MANDO NICO POLICIAL

Creado por AlbertoPea el da 2010-10-24

Ultima participacin el da 2010-10-24 01:28
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Si bien esta imitativa no es propiamente ma, considero que es de intereses

general para toda la comunidad, es especial para nosotros que estudiamos la
ciencia del derecho.
Aqu se las dejo, esperando comentarios, tanto a favor como en contra, y si
verdaderamente es urgente la necesidad de contar con un mando nico
policial.
Iniciativa que se transcribe a continuacin:

La seguridad pblica es una funcin a cargo de la Federacin, el Distrito

Federal, los Estados y los Municipios, que tiene como fines salvaguardar la
integridad, los derechos, las libertades y el patrimonio de las personas, as
como preservar el orden y la paz pblicos y comprende la prevencin de los
delitos; la investigacin y persecucin para hacerla efectiva, as como la
sancin de las infracciones administrativas. Esta funcin se desarrolla a travs
de un conjunto de polticas, mecanismos, estrategias y acciones que hacen
propicio el mantenimiento de la estabilidad y tranquilidad de la sociedad, en el
marco del Estado de Derecho y la consolidacin de instituciones.

En la evolucin de nuestro pas se ha actualizado el rgimen normativo en diversas

etapas de su historia, lo que ha obedecido a la dinmica social, caracterizada por
desafos y oportunidades de un mundo globalizado que exige y demanda soluciones a
las nuevas necesidades que surgen en el acontecer social cotidiano.
La sociedad reclama soluciones al problema de la inseguridad pblica con el objeto de
vivir sin temor a sufrir algn menoscabo en su integridad personal o en su patrimonio a
manos de la delincuencia. Es responsabilidad y conviccin del Estado cumplir con el
deber de garantizar la vida, la libertad, la integridad, el patrimonio y dems derechos de
los gobernados.
La reforma constitucional de 1994 dio sustento a la coordinacin en materia de
seguridad pblica, estableciendo las bases sobre las cuales actan los tres rdenes de
gobierno en el ejercicio de esta funcin. Sin embargo, desde la publicacin de esa
reforma constitucional a la fecha, la realidad de nuestro pas ha cambiado
considerablemente, por lo que las actuales bases de coordinacin y actuacin de los
cuerpos policiales se han visto rebasadas.

La dinmica evolutiva de la delincuencia ha generado nuevos escenarios en materia de

seguridad pblica, alterando significativamente el orden y la paz pblicos. Los
delincuentes han modificado sus patrones de operacin, articulando redes entre la
delincuencia organizada y la comn, y ampliando las conductas delictivas en las que
incurren.
Desde el inicio de mi mandato, el Estado Mexicano ha enfrentado de manera directa a
la delincuencia organizada y es por todos conocido el esfuerzo que los tres rdenes de
gobierno han realizado para combatirla. Es importante sealar que con la reforma
constitucional de junio de 2008, se estableci el fundamento de las bases para la
seleccin, ingreso, formacin, permanencia, evaluacin, reconocimiento y certificacin
de los integrantes de las instituciones de seguridad pblica; derivado de ello se
implement el sistema de control de confianza, la coordinacin y homogeneizacin de
protocolos, grados, sistemas, formas de organizacin y atribuciones policiales,
periciales y ministeriales, los cuales son una prioridad en la agenda nacional para
mejorar el estndar de calidad de las instituciones de seguridad pblica y procuracin de
justicia.
Producto de dicha reforma, en noviembre de 2008, en el seno del Consejo Nacional de
Seguridad Pblica, se aprob el Modelo Nacional de Evaluacin y Control de
Confianza para las instituciones policiales y de procuracin de justicia, entre otras, bajo
cuya tesitura se est fortaleciendo el sistema de seleccin de sus integrantes. No
obstante, la delincuencia organizada, a travs de su especial capacidad corruptora,
sustentada en su podero econmico, ha logrado vulnerar a las instituciones policiales,
principalmente aqullas que tienen mayor acercamiento a la poblacin, es decir, las
policas municipales.
Dichos cuerpos policiales tienen encomendado realizar labores de prevencin de los
delitos; en virtud de su cercana con la realidad de las comunidades a las que sirven,
deberan ser las primeras encargadas de combatir los delitos del fuero
comn. Actualmente, representan aproximadamente el 38% del estado de fuerza del
pas.
Slo 12 de los 31 estados tienen cuerpos policiales en todos sus municipios y ms de
400 municipios en el pas no cuentan con un cuerpo de seguridad pblica propio,
mientras que casi el 90% de los que s tienen polica, disponen de menos de 100
elementos. Las 25 corporaciones ms importantes concentran el 26% del estado de
fuerza.
Los municipios, a efecto de mejorar el desempeo de la funcin de seguridad pblica
que les est encomendada, reciben considerables recursos federales a travs del Fondo
de Aportaciones para la Seguridad Pblica de los Estados y del Distrito Federal (FASP),
del Fondo de Aportaciones para el Fortalecimiento de los Municipios y de las
Demarcaciones Territoriales del Distrito Federal (FORTAMUN), y del Subsidio para la
Seguridad Pblica de los Municipios y las Demarcaciones Territoriales del Distrito
Federal (SUBSEMUN), independientemente de los que reciben va los Estados. La
asignacin de dichos recursos tiene como objetivo fortalecer a las instituciones de
seguridad pblica municipal, mediante la profesionalizacin de sus integrantes, la
inversin en infraestructura y la dotacin del equipo adecuado para el desarrollo de sus
funciones. Tan slo para el ao 2010, los recursos destinados a seguridad pblica en los
municipios ascendieron a 13,918 millones de pesos.
Los recursos del SUBSEMUN, otorgados a partir de 2008 y que actualmente benefician

a 190 municipios y 16 demarcaciones territoriales del Distrito Federal se orientaron

principalmente a los siguientes rubros:

a) Aplicacin de Evaluaciones de Control de Confianza.- El Centro de Control

de Confianza de la Secretara de Seguridad Pblica ha evaluado a 31 mil 445
elementos, en apoyo a los municipios SUBSEMUN, de los cuales slo alrededor
del 40% obtuvo resultados favorables.
b) Profesionalizacin.- Se capacit alrededor de 600 elementos en temas
como anlisis de la informacin y tcnicas de investigacin e inteligencia
policial. Asimismo, se realizaron acciones de coordinacin y homologacin para
la instrumentacin del servicio de carrera policial diseado por la Secretara de
Seguridad Pblica y aprobado por la Conferencia Nacional de Secretarios de
Seguridad Pblica, en su sesin extraordinaria celebrada el 2 de marzo de
2009, mismo que fue ratificado en la Vigsimo Sptima Sesin del Consejo
Nacional de Seguridad Pblica, llevada a cabo el 26 de noviembre de 2009.
c) Interconexin a Plataforma Mxico.- Se consolid la integracin de dichos
municipios a la red de comunicaciones de Plataforma Mxico y se capacit a
alrededor de 10,000 elementos en el uso de sus herramientas y aplicativos.
d) Estandarizacin salarial homologada.- Los municipios beneficiados por el
SUBSEMUN adquirieron el compromiso de reestructurar el estado de fuerza de
sus corporaciones y aplicar los recursos, especficamente, para la
estandarizacin salarial homologada.

A pesar de los esfuerzos realizados en los ltimos aos para fortalecer las capacidades
de los cuerpos policiales municipales, los resultados no han sido los esperados.
Entre 1994 y 2009, los delitos del fuero comn representaron entre el 92 y el 95 por
ciento de la incidencia delictiva nacional. Entre 2005 y 2009, se ha observado un
incremento constante en la comisin de estos delitos.
Por otra parte, de los 892,854 delitos denunciados de enero a junio de 2010, 92.18%
correspondieron al fuero comn (823,032). A lo largo del presente ao, tampoco se
aprecia reduccin alguna en la comisin de estos delitos.
Del conjunto de los delitos del fuero comn, el robo, en todas sus modalidades, es el
delito de mayor incidencia y, por lo tanto, el que representa el mayor problema e
impacto en la seguridad de los ciudadanos. Segn las encuestas de victimizacin, este
delito representa cerca del 80% del total de los delitos que se cometen a nivel nacional,
y el 40% de los que son denunciados ante el Ministerio Pblico.
La incidencia, tanto de este delito como del resto de los del orden local, no es ajena al
crimen organizado, el cual, en su operacin busca articular y controlar a la delincuencia
del orden comn. El robo, por ejemplo, suele ser el primer eslabn en la cadena
delincuencial; de no ser atendido y sancionado oportunamente por la autoridad, genera
impunidad y motiva la comisin de delitos tales como la extorsin, el secuestro, entre
otros.
El panorama anterior se debe a un deterioro estructural de las policas municipales a lo
largo de los ltimos aos. Los factores que han incidido en dicho deterioro son:
En primer lugar, la polica en Mxico, a lo largo de su derrotero institucional, no haba
tenido un modelo policial claro, ya que existe una especie de patrn inercial de prcticas
policiales desarrolladas a lo largo de dcadas.Lo anterior nos lleva a replantear sus
atribuciones y funciones en aras de salvaguardar el orden y la paz pblicos.
En segundo lugar, existen alrededor de 2,000 instituciones de policas municipales, las
cuales, cuentan con procedimientos muy variados y difusos, as como con acentuadas
disparidades estructurales, presupuestales y de equipamiento. Este desequilibrio policial

se verifica en aspectos tales como: la tasa policial y cobertura; recursos materiales;

ingresos y prestaciones sociales; procesos de reclutamiento y seleccin, de formacin y
escalafn. Lo anterior, ha tenido como consecuencia patentes diferencias en la calidad
del desempeo de la funcin policial, dificultando el cumplimiento coordinado de la
misma, a pesar del esfuerzo desplegado con los lineamientos derivados de la reforma
constitucional de 2008.
En tercer lugar, la falta de homologacin y estandarizacin en materia de ingreso,
capacitacin y operacin, aunada, en algunos casos, al reducido nmero de integrantes
en las instituciones municipales, las han vuelto proclives a la cooptacin, corrupcin e
infiltracin por parte del crimen organizado. Prueba de ello, son los desafortunados
eventos en los que se han visto involucrados principalmente policas municipales, en
acciones de insubordinacin a sus mandos operativos y de evidente corrupcin,
generando con ello desconfianza en las policas por parte de la sociedad y las propias
autoridades, quienes paulatinamente han reducido sus atribuciones.
En cuarto lugar, se presenta un gran rezago en trminos de capacitacin. Alrededor del
80% de las academias de formacin de policas preventivos que existen en el pas
fueron fundadas despus de 1980, gracias a esfuerzos aislados que resultaron en
programas de estudio carentes de criterios homologados a nivel nacional, en trminos
de perfiles, funciones y jerarquas.
En quinto lugar, el nivel educativo de los policas municipales no corresponde a las
funciones que desarrolla ni cumple con los estndares mnimos de profesionalizacin de
la funcin policial: 2% de los efectivos municipales son analfabetas o carecen de
instruccin, mientras que 68.3% slo cuentan con educacin bsica.
En sexto lugar, existen claras diferencias en las condiciones laborales de los miembros
de las distintas corporaciones policiales. Aproximadamente 61% de los policas
municipales perciben un salario mensual inferior a 4,000 pesos, cantidad que resulta
insuficiente para sostener una calidad de vida aceptable. Ser polica en Mxico significa
tener un empleo psimamente remunerado, altamente riesgoso y con un estigma social
sumamente negativo; por lo que se ha convertido en una actividad secundaria que se
abandona en cuanto surge una mejor opcin laboral. La incapacidad de vislumbrar un
futuro para aquellos hombres y mujeres con vocacin de servicio que optan por la
carrera policial es evidente, por lo que no debe extraar esta gran rotacin de personal
policial en las corporaciones.
En sptimo y ltimo lugar, la creciente desconfianza en la institucin policial y
los severos cuestionamientos respecto de las polticas y estrategias en materia de
seguridad pblica, derivados, entre otras cosas, del actual sistema de fragmentacin de
las instituciones policiales, de la limitada coordinacin en su actuacin, as como de la
falta de claridad en la distribucin de competencias para el ejercicio de dicha funcin,
han ocasionado el incremento de los ndices de delincuencia, creando la concepcin de
ineficacia del Estado para enfrentar el fenmeno delictivo.
En razn a lo anterior y a la debilidad institucional de gran parte de los cuerpos de
seguridad pblica municipal del pas, se estima conveniente que slo los cuerpos
policiales estatales o los municipales que acrediten cumplir con las condiciones
objetivas de desarrollo institucional puedan hacerse cargo de todas aquellas acciones
que conforman la funcin de seguridad pblica, en tanto se consolida el sistema de
desarrollo policial, en los trminos que establece la Ley General del Sistema Nacional
de Seguridad Pblica. En caso de que los municipios no puedan cumplir con las

condiciones que establezca la Ley General, los servidores pblicos que formen parte de
sus corporaciones debern ser integrados a los cuerpos estatales para sumarse a los
procesos de certificacin y profesionalizacin. Los municipios que se encuentren en el
supuesto anteriormente descrito no podrn conservar unidades de polica o servidores
pblicos que desempeen ningn tipo de funcin de seguridad.
En este escenario el Ejecutivo Federal ha sostenido diversos Dilogos por la Seguridad,
Hacia una Poltica de Estado, con Legisladores, Gobernadores, Alcaldes, lderes
religiosos, representantes de la sociedad civil, empresarios, acadmicos, de los que se
han obtenido las siguientes lneas estratgicas: 1.- Fortalecer las instituciones de
seguridad pblica, particularmente, ministerios pblicos, jueces y policas; 2.- Poner
nfasis en la prevencin social de la violencia y el delito, con programas especficos de
educacin, deporte, recreacin y trabajo para jvenes; 3.- Fortalecer la
corresponsabilidad entre los tres rdenes de gobierno y, en su caso, entre los distintos
poderes pblicos, en materia de seguridad pblica y, 4.- El seguimiento, evaluacin y
control de los programas y acciones en materia de seguridad pblica, a cargo de
organizaciones y representantes de la sociedad civil.
Por ello resulta impostergable la formulacin de polticas pblicas de seguridad,
democrticas, incluyentes, modernas, reconfigurando la relacin ciudadano-polica,
construida con polticas pblicas participativas que faciliten la reconstruccin del tejido
y la cohesin sociales. Desde esta perspectiva el fortalecimiento de las instituciones de
seguridad pblica de los tres rdenes de gobierno, la reorganizacin del mando y el
fortalecimiento de los mecanismos de coordinacin, para lograr la homologacin de
procedimientos, de operacin y actuacin policial y con ello recuperar la confianza
ciudadana y asegurar las condiciones mnimas que salvaguarden sus derechos y el pleno
ejercicio de sus libertades, es parte de la respuesta a la crisis policial, ministerial y
judicial que vive el pas.
Es claro que de continuar con el actual esquema de policas municipales, que implica en
su operacin una diversidad de mandos, sera casi imposible avanzar en la construccin
de un modelo policial moderno, eficiente y transparente, con la capacitacin necesaria,
que responda a las necesidades actuales y represente un proyecto de vida para sus
integrantes, capaz de mantenerlos alejados de la corrupcin y el abuso de poder. En el
debate sobre la propuesta de unificacin, la pregunta pertinente es Qu polica
queremos en el marco de una poltica de seguridad que logre la confianza y el apoyo
social?
De igual forma, la falta de claridad en la distribucin de competencias ha provocado un
alto grado de confusin en el ejercicio de la funcin de seguridad pblica, lo que ha
fomentado la evasin de las responsabilidades policiales en sus respectivos mbitos de
competencia, generando espacios de impunidad. Por lo tanto, es necesario dotar al
Estado Mexicano de herramientas que permitan alinear sus capacidades en el combate a
la delincuencia, a travs de una recomposicin de competencias entre los distintos
rdenes de gobierno.
Para lograr instituciones de seguridad locales acordes con las
necesidades de la sociedad, es indispensable implementar la polica
de proximidad vecinal, comunitaria, como el fundamento de la
estructura policial estatal y municipal. Esta perspectiva es
coincidente con la tendencia internacional dominante encaminada a
fortalecer las capacidades locales para construir intervenciones

multisectoriales a favor de la seguridad y la convivencia.

El modelo de polica que se propone es un modelo flexible y
descentralizado de naturaleza civil, no militarizado; su mbito
territorial parte de lo local o municipal; en caso de que se cumplan las
condiciones objetivas de desarrollo institucional.
En el momento actual de Mxico debemos plantearnos, entre otros,
los siguientes asuntos crticos: si preferimos cantidad por calidad de
elementos policiales; si resolvemos la mala distribucin y cobertura
actual; la conveniencia de contar con agentes ms jvenes; la
estigmatizacin social; los desequilibrios o desbalances; la
inestabilidad por la alta rotacin de los elementos policiales; en suma,
debemos plantearnos la asuncin de un modelo policial claro,
identificable, diferenciable.
Los modelos policiales exitosos son herramienta indispensable de una
poltica de estado de seguridad; garantizan la profesionalizacin; su
racionalidad implica alianzas estratgicas y, por supuesto, no son
modelos puros, sino flexibles o hbridos.
En conclusin, se trata de un modelo policial que exige doctrina
propia, liderazgo, inteligencia y contrainteligencia, carrera policial,
rgimen disciplinario, e imagen pblica respetable.
As pues, la propuesta del mando nico policial estatal subsidiario,
tiene las siguientes premisas:
a) Se crean o fortalecen policas estatales capaces, profesionales
que logren la confianza y el apoyo social.
b) Concentra el mando de todos los cuerpos policiales de los
estados en el Gobernador de cada entidad.
c) Adopta el principio de subsidiariedad, el cual se traduce en que
el orden de gobierno ms amplio o mayor no debe hacer lo que el
orden de gobierno ms cercano a la ciudadana puede hacer.
d) Adiciona el principio de corresponsabilidad, el cual consiste por
una parte, en la obligacin compartida que tienen las instituciones de
seguridad pblica de cumplir con los fines de la misma, y por la otra,
con el apoyo que deben brindarse las instituciones policiales entre s,
para la debido ejercicio y cumplimiento de sus atribuciones.
e) Defiende la necesidad de conservar y desarrollar a la polica
municipal, en la medida en que cumpla con las condiciones objetivas
de desarrollo institucional.
f) Reconoce en el factor humano el componente ms importante
del estado de fuerza policial, por encima del componente tecnolgico.
g) Apuesta por la carrera policial para aquellos hombres y mujeres
que buscan como proyecto personal de vida, la profesin policial.
Los retos actuales sugieren la necesidad de contar con policas
federales, estatales y en su caso, policas municipales certificadas
destinadas a la prevencin y reaccin inmediata en contra de los
delitos, en especial aquellos vinculados con el accionar de la
delincuencia organizada y de alto impacto social, en el que la

inteligencia y la contrainteligencia deben constituir sus pilares. De

igual forma, con cuerpos estatales y en su caso policas municipales
certificadas que atiendan y resuelvan problemas cotidianos de
violencia domstica y delincuencia comn, apostando por la
prevencin, la tranquilidad, el orden pblico y la paz social.
As lo entiende la propuesta de mando nico subsidiario o flexible que
hoy se pone a consideracin de esa Honorable Asamblea, al
reconocer la diversidad policial en el nivel municipal y aceptar la
permanencia de aquellos cuerpos policiales que cumplan con las
condiciones objetivas de desarrollo institucional determinados por la
Ley General.
Asimismo se incluye la figura de "reaccin inmediata" de las policas, sta consiste en
hacer frente a las conductas delictivas al momento de ejecutarse y debe circunscribirse
nicamente al momento mismo de la comisin de dichas conductas, de all que se le
denomine inmediata y que su naturaleza sea policial y puramente operativa, lo que de
ninguna manera debe confundirse o interpretarse en detrimento las funciones de
investigacin y persecucin de los delitos, ya que la conduccin jurdica corresponde al
Ministerio Pblico.
El concepto de reaccin inmediata no se contrapone con las facultades, atribuciones y
principios que rigen la actuacin del Ministerio Pblico, ya que se trata de momentos
diferenciados de actuacin; siendo que la reaccin inmediata responde a la necesidad de
proteccin y reaccin policiaca, respecto de riesgos o afectaciones directas a la
integridad fsica, derechos, libertades y patrimonio de las personas.
Adems, es menester dejar taxativamente establecido que ser en la Ley secundaria en
donde se regulen con mayor precisin los lmites y condiciones de la actuacin
policiaca en estas circunstancias.
La reaccin inmediata ser corresponsabilidad de todas las instituciones policiales, ya
que con esta medida se busca, por ejemplo, que en casos de un enfrentamiento contra la
delincuencia, cualquier polica de los tres rdenes de gobierno tenga la obligacin de
actuar y apoye de la forma ms adecuada a las otras corporaciones en circunstancias
especficas de tiempo, modo y lugar. Una vez concluida la perturbacin grave del orden
y la paz pblica o situacin operativa extraordinaria, las instituciones federales,
estatales y en su caso municipales volvern a realizar sus funciones ordinarias y
consignarn de ser el caso, ante las autoridades correspondientes, a los delincuentes que
hayan sido detenidos; rendirn los informes policiales correspondientes para las apoyar
las indagatorias y cumplirn las disposiciones que, de acuerdo a sus atribuciones, las
leyes les sealen.
Por otro lado, se propone que las policas de cada Estado operen bajo un slo mando,
que originariamente ser ejercido por el Gobernador, pudiendo ste nombrar al titular de
dichas policas. stas se encargarn desalvaguardar la integridad, los derechos, las
libertades y el patrimonio de las personas, as como preservar el orden y la paz pblicos
y, en su caso, restablecerlo, realizar funciones de prevencin de la violencia y los
delitos, de investigacin para hacerla efectiva, de reaccin inmediata en contra de los
delitos y la sancin de infracciones administrativas.
Asimismo, se propone que los municipios, para contar con policas debern no slo
certificar a sus integrantes a travs de las evaluaciones de control de confianza, sino

acreditar que las instituciones mismas cumplen con las condiciones objetivas de
desarrollo institucional que establezca la Ley General para las policas. En caso de que
estos cuerpos policiales municipales no logren obtener la acreditacin correspondiente,
quedar a cargo de la polica estatal respectiva, bajo el mando del Gobernador, quien
estar obligado a garantizar la seguridad pblica en los municipios en todo momento, de
manera inmediata y sin excepcin, cuando as lo soliciten los Presidentes Municipales.
Ahora bien, las policas municipales que logren acreditar que cumplen con las
condiciones objetivas de desarrollo institucional estarn bajo el mando del Gobernador,
quien designar a su director o titular a propuesta del Presidente Municipal respectivo, y
lo remover libremente. En caso de no recibir la propuesta correspondiente, el
Gobernador podr designar un director provisional. El Gobernador deber atender los
requerimientos que en la materia de seguridad pblica le formulen los Presidentes
Municipales.
Los municipios que no tengan policas municipales, contarn con servidores pblicos o
agentes municipales que estarn bajo el mando de los Presidentes Municipales, y les
corresponder auxiliar en las tareas de trnsito, vialidad y en la vigilancia del
cumplimiento de los reglamentos y bandos municipales, aplicar sanciones
administrativas y dems que determine la Ley. Cabe sealar que a partir de la reforma,
los bandos de polica y buen gobierno ajustarn su denominacin a la de bandos de
gobierno.
Los servidores pblicos o agentes municipales gozarn de la facultad de prevenir e
imponer sanciones ante faltas administrativas o en su caso, hacerla del conocimiento de
la autoridad competente, as como de reportar aquellos servicios pblicos deficientes o
de mala calidad, como alumbrado pblico y recoleccin de basura. Tendrn tambin la
potestad de recibir reportes y detectar insuficiencias y anomalas en la infraestructura,
servicios y, en general, en el entorno espacial de las comunidades a las que se debe.
Los cuerpos policiales municipales que no logren cumplir con la acreditacin de las
condiciones objetivas de desarrollo institucional, debern transferir sus recursos
humanos, materiales y financieros a la polica estatal correspondiente.
Por otro lado, en el proyecto se prev la creacin de policas nicas para aquellos
municipios que formen parte de zonas metropolitanas de una misma entidad federativa,
las cuales llevarn precisamente ese nombre y tendrn las mismas funciones que las
policas municipales. En ese sentido, las actuales corporaciones municipales debern
transferir sus recursos humanos, materiales financieros a la nueva polica metropolitana,
a fin de homologar las acciones que en materia de seguridad pblica se realicen en una
zona geogrfica determinada, en la que incida la jurisdiccin territorial de diversos
municipios.
En caso de que este cuerpo policial metropolitano no logre cumplir con las condiciones
objetivas de desarrollo institucional que determine la Ley General para integrar un
cuerpo metropolitano, en los municipios que formen parte de la zona metropolitana
correspondiente la seguridad pblica quedar a cargo de la polica estatal.
Las policas Metropolitanas que logren acreditar que cumplen con las condiciones
objetivas de desarrollo institucional estarn bajo el mando del Gobernador, quien
designar a su director o titular y lo remover libremente, en los trminos que
establezca la Ley General.
Ahora bien, en lo que a las funciones de prevencin y reaccin inmediata en contra de
los delitos se refiere, se propone que tanto las policas federales, estatales y, en su caso,

municipales debern desempearlas con independencia de que la conducta delictiva

corresponda al fuero federal o comn, reconociendo que la calificacin del fuero es
funcin del Ministerio Pblico de la Federacin y de las entidades federativas. Lo
anterior, tiene como objeto evitar que los cuerpos policiales evadan sus
responsabilidades bajo la excusa de la no competencia, por lo que adicionalmente se
propone consagrar los principios de subsidiariedad ycorresponsabilidad.
El principio de subsidiariedad o de complementariedad escalonada establece que el
orden de gobierno ms amplio, distante o mayor no debe hacer lo que el orden de
gobierno ms prximo o cercano a la ciudadana puede hacer. Slo cuando ste no
pueda, no sepa o no quiera resolver los problemas pblicos de su comunidad, entonces
entra complementariamente el siguiente orden de gobierno. En la realidad actual del
pas, ante las debilidades estructurales del orden municipal en materia de seguridad
pblica, el siguiente orden de gobierno, el estatal, debe tener capacidades suficientes
para hacerse cargo de responder a las exigencias ciudadanas y, cuando ste tampoco
pueda hacerlo, entonces el siguiente crculo concntrico gubernamental debe asumir las
tareas.
Es un principio rector en la construccin de polticas pblicas de seguridad preventiva
asegurar que los modelos de la seguridad ciudadana y la funcin policial apliquen el
principio de subsidiariedad, de manera que los municipios fortalezcan su capacidad de
ejercer su liderazgo. Se debe partir de este principio en el diseo de las bases
normativas que distribuyan las competencias policiales, de manera que se logre un
equilibrio entre el abatimiento de la dispersin y la atencin gil, profesional e
inmediata al ciudadano en tareas de seguridad y convivencia. Esto permitir operar y
medir el modelo de polica desde la perspectiva de un nuevo sistema de indicadores
transversales que sujete el quehacer policial al desarrollo social, personal y comunitario.
El principio de corresponsabilidad consiste en la obligacin compartida que tienen
todas las instituciones de seguridad pblica del pas, de salvaguardar la integridad, los
derechos, las libertades y el patrimonio de las personas, as como preservar el orden y la
paz pblicos y, en su caso, restablecerla. Asimismo, refiere el apoyo que deben
brindarse las instituciones policiales entre s, para el debido ejercicio y cumplimiento de
sus atribuciones.
Complementariamente y reconociendo que en la actualidad existen casos en los que la
concurrencia de cuerpos policiales evita el cumplimiento de los fines de la seguridad
pblica, derivado de la ausencia de coordinacin y mando, se propone que la ley
secundaria defina los supuestos en los que la polica federal dirigir operativamente a la
polica estatal y, en su caso, municipal o metropolitana.
Por otro lado, la iniciativa prev un sistema de subsidiariedad en un segundo nivel en
materia policial. Esto es, que la polica federal podr asumir la conduccin de las
policas estatales en aqullas entidades federativas en las que sus mandos superiores no
cumplan los fines de la seguridad pblica, lo mismo por incapacidad, que por
corrupcin o cooptacin, o por cualquier otra circunstancia que impida el cumplimiento
de los mismos.
En congruencia con lo hasta aqu expuesto, se propone ampliar las facultades del
Congreso de la Unin para distribuir competencias y desarrollar las bases mnimas del
Sistema Nacional de Seguridad Pblica previstas en el artculo 21 Constitucional.
Por lo expuesto y con fundamento en la facultad que me confiere el artculo 71,

fraccin I, y en trminos del artculo 135, ambos, de la Constitucin Poltica de

los Estados Unidos Mexicanos, someto a la consideracin del Honorable
Congreso de la Unin, la siguiente:

INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMAN

DIVERSOS ARTCULOS DE LA CONSTITUCIN POLTICA DE LOS
ESTADOS UNIDOS MEXICANOS.
Artculo nico.- Se REFORMAN los artculos 21, prrafos noveno y dcimo pasando
a ser este ltimo el prrafo dcimo primero; 73, fraccin XXIII; 115, fraccin II, prrafo
segundo; fraccin III, inciso h) y el prrafo primero de la fraccin VII;
se ADICIONAN el prrafo dcimo, as como los incisos b) y c), recorrindose en su
orden los actuales del artculo 21; el prrafo segundo, tercero y cuarto de la fraccin VII
del artculo 115; un prrafo tercero y cuarto, as como los incisos a) a la c) a la fraccin
VII del artculo 116; todos de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos
Mexicanos, para quedar como sigue:
Artculo 21.-

La seguridad pblica es una funcin a cargo de la Federacin, el Distrito Federal, los

Estados y los Municipios, que tiene como fines salvaguardar la integridad, los derechos,
las libertades y el patrimonio de las personas, as como preservar el orden y la paz
pblicos y comprende la prevencin de los delitos; la investigacin y persecucin para
hacerla efectiva, as como la sancin de las infracciones administrativas, en los trminos
de la ley, en las respectivas competencias que esta Constitucin seala. La actuacin de
las instituciones de seguridad pblica se regir por los principios de legalidad,
objetividad, eficiencia, profesionalismo, honradez, corresponsabilidad, subsidiariedad y
respeto a los derechos humanos reconocidos en esta Constitucin.
La prevencin y reaccin inmediata en contra de los delitos ser corresponsabilidad de
las policas federales, estatales, del Distrito Federal y, en su caso, de las policas
municipales o metropolitanas acreditadas.
Las instituciones de seguridad pblica sern de carcter civil, disciplinado y
profesional. El Ministerio Pblico y las instituciones policiales de la Federacin, los
Estados, el Distrito Federal y, en su caso, las municipales y metropolitanas acreditadas,
debern coordinarse entre s para cumplir los fines y objetivos de la seguridad pblica y
conformarn el Sistema Nacional de Seguridad Pblica, que estar sujeto a las
siguientes bases mnimas:

a)
b) La regulacin del sistema de desarrollo institucional, las condiciones objetivas del
mismo y el procedimiento para la acreditacin de las instituciones policiales.
c) Los supuestos en los cuales la polica federal deba asumir el mando y conduccin de
las policas estatales y los procedimientos correspondientes para hacerlo, as como los
supuestos y procedimientos en los cuales las policas estatales asuman la conduccin de
las municipales o metropolitanas acreditadas, cuando incumplan con las condiciones
objetivas de desarrollo institucional o los fines propios de la seguridad pblica; as
como aqullos en los que la polica federal dirija operativamente a dichas instituciones
policiales en la reaccin inmediata en contra de delitos.
d) El establecimiento de las bases de datos criminalsticos y de personal para las
instituciones de seguridad pblica. Ninguna persona podr ingresar a las instituciones
de seguridad pblica si no ha sido debidamente certificado y registrado en el sistema.
e) La formulacin de polticas pblicas tendientes a prevenir la comisin de delitos.
f) Se determinar la participacin de la comunidad que coadyuvar, entre otros, en los
procesos de evaluacin de las polticas de prevencin del delito as como de las
instituciones de seguridad pblica.
g) Los fondos de ayuda federal para la seguridad pblica, a nivel nacional sern
aportados a las entidades federativas y, en su caso, a los municipios, para ser destinados
exclusivamente a estos fines.
Artculo 73.
I. a XXII.
XXIII. Para expedir leyes que establezcan la distribucin de competencias, los mbitos
de concurrencia y las bases de coordinacin entre la Federacin, el Distrito Federal, los
Estados y los Municipios; desarrollen las bases mnimas del Sistema Nacional de
Seguridad Pblica, y establezcan y organicen las instituciones de seguridad pblica en
materia federal, conforme a lo dispuesto en el artculo 21 de esta Constitucin;
XXIV. a XXX.
Artculo 115.
I.
II.
Los ayuntamientos tendrn facultades para aprobar, de acuerdo con las leyes en materia

municipal que debern expedir las legislaturas de los Estados, los bandos de gobierno,
los reglamentos, circulares y disposiciones administrativas de observancia general
dentro de sus respectivas jurisdicciones, que organicen la administracin pblica
municipal, regulen las materias, procedimientos, funciones y servicios pblicos de su
competencia y aseguren la participacin ciudadana y vecinal.

a) a e)
III.
a) a g)
h) Seguridad pblica, en los trminos del artculo 21 de esta Constitucin, polica
preventiva municipal en los casos en que cuenten con institucin policial acreditada,
trnsito y vialidad, e
i) ...

IV. a VI.
VII. Las policas municipales acreditadas conforme al artculo 21 de esta Constitucin y
la Ley General de la materia, estarn bajo el mando del Gobernador, quien designar a
su titular a propuesta del Presidente Municipal, en los trminos que seale la Ley
General y podr removerlo libremente.
Las policas metropolitanas acreditadas estarn bajo el mando del Gobernador, quien
designar y remover libremente a su titular.
A las policas municipales o metropolitanas acreditadas les corresponder realizar las
funciones de proximidad vecinal, vigilancia y aplicacin de los bandos y reglamentos
municipales. Tambin coadyuvarn y actuarn bajo el mando de la polica estatal
correspondiente en las funciones a que se refiere la fraccin VII del artculo 116.
La Ley General establecer las hiptesis y procedimientos mediante los cuales los
municipios podrn contar con polica municipal, as como los casos en que se puedan
acreditar policas metropolitanas.

VIII.a X.

Artculo 116.

I. a VI.
VII.

Sin perjuicio de la competencia de la Federacin en materia de seguridad pblica, en el

mbito de los Estados, la funcin de la polica corresponde originariamente a los
Gobiernos Estatales y su mando recae en el Gobernador del Estado.
El mando y funcionamiento de la polica en el mbito estatal, se sujetar a las
siguientes bases:
a)
El titular de la polica estatal ser nombrado y removido libremente por el
Gobernador.
b)
A la polica estatal le corresponder realizar las funciones que sealen la Ley
General y las de los Estados en materia de seguridad pblica, tendientes a salvaguardar
la integridad, los derechos, las libertades y el patrimonio de las personas, as como
preservar el orden y la paz pblicos y, en su caso, restablecerlo; realizar funciones de
prevencin de la violencia y de los delitos, reaccionando de manera inmediata en contra
de los mismos, as como ejercer subsidiariamente las funciones sealadas en el prrafo
tercero de la fraccin VII del artculo 115, en los municipios que no cuenten con polica
municipal o metropolitana acreditada.
c)
El Gobernador deber garantizar en todo momento la seguridad pblica en su
Estado y deber atender los requerimientos que en la materia le formulen los
Presidentes Municipales.
TRANSITORIOS
ARTCULO PRIMERO.-El presente Decreto entrar en vigor al da siguiente de su
publicacin en el Diario Oficial de la Federacin, salvo lo dispuesto en los artculos
transitorios siguientes.
ARTCULO SEGUNDO.- A la entrada en vigor del presente Decreto, los
Gobernadores asumirn el mando de todas las policas de su Estado. Aqullos podrn
ratificar a los titulares de la polica municipal preventiva o su equivalente, o en su caso,
removerlos y solicitar a los Presidentes Municipales la propuesta de los sustitutos.
ARTCULO TERCERO.- Los Gobernadores de los Estados, de manera inmediata,

realizarn las acciones necesarias para fortalecer, y en los casos en que esta no exista,
implementar la estructura y operacin de la Polica Estatal, las cuales debern culminar
dentro de un plazo no mayor a catorce meses contados a partir de la entrada en vigor del
presente decreto.
Durante los dos aos siguientes a la entrada en vigor del presente Decreto, los
Gobernadores debern rendir un informe trimestral al Consejo Nacional de Seguridad
Pblica sobre la observancia del presente Decreto.
Las ministraciones correspondientes a los Gobiernos de los Estados relativas a las
transferencias federales en materia de seguridad pblica se realizarn conforme al
avance en el cumplimiento de las obligaciones previstas en el presente Decreto para la
implementacin de la Polica Estatal que se presenten ante el Consejo Nacional de
Seguridad Pblica.
ARTCULO CUARTO.- En un plazo que no exceder de catorce meses a partir del da
siguiente en que se publique el presente Decreto, los municipios debern solicitar la
verificacin y, en su caso, la acreditacin de las condiciones objetivas de desarrollo
institucional ante el rgano que determine la Ley General.
ARTCULO QUINTO.-Dentro de los seis meses siguientes a la publicacin del
presente Decreto, el Congreso de la Unin deber realizar las modificaciones
correspondientes a la Ley General del Sistema Nacional de Seguridad Pblica,
atendiendo a lo dispuesto en el presente Decreto, debiendo establecer en dicha reforma,
un plazo no mayor a ocho meses a partir de su publicacin para que los municipios que
hayan cumplido con el Desarrollo Policial realicen la solicitud para obtener la
acreditacin de cumplimiento de las condiciones objetivas de desarrollo institucional
que determine la Ley General.
ARTCULO SEXTO.- El Ejecutivo Federal, los Gobernadores de los Estados y el Jefe
de Gobierno del Distrito Federal debern incluir en el proyecto de presupuesto de
egresos correspondiente las partidas presupuestarias necesarias para la implementacin
del presente Decreto y el Congreso de la Unin, las legislaturas de los Estados y la
Asamblea Legislativa del Distrito Federal, respectivamente, debern aprobarlas o, en su
caso, hacer las modificaciones respectivas.
Las partidas correspondientes debern sealarse en el presupuesto del ejercicio fiscal
inmediato siguiente a la entrada en vigor de este Decreto, as como en los presupuestos
subsecuentes. Dichas partidas debern utilizarse para financiar los cambios
organizacionales, la construccin y operacin de la infraestructura, as como la
profesionalizacin de los integrantes de las corporaciones policiales estatales y, en su
caso, municipales o metropolitanas.

cellspacing="0" cellpadding="0" width="100%">

ltim pgina de la Iniciativa con proyecto de Decreto por el que se

reforman diversos artculos de la Constitucin Poltica de los

Estados Unidos Mexicanos

42
PD: Iniciativa que se presento el EL PRESIDENTE DE LOS ESTADOS UNIDOS
MEXICANOS, FELIPE DE JESS CALDERN HINOJOSA al PRESIDENTE DE LA CMARA
DE SENADORES DEL HONORABLE CONGRESO DE LA UNIN.
Por: AlbertoPea

2010-10-24

Mexicolegal.com.mx (2015, abril). Disponible en:

http://mexicolegal.com.mx/iniciativasdeley-ver.php?id=10