade

b)

Preterio
de
formalidades relativas prtica do
acto; (nulidade)
c)
Carncia
de forma
legal.
(anulabilidade)
conveniente sublinhar que a eventual
preterio de formalidades posteriores
prtica do acto administrativo no produz
ilegalidade (nem invalidade) do acto
administrativo apenas pode produzir a
sua ineficincia.
Isto porque, a validade de um acto
administrativo se afere sempre pela
conformidade desse acto com a lei no
momento em que ele praticado.

242.
A Violao da Lei (anulabilidade)
o vcio que consiste na discrepncia
entre o contedo ou o objecto do acto e as
normas jurdicas que lhe so aplicveis.

O vcio de violao de lei configura uma

ilegalidade de natureza material: a
prpria substncia do acto administrativo,
a deciso em que o acto consiste,
contrria a lei. A ofensa da lei verifica se no
contedo ou no objecto do acto.
O vcio de violao de lei produz-se
normalmente quando, no exerccio de
poderes
vinculados, a
Administrao
decida coisa diversa do que a lei estabelece
ou nada decide quando a lei manda decidir
algo.
A violao da lei, assim definida,
comporta vrias modalidades:
1.
A falta de base legal, isto a
prtica de um acto administrativo
quando nenhuma lei autoriza a
prtica de um acto desse tipo;
2.
A incerteza, ilegalidade ou
impossibilidade do contedo do acto
administrativo;

3.

A incerteza, ilegalidade ou
impossibilidade do objecto do acto
administrativo;
4.
A inexistncia ou ilegalidade dos
pressupostos relativos ao contedo
ou ao objecto do acto administrativo;
5.
A ilegalidade dos elementos
acessrios
includos
pela
Administrao no contedo do acto
designadamente, condio, termo ou
modo se essa ilegalidade for
relativamente, nos termos da Teoria
Geral dos Elementos Acessrios;
6. Qualquer outra ilegalidade do acto
administrativo insusceptvel de ser
reconduzida a outro vcio. Este ltimo
aspecto significa que o vcio de
violao
de
lei
tem carcter
residual, abrangendo
todas
as
ilegalidades
que
no
caibam
especificamente em nenhum dos
outros vcios.

243.
O
Desvio
de
Poder
(anulabilidade)
o vcio que consiste no exerccio de
um poder discricionrio por um motivo
principalmente determinante que no
condiga com o fim que a lei visou ao
conferir aquele poder.
O desvio de poder pressupe, portanto,
uma discrepncia entre o fim legal e o fim
real. Para determinar a existncia de um
vcio de desvio de poder, tem de se
proceder s seguintes operaes:
1. Apurar qual o fim visado pela lei ao
conferir a certo rgo administrativo
um determinado poder discricionrio
(fim legal);
2.
Averiguar qual o motivo principal
determinante da prtica do acto
administrativo em causa (fim real);

3.

Determinar se este motivo

principalmente determinante condiz
ou no com aquele fim legalmente
estabelecido: se houver coincidncia,
o acto ser legal e, portanto, vlido;
se no houver coincidncia, o acto
ser ilegal por desvio de poder e,
portanto, invlido.
O desvio de poder comporta duas
modalidades principais:
1.
O desvio de poder por motivo de
interesse
pblico, quando
a
Administrao visa alcanar um fim
de interesse pblico, embora diverso
daquele que a lei impe.
2.
E desvio de poder por motivo de
interesse
privado, quando
a
Administrao no prossegue um fim
de interesse pblico mas um fim de
interesse privado.

Nulidade
A nulidade a forma mais grave da
invalidade. Tem os seguintes traos
caractersticos (art. 162 CPA):
1.

O Acto nulo totalmente ineficaz

desde o incio, no produz qualquer
efeito.
2.
A nulidade irremedivel, quer pelo
decurso do tempo, quer por ratificao,
reforma ou converso. O acto nulo no
susceptvel de ser transformado em
acto vlido;
3.
Os particulares e os funcionrios
pblicos tm o direito de desobedecer a
quaisquer ordens que constem de um
acto nulo. Na medida em que este no

4.

5.

6.

7.

produz efeitos, nenhum dos seus

imperativos obrigatrio;
Se mesmo assim a Administrao
quiser impor pela fora a execuo de
um acto nulo, os particulares tm
o direito de resistncia passiva (art. 21
CRP). A resistncia passiva execuo
de um acto nulo legtima.
Um acto nulo pode ser impugnado a
todo o tempo, isto , a sua impugnao
no est sujeita a prazo;
O pedido de reconhecimento da
existncia de uma nulidade num acto
administrativo pode ser feito junto de
qualquer Tribunal, e no apenas
perante os Tribunais Administrativos; o
que significa que qualquer Tribunal,
mesmo um Tribunal Civil, pode declarar
a nulidade de um acto administrativo
(desde que competente para a causa);
O reconhecimento judicial da
existncia de uma nulidade toma a
forma de declarao de nulidade.

Anuabilidade

 uma forma menos grave da invalidade

e tem caractersticas contrrias s da
nulidade (art. 163 CPA):
1. O acto anulvel, embora invlido,
juridicamente eficaz at ao momento
em
que
venha
a
ser
anulado. Enquanto no for anulado
eficaz, produz efeitos jurdicos como
se fosse vlido o que resulta
da presuno de legalidade dos
actos administrativos;
2. A anulabilidade sanvel, quer
pelo decurso do tempo, quer por
ratificao, reforma ou converso;
3. O acto anulvel obrigatrio, quer
para os funcionrios pblicos, quer
para os particulares, enquanto no
for anulado.
4. Consequentemente, no possvel
opor qualquer resistncia execuo
forada de um acto anulvel. A
execuo coactiva de um acto

anulvel legtima, salvo se a

respectiva eficcia for suspensa;
5. O acto anulvel s pode ser
impugnado dentro de um certo
prazo que a lei estabelece (art. 28
LPTA);
6. O pedido de anulao s pode ser
feito
perante
um
Tribunal
Administrativo, no pode ser feito
perante qualquer outro Tribunal;
7. O reconhecimento de que o acto
anulvel
por
parte
do
Tribunal determina a sua anulao. A
sentena proferida sobre um acto
anulvel

uma
sentena
de anulao,enquanto a sentena
proferia sobre o acto nulo
uma declarao de nulidade.
A anulao contenciosa de uma tem
efeitos retroactivos: tudo se passa na
ordem jurdica, como se o acto nunca
tivesse sido praticado.