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Quem Somos!
A Unipublica faz parte do grupo Pontual e funciona como uma Escola de
Qualificao para a Administrao Pblica Municipal, promovendo e oportunizando eventos
tcnicos, presenciais e on-line.
Com vrios formatos de eventos tcnicos (cursos, seminrios, mostras, simpsios,
congressos, fruns, etc.), o grupo investe o mximo possvel na qualidade e credibilidade de
suas ministraes, abordando temas e assuntos relevantes e atuais.
O pblico-alvo da capacitao ofertada so os Servidores Pblicos Municipais,
tanto da Administrao Direta (Prefeitura e Cmara Municipal) quanto da Administrao
Indireta nos Municpios (Fundaes, Autarquias, Fundos, Consrcios, etc.), bem como os
agentes polticos eletivos, que so o Prefeito, o Vice-Prefeito e os Vereadores.
Alm do corpo docente especializado em Gesto Pblica Municipal, a Unipblica
conta ainda com inmeros parceiros altamente capacitados na rea.
Com habilitao e capacitao comprovadas da equipe e dos parceiros, o grupo possui
as melhores referncias no atendimento das causas das Prefeituras e Cmaras Municipais, eis
que atua exclusivamente nesse meio e investe no bom relacionamento com o alunado.

A Unipblica possui sede na capital paranaense, na Rua bano Pereira, n 44,

conjunto 804, Centro (prximo ao bondinho Calado da XV), Curitiba-PR. Telefone (41)
3323-3131,

pode

ser

encontrada

na

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no

seguinte

canal:

www.unipublicabrasil.com.br.

Qualificar Preciso!
Capacitar algum para a realizao de uma tarefa passar-lhe conhecimentos e prticas Suficientes ao
desempenho de suas atribuies.

Professor/Instrutor
Ricardo Bulgari

Professor e Consultor - Mestre em Administrao e Especialista em Gesto

de Cidades

SUMRIO

1 CLASSIFICAO DOS BENS PBLICOS: CONSUMO E PERMANENTES...................... 6

2 SOBERANIA DAS CARACTERSTICAS DOS MATERIAIS ................................................ 7
3 PATRIMNIO PBLICO................................................................................................... 10
4 BENS PBLICOS ............................................................................................................. 10
5 PRECISO CUIDAR DO PATRIMNIO PBLICO.......................................................... 13
6 VECULOS E COMBUSTVEL .......................................................................................... 17
7 FISCALIZAO E CONTROLE DO PATRIMNIO PBLICO .......................................... 19
8 DESTINAO DOS BENS PBLICOS (NCC, Lei n. 10.406/02, artigos 98 a 103) ........... 20
9 REGIME JURDICO GERAL SOBRE BENS PBLICOS .................................................. 21
10 FORMAO DO PATRIMNIO PBLICO ..................................................................... 21
PORTARIA N 448, DE 13 DE SETEMBRO DE 2002 ......................................................... 22
RESOLUO CFC N. 1.136/08 ........................................................................................... 25

1 CLASSIFICAO DOS BENS PBLICOS: CONSUMO E PERMANENTES

BENS IMVEIS todo o conjunto de edificaes e espaos, terrenos etc. que

no podem ser deslocados de seu local de instalao. Por sua vez, os BENS
MVEIS tm essa caracterstica de mobilidade potencial. Essas definies so
importantes para o controle fsico desses bens e sua respectiva avaliao.
Para fins de elaborao e controle dos oramentos e das contas pblicas dois
conceitos so fundamentais: material de consumo e material permanente.
Por material de consumo pode-se definir aquele que, em razo de seu uso
corrente e de definio da Lei n. 4.320/64, perde sua identidade fsica e/ou tem sua
utilizao limitada em dois anos. So definidos como despesas de custeio, da
categoria econmica despesas correntes.
Por sua vez, material permanente pode ser entendido como aquele que,
igualmente em razo de seu uso corrente e de definio legal, no perde a sua
identidade fsica, mesmo quando incorporado a outro bem, e/ou tem uma
DURABILIDADE SUPERIOR A DOIS ANOS. So definidos como despesas de
investimento, da categoria econmica despesas de capital.
Na classificao de despesa oramentria, para a identificao do material
permanente, so adotados os seguintes parmetros definidos na Portaria STN n.
448/2002:
DURABILIDADE quando o material em uso normal perde ou tem reduzidas
as suas condies de funcionamento, no prazo mximo de dois anos;
FRAGILIDADE quando a estrutura do material est sujeita a modificao
por

ser

quebradio

ou

deformvel,

caracterizando-o

pela

perda

e/ou

irrecuperabilidade de sua identidade;

PERECIBILIDADE quando o material est sujeito a modificaes em sua
natureza (qumica ou fsica), sendo passvel de deteriorao ou perda de suas
caractersticas normais de uso;
INCORPORABILIDADE quando o material for destinado a ser incorporado a
outro bem. Assim, este no pode ser retirado sem prejuzo das caractersticas do
principal;
TRANSFORMABILIDADE quando adquirido para fins de transformao,
produo ou fabricao de partes, elementos ou de outros bens completos.

 importante destacar que tais parmetros devem ser considerados em

conjunto e so conhecidos como parmetros excludentes para materiais
permanentes, ou seja, em caso de dvida sobre a classificao de um dado material
como permanente ou de consumo, deve-se verificar, como meio de elucidao ou de
esclarecimento, se o material apresenta ou no as caractersticas definidas pelos
parmetros

durabilidade,

fragilidade,

perecibilidade,

incorporabilidade

ou

transformabilidade. Se o material ou os materiais em anlise se enquadrarem em tal

descrio, a deciso do gestor tender a classific-los como de consumo, isto ,
tender a decidir por exclu-los da possibilidade de classifica-ls como permanentes.
Por isso, so chamados de parmetros excludentes de classificao de materiais
permanentes.
2 SOBERANIA DAS CARACTERSTICAS DOS MATERIAIS
Se possvel fosse resumir em uma nica frase toda a filosofia da gesto de
patrimnio e material na empresa pblica, certamente consistiria em dizer que: AS
CARACTERSTICAS DOS MATERIAIS SO SOBERANAS.
Isso significa que, para o gestor de patrimnio desempenhar adequadamente
suas funes, de fundamental importncia que ele seja conhecedor das
caractersticas dos materiais sob seus cuidados, visto que elas nortearo a tomada
de decises.
Nessa tica, pode-se afirmar que esse gestor dever ser um profissional com
formao especfica a fim de que possa desempenhar as funes que lhe
competem. Ao contrrio, dificuldades podero ser encontradas, colocando em risco
o patrimnio pblico sob os seus cuidados, a si mesmo e as pessoas que
trabalharem sob sua orientao, bem como o meio ambiente e a populao em
geral.
O patrimnio material custa e vale dinheiro. Segundo a Lei 6.404/76, os
estoques so classificados como ativo circulante, que rapidamente pode ser
transformado em capital; e pela Lei 4.320/64, em ativo permanente, devendo,
portanto, serem tratados como dinheiro. No caso de empresa, servem, por vezes,
como garantia de emprstimos aplicados para o desenvolvimento local. Da, a
necessidade de bem conhec-los para o seu uso adequado.

Com o crescimento da profissionalizao do gerenciamento dos recursos

pblicos, destaca-se que no h mais espao para uma subvalorizao das
atribuies relativas a estoques ou patrimnio pblico de maneira geral.
O reconhecimento de um profissional no est relacionado funo que
desempenha na sociedade, mas forma como ele a desempenha. Afinal, a todos os
profissionais torna-se necessria a convivncia harmoniosa da sociedade, sem a
qual seria quase impossvel a prpria existncia dela.
O conhecimento de como e em que condies adquirir, transportar, e
armazenar e quais os cuidados necessrios nesses procedimentos, bem como a
importncia de cada material para os processos produtivos de sua organizao e
das unidades que esta deve prover em outras organizaes pblicas, traduz um
pouco da amplitude do trabalho, que deve ser desempenhado por esse profissional.
Afinal, sem a sua presena, certamente, haveria a falta de materiais, o que
poderia significar a interrupo de atividades nas organizaes pblicas e, tambm,
a m aplicao de recursos na busca de seu suprimento.
Isso tudo caracteriza a importncia desses profissionais nas organizaes e a
necessidade de sua valorizao!

LEI N 4.320, DE 17 DE MARO DE 1964

[...]
Art. 15 - Na Lei de Oramento a discriminao da despesa far-se-, no mnimo, por
elementos.
1 - Entende-se por elementos o desdobramento da despesa com pessoal,
material, servios, obras e outros meios de que se serve a administrao pblica
para consecuo dos seus fins.
2 - Para efeito de classificao da despesa, considera-se material
permanente o de durao superior a 2 (dois) anos.
[...]
CAPTULO III - Da Contabilidade Patrimonial e Industrial

Art. 94 - Haver registros analticos de todos os bens de carter permanente, com

indicao dos elementos necessrios para a perfeita caracterizao de cada um
deles e dos agentes responsveis pela sua guarda e administrao.
Art. 95 - A contabilidade manter registros sintticos dos bens mveis e imveis.
Art. 96 - O levantamento geral dos bens mveis e imveis ter por base o inventrio
analtico de cada unidade administrativa e os elementos da escriturao sinttica na
contabilidade.

[...]

Art. 106 - A avaliao dos elementos patrimoniais obedecer s normas seguintes:

I - os dbitos e crditos, bem como os ttulos de renda, pelo seu valor nominal,
feita a converso, quando em moeda estrangeira, taxa de cmbio vigente na
data do balano;
II - os bens mveis e imveis, pelo valor de aquisio ou pelo custo de
produo ou de construo;
III - os bens de almoxarifado, pelo preo mdio ponderado das compras.

3 PATRIMNIO PBLICO
a) O que patrimnio pblico?

Concepo restrita: o conjunto de bens e direitos, mensurvel em dinheiro,

que pertence Unio, a um Estado, a um Municpio, a uma autarquia ou empresa
pblica. (Art. 1, 1, Lei 4.717/65)
Concepo ampla: conjunto de bens e direitos de valor econmico, artstico,
esttico, histrico ou turstico, que pertence ao povo, para o qual o Estado e a
Administrao existem.

4 BENS PBLICOS
a) O que so bens pblicos?

tudo aquilo avaliado em dinheiro e que satisfaa as necessidades pblicas

pertencentes Unio, aos Estados, aos Municpios, ao Distrito Federal, aos
Territrios, s autarquias e s empresas pblicas.

b) Quanto a sua destinao, como se classificam os bens pblicos?

De uso comum do povo: so destinados, por natureza ou lei, ao uso coletivo

e podem ser utilizados por todos sem necessidade de consentimento. Ex.: rios,
mares, estradas, ruas e praas.
De uso especial: destinados ao uso da administrao e ao servio pblico.
Ex.: prdios, terrenos, veculos, mveis, cemitrios, teatros, materiais de consumo.
Dominicais: no tm destinao pbica definida, podendo ser aplicados para
a obteno de renda. Ex.: imveis no utilizados pela administrao, terras
devolutas, bens mveis inservveis.
Essa classificao disposta no art. 99 do Cdigo Civil, da porque
denominada Classificao Legal.

c) Para fins de registros contbeis, como se classificam os bens

pblicos?

Bens Mveis compreendem mobilirios em geral, utenslios, veculos,

aeronaves, embarcaes, equipamentos, materiais etc.
Bens Imveis correspondem aos terrenos e edificaes (escolas, hospitais,
sede do Poder Executivo e Legislativo).
Bens de Natureza Industrial bens utilizados no funcionamento de
estabelecimentos industriais.

d) Como so adquiridos os bens pblicos?

H vrias formas de aquisio de bens pelo Poder Pblico. Elas so regidas

pelo:

Direito Privado compra e venda, recebimento de bens de doao, permuta,

herana, usucapio, inveno (achado de coisa perdida) etc.

Direito Pblico desapropriao, aquisio por fora de lei ou processo

judicial (Execuo), investidura, etc.
Os bens dos municpios so adquiridos atravs de desapropriao, de

processo de Execuo ou outros tipos de aquisio de natureza privada (compra e

venda, recebimento de bens de doao, permuta, herana, usucapio, inveno
(achado de coisa perdida) e por fora de dispositivo constitucional ou legal.
Os bens municipais adquiridos por fora de dispositivo constitucional ou legal
seguem o critrio de excluso. Assim, eliminando os bens da Unio e dos Estados
previstos nos Arts. 20 e 26 da Constituio Federal, respectivamente, os bens e
mveis e imveis que restarem e estiverem em seu domnio, a renda por eles
auferidas e as guas fluentes, emergentes e em depsitos localizadas no territrio
de um s Municpio a ele pertencem.

e) possvel se desfazer de bens pblicos?

Os bens de uso comum e de uso especial, em regra, so inalienveis, j que

se encontram afetados a uma finalidade pblica especfica. Essa regra, entretanto,
no absoluta. Se eles perderem a destinao pblica, podero passar categoria
de bens dominicais, podendo ser desafetados em decorrncia de lei.
Os bens dominicais, entretanto, uma vez que no so afetados a uma
finalidade pblica especfica, podem ser alienados a qualquer tempo, atravs dos

institutos de direito privado (compra e venda, doao, permuta) ou de direito pblico

(investidura, retrocesso etc.).
O gestor pblico poder desfazer de bens pblicos (mveis ou imveis),
desde que haja interesse pblico devidamente justificado e o valor esteja de acordo
com o preo de mercado (avaliao prvia). Devem-se observar ainda as seguintes
regras, no caso de:
Imvel adquirir autorizao legislativa e realizar licitao na modalidade de
concorrncia. Em se tratando de alienao de imveis, a licitao dispensada nos
casos de dao em pagamento, doao ou venda para outro rgo ou entidade da
administrao pblica, permuta com outro imvel etc.
Mvel realizar licitao, normalmente na modalidade leilo, salvo nos casos
de doao para fins de uso de interesse social, venda para outro rgo ou entidade
da administrao pblica, permuta etc. em que dispensado o processo licitatrio.
comum a alienao de bens mveis na administrao pblica, sobretudo de bens
considerados inservveis, aqueles que no prestam mais ao servio pblico, em
decorrncia do desgaste natural do tempo.
A alienao de bens mveis e imveis tratada nos Arts. 17 a 19 da Lei n.
8.666/93 que disciplina o processo de alienao dos bens mveis e imveis.
vedada a aplicao de receita de capital proveniente da venda de bens e
direitos para financiamento de despesas correntes, salvo disposies legais
contrrias. O valor advindo da venda de um bem deve, pois, ser investido na
aquisio de outros bens (despesas de capital) ou destinado por lei ao regime de
previdncia (Art. 44 da Lei Complementar n. 101/00).
As guias de receita referentes alienao de bens do patrimnio pblico, o
processo licitatrio e a autorizao legislativa devero ser juntados aos documentos
da prestao de contas mensal a serem enviados ao TCE.
Ocorrendo a alienao de bens pblicos necessrio proceder imediata
baixa no inventrio, mantendo-o sempre atualizado.

5 PRECISO CUIDAR DO PATRIMNIO PBLICO

a) Quem deve cuidar do patrimnio pblico?
Quando o patrimnio estiver vinculado a um determinado ente federado
Unio, a um Estado ou a um Municpio , a ele cabe, atravs dos seus agentes
pblicos, em primeiro lugar, adotar todas as providncias necessrias sua
preservao e conservao.
No caso do Municpio, a responsabilidade direta pelo zelo com o patrimnio
pblico em regra do(a) Prefeito(a). Ele pode, entretanto, dividir essa
responsabilidade como os demais agentes pblicos (Secretrios, Diretores de
Departamento e Encarregado do Setor de Patrimnio, devidamente nomeado para
tal funo). Basta, para isso, delegar tal responsabilidade atravs de decreto.
No se pode perder de vista a responsabilidade indireta de toda a populao
em relao ao cuidado com o patrimnio pblico. Isso porque, sendo o patrimnio
pblico pertencente ao povo, a todos cabe por ele zelar, preservando-o e
defendendo-o, inclusive judicialmente, atravs de Ao Popular (Art. 1, Lei
4.717/65).

b) Como cuidar do patrimnio pblico?

O gestor pblico municipal, assim como nas demais esferas, dever promover
a adoo de procedimentos administrativos e contbeis que garantam o bom uso do
patrimnio pblico. Entre as medidas a serem adotadas pelo gestor pblico,
destaca-se a realizao de Inventrios Anuais (Arts. 94 a 96 da Lei n. 4.320/64).

c) O que inventrio?

Inventrio o ato de arrolar e descrever, coordenadamente, todos os bens e

valores do Patrimnio, num determinando instante. O resumo do inventrio
registrado no Balano Patrimonial da Contabilidade do ente pblico.

d) Qual a finalidade do Inventrio Pblico Anual?

O objeto do inventrio apurar o valor exato e real dos bens e valores do

patrimnio num determinado momento.
Nas Administraes Pblicas o objeto dos Inventrios Pblicos Anuais
possibilitar a fiscalizao dos seus bens patrimoniais, alm de delegar aos agentes a
responsabilizao pelos respectivos materiais. A tomada de contas desses agentes
ter por base os Inventrios Anuais.
O Inventrio Anual dever abranger bens (mveis e imveis), crditos e
importncias constantes no Ativo Permanente e Realizvel. Neste estudo vamos nos
ater apenas ao Inventrio Anual dos Bens Pblicos.

e) Como realizar o Inventrio Anual dos Bens Pblicos?

Como dito acima, o Inventrio Anual dever abranger: os bens mveis

(materiais de consumo e materiais permanentes) e os bens imveis (Art. 96 da Lei n.
4.320/64).
O gestor dever realizar inventrios distintos para materiais de consumo e
matrias permanentes.
Segundo a Portaria n. 448/02 da Secretria do Tesouro Nacional considerase:

Material de consumo, aquele que, em razo de seu uso corrente e da

definio da Lei n. 4.320/64, perde normalmente sua identidade fsica e/ou
tem sua utilizao limitada a dois anos;

Material permanente, aquele que, em razo de seu uso corrente, no perde

a sua identidade fsica e/ou tem uma durabilidade superior a dois anos.

f) Como realizar o Inventrio Anual dos Bens Mveis?

Para proceder realizao do Inventrio Anual dos Bens Mveis (materiais

permanentes ou materiais de consumo) o gestor dever cumprir, em regra, quatro
etapas, a saber:

Nomeao de Comisso;

Levantamento, arrolamento, avaliao e registro do Patrimnio;

Gerao de relatrio do inventrio e envio para o TC;

Lanamento dos dados do Inventrio no Balano Patrimonial;

g) Como proceder nomeao de Comisso de Inventrio?

Inicialmente o Prefeito Municipal dever editar decreto instituindo Comisso
para proceder ao Inventrio dos Bens Mveis (materiais permanentes ou materiais
de consumo), que dever ocorrer num determinado espao de tempo, sendo
proibida a movimentao patrimonial ou de material no perodo.

h) Como proceder ao levantamento, arrolamento, avaliao e registro do

patrimnio para fins de inventrio?

Essa Comisso dever localizar os bens, identific-los, promover o

grupamento, isto , a reunio dos elementos que apresentam as mesmas
caractersticas, e por fim proceder mensurao ou contagem. Nesta fase deve-se
buscar fazer descrio minuciosa dos bens e suas propriedades, de modo a garantir
a sua individualizao, devendo proceder, no caso especfico dos materiais
permanentes, ainda, a

sua

identificao

atravs de plaquetas metlicas,

preferencialmente com cdigo de barras, adesivo (veculos), carimbo (livros).

necessrio indicar, tambm, os responsveis pela guarda e conservao
dos bens, atravs da lavratura de termo de responsabilidade, atribuindo-lhes certo
valor. A avaliao dos componentes patrimoniais das entidades pblicas
disciplinada pelo Art. 106 da Lei Federal n. 4.320/64.

i) Como gerar relatrio do Inventrio Anual?

Ao final do trabalho, a Comisso de Inventrio dever gerar o relatrio

impresso do Inventrio Analtico Anual dos materiais permanentes e de consumo,
que dever ser enviado ao Tribunal de Contas juntamente com a documentao da
prestao de contas anual, nos termos do disposto na Lei n. 4.320/64.
O relatrio de inventrio dever conter os seguintes dados:

Nmero do respectivo tombamento;

Descrio e caractersticas do bem;

Documento especfico da aquisio (nmero da nota fiscal);

Valor da aquisio,

Localizao;

Estado de conservao;

Outras informaes pertinentes.

O Inventrio Anual uma preciosa ferramenta de controle e fiscalizao do

gestor, evitando a apropriao indevida e a m conservao do bem pblico.

Atravs da contagem fsica anual o gestor poder acompanhar a evoluo
patrimonial do Municpio, identificando precisamente quantos bens este possui, onde
eles se encontram e quem so os servidores responsveis por sua guarda e
conservao.

j) O que fazer com os dados do inventrio?

O resultado do inventrio dever ser registrado no Balano Patrimonial do

Municpio, seguindo, para tanto, as diretrizes dispostas na Lei n. 4.320/64. Isso,
porque, como dito acima, o patrimnio pblico constitudo por bens e direitos de
valor econmico que pertencem Unio, a um Estado, a um Municpio, a uma
autarquia ou a uma empresa pblica. Portanto, devem ser registrados na
contabilidade do Municpio a ttulo de controle e fiscalizao.
O patrimnio pblico e sua variao ao longo do tempo so registrados
contabilmente atravs dos Balanos Patrimoniais, disciplinados pela Lei n. 4.320/64.
O conjunto de bens e direitos menos as obrigaes compreende o patrimnio
lquido de um ente federado, a saber: o patrimnio pblico lquido de um ente
federado poder ser positivo ou negativo. Se o conjunto de bens e direitos for maior
que as obrigaes, o patrimnio liquido ser positivo (Ativo Real Lquido). Se a soma
das obrigaes, entretanto, superar o valor dos bens e direitos, o passivo ser
negativo (Passivo Real a Descoberto).

k) Como manter o Inventrio Anual atualizado?

Para manter o Inventrio Anual atualizado importante nomear um

encarregado do setor de patrimnio, a quem caber zelar pela guarda do inventrio,
pela atualizao de seus dados, fruto de novas incorporaes, de baixa ou da
movimentao do bem de uma unidade para outra.

Realizado o primeiro inventrio, preciso adotar procedimentos que garantam

a atualizao permanente dos dados, facilitando o trabalho de Comisso que, nos
meses que antecederem o final do ano, devero apenas proceder contagem fsica
dos bens a ttulo de conferncia e controle, atualizando o relatrio que deve ser
enviado anualmente ao TCE.
Assim, quando a administrao adquirir um bem mvel novo, o encarregado
do setor de patrimnio dever ser avisado. Com a nota fiscal, promova o
emplaquetamento, o adesivamento (veculos) ou carimbo (livros), identifique o
servidor responsvel e confeccione o termo de guarda e responsabilidade,
procedendo atualizao do registro do inventrio, com o tombamento do bem no
livro impresso ou eletrnico.
Os bens adquiridos com recursos de convnio devem ser incorporados ao
patrimnio pblico dos Municpios, tal como determina a Instruo Normativa n.
01/97 da Secretaria do Tesouro Nacional (STN). Estes devem, pois, ser registrados
no Inventrio do Municpio e identificados atravs de plaquetas, adesivo (veculo) ou
carimbo (livros) com a indicao do convnio que o originou.
Tambm da responsabilidade do encarregado do patrimnio acompanhar a
movimentao dos bens permanentes de uma unidade para outra dentro da prpria
administrao, celebrando termo de transferncia, guarda e responsabilidade do
bem quando o fato ocorrer, procedendo atualizao do registro do inventrio de
modo a mant-lo sempre atualizado.
dele tambm a responsabilidade por manter atualizados os arquivos de
notas fiscais e termos de responsabilidade, documentos que do credibilidade ao
inventrio.

6 VECULOS E COMBUSTVEL
a) Quais so os cuidados especiais que se devem ter com veculos e
mquinas?
Os

veculos

mquinas

so

espcie

de

bens

mveis (materiais

permanentes), aplicando-se a eles todas as recomendaes anteriores, inclusive a

realizao de Inventrio Anual, alm das seguintes:

realizar cadastro de veculos e mquinas pertencentes Administrao

Pblica ou fruto de locaes, promovendo o seu registro em Livro de
Patrimnio e no Inventrio Anual;

colar adesivo em veculos e mquinas identificando o uso exclusivo em

servio;

promover a fixao de placas chapa branca, conforme autoriza a legislao

de trnsito;

autorizar a utilizao de veculos e mquinas somente no interesse do servio

pblico;

providenciar o licenciamento anual de veculos e mquinas, solicitando

imunidade do pagamento do IPVA e quitando o Seguro Obrigatrio.

b) Quais so as rotinas a serem observadas pelos condutores?

Proceder a inspees peridicas, verificando o estado de conservao.

Verificar nveis de leo, gua e presso dos pneus antes de movimentar.

Conferir a existncia dos acessrios de segurana (macaco, chave de rodas,

tringulo, extintor de incndio).

Manter as chaves dos veculos e mquinas em local seguro e de acesso

restrito.

Preencher tabela de controle de quilometragem ao sair e ao retornar.

Levar veculos para servios mecnicos programados.

Recolher os veculos e as mquinas na garagem, aps o expediente.

Respeitar as leis de trnsito, como controle de velocidade, uso de cinto de

segurana entre outras regras, evitando a incidncia de multas.

c) Como proceder ao controle de combustvel?

Autorizar o abastecimento de veculos, conforme modelo prprio.

Elaborar e garantir o preenchimento de mapas individuais de controle de

quilometragem e consumo de combustvel, fazendo comparativos mensais.

7 FISCALIZAO E CONTROLE DO PATRIMNIO PBLICO

a) Por que necessrio fiscalizar e controlar o uso do patrimnio
pblico?

Para evitar a prtica de atos lesivos ao patrimnio pblico e a consequente

nulidade, evitando o desvio de finalidade pblica, a m conservao do
patrimnio pblico e o desperdcio dos recursos pblicos, com prejuzo para
toda a populao.

Para garantir a preservao dos recursos pblicos, sobrando dinheiro para

investir em obras e programas importantes para a sociedade.

Buscando evitar a responsabilizao do gestor, atravs de aes de natureza

penal e civil ou fruto de Ao de Improbidade Administrativa movida pelo
Ministrio Pblico em decorrncia da prtica de atos lesivos ao patrimnio
pblico.

b) Quais as sanes para quem apropria ou causa leso ao patrimnio

pblico?

Todo aquele que, por ao ou omisso, gera leso ao patrimnio pblico ou

ainda, de forma ilcita, se apropria deste est sujeito a responder pelo crime de
improbidade administrativa, previsto na Lei n. 8.429/92.
Assim, ocorrendo leso ao patrimnio pblico, por ao ou omisso, a pena
o ressarcimento integral do dano.
Havendo, por sua vez, apropriao ilcita de patrimnio pblico, o responsvel
estar sujeito, sem prejuzo de outras sanes penais, civis e administrativas, (ao):
perda dos bens acrescidos ilicitamente e da funo pblica;
suspenso dos direitos polticos por perodo de cinco a oito anos;
pagamento de multa e proibio de contratar com o Poder Pblico pelo
prazo cinco anos.

c) Como fazer a fiscalizao e o controle do setor de patrimnio e do uso

de veculos?

A legislao obriga a instituio dos Sistema de Controle Interno das

Prefeituras e Cmaras de Vereadores, criando rotinas de controle e fiscalizao do
patrimnio pblico.
Buscando cumprir as funes dispostas na legislao, a Controladoria dever:
I)

editar

Instruo

Normativa

buscando

regulamentar

rotina

de

funcionamento do setor ou encarregado do patrimnio;

II) realizar auditoria no setor de patrimnio, de modo a verificar o cumprimento
do inventrio anual e sua frequente atualizao.

8 DESTINAO DOS BENS PBLICOS (NCC, Lei n. 10.406/02, artigos 98 a 103)

Bens pblicos so os pertencentes a entes estatais, para que sirvam de
meios ao atendimento imediato ou mediato do interesse pblico.
Bens pblicos de uso comum do povo
So todos aqueles destinados ao uso do povo sem nenhuma restrio a no
ser a boa conduta, nos termos da lei, ou costumes, principalmente quanto moral
pblica e ao respeito mtuo. Exemplo: praias, ruas, praas etc.

Bens pblicos de uso especial

So todos os bens mveis e imveis destinados a instalaes fsicas pblicas
para escritrios, reparties pblicas, escolas, delegacias de polcias, presdios,
palcios de governo, escolas pblicas, bem como os bens mveis utilizados na
realizao dos servios pblicos (veculos oficiais, materiais permanentes, navios
de guerra etc)

Bens pblicos dominiais ou dominicais

So todos aqueles que no se enquadram nas duas primeiras categorias.
Sem qualquer destinao pblica, constituem riqueza material e patrimonial do
Estado, podendo ser alienados ou afetados ao uso comum ou ao uso especial.

Ex.: terras devolutas (no ocupadas ou habitadas), terrenos de marinha, bens

mveis que se tornaram inservveis.

9 REGIME JURDICO GERAL SOBRE BENS PBLICOS

Inalienabilidade alienao depende de preceitos legais.

Imprescritibilidade o transcurso do tempo no pode resultar na

apropriao de terceiros.

Impenhorabilidade no se submete a execuo forada;

Impossibilidade de onerao no existem direitos reais de garantias:

hipoteca, penhor, anticrese.

Polcia dos bens pblicos o conjunto de aes que tm por finalidade

preservar os bens pblicos: vigiar, murar, ocupar bem vazio, realizar inventrios etc.

10 FORMAO DO PATRIMNIO PBLICO

Patrimnio pblico - conjunto de bens, valores, crditos e obrigaes de
contedo econmico e avalivel em moeda que a Fazenda Pblica possui e utiliza
na consecuo dos seus objetivos, com a finalidade de servir de meios ao
atendimento imediato ou mediato do interesse pblico.
A formao do patrimnio pblico se d principalmente por:

Compra aquisio remunerada;

Doao transferncia de propriedade do bem (gratuita ou onerosa);

Cesso/emprstimos

transferncia

de

posse

troca

de

responsabilidade;

Construo obra realizada;

Desapropriao aquisio compulsria de terceiros, para atender a

interesse

pblico

devidamente

fundamentado,

mediante

justa

indenizao;

Permuta troca recproca de posse e propriedade.

Os bens, ao ingressarem no patrimnio, devero estar acompanhados dos

seguintes documentos:

Nota fiscal, fatura e nota fiscal/fatura compra;

Termo de cesso emprstimo;

Termo de doao/permuta;

Guia de remessa de material (retorno de setores);

Nota de transferncia de um rgo para outro, em carter definitivo.

SECRETARIA DO TESOURO NACIONAL

PORTARIA N 448, DE 13 DE SETEMBRO DE 2002
DOU de 17.9.2002

Divulga o detalhamento das naturezas de despesas 339030,

339036, 339039 e 449052.

O SECRETRIO DO TESOURO NACIONAL, no exerccio das atribuies

que lhe foram conferidas pela Portaria MF/GM n 71, de 08 de abril de 1996, e;

Considerando o disposto no pargrafo 2, do artigo 50 da Lei Complementar

n 101, de 04 de maio de 2000, que atribui encargos ao rgo central de
contabilidade da Unio;
Considerando o contido no inciso I do artigo 4 do Decreto n. 3.589, de
06/09/2000, que confere Secretaria do Tesouro Nacional do Ministrio da Fazenda
STN/MF a condio de rgo central do Sistema de Contabilidade Federal;
Considerando as competncias do rgo central do Sistema de Contabilidade
Federal, estabelecidas no artigo 5 do Decreto n. 3.589, de 06/09/2000,
complementadas pela atribuio definida no inciso XVI, do artigo 8 do Decreto n.
3.366, de 26/02/2000 e conforme artigo 18 da Lei n. 10.180, de 06 de fevereiro de
2001;
Considerando, ainda, a necessidade de desenvolver mecanismos que
assegurem, de forma homognea, a apropriao contbil de subitens de despesas
para todas as esferas de governo, de forma a garantir a consolidao das contas
exigida pela Lei de Responsabilidade Fiscal.
RESOLVE:

Art. 1 - Divulgar o detalhamento das naturezas de despesa, 339030 - Material

de Consumo, 339036 - Outros Servios de Terceiros Pessoa Fsica, 339039 - Outros
Servios de Terceiros Pessoa Jurdica e 449052 - Equipamentos e Material
Permanente, de acordo com os anexos I, II, III, IV, respectivamente, para fins de
utilizao pela Unio, Estados, DF e Municpios, com o objetivo de auxiliar, em nvel
de execuo, o processo de apropriao contbil da despesa que menciona.
Art. 2 - Para efeito desta Portaria, entende-se como material de consumo e
material permanente:
I - Material de Consumo, aquele que, em razo de seu uso corrente e da
definio da Lei n. 4.320/64, perde normalmente sua identidade fsica e/ou tem sua
utilizao limitada a dois anos;
II - Material Permanente, aquele que, em razo de seu uso corrente, no
perde a sua identidade fsica, e/ou tem uma durabilidade superior a dois anos.

Art. 3 - Na classificao da despesa sero adotados os seguintes parmetros

excludentes, tomados em conjunto, para a identificao do material permanente:
I - Durabilidade, quando o material em uso normal perde ou tem reduzidas as
suas condies de funcionamento, no prazo mximo de dois anos;
II - Fragilidade, cuja estrutura esteja sujeita a modificao, por ser quebradio
ou deformvel, caracterizando-se pela irrecuperabilidade e/ou perda de sua
identidade;
III - Perecibilidade, quando sujeito a modificaes (qumicas ou fsicas) ou que
se deteriora ou perde sua caracterstica normal de uso;
IV - Incorporabilidade, quando destinado incorporao a outro bem, no
podendo ser retirado sem prejuzo das caractersticas do principal; e
V - Transformabilidade, quando adquirido para fim de transformao.

Art. 4 - As unidades da administrao indireta, sujeitas observncia da Lei

n 6.404/76, podero considerar, ainda, o limite para deduo como despesa
operacional de bens adquiridos para suas operaes, de acordo com a legislao
vigente.
Art. 5 - Os componentes relacionados esgotam todos os tipos de bens,
materiais ou servios possveis de serem adquiridos ou contratados pelos rgos,
razo pela qual os executores devero utilizar o grupo que mais se assemelha s

caractersticas do item a ser apropriado, quando no expressamente citado. Por

outro lado, o fato de um material ou servio estar exemplificado ementrio no
significa que no possa ser classificado em outro do mesmo elemento de despesa,
desde que possua uma outra aplicao especfica.
Art. 6 - A despesa com confeco de material por encomenda s dever ser
classificada como servios de terceiros se o prprio rgo ou entidade fornecer a
matria-prima. Caso contrrio, dever ser classificada na natureza 449052, em se
tratando de confeco de material permanente, ou na natureza 339030, se material
de consumo.
Art. 7 - Para a classificao das despesas de pequeno vulto, dever ser
utilizada a conta cuja funo seja a mais adequada ao bem ou servio.
Art. 8 - Esta Portaria entra em vigor na data de sua publicao, tendo seus
efeitos aplicados a partir de 1 de janeiro de 2003.

RESOLUO CFC N. 1.136/08

Aprova a NBC T 16.9 Depreciao, Amortizao e Exausto.
Normas brasileiras de contabilidade
NBC T 16 normas brasileiras de contabilidade aplicadas ao setor
pblico
NBC T 16.9 Depreciao, amortizao e exausto

Disposies gerais
1. Esta Norma estabelece critrios e procedimentos para o registro contbil da
depreciao, da amortizao e da exausto.

Definies
2. Para efeito desta Norma, entende-se por:
Amortizao: a reduo do valor aplicado na aquisio de direitos de
propriedade e quaisquer outros, inclusive ativos intangveis, com existncia ou
exerccio de durao limitada, ou cujo objeto sejam bens de utilizao por prazo
legal ou contratualmente limitado.
Depreciao: a reduo do valor dos bens tangveis pelo desgaste ou perda
de utilidade por uso, ao da natureza ou obsolescncia.
Exausto: a reduo do valor, decorrente da explorao, dos recursos
minerais, florestais e outros recursos naturais esgotveis.
Valor bruto contbil: o valor do bem registrado na contabilidade, em uma
determinada data, sem a deduo da correspondente depreciao, amortizao
ou exausto acumulada.
Valor deprecivel, amortizvel e exaurvel: o valor original de um ativo
deduzido do seu valor residual.
Valor lquido contbil: o valor do bem registrado na Contabilidade, em
determinada data, deduzido da correspondente depreciao, amortizao ou
exausto acumulada.
Valor residual: o montante lquido que a entidade espera, com razovel
segurana, obter por um ativo no fim de sua vida til econmica, deduzidos os
gastos esperados para sua alienao.

Vida til econmica: o perodo de tempo definido ou estimado tecnicamente,

durante o qual se espera obter fluxos de benefcios futuros de um ativo.

Critrios de mensurao e reconhecimento

3. Para o registro da depreciao, amortizao e exausto devem ser
observados os seguintes aspectos:
(a) obrigatoriedade do seu reconhecimento;
(b) valor da parcela que deve ser reconhecida no resultado como
decrscimo patrimonial, e, no balano patrimonial, representada em conta
redutora do respectivo ativo;
(c) circunstncias que podem influenciar seu registro.
4. O valor depreciado, amortizado ou exaurido, apurado mensalmente, deve
ser reconhecido nas contas de resultado do exerccio.
5. O valor residual e a vida til econmica de um ativo devem ser revisados,
pelo menos, no final de cada exerccio. Quando as expectativas diferirem das
estimativas anteriores, as alteraes devem ser efetuadas.
6. A depreciao, a amortizao e a exausto devem ser reconhecidas at
que o valor lquido contbil do ativo seja igual ao valor residual.
7. A depreciao, a amortizao ou a exausto de um ativo comea quando
o item estiver em condies de uso.
8. A depreciao e a amortizao no cessam quando o ativo torna-se
obsoleto ou retirado temporariamente de operao.
9. Os seguintes fatores devem ser considerados ao se estimar a vida
til econmica de um ativo:
(a) a capacidade de gerao de benefcios futuros;
(b) o desgaste fsico decorrente de fatores operacionais ou no;
(c) a obsolescncia tecnolgica;
(d) os limites legais ou contratuais sobre o uso ou a explorao do ativo.
10. A vida til econmica deve ser definida com base em parmetros e
ndices admitidos em norma ou laudo tcnico especfico.
11.

Nos casos de bens reavaliados, a depreciao, a amortizao ou a

exausto devem ser calculadas e registradas sobre o novo valor,

considerada a vida til econmica indicada em laudo tcnico especfico.
12. No esto sujeitos ao regime de depreciao:

(a) bens mveis de natureza cultural, tais como obras de artes,

antiguidades, documentos, bens com interesse histrico, bens integrados em
colees, entre outros;
(b) bens de uso comum que absorveram ou absorvem recursos pblicos,
considerados tecnicamente, de vida til indeterminada;
(c) animais que se destinam exposio e preservao;
(d) terrenos rurais e urbanos.

Mtodos de depreciao, amortizao e exausto

13. Os mtodos de depreciao, amortizao e exausto devem ser
compatveis com a vida til econmica do ativo e aplicados uniformemente.
14. Sem prejuzo da utilizao de outros mtodos de clculo dos encargos
de depreciao, podem ser adotados:
(a) o mtodo das quotas constantes;
(b) o mtodo das somas dos dgitos;
(c) o mtodo das unidades produzidas.
15. A depreciao de bens imveis deve ser calculada com base,
exclusivamente, no custo de construo, deduzido o valor dos terrenos.

Divulgao da depreciao, da amortizao e da exausto

16. As demonstraes contbeis devem divulgar, para cada classe de
imobilizado, em nota explicativa:
(a) o mtodo utilizado, a vida til econmica e a taxa utilizada;
(b) o valor contbil bruto e a depreciao, a amortizao e a exausto
acumuladas no incio e no fim do perodo;
(c)

as mudanas nas estimativas em relao a valores residuais, vida til

econmica, mtodo e taxa utilizados.