SEMINARIO DE ANLISIS POLTICO:

CLAVES PARA PENSAR LA ACTUALIDAD

POLTICA ARGENTINA

Derivas del Anteproyecto de Cdigo Penal.

Discusiones en torno a la (in)seguridad suscitadas por la
presentacin del ACP.

Alumno: Pablo Manfredi

Legajo: M-2478/3
Ao: 2014
INTRODUCCIN
El anteproyecto de cdigo penal presentado recientemente al ejecutivo de
la nacin por parte de la Comisin para la Elaboracin del Proyecto de Ley de
Reforma, Actualizacin e Integracin del Cdigo Penal de la Nacin suscit una
serie de reacciones en el campo poltico que oblig a cada uno de los actores a
reposicionarse de cara a una nueva cuestin abierta entre ellos. El presente
escrito intentar enmarcarse dentro del primer eje propuesto por el seminario,
a saber lo poltico y lo discursivo (su complejidad, relaciones, implicaciones en
y de la simplificacin de lo real. Oposiciones antinmicas doxa- episteme;
amigo enemigo; conflicto consenso; decisin construccin colectiva,

etc.), para analizar algunas de las discusiones polticas suscitadas por el

Anteproyecto de Cdigo Penal (ACP).
El objetivo de este trabajo es determinar el modo en que se problematiza
la

(in)seguridad

en

la

coyuntura

poltica

actual

caracterizada

por

la

presentacin del Anteproyecto de Cdigo Penal (ACP). En este sentido se

analizarn tanto discursos que sostienen y apoyan el ACP como aquellos que lo
critican a partir de la categora foucaultiana de problematizacin; para el
pensador francs problematizacin no quiere decir representacin de un
objeto preexistente, as como tampoco creacin mediante el discurso de un
objeto que no existe. Es el conjunto de las prcticas discursivas y no
discursivas que hace que algo entre en el juego de lo verdadero y de lo falso y
lo constituye como objeto para el pensamiento (bien sea en la forma de la
reflexin moral, del conocimiento cientfico, del anlisis poltico, entre otros)
(Foucault, 1991: 231). Es decir, no podemos pensar por separado el hecho en
bruto de un fenmeno y posteriormente su tematizacin. La tematizacin es
parte constitutiva del problema en cuestin.
ACP, ANTECEDENTES Y REFORMA
El Cdigo Penal (CP) vigente fue sancionado durante el primer gobierno
radical; fue impulsado por el diputado conservador Rodolfo Moreno (h) que
desempolv un proyecto de Cdigo Penal de 1906 y lo present a la Cmara,
logrando que se integre una comisin especial para estudiarlo, iniciando de
este modo el proceso que culmin con la sancin del Cdigo Penal de 1921.
El texto de 1921 permaneci en vigencia casi intacto durante ms de
cuatro dcadas, pero a partir de los aos sesenta fue masivamente reformado
por gobiernos de facto, en marchas y contramarchas dramticas (1962,
derogada en 1963; 1968, derogada en 1973; 1976, derogada en 1984), hasta
que esa prctica se convirti en algo habitual que fue, incluso, imitada por
varios gobiernos constitucionales. No obstante, la arquitectura general del
Cdigo se mantena en sus lneas maestras, aunque paulatinamente se iba
desdibujando.
Por otra parte, los numerosos proyectos integrales elaborados antes de
1983 para reemplazarlo nunca tuvieron xito: el de Coll y Gmez de 1937, el
de Jos Peco de 1941, el de Isidoro De Benedetti de 1951, el de Ricardo Levene
(h) de 1954, el de Sebastin Soler de 1960, el de la Comisin de 1974, la
1

renovacin de Soler en 1979 y el de 2006. (Anteproyecto de Cdigo Penal,

2013)
A partir del restablecimiento de la constitucionalidad a fines de 1983 se
produjeron diversas reformas. En un comienzo se limitaron los efectos de la
reincidencia y del resabio de la relegacin del artculo 52, introduciendo el
derecho penal de registro, que no tena antecedentes nacionales, todo lo cual
permiti destrabar complejas situaciones penitenciarias. Luego se sancion
otra reforma que derog casi totalmente los textos introducidos por la
dictadura militar en 1976.
A partir de ese momento se inici un movimiento contrario en sentido
marcadamente represivo e inorgnico, que se acentu en los aos de la
administracin siguiente, con reformas parciales mltiples y con leyes
especiales que introdujeron institutos premodernos, impulsadas por los medios
masivos y por agencias extranjeras. (Anteproyecto de Cdigo Penal, 2013)
El siglo XXI continu en esa lnea, pero se acentu al comps de una
agenda meditica, que acab por desbaratar totalmente la arquitectura del
Cdigo Penal de 1921, cuyo punto ms alto fue la llamada reforma Blumberg,
que lleg al extremo de dejar totalmente incierta la cuanta de la pena mxima
de privacin de libertad con el apoyo de una formidable campaa meditica y
la debilidad del Congreso Nacional (y del ejecutivo que no pudo oponerse a las
reformas), lo que no fue resuelto por la Corte Suprema de Justicia Nacional, por
considerarlo una cuestin de derecho comn.
En total, a la fecha, el ya casi inexistente Cdigo Penal de 1921 ha sufrido
unas novecientas reformas parciales que lo hacen irreconocible.
Por medio del Decreto 678 de 2012 la Presidenta Cristina Fernndez de
Kirchner conforma una Comisin para la Elaboracin del Proyecto de Ley de
Reforma, Actualizacin e Integracin del Cdigo Penal de la Nacin. Con la
caracterstica de ser una comisin multipartidaria estuvo integrada por Ricardo
Gil Lavedra (UCR), Federico Pinedo (PRO), la exdiputada Elena Barbagelata
(FAP), Len Arslanin y presidida por el juez de la Suprema Corte de Justicia
Ral Zaffaroni. Durante un ao la Comisin se dedic a debatir y redactar una
propuesta para modificar el Cdigo Penal vigente. Los resultados del trabajo
fueron plasmados en un Anteproyecto de Cdigo Penal presentado el 10 de
diciembre de 2013 al ejecutivo de la nacin.
NOTAS SOBRE LA COYUNTURA
2

La idea de modificar el Cdigo Penal ya circulaba desde el ao 2004

cuando el Ministerio de Justicia cre una comisin dedicada a la elaboracin de
un proyecto de ley de reforma y actualizacin integral del Cdigo; de acuerdo
con ello un grupo de acadmicos trabajaron durante dos aos para la creacin
de un anteproyecto, pero finalmente el propsito reformador no pudo llevarse a
cabo. Debido a ello el 7 de mayo de 2012 se cre una nueva comisin con un
propsito anlogo presidida por Eugenio Ral Zaffaroni e integrada por
representantes de distintos partidos del espectro poltico.
El resultado de la labor de la comisin, el Anteproyecto de Cdigo Penal,
fue presentado al Poder Ejecutivo el 12 de febrero pasado. Es un documento de
584 pginas fruto de casi dos aos de trabajo que se nutri de numerosas
sugerencias

de

instituciones

pblicas

privadas,

acadmicas

no

gubernamentales vinculadas a la cuestin penal. Un documento que tiene una

exposicin de motivos de 248 pginas donde se explica, artculo por artculo,
por

qu

se

proyect

(www.testigofalso.com).

cada

norma

en

la

forma

en

que

se

lo

hizo

Desde febrero la Secretara de Legal y Tcnica y el

Ministerio de Justicia trabajan sobre el documento haciendo correcciones y

modificaciones para que sea enviado al Congreso. Se esperaba que en la
segunda mitad del 2014 fuese elevado para ser sancionado como ley pero an
no hay fecha para ello.
Si bien la Comisin de Reforma, Actualizacin e Integracin del Cdigo
Penal inici sus actividades en el ao 2012, las crticas a la actividad
reformadora comenzaron a llover desde varios sectores de la oposicin a partir
de que el documento fue presentado al Poder Ejecutivo en febrero de 2014.
Encabezando las crticas aparece el flamante partido Frente Renovador con su
figura ms destacada Sergio Massa. Sus crticas giraron fundamentalmente en
torno a la baja en cantidad de aos de crcel para delitos urbanos menores y
apuntaron esencialmente a hacer del reclamo por seguridad urbana una serie
de slogans polticos que lo colocan en un lugar visible dentro del escenario
poltico en el marco de un ao pre-electoral. Dentro del espectro opositor al
ACP retomamos fundamentalmente las crticas efectuadas por el jefe del Frente
Renovador porque consideramos que es quien ms radicalmente se ha opuesto
a su presentacin en el Congreso.

Desde su intendencia en Tigre la preocupacin por la (in)seguridad fue su

principal latiguillo proselitista y en este sentido asevera que el principal
problema de la Argentina es la inseguridad. Para el Diputado Nacional la
inseguridad, gracias a la cual adquiri su popularidad en Tigre, es tambin un
problema a nivel nacional; y sta no es una sensacin, como supuestamente
lo entiende el gobierno nacional, sino que constituye un problema de primer
orden que debe ser atacado por el Estado cuya funcin es defender al
ciudadano que vive dentro de la ley, que paga sus impuestos, que trabaja todo
el da y que lo nico que quiere es vivir en paz y con tranquilidad.
En una anticipada campaa presidencial Massa recorre distintos lugares
del pas visitando a vctimas y familiares de vctimas de hechos delictivos,
escucha las historias de las familias y recibe sus proyectos e ideas para
mejorar la seguridad. Existen organizaciones como Asociacin de Familiares
Vctimas del Delito, Madres del Dolor, entre otras, cuyo motivo de reunin es
la cercana de algn familiar que haya sufrido un hecho delictivo. Estas
organizaciones se renen con el ex-intendente de Tigre para compartir sus
preocupaciones, ideas y proyectos para mejorar la seguridad. Una vecina de
Mendoza comenta luego de la visita de Sergio Massa: Estoy muy agradecida
de haber tenido un candidato que vino desde tan lejos Pudimos entregarle
nuestros proyectos e ideas, y conversar con alguien que vino preocupado por
nosotros. En este mismo sentido Osvaldo Quiroga asegura que el actual
diputado logr transmitirnos muy simplemente cules son sus cimientos
ideolgicos y su plan de seguridad, para anteponer los derechos de las
vctimas antes que los de los victimarios. (www.frenterenovador.org.ar).
De este modo los temores de la gente son recogidos y multiplicados por
un candidato que se asienta sobre ellos para impartir su ctedra punitiva. En
este sentido Massa asegura que: el desafo que tiene la Argentina es perderle
el miedo a la palabra Orden. Hoy conviven en la gente sentimientos de miedo y
de impunidad porque los delincuentes entran por una puerta y salen por la
otra. Y para combatir esos miedos sostiene propuestas generar en cada
ciudad un sistema de monitoreo coordinado, o pasar a una nueva fase con
intolerancia a cualquier tipo de delito, o apostar a la profesionalizacin de las
fuerzas. No es casual que el municipio de Tigre sea el primero en
Latinoamrica que cuenta con una flota de drones que se suma a todas las
4

dems herramientas de seguridad con las que ya cuenta: cmaras, mviles

satelitales, botones de pnico para colectivos, transportes escolares y hogares,
y el programa 0800 droga-no, entre otras. La relacin que se establece con la
inseguridad es de lucha y la tecnologa es una herramienta muy importante
para ganar lo que se considera una batalla contra los delincuentes; dentro de
esta lgica el inmenso gasto destinado a la seguridad se considera una
inversin,

como

dice

Massa:

es

invertir

en

la

vida

de

la

gente

(www.frenterenovador.org.ar).
Por su parte, el diputado nacional y lder del Frente Amplio Progresista,
Hermes Binner, consider que no cabe ninguna duda sobre la necesidad de
reformar el Cdigo Penal, aunque cuestion el populismo penal generado en
torno al tema de subas y bajas de penas en el marco de ese debate sin
especificar mucho qu entiende por populismo penal. El exgobernador
santafecino rescat del ACP aspectos vinculados a nuevas penalidades como
los delitos ambientales y ciertos delitos laborales, cuya incorporacin al cdigo
le parecen un hecho sumamente auspicioso. Sin apoyar demasiado la
formulacin del ACP y criticndolo tibiamente el diputado nacional tuvo pocas
apariciones pblicas en las que se refiri al tema (www.lacapital.com).
Por otro lado el jefe de gobierno porteo, viendo hacia donde soplaba el
viento, critic la reforma del Cdigo Penal y adelant que su bloque en el
congreso votara en contra del proyecto pese a que el diputado PRO Federico
Pinedo form parte de la comisin que elabor el ACP. Macri apunt que una
reforma del Cdigo Penal debera llevar ms tiempo de discusin y se mostr
confiado en que la presidenta Cristina Fernndez de Kirchner habilite en el
Congreso un tratamiento "pensando en votar en un par de aos, porque no hay
urgencia" (www.infobae.com). El jefe del PRO se mostr ms bien preocupado
por el incumplimiento del Cdigo Penal vigente; en este sentido dijo: lo grave
y urgente es lo que est pasando hoy en la Argentina con el abuso de la
excarcelacin y el no cumplimiento de leyes que estn vigentes y resalt que
Hay que debatir sin demagogias, sin populismos, fuera de un contexto
electoral,

sin

oportunismos

para

tener

un

buen

Cdigo

aggiornado

(www.infobae.com). La postura del PRO es no seguir la corriente de los sectores

que plantean posiciones extremadamente blandas ni de otros que toman

posiciones duras, pues con uno u otro discurso lo nico que ha sucedido es que
la inseguridad empeor sistemticamente.
Por su parte y sin mucha claridad la diputada Elisa Carri critic tanto la
propuesta de reforma del Cdigo Penal, por considerarla intil en la lucha
contra el narcotrfico, la trata de personas y la corrupcin estatal, como la
consulta popular propuesta por Massa (http://www.elisacarrio.com.ar/).
Por otro lado, Scioli defendi presentacin del ACP frente a las crticas
esbozadas por al arco opositor al gobierno, y en particular cuestion la
iniciativa de Massa de juntar firmas para oponerse a que el nuevo cdigo sea
presentado en el Congreso.
Frente a las crticas efectuadas por Massa, el coautor del ACP Ricardo Gil
Lavedra respondi: Mi percepcin es que en estas condiciones es imposible
hacer un debate en serio. La reforma es necesaria pero en estas condiciones,
no

(http://www.infobae.com/2014/03/08/1548648-massa-comenzo-la-junta-

firmas-contra-la-reforma-del-codigo-penal). Aquellas condiciones a las que se

refiere el ex-diputado de la UCR son las del contexto poltico pre-electoral, pues
teme que la discusin en torno la reforma del Cdigo Penal sea capturada por
sectores que de cara a las elecciones presidenciales de 2015 pretendan llevar
a la campaa la negativa al nuevo cdigo. El problema sobre este punto es que
la discusin en torno a la penalidad tiene una gran sensibilidad social y la
mayora de los candidatos se muestran bien dispuestos a sacar provecho de
ella.
CRTICAS AL ACP
Tras ser presentado al ejecutivo nacional el ACP fue duramente criticado
por algunos sectores polticos de la oposicin, en particular el Frente Renovador
liderado por el diputado Sergio Massa. La crtica que efectu este sector resulta
llamativa porque fue muy enrgica y no tuvo demasiados pruritos en trminos
jurdicos, fue muy pobre en estos trminos, pero an as logr consagrar una
serie de slogans que tuvieron una gran difusin meditica y una fuerte eficacia
poltica.
Las crticas con las que el Frente Renovador se opone al ACP hacen
hincapi en toda una serie de elementos que favorecen a los delincuentes en
detrimento de los que son denominados gente; este ltimo grupo estara
constituido, en palabras de Massa, por ciudadanos que pagan sus impuestos y
6

que quieren vivir en paz. En su pgina de internet NoAlNuevoCodigoPenal

(http://noalnuevocodigopenal.org/) presenta una lista de razones que explican
por qu no debe sancionarse el Anteproyecto de Cdigo Penal, entre ellas se
destacan las siguientes:
Se reduciran las penas de 20 de los delitos ms graves del cdigo penal,
y muchos se transformaran en excarcelables. Sobre estos 20 delitos ms
graves del cdigo penal no hay mayor detalle, no se indica ni cules son ni
con qu frecuencia son utilizados para sancionar penas por los jueces.
Respecto a la excarcelacin de muchos de ellos tampoco se presta mayor
explicacin;

tampoco

se

aclara

qu

significa

esta

transformacin

en

excarcelable, es decir, si simplemente quedan absueltos o si el tipo de penas

que se aplica no se desarrolla dentro de la crcel, ni cules seran los delitos
cuyas penas sufriran esta transformacin y tampoco en qu circunstancias.
Se eliminara la reincidencia: robar una o cien veces sera lo mismo
segn el nuevo cdigo. La reincidencia es el agravamiento de una pena
debido a que se ha cumplido otra por un delito igual o similar en un perodo de
tiempo determinado; en este punto no se dice demasiado respecto de la
importancia de la reincidencia, es decir, cules seran los efectos benficos que
se espera de ella, ni cules han sido hasta ahora los resultados como para
mantenerla en vigencia. Por lo dems, robar una o cien veces sera lo mismo
segn el nuevo cdigo, se ha desmentido en numerosas oportunidades pues
en el ACP se contemplan efectos adversos por antecedentes en cumplimiento
de penas.
Los delincuentes podran cumplir condena en su casa en el 86% de los
delitos segn el nuevo cdigo. Sobre la prisin domiciliaria no ahonda en
demasiados detalles, no especifica cules seran los delitos cuyas penas
pueden cumplirse en el domicilio y cules deben cumplirse en prisin. Ms
adelante agrega: El nuevo cdigo es un premio para los delincuentes: el 82%
de los delitos sera excarcelable. Lo que tampoco aporta demasiada
informacin pues en ltima instancia no queda esclarecido cules seran las
ventajas de que una pena se cumpla en la crcel y no en el domicilio. Quizs se
deba a una discusin ms de fondo que tampoco se plantea, que sera
preguntarse para qu sirve la pena en ltima instancia.
De aprobarse el nuevo cdigo penal, 17.000 delincuentes que hoy estn
presos podran salir a la calle. Se desprende de este enunciado que ese
7

nmero de delincuentes podra salir de la crcel y circular libremente por la va

pblica, quizs se espera que automticamente uno asocie la idea de un
delincuente circulando en libertad y un peligro inminente de que cometa un
nuevo latrocinio, pero no avanza sobre sta que sin embargo insina poco
sutilmente. Lo cierto es que tampoco se aclara en qu calidad saldran, es
decir, si pueden salir de la crcel sin necesidad de cumplir ningn otro tipo de
pena o podran salir para cumplir alguna de las penas alternativas que estipula
el ACP; en este ltimo caso salir de la crcel no querra decir salir de la pena.
Por otro lado, respecto al nmero 17.000 delincuentes no se brindan
especificaciones, de dnde fue extrado o de qu modo fue calculado.
El nuevo cdigo es un premio para los delincuentes: bajaran las penas
de 146 delitos. Las variaciones que se implementaron sobre las penas son,
como puede leerse en otras fuentes de informacin y en el propio ACP,
variaciones sobre escalas penales; la frase bajaran las penas parece verse
envuelta en una suerte de fetichismo donde las penas suben, bajan y bailan
como deca Marx de la mercanca. Segn puede leerse en otros artculos, lo
que se baj fueron, en general, los mnimos de las escalas penales; esto no
quiere decir que efectivamente las penas en su aplicacin efectiva se vean
mermadas en cantidad de tiempo dentro de la crcel, pues son en ltima
instancia los jueces quienes determinan la cantidad de tiempo que un
delincuente permanecer en la crcel segn el delito perpetrado y una escala
penal sugerida por el Cdigo Penal. No est del todo claro qu quiere decirse
entonces con la frase bajaran las penas de 146 delitos, lo que s est claro
es que esta frase es ms rimbombante y tiene un efecto de slogan ms
potente que la frase que correspondera: se bajaron los mnimos de las
escalas

penales

para

delitos

(http://noalnuevocodigopenal.org/repercuciones.html).
Desde este punto en adelante, hasta el final del documento, utilizar el
mismo modo de expresin El nuevo cdigo es un premio para y comienza a
hacer un listado: narcotraficantes, asesinos, violadores, contrabandistas,
secuestradores, torturadores, abusadores de menores, delincuentes de guante
blanco, ladrones, criminales, extorsionadores, para los tratantes de menores y
para los que le roban al campo porque, en cada uno de estos casos se

castigara con menos cantidad de aos en la crcel para el delincuente

(http://noalnuevocodigopenal.org/repercuciones.html).
Hay otras cuestiones que critica el Frente Renovador, que no figuran en su
pgina de internet sino que fueron declaraciones pblicas reproducidas en
distintos medios de comunicacin, que son igualmente llamativas y merecen
ser trados a discusin; dice Sergio Massa en una entrevista desgrabada por el
diario La Nacin: Debemos recordar que este cdigo elimina la reincidencia, la
reclusin

la

prisin

perpetua,

la

peligrosidad

como

agravante,

(http://www.lanacion.com.ar) la cuestin de la reincidencia se repite ms arriba,

respecto de la reclusin no est muy claro a qu hace referencia pues el ACP
estipula como castigo la pena de prisin, que significa reclusin; quizs hace
referencia a la prisin preventiva, en cuyo caso resulta evidente que para el
diputado vale bien poco la experiencia de muchas personas que han sido
detenidas durante meses por la medida de prisin preventiva y luego en el
proceso fueron declaradas inocentes. Luego menciona que se elimina la prisin
perpetua y adems agrega que si Rafael Videla viviera y el ACP fuese
sancionado

como

ley,

aquel

podra

salir

caminando

en

libertad

(http://www.ellitoral.com/index.php/diarios/2014/03/02/politica/POLI-07.html).
Adems de la mentira flagrante que significa esta ltima frase, la pena de
prisin perpetua nunca existi propiamente como tal en la Argentina; el pas
suscribe desde hace aos a acuerdos internacionales por los que se establecen
penas mximas de prisin de 35 aos. Uno tiende a dudar que una persona con
ttulo de abogado lo desconozca, sin embargo hace mencin de ello con
alardes de verdad consagrada y sabida por todos, como una verdad del sentido
comn.
Toda esta serie de crticas se ve acompaada de una campaa de
recoleccin de firmas, dice Sergio Massa: Vamos a juntar cinco millones de
firmas para impedir la reforma del Cdigo Penal que beneficia a los
delincuentes. () El objetivo nuestro es que no manden el proyecto, tenemos
que generar conciencia para que no llegue al congreso indic Sergio Massa
(http://www.infobae.com). Frente a esta iniciativa reaccionaron con duras
crticas varios sectores del arco poltico que haban participado en la
elaboracin del ACP. De cara a ellas Massa asume una posicin de vctima y
como un mensajero desinteresado afirma sigan atacando al cartero, que la
9

noticia ya est en la gente, colocando del lado de los redactores del ACP una
suerte de oscurantismo, de haberlo hecho a espaldas de la gente, y
dejndose a l mismo en franca alianza con ella.
La juntada de firmas se presenta como un modo de expresar lo que esa
gente quiere, porque es a ellos en ltima instancia que se perjudica o se
beneficia. En este sentido afirma: Darle la oportunidad al debate es
precisamente abrir el debate a la sociedad. No se puede descalificar
simplemente a quien quiere juntar firmas e involucrar a la gente en este tema
(www.infobae.com), sumado a la junta de firmas en la calle, Massa junt
tambin firmas digitales en la web; de este modo quien lo desee puede
expresarse online, sin necesidad de salir a la calle, se ahorran el riesgo de que
los roben, y ayudan a completar las cinco millones de firmas para que el ACP
no llegue a ser discutido en el Congreso. Vale hacer mencin que ese
mecanismo de juntar firmas para evitar que un proyecto sea discutido en el
Congreso no est estipulado en ninguna legislacin vigente. Lo que existe es el
mecanismo contrario, es decir, un proyecto que por mocin popular pasa a ser
discutido en el Congreso, pero de ninguna manera est previsto que una
mocin popular pueda abolir un proyecto de ley.
Las crticas tomadas en consideracin

para

el

anlisis

son

fundamentalmente las que efectu Massa al Anteproyecto de Cdigo Penal,

pues se considera que es quien ha jugado ms a fondo esta carta para su
campaa poltica y a partir de ellas se puede extraer un modo socialmente
hegemnico de tematizar la (in)seguridad.
DEL CDIGO PENAL A LA (IN)SEGURIDAD
La operacin que caracteriza estas crticas es la de constituir a la
penalidad como garante de la seguridad. Dentro de esta lgica una persona
que se ve tentada de cometer un delito se sentira disuadida si las penas que
estipula el Cdigo Penal fuesen ms severas. Con esta impronta la
preocupacin por la (in)seguridad comienza a poblar las discusiones sobre la
penalidad. En su artculo Cambios reales y supuestos en el sistema penal: las
manifestaciones del giro punitivo publicado en la revista Delito y sociedad, el
abogado Mariano Gutirrez sostiene que a comienzos del siglo XXI comienzan a
emerger con claridad en los medios polticos y de comunicacin los casos de
vctimas de la inseguridad, y con ello la extendida presencia del discurso de
10

la (in)seguridad. En este sentido dice: En la primera dcada de este siglo en

que la inseguridad comienza a ser la principal razn esgrimida en todos los
debates legislativos de reformas penales importantes, dejando en un segundo
plano otros tipos de razonamientos (Gutierrez, 2010: 64). Ya para mediados de
2001 con la (in)seguridad instalada en la agenda meditica y poltica se
afirmaba que la ola delictiva obedeca a condenados o procesados que haban
salido en libertad prematuramente.
Sumado a la centralidad que tomaba la cuestin de la (in)seguridad en el
debate pblico el autor seala otra tendencia en los debates parlamentarios de
las leyes ms relevantes por sus efectos; esta tendencia se caracteriza por
una muy notoria permeabilidad de la lgica legislativa a los hechos
coyunturales y a las campaas de alarma (no importa si tienen su origen en
una

reaccin

popular

espontnea

meditica),

su

consecuente

comportamiento espasmdico, el desprecio por la estadstica cientfica, el dato

fiable, o la reflexin experta, y en su lugar, la reproduccin en forma de
datos de impresiones de sentido comn o de verdades mediticas (Gutierrez,
2010: 64). Todo ello se daba ya previo al fenmeno Bloomberg; ste, segn el
autor, slo marc el punto mximo de un modo de hacer poltica criminal, y
sobre todo de una forma de dar respuesta a la demanda de seguridad de parte
de los actores polticos. Se explica de este modo

cmo la (in)seguridad

comienza a ser un concepto cada vez ms amplio, presente y abarcativo en

relacin al delito y la violencia.
A su vez la (in)seguridad comienza a ser un objeto de intercambio poltico,
una mercanca poltica a travs de la cual se busca la produccin de
consenso poltico y en el lmite, electoral (Gutirrez 2010). Esta
electoralizacin de la emergencia de la inseguridad urbana implic que las
medidas propuestas y eventualmente puestas en marcha- para enfrentar este
problema fueran deliberadamente concebidas como el reflejo de lo que piensa
o siente la gente (Sozzo, 2007. En Gutirrez, 2010: 63). Se consigue de este
modo que todas las propuestas polticas, como la profesionalizacin de las
fuerzas de seguridad, instalacin de botones de pnico, creacin de nuevas
policas (de proximidad, ciudadanas, etc) que apuntan a resolver el problema
de la (in)seguridad gozan de un halo de legitimidad social.
Otro elemento central dentro del discurso de la (in)seguridad es la
legitimidad social y la fuerza poltica que adquiere la figura de la vctima. Ser
11

vctima o familiar de vctima permite emitir un discurso aleccionante de qu

manera todos somos vulnerables a la delincuencia y el modo ptimo en que
debieran protegerse, fundamentalmente, la vida y la propiedad. La vctima
goza de tal legitimidad social que es aupada por diversos sectores polticos con
el fin de legitimar polticas regresivas respecto del delito pasando por alto y
desacreditando recomendaciones cientficas y datos estadsticos. En este
sentido tiene un mayor peso poltico-meditico la imagen televisiva del llanto
de los familiares de una vctima de la inseguridad, con el encabezado que dice:
otro crimen ms con un poltico que los acompaa y confirma con ellos la
necesidad de implementar castigos ms duros, que el discurso de un
especialista en la materia. El caso extremo de ello lo constituye Juan Carlos
Blumberg en el 2004 cuando asista al Congreso a vigilar las sesiones y acusar
a legisladores que se mostraban reticentes a sus propuestas.
ALGUNAS LNEAS SOBRE EL PENSAMIENTO DE LA (IN)SEGURIDAD
De lo anteriormente expuesto podemos avanzar algunas lneas generales
respecto de cmo se piensa el problema de la (in)seguridad. En primer lugar
existe un modo hegemnico de tematizar la (in)seguridad en donde sta
aparece ligada directamente al delito urbano menor contra la propiedad y
contra las personas, fundamentalmente efectuado por jvenes de barrios
marginales. Resulta entonces que al asimilar el problema de la (in)seguridad al
delito urbano menor, quedan por fuera un abanico de temas tales como la
violencia de gnero, delitos fiscales, malversacin de fondos pblicos, que no
son considerados parte de la problematizacin; o si son mencionados, ocupan
un lugar marginal en las partidas presupuestarias.
Por otro lado, en un artculo publicado en el marco del Congreso sobre
Democracia realizado en septiembre de 2014, la Lic. Ginga sostiene que el
modo en que se problematiza la (in)seguridad supone un modo correlativo de
gobierno de la poblacin. De manera que la seguridad, as entendida, se ha
constituido en el ltimo tiempo en el resorte, en el disparador privilegiado a
partir del cual pensar y generar todo un conjunto de tecnologas de gobierno
de las poblaciones que prefiguran, determinan y constituyen (o as lo intentan)
los hbitos y las formas de comportamiento de los sujetos, los modos de hacer,
los modos de sentir y los modos de pensar (Ginga, 2014: 1) El gobierno que
12

no es ya del delito en s sino a travs del delito, alcanza y permea todas las
instituciones de la vida cotidiana; constituye el resorte privilegiado para
impulsar una cantidad de iniciativas de gobierno de la poblacin, generalmente
legitimadas.
Ginga argumenta que en aquellas instituciones tales como las familias, las
escuelas, las empresas que en ocasin de sufrir la amenaza del delito en forma
reiterada o con efectos letales, se desarrollan estrategias que van ms all de
las posibles intervenciones de la justicia penal. En este sentido afirma como
hiptesis fuerte que an si el delito quedara relegado a un lugar menos
central en la obsesin pblica, es posible que la dinmica del gobierno a travs
del delito no se vea alterada (Ginga, 2014: 3), las rutinas generadas al interior
de aquellas instituciones no se veran modificadas.
Otro elemento que se destaca en el mencionado artculo dentro del
discurso de la (in)seguridad es el empleo de la nocin de riesgo. Segn Ginga
el gobierno neoliberal desarroll una torsin de este concepto respecto de su
predecesor estado welfarista. En este sentido la autora afirma que en las
sociedades welfaristas, el desarrollo de programas y polticas, en lo que se
refiere al delito y al control del delito, aspiraban a la normalizacin de un
individuo identificado como problemtico, donde la intervencin del Estado y
del saber tcnico y profesionalizado se conforma como rasgo distintivo, a la par
de la implementacin de polticas pblicas de seguros sociales, como
pensiones, jubilaciones, seguro de desempleo, entre otros (Ginga, 2014: 4). En
oposicin, la forma en que es presentado el riesgo en nuestras actuales
sociedades neoliberales es lo que ha permitido el desarrollo de nuevas tcnicas
e seguridad y control como sera el caso de la denominada prevencin
situacional y su correlativa responsabilidad de la vctima en la propia
prevencin.

En

las

sociedades

neoliberales

el

delincuente

deviene

individualmente responsable (ms all de sus condiciones sociales, a diferencia

de las polticas welfaristas), pues elige libremente inclinarse a cometer un
delito sabiendo de antemano sus consecuencias penales.
La introduccin de un pensamiento neoliberal de la delincuencia permite
suponer que al aplicar penas ms severas un delincuente se sentir ms bien
disuadido de cometer un crimen debido a un clculo de costo-beneficio. En el
marco de este pensamiento cada individuo deviene responsable de s mismo y
de tomar las decisiones acertadas segn su propio inters en un medio legal
13

que se considera estable. Pero igualmente son responsables todos los

individuos por su propia seguridad, de all la responsabilidad de la vctima que
para prevenir el delito debe circular por la calle en determinado horario y no en
otro, utilizar corredores seguros, llevar la cartera de tal modo, el celular en
cierto bolsillo del pantaln, etc. De este modo el foco de la responsabilidad es
desplazado desde el Estado hacia el individuo.
En paralelo al desplazamiento anteriormente explicado ocurre otro a nivel
de la funcin del Estado; ste ya no se centra tanto en proteger sino ms bien
en brindar informacin acerca de la ubicacin de delincuentes, del riesgo que
presentan, o de los pasos que deben tomarse para defender la propia
comunidad. En este sentido Ginga sostiene que el Estado ya no es el nico
responsable de mantener la Seguridad Pblica, se responsabiliza a los
ciudadanos para evitar el delito en sus propios barrios, ya que son
consumidores de informacin de cmo prevenirlo. (Ginga, 2014: 5)
El gobierno de la seguridad no supone la eliminacin por completo del
delito urbano, sino ms bien lo ingresa como problema de gobierno para ser
mantenido dentro de marcos ms o menos aceptables para determinados
sectores de la poblacin. En este sentido, el proceso de produccin de
seguridad se encuentra vinculado al establecimiento de rutinas seguras de la
vida cotidiana logradas a partir de las actividades de control y mantenimiento
del orden y a procesos de ordenamiento y regulacin (Font: 1999, en Ginga
2014). En l se intersectan una red de mecanismos reguladores (no slo
estatales) que mantienen como fin la consecucin de niveles de orden y
tranquilidad que resultan razonables para ciertos sectores de la poblacin.
(Brogden y Shearing: 1993, en Ginga 2014)
A MODO DE CONCLUSIN.
La discusin en torno a la (in)seguridad como cuestin de gobierno no
constituye una novedad desatada por la presentacin del ACP, coincidimos con
Gutirrez (2010) que quizs la novedad habra que buscarla por el lado de la
intensidad con que se vive el sentimiento de inseguridad. En este sentido se
sostiene que el problema parece estar planteado de tal modo que no existe,
por parte de la mayora de los actores del espectro poltico, un inters en
conocer ni atacar las causas de la inseguridad miseria, desocupacin,

14

ilegalidad, desesperanza y discriminacin

sino asumir y minimizar las

consecuencias.
En un ao preelectoral el problema de la (in)seguridad aparece altamente
permeable a ser tomado en las campaas polticas para escalar posiciones en
las encuestas, fundamentalmente, pero no exclusivamente, por los sectores
inclinados a la derecha del espectro poltico y aupados por los medios de
comunicacin hegemnicos. Por ms que resulte complejo abordar la discusin
parlamentaria del Cdigo Penal en el marco de un ao preelectoral
consideramos que es un tema necesario pues la intrincada legislacin penal
vigente contribuye a que las medidas paliativas con las que se combate la
inseguridad constituyan una serie de disposiciones de intolerancia selectiva
contra el estereotipo del pibe chorro, es decir, los jvenes pobres de los
barrios marginales precarizados del mercado laboral.
Las encuestas ms recientemente publicadas a un ao de las elecciones
presidenciales revelan que las figuras con ms intencin de voto son Macri,
Massa y Scioli. De acuerdo al desempeo que cada uno ha llevado a cabo en
sus respectivas gestiones podemos aventurarnos a pensar que la cuestin de
la (in)seguridad no tomar cauces muy distintos a los que ya vienen en
marcha. En Buenos Aires el aparato de seguridad no se ha modificado desde
aquel fallido intento de reforma de Len Arslanin a mediados de la dcada de
1980; durante el gobierno de Scioli no se ha generado otro modo de afrontar la
problemtica de la (in)seguridad ms que incrementando el aparato de
seguridad otorgando mayores prerrogativas a la polica provincial. En Tigre
podemos ver el despliegue de los megaoperativos de seguridad de Massa,
filmados por innumerables cmaras y ampliamente difundidos por la mayora
de los medios de comunicacin; toda una maquinaria escnica y meditica que
publicita la represin a los delincuentes como cifra de una buena gestin. Y
Macri en CABA que tampoco sale del esquema de pensamiento que postula
que para lograr mayor seguridad hay que incrementar el volumen de las
fuerzas de seguridad o combinar esfuerzos (siempre policiales) con la nacin y
la provincia. Este escenario parece augurar un recrudeciemiento de la derecha
en materia de seguridad.
Imitando el gesto

de

Foucault

en

Vigilar

Castigar,

podemos

preguntarnos, as como l lo haca acerca del fracaso de la crcel, nosotros nos

preguntaremos: de qu sirve el fracaso de las iniciativas, de las polticas
15

pblicas de seguridad y de las ordenanzas que intentan prevenir el delito? En

este sentido Ginga recupera un texto de la profesora de la UBA Susana Murillo
donde sostiene que el miedo a la inseguridad no es la consecuencia
indeseada,

sino

un

estmulo buscado

para

alentar

la competencia

individualista, la cual es el corazn mismo de la ciudad empresa, conformada

por muchos empresarios de s mismos cuyo nico objetivo radica en buscar la
propia utilidad. [] Ciudad empresa pensada como lugar de mercado donde
los ciudadanos son llamados vecinos [o gente] y stos se transforman en
empresarios competidores que juegan un juego constante frente al temor de
perder la casa, los amigos, la vida (Murillo, en Ginga, 2014: 17). Podramos
agregar que el estmulo tambin contribuye a alentar la construccin de
comunidades que rechazan lo diferente, al otro frente a un nosotros,
vecinos que pagan los impuestos y quieren vivir en paz; alienta a su vez, la
fragmentacin social como una forma de vida y de gobierno en la ciudad, el
vigilantismo de los propios ciudadanos, un mercado privado cada vez ms
creciente de mercancas y sistemas que brindan seguridad, acrecienta el
nmero de polticas e iniciativas que bajo el casi indiscutido argumento de
prevenir el delito gobierna poblaciones obteniendo altsimos grados de
legitimidad social y poltica.
BIBLIOGRAFA
-Anteproyecto de Cdigo Penal de la Nacin Argentina, 2013.
-FOUCAULT, Michel, Vigilar y castigar, 2006. Editorial Siglo XXI, Buenos
Aires.
-FOUCAULT, Michel, Nacimiento de la Biopoltica, 2007. Editorial Fondo de
Cultura Econmica. Buenos Aires.
-FOUCAULT, Michel, Seguridad, territorio, poblacin, 2006. Editorial Fondo
de Cultura Econmica. Buenos Aires.
-GUTIERREZ, Mariano, Cambios reales y supuestos en el sistema penal:
las manifestaciones del giro punitivo, revista Delito y Sociedad, 2010. Buenos
Aires.
-GINGA, Luciana, La prevencin del delito: una usina incesante de
iniciativas para el gobierno de poblaciones, ponencia presentada en el marco
del XI Congreso nacional y IV Congreso internacional sobre Democracia.
Rosario, septiembre de 2014.

16

-http://www.testigofalso.com/prestigioso-organismo-consider%C3%B3-elproyecto-de-reforma-del-c%C3%B3digo-penal-como-un-valioso-aporte, extrado
en mayo de 2014.
-http://www.frenterenovador.org.ar/massa-hay-que-dejar-de-sanatear-conla-discusion-de-que-la-seguridad-es-de-izquierda-o-derecha-e-invertir-para-quelos-argentinos-vivamos-mas-seguros/, extrado en mayo de 2014
-http://www.frenterenovador.org.ar/massa-el-gobierno-debe-gastar-menosen-propaganda-e-invertir-mas-en-seguridad/, extrado en mayo de 2014.
-http://www.infobae.com/2014/03/06/1548276-macri-critico-la-reformadel-codigo-penal-y-adelanto-que-el-pro-votara-contra-del-proyecto, extrado en
mayo de 2014.
-http://www.elisacarrio.com.ar/, extrado en junio de 2014.
-http://noalnuevocodigopenal.org/, extrado en junio de 2014
-http://www.lanacion.com.ar/1668992-fuertes-criticas-del-frenterenovador-al-nuevo-codigo-penal-por-la-supuesta-reduccion-de-pen,

extrado

en mayo de 2014.
-http://www.ellitoral.com/index.php/diarios/2014/03/02/politica/POLI07.html

17