Tema 1

Tema 01: Origen y Evolucin Histrica de la Aduana

Una aduana es una oficina pblica de constitucin fiscal situada en puntos

estratgicos, por lo general en costas y fronteras. Dicha oficina est encargada
del control de operaciones de comercio exterior, con el objetivo de registrar el
trfico internacional de mercancas que se importan y exportan desde un pas
concreto, y cobrar los impuestos que establezcan las aduanas, se podra afirmar
que las aduanas fueron creadas para recaudar dicha tributacin, y por otro lado
regular mercancas cuya naturaleza pudiera afectar la produccin, la salud o la
paz de la nacin.
Asimismo, en determinados pases la aduana no solo se limita al control de las
mercancas, sino que en ella tambin se regula el trfico de personas o bien al
control de capitales.

Con respecto al DERECHO ADUANERO, podemos decir que es una rama del
Derecho administrativo, del Derecho tributario y del Derecho comercial que se
encarga de regular el trfico de mercancas ya sea tratndose de importacin o
exportacin, adems de imponer sanciones a los particulares que incurran en
infracciones hacia estas regulaciones.

Habitualmente existe un procedimiento especial para la imposicin de las

sanciones por este motivo; As tambin el Derecho aduanero tiene una gran
trascendencia para la poltica comercial y fiscal de un pas, puesto que a travs
de l se regulan las posibles medidas proteccionistas para proteger el mercado
interior de la competencia de los productos extranjeros.
Para entender an mejor lo anterior debemos conversar algo sobre el Derecho
Tributario Aduanero; con respecto a ello debemos mencionar que con ocasin de
la introduccin de mercancas en un territorio aduanero se exigen diversos

tributos que integran el "arancel aduanero".

Podemos denominar "derechos de aduana a la importacin" al tributo tpico que
se exige por la introduccin de mercancas.

Junto a ste, pueden aplicarse otros tributos a la importacin, como:

Los "derechos antidumping", que tratan de neutralizar la prctica

comercial abusiva consistente en vender para la exportacin al pas de
importacin por un precio inferior al que se aplica en ventas realizadas en
el propio pas de exportacin.

Los "derechos compensatorios", que tratan de neutralizar la ventaja que

para un exportador supone haber gozado de una subvencin concedida
por su gobierno ligada a la realizacin de exportaciones.

Otros tributos, como es el caso en la Unin Europea de los que se aplican

a los productos agrcolas y a ciertos productos obtenidos de la
transformacin de productos agrcolas en el marco de la Poltica Agrcola
Comunitaria (PAC).

La salida de mercancas de un territorio aduanero (exportacin) no suele ser

ocasin para la aplicacin de tributos, aunque en determinadas circunstancias
pueden exigirse por motivos recaudatorios o para evitar que un exceso de
exportaciones ocasione un desabastecimiento del mercado interior.

El Derecho Aduanero se ha desarrollado mucho en el mundo entero; por ejemplo

hablaremos un poco sobre el Derecho aduanero en la Unin Europea
En la Unin Europea la competencia para dictar normas en materia aduanera
corresponde a las Instituciones comunitarias, que se sirven de los "Reglamentos"
como instrumento para regular el Derecho aduanero.

Las normas bsicas que regulan el Derecho aduanero en la Unin Europea son:

El Cdigo Aduanero Comunitario, "CAC",(Reglamento 2913/92 del

Consejo, por el que se establece el Cdigo Aduanero Comunitario). Se ha
publicado en el DOCE L 145, de 4 de junio de 2008 el "Reglamento (CE)
n 450/2008, del Parlamento Europeo y del Consejo, de 23 de abril de
2008, por el que se establece el Cdigo Aduanero Comunitario (Cdigo
Aduanero Modernizado)".

Ahora bien, debe tenerse en cuenta que su artculo 188 difiere la aplicabilidad de
sus preceptos al momento en que sean aplicables las medidas de desarrollo, lo
cual se establece que no ocurrir antes de 24 de junio de 2009.

nicamente son de aplicacin a partir de 24 de junio de 2008 los preceptos que

establecen las competencias para dictar normas de desarrollo por parte de la
Comisin y los cauces jurdicos de los que debe servirse para hacerlo.

El Reglamento de Aplicacin del Cdigo Aduanero Comunitario,

"RACAC"(Reglamento 2454/93 de la Comisin, por el que se fijan
disposiciones de aplicacin del Cdigo Aduanero Comunitario).

El Reglamento 2658/87 del Consejo, relativo a la nomenclatura

arancelaria y estadstica y al arancel aduanero comn.

As tambin el Derecho aduanero en el Per se caracteriza por que los deberes,

derechos y responsabilidades de los agentes aduaneros en el Per se
encuentran estipulados en la Ley General de Aduanas aprobada por el Decreto
Legislativo N1053, los agentes de aduanas son personas naturales o jurdicas
autorizadas por la Administracin Aduanera para prestar servicios a terceros, en
toda clase de trmites aduaneros de destinacin aduanera.

A continuacin veremos la evolucin histrica del Derecho Aduanero:

Los rabes impulsaron el derecho de aduna (almojarifazgo).

Hasta principios de la Edad Moderna, los derechos de aduna no eran

utilizados como instrumento de poltica comercial, sino con el fin de
obtener ingresos, La poltica comercial se aplicaba mediante la utilizacin
de reglamentos, prohibiciones, etc.

En Roma las aduanas existen desde la primera monarqua, y la creacin

se atribuye a Anco Marcio, quien fund el puerto de Ostia (640-616 a.c.),
en la desembocadura del Tiber, y la abri al comercio exterior.

Las aduanas existieron en Atenas, desde los tiempos ms remotos y se

cobraba el 2% sobre las mercancas que se importaban o exportaban.

Los fenicios, grandes navegantes, fueron los que iniciaron el registro para el
comercio de importacin y exportacin.

Espaa fue invadida por los rabes, e introdujeron las aduanas en dicho
pas, y llamaron pontazgo el derecho que pagaban las mercaderas que
se transportaban de un lugar a otro.

Con la colonizacin europea de Amrica se traslad el impuesto a las

nuevas sociedades de ultramar, tanto en aquellas dependientes de
Espaa y Portugal, como de Inglaterra. La figura se mantuvo sin muchos
cambios hasta la llegada de la ilustracin.

Fernando III (1199-1252) al aduearse de Sevilla confirm los derechos

de almojarifazgo, y dio el primer cuaderno de las mercancas sujetas al
pago de derechos de aduana.

Durante la colonia, los asuntos econmicos se encontraban en manos de

la Real Hacienda, la cual era controlada por el virrey que tena su
residencia en Lima. La supervisin de los gastos del erario real se
encontraba en manos de la contaduria Mayor creada en 1605.

Los principales impuestos coloniales Aduaneros fueron:

1. ALMOJARIFAZGO
2. ALCABALA
3. La AVERA
4. SISAS.

La Real Aduana de Lima instituida en 1773 durante la gestin del virrey

Manuel de Amat, con el objeto de administrar eficazmente los ingresos y
egresos que producan el cobro de los derechos de almojarifazgo.

La primera ley de aduanas del Per como Republica recin aparece en

1926 en el gobierno del presidente del Per, AGUSTO VENARDINO
LEGUA SALCEDO, en su tercer periodo.

La segunda legislacin aduanera durante el Gobierno Peruano del Gral.

JUAN VELASCO ALVARADO, en 1973, aparece la segunda Ley de
aduanas republicana, bajo el decreto ley N 20164, promulgada el
02/10/1973 en el gobierno del general Juan Velasco Alvarado, el mismo
que sufri una serie de modificaciones entre ellas el decreto legislativo N
288 promulgado 13/07/1984 en el gobierno de Fernando Belaunde Terry.
El decreto ley N 20165 estaba compuesto por 7 ttulos y 18 captulos.

La tercera legislacin aduanera fue publicada en diciembre de 1988, en el

primer gobierno de ALAN GARCIA PEREZ.

La cuarta legislacin aduanera se public el 11 de noviembre de 1991, en

el gobierno del ALBERTO FUJIMORI FUJIMORI.

La quinta ley general de aduanas 18/04/1996 durante el segundo gobierno de

ALBERTO FUJIMORI FUJIMORI siguiendo el criterio adoptado con relacin a las
legislaciones extranjeras se expidi el decreto legislativo N809 Ley General de
Aduanas la cual tuvo una estructura similar a su antecesora posteriormente fue
modificada por la ley N 27296 (06/07/2000) en el gobierno de ALBERTO FUJIMORI
FUJIMORI y los decretos legislativos N 936 publicado el 29/10/ 2003 y el N 951
publicado el 03/02/2004 durante el gobierno de ALEJANDRO TOLEDO MANRIQUE.
Estos norman las percepciones aplicables al IGV en la importacin.

La sexta Ley General de Aduanas 27/06/2008 durante el segundo

gobierno de ALAN GARCIA PEREZ mediante decreto legislativo N 1053
se aprueba la nueva ley general de aduanas que presenta como
Principales innovaciones legislativas:

Exigibilidad de la obligacin tributaria.

Regmenes Aduaneros.
Garantas.

Resolucin Anticipadas.
Usuario Aduanero Certificado.
Infracciones.
Manifiesto de Carga.
Control de la llegada del medio de transporte.
Control de la descarga y entrega de la mercanca.
Destinacin Aduanera.
Control y agilizacin del levante.
Infracciones.

Actualmente existen normas que complementan a la anterior.

LA APLICACIN DEL VALOR EN ADUANA DE ACUERDO CON EL

ACUERDO DE LA OMC
El concepto tradicional de las actividades de Aduanas para la obtencin de
ingresos fiscales y el control del flujo de mercancas que ingresan al pas ha
variado con el tiempo, especialmente como resultado de los acuerdos adoptados
en las multilaterales de la Ronda de Tokio y Uruguay, en los que las oficinas de
aduanas fueron reconocidos como facilitadores del comercio internacional. Este

ltimo concepto fue incorporado a la organizacin creada en 1994 para

incrementar el comercio en todo el mundo, llama la Organizacin Mundial del
Comercio (OMC).

En este contexto, el mundo desarrollado decidi, durante el proceso de

globalizacin de sus economas, a adoptar un mtodo uniforme a los bienes de
valor de la mejora del crecimiento del comercio internacional.

La aplicacin del procedimiento denominado Valor de la OMC, para determinar la

base imponible de los bienes afectados por los derechos aplicados a las
operaciones de importacin, adquiere especial importancia debido a que su uso
no slo sustituye la definicin del procedimiento de Bruselas, cuya caracterstica
principal es la obtencin de ingresos importante para el Estado , pero tambin
est diseado para proteger a los sectores productivos que son considerados
sensibles o estratgicos para el desarrollo nacional

En este contexto, es sumamente importante tomar las medidas adecuadas para

aplicar el valor de la OMC, a fin de evitar o minimizar una posible cada en los
ingresos aduaneros, pero tambin para evitar su mal uso por los agentes
econmicos sin escrpulos, o su mal uso para encubrir desleal prcticas
comerciales, tales como el dumping.

En sntesis, la valoracin en aduana es, sin duda, un tema particularmente

importante y es necesario recordar que, con el fin de obtener los beneficios de su
aplicacin, un conocimiento que se necesita no slo de su uso, sino de sus
condiciones implcitas, tales como: la generacin de la eficiencia, la optimizacin
de las ventajas competitivas y, sobre todo, la participacin integrada de los
agentes econmicos.

La valoracin del sistema de la OMC entr en vigor el 01 de enero de 2000 e

incluye una primera fase de 50% de la estructura arancelaria. El 1 de abril de

2000, la aplicacin del Valor de la OMC entr en vigor para la estructura

arancelaria universal.
En 2003, por la Ley 27.973, se aboli la verificacin de las importaciones
Rgimen, que estableci la verificacin fsica de las mercancas en el puerto de
embarque por las compaas de verificacin. De acuerdo con esta nueva Ley,
desde mayo de 2004,en la Administracin Tributaria (SUNAT) se realizan las
actividades llevadas a cabo por las compaas de verificacin.

Tema 2
Tema 02: Principio de Facilitacin del Comercio Exterior

Los servicios aduaneros son esenciales y estn destinados a facilitar el comercio

exterior, a contribuir al desarrollo nacional y a velar por el control aduanero y el
inters fiscal.

Para el desarrollo y facilitacin de las actividades aduaneras, la Administracin

Aduanera deber expedir normas que regulen la emisin, transferencia, uso y
control de documentos e informacin, relacionados con tales actividades, sea
sta soportada por medios documentales o electrnicos que gozan de plena
validez legal.
La Aduana del Per utiliza el denominado Sistema Integrado de Gestin
Aduanera-SIGAD y Teledespacho, que permite a los usuarios y operadores de
comercio exterior interactuar electrnicamente con la Administracin Tributaria
para la realizacin de sus trmites aduaneros.

Este sistema constituye el soporte principal para los trmites de destinacin de

las mercancas, a travs de la transmisin de datos de acuerdo al rgimen u
operacin aduanera solicitada por el operador de comercio exterior.

En aplicacin del Principio de Facilitacin del Comercio Exterior, las normas

emitidas por la Autoridad Aduanera debern tender a simplificacin de los
procedimientos aduaneros que permitan agilizar el despacho aduanero,
aplicando simultneamente eficientes sistemas de control en resguardo del
inters fiscal.

Entre las normas de carcter internacional, cabe mencionar la existencia de El

Convenio Internacional para la Simplificacin y Armonizacin de los Regmenes
Aduaneros, conocido como Convenio de Kyoto, que fue adoptado el 18 de mayo
de 1973 y entr en vigor el 25 de setiembre de 1974. Este Convenio nace como
un instrumento internacional tendiente a disminuir las divergencias existentes
entre los regmenes aduaneros de los distintos pases, que pudieran obstaculizar
el comercio internacional.

Las normas de este convenio estn orientadas a alcanzar un alto grado de

simplificacin y armonizacin de los regmenes aduaneros a nivel mundial.
Hacia 1995 la necesidad de actualizar las disposiciones del Convenio fue
materia de revisin, el cual deriv en una nueva redaccin del Convenio de
kyoto. La versin revisada del Convenio se ha dado a conocer
internacionalmente como Convenio de Kyoto revisado.

As tambin debemos de hacer mencin que en concordancia con el principio de

FACILITACIN DEL COMERCIO EXTERIOR, el gobierno peruano mediante la
Ley N 28977- Ley de Facilitacin del Comercio Exterior, publicada en el Diario
Oficial El Peruano el 9 de Febrero de 2007; en el que se ha dispuesto nuevas
disposiciones aplicables en el trmite aduanero de mercancas que ingresan o
salen del pas, a fin de implementar a corto y mediano plazo, las medidas
necesarias para el cumplimiento de los Acuerdos Comerciales (TLC) suscritos o
en negociacin con el Per, relativas a la simplificacin y facilitacin de los
procedimientos aduaneros, tendientes a permitir mayor celeridad en los controles
y en el despacho de las mercancas.

Entre las principales novedades de la Ley N 28977 est el establecimiento de

un proceso gil de despacho de importacin, el cual no exceder de 48 horas de

la llegada de la mercanca. Es as que, en el trmite aduanero los
procedimientos de control debern ejecutarse sin ocasionar demora ms all de
la necesaria. A su vez, establece que las compaas trasportadoras sern
responsables de las mercancas hasta su entrega a los consignatarios en el
punto de llegada, lugar donde cesa la responsabilidad de transportista.

As tambin, la administracin aduanera deber efectuar el control aduanero

sobre las mercancas de alto riesgo, debindose simplificar el despacho en las
mercancas de bajo riesgo.
Asimismo, a solicitud de parte, la administracin aduanera emitir Resoluciones
Anticipadas relacionadas con la clasificacin arancelaria y valoracin aduanera
de las mercancas, sobre la aplicacin de devoluciones, suspensiones y
exoneraciones de aranceles aduaneros y la reimportacin de mercancas
reparadas o alteradas en el territorio de un pas que haya suscrito Acuerdos
Comerciales con el Per.

A continuacin te presentamos algunas caractersticas de la Ley de Facilitacin

del Comercio Exterior:

Despacho de mercancas en 48 horas: SUNAT dispondr medidas para

que las mercancas puedan ser despachadas dentro de las 48 horas de
su llegada.

Servicio de entrega den 6 horas: Para ello el despacho de envos de

entrega rpida (couriers) se deber efectuar en 6 horas desde la
presentacin de los documentos.

Celeridad en el control aduanero: El control aduanero deber ejecutarse

sin demora ms all de la necesaria, dentro de los plazos de 48 horas y 6
horas para el despacho normal y entrega rpida.

Prepublicacin de proyectos, normas y procedimientos aduaneros:

Participacin del sector privado opinando sobre los proyectos de normas
aduaneras.

Resoluciones Anticipadas: Pronunciamientos de SUNAT, MINCETUR.

Comit de Cooperacin Aduanera Interinstitucional: Para promover y

facilitar la cooperacin con las Aduanas los pases que hubieren suscrito
Acuerdos con el Per.

Ventanilla nica de Comercio Exterior: Se recoge con rango legal los

principales aspectos de la Ventanilla nica de Comercio Exterior.

Trnsito Interno: Se restituye el trnsito interno para contenedores,

favoreciendo el proceso de descentralizacin.

Ampliacin de Plazo de Rgimen de Depsito: Se propone la ampliacin a

12 meses.

Sanciones en la exportacin: Se elimina la sancin de comiso a las

mercancas detectadas en exceso en la exportacin, por no afectar al
fisco.

Consejo Consultivo en Tema Aduaneros: Rango legal al Grupo Consultivo

de Aduanas, como ente coordinador entre SUNAT y los operadores de
comercio exterior.

Tema 3

Tema 03: Principio de Calidad Total del Servicio Aduanero

Este principio est referido a que la prestacin de los servicios aduaneros deber
tender a alcanzar los niveles establecidos en las normas internacionales sobre
sistemas de gestin de la calidad, con nfasis en los procesos, y a aplicar
estndares internacionales elaborados por organismos internacionales
vinculados al comercio exterior. Al respecto, cabe hacer mencin que en su
oportunidad la Superintendencia Nacional de Aduanas-ADUNAS consider
estratgico obtener la certificacin del Sistema de Aseguramiento de la Calidad ,
con el propsito que este sistema sirviera de soporte a la poltica de Mejora
Continua; siendo el Control de la Carga (Manifiesto) y ocho regmenes:

Exportacin e Importacin
Definitivas.

Importacin.

Exportacin y Admisin
Temporales.

Depsito.

Trnsito.

Drawback.

Debemos de mencionar que en los meses de noviembre y diciembre de 1999 se

realiz en ADUANAS la Auditora de Certificacin, obtenindose la Certificacin
de Aprobacin que acredita el funcionamiento del Sistema de Gestin de la
Calidad de la Superintendencia nacional de Aduanas por Lloyds Register Quality
Assurance, de acuerdo a las Normas de Sistemas de Gestin de Calidad ISO
9002: 1994, aplicable a la Gestin de los Servicios Aduaneros antes
mencionados.

Este hecho convirti a la Superintendencia Nacional de Aduanas del Per, en la

primera Administracin Aduanera en el mundo que certifica el servicio aduanero
bajo las Normas ISO 9002. A nivel del Gobierno Central e Instituciones Pblicas
Descentralizadas, ADUANAS tambin se constituy en la primera entidad que
logra la mencionada certificacin, para la casi totalidad de sus operaciones.

En concordancia con lo antes mencionado, podemos decir que la adecuacin de

las normas aduaneras al sistema de calidad, ha permitido a la Autoridad
Aduanera validar y perfeccionar mecanismos de mejora continua, entre los que
podemos mencionar la incorporacin de mecanismos rpidos para la formulacin
y cancelacin de la Autoliquidacin de Adeudos; el lanzamiento del Portal
Aduanero a disposicin de la comunidad del comercio exterior y del pblico en
general; la facilitacin del pago de adeudos por va electrnica; el desarrollo de
un proceso para la realizacin de Remates de Mercancas por Internet; acceso a
informacin en lnea del estado de los despachos aduaneros; acceso a
informacin organizada de las normas que regulan las actividades aduaneras,
etc.

As mismo, ampliaremos un poco sobre el Drawback; para ello debemos

preguntarnos Cmo se define el drawback?
La Ley General de Aduanas define el 'drawback'
como rgimen aduanero que permite, como consecuencia de la exportacin de
mercancas, obtener la restitucin total o parcial de los derechos arancelarios,
que hayan gravado la importacin para el consumo de las mercancas
contenidas en los bienes exportados o consumidos durante su produccin.

Actualmente, luego de subidas (al 8%, 2008-2009) y bajadas (al 6.5%, 20102011), el reembolso por concepto de drawback es de 5% sobre el valor FOB
exportado con el tope del 50% de su costo de produccin. Para acogerse a este
beneficio, es un requisito el que en la elaboracin de este producto se haya
empleado algn insumo importado, y se haya pagado el ntegro de los aranceles
correspondientes por el insumo importado.
Qu requisitos se deben cumplir para acogerse al drawback?

El valor CIF (costo, seguro y flete) de los insumos nacionalizados no debe

superar el 50% del valor FOB del producto exportado.

Los insumos deben nacionalizarse, cancelando el ntegro de los derechos

arancelarios.

No deben incluirse insumos nacionalizados con rebaja, exoneracin o

franquicia arancelaria.

No deben incluirse insumos que correspondan al rgimen de admisin e

importacin temporal, reposicin en franquicias y similares.

En la DUA (Declaracin nica de Aduanas) debe registrarse la intencin

de acogerse a este rgimen.

Los insumos importados susceptibles de acogerse al drawback no

incluyen combustibles o cualquier otra fuente energtica cuando su
funcin sea generar calor o energa para obtener el producto exportado.

La exportacin se debe realizar dentro de los 36 meses siguientes a la

fecha de numeracin de la DUA de importacin de las materias primas,
insumos o productos intermedios.

La solicitud de restitucin se debe presentar dentro de los 180 das

contados a partir de la fecha de embarque.

Tema 4
Tema 04: Principio de Legalidad y Otros Principios Administrativos

Este principio se encuentra regulado en el artculo 74 de la Constitucin Poltica

del Per, al establecer en materia tributaria que los tributos se crean, modifican
o derogan, o se establece una exoneracin, exclusivamente por ley o decreto
legislativo en caso de delegacin de facultades, salvo los aranceles y tasas, los
cuales se regulan mediante decreto supremo.
Este principio est expresado en el aforismos latino Nullum tributum sine leg, que
significa No hay tributo sin ley previa.

En el mbito aduanero, este principio se plasma en la Ley General de Aduanas,

cuando se establece que sta norma rige para todas las actividades aduaneras
del Per y ser aplicado a toda persona, mercanca y medio de transporte que
crucen las fronteras aduaneras. En tal sentido, la Autoridad Aduanera se
encuentra facultada para expedir normas y establecer procedimientos que
regulen la emisin, transferencia, uso y control de la informacin, relacionadas
con las actividades aduaneras que permitan el desarrollo y facilitacin de stas.
Por lo antes mencionado, debemos de indicar que el Principio de Legalidad
comprende los siguientes elementos: Espacio, Tiempo y Publicidad.
En este sentido, hablaremos de cada uno de ellos.
ELEMENTO ESPACIO:
En el artculo 54 de nuestra Constitucin Poltica, se establece que el territorio
del Estado es inalienable e inviolable, comprende el suelo, el subsuelo, el
dominio martimo y el espacio areo que los cubre. Asimismo, dispone que el
dominio martimo del Estado comprenda el mar adyacente a sus costas, as
como su lecho y subsuelo, hasta la distancia de doscientas millas martimas
medidas desde las lneas de base que establece la ley.

En materia de aduanas, se hace referencia al Territorio Aduanero,

considerando a sta la parte del territorio nacional que incluye el espacio
acutico y areo, dentro del cual es aplicable la legislacin aduanera.
El territorio Aduanero se divide en circunscripciones aduaneras, donde se
instalan las autoridades operativas (Intendencias de Aduanas) que autorizan el
ingreso o salida de mercancas. Cada circunscripcin se divide en Zona primaria
y Zona Secundaria. La Zona Primaria es la parte del territorio aduanero que
comprende los recintos aduaneros, espacios acuticos o terrestres destinados o
autorizados para las operaciones de desembarque, embarque, movilizacin o
depsito de las mercancas; las oficinas, locales o dependencias destinadas al
servicio directo de una aduana; aeropuertos, predios o caminos habilitados y
cualquier otro sitio donde se cumplen normalmente las operaciones aduaneras.
Eventualmente, un espacio fsico del territorio nacional se puede declarar como
Zona Tratamiento o Tributacin Especial; como en los siguientes casos:

ZONAS DE EXCLUSIN ADUANERA:

Es una parte del territorio donde no rige la autoridad aduanera, ni la legislacin
aduanera. Ejemplo de estas zonas especiales son las Zonas Francas
(ZOFRATACNA), que constituyen un rea geogrfica delimitada del territorio
aduanero nacional, que para efectos tributarios y aduaneros se considera
extraterritorial.

La Zona Franca se define como la parte del territorio nacional debidamente

delimitada, en la que las mercancas que en ella se introduzcan se consideran
como si no estuviesen en el territorio aduanero con respecto a los derecho y
tributos de importacin y no estn sometidas al control habitual de la Autoridad
Aduanera.

LOS CENTROS DE EXPORTACIN, TRANSFORMACIN, INDUSTRIA,

COMERCIALIZACIN Y SERVICIOS (CETICOS)
Constituyen reas geogrficas debidamente delimitadas que tienen la naturaleza
de zona primarias aduaneras de trato especial, destinadas a generar polos de
desarrollo a travs de la implementacin en dichas reas de Plataforma de
Servicios de Comercio Internacional en la zona sur y norte del pas, las que
apoyarn, entre otros aspectos, las actividades de produccin y servicios de
exportacin en dichas zonas.
Los objetivos de los CETICOS, son fomentar las inversiones nacionales y
extranjeras; promover las exportaciones de productos principalmente regionales
con valor agregado; e impulsar el esfuerzo para la generacin de puestos de
trabajo, entre otros.

ZONAS DE TRATAMIENTO DIFERENCIADO ADUANERA

Tambin denominada zona geogrfica de menor tributacin. Constituyen zonas
aduaneras, pero con un trato diferente que el resto del territorio nacional; como

el caso de las zonas liberadas o con reduccin de aranceles, como, por ejemplo,
Zona de aplicacin del Convenio de Cooperacin Aduanera Per-Colombia de
1934 y su Protocolo Modificatorio de 1981 que comprende Loreto, San Martin y
Ucayali.

Elemento Tiempo:
Este elemento est referido a la vigencia de la norma. El Artculo 109 de la
Constitucin Poltica del Per establece que la ley es obligatoria desde el da
siguiente de su publicacin en el diario oficial, salvo disposicin contraria de la
misma ley que posterga su vigencia en todo o en parte. En este sentido, las
normas aduaneras tambin sern de aplicacin en el trmino en mencin.

Asimismo, el Artculo 103 de la Constitucin Poltica del Per establece que

ninguna ley tiene fuerza ni efecto retroactivos, salvo en materia penal, cuando
favorece al reo. En tal sentido, cabe precisar que en materia aduanera no hay
aplicacin retroactiva de la norma, entendindose por sta la aplicacin de una
nueva ley ha hechos anteriores a su puesta en vigencia.

Elemento de Publicidad:
Toda norma para que sea exigible debe ser publicada. Es as que, en materia
aduanera establece que todo documento emitido por la SUNAT, cualquiera que
sea su denominacin, que constituye una norma exigible a los operadores de
comercio exterior debe cumplir con el requisito de publicidad.
Si las normas que regulan las actividades y operaciones aduaneras no son
publicadas por la Autoridad Aduanera, stas no podrn ser exigibles a los
operadores de comercio exterior (importador, exportados, beneficiarios de los
regmenes suspensivos, temporales, de perfeccionamientos, transportistas,
agentes de aduana, terminales de almacenamiento, depsitos aduaneros
autorizados, entre otros).

As mismo, no podramos terminar la presente unidad de estudios, sin hacer

mencin de algunos principios administrativos que son necesarios en el
desarrollo del derecho aduanero, en este sentido el Cdigo Tributario establece
que en lo no previsto por cdigo en otras normas tributarias podrn aplicarse
normas distintas a las tributarias siempre que no se les opongan ni las
desnaturalicen; siendo de aplicacin supletoria los Principios del Derecho
Tributario, o en su defecto, los Principios del Derecho Administrativo y los
Principios Generales del Derecho.

Entre los Principios Generales del Derecho Administrativo, que son de aplicacin
en la SUNAT-Aduanas, tenemos:
a) Principio de legalidad: Las autoridades ad ministrativas deben actuar con
respeto a la Constitucin, la ley y el Derecho, dentro de las facultades que le
estn atribuidas y de acuerdo con los fines para los que les fueron conferidas.
b) Principio del debido procedimiento: Los administrados gozan de todos los
derechos y garantas inherentes al debido procedimiento administrativo, que
comprende el derecho a exponer sus argumentos, a ofrecer y producir pruebas y
a obtener una decisin motivada y fundada en derecho.
c) Principio de impulso de oficio: Las autoridades deben dirigir e impulsar de
oficio el procedimiento y ordenar la realizacin o prctica de los actos que
resulten convenientes para el esclarecimiento y resolucin de las cuestiones
necesarias.

d) Principio de razonabilidad: Las decisiones de la autoridad administrativa,

cuando crean que existen obligaciones, califiquen infracciones, impongan
sanciones, o establezcan restricciones a los administrados, deben adaptarse
dentro de los lmites de la facultad atribuida y manteniendo la debida proporcin
entre los medios a emplear y los fines pblicos que deba tutelar.
e) Principio de imparcialidad: Las autoridades administrativas actan sin
ninguna clase de discriminacin entre los administrados, otorgndoles
tratamiento y tutela igualitarios frente al procedimiento, resolviendo conforme al
ordenamiento jurdico y con atencin al inters general.

f) Principios de informalismo: Las normas de procedimientos deben ser

interpretadas en forma favorable a la admisin y decisin final de las
pretensiones de los administrados, de modo que sus derechos e intereses no
sean afectados por la exigencia de aspectos formales que puedan ser
subsanados dentro del procedimiento, siempre que dicha excusa no afecte
derechos de terceros o el inters pblico.
g) Principio de presuncin de veracidad: En la tramitacin del procedimiento
administrativo, se presume que los documentos y declaraciones formulados por
los administrados en la forma prescrita por esta Ley, responden a la verdad de
los hechos que ellos afirman. Esta presuncin admite prueba en contrario.

h) Principio de conducta procedimental: La autoridad administrativa, los

administrados, sus representantes o abogados y, en general, todos los partcipes
del procedimiento, realizan sus respectivos actos procedimentales guiados por el
respeto mutuo, la colaboracin y la buena fe. Ninguna regulacin del
procedimiento administrativo puede interpretarse de modo tal que ampare alguna
conducta contra la buena fe procesal.
i) Principio de celeridad: Quienes participan en el procedimiento deben ajustar
su actuacin de tal modo que se dote al trmite de la mxima dinmica posible,
evitando actuaciones procesales que dificulten su desenvolvimiento o
constituyan meros formalismos, a fin de alcanzar una decisin en tiempo
razonable, sin que ello releve a las autoridades del respeto al debido
procedimiento o vulnere el ordenamiento.

j) Principio de eficacia: Los sujetos del procedimiento administrativo deben

hacer prevalecer el cumplimiento de la finalidad del acto procedimental, sobre
aquellos formalismos cuya realizacin no incida en su validez, no determinen
aspectos importantes en la decisin final, no disminuyan las garantas del
procedimiento, ni causen indefensin a los administrados.

En todos los supuestos de aplicacin de este principio, la finalidad del acto que
se privilegie sobre las formalidades no esenciales deber ajustarse al marco
normativo aplicable y su validez ser una garanta de la finalidad pblica que se
busca satisfacer con la aplicacin de este principio.

k) Principio de verdad material: En el procedimiento, la autoridad

administrativa competente deber verificar plenamente los hechos que sirven de
motivo a sus decisiones, para lo cual deber adoptar todas las medidas
probatorias necesarias autorizadas por la ley, aun cuando no hayan sido
propuestas por los administrados o hayan acordado eximirse de ellas. En el caso
de procedimientos trilaterales la autoridad administrativa estar facultada a
verificar por todos los medios disponibles la verdad de los hechos que le son
propuestos por las partes, sin que ello signifique una sustitucin del deber
probatorio que corresponde a stas. Sin embargo, la autoridad administrativa
estar obligada a ejercer dicha facultad cuando su pronunciamiento pudiera
involucrar tambin al inters pblico.

l) Principio de participacin: Las entidades deben brindar las condiciones

necesarias a todos los administrados para acceder a la informacin que
administren, sin expresin de causa, salvo aquellas que afectan la intimidad
personal, las vinculadas a la seguridad nacional o las que expresamente sean
excluidas por ley; y extender las posibilidades de participacin de los
administrados y de sus representantes, en aquellas decisiones pblicas que les
puedan afectar, mediante cualquier sistema que permita la difusin, el servicio de
acceso a la informacin y la presentacin de opinin.

m) Principio de simplicidad: Los trmites establecidos por la autoridad

administrativa debern ser sencillos, debiendo eliminarse toda complejidad
innecesaria; es decir, los requisitos exigidos debern ser racionales y
proporcionales a los fines que se persigue cumplir.

n) Principio de uniformidad: La autoridad administrativa deber establecer

requisitos similares para trmites similares, garantizando que las excepciones a
los principios generales no sern convertidos en la regla general. Toda
diferenciacin deber basarse en criterios objetivos debidamente sustentados.

o) Principio de predictibilidad: La autoridad administrativa deber brindar a los

administrados o sus representantes informacin veraz, completa y confiable

sobre cada trmite, de modo tal que a su inicio, el administrado pueda tener una
conciencia bastante certera de cul ser el resultado final que se obtendr.

p) Principio de privilegio de controles posteriores: La tramitacin de los

procedimientos administrativos se sustentar en la aplicacin de la fiscalizacin
posterior; reservndose la autoridad administrativa, el derecho de comprobar la
veracidad de la informacin presentada, el cumplimiento de la normatividad
sustantiva y aplicar las sanciones pertinentes en caso que la informacin
presentada no sea veraz.