LENTES HISTRICAS SOBRE O MARANHO: oligarquias e pobreza

na formao social do Estado.

LENTES HISTRICOS ACERCA DE MARANHO: oligarquias y pobreza em
la formacin social la Estado.
Leoilma Moraes Silva
Mestranda do Programa de Ps-Graduao em
Desenvolvimento Socioespacial e Regional PPDSR/UEMA.
ilmamoraes@bol.com.br

RESUMO
Este artigo examina as particularidades e sentidos que permeiam o termo oligarquia, como regime
poltico, econmico e social presente na formao do Maranho, de modo mais evidente no perodo da
Repblica Velha, mas com razes vigentes na contemporaneidade dos municpios maranhenses. Para
tanto, articulamos um discurso que traz tona os cls Vitorino Freire e Sarney, destacando prticas
como mandonismo e clientelismo, que utilizavam a apropriao patrimonialista do pblico em favor
dos seus grupos e interesses. Assim, por meio de revises tericas sobre autores como Reis (2007),
Pinto (1982), Oliveira (1981), Wagner Cabral (s/d), Jnior (1998) e outros de igual importncia,
construmos uma anlise sobre as implicaes dos regimes oligarcas nas desigualdades sociais,
sobretudo a pobreza, onde verificamos que a centralidade das resolues polticoeconmicas, ausncia
e/ou deficincia de servios pblicos, como a educao, bem como o nfimo progresso das escalas
locais na gerao de oportunidades um legado retrato que atinge as regies onde prevalecem esse
sistema e servem de esteio a sua manuteno.
Palavras-chave: Clientelismo. Oligarquias. Pobreza.
RESUMEN
Este artculo examina las particularidades y sentidos que impregnar la plazo oligarqua, cmo rgimen
poltico, econmico y social presente en la formacin de Maranho, ms evidente en el perodo la
Repblica Velha, pero con races presente en contemporaneidade los municipios maranhenses. Por lo
tanto, articular un discurso que trae a superfcie los clanes Vitorino Freire e Sarney, destacando las
prcticas cmo el despotismo y clientelismo, que usado la apropiacin patrimonialista del pblico em
favor de sus grupos e intereses. De este modo, a travs de las revisiones terica sobre los autores cmo
Reis (2007), Pinto (1982), Oliveira (1981), Wagner Cabral (s/d), Jnior (1998) y otros de igual
importancia, construir un anlisis de las implicaciones de los esquemas oligarcas las desigualdades
sociales, especialmente la pobreza, donde vemos que la centralidad de las resoluciones
polticoeconmicas, ausencia y/o discapacidad de servicios pblico, cmo la educacin, as como
progreso insignificante de las escalas locales en la generacin de oportunidades es un legado retrato
que alcanza las regiones donde prevalezca este sistema y servir de apoyo principal la su
mantenimiento.
Palabras-llaves: el clientelismo. Oligarquias. Pobreza.

INTRODUO
A formao, em todos os aspectos, dos municpios e povoados que constituem o
Estado do Maranho um elemento de peculiar intensidade em toda e qualquer pesquisa, que

se debruce sobre esse enfoque. Isto porque, para analisar o universo simblico e material das
territorialidades, e em especial, as que no tm conseguido superar as heterogeneidades
existentes, imprescindvel faz-lo de modo no desvinculado do vis histrico e geogrfico,
que sobrevm sobre o arranjo social, poltico e econmico das escalas locais e regionais,
emaranhadas umas as outras no decorrer da constituio e evoluo desses espaos.
No decorrer da histria do Maranho percebemos que volume pauperizado dos
maranhenses viveram sob os limites da oferta dos servios pblicos, principalmente em reas
prioritrias como sade, educao, segurana, saneamento e mobilidade, muitas vezes
originrios de uma centralizao, no democratizao ou administrao poltica que opera
sobre o pblico com interesses privados e ignora a superao dos problemas que levam s
excluses sociais. E isso no tem sido muito diferente hoje.
Mesmo vivendo sob uma democracia atualmente, em tempos outrora conhecemos
os efeitos dos regimes oligrquicos, que, mascaradamente, ainda se mantm no cenrio
poltico do Maranho. Sua forma de atuao, caractersticas e consequncias despertaram
pesquisas internacionais e foram realidades de estudos de autores como Caldeiras (1978),
Oliveira (1981), Reis (2007), Jnior (1998), Bobbio (1998), Wagner Cabral (s/d) e outros, que
buscaram compreender e discorrer sobre o fenmeno das oligarquias e suas implicaes na
formao poltica, social e econmica do Maranho.
As oligarquias tiveram papel importante na expanso do capitalismo no Estado. E,
seja sob o vis conservador da poltica de Vitorino Freire ou discurso modernizador do cl
Sarney, elas repercutiram para alm do parlamentarismo, tendo srios resultados sobre o
desenvolvimento das regies, que no se demonstraram favorveis aos indicadores sociais.
A pobreza e o comodismo, provenientes da submisso oligarquizao, so
registros que sempre aparecem quando tratamos desses regimes. Sendo que a no observncia
ou desinteresse de seus dirigentes por essa realidade tem infludo direto e indiretamente, no
no aproveitamento das oportunidades globais ou morosidade desse processo nos territrios
de sua maior incidncia, em que pesam as desigualdades de toda sorte.
Neste dilogo, em que fizemos um percurso bibliogrfico e de campo,
intencionamos discutir as oligarquias no Maranho por meio das suas caractersticas e
sentidos, oferecendo elementos tericos e empricos para seu entendimento. Com este fim,
iniciamos com o exame das particularidades e sentidos que permeiam o termo oligarquia,
como regime poltico, econmico e social presente na formao do Maranho, passando pelos
cls Vitorino Freire e Sarney, e destacando prticas como mandonismo e clientelismo que
utilizavam a apropriao patrimonialista do pblico em favor dos seus grupos e interesses.

MARANHO: provncia de jogos polticos e estagnao social.

O Maranho uma terra de riquezas naturais, sociais e culturais que contrasta
com uma diversidade de problemas sociais que esbarram, principalmente, na pobreza,
proveniente, dentre outras causas, pela perversa contradio de classes que se alimenta da
desigual distribuio de renda, investimentos e oportunidades econmicas, problemas no
acesso e uso da educao, sade, bens e servios pblicos de modo geral e tambm, de terras.
A deficincia do planejamento e centralidade das decises polticas e econmicas
sobre o uso das riquezas maranhenses, naturais e produzidas no Estado, tambm algo que
acompanha sua histria, marcada de sucessos e insucessos, com destaque nos campos
polticos e econmicos, e consequncias na rea social. Igualmente, a formao do Estado
assinalada, sombriamente, pela presena de oligarquias que se instauraram e embrenharam no
cenrio polticoeconmico, de modo velado ou no, sob comandos polticos submetidos ao
estreito beneficiamento entre os agentes envolvidos. Oligarquias estas, que se distinguiam
pelo rigor e aridez que incorrem sobre suas reas de influncia e, segundo Caldeira (1978),
com aptido em estampar uma estagnao poltica, econmica e cultural no Estado.
As caractersticas da atuao da oligarquia esto marcadas pela utilizao sem freios
do clientelismo e de toda espcie de barganhas envolvendo os chefes polticos
municipais, o empresariado comercial e as prprias instncias da administrao do
Estado. Sempre oferecendo em troca do apoio poltico ou da sustentao financeira
o acesso aos benefcios que o Estado pode proporcionar, a oligarquia retm recursos
de poder, o que explica sua margem de autonomia frente aos coronis municipais,
para o que muito contribuiu, sem dvida, a caracterstica de manter as decises
polticas e os recursos financeiros geridos centralizadamente. Na organizao da
dominao regional, a oligarquia sempre defendeu posies de centralizao
poltica, nunca se deixando levar por noes de descentralizao de cunho
municipalista. A subordinao do municpio, como Nunes Leal j demonstrou,
tornou-se desde cedo um dos esteios da poltica brasileira. Dependentes do Estado,
com escassos recursos financeiros, muitas Cmaras continuaram a viver sombra de
chefias locais. Entretanto, eram chefes com pouca capacidade de agregao de
interesses, cujo raio de ao limitava-se mais ao plano municipal. Por outro lado, as
relaes de troca que se desenvolviam com o empresariado urbano tambm estavam
marcadas pelo tratamento particularizado das questes. (REIS, 2007, p. 210).

Reis (2007) define como Oligarquia a esfera notadamente poltica, que articulouse entre as dcadas 1850 e 1860, e que tinha por funo essencial, dentro do processo amplo
de edificao do Estado Nacional, a coordenao das disputas polticas regionais, atravs das
juno das faces polticas e funcionamento do jogo partidrio, mediando a corte imperial e
a provncia. Acrescenta o autor que A oligarquizao do Estado fruto de um determinado
tipo de mediao poltica, num contexto em que a utilizao privada do poder pblico, o
patrimonialismo, caracterstica que remonta ocupao colonial. (REIS, 2007, p. 209).

O Estado sempre conheceu o processo oligrquico de perto, como herana poltica

e ideolgica que concebe poder e sustenta no poder, seleto grupo de pessoas. Com nfase,
temos

os

perodos

Vitorinismo1

(Ex-Senador Vitorino

Freire),

representativo

da

oligarquizao agrria maranhense e conservadora, e Sarney, a frente do projeto modernizador

e discurso desenvolvimentista, com apoio da classe empresarial. (COSTA, s/d).
Vitorino Freire, materializador do coronelismo no Maranho e mandonismos
econmicos e polticos dos grandes proprietrios de terra, que se faziam influentes devido o
monoplio econmico que detinham, estabeleceu um tipo de oligarquia baseada no
clientelismo, definido como uma rede de favores e intermediaes que numa ponta se amplia
e na outra, h a troca de relaes que objetivam movimentar o jogo de barganhas e de
interesses das faces poltico e economicamente, fortalecidas. (PINTO, 1982).
nessa conjuntura scio-poltica que cresce em importncia a figura de Vitorino
Freire caracterizado na poltica maranhense como um verdadeiro "cacique". Poltico
hbil, de uma astcia extraordinria e com grande sede de poder, que fazia questo
de ostentar, soube manter-se como intermedirio entre o governo estadual e o
federal. Desse modo, manipulando a poltica do Estado, de quem se fez legtimo
representante, atravs dos cargos que exerceu, dominou o Maranho, durante 20
anos. A sua liderana montava-se na disciplina partidria e no respeito pelo chefe
poltico dos Municpios que, segundo Vitorino, era a autoridade mxima na zua
zona, mandando tanto quanto o Governador, que na maioria das vezes tambm era
um coronel. (PINTO, 1982, p. 15 e 16).

Caldeira (1978) preconiza que na poltica maranhense do sculo XX o

Vitorinismo tido, historicamente, como uma forma de coronelismo por sempre regular o
poder poltico atravs do mandonismo, que era imposto sobre as superestruturas de poder do
Estado. Seu domnio se dava essencialmente sobre a esfera poltica e indiretamente sobre a
econmica que, no mbito do Estado, era dispensada s suas alianas de sustentao em troca
de garantias no plano poltico. Para o autor, o Vitorinismo tambm foi um coronelismo por ter
se preso, ainda que por vias indiretas, propriedade privada, que assegurava a forma de
coronelismo nas coligaes de base.
O coronel o senhor do seu "territrio" e, alm de no permitir concesses, deve
manter seu poderio que, at certo ponto, d suporte e repercute nos nveis estadual e
federal. Por outro lado, deve congregar o seu "pessoal" que lhe presta obedincia e
de quem se torna legtimo representante, estabelecendo-se um processo de recproca
cumplicidade. Logo, em troca dos favores que concede, recebe apoio e cobra um
tipo de comportamento subserviente e marcado por extrema passividade, de quantos
estiverem sob o seu domnio e proteo. (PINTO, 1982, p. 15).

Sob outra forma de domnio a figura poltica do ento Ex-presidente (1985-1990)

e Ex-governador do Maranho (1965-1970) Jos Sarney 2 tem sentidos significativos quando
1

Vitorinismo assim chamado o perodo compreendido entre 1946-1965 e que tinha como dirigente poltico o
Senador Vitorino Freire, do Partido Social Democrtico (PSD). (CALDEIRA, 1978).
2
Que tambm foi Deputado (1955) e Senador (1970).

falamos no termo oligarquia. Seu personalismo enrgico no cenrio poltico e em particular,

maranhense, forte discurso ideolgico e estrategismo, alm da ascenso de outros governos
atrelados ao seu nome, fixaram-lhe como oligarca. Sua desenvoltura e percepo apresentamse como demonstrativo das disposies necessrias ao jogo poltico, como exemplifica Freire
apud Pinto (1982, p. 40): Desde que se elegeu deputado, Sarney soube fortalecer-se
politicamente. Vaidoso, e oportunista, sabia esperar para ver de que lado estava soprando o
vento, a fim de assumir posies que lhe fossem favorveis.
Com sua sagacidade, Sarney inaugurou uma nova base e modelo de oligarquia,
alm de um novo jeito de comp-la, pois as estabelecia atravs do apoio democrtico popular,
constituindo o que Costa (s/d) chamou de oligarquia que governa pelas urnas.
[...] o grupo Sarney se transformou, para usar a expresso de BOBBIO (1992, 2o
vol.: 837-8), numa oligarquia que governa em um sistema democrtico, buscando
sua legitimidade no voto popular peridico e reconhecendo a existncia de
oposies e a liberdade de expresso. Isto, obviamente, no se deve a qualquer
vocao democrtica da oligarquia, mas sim s conquistas obtidas no processo de
redemocratizao do pas a partir da crise do regime militar, o que colocou para o
grupo dominante regional a necessidade de adequao s novas condies
democrticas nacionais. (COSTA, s/d, p. 3 e 4, grifo do autor).

O declnio de Vitorino e a promoo de Sarney no parlamentarismo maranhense

demarca um rompimento entre o conservador e o modernizador. E embora sua
investidura na vida poltica tenha ocorrido a partir do grupo de Vitorino Freire, onde fez parte
da Gerao de 45, Sarney se distancia e emprega uma militncia poltico-partidria prpria,
que logo fez frente ao seu antecessor. [...] como afirma Nascimento Moraes Filho (Apud
CORRA, 1993:234): Jos Sarney foi uma flor de estufa, plantada e cultivada no Palcio
dos Lees: apenas a criatura (Jos Sarney) engoliu o criador (Victorino Freire). (COSTA,
s/d, p. 4).
De acordo com Bobbio (1998), depois da Segunda Guerra Mundial muitos
estudiosos se empenharam em examinar regimes poltico-sociais dos pases de Terceiro
Mundo3. Isso contribuiu para o reaparecimento, desta vez com sentido especfico, da palavra
oligarquia. O vocbulo foi empregado como contrrio democracia e alusivo grande parte
dos regimes em desenvolvimento, num perodo de trnsito de um sistema social e poltico
tradicional para o moderno. [...] Edward Shils [...] apresenta uma tipologia dos sistemas
polticos to ampla que abrange todos os sistemas existentes, mesmo os dos pases
subdesenvolvidos. Esta tipologia se baseia na distino fundamental entre sistemas
democrticos e sistemas oligrquicos. E assim, chegou a definir as oligarquias como:
3

A Teoria do Desenvolvimento e Subdesenvolvimento, paulatinamente utilizada na anlise e comparao dos

regimes polticos, nasce do interesse de pesquisadores das reas de Cincias Sociais e Poltica pela estrutura e
arranjo social e poltico dos pases do Terceiro Mundo. (Bobbio, 1998).

6
grupo de poder restrito, homogneo, estvel, com uma boa organizao interna e
fortes vnculos entre seus membros, pouco confiante na lealdade de quem a ele
pertence e cauteloso na admisso de novos membros; um grupo que governa de
modo autoritrio, robustecendo o executivo, controlando o judicirio,
marginalizando ou excluindo o Parlamento, desencorajando ou eliminando a
oposio. (SHILS apud BOBBIO, 1998, p. 836).

O exame internacional ps 2 Guerra Mundial sobre o restabelecimento poltico,

econmico e social encontra no regime oligrquico modos intrnsecos de reaparelhamento
administrativo dos governos, com apoio dos grandes agricultores e latifundirios. Rodrigues
apud Jnior (1998) pontua que no Maranho, esse modo organizativo, estreitamente ligado ao
domnio de terras e este associado ao domnio dos Aparelhos do Estado (Itamaraty, Foras
Armadas, Universidade...), aos qual a recente burguesia imigrante no tinha acesso, foi
contrrio ao desenvolvimento industrial do Sul e Sudeste do pas. A pequena burguesia
comercial, com presena mais significativa do capital financeiro e industrial, restringia-se
somente aos centros urbanos do Estado. E dessa maneira, a elite agrria mantinha um poder
poltico desigual importncia da esfera econmica que administravam.
Ante as conjecturas, mister lembrar que as elites do Maranho, eminentemente
agrrio, sob a forma de coronelismo ou prestgio poltico, sempre precederam nomes e
sobrenomes que faziam delas verdadeiros cls. Descendncias ou partidos que carregam
consigo histrias de poder, confronto e imposio na sociedade. Conforme Oliveira:
preciso, porm, entender tais personagens como personas no sentido de Marx:
representam foras sociais; seus nomes privados so nomes prprios das classes e
grupos sociais que representavam, e dos processos contraditrios a que o embate e o
confronto dessas classes davam lugar. (OLIVEIRA, 1981, p.14).

O Maranho marcado por aes que denotam longos mandonismos polticos

(CALDEIRA, 1978), em que sempre se confundiu o uso do pblico com o privado. Isso
configurou formas de governos acentuados por relaes peculiares entre o poder central e
local, para favorecer a influncia poltica e controle econmico. Arquitetaram-se modos
particulares de administrao e posies polticas que resultaram em formas prprias de
governos, que estenderam seu alcance em vrias escalas, reas e setores pblicos e privados,
com extenso controle, resistncia ou aceitao sobre outras instncias, inclusive popular.
Assim, seja pelo mandonismo, caracterstico do domnio Vitoriano, ou pela
proposta renovadora do projeto Sarney o fato que, o Maranho no experimentou um
progresso mais ofensivo e o renovador acabou por retomar prticas semelhantes ao governo
anterior, articulando atos que beneficiavam o privado em detrimento do pblico. E nesta
perspectiva, fazendo um paralelo com a narrativa de Pinto, vemos que:
[...] a conquista do poder por um desses grupos no redimensionaria a estrutura
econmica maranhense. A proposta de renovao torna-se aparente e se esvazia j

7
que est em jogo apenas a ascenso de pessoas que, em ltima anlise, se
identificam com os interesses de sua prpria classe sobrepondo-se a faces
partidrias. (PINTO, 1982, p. 25).

Em funo disso, no tem como desvincular problemas sociais, como a pobreza,

da estagnao econmica que sofre determinada regio. Se o progresso no chega dificilmente
chegaro oportunidades de transcender situaes de privao e carncia, dado que o sistema
capitalista, a servio de qualquer tipo de controle, s tende a maximizar as desigualdades.
"Sarney e seus aliados vendem a ideia de que s eles podero, um dia, levar o
progresso ao Maranho. Para alimentarem a iluso, usam a poltica da migalha,
que se baseia na concesso de pequenos benefcios para a populao, sem que nada
avance de verdade", diz o historiador Wagner Cabral da Costa, professor da
Universidade Federal do Maranho. Cinco dcadas dos Sarney no poder e o estado
exibe 21,5% de analfabetos, 87% de domiclios sem acesso rede de saneamento e
65% das pessoas dependentes de ajuda governamental para sobreviver. A primeira
estao de tratamento de esgoto s foi inaugurada em 2001. Dos vinte municpios
brasileiros com pior colocao no ranking nacional do ndice de Desenvolvimento
Humano, oito esto no Maranho. O mais pobre deles, Centro do Guilherme, se
fosse um pas, estaria posicionado internacionalmente entre o Qunia e o Haiti.
(COUTINHO; BRASIL, 2009, p. 83).

Oligarquias atingem secundariamente a vidas das pessoas. Ela subordina os

sujeitos s suas condies e prticas, e seus privilgios e riquezas sucedem pobreza e
acomodao. A desateno aos problemas sociais e educacionais constituiu-se como sombra
desses regimes, que tem utilizado a cultura de modo geral para sua manuteno.
O domnio da mquina estatal por esses governos, em muitos casos, tem alargado
o fosso entre a produo de mais pobres e perpetuao dos mais ricos, contaminados pelos
ndices de analfabetismo, muitas vezes usado como recurso ideolgico para prolongar no
poder oligarcas e sua superestrutura. ndices que, antigamente, acompanhavam a politicagem
coronelista no que se refere resoluo quanto construo, acesso e uso das escolas; hoje, o
que no mudou muita coisa, acompanhado de discursos inflamados que prometem um novo
tempo, com projetos e remissivas aes na educao, como forma de desenvolvimento e
combate a pobreza. Passar do tempo, o discurso se revela vago e as aes e investimentos se
esfacelam ou no chegam como deviam, onde se fazem necessrios e urgentes.
Essa a histria que temos visto e conhecido no Maranho. E da poltica do
cabresto4, como se fez conhecer o coronelismo, e da modernidade pobreza, o que se nota
que existe sempre um bolso de pobres como produto da centralizao e gesto do pblico em
benefcio de poucos.
CONSIDERAES
4

Poder poltico dos coronis que empregavam o abuso da autoridade, compra e influncia sobre votos, alm da
utilizao da mquina pblica a favor dos seus interesses. Voto de cabresto.

No exemplo maranhense, as oligarquias tm profundas razes nas ruralidades,

ainda que, a partir da dcada de 70, ela tenha experimentado outro modelo conhecido como
Oligarquia ou Coronelismo Urbano5, cuja denominao nasceu junto com o projeto e
ascenso de Sarney (1965), que anunciava um modernismo a partir da esfera empresarial.
Mesmo com indcios da sua origem no Imperialismo, passando pelo perodo
Colonial, sua maior estabilidade e ampliao como modo organizativo poltico aconteceu na
Repblica Velha, sobre bases agrrias, ligadas aos grandes proprietrios de terra, cuja capital
era estritamente mercantil. (SPINELLI, 1992; PEREIRA, 1977).
Suas peculiaridades e caractersticas prprias, que se dividiram entre dois perodos
distintos e com maiores repercusses, como Vitorinismo e Sarneyismo, tiveram convergncias
tanto na poltica quanto na economia maranhense e incidiram sobre a formao social do
maranho, deixando marcas de excluso e coero nos mais pobres, e estagnao ou falsas
ideias de progresso nas suas regies de domnio.
Mas, essa realidade no mudou muito do sculo XX para o XXI. Nos dias atuais
e, sobretudo, em territorialidades em que ainda conseguimos ver sua presena mais eminente,
as oligarquias avanam sobre sua populao empunhando pobreza, precariedade e/ou privao
de servios, principalmente pblicos. Um triste retrato do nosso legado poltico, que tem se
mostrado como ferramenta de reproduo das desigualdades e alimento das diferenas entre
as classes. Onde poucos tm muito e muitos tm mais pouco ainda.
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