El Concepto de Estado

De manera muy general, y desde el enfoque del jurista, Estado es una forma de
organizacin jurdica de una sociedad de personas humanas, establecida en un
territorio determinado, la cual es instituida mediante un pacto y plasmada en un
documento denominado Constitucin, dnde se establecen los principios, fines y
valores a realizar a efecto de alcanzar el bien pblico temporal individual y
colectiva de esa sociedad; las reglas, derechos, deberes y obligaciones
individuales y colectivas de las personas; la estructura, funciones, distribucin de
stas entre sus rganos, y los tiempos, formas y duracin de los individuos que
encarnen a dichos rganos.
Existe un gran debate entre los doctrinarios juristas, polticos, filsofos y
estadistas entre los elementos que conforman al Estado. Algunos que Francisco
Porra Prez distinguen entre elementos previos al Estado (poblacin o elemento
humano, territorio o elemento territorial), elementos constitutivos del Estado (el fin
del Estado: bien pblico temporal, el poder de dominacin que es ejercido a travs
de las personas que son designadas como titulares de los rganos del Estado). Al
respecto cabe destacar, principalmente dos elementos, sobre los cuales existe
mayor consenso, es decir, al elemento gobierno y la administracin pblica que si
bien no se considera un elementos del Estado, s es un factor de mayor
importancia para alcanzar los fines del Estado.
As, en un sentido amplio, Gobierno es el conjunto de rganos e
instituciones por medio del cual el Estado acta en cumplimiento de sus fines. En
un sentido restringido o estricto, se refiere al conjunto de rganos superiores del
Poder Ejecutivo, bajo la presidencia del jefe del Estado. Por su parte, cuando
hablamos de la Administracin Pblica nos referimos a una organizacin y, a la
vez, una funcin especial del Estado, que tiene por objeto satisfacer las
necesidades e intereses comunes, individuales y colectivos, de la sociedad. Es
una de las formas de manifestacin de la personalidad y de la actividad del
Estado, y suele identificrsele como la prestacin de servicios pblicos que
atienden las necesidades de la colectividad.
Estos conceptos se diferencian en varios aspectos, pero el ms destacable
consiste en que el Estado es una forma de organizacin poltica y jurdica de una
sociedad de personas humanas, mientras que el Gobierno es la funcin y
organizacin de las funciones (o poderes) del Estado para llevar a cabo las
acciones tendientes a alcanzar los fines para los que fue creado; y la
Administracin Pblica es la organizacin y la funcin especial del Estado,
mediante la cual el Estado busca satisfacer las necesidades e intereses comunes,
individuales y colectivos, de la sociedad; es decir; la administracin pblica es la

organizacin y la funcin que persigue la consecucin de uno de los fines del

Estado, que es la prestacin de servicios pblicos para la satisfaccin de
necesidades individuales y colectivas.
Conforme a lo anterior, y respecto a las caractersticas del Estado que se
pueden identificar en Mxico, a partir del texto de nuestra Constitucin General,
podemos advertir que nuestra forma de organizacin surge de un pacto realizado
por el pueblo, quien tuvo a bien constituirse en una Repblica representativa,
democrtica, federal, compuesta de Estados libres y soberanos en todo lo
concerniente a su rgimen interior; pero unidos en una federacin segn los
principios del pacto-ley fundamental. Igualmente, en dicho documento designado
como Constitucin se establecen los principios y fines que la sociedad aspira
alcanzar; los derechos y obligaciones individuales y colectivas de las personas,
consagradas en la denominada doctrinariamente como parte dogmtica de la
Constitucin, y en la conocida parte orgnica de nuestra carta magna,
encontramos la estructura, funciones, distribucin de stas entre sus rganos, y
los tiempos, formas y duracin de la designacin de stos.
Segn lo establecido en el artculo 40 de la Constitucin Poltica Federal,
[e]s voluntad del pueblo mexicano constituirse en una Repblica representativa,
democrtica, federal, compuesta de Estados libres y soberanos en todo lo
concerniente a su rgimen interior; pero unidos en una federacin establecida
segn los principios de esta ley fundamental.
As, cuando el texto de nuestra carta magna establece que el pueblo
mexicano se constituye en forma republicana, significa que la titularidad de ciertos
poderes, o funciones, es temporal; quienes desempean ciertos cargos pblicos lo
hacen por un lapso previamente determinado; y se accede a ellos mediante
consulta peridica a la opinin de otros (ciudadana en general, ciertos grupos o
funcionarios pblicos), misma que se emite por medio del sufragio. Lo anterior,
aunque ha sido objeto de grande debates en relacin a si se trata a la forma de
Estado o forma de gobierno, resulta evidente que tiene una gran relacin con la
forma de gobierno, pues delimita la temporalidad y el medio de acceso a las
funciones de gobierno.

Respecto a la forma representativa, el texto constitucional transcripto alude

al contexto de la imposibilidad existente en los Estados modernos, con una vasta
poblacin y una organizacin compleja, para que sus ciudadanos, en forma
directa, ejerzan el poder que tericamente les corresponde; poder al que algunos
denominan soberana, y otros lo llaman autoridad; razn por la cual, la institucin

de la representacin o la institucin de la forma de gobierno representativa surgi

como respuesta a la problemtica de controlar el poder poltico atribuido a quienes
no pueden ejercer el poder en forma personal.
Por cuanto hace a la forma democrtica, en un principio haca referencia al
gobierno del pueblo, originalmente de los hombre libres, con exclusin de mujeres,
esclavos y extranjeros; actualmente, se puede afirmar que la Constitucin Federal
se refiere a sus participantes, esto es, a lo que se denomina ciudadanos o
electores; y la cual, por cuanto hace a Mxico, se manifiesta mediante diferentes
instituciones tales como el sufragio, referndum, iniciativa y plebiscito. A nivel
federal solo se reconoce el sufragio libre y secreto.
Por cuanto hace a la caracterstica federal, conviene precisar que el sistema
poltico-jurdico mexicano posee ciertas caractersticas propias que la alejan o
acercan en mayor o menor medida a los modelos federales de otras naciones, por
lo que el federalismo mexicano no encuentra equivalente alguno a nivel
internacional. Lo anterior, puesto que un sistema federal implica la coexistencia de
dos rdenes de autoridad, quienes ejercen actos de imperio sobre la misma
poblacin y en el mismo territorio; su accin est diferencia por razn de materia y
grado.
En consecuencia, y considerando el texto del artculo constitucional
transcrito, as como el contenido de los diversos 115, 116, 117, 118 y 124, entre
otros, de la Constitucin Federal; el poder pblico nacional, para su ejercicio, se
divide en dos grandes secciones, a saber: la central, depositada en poderes,
entes, rganos y, en general, autoridades; a quienes se les denomina poderes de
la unin o poderes federales. La otra seccin, la estatal, se conforma por los
estados miembros de la unin, los cuales gozan de autonoma; y en ejercicio de
ella se han dado su constitucin y leyes; tienen sus propios poderes, entes
rganos y autoridades. Dentro de esta ltima seccin, como un caso especial, se
encuentra al gobierno local correspondiente al Distrito Federal, el cual se regula
por un estatuto que emite el Congreso de la Unin y cuenta con autoridades
electas a las que se han atribuido facultades determinadas.
Ahora, es de resaltarse que el sistema poltico jurdico mexicano se ha
caracterizado, desde su adopcin en la Constitucin de 1824, entre otras
cuestiones, por la preminencia del Poder Ejecutivo sobre el Legislativo y el
Judicial, tanto a nivel Federal como Local (Estados miembros y Distrito Federal).
De ah que se considere que en Mxico el Sistema o Rgimen de Gobierno es
Presidencial, a diferencia de pases con sistemas parlamentarios o
semipresidenciales. Se dice que en Mxico el rgimen o sistema de gobierno es
Presidencial puesto que implica una de gobierno en la que, constituida como

Repblica, la Constitucin establece una divisin de poderes entre el poder

Legislativo, Ejecutivo, Judicial y Jefe del Estado; atribuyendo la representacin
formal del pas como una funcin activa del Poder Ejecutivo, como Jefe de
Gobierno. Por lo que es el Presidente, titular del poder Ejecutivo, el que ejerce una
doble funcin al corresponderle facultades propias del Gobierno, siendo elegido de
forma directa por los votantes y no por el Congreso o Parlamento.
Finalmente, cabe sealar que en la actualidad, por cuanto hace al sistema
jurdico-poltico mexicano, y sobre todo por cuanto hace al poder legislativo,
representante de las diversas posturas e ideologas polticas, se ha visto
modificado tanto en su conformacin debido a la pluralidad de sus miembros, los
cuales provienen de las distintas fuerzas polticas, as como en su relacin con el
poder ejecutivo, quien tiene a su cargo la direccin del destino nacional.
Igualmente, se puede observar un cambio en el paradigma mediante el que se
conceba a la Constitucin, pues ahora las normas que la integran son entendidas
de manera muy distinta a como lo haba sido durante el rgimen hegemnico
instituido cuando del Partido Revolucionario Institucional se encontraba en el
poder, ya que el Poder Judicial, con la Suprema Corte de Justicia de la Nacin y el
Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin, ha asumido con notoria
decisin y compromiso al margen de los cuestionamientos que se le han hechola defensa de los derechos y la proteccin del orden jurdico instituido por nuestra
Carta Magna. Asimismo, sobre todo a partir del ao 2000, hemos observados
manifiestos procesos de transicin democrtica, ejemplo de ello es que las
potestades del poder ejecutivo no son las que dcadas atrs tuvo, pues ahora
todas sus decisiones son conocidas por la mayora de los ciudadanos, o al menos
son ms accesibles que antes. La sociedad, el Estado, los medios de
comunicacin y difusin de las decisiones gubernamentales y de Estado, as como
el panorama internacional, han cambiado; por ello, podemos sostener que Mxico
tambin ha cambiado, sigue y seguir en constante cambio hacia el futuro que
nosotros mismos busquemos.

Fuentes de consulta:

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