25/1/2010

Microcuenca Mollebamba y comunidad Calcauso. Foto: Liw Canales, agosto de 2009

ESTUDIO DE LA GESTIN DEL AGUA Y LOS CONFLICTOS POR EL AGUA EN LA

REGIN APURMAC Y ANLISIS DE LA IMPORTANCIA DE LOS FACTORES
ASOCIADOS AL CAMBIO CLIMTICO EN SU DESENCADENAMIENTO CASO DE
LA MICROCUENCA MOLLEBAMBA

Informe Final
Autores| Mourik Bueno Asesor Tcnico (mourik@casadelcorregidor.pe)
Julio Alegra Coordinador Ejecutivo (julio.f.alegria@gmail.com)
Liw Canales Investigadora (liwcanalessierra@hotmail.com)
1
Clemente Ayala - Investigador (clemente_av@hotmail.com)
Donaldo Pinedo Cuidado de la edicin (donaldopinedo@gmail.com)

Tabla de Contenido

RESUMEN ............................................................................................................................................. 9
INTRODUCCIN .............................................................................................................................. 11
PRIMERA PARTE: ASPECTOS BSICOS ................................................................................... 13
1

OBJETIVOS E HIPTESIS ......................................................................................................................... 13

Objetivos.............................................................................................................................................. 13
1.1
1.1.1 Objetivo general .............................................................................................................................. 13
1.1.2 Objetivos especficos ...................................................................................................................... 13
Hiptesis de investigacin ................................................................................................................... 14
2.1
2.1.1 Hiptesis centrales .............................................................................................................................. 14
2.1.2 Hiptesis especficas............................................................................................................................ 14

ANTECEDENTES ...................................................................................................................................... 15

DESCRIPCIN GENERAL DE LA MICROCUENCA ....................................................................................... 29

Ubicacin ............................................................................................................................................. 29
3.1
Descripcin fsica ................................................................................................................................. 33
3.2
3.2.1 Topografa ....................................................................................................................................... 33
3.2.2 Clima................................................................................................................................................ 34
Historia de la microcuenca .................................................................................................................. 35
3.3
Demografa .......................................................................................................................................... 36
3.4

METODOLOGA ...................................................................................................................................... 39
Marco terico y conceptual relevante ................................................................................................ 40
4.1
4.1.1 Agua virtual ..................................................................................................................................... 40
4.1.2 Cambio climtico y variabilidad climtica ....................................................................................... 40
4.1.3 Conflictos por el agua ...................................................................................................................... 40
4.1.4 Derecho consuetudinario ................................................................................................................ 41
4.1.5 Gestin de riesgos de desastres ...................................................................................................... 41
4.1.6 Gestin Integrada de Recursos Hdricos ......................................................................................... 42
4.1.7 Gestin social, pblica y privada del agua ...................................................................................... 42
4.1.8 Gestin territorial del recurso hdrico por cuenca .......................................................................... 43
4.1.9 Gobernabilidad hdrica .................................................................................................................... 43
Interculturalidad y enfoque intercultural ................................................................................... 44
4.1.10
Pluralismo legal ........................................................................................................................... 45
4.1.11
Seguridad alimentaria ................................................................................................................. 45
4.1.12
Vulnerabilidad del sistema social frente al cambio climtico y la variabilidad climtica ........... 46
4.1.13
Estrs hdrico .............................................................................................................................. 46
4.1.14
Capacidad de adaptacin al cambio climtico ............................................................................ 46
4.1.15
Secuencia Metodolgica...................................................................................................................... 47
4.2
4.2.1 Aspectos de gabinete ...................................................................................................................... 48
4.2.2 Trabajo de campo............................................................................................................................ 49

MARCO LEGAL E INSTITUCIONAL PARA LA GESTIN DEL AGUA Y DEL AMBIENTE .................................. 51
Marco Legal ......................................................................................................................................... 51
5.1
5.1.1 Ley de Recursos Hdricos LEY N 29338 ........................................................................................ 53
5.1.2 Ley General del Ambiente LEY N 28611 ...................................................................................... 56
5.1.3 Creacin del Ministerio del Ambiente Decreto Legislativo N 1013 ............................................ 58
5.1.4 Estrategia nacional sobre el cambio climtico Decreto Supremo N 086-2003-PCM .................. 59
5.1.5 Ley Orgnica de Gobiernos Regionales Ley N 27867 .................................................................. 60
5.1.6 Ley Orgnica de Municipalidades Ley N 27972 ........................................................................... 62
5.1.7 Ley General de Servicios de Saneamiento -Ley N 26338 ............................................................... 64
5.1.8 Ley General de comunidades campesinas - Ley N 24656 .............................................................. 64
5.1.9 Ley general de minera Decreto Supremo 014-92-EM ................................................................. 66
Marco Institucional .............................................................................................................................. 66
5.2

SEGUNDA PARTE: RESULTADOS Y DISCUSIN .................................................................... 69

6

CAMBIO CLIMTICO Y VARIABILIDAD CLIMTICA .................................................................................. 69

Situacin y perspectivas en la regin andina....................................................................................... 70
6.1
Percepcin local del cambio climtico y sus efectos ........................................................................... 73
6.2

SISTEMAS DE USO Y GESTIN DEL AGUA ............................................................................................... 77

Generalidades ...................................................................................................................................... 77
7.1
7.1.1 Sistemas productivos ...................................................................................................................... 77
7.1.2 Sistemas socio culturales ................................................................................................................ 82
7.1.3 Tendencias ...................................................................................................................................... 85
Uso Agrario del agua y gestin ............................................................................................................ 86
7.2
7.2.1 Descripcin ...................................................................................................................................... 86
7.2.2 Anlisis ............................................................................................................................................ 93
Uso poblacional del agua y gestin ..................................................................................................... 95
7.3
Uso minero del agua .......................................................................................................................... 102
7.4
Gestin del agua en la microcuenca .................................................................................................. 103
7.5

ACTORES INVOLUCRADOS EN LA GESTIN DEL AGUA.......................................................................... 105

PRINCIPALES ACTORES INVOLUCRADOs ............................................................................................ 105
8.1
INTERRELACIN ENTRE LOS PRINCIPALES ACTORES ......................................................................... 115
8.2

CONFLICTOS POR EL AGUA .................................................................................................................. 119

Identificacin y TIPOLOGA de los PRINCIPALES conflictos ............................................................... 119
9.1
Descripcin y anlisis de los conflictos .............................................................................................. 122
9.2
9.2.1 Conflictos Emblemticos. .............................................................................................................. 122
9.2.2 Otros Conflictos ............................................................................................................................. 155
Anlisis general de los conflictos ....................................................................................................... 156
9.3

10

Discusin general de resultados........................................................................................................... 161

Sobre el cambio climtico.................................................................................................................. 161
10.1
La comunidad campesina y la gestin del agua................................................................................. 162
10.2
Uso y gestin del agua poblacional ................................................................................................... 163
10.3
Intervencin de las instituciones externas ........................................................................................ 165
10.4
coordinacin y concertacin inter institucional ................................................................................ 168
10.5

10.6
Gestin territorial del agua en la microcuenca ................................................................................. 169
Conflictos por el agua ........................................................................................................................ 171
10.7
La intervencin de la minera ............................................................................................................ 172
10.8
Choque cultural ................................................................................................................................. 177
10.9
Factores de vulnerabilidad ............................................................................................................ 177
10.10
La problemtica de la gestin del agua ......................................................................................... 180
10.11
Aproximacin a escenarios futuros ............................................................................................... 182
10.12
10.12.1 Escenario Negativo: se adapt y se fue ................................................................................. 183
10.12.2 Escenario Positivo: Enfrentando juntos al cambio climtico ................................................. 184

TERCERA PARTE: CONCLUSIONES Y PROPUESTAS ..........................................................188

11

Conclusiones ........................................................................................................................................ 188

12

Propuesta de acciones y medidas ........................................................................................................ 193

Condiciones de xito ......................................................................................................................... 193
12.1
Medidas que se propone considerar ................................................................................................. 195
12.2
10.12.3 Qu caractersticas debe tener una medida eficaz de adaptacin al cambio climtico? ....... 196
10.12.4 Medidas espontneas, reactivas y privadas ............................................................................. 197
10.12.5 Propuesta de medidas de adaptacin ...................................................................................... 199
Indicadores de gestin y conflictos por el agua ................................................................................ 203
12.3

AGRADECIMIENTOS ....................................................................................................................204
BIBLIOGRAFA CITADA ..............................................................................................................205

ndice de Cuadros
CUADRO N 1: Ubicacin y datos generales de la microcuenca Mollebamba...................................................... 29
CUADRO N 2: Poblacin censada y tasas de crecimiento intercensal del distrito de Juan Espinoza Medrano .. 37
CUADRO N 3: Familias empadronadas y poblacin de la microcuenca Mollebamba al 2009............................. 38
CUADRO N 4: Poblacin total del distrito de Juan Espinoza Medrano y sexo, Censo de 2007 y 1993............... 39
CUADRO N 5: Principales elementos relevantes del marco legal ....................................................................... 52
CUADRO N 6: Marco institucional para la adaptacin al cambio climtico en la microcuenca Mollebamba ....... 67
CUADRO N 7: Cambio climtico observado y sus principales efectos percibidos por la poblacin de la
microcuenca Mollebamba...................................................................................................................................... 75
CUADRO N 8: reas de cultivo sembradas en el distrito de Juan Espinoza Medrano, abril de 2008.................. 81
CUADRO N 9: reas de cultivo de alfalfa en el distrito de Juan Espinoza Medrano, agosto 2009...................... 82
CUADRO N 10: Poblacin pecuaria del distrito de Juan Espinoza Medrano, 2007 ............................................. 82
CUADRO N 11: Flujo migratorio en la provincial de Antabamba (Apurmac), 1976 1993 ................................. 83
CUADRO N 12: Principales sistemas de riego comunales en la microcuenca Mollebamba ................................ 87
CUADRO N 13: Cobertura de servicios de agua poblacional en la microcuenca Mollebamba ............................ 97

CUADRO N 14: Niveles de cobertura de los servicios de disposicin de excretas en la microcuenca Mollebamba
.............................................................................................................................................................................. 98
CUADRO N 15: Calidad de la gestin de los servicios de agua poblacional en la microcuenca Mollebamba ..... 99
CUADRO N 16: Anlisis de actores en la microcuenca Mollebamba................................................................. 107
CUADRO N 17: Identificacin y tipificacin de conflictos en la microcuenca Mollebamba ................................ 120
CUADRO N 18: Matriz para el anlisis del conflicto entre el uso poblacional y el uso agrario del agua en el
centro poblado de Mollebamba ........................................................................................................................... 125
CUADRO N 19 Matriz para el anlisis del conflicto entre las comunidades campesinas de Silco y Calcauso .. 129
CUADRO N 20 : Matriz para el anlisis del conflicto entre la empresa minera Buenaventura y las comunidades
campesinas de la microcuenca ........................................................................................................................... 137
CUADRO N 21: Matriz para el anlisis del conflicto entre la municipalidad de Juan Espinoza Medrano y la
comunidad campesina de Vito............................................................................................................................. 143
CUADRO N 22: Matriz para el anlisis del conflicto entre la comunidad de Vito y un particular de la comunidad
de Caraybamba ................................................................................................................................................... 149
CUADRO N 23: Matriz para el anlisis del conflicto entre las comunidades de Mollebamba y Matara ............. 153
CUADRO N 24: Escenarios alternativos planteados a futuro para la microcuenca Mollebamba ....................... 182
CUADRO N 25: Tipos de medidas y acciones de adaptacin al cambio climtico ............................................ 195
CUADRO N 26: Indicadores propuestos para el monitoreo y evaluacin de la gestin del agua y conflictos.... 203

ndice de Figuras
FIGURA N 1: Evolucin de los conflictos sociales y conflictos socioambientales conocidos por la Defensora del
Pueblo ................................................................................................................................................................... 17
FIGURA N 2 Mapa de ubicacin de la microcuenca Mollebamba........................................................................ 31
FIGURA N 3: Sistema de andeneras pre-incas (cultura Wari) que siguen utilizndose en la produccin agrcola
(Foto: Liw Canales, 16/10/09)................................................................................................................................ 33
FIGURA N 4: Lagunilla seca en la cuenca alta, comunidad de Santa Rosa. Al fondo se aprecia el cerro Teta
(Foto: Clemente Ayala, agosto de 2009) ............................................................................................................... 74
FIGURA N 5 Caractersticas de las montaas segn Bandyopadhyay, 1992...................................................... 79
FIGURA N 6: Representacin de la microcuenca Mollebamba (longitudinal) ...................................................... 80
FIGURA N 7: Sistema de riego en andenes por catarata, Comunidad de Vito. Se observa la falta de mano de
obra para realizar esta labor (Foto: Liw Canales, 14/10/2009) .............................................................................. 84
FIGURA N 8: Organizacin y roles de comits de regantes en la microcuenca Mollebamba .............................. 91
FIGURA N 9: Instalaciones de agua de uso poblacional en mal estado en Mollebamba, capital del distrito (Foto:
Julio Alegra, agosto de 2009) ............................................................................................................................. 101
FIGURA N 10: Interrelacin de actores en la microcuenca Mollebamba ........................................................... 117
FIGURA N 11: Marcha de protesta de los pobladores de las comunidades de Santa Rosa, Silco, Vito y Calcauso
en la capital del distrito de Juan Espinoza Medrano, para evitar la firma de un acuerdo entre Mollebamba y la
Empresa Minera Buenaventura (Autor: annimo. Fecha: junio de 2008) ............................................................ 134
FIGURA N 12: Mapa de los principales conflictos identificados en la microcuenca Mollebamba ...................... 159
FIGURA N 13: Posibles efectos e impactos de la minera sobre la gestin del agua en la microcuenca
Mollebamba ......................................................................................................................................................... 175

FIGURA N 14: La vulnerabilidad de la poblacin de la microcuenca Mollebamba frente al cambio climtico ... 179
FIGURA N 15: Gestin del agua, cambio climtico y conflictos por el agua en la microcuenca ........................ 181

RESUMEN

El presente estudio tiene como objetivo central estudiar y diagnosticar la gestin de los
recursos hdricos en la microcuenca altoandina Mollebamba (2950 5200 msnm.), ubicada
en el distrito de Juan Espinoza Medrano, provincia de Antabamba, regin Apurmac, Andes
del Sur del Per, con el objeto de conocer los conflictos existentes y potenciales por el uso
del agua, en su relacin con los impactos actuales y futuros que el cambio climtico
ocasionar respecto a la oferta y demanda de agua.
El estudio fue realizado entre los meses de agosto y noviembre de 2009. La etapa de campo
fue realizada en la segunda quincena del mes de agosto. Se utiliz una metodologa
participativa, basada en talleres, entrevistas y conversatorios, complementada con
observacin directa in situ, revisin de estudios previos en la zona y la literatura alusiva.
Los principales efectos del cambio climtico y variabilidad climtica localmente percibidos
son: incremento de la temperatura mxima y mnima diaria, incremento de los vientos,
ampliacin de la poca de heladas, retraso en la temporada de lluvias, mayor ocurrencia de
eventos pluviales intensos o torrenciales, incremento de la radiacin solar. Estos cambios
climticos han generado o contribuido a generar efectos negativos en los medios de vida,
sistemas productivos y de salud de las personas.
Los efectos del cambio climtico han afectado de una manera ms severa a la comunidad
ubicada en la zona alta de la microcuenca, Santa Rosa, sobre los 4200 msnm. Esta
comunidad tiene adems una alta sensibilidad al cambio climtico.
La poblacin de la zona es bsicamente rural y compuesta por comunidades campesinas
que tienen una gran tradicin ancestral de manejo de agua y estrategia de gestin territorial
segn pisos ecolgicos y gestin de los riegos ambientales altamente eficaz. El manejo del
agua y la gestin de los conflictos por el agua estn basados en el derecho consuetudinario,
donde el acceso al agua (de riego) est basado en criterio de equidad. La principal actividad
productiva es la agricultura, mayormente de autoconsumo.
Los conflictos que las comunidades no pueden manejar ni resolver son aquellos en donde la
otra parte es un actor exgeno. Esto debido a la asimetra de poder a favor de ste, quien
comnmente tiene a su favor el marco legal oficial. El caso ms emblemtico est dado por
la intervencin de una gran empresa minera con pretensiones de iniciar una explotacin de
cobre a tajo abierto en la cabecera de la microcuenca. La zona tiene un alto potencial
minero, la mayora del territorio de la microcuenca est concesionado para exploraciones
mineras.
La gestin social del agua se ve afectada en la ltima dcada por la intervencin de actores
institucionales estatales, en los siguientes aspectos: i) poltica hdrica oficial que ignora el
derecho consuetudinario de las comunidades para la gestin del agua, y promueve la
formalizacin de los derechos de agua de las organizaciones de usuarios; ii) implementacin
de proyectos hidrulicos sesgados a los aspectos de infraestructura; iii) polticas
asistencialistas que no favorecen la organizacin comunal.

La pobreza y las expectativas de oportunidades econmicas han inducido un fuerte proceso

migratorio que provoca la disminucin de la poblacin y dficit de mano de obra para las
actividades agrcola y para el manejo del agua.
Esta situacin est generando en las comunidades de la microcuenca una creciente
vulnerabilidad frente al cambio climtico.
En Mollebamba se han identificado 10 conflictos por el agua. Se ha enfocado el anlisis en
seis de stos. Los conflictos se han ordenado de acuerdo a la tipologa propuesta: a) Entre
dos sectores de uso de agua (dos); b) Por la titularidad del derecho de uso agua (dos); c) En
la distribucin del agua al interior del sistema (dos), d) Conflictos Exgenos (dos).
Si contina la tendencia actual, la microcuenca y sus comunidades sern sometidas a una
modificacin estructural y drstica de la economa, cultura y calidad del ambiente y una
fuerte migracin de la poblacin campesina, impactados por una actividad minera
antagnica. Con el propsito de cambiar esta tendencia, dentro de una estrategia efectiva
para cambio climtico, es fundamental efectuar cambios estructurales en el actual marco
institucional y legal del agua, implementar polticas pblicas desde el nivel nacional y por las
instituciones del gobierno regional y local. Asimismo, desarrollar capacidades de gestin
ambiental y gestin del agua en la municipalidad. Ser clave que funcione una minera con
elevada responsabilidad social y ambiental; as como una instancia a nivel de microcuenca,
para la gestin y monitoreo ambiental. Dependiendo de la implementacin de estas
condiciones, se definir el futuro de Mollebamba.
Palabras clave: cambio climtico, gestin del agua, derechos de agua, derecho
consuetudinario, vulnerabilidad, adaptacin, minera.

10

INTRODUCCIN

Sin duda alguna, el cambio climtico es la mayor amenaza que confronta la humanidad en el
presente siglo. Mientras se redactaba el Informe Final de este estudio, en diciembre de
2010, al otro lado del mundo se reunan las naciones del planeta en la XV Cumbre Mundial
de Cambio Climtico, en Copenhague. Lamentablemente la Cumbre no lleg a los urgidos
acuerdos vinculantes para reducir la emisin de gases de efecto invernadero. Tampoco se
renov el Protocolo de Kioto, de la Convencin Marco sobre el Cambio Climtico de las
Naciones Unidas, suscrito en 1997. Hubo s ofrecimiento de dinero de los pases
histricamente generadores del calentamiento global, para solventar acciones de adaptacin
en los pases en vas de desarrollo. Lo nico concreto fue el acuerdo para reunirse al ao
siguiente en la ciudad de Mxico.
El cambio climtico global va a golpear ms a las comunidades y familias pobres, as como
a los ecosistemas frgiles, muchas veces de manera irreversible. Asimismo, los mayores
efectos e impactos lo van a sufrir los pases vulnerables. Entre stos, el Per es uno de los
que muestra las mayores vulnerabilidades al cambio climtico. Por lo tanto, la amenaza
global se multiplica en el Per. Este es el gran reto que el gobierno, legisladores,
acadmicos, empresarios y sociedad civil peruana deben tener muy claro. Esto significa
para los peruanos tomar conciencia que estamos contra el tiempo en un esfuerzo nacional
que debe ser la primera prioridad de accin.
Los recursos hdricos son quiz los ms impactados por los efectos del cambio climtico en
el pas. En la rida Costa es fcil apreciar esto al recordar que ms del 70% de la poblacin
peruana recibe solo 2% del agua que se genera en el pas, de la cual la mayor parte no
puede aprovecharse. En la zona andina, la afectacin no es menos. La agreste topografa
sumada a los fenmenos de cambio de uso del suelo genera alto riesgo de vulnerabilidad
frente a desastres, desencadenados por eventos hidrometeorolgicos extremos. Los
regmenes de precipitaciones se han alterado y les genera ms incertidumbre a
comunidades altoandinas que dependen de la lluvia para sembrar y poder cosechar.
Asimismo los manantes de agua, nica fuente de agua viable para el uso domstico de las
comunidades en las laderas, se vienen secando aceleradamente.
Pero probablemente para muchas comunidades altoandinas, incluyendo las comunidades
de la zona de estudio, la preocupacin sobre la garanta de acceso y uso de sus fuentes de
agua que ancestralmente usan es quiz tanta o mayor que los efectos del cambio climtico.
Las comunidades locales no perciben que el Estado, a travs de las instituciones tutelares,
salvaguarde sus recursos naturales, agua y tierra, ni respete sus usos y costumbres en la
gestin del agua. Los hechos reportados en este estudio apuntan a considerar que no son
slo percepciones sino hechos fehacientes. Esto no contribuye en nada a la prevencin ni
resolucin de conflictos por el agua. Muchos investigadores en el pas y el extranjero
asombrosamente convergen en esto.
A pesar que los recursos financieros que el Estado invierte a favor de las comunidades
andinas es nfimo en comparacin a lo que se asigna a los usuarios de los valles costeos

11

del pas, no se puede ignorar la inversin pblica en la microcuenca Mollebamba, para

mejorar las condiciones de manejo del riego en las comunidades campesinas o para dotar
de servicios de agua y saneamiento. Sin embargo, esta no ha cumplido del todo sus
objetivos. Muchos proyectos hidrulicos no se disean ni se implementan con el criterio de
promover la sostenibilidad del servicio (riego o agua poblacional), tampoco teniendo en
cuenta las formas de gestin propias de la organizacin de usuarios, ni menos an
auscultando los derechos de acceso y uso de agua existentes en las comunidades
beneficiarias. Obviar todo esto o parte de estas consideraciones, ha contribuido a generar
o agravar los conflictos por el agua.
Los conflictos por el agua locales son pues el detonante de la compleja problemtica de la
gestin del agua nacional y regional, la que se expresa en el terrible desencuentro entre el
Estado y las comunidades locales, o el divorcio entre la gestin pblica y la gestin social
del agua en el Per.
El cambio climtico probablemente va a traer ms recursos financieros a la microcuenca.
Habr ms canales, ms reservorios, ms rboles plantados, ms cursos dictados.
Redundar esto automticamente en reducir la vulnerabilidad de las comunidades de la
microcuenca frente al cambio climtico? Este estudio levanta la voz y dice No. Ms de lo
mismo no garantiza nada y no ser un avance en la adaptacin al cambio climtico.
Este estudio argumenta y clama que se requiere ya una apuesta y decisin poltica de los
decisores desde el nivel central o nacional para orquestar un conjunto de medidas
orientadas a reducir la elevada sensibilidad de las comunidades al cambio climtico, y elevar
la capacidad de adaptacin al cambio climtico del sistema social de la microcuenca. La
comunidad y la municipalidad son los dos actores claves locales que deben empoderarse en
la lucha contra el cambio climtico y la pobreza, dos caras de una misma moneda.
Por lo tanto, si bien la mitigacin del cambio climtico debe ser asumida como una tarea
colosal para la comunidad de pases y stakeholders mundiales del cambio climtico, para la
sociedad peruana el reto es no menos grande: revertir siglos de postracin y exclusin de
las comunidades andinas y amaznicas del pas: los primeros peruanos. Para que stos
dejen de ser peruanos de segunda clase, muy mentados en el discurso poltico pero
ignorados de la prctica, para pasar a ser efectivamente la prioridad de la agenda de los
gobernantes y legisladores. El reto es grande.

12

PRIMERA PARTE: ASPECTOS BSICOS

1

OBJETIVOS E HIPTESIS
1.1

OBJETIVOS

1.1.1 OBJETIVO GENERAL

El presente estudio tiene como objetivo central estudiar y diagnosticar la gestin de los
recursos hdricos en la microcuenca Mollebamba, ubicada en el distrito de Juan Espinoza
Medrano, provincia de Antabamba, regin Apurmac, Per, con el objeto de conocer los
conflictos existentes y potenciales por el uso del agua, en su relacin con los impactos
actuales y futuros que el cambio climtico ocasionar respecto a la oferta y demanda de
agua.
1.1.2 OBJETIVOS ESPECFICOS

Diagnosticar la gestin de los recursos hdricos en la microcuenca para explicar y

comprender de manera causal y sistmica los conflictos por el agua.

Realizar un inventario histrico, sistemtico, tipificado y analtico de los conflictos por

el uso del agua y los mecanismos empleados en su gestin o resolucin en la
microcuenca, relacionndolos con los impactos actuales que la variabilidad y el
cambio climtico tienen sobre el recurso y valorando su importancia como factor
desencadenante de los conflictos.

Identificar los conflictos potenciales que se podran generar entre actores, usos y
territorios, considerando los impactos futuros del cambio climtico sobre la relacin
oferta/demanda de agua en la microcuenca.

Formular propuestas para el desarrollo de capacidades para la gestin de recursos

hdricos y la gestin y resolucin de los conflictos por el agua en forma participativa;
as como metodologas e instrumentos que faciliten dicho proceso y que puedan
formar parte de estrategias y acciones de adaptacin articuladas a la gestin
integrada. Asimismo, plantear indicadores que formen parte de un sistema de
monitoreo y evaluacin de la gestin del agua y los conflictos por el agua, en
respuesta a la implementacin de estrategias y medidas de adaptacin.

13

2.1

HIPTESIS DE INVESTIGACIN

2.1.1 HIPTESIS CENTRALES

Los conflictos por el agua ponen en evidencia los problemas socio-culturales e

institucionales de origen histrico en la gestin del agua, a nivel local y regional, preexistentes al cambio climtico. Los procesos de cambio climtico revelarn y
agravarn los conflictos por el agua ya activos y aquellos en estado potencial.
Enfrentar positivamente el conflicto es una oportunidad para resolver el o los
problemas que lo han generado.

Prevalece una poltica nacional de gestin pblica del agua que implement e
implementa normas inadecuadas a la realidad social y cultural de la regin y que no
ha promovido ni fomentado el aprovechamiento sostenible de los recursos hdricos
en microcuencas. La problemtica de la gestin del agua local y regional y los
conflictos por el agua son consecuencia y reflejo de la implementacin y prevalencia
de tal poltica.
2.1.2 HIPTESIS ESPECFICAS

Independiente del cambio climtico, los conflictos por el agua son producidos por el
carcter finito y escaso del recurso hdrico en un medio semirido, en donde las
demandas se incrementa con el tiempo. Esto explica los conflictos locales por el agua
debido a temas de acceso y distribucin tanto al interior de la comunidad como dentro
de la microcuenca.

El desarrollo y fortalecimiento de capacidades y mecanismos e instancias para la

gestin del agua por los diversos sectores de uso y entre ellos, desde el nivel local,
contribuirn de manera sostenible a la gestin preventiva y al desarrollo de
capacidades de gestin y resolucin de conflictos por el agua.

La introduccin de nuevas tecnologas de riego y la mayor interaccin con las fuerzas

del mercado (externo) alteran y afectan la organizacin de los sistemas hdricos
locales y los derechos consuetudinarios sobre el agua. Estos cambios pueden estar
induciendo a las organizaciones locales a relacionarse y subordinarse a la autoridad y
a la normatividad oficial del Estado. Este proceso genera tensiones y disputas entre
los usuarios.

Los cambios provenientes de la sociedad mayor, es decir, factores externos como la

violencia socio-poltica, la migracin, la urbanizacin, polticas neo-liberales que
priorizan procesos de globalizacin de mercados, intervencin de nuevas instituciones
y actores exgenos, sumado en algunas zonas al crecimiento y demanda poblacional,
pueden generar cambios en la organizacin, tecnologa, derechos locales sobre el
agua y asignacin del recurso hdrico. Estos cambios pueden traer efectos positivos o
negativos.

14

Los conflictos por el agua que se producen entre los actores locales o endgenos
versus los actores exgenos o de origen externo a la microcuenca, son los ms
difciles de enfrentar y solucionar. En las condiciones actuales, los actores locales no
cuentan con los recursos suficientes que les brinde la posibilidad de lograr un
resultado favorable ante estos conflictos.

La capacidad de adaptacin de una comunidad o sistema social que a futuro le

permitir enfrentar condiciones de vulnerabilidad frente al cambio climtico, no slo
puede verse afectada por la incidencia de conflictos sociales por el agua, sino
tambin por los problemas que generan las debilidades en la gestin de recursos
hdricos.

ANTECEDENTES

Se presenta en este captulo estudios accedidos que traten el tema de gestin del agua, los
problemas y los conflictos, que aporten y den luces en relacin a los objetivos de la
investigacin y las hiptesis. Se refiere a estudios hechos para el mbito de la microcuenca,
la regin andina y en el nivel nacional.
Como se observar, lamentablemente no hay muchos estudios sobre esta temtica en el
mbito de la microcuenca y de la regin Apurmac, menos an en un contexto y perspectiva
de cambio climtico.
Boelens et al (2001) estudian la gestin del agua en las cuencas andinas. Observan que
existe una situacin desregulada y una competencia desmedida entre diferentes tipos de
uso y grupos de usuarios, producto de polticas hdricas inadecuadas. En esta situacin
suelen ganar los actores que tienen mayor poder econmico, poltico o tecnolgico; sus
aprovechamientos amenazan la disponibilidad de agua para los sectores con menos
poder. Otro efecto de la falta de regulacin es la contaminacin de las aguas. Toda esta
situacin genera conflictos por el agua.
Frente a esto, plantean que en la regin andina se promueva la implementacin de
estrategias de gestin del agua por cuencas. Para ello existen cuatro enfoques polticos: i)
enfoque estatal, que propone el control estatal; ii) enfoque mercantil, que busca la
adjudicacin de los derechos de agua; iii) enfoque de concertacin, basado en el
funcionamiento de plataformas para la gestin integrada del agua en la cuenca; iv) enfoque
de fortalecimiento organizativo, que propone el empoderamiento de las organizaciones de
base para generar equilibrio entre el poder y las capacidades de los actores involucrados.
Solo una combinacin de los elementos de los mencionados enfoques puede generar una
gestin integrada del agua.
Para viabilizar la gestin integrada del agua plantean impulsar entidades regulatorias,
organismos o plataformas de cuenca. Estos deben funcionar en tres niveles: macro cuenca,
meso o sub cuenca y microcuenca. En stos deben estar representados todos los usuarios,
y asuman los roles de: regular las normas al interior de la cuenca, resolver los conflictos por
el agua, refuercen la colaboracin, coordinacin y concertacin en vez de la competencia

15

desmedida y mercantil y la regulacin burocrtica vertical. Enfatizan la importancia de los

procesos de desarrollo de capacidades para promover la participacin de los actores de
menor poder. Slo as, concluyen, se podrn encarar y resolver los conflictos por el agua en
las cuencas andinas.
Axel Dourojeanni (2003) pone en evidencia que los conflictos en las cuencas y
microcuencas andinas se explican en su esencia en la contraposicin de dos visiones o
modelos de desarrollo antagnicos: el endgeno y el exgeno.
El modelo endgeno se sustenta y evoluciona a partir de las culturas locales. Sus valores
ideolgicos y productivos, as como sus conocimientos, tienen origen prehispnico. Est
basado en la conservacin de la biodiversidad y en el manejo sostenible de sus recursos
naturales. El modelo exgeno tiende a la globalizacin del intercambio comercial,
tecnolgico, financiero y educativo y representa la visin de actores que comparten una
lgica econmica extractiva y consumista, tendiendo a la mayor eficiencia econmica, a la
apertura comercial. En este contexto la sostenibilidad ambiental no es la mayor
preocupacin.
Subraya Dourojeanni que las polticas pblicas tienden a favorecer al modelo exgeno de
desarrollo. Corroborando esta afirmacin, expresa con irona: mientras los beneficios de la
extraccin de recursos de los Andes son considerados como rentas o ganancias, los aportes
a los habitantes de los Andes son considerados como subsidios.
Plantea que es necesario definir o crear las instancias (organismos de cuenca) necesarias
para conciliar los intereses de los actores endgenos con los exgenos. Esto contribuir a
lograr la mxima eficiencia econmica, social y ambiental en la cuenca donde se
encuentran. Concluye sealando que la gestin de recursos naturales, como el agua, es
una gestin de conflictos entre seres humanos que compiten por recursos cada vez ms
escasos, con una demanda creciente.
La Defensora del Pueblo, en cumplimiento de sus funciones, viene elaborando y
difundiendo a la sociedad y ciudadana acciones de monitoreo a la ocurrencia y evolucin de
conflictos sociales, al interior del pas. Los reportes son divulgados mensualmente por la
Web 1, siendo el primero de ellos correspondiente al mes de Abril del ao 2004,
comunicando 47 conflictos sociales.
Los primeros reportes solo abordaban conflictos sociales con autoridades pblicas. Es por
eso que llevaban el ttulo de Conflictos de distinta intensidad entre la poblacin y sus
autoridades municipales y regionales conocidos por la Defensora del Pueblo. En ese
entonces, los conflictos no se discriminaban de acuerdo a una tipologa. En el ao 2005 los
reportes se ampliaron a todo tipo de conflictos sociales, bajo el ttulo de Conflictos sociales
conocidos por la Defensora del Pueblo, que se mantiene hasta la actualidad. Asimismo, en
el 2005 se introdujo una tipologa, que inclua la categora referente a conflictos
socioambientales. Desde el ao 2008 los reportes llevan el formato actual y presentan los
conflictos de acuerdo a la misma tipologa (10 tipos), encabezada por los conflictos
Socioambientales, descritos brevemente como enfrentamientos entre poblaciones y
empresas que explotan recursos naturales.
11

Enlace Web: http://www.defensoria.gob.pe/conflictos-sociales-reportes.php

16

Entre las conclusiones ms importantes que se puede extraer de los reportes mensuales de
la Defensora del Pueblo es su fuerte tendencia a incrementar, tanto en los conflictos
sociales en general, y ms aun los conflictos socioambientales: i) entre Mayo del 2004 y
Noviembre del 2009 los conflictos sociales conocidos han aumentado de 47 a 284; ii) los
conflictos socioambientales conocidos crecieron de vertiginosamente de 05 conflictos en
Enero del 2005 a 129 en Noviembre del 2009. Esto puede apreciarse de mejor manera en la
figura siguiente.

Fuente: Conflictos sociales conocidos por la Defensora del Pueblo, Reportes N 21, 33, 45, 57, 69.

FIGURA N 1: Evolucin de los conflictos sociales y conflictos socioambientales conocidos por la

Defensora del Pueblo
Otra tendencia clara al analizar los reportes mensuales de conflictos sociales es que se
concentran en lugares en donde la mayora de la poblacin vive bajo la lnea de la pobreza.
Este fue el caso del 89% de las localidades en donde ocurran conflictos sociales, de
acuerdo al Reporte de noviembre de 2005. Dos aos despus, (noviembre de 2007), el 82%
de las localidades en conflictos sociales vivan en condiciones de pobreza. El Reporte de
noviembre del 2008, hace este anlisis para los conflictos socioambientales, hallando que el
77% de las localidades sumidas en este tipo de conflictos se encuentran en condicin de
pobreza; situacin que se agrav dos aos despus (noviembre de 2009), al reportar que el
93% de las localidades en conflictos socioambientales tienen a su poblacin por debajo de
la lnea de la pobreza.
Por otro lado, al analizar los reportes de la Defensora del Pueblo, se hall que los conflictos
por el agua se encuentran soslayados. De acuerdo a la tipologa de los conflictos sociales
de la Defensora del Pueblo, los conflictos por el agua estn incluidos dentro de los
conflictos de tipo socioambiental. Sin embargo, al analizar caso por caso los conflictos, se
observ que existen muchos ms conflictos por el agua, no solamente dentro de los
socioambientales, sino tambin dentro de los tipos Asuntos de gobierno local, Asuntos de
gobierno regional, Asuntos de gobierno nacional y Comunales.

17

El Reporte N 69, al mes de noviembre de 2009, indica que el 3% conflictos

socioambientales estn relacionados con los recursos hdricos. Sin embargo, al revisar los
222 conflictos activos, se hall que en realidad son 41 conflictos socioambientales que estn
directamente referidos a enfrentamientos relacionados a la cantidad, calidad y oportunidad
del acceso y/o uso del agua. No solo esto, 18 conflictos tipificados como no ambientales
estn explcitamente relacionados con el agua. Esto significa que no el 3% sino el 27% de
todos los conflictos activos identificados por la Defensora del Pueblo a noviembre de 2009
son directamente relacionados con el agua, lo que demuestra el peso gravitante que tienen
los conflictos por el agua dentro de la configuracin de los conflictos sociales en el Per.
Cabe subrayar que en el mismo anlisis se hall que el 54% de los conflictos por el agua en
el Per ocurren o se originan en la regin sur Andina.
El Instituto de Promocin para la Gestin del Agua IPROGA ha destacado tambin por su
contribucin institucional al anlisis de los conflictos por el agua y propuestas de accin, que
se intenta resumir a continuacin.
En el ao 2004, realiz el estudio Regionalizacin y Espacios de Manejo de Conflictos por
el Agua (IPROGA, 2004). Con la participacin de doce plataformas regionales para la
gestin del agua, efectuaron una consulta nacional, sobre los temas de regionalizacin,
descentralizacin, normatividad y conflictos por el agua. El contexto nacional de ese
entonces estaba caracterizado por la reforma del marco legal en materia de agua que se
discuta, a partir de iniciativas gubernamentales para una nueva ley del agua. Asimismo, el
proceso de descentralizacin que se impulsaba, luego de haber modificado recientemente la
constitucin, en medio de una ola creciente e indetenible de conflictos por el agua al interior
del pas.
Durante los meses de abril a Junio del 2004, se realizaron los 12 Talleres
Regionales/Locales, Apurmac, Arequipa, Ayacucho, Cajamarca, Ica-Chincha, CuscoVilcanota, Huancavelica, Lambayeque, Lima-Lurn, La Libertad-Jequetepeque, Piura y Puno,
en los que participaron representantes de los usos agrarios y no agrarios del agua, as como
instituciones estatales y no gubernamentales.
Cada taller regional tuvo como insumo un informe compuesto por dos partes: Los cambios
en el pensamiento sobre la gestin del agua, y los conflictos por el agua identificados. Como
resultado del anlisis y el debate correspondiente, a partir de este anlisis, se elaboraron las
propuestas en los tres bloques temticos siguientes:
Procedimientos y niveles para el manejo de conflictos por el agua.
Composicin y representatividad de los organismos de manejo de conflictos por el agua.
Financiamiento e informacin para el manejo de conflictos por el agua.
A partir de las propuestas regionales, se reunieron en Lima, del 03 al 05 de julio de 2004,
representantes designados en cada uno de los eventos regionales, en un Taller Nacional de
Intercambio, donde elaboraron una propuesta nacional; la misma que ha tratado de recoger
y respetar la diversidad del pas. Cabe mencionar que a nivel nacional se identificaron 74
conflictos por el agua en las doce regiones del estudio.
La propuesta nacional consta de los siguientes seis (06) principios generales, alrededor de
los cuales se agruparon las propuestas especficas:

18

1. Los mecanismos para el manejo de conflictos deben partir del reconocimiento de la

diversidad cultural, econmica, histrica, hidrolgica, y organizativa de la gestin del agua
en el pas. Dada la diversidad de cuencas hidrogrficas, cada una con sus propias
caractersticas naturales, culturales e histricas, no puede haber un slo modelo rgido para
el manejo de los conflictos por el agua.
2. El marco legal, en cuanto a las formas organizativas de las organizaciones de usuarios de
agua, debe de ser flexible. El marco legal de aguas no debe pretender implementar un
nuevo y nico modelo organizativo de los usuarios de agua para todos los mbitos del pas.
3. Reconocer legalidad a las decisiones de las autoridades consuetudinarias y
organizaciones de usuarios de agua existentes en los niveles que le corresponde. La
autoridad estatal slo debiera intervenir a partir de los conflictos entre diferentes sectores de
usos.
4. Impulsar una gestin del agua descentralizada, en conformidad con lo establecido por la
Constitucin de la Repblica, reformada en 2002, que establece que la descentralizacin es
una poltica permanente del Estado de carcter obligatorio.
5. Autoridades de agua de composicin mixta, integrando representantes estatales
multisectoriales y las organizaciones privadas y de usuarios de agua. Sus acuerdos deben
tener carcter vinculante y obligatorio.
6. Niveles de tratamiento decisin diferenciados segn el tipo de conflicto, en funcin a la
envergadura, complejidad y prioridad para la poblacin. Implementar el principio de
subsidiariedad de la gestin pblica a la resolucin de los conflictos por el agua: los
conflictos deben tratarse primero en el nivel donde surgen, y por los actores involucrados.
La consulta y propuesta regional en Apurmac tuvo 41 participantes representantes
institucionales. Cont como instituciones auspiciadoras a: ATDR Abancay, Proyecto Masal,
Plataforma de Riego Apurmac, Empresa Southern Peru Cooper Corp.
Se analizaron y discutieron algunos conflictos. El nmero de conflictos identificados en esta
regin fueron cuatro (04). Ninguno de ellos en microcuenca Mollebamba.
Entre las propuestas especficas que emergieron del taller regional, se destaca:
Descentralizar las funciones administrativas de las organizaciones de usuarios.
Reconocimiento de las normas consuetudinarias de las organizaciones locales de
usuarios de agua.
Las Comisiones de usuarios como la primera instancia de resolucin de conflictos.
Crear un mecanismo mediante una norma nacional, para financiar la gestin local de los
conflictos por el agua.
Conformar una Comisin multisectorial del agua, para que resuelva los conflictos en
segunda y ltima instancia. Esta Comisin estara conformada por representantes del
Ministerio de Salud, Direccin Ejecutiva Ambiental, Ministerio de Agricultura, Gobierno
Regional y las Organizaciones civiles.

El documento final de la Propuesta Nacional Regionalizacin y Espacios de Manejo de

Conflictos por el Agua, fue entregada por IPROGA al Congreso de la Repblica el 15 de
19

Julio del 2004. Es necesario sealar que cinco aos despus, con una problemtica
agravada de los conflictos socioambientales y por el agua, el Congreso aprueba la Ley de
Recursos Hdricos (30 de marzo de 2009), la cual no norma sobre los conflictos por el agua.
Es lamentable el aislamiento y sordera del Poder Legislativo nacional ante propuestas
sustentadas y propositivas de la sociedad civil sobre un problema de primera importancia
para el pas.
Posteriormente, IPROGA, segn informa Pereyra (2008) 2, realiza el estudio Inventario de
conflictos por el agua, en el marco de su proyecto Gobernabilidad del Agua, ejecutado en
los departamentos de Cajamarca, Lambayeque y Piura en el ao 2006. Se identificaron 71
conflictos por el agua, los cuales se ordenaron de acuerdo a la siguiente tipologa, de
acuerdo al factor relevante: i) proyectos hidrulicos que no tomaron en cuenta e balance
hidrolgico (7%); ii) derechos de agua otorgados no guardan relacin con la oferta hdrica de
la cuenca (33%); iii) por cambios en la oferta hdrica (18%); iv) por cambios en la demanda
(18%); v) tensin en las prioridades de uso (7%); vi) en la gestin por controlar la asignacin
del agua (14%); vii) por cambio en la oferta por la calidad del agua (22%).
A partir de los resultados de este estudio, Pereyra concluye:
El conflicto entre el derecho estatal y el derecho consuetudinario explicara en buena
parte los conflictos por el agua y otros recursos naturales. Ignorar esto genera el riesgo
de ingresar en una espiral de violencia.
El mbito local donde los actores arreglan sus diferencias mediante la negociacin
directa y prcticamente sin intermediarios. Se prestar ms atencin a esta instancia
para contribuir a la gobernabilidad del agua desde el nivel local.
La incorreccin de algunas autoridades de agua al otorgar derechos de agua sin una
debida fundamentacin, producen situaciones de enfrentamientos entre los actores
locales.
Se requiere promover el desarrollo de capacidades locales para el tratamiento y la
transformacin de los conflictos por el agua. Pero esto no es suficiente, pues tambin se
requiere de una autoridad del agua independiente, descentralizada y eficaz.
En 2009, IPROGA y el Programa Concertacin publican Conflictos por el agua en la regin
andina: avances de investigacin y herramientas de manejo, en base a los estudios
presentados y el anlisis realizado en el seminario interandino Inventario y anlisis de
conflictos por el agua en Bolivia, Ecuador y Per, en el ao 2007.
El documento (IPROGAConcertacin, 2009: 13) sostiene: El aumento de los conflictos
relacionados con los recursos naturales y, especficamente el agua, indicara que las
polticas para regular la relacin entre los sujetos (individuos, organizaciones, corporaciones,
etc.) y el agua estaran generando una crisis de gobernabilidad a nivel nacional. Esta crisis
de gobernabilidad provoca la prdida de legitimidad del Estado mismo ante la poblacin y
los usuarios.
Entre las causas que explican los conflictos por el agua, el estudio destaca: i) la fragilidad y
debilidad institucional del Estado para ejercer sus funciones en la gestin pblica del agua;
2

WALIR Concertacin PUCP (Departamento Acadmico de Derecho de la Pontificia Universidad Catlica del
Per). Lima, 2008.

20

ii) el crculo vicioso que se forma entre la pobreza presin sobre la tierra deterioro
ambiental disminucin de oferta de agua pobreza.; iii) el otorgamiento de derechos de
agua a empresas y proyectos, sin tomar en cuenta los derechos precedentes de las
comunidades locales; iv) inequidad en el acceso agua y en su distribucin; v) la vigencia de
un modelo de desarrollo basado solo en criterios econmicos, que genera conflictos entre la
poblacin local afectada, los actores econmicos y el Estado.
Una importante aporte del referido estudio es resaltar la importancia de incidir en la
prevencin y transformacin de los conflictos por el agua, para as poder identificar las
causas estructurales que los generan, quines son los actores que estn detrs. Con este
enfoque, se arroja luces sobre cmo deben formularse las polticas hdricas y qu principios
de gobernabilidad deben contener para evitar los conflictos.
Finalmente, remarca que los conflictos analizados no estn tanto explicados por el cambio
climtico sino ms bien relacionados con las polticas hdricas no acordes con las
necesidades o intereses de los actores locales.
En el ao 2008, el entonces Consejo Nacional del Ambiente CONAM analiz la
institucionalidad y el marco normativo actual en el Per para la gestin de los recursos
hdricos, as como las capacidades para incluir medidas de adaptacin al cambio climtico,
en el marco de la Segunda Comunicacin nacional del Per a la Convencin de las
Naciones Unidas sobre Cambio Climtico. Se elabor as el Anlisis de la institucionalidad y
de las capacidades para incluir medidas de adaptacin de los recursos hdricos al cambio
climtico (Benites, 2008).
El estudio fue revelador y dio a CONAM muchas pistas para concentrar los esfuerzos
estratgicos para reducir la vulnerabilidad al cambio climtico a partir de la gestin de los
recursos hdricos en el Per. Los hallazgos, conclusiones y recomendaciones ms
relevantes, fueron:
Las civilizaciones precolombinas en Per desarrollaron las capacidades necesarias para
adaptarse a las condiciones ambientales locales. Desarrollaran capacidades para
resolver problemas hidrulicos, uso eficiente del agua, incremento de la oferta hdrica,
trasvase de agua intercuencas, prediccin de variaciones climticas y los perodos de
lluvia, medicin del agua en su flujo y en su almacenamiento.
La experiencia sistematizada en los pases de la regin, muestran que la gestin
adecuadamente planificada de los recursos hdricos puede reducir la vulnerabilidad y
favorecer el desarrollo.
La institucionalidad del agua en Per es dbil, a falta de autoridad, carencia de
instituciones estables, dispersin de funciones, gestin centralizada y sectorial del
recurso. El reconocimiento y respeto de los derechos consuetudinarios y de las
costumbres ancestrales de las comunidades campesinas y nativas es escaso o nulo.
Es necesaria la coordinacin entre todos aquellos quienes toman decisiones que
afectan al recurso compartido e interconectado dentro de un territorio, para evitar
conflictos y generar la coherencia del accionar de los mltiples actores cuyas acciones
se sobreponen y traslapan, y asegurar el uso eficiente y ordenado del agua.
Quiz las ms relevadoras conclusiones del estudio de CONAM son las dos siguientes
sobre la explicacin causal de los conflictos:

21

Las organizaciones de usuarios, las organizaciones civiles, las comunidades

campesinas y comunidades nativas, no estn fortalecidos y capacitados para hacer
valer sus derechos ni asumir los compromisos subsidiarios a esos derechos. Por lo
tanto, es necesario institucionalizar los espacios de participacin de los diferentes
actores de las cuencas para hacer efectiva la contribucin en el diseo de normas y
estrategias de gestin. Es imperativo el reconocimiento de los derechos
consuetudinarios de las comunidades nativas y campesinas, as como su derecho a la
informacin y participacin en la toma de decisiones que afectan sus usos y
costumbres.
La indefinicin de los derechos consuetudinarios, est generando un nmero
importante y creciente de conflictos de usos del agua en el Per. Con frecuencia, el uso
del agua y su organizacin comunitaria segn los usos y costumbres ancestrales
colisiona con la normativa oficial vigente y con las polticas pblicas, diseadas desde
las instituciones gubernamentales. El problema se manifiesta tanto desde el nivel
administrativonormativo como de la disponibilidad del recurso hdrico y del territorio de
las cuencas, debido a la construccin de grandes obras hidrulicas, a las concesiones
mineras y petroleras, al asentamiento de colonos, a la creacin de reas reservadas,
entre otros factores.
Las dos recomendaciones que cabe destacar del estudio son:
Elaborar y desarrollar un Plan Nacional de Adaptacin de Recursos Hdricos al Cambio
Climtico, en el marco de la actual Estrategia Nacional de Cambio Climtico que
requiere de mejoras sustantivas para su aplicacin. ste deber constituir el marco
orientador de los planes y programas nacionales y regionales (y proyectos locales) en
materia de recursos hdricos.
Cabe sealar que la nueva Ley de Recursos Hdricos dispone (Art. 89) que esta tarea
corresponde a la flamante Autoridad Nacional del Agua, en coordinacin con el
Ministerio del Ambiente. Esto constituir un verdadero esfuerzo de cooperacin, puesto
que este Ministerio, tambin de reciente creacin, es quien lidera el diseo e
implementacin de la Estrategia Nacional sobre el Cambio Climtico.
Fortalecer a los gobiernos regionales para el liderazgo en la gestin ambiental
participativa, con competencias definidas y debidamente transferidas. Este esfuerzo de
desarrollo de capacidades debe priorizar a la Gerencia de Medio Ambiente y Recursos
Naturales y la Comisin Ambiental Regional. Asimismo, impulsar y fortalecer el rol de
las municipalidades en la promocin de la calidad ambiental y en el ejercicio de su rol
en materia de agua y saneamiento; as como para liderar procesos de desarrollo
participativo y concertado.
El Programa Gestin Social del Agua y Ambiente en Cuencas - GSAAC, es una iniciativa
que se inici en el ao 2004 en el marco de la cooperacin bilateral del Gobierno de los
Pases Bajos (Holanda) con el Per. En un primer perodo (2004 2007) sus acciones
fueron ejecutadas por el Instituto Interamericano de Cooperacin para la Agricultura IICA.
Luego, la experiencia sigui desarrollndose y continua bajo la conduccin ahora del
consorcio de ONGs denominado AGUA-C, con apoyo financiero de ICCO-Holanda.

22

GSAAC acompa y fortaleci 20 iniciativas local de mejoramiento de la gestin local del

agua en micro cuencas a lo largo y ancho del pas, con participacin de todos los
involucrados en la gestin de agua. En Apurmac actu en la microcuenca Mario. As, en
cada uno de estos mbitos se estableci un proceso de participacin institucional y el inicio
de una dinmica de relacin y coordinacin interinstitucional para promover la gestin social
del agua y el ambiente.
Esta experiencia ha proporcionado conocimientos sobre la diversidad de iniciativas locales y
sociales de mejoramiento de la gestin del agua en microcuencas y las metodologas
participativas de planificacin y facilitacin de la gestin social del agua. Asimismo se
impuls un proceso de interaprendizaje y de desarrollo de capacidades con enfoque de
interculturalidad entre los actores endgenos y exgenos, entre actores culturalmente
diferenciados (GSAAC, 2006).
La experiencia de gestin local del agua en microcuencas ha permitido construir un marco
conceptual desde la prctica de los diversos mbitos del Per, que enriquece de manera
sustancial el marco conceptual de la GIRH, dando nfasis a la dinmica social cultural local
en relacin a la dinmica del sector pblico, evidenciando las enormes oportunidades de
crear sistemas de gestin del agua ms slidos y sostenibles. Esto en la medida que los
actores locales y la accin social son fortalecidos respetando usos y costumbres propios y
abriendo espacios de concertacin con las instituciones del Estado y la gestin pblica. La
crisis en el uso y la gestin del agua, diagnosticada y explicada por el Programa GSAAC y la
red de iniciativas locales, ha sido puesta en la agenda poltica de gobiernos locales y
regionales.
Por lo tanto, se podra afirmar que la mayor contribucin de GSAAC al conocimiento es el
desarrollo y validacin del concepto de gestin social del agua y ambiente, as como la
demostracin de la validez, importancia y contribucin de este concepto para la gestin del
agua en el Per. La Memoria del programa (GSAAC, 2006) resume el concepto de la
gestin social del agua y ambiente en cuencas: la gestin social del agua y el ambiente en
cuencas est orientada al desarrollo local con enfoque territorial, al desarrollo humano
sostenible, con equidad de gnero e interculturalidad, a la preservacin del ambiente como
usuario del agua y tiene como fin supremo el alivio de la pobreza. A su vez, este concepto
comprende los siguientes enfoques:
o Erradicacin de la pobreza: la autogestin y autodeterminacin a partir de las demandas
e intereses de los pobres. La gestin social debe generarles beneficios tangibles.
o Equidad de gnero: reconocimiento de tanto los varones como las mujeres en el manejo
de los recursos naturales, lo que implica la participacin equilibrada en las acciones y
decisiones que involucran a ambos.
o Desarrollo de capacidades: construccin de conocimientos desde la prctica, el
interaprendizaje, el aprendizaje en cooperacin.
o Fortalecimiento institucional y desarrollo organizacional: implica el desarrollo de
capacidades, conocimientos y actitudes para una gestin democrtica, participativa,
equitativa e intercultural. Tambin incluye el fortalecimiento institucional u organizativo de
diversas entidades, organizaciones de usuarios y actores regionales.
o Articulacin y sinergia: articulacin, estableciendo vnculos de responsabilidad recproca
entre actores de distintas escalas de actuacin; sinergia, como el logro de una mayor

23

efectividad provocada por el ejercicio de la interaccin interinstitucional alrededor de

objetivos comunes. El rol del GSAAC fue facilitador de procesos de debate, intercambio y
consensos, lo que signific apoyar la conformacin y fortalecimiento de comits de
gestin y plataformas de agua.
o Incidencia poltica en la gestin social: a partir de experiencias relevantes se hacen
propuestas participativas sobre aspectos de problemtica multisectorial y alternativas,
gestin de conflictos que involucran la gestin social del agua, poltica ambiental.
El Proyecto WALIR (2003 2008), Water Law and Indigenous Rights (Legislacin del Agua
y Derecho Consuetudinario), de la Universidad de Wageningen - Holanda y la Comisin
Econmica para Amrica Latina - CEPAL, Naciones Unidas, pretende ser un centro de
ideas" (think tank), con el fin de alimentar crticamente a los debates sobre los derechos
indgenas y locales relacionados con las legislaciones y polticas hdricas, tanto para facilitar
las plataformas locales de accin como para influir en los crculos donde se formulan leyes y
polticas 3.
Varios de las investigaciones realizadas en el Per en el marco de WALIR han dado
importantes pistas que contribuyen entender y explicar mejor los conflictos por el agua
identificados. A continuacin se presenta algunos de stos.
Agua y Derecho: polticas hdricas, derechos consuetudinarios e identidades locales, por
Boelens, R., Getches, D., Guevara, A. (editores) 4 Contiene varios estudios encontrados
tiles por el presente estudio, entre ellos:
Paul Gelles (2006), pone nfasis en entender a la comunidad campesina como el lugar clave
para la produccin cultural andina y para el manejo del agua de riego. Afirma que
histricamente el Estado-nacin del Per ha pretendido asimilar a los indgenas y quebrar
sus identidades, sus propiedades de tierras y sus recursos. Aboga para implementar una
estrategia orientada a empoderar a las comunidades en sus derechos de agua. Propone que
la poltica y ley de agua debe i) respetar las identidades culturales indgenas; ii) promover la
propiedad comunal y las instituciones comunales que son representativas y democrticas;
iii) velar por la preservacin de los valores locales de equidad, justicia y control del derecho
al agua.
Boelens et al (2006a), demuestran cmo es que los campesinos o los indgenas se valen del
pluralismo legal para defender sus intereses y manejar sus conflictos por el agua. Sealan
que es mucho ms productivo y realista estudiar la gestin de los recursos hdricos desde el
punto de vista del pluralismo legal. No obstante, en el Estado-nacin del Per est
instaurado un centralismo legal muy arraigado. En virtud a esto, se considera que la
elaboracin de leyes y normas, as como la definicin de derechos de agua y la aplicacin
de sanciones, son dominio exclusivos del Estado. La legislacin hdrica se caracteriza por
su falta de adecuacin a la realidad local y su poca efectividad y su concentracin en
sistema hidrulicos grandes, en manos de usuarios modernos. Pero los repertorios
normativos locales suelen ser discriminados, rechazados o calificados como atrasados,
irracionales e ineficientes.
3

En: http://www.eclac.org/DRNI/proyectos/walir/whatis.asp

Walir -IEP (Instituto de Estudios Peruanos). Lima, 2006.

24

Boelens et al (2006b), analiza cmo el reconocimiento al derecho consuetudinario ha

variado a lo largo de la historia. Durante la Colonia, la Corona fue respetuosa del derecho
consuetudinario; impuso a los propios espaoles una norma de remisin a la costumbre
indgena. Sin embargo, en la repblica se instaur un modelo basado en el derecho
monista del Estado-nacin y una ideologa de la igualdad. La Ley General de Aguas
(1969) es un poderoso ejemplo. Esta Ley fue basada enteramente en la realidad de la costa
peruana; desconociendo los derechos de las comunidades campesinas y nativas para
gestionar sus recursos hdricos.
La Constitucin de 1993 la situacin cambi, pero de manera confusa. Por un lado, el
Estado reconoce y protege la pluralidad tnica y cultural de la nacin. Sin embargo, la
legislacin nacional respectiva, las polticas pblicas y el aparato burocrtico estatal niegan,
ignoran o reconocen muy limitadamente la vigencia de de los marcos normativos
campesinos indgenas. No reconoce la Constitucin la vigencia del derecho local sobre el
aprovechamiento de los recursos naturales de las comunidades campesinas y nativas. Por
lo tanto, desconoce los fueros comunales para cuando se producen conflictos en los
recursos naturales que controlan.
Concluye que la reforma poltica y legal de la gestin del agua en el Per se fundamenta en
la uniformizacin de las normas de gestin. Los conflictos por el agua en la regin andina se
producen por la falta e igualdad de acceso al marco legal, falta de respeto a los derechos
propios dentro de este marco legal y falta de imparcialidad de las instituciones rectoras de la
gestin del agua.
Derechos colectivos y polticas hdricas en la regin andina. Urteaga, P. Boelens, R.
(editores) 5. Se destaca dentro de esta obra los siguientes estudios:
Hendriks (2006) concluye que en las esferas oficiales de la gestin pblica del agua en
Per y vecinos pases andinos, no se ha valorado suficientemente la gestin social en torno
a sistemas locales de uso de agua, basada en el derecho consuetudinario. Plantea la
necesidad de reconocer e implementar el pluralismo legal en las polticas y normatividad de
aguas.
Un aspecto concreto que plantea Jan Hendriks es el otorgamiento de derechos colectivos de
aprovechamiento de agua a favor de las organizaciones locales de usuarios. Esto ayudar a
potenciar la descentralizacin de la gestin del agua y contribuir a la gobernabilidad del
agua en espacios territoriales.
Analizando las dificultades en Per y en los vecinos pases andinos, para promover la
gestin del agua en aplicacin de criterios de cuenca, concluye ms all de instituir formales
estructuras institucionales de organismos de cuenca, lo clave puede ser efectivizar
espacios de concertacin, donde podrn confluir los esfuerzos de debate, anlisis y
generacin de propuestas de los distintos actores institucionales y sociales.
Urteaga (2006) reafirma la importancia de los derechos colectivos para el enfoque de
pluralismo legal. Los derechos colectivos incluyen el derecho al acceso y control al agua e
infraestructura hidrulica, las formas de gestin, la autonoma normativa, para regular los
sistemas de uso, las formas organizativas, los criterios de inclusin / exclusin, etc.; pero
5

Walir IEP (Instituto de Estudios Peruanos). Lima, 2006.

25

tambin sus obligaciones correlativas, como las condiciones del uso, las cuotas, tarifas,
tareas comunales, etc. Afirma asimismo que el Estado debera no slo reconocer sino
fortalecer la capacidad de autonoma de las comunidades para decidir sobre su propia
visin de desarrollo y para construir su propio derecho local y sus derechos colectivos al
agua. En este sentido, el Estado tendra que reconocer la autonoma normativa y garantizar
la seguridad jurdica que las comunidades andinas necesitan.
Justifica Urteaga el funcionamiento de instancias supralocales, para la resolucin de
conflictos por el agua cuando las comunidades campesinas o actores locales se enfrentan a
actores exgenos, cuyas decisiones sean legtimas para las partes. A su vez coincide en la
conveniencia de las plataformas como instancias de participacin, que favorecera hacer
efectivos los derechos colectivos agua de grupos vulnerables.
Derechos y conflictos de agua en el Per, por Guevara, A. (editor) 6. Contiene importantes
estudios orientados a contribuir a la reflexin interdisciplinaria sobre los derechos y
conflictos de agua en el Per. Entre stos debe mencionarse:
Laureano Del Castillo (2008), quien afirma que la dispersin del marco legal (previo a la
reciente Ley) y la debilidad de la autoridad de aguas pueden explicar en parte la gran
cantidad de conflictos actuales en torno al agua en el pas. Seala que una nueva ley de
aguas no es suficiente, se requiere adems implementar una autoridad de agua, con claras
funciones y con capacidad para llevarlas a cabo, con recursos suficientes. Asimismo, la
adopcin de polticas pblicas coherentes, nacionales, regionales y locales, sostenidas en el
tiempo y no dependientes del gobernante de turno.
Armando Guevara (2008) estudia organizaciones locales de usuarios en la cuenca del ro
Mantaro, y demuestra la gran tensin estructural entre el Estado y las sociedades locales,
traducido como el desencuentro entre la gestin pblica y la gestin social del agua.
Muestra cmo el Estado republicano peruano ha sistemticamente tratado de rechazar el
derecho consuetudinario, para pretender infructuosamente imponer un derecho estatal u
oficial, centralista y homogenizante. Esta decisin poltica e ideolgica ha generado una
serie de conflictos no slo normativos sino sobre todo conceptuales entre el Estado
republicano y los mltiples universos sociales y culturales que caracterizan a la diversidad
andina, asevera.
Demuestra la inefectividad y escasa vigencia del derecho oficial en el cumplimiento de sus
fines, frente a los sistemas normativos indgenas o locales, importante factor que contribuye
a general la crisis en la gestin del agua. A este factor se suma la insuficiente capacidad
instalada de recursos humanos y materiales de la oficina de administracin de aguas. A su
vez, en los casos estudiados se comprueba el cuestionamiento a la legitimidad del Estado
moderno para cobrar por el agua e imponer una organizacin oficialista supra-local.
Concluye Guevara proponiendo un nuevo status para los derechos locales o campesinos;
que en vez de pretender extirparlos, el Estado los reivindique y transforme en los cimientos
amplios y democrticos necesarios para elaborar un nuevo Derecho de Aguas radical y
utpicamente diferente al actual.
6

Walir Concertacin PUCP (Departamento Acadmico de Derecho de la Pontificia Universidad Catlica del
Per). Lima, 2008.

26

Huaman (2007) elabor un documento de anlisis para la Cooperacin Holandesa para el

Desarrollo. Cabe resaltar las siguientes ideas y planteamientos:
La relacin entre el manejo de conflictos, la gobernabilidad y la gestin integrada de
recursos hdricos (GIRH) se resumen: i) el manejo de conflictos lleva a una mejor
gobernabilidad; ii) el manejo de conflictos va a la par con la GIRH; iii) una GIRH lleva a
una mejor gobernabilidad.
El manejo de conflictos implica necesariamente la coordinacin y articulacin de los
diferentes actores.
Hay que tener cuidado con el tipo de nueva cultura de agua se est promoviendo. Una
cultura que responde a una valoracin economicista no es favorable. Al promover una
nueva cultura del agua 7 Debe tomarse en cuenta que hay varias culturas y diferentes
tipos de conciencias sobre el recurso del agua, su gestin y el manejo de los conflictos.
Enfatiza que una cultura del agua debe incorporar el concepto de uso mltiple del agua
por cuenca, trabajarlo con la poblacin y reflejarse en la normatividad y en la
institucionalidad.
Advierte un problema crtico: El problema de fondo con el agua, es que se parte de los
conflictos como de derechos econmicos en disputa, y por tanto, se privilegia el derecho
econmico de las grandes inversiones sobre el derecho econmico de otros usuarios
menores.
Concluye que no existe un poltica que involucre a instituciones estatales de desarrollo
para asegurar que el recurso agua sea manejado adecuadamente para satisfacer
objetivos sociales y ambientales a futuro. Recomienda apoyar el desarrollo de
capacidades institucionales para la gestin del agua y el anlisis y manejo de conflictos,
priorizando a los GTR de las CAR y a las organizaciones de cuenca y plataformas
locales.
Alfaro (2008) en un estudio propiciado por Soluciones Prcticas ITDG, realizado en tres
regiones del Norte del Per, llega a una importante conclusin: las variables fsicas y
naturales, como escasez o abundancia de agua, o la contaminacin, no generan por s
mismas conflictos. Se requiere el acompaamiento de variables sociales y culturales para
que se produzca la agudizacin o neutralizacin de los conflictos. Por lo tanto, el cambio
climtico no genera los conflictos por el agua, solo los agudiza.
Sostiene Alfaro que los conflictos tienen variables internas y externas. Establece que las
causas de los conflictos analizados son: i) inequidad entre los actores involucrados: genera
conflictos por los usuarios que se sienten desfavorecidos; ii) rigidez en el estilo de la
organizacin social autoritaria; iii) ineficiencia en el sistema de gestin; iv) conflictos
culturales; v) Dificultades de comunicacin entre actores sociales; vi) variaciones en la oferta
de recursos naturales (cambio climtico).
Pacheco (2008) estudia los conflictos en torno al agua de riego en la microcuenca del ro
Payac, Cajamarca, al Norte del pas. Observa que, si bien los conflictos nacen de la escasez
del agua, crecen en funcin de los valores que los distintos actores le asignan al agua en
7

La nueva Ley de Recursos Hdricos establece en su Ttulo Preliminar, Art. III, como el 3 principio de la gestin
integrada de los recursos hdricos, la participacin de la poblacin y cultura del agua, como una responsabilidad
del Estado.

27

tanto puede constituirse en fuente de poder. Explica cmo el cobro de tarifa genera
tensiones, puesto que el Estado no reconoce los esfuerzos que hacen los usuarios locales
para el mantenimiento del canal, exigindoles aparte el pago de tarifa.
Recalca el desencuentro entre el oficialismo estatal y la prctica cotidiana como factor
causal de conflictos, expresado as: desde el Estado a menudo existe inaplicabilidad local
de normas legales nacionales, debido a la distancia que existe entre lo que est normado
desde el Estado y la prctica real, lo cual contribuyen a agravar los conflictos de agua en
vez de resolverlos. Concluye en la necesidad de un rol ms activo, conciliador y promotor
del Estado en el manejo de conflictos, para lo cual habra que modificar las polticas actuales
en la gestin pblica del agua.
Alegra (2009) efecta un anlisis nacional sobre el vnculo conflicto por el agua y cambio
climtico. Concluye que los conflictos por el agua ponen en evidencia problemas de gestin
del agua subyacentes a la situacin de crisis de la gestin del agua en el Per. Los
conflictos por el agua aumentan no simplemente por la escasez de agua, sino
fundamentalmente por la prevalencia de problemas estructurales en la gestin del agua y
por la percepcin de los actores locales que sus valores y necesidades fundamentales estn
amenazados. Para que la gestin del agua constituya un medio eficaz de adaptacin al
cambio climtico, primero debe superarse la situacin de crisis en la que est inmersa.
Propone que la estrategia nacional de adaptacin a los efectos del cambio climtico en los
recursos hdricos comprenda cinco aspectos centrales, cuales son: i) implementacin del
enfoque GIRH; ii) integracin de la gestin de riesgos de desastres; iii) descentralizacin de
la gestin pblica del agua y participacin de actores; iv) gestin y resolucin de conflictos
por el agua; v) nfasis en la gestin de la demanda del agua.
Finalmente, Dourojeanni (2009) acenta el vnculo entre la gestin por cuencas y los
conflictos por el agua: La carencia de sistemas de gestin por cuencas conlleva a la
ocupacin del territorio y el uso de recursos naturales de una cuenca en forma muchas
veces catica lo que genera severos conflictos a corto o largo plazo entre los usuarios y con
el medio ambiente. Esto lo lleva a plantear un desafo: Crear capacidades de
gobernabilidad sobre las cuencas y el agua para regular y ordenar las intervenciones que se
hacen en las mismas sobre el agua, con el propsito de minimizar los conflictos actuales y
futuros tanto entre seres humanos como con el medio ambiente.

28

DESCRIPCIN GENERAL DE LA MICROCUENCA

3.1

UBICACIN

La microcuenca Mollebamba pertenece hidrogrficamente a la vertiente del Atlntico. En el

CUADRO N 1 se detallan estos y otros aspectos.
CUADRO N 1: Ubicacin y datos generales de la microcuenca Mollebamba
TEM

DETALLE

Ubicacin
1
Poltica

Distrito de Juan Espinoza Medrano

Provincia de Antabamba, Regin Apurmac.

Ubicacin
2
Geogrfica

Coordenadas geogrficas:
Latitud: 14 33 00 14 76 00 Sur
Longitud: 72 78 00 73 05 00 Oeste
Coordenadas (UTM):
Latitud (Y):
8415149
8415146
Longitud (X):
739197
710475
Zona: 18

Ubicacin
2
Hidrogrfica

Vertiente:
Atlntico.
Cuenca: Pachachaca.
Microcuenca: Mollebamba.
2

Comunidades
Altura

Lmites

Delimitacin
(Partes de la
microcuenca)
rea

Permetro

Per digital
Cuadrcula sobre
microcuenca

Autoridad Nacional
del Agua.

Mollebamba, Calcauso, Silco, Vito y Santa Rosa.

2950 5200 msnm

FUENTE/MTODO

Talleres comunales
Per Digital /
interpolacin

Por el Norte: Comunidad Matara, Comunidad Antilla

Por el Sur: La Unin, Cotahuasi (Arequipa), Parinacochas (Ayacucho)
Por el Este: Comunidad de Antabamba
Por el Oeste: Comunidad de Caraybamba (Aymaraes)
Cuenca baja: 2950 3500 msnm
Cuenca media: 3500 4000 msnm
Cuenca alta: 4000 5200 msnm

Per digital

SENAMHI por red

hidrogrfica

698.18 Km
1

155.81 Km.

Frmula/xtools

Punto UTM: Longitud (X) 721222.13 y Latitud (Y) 8414090.77

3
Caudal medio multianual: 9,4 m /s
3
Caudal mnimo: 2,3 m /s
3
Caudal mximo: 30,5 m /s

Informacin
2
de caudales

Precipitacin

Frmula/xtools

Temperatura

Precipitacin media de la microcuenca: 850,0 mm

Temperatura media anual de la microcuenca: 6,9C

29

SENAMHI

SENAMHI
SENAMHI

TEM

DETALLE

Recurso
1
suelo
Poblacin
IDH

FUENTE/MTODO

En la parte alta los suelos son de tipo franco arenoso y en la parte media
son de origen aluvial, coluvial, de textura franco arcillosa a franco arcilloso
arenoso.
2

Poblacin estimada de la microcuenca: 1975 habitantes.

Familias de la microcuenca:
627

IMA/PREDES

0,4814

IPRH

Agropecuaria

Actividad
2
econmica
1

Luz elctrica
Zonas de
2
vida

IPRH

57% acceden al servicio de energa elctrica; el resto hace uso de los

derivados del petrleo.
Has

IPRH
%

Tundra pluvial alpino subtropical

39,859.75

57.22

Pramo pluvial subalpino subtropical

5,141.57

7.38

Pramo muy hmedo subalpino subtropical

7,039.96

10.11

Pramo hmedo subalpino subtropical

5,773.87

8.29

Bosque hmedo montano subtropical

4,258.06

6.11

Bosque hmedo montano bajo subtropical

4,827.66

6.93

Estepa espinosa montano subtropical

1,571.33

2.26

Nivel subtropical

1,104.21

1.59

Bosque espinoso subtropical

88.21

0.13

TOTAL
Principales
actividades
2
productivas

IPRH

IMA

100

Agrcola: Principales cultivos bajo riego: en mayor cantidad maz y en

pequeas cantidades habas, cebada, papa y alfalfa.
Principales cultivos en rea de secano: papa nativa y una asociacin de
mashua, oca y olluco.
Pecuaria: La principal crianza son los vacunos criollos (cerreros) para la
produccin de carne y leche; ovinos criollos para la produccin de carne y
lana; alpacas para la produccin de fibra y carne; y llamas para la
produccin de carne y como animales de carga.
Destino de la produccin:
Agrcola: autoconsumo y trueque.
Pecuaria: venta a compradores forneos y trueque.

PREDES

Fuente: (1) IPRH PRONAMACHCS, 2008 y (2) Informacin proporcionada por SENAMHI, PREDES y IMA, en el taller
de devolucin de hallazgos del 16 de diciembre de 2009 realizado en la microcuenca de Mollebamba.

En la FIGURA N 2 se presenta el mapa de ubicacin de la microcuenca, consignando

informacin sobre las colindancias, demarcacin territorial, comunidades campesinas,
centros poblados, red hidrolgica y red vial.

30

FIGURA N 2 Mapa de ubicacin de la microcuenca Mollebamba

31

3.2 DESCRIPCIN FSICA

3.2.1 TOPOGRAFA
La microcuenca Mollebamba presenta una geografa de sistema de montaa 8 y una
topografa accidentada.
En la FIGURA N 3 se muestran tres zonas altitudinales (baja, media y alta) que
comprenden desde los 2950 msnm en la parte ms baja hasta 5200 msnm en la parte ms
alta. La parte baja presenta andeneras utilizadas para la agricultura, la parte media laderas
escarpadas y la parte alta planicies altoandinas con extensiones de bofedales y pastos
naturales.

FIGURA N 3: Sistema de andeneras pre-incas (cultura Wari) que siguen utilizndose en la

produccin agrcola (Foto: Liw Canales, 16/10/09)

En los aos 90 surge con fuerza el concepto de montaa, para referirse a lo andino (sistema montaoso
andino) y pasa a tener un peso mayor el carcter geogrfico, ecolgico, universal y globalizador. Se tiene cada
vez ms claro que los rasgos de los andes no son exclusivos de ellos sino que los comparten con otros sistemas
montaosos del mundo (diversidad de microclimas, de suelos, diversidad biolgica y asentamientos de grandes
culturas) y por lo tanto, que haban leyes universales que atravesaban a todos los ecosistemas de montaa del
mundo, Montaas, es un concepto bsico que nos permite englobar, incluir a los Andes no solo como un tipo o
caso especifico de las montaas del mundo, sino tambin, ubicarnos mejor en el contexto internacional, para
compartir e intercambiar experiencias (Torres, 2008)

33

Segn el Plan de Desarrollo Concertado de la Provincia de Antabamba al 2014, los suelos

en las partes altas son de textura franco arenosa, medianamente aptos para el cultivo, pero
con limitaciones por factores climticos; su potencialidad se sita en la crianza de camlidos
sudamericanos. Los suelos de la zona media son de origen coluvial y de textura franca con
presencia de piedras. La zona baja, donde el hombre ha influido construyendo terrazas y
andenes, muestra desgaste de suelos que son de tipo franco arcilloso; estos suelos
disminuyen gradualmente su capacidad productiva por la erosin del agua y la presencia de
monocultivos (Municipalidad Provincial de Antabamba CBC, 2005).
3.2.2 CLIMA
La microcuenca Mollebamba muestra una variedad de climas: desde el fro altiplano en la
parte alta, pasando por el templado en la parte media, hasta el de valle en la parte baja.
Presenta tres estaciones bien marcadas: de agosto a noviembre, con clima templado y
lluvias ligeras (poca de siembra); de diciembre a marzo, con lluvias fuertes (poca de
desarrollo de los cultivos); y de abril a agosto, con clima seco y fro (poca de cosecha).
Las zonas altitudinales de la microcuenca son: baja, media y alta; clasificacin en base a
datos de precipitacin, temperatura y evapotranspiracin potencial.

Zona baja (2950 a 3500 msnm): Precipitacin promedio de 675 mm/ao, temperatura
media anual de 14.5 C y evapotranspiracin potencial de 1462.5 mm/ao.

Zona media (3500 a 4000 msnm): Precipitacin promedio de 716 mm/ao,

temperatura media anual de 11.3 C y evapotranspiracin potencial de 1340 mm/ao.

Zona alta (4000 a 5200 msnm): Precipitacin promedio de 875 mm/ao,

temperatura media anual de 6 C y evapotranspiracin potencial de 1122
mm/ao 9.

La zona presenta fuertes vientos acompaados con heladas durante los meses de junio,
julio y agosto. Estas condiciones se hacen menos severas conforme se desciende en altitud
(Municipalidad Distrital de Antabamba CBC, 2005)
Se ha determinado nueve zonas de vida 10, cuyos datos son importantes considerar en las
futuras medidas de conservacin, planificacin del uso de la tierra, prevencin de impactos
ecolgicos y degradacin del medio ambiente. Ver el CUADRO N 1.

Fuente: Informacin proporcionada por SENAMHI en el taller de devolucin de hallazgos, realizado en la microcuenca
Mollebamba del 16 de diciembre de 2009.

10

Holdridge (1967) observ que ciertos grupos de ecosistemas o asociaciones vegetales, corresponden a rangos de
temperatura, precipitacin y humedad, de tal forma que pueden definirse divisiones balanceadas de estos parmetros
climticos para agruparlas, eliminando la subjetividad al hacerlo. A estos conjuntos de asociaciones los denomin zonas de
vida. As, las zonas de vida son conjuntos naturales de asociaciones (segundo orden en su sistema jerrquico), sin importar
que cada grupo incluya una cadena de diferentes unidades de paisaje o de medios ambientales, que pueden variar desde
pantanos hasta crestas de colinas. Al mismo tiempo, las zonas de vida comprenden divisiones igualmente balanceadas de
los tres factores climticos principales, es decir, calor, precipitacin y humedad.

34

La zona de vida Tundra pluvial alpino subtropical, abarca el 57% del territorio de la
microcuenca. Este ecosistema andino presenta especies dominantes de gramneas que
constituyen el mayor grupo de especies vegetales en estas praderas. Entre las principales
se tiene: la chilligua (Festuca dolichophylla), el crespillo (Calamagrostis vicunarum), el ichu
(Stipa ichu), el chili (Muhlenbergia fastigiata) y el ccachu (Poa candamoana). En los
bofedales la especie kunkuna u orcco tia (Distichia muscoides) de la familia de las
juncceas, es la ms notoria y, adems, constituye la principal fuente de alimento para los
camlidos sudamericanos. (Flores, 2005).
En la parte media y baja de la microcuenca predominan las siguientes zonas de vida:
Pramo pluvial subalpino subtropical, Pramo muy hmedo subalpino subtropical, Pramo
hmedo subalpino subtropical, Bosque hmedo montano subtropical y Bosque hmedo
montano subtropical. En esta zonas se cuenta con la presencia de especies de gramneas
nativas (Stipa obtusa, Mulenbergia fastigiata, Festuca dolichiphilla, Plantago tubulosa),
matorrales espinosos altos y medios, montes ribereos y arbustos (Baccharis latifolia).
Dentro de las especies cultivadas, en la parte media, tenemos papa dulce y amarga, oca,
mashua, y en la parte baja maz, papa, haba, frutales, quinua y cebada. En forestera
tenemos al molle (Schinus molle), qeua (Polylepis subsericans), khishuar (Buddleja
incana), aliso (Alnusa cuminata) huarango (Tecona arequipensis), nogal (Junglans
neotropica), cedro (Cedrella lilo), chachacoma (Escollonia resinosa), mutuy (Sennabirostris).
(PREDES/FONCODES, 1995)
3.3 HISTORIA DE LA MICROCUENCA
En 1550 el cronista espaol Pedro Cieza de Len da cuenta de la antigua civilizacin Wari,
que abarcaba los territorios que actualmente ocupan las comunidades de Mollebamba. Entre
los aos 550 y 1000 de nuestra era, la cultura Wari dej repentinamente de existir; algunos
estudiosos sugieren que fue vctima de una larga sequa que dur dos decenios. Las etnias,
luego de la cada del imperio Wari, se organizaron en seoros y confederaciones (Navarro,
1993).
Segn Rogger Ravines (1970), los Wari o Huari introdujeron sustanciales cambios
culturales, representando la sntesis de la cultura andina. En la agricultura construyeron
andenes, canales de regado, introdujeron la chaquitaclla y mejoraron el maz. Su economa
se bas en la explotacin agrcola y ganadera, especialmente en las provincias de
Andahuaylas, Aymaraes y Antabamba.
Los chancas, probablemente a fines del siglo XIII, en su proceso de expansin sometieron a
sus vecinos, los huancavilcas, continuando con los rukanas, poccras, waris, vilcashuaman y
finalmente los quechuas. Los chancas dominaron todo el departamento de Apurmac,
territorio comprendido entre los ros Apurmac, Pampas, Pachachaca y Chicas (Navarro,
1983)
En la poca de los incas la integracin de esta zona se realiz en forma pacfica. Los
aymaras, grupo tnico originarios del Titicaca, fueron trados a la zona debido a su
constante rebelin contra el Inca y ocuparon las zonas pertenecientes a las actuales
provincias de Aymaraes y Antabamba (Navarro, 1983; Del Mar, 1979).

35

Durante la poca colonial, especficamente el ao de 1680, se dividi el virreinato peruano

en diez distritos sub divididos en provincias. Abancay y Cotabambas fueron comprendidos
en el noveno distrito subordinado al Cusco, mientras que Andahuaylas y Aymaraes en el
sptimo distrito, subordinados a Huamanga. La poblacin espaola de entonces encontr en
la minera uno de los principales motivos y atractivos para su asentamiento en la zona de
Antabamba, siendo Trapiche la primera zona minera.
En el perodo republicano no se tuvo mayores incidencias sobre la forma de tenencia de la
tierra, ni su explotacin, a pesar de ciertos decretos que amparaban al campesino y a las
comunidades. Por el contrario, se extienden y cohesionan an ms las haciendas porque el
gobierno de entonces tena representantes en Apurmac. Estos promovieron la migracin de
un importante nmero de poblacin hacia las ciudades.
En el ao de 1872, por Ley del 20 de agosto, se crea la provincia de Antabamba a iniciativa
del diputado del Cusco Hermenegildo Miranda Segovia. Al promulgarse la Ley del 28 de
abril de 1873, se crea el departamento de Apurmac.
El distrito se cre por Ley N 9690 del 12 de diciembre de 1942. Su nombre fue en honor al
clrigo mestizo Juan Espinoza Medrano, El Lunarejo, quien naci en la comunidad de
Calcauso el 24 de junio de 1629 (PUCP, 2009). Espinoza Medrano destac por ser un gran
analista literario y adquiri notoriedad por escribir el primer estudio de crtica literaria en
Amrica en 1662, el Apologtico a favor de don Luis de Gngora.
Se sabe que antes de la Reforma Agraria las organizaciones comunales no tuvieron una
importante representacin ni poder significativo. Sus autoridades tradicionales, como los
varayocs, constituan el poder en la comunidad pero eran subyugados por los terratenientes,
careciendo as de una representacin democrtica.
En el perodo de 1968 a 1980 las comunidades campesinas fortalecen su organizacin y
constituyen la Federacin Agraria Revolucionaria de Apurmac (FARA), apoyadas por la
movilizacin social promovida por SINAMOS. En 1979, la eleccin de las autoridades no se
orient significativamente hacia un proceso democrtico ya que seguan eligiendo las
minoras; el cambio se inicia con la organizacin de las comunidades 11.
Con la ley de Reforma Agraria N 17716, se extendi y reconoci el derecho a la propiedad
de la tierra de la poblacin indgena, que expropi las tierras de los hacendados para
convertidas en comunidades campesinas.
Entre 1980 y 1990 la violencia sociopoltica incursion en la zona; a consecuencia de ella la
organizacin social y poltica de las comunidades se debilita y la poblacin se desplaza
hacia las ciudades de Abancay, Cusco, Ica y Lima. 12
3.4 DEMOGRAFA
Segn el Censo 2007, la poblacin del distrito Juan Espinoza Medrano es de 1975
habitantes, de los cuales 50.5% son hombres y 49.5% mujeres. La densidad poblacional
11

http://grau.apu.mp.gob.pe/historia.html

12

http://antabambatierradetradiciones.blogspot.com/2008_10_28_archive.html

36

distrital es de 3.17 habitantes/Km2, siendo una de las tasas ms bajas de la provincia. La

densidad poblacional de la microcuenca es de 2.82 habitantes/Km2
En referencia a las caractersticas demogrficas del distrito, encontramos que su poblacin
presenta una clara tendencia decreciente, con una tasa de crecimiento intercensal de -1.0%
en el periodo comprendido entre 1981-1972, de -1.1 % entre 1993-1981 y de -0.6 % entre el
2007-1993, datos mostrados en el CUADRO N 2.
La disminucin del crecimiento poblacional se debe a la migracin que se da desde el ao
1973, acentundose entre los aos 1981 a 1993 por la violencia poltica que ocasion el
debilitamiento de las relaciones familiares y las comunidades campesinas. En el ltimo
periodo intercensal se muestra que contina la migracin, principalmente de grupos
juveniles en busca de mejores condiciones econmicas y educativas.
Por la informacin recogida en las notas de campo, se maneja como hiptesis que la
poblacin migrante al cabo de un tiempo retorna a la comunidad en mejores condiciones
para trabajar sus parcelas. En este sentido, De la Cadena (1988) afirm:
Una de las formas para invertir fuera de la agricultura es vivir en la ciudad y, desde all,
complementar el ingreso agropecuario o invertir el excedente cuando lo hubiere. El trabajo
temporal de una cantidad considerable de migrantes en las ciudades o en otros lugares del
campo constituye una estrategia para evitar el abandono del campo. Pero tambin nos est
indicando su afn casi desesperado de seguir como campesinos parcelarios, mantener
vigente su comunidad y defender su cultura y modo de vivir.

CUADRO N 2: Poblacin censada y tasas de crecimiento intercensal del distrito de Juan Espinoza
Medrano
TASAS DE CRECIMIENTO INTERCENSAL (%)
AO DEL CENSO

TOTALES
1972-1961

1961

2422

1972

2713

1981

2452

1993

2147

2007

1975

1981-1972

1993-1981

2007-1993

1,0
-1,0
-1,1
-0,6

Fuente: Elaboracin propia, en base al INEI Censos Nacionales de poblacin: 1961 - 1972 1981 - 1993 2007.

El nmero total de familias de la microcuenca Mollebamba es de 627 y estn distribuidas en

cinco comunidades. Segn la poblacin estimada, 32.86% se encentra en la comunidad
Mollebamba, 22.53% en la comunidad Calcauso, 22.12% en la comunidad de Vito y 4.1% en
la comunidad de Santa Rosa. Estos datos estn consignados en el CUADRO N 3.

37

CUADRO N 3: Familias empadronadas y poblacin de la microcuenca Mollebamba al 2009

NMERO DE
DISTRITO

Juan Espinoza Medrano

POBLACIN
TOTAL

FAMILIAS
POR
COMUNIDAD

ESTIMADA DE LA
MICROCUENCA

Calcauso

161

445

Mollebamba

203

649

Silco

70

363

Vito

166

437

27

81

627

1975

COMUNIDAD

Santa Rosa
Microcuenca Mollebamba

Fuente: Elaboracin conjunta con equipo PREDES, en base a padrones comunales y electorales (2008),
entrevistas con presidentes comunales y censo del INEI (2007).

En el CUADRO N 4 observamos que ms de la mitad de la poblacin del distrito tiene

menos de 30 aos, tanto en el censo del ao 1993 como del 2007. A partir de los 15 aos
de edad se nota un descenso considerable de la poblacin a raz de un alto porcentaje de
migracin.
El ndice de envejecimiento es un indicador que relaciona al grupo humano de 60 aos a
ms con la poblacin menor de 15 aos. Segn este indicador, en el ao 2007, en el distrito
de Juan Espinoza Medrano, existan aproximadamente 52.5 adultos mayores por cada 100
menores de 15 aos, habiendo aumentado 17 puntos desde el Censo de 1993 (CIGAPUCP, 2008). En el CUADRO N 4 se corrobora dicha afirmacin con datos del INEI del ao
2007 y 1993. En otras palabras, el distrito presenta mayor porcentaje de personas en edad
de envejecimiento.

38

CUADRO N 4: Poblacin total del distrito de Juan Espinoza Medrano y sexo, Censo de 2007 y 1993.
DISTRITO DE

TOTAL

POBLACIN

JUAN ESPINOZA MEDRANO

2007
Total

TOTAL

POBLACIN
V

1993

1975

985

990

2147

1044

1103

43

19

24

58

33

25

De 1 a 4 aos

207

118

89

258

142

116

De 5 a 9 aos

203

103

100

347

172

175

De 10 a 14 aos

221

111

110

264

154

110

De 15 a 19 aos

119

67

52

130

83

47

De 20 a 24 aos

124

52

72

72

24

48

De 25 a 29 aos

118

70

48

120

53

67

De 30 a 34 aos

129

69

60

84

34

50

De 35 a 39 aos

111

57

54

86

42

44

De 40 a 44 aos

109

52

57

86

40

46

De 45 a 49 aos

81

38

43

94

32

62

De 50 a 54 aos

67

38

29

129

65

64

De 55 a 59 aos

89

43

46

90

32

58

De 60 a 64 aos

93

38

55

101

43

58

261

110

151

229

96

133

Menores de 1 ao

De 65 y ms aos

Fuente: Elaboracin propia a partir de INEI - Censos Nacionales 2007 y 1993: XI de Poblacin y VI de Vivienda

METODOLOGA

Este captulo expone los principales elementos del marco terico y conceptual que se ha
utilizado para el anlisis y desarrollo del presente estudio. Luego explica el procedimiento o
secuencia metodolgica utilizada a lo largo del estudio.

39

4.1 MARCO TERICO Y CONCEPTUAL RELEVANTE

4.1.1 AGUA VIRTUAL
Es el volumen de agua, de lluvia y/o de riego, que se requiere para producir una unidad de
un producto determinado; se expresa normalmente en m3/Kg. Si el agua virtual contenida en
la leche de vaca es 1 m3/l, entonces para producir un litro de leche se requiere 1000 litros de
agua.
El concepto fue ideado por el profesor John Anthony Allan de la Universidad de Londres en
1993, cuando estudiaba la importacin del agua como solucin a la escasez de agua en
pases ridos 13. Es til en la planificacin del desarrollo sostenible, sobre todo en una regin
o cuenca en donde la capacidad del ecosistema no es suficiente para producir productos
intensivos en agua. En este sentido, evaluar los volmenes de agua que se requieren para
producir los alimentos puede ser una herramienta til para planificar la optimizacin del uso
del agua, para incentivar que una regin rida o deficitaria en agua priorice la produccin de
alimentos de bajo contenido de agua virtual e importe productos de elevado contenido de
agua virtual.
4.1.2 CAMBIO CLIMTICO Y VARIABILIDAD CLIMTICA
La Convencin Marco sobre el Cambio Climtico (CMCC) de las Naciones Unidas, en su
Artculo 1, define el cambio climtico como cambio de clima atribuido directa o
indirectamente a la actividad humana que altera la composicin de la atmsfera mundial y
que se suma a la variabilidad natural del clima observada durante perodos de tiempo
comparables. La CMCC diferencia entre el cambio climtico atribuible a las actividades
humanas que alteran la composicin atmosfrica y la variabilidad climtica atribuible a
causas naturales (IPCC, 2008).
4.1.3 CONFLICTOS POR EL AGUA
Una definicin compartida por expertos establece que conflicto es una lucha expresada
entre por lo menos- dos partes interdependientes que perciben metas incompatibles,
escasez de recursos e interferencia de la otra parte para la consecucin de sus metas u
objetivos. En el caso de los recursos hdricos, segn Pereyra (2008) un conflicto por el agua
es una situacin en la que dos o ms personas u organizaciones compiten por el control,
acceso, usufructo o posesin de algn o algunos de los de los atributos o cualidades del
agua. Los conflictos por el agua son inherentes a la gestin del recurso hdrico: la gestin
del agua es la gestin de los conflictos por el agua.
El conflicto podra verse errneamente de modo negativo, como una desviacin o patologa,
o como lo que verdaderamente es: un evento natural, elemento recurrente de la interrelacin
entre individuos, organizaciones y naciones, que en todo caso puede manejarse y
13

En: http://www.consumer.es/web/es/medio_ambiente/urbano/2008/03/27/175693.php

40

resolverse, pero no evitarse. Por lo tanto, el conflicto no necesariamente debe resultar en un

dao. El conflicto per se no es malo ni bueno, malas o buenas sern sus consecuencias
dependiendo de la manera como se maneje el conflicto (Dukes, 1996).
Debe subrayarse, asimismo, que todo conflicto social pone en evidencia o al descubierto
uno o ms problemas existentes, no resueltos, de origen histrico. De all la importancia de
investigar y diagnosticar la problemtica de la gestin del agua, as como la problemtica
socio-econmica y socio-cultural. Se trata de encontrar los problemas que han dado origen
al conflicto. Por lo tanto, desde un enfoque positivo, el conflicto es una oportunidad para
enfrentar el problema oculto y resolverlo. Por esto, se puede concluir que bajo un
diagnstico y manejo adecuado, un conflicto es una oportunidad de cambio, de un cambio
positivo (Alegra, 2009).
Existen tres corrientes de tratamiento de los conflictos: i) manejo o gestin, que es solo una
neutralizacin temporal de los conflictos en base a sistemas de compensacin e influencia
de terceros; ii) resolucin, que ataca e intenta desaparecer las causas y consecuencias de
los conflictos; iii) transformacin, que intenta reorientar la carga negativa de los conflictos y
convertirla en positiva a travs de un largo proceso de sensibilizacin y transformacin de la
conciencia de los actores sociales (Alfaro, 2008).
El manejo y resolucin eficaz de los conflictos pasa necesariamente por el fortalecimiento de
las capacidades locales y comunitarias. Se trata de desarrollar y fortalecer los medios e
instancias locales y comunitarias de resolucin de los conflictos. Esto implica determinar y
promover aquellos mecanismos de manejo y resolucin de los conflictos, de carcter
democrtico, comunicativo y participativo, e incluso preventivo (Orellana, 1995).
4.1.4 DERECHO CONSUETUDINARIO
El derecho consuetudinario se refiere tanto a las normas como a la prctica basada en "usos
y costumbres" propios de cada pueblo y cultura en un lugar y momento dado, como distintas
de las normas formalizadas y escritas en la legislacin oficial (Alb, 2000). Son las nomas
indgenas o reglas campesinas, independientes de ser o no reconocidas por el Estado y
su sistema legal oficial, que constituyen por lo general la primera instancia de control en
materia de derechos de agua y resolucin de conflictos (Boelens et al, 2006a).
4.1.5 GESTIN DE RIESGOS DE DESASTRES
La gestin de riesgos de desastres comprende, segn la Estrategia Internacional para la
Reduccin de Desastres EIRD, de la Organizacin de las Naciones Unidas (www.eird.org),
el conjunto de decisiones administrativas, de organizacin y conocimientos operacionales
desarrollados por sociedades y comunidades para implementar polticas, estrategias y
fortalecer sus capacidades a fin de reducir el impacto de amenazas naturales y de desastres
ambientales y tecnolgicos consecuentes. Esto involucra todo tipo de actividades,
incluyendo medidas estructurales y no-estructurales para evitar (prevencin) o limitar
(mitigacin y preparacin) los efectos adversos de los desastres.

41

4.1.6 GESTIN INTEGRADA DE RECURSOS HDRICOS

Segn la Global Water Partnership 14, la gestin integrada de recursos hdricos (GIRH) es
un proceso que promueve el desarrollo y la gestin coordinada del agua, la tierra y los
recursos relacionados, con el fin de maximizar el bienestar econmico y social resultantes,
de una forma equitativa y sin comprometer la sostenibilidad de los ecosistemas vitales.
La GIRH busca integrar y armonizar i) la gestin del agua como medio fundamental para la
salud, alimentacin y calidad de vida de las comunidades; ii) la gestin del agua como
recurso econmico para la produccin de bienes y servicios que hay que usarlo con
eficiencia, iii) y la gestin del agua para procurar la sostenibilidad ambiental en beneficio de
la sociedad y las generaciones venideras. El equilibrio entre estos tres objetivos es la clave
para la gestin y la resolucin de los conflictos por el agua, dado su carcter escaso.
CONDESAN 15 plantea en su amplitud el concepto GIRH para el contexto andino: La gestin
integral de recursos hdricos se basa en un conocimiento detallado de los sistemas hdricos
y en la participacin informada y equitativa de los diferentes beneficiarios y tomadores de
decisiones sobre el recurso. Resguarda los derechos de los distintos sectores,
particularmente de los ms pobres. Reconoce las interrelaciones, las tendencias generales y
las particularidades a diferentes escalas. Contiene procesos de aprendizaje social mediante
los cuales los actores van encontrando y construyendo nuevas soluciones y que resultan en
nuevas relaciones de poder con mayores espacios para los pobres y marginados. Considera
las relaciones de gnero en torno al agua. Resuelve los conflictos por el acceso y uso del
agua mediante normas y procesos legtimos, transparentes y democrticos. Promueve
mecanismos mediante los cules actores diversos, pblicos y privados, interactan para
construir una gobernanza eficiente y plural de los recursos hdricos. En definitiva, crea
oportunidades para las poblaciones pobres de las zonas rurales de los Andes y hace
importantes contribuciones al desarrollo y al bienestar general de las sociedades Andinas.
4.1.7 GESTIN SOCIAL, PBLICA Y PRIVADA DEL AGUA
El Programa Gestin Social del Agua y el Ambiente en Cuenca 16 ha desarrollado este
concepto, lo cual se resume a continuacin:
La gestin social del agua es la planificacin, manejo y gestin del agua, con la participacin
protagnica de los diversos usuarios organizados y la institucionalidad local de una cuenca,
sobre la distribucin, los mltiples usos y la conservacin del agua y el ambiente. Toma en
cuenta los diferentes intereses de los diversos usuarios, genera y promueve sinergia entre
los actores locales, regionales y nacionales y fortalece vnculos y modalidades de
organizacin entre ellos; para lo cual deben desarrollar capacidades, conocimientos,
voluntades, derechos de equidad de gnero, puentes y compromisos de interculturalidad.

14

En espaol, la Asociacin Mundial del Agua. Sitio Web: www.gwpforum.org

15

CONDESAN Consorcio para el Desarrollo Sostenible de la Ecorregin Andina, http://www.condesan.org/

16

Sitio Web: www.gsaac.org.pe/

42

La gestin social del agua es construida y realizada bajo determinada modalidad y

efectividad por las organizaciones de usuarios, grupales, comunitarias y locales, en donde
sus usos y costumbres conviven dentro de un pluralismo legal y relacionada a la gestin
pblica local y nacional.
La gestin pblica del agua est en manos del Estado, a travs de sus instituciones y
agencias y se expresa en una determinada capacidad y calidad de gobernabilidad de la
gestin integrada de recursos hdricos. Contempla las polticas pblicas, las normas, la
institucionalidad y el grado de relacionamiento con y participacin de la sociedad civil, as
como la efectividad de los funciones y servicios estatales en relacin a la GIRH.
La gestin privada del agua, realizada por iniciativa de empresas y agentes econmicos o
de servicios, independientes del Estado, sean formales o informales. Est contemplada y
regida por el marco de la administracin pblica, aunque operan y manejan los recursos
hdricos de manera autnoma.
La gestin social del agua, la gestin pblica del agua y la gestin privada del agua son
interrelacionadas, integradas y armonizadas mediante la implementacin del enfoque GIRH.
4.1.8 GESTIN TERRITORIAL DEL RECURSO HDRICO POR CUENCA
Segn la GTZ (2006), este trmino hace referencia al ordenamiento territorial que se hace
en el mbito de una cuenca y en base a la gestin de los recursos hdricos, con el objeto de
organizar y ordenar el uso y manejo sostenible del agua y de los recursos naturales
vinculados. Refiere que esto es bastante pertinente en los Andes, donde la aridez del clima
y el relieve accidentado le dan un rol territorial clave al agua dentro de la cuenca
hidrogrfica.
Axel Dourojeanni (2009) centra la gestin de la cuenca alrededor de la gestin del agua.
Expresa que la gestin de la cuenca es la gestin de las intervenciones que los seres
humanos realizan en una cuenca y sobre el agua, con el fin de conciliar metas econmicas,
sociales y ambientales que permitan mejorar la calidad de vida de todos los seres humanos
que dependen del uso de su territorio y sus recursos, as como minimizar los conflictos entre
los interventores y con el ambiente.
En base a ambos autores, se denomina gestin territorial del recurso hdrico por cuenca o
gestin del agua por cuenca, a la interaccin concertada de los actores del agua de la
(micro) cuenca sobre el sistema hdrico natural comprendido en dicho mbito territorial. Esta
gestin tiene propsitos econmicos, sociales y ambientales, y los objetivos de lograr: i) el
uso y manejo sostenible del agua y los recursos naturales vinculados; ii) gestionar y
minimizar los conflictos por el agua y socioambientales vinculados al agua; iii) mejorar la
calidad de vida de todos los seres humanos que dependen del aprovechamiento de la
cuenca y sus recursos.
4.1.9 GOBERNABILIDAD HDRICA
Rogers (2002) define la gobernabilidad del agua como la capacidad de un sistema social
para movilizar energas de una manera coherente, para el desarrollo sostenible de los
43

recursos hdricos. El concepto incluye la habilidad para disear polticas pblicas que sean
socialmente aceptadas y para hacer efectiva su implementacin por los diferentes actores
y grupos de inters involucrados en el proceso.
La Global Water Partnership seala que la gobernabilidad del agua hace referencia al
conjunto de sistemas polticos, sociales, econmicos y administrativos implementados para
el desarrollo y gestin de los recursos hdricos y la provisin de servicios de saneamiento en
los diferentes niveles de la sociedad. Complementa este concepto haciendo mencin al
Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo: la gobernabilidad entraa el ejercicio
de la autoridad econmica, poltica y administrativa en la gestin de los asuntos de un pas
en todos los planos... Abarca los mecanismos, los procesos y las instituciones mediante los
cuales los ciudadanos y los grupos expresan sus intereses, ejercen sus derechos jurdicos,
cumplen con sus obligaciones y median en sus diferencias (GWP, 2006).
Benites (2008) propone utilizar el concepto de gobernabilidad eficaz del agua para
enfrentar las situaciones caracterizadas por la variabilidad, el riesgo, la incertidumbre y el
cambio, propias de la realidad peruana. Este tipo de gobernabilidad es la capacidad de la
sociedad para identificar sus problemas y retos, disear las soluciones adecuadas e
implantar la institucionalidad que permita de manera eficiente y equitativa, responder y
superar dichos problemas y retos. Para lograr niveles apropiados de gobernabilidad, se
requiere la concurrencia de determinadas condiciones:
Existencia de un consenso social frente a los problemas, sus soluciones y la distribucin
de los costos y beneficios asociados a dichas soluciones.
Relacin transparente entre Estado y sociedad que impulse el diseo de polticas
pblicas acordes con los intereses de la sociedad y que promuevan la cohesin social.
Desarrollo de arreglos institucionales eficientes y estables, que respondan a las
necesidades identificadas por la sociedad, y superen las limitaciones e impulsen un
proceso creciente de capacidades de gestin.
Liderazgo poltico social que propicie el desarrollo de los marcos institucionales.
4.1.10 INTERCULTURALIDAD Y ENFOQUE INTERCULTURAL
Se toma el concepto desarrollado por PRONAMACHCS UNALM (2001). La
interculturalidad es el contacto dirigido y consciente por agentes de distintas culturas,
quienes buscan horizontalmente acuerdos y prcticas, incorporando selectivamente algunos
elementos de cada uno en funcin de objetivos o de tareas comunes, mejorando la
eficiencia y equidad de las mismas y propiciando la identificacin de los actores con la
gestin mancomunada de las microcuencas.
El enfoque intercultural es una visin de las relaciones humanas que busca la valoracin del
otro en funcin de un proyecto comn, construido con equidad, interaprendizaje,
participacin y manejo de conflictos.

Equidad, porque se aprecia en forma horizontal las potencialidades y lmites de las

diversas culturas, es decir, se valora con la misma medida los aportes de todas. As

44

tambin porque existe un trato igualitario entre ellas, con el mismo respeto y
amplitud.
Interaprendizaje, porque se trata de incorporar los aportes de las otras culturas con
una visin selectiva e incluyente, donde todos aprenden de todos.
Participativa, porque en la labor de seleccin y de convergencia de los aportes se
otorga y se promueve que todos sean protagonistas de estas labores.
Manejo de conflictos, porque se reconoce que a veces existen intereses y visiones
diferenciadas y opuestas y que por tanto pueden surgir confrontaciones entre ellas y
que se requieren la puesta en prctica de estrategias de comunicacin para la
solucin de los conflictos.

Este enfoque hace posible una sntesis de los aportes de campesinos y de los tcnicos para
llegar a resultados ptimos, respecto a los cuales todos se sientan partcipes. As se logra
un reconocimiento de los valores de la cultura del otro, a tal punto que permita explicitar sus
propsitos comunes y tomar todas las medidas institucionales necesarias para aprovechar
los recursos culturales de unos y de otros para obtener mejores resultados, en funcin de
una mejor gestin de las microcuencas andinas.
4.1.11 PLURALISMO LEGAL
Es aquel estado de las cosas en el que ocurre un comportamiento basado en ms de un
orden legal. Parte de la premisa que existe (o co-existe) ms de un orden u ordenamiento
legal que regula a una nacin, sociedad, comunidad, etc. Cuestiona la ideologa del
centralismo o monismo legal, que considera que el derecho es producido y administrado
exclusivamente por el Estado (Consorcio Wageningen University, IHE-Unesco, IPROGA,
2008).
Boelens et al (2006) sostienen que el pluralismo legal se refiere primero a la posibilidad
terica de existir ms de un solo marco normativo o repertorio legal en el mismo espacio
sociopoltico, marcos que son interactuantes entre ellos. En una segunda instancia, es el
reconocimiento o la constatacin analtica de lo que es, que el observador reconoce
cientficamente. En una tercera instancia se refiere al reconocimiento poltico-administrativo
y jurdico, por parte del Estado, de la existencia de mltiples rdenes legales en esa misma
sociedad. Finalmente, se podra agregar la nocin del reconocimiento generalizado del
pluralismo legal como lo que debe ser.
4.1.12 SEGURIDAD ALIMENTARIA
De acuerdo a la FAO (2007), la seguridad alimentaria existe cuando todas las personas en
todo momento tienen acceso fsico o econmico a alimentos nutritivos, inocuos y suficientes
para satisfacer las necesidades dietticas y de su preferencia para una vida activa y
saludable. Para lograr la seguridad alimentaria, los cuatro componentes en su totalidad
deben ser adecuados. Ellos son: disponibilidad, estabilidad, accesibilidad y utilizacin.
Un sistema alimentario es un conjunto de interacciones dinmicas entre los medios
biogeofsicos y humanos y dentro de ellos, que influencian tanto las actividades como los

45

resultados a lo largo de la cadena alimentaria (produccin, almacenamiento, elaboracin,

distribucin, intercambio, preparacin y consumo). La seguridad alimentaria es el resultado
del funcionamiento del sistema alimentario desde el nivel local (FAO, 2007).
4.1.13 VULNERABILIDAD DEL SISTEMA SOCIAL FRENTE AL CAMBIO CLIMTICO Y LA
VARIABILIDAD CLIMTICA
Vulnerabilidad comprende las condiciones determinadas por factores o procesos fsicos,
sociales, econmicos y ambientales, que aumentan la susceptibilidad de una comunidad al
impacto de amenazas 17. Esta amenaza en particular es el cambio climtico y la variabilidad
climtica.
De acuerdo al IPCC, la vulnerabilidad al cambio climtico es una funcin positiva de la
exposicin y la sensibilidad de un determinado sistema frente al cambio climtico. Por otro
lado, la vulnerabilidad disminuye en funcin a la capacidad de adaptacin de la sociedad a
los efectos del cambio climtico. Si bien la exposicin slo se disminuye con medidas de
mitigacin, la sensibilidad puede ser reducida mediante la adaptacin (IPCC, 2008).
4.1.14 ESTRS HDRICO
En principio, una situacin de estrs hdrico implica que en determinado lugar y perodo de
tiempo, la demanda de agua es mayor que la cantidad disponible para satisfacerla.
El ndice de estrs hdrico relativo es el ratio de uso total del agua (sumatoria de la demanda
agrcola, domstica, industrial y minera) respecto del suministro de agua renovable (Q), que
es la escorrenta local disponible (precipitacin menos evaporacin) repartida por arroyos,
ros y aguas subterrneas poco profundas (UNESCO-WWAP, 2006).
El ndice social de estrs hdrico valora y refleja la situacin de la interrelacin entre la
condicin de escasez de agua en un territorio y la capacidad de adaptacin a tal evento por
parte de la sociedad. La escasez de agua se determina en base al ndice de estrs hdrico
relativo (IEHR), y la capacidad de adaptacin de la sociedad con el ndice de Desarrollo
Humano (IDH). Este concepto fue desarrollado por Ohlsson (1999).
4.1.15 CAPACIDAD DE ADAPTACIN AL CAMBIO CLIMTICO
Adoptando el concepto desarrollado por Ensor (2009), la capacidad de adaptacin al cambio
climtico se refiere al potencial de una comunidad o una sociedad para responder y
adaptarse a los desafos provenientes del cambio climtico, describiendo la habilidad para
involucrarse activamente en los procesos de cambio. Por lo tanto, incluye la habilidad de los
actores de un particular sistema social y ambiental para responder a los cambios, darle
forma y orientacin a los cambios y crear (nuevos) cambios en ese sistema.

17

Definicin dada por la Estrategia Internacional para la Reduccin de Desastres EIRD de la Organizacin de las Naciones
Unidas (www.eird.org); en http://www.eird.org/esp/terminologia-esp.htm

46

Las herramientas que comprende la capacidad de adaptacin incluyen, por lo tanto, tanto
activos tangibles -como los recursos financieros y los recursos humanos- como tambin
activos menos tangibles, como las destrezas y oportunidades para tomar decisiones e
implementar cambios en los medios de vida o en los estilos de vida (Ensor, 2009).
La eficacia de (la estrategia de) la adaptacin depender de la diversidad y composicin de
los componentes tangibles y menos tangibles. En este sentido, depender de la cantidad y
diversidad del capital social, econmico, fsico y natural, de las redes sociales, instituciones,
mandatos y derechos que actan y de la manera cmo este capital es distribuido y usado
(Chaplin et al, 2006, citado por Ensor, 2009).
La capacidad de adaptacin no solo depende de la disponibilidad de activos. Son tambin
importantes el contexto social y poltico a travs del cual estos activos se distribuyen. Este
contexto opera en diferentes escalas: mientras que algunos elementos de la capacidad de
adaptacin son de origen local, existen otros, expresados como fuerzas sociales,
econmicas y polticas de origen exgeno e incluso mundiales, que pueden tener influencia
ms significativa sobre las vulnerabilidades locales (Smit y Wandel, 2006; citado por Ensor,
2009).
4.2 SECUENCIA METODOLGICA
Se presenta a continuacin las caractersticas bsicas del enfoque metodolgico y la
secuencia metodolgica utilizada; esta agrupa dos grandes bloques: trabajo de gabinete y
trabajo de campo.
El enfoque metodolgico consta de las siguientes caractersticas bsicas:
i) Integral: trata de considerar todos los aspectos que inciden en los conflictos por el agua:
biofsico, cultural, jurdico-legal, tecnolgico, socio-econmico, normativo-institucional,
poltico e histrico.
ii) Articulado: interrelacionar los conflictos y la gestin de los conflictos con otros estudios
18
temticos que se estn desarrollando en forma paralela y/o secuencial , para recoger de
ellos insumos, criterios y puntos de vista. Asimismo, articular a la realidad local la
interaccin de las esferas regional y nacional.
iii) Participativo: el estudio debe recoger y reflejar las posiciones y propuestas de los
actores protagnicos (comunales e institucionales). Esto se buscar a travs de una
relacin horizontal, de interaccin, de confianza, en donde se busque tambin desarrollar
un inter-aprendizaje con los actores involucrados en la gestin del agua. Se valorar y
priorizar la participacin de las comunidades campesinas, las municipalidades y el
Gobierno Regional.
iv) Costo-efectivo: procura aprovechar toda la informacin ya generada y disponible sobre
el mbito de estudio, as como todo conocimiento metodolgico y temtico existente

18

Estos son: i) Demanda de agua por sectores de uso, ii) Percepciones de la poblacin sobre el cambio climtico, iii)
Incidencia de eventos de desastres y gestin de riesgos, iv) Sistemas productivos y seguridad alimentaria.

47

sobre la realidad que sea de utilidad y que de algn modo contribuya a acortar tiempos y
hacer ms efectivo el trabajo del equipo tcnico.
v) Coordinado: mantiene una estrecha y permanente relacin de coordinacin al interior del
equipo, con los dems equipos profesionales, con el PACC (Coordinador de los estudios,
Coordinadora Nacional y equipo tcnico del Programa). Esto coadyuva a optimizar los
resultados y productos esperados del estudio.
La metodologa comprende un conjunto de elementos agrupados en dos bloques:
4.2.1 ASPECTOS DE GABINETE

Establecimiento de la metodologa de integracin:

Este estudio es parte de uno mayor e integral cuya finalidad es evaluar la vulnerabilidad del
sistema social local frente al cambio climtico. Por lo tanto, se requiri contar con un mtodo
de integracin y un procedimiento de coordinacin para asegurar una eficaz y provechosa
relacin con los equipos a cargo de los otros estudios, as como para establecer una
aproximacin, secuencia y armonizacin de las actividades de campo entre los estudios
comprendidos. Este mtodo, procedimiento y planificacin se defini en un taller al inicio del
estudio, con la participacin de todos los equipos interdisciplinarios.

Elaboracin del plan e instrumentos de trabajo:

En base a las coordinaciones con el PACC y la metodologa de integracin establecida en

consenso con los dems estudios temticos, as como alimentado con la informacin de una
primera visita a las microcuencas, se elabor un plan de trabajo (el que contiene el detalle
de la programacin de actividades) e instrumentos ad hoc para el recojo de informacin
primaria con cada uno de los actores previstos.
El anexo 2 presenta cada uno de los instrumentos elaborados y utilizados en la presente
investigacin.

Revisin de la informacin secundaria:

Se revis la informacin secundaria disponible sobre la oferta y demanda de los recursos

hdricos en las microcuencas seleccionadas, as como en general sobre la gestin del agua.
Esta informacin se refiere a estudios previos, cartografa y mapas temticos, inventario de
recursos hdricos, demografa, diagnsticos y planes, proyectos, informes, entre otros. En la
medida de lo posible se trabajar con archivos antiguos, por ejemplo, aquellos relacionados
al reconocimiento de ttulos de propiedad.

Articulacin e interaccin con los dems estudios:

Se realizaron reuniones de coordinacin peridicas con los dems equipos que componen el
estudio integral, tanto antes, durante como despus de las actividades de campo. Fue
pertinente compartir e intercambiar los avances en el procesamiento y anlisis de la
informacin secundaria y sobre los datos recopilados en campo mediante dilogo
interdisciplinario, reuniones de trabajo y consultas.

Integracin del estudio por cada microcuenca:

48

Es necesario un espacio en donde se integre y armonice los resultados y conclusiones del

estudio con los dems estudios temticos, de cara hacia el informe integral de evaluacin de
las vulnerabilidades de las comunidades estudiadas. Esto se realizar una vez obtenido el
informe preliminar, y se espera lograr mediante un taller entre todos los equipos
profesionales.

Aportes a la elaboracin del diagnstico integral:

Luego de concluido el informe final, se contribuir a la labor del consultor responsable de

formular el informe final de vulnerabilidad, dado que se espera que el balance hdrico y la
gestin de los recursos hdricos ser uno de los ejes articuladores que permitir evaluar las
vulnerabilidades de la microcuenca al cambio climtico y la variabilidad climtica.
4.2.2 TRABAJO DE CAMPO
El trabajo de campo en la microcuenca tuvo dos momentos. El primero se realiz del 21 de
agosto al 04 de setiembre de 2009. Previamente se tuvo una reunin de coordinacin en la
microcuenca. El segundo momento fue del 12 al 16 de octubre. En total se trabaj en campo
durante 18 das.
Las actividades de campo se efectuaron por igual en las cinco (05) comunidades
campesinas que componen casi la totalidad de la poblacin rural de la microcuenca. Las
actividades de campo tuvieron como objeto conocer a fondo los sistemas de gestin local
del agua y la intervencin de los actores institucionales, por ende, la problemtica de la
gestin y los conflictos por el agua.
Las principales actividades realizadas fueron:
Reunin informativa y de coordinacin en la microcuenca:
Se realiz una reunin previa en la microcuenca, con el propsito de presentar el objeto y
los alcances del estudio a las comunidades y a la municipalidad, y motivarlos sobre el
beneficio que ste tendra para el desarrollo local. En la reunin se coordin sobre la fecha
de la realizacin del taller de lnea de base y el inicio efectivo del trabajo de campo en la
microcuenca. Desde el inicio la poblacin y sus lderes mostraron inters en el estudio y
facilitaron el desarrollo del mismo.
Taller de lnea de base en la microcuenca:
Este evento marc el inicio efectivo del trabajo de campo en la microcuenca (21 de agosto
de 2009). En l participaron todas las comunidades y organizaciones de la poblacin, as
como las instituciones locales lideradas por la municipalidad. El objeto del taller fue recoger
las percepciones y la visin general de los actores locales y comunales en relacin al
cambio climtico, sus efectos sobre los recursos hdricos, la gestin y los impactos sobre los
medios de vida de las comunidades. Se aprovech tambin para afinar las coordinaciones
con las comunidades y organizaciones de cara a las visitas de campo. En este taller
participaron tambin los equipos tcnicos de los dems componentes del estudio y
diagnstico integral.

49

El anexo N 2.1 presenta el instrumento metodolgico empleado en este taller, el que fue
elaborado en forma conjunta con el PACC y los dems estudios temticos.
Observaciones directas en campo y levantamiento de datos 19:
o Recorrido a pie y observacin de los sistemas de riego y los sistemas de agua
poblacional con los directivos y encargados de la gestin de los servicios;
levantamiento de datos fsicos de las infraestructuras con GPS.
o Levantamiento de datos sobre los sistemas hdricos, parcelas de cultivos,
propietarios, caractersticas de la infraestructura, nmero de usuarios, programacin
de actividades de operacin, mantenimiento y otros.
o Observaciones in situ de las prcticas de operacin y mantenimiento: limpieza de
canales y/o de reservorios, reparaciones de fugas, distribucin y turnos de agua,
gestin de tensiones diarias, disputas por el uso agua y otros. Eventualmente, ritos
relacionados con el uso del agua.
o Observacin de las formas de acceso al agua para uso domstico en sectores que
no cuentan con conexiones de agua.
Revisin y recojo de informacin documentaria:
Se procur acceder y revisar documentos tales como libros de actas, padrones de usuarios,
expedientes tcnicos, etc., que amplen la informacin y brinden evidencias sobre la
organizacin y gestin del agua y de los conflictos por el agua en la comunidad y en las
organizaciones de usuarios (Comits de regantes, Juntas Administradoras de Servicios de
Saneamiento - JASS).
Entrevistas a actores comunales:
Segn los instrumentos elaborados, se realiz entrevistas no estructuradas a actores
comunales:
o Presidentes comunales e integrantes de la junta directiva.
o Integrantes de organizaciones: comits de regantes, JASS, comits de mujeres,
tomeros, jueces de agua y usuarios de agua.
o Grupos de inters en funcin al tipo de actividades econmicas, por ejemplo,
autoridades (teniente gobernador), lderes sociales, propietarios, etc.
Dilogos con actores comunales:
En donde fue posible y propicio, se realizaron dilogos con pobladores de las comunidades
campesinas, miembros de los comits de regantes y de las JASS, con la finalidad de
propiciar el intercambio de informacin, de conocimientos y el inter-aprendizaje.
Entrevistas a actores institucionales:

19

El trabajo de campo en cada comunidad fue iniciado en la misma fecha por todos los estudios temticos. Algunos
estudios temticos iniciaron su trabajo en la comunidad con un taller participativo, pero este no fue el caso del presente
estudio.

50

Se aplic entrevistas semi-estructuradas a actores institucionales de la microcuenca

(endgenos y exgenos): Ver el anexo 3
o

Autoridades y funcionarios de la Municipalidad y del Gobierno Regional;

Autoridades del agua (Administracin Local del Agua - ALA , municipalidad);

Personal de los establecimientos de salud;

Docentes de instituciones educativas en las comunidades rurales;

Funcionarios y/o personal tcnico de instituciones y agencias pblicas (Sectores

Salud, Energa y Minas; Proyectos especiales, Agro-Rural (ex Pronamachcs);

Integrantes de organismos no gubernamentales y otros.

Taller final en la microcuenca:

Dicha reunin tuvo como objetivo compartir los resultados preliminares de la investigacin
con la poblacin, sus organizaciones y las autoridades locales, principalmente con el
gobierno local. Ello permiti iniciar una reflexin conjunta sobre la gestin del agua en el
contexto de cambio climtico en cada microcuenca, as como las estrategias y acciones
para la adaptacin al cambio climtico.

MARCO LEGAL E INSTITUCIONAL PARA LA GESTIN DEL AGUA Y DEL

AMBIENTE

No se puede hacer un anlisis de actores y de los sistemas de uso relacionados a la gestin

del agua, ni tampoco entender y explicar los conflictos por el agua, sino se conoce el marco
legal e institucional. Ello permitir comprender sus posibilidades, fortalezas y debilidades
como herramienta en las estrategias de adaptacin del sistema social de la microcuenca al
cambio climtico. Por lo tanto, es conveniente y necesario un breve repaso, sntesis y
anlisis de la normativa vigente y de la institucionalidad interactuante, tanto en materia y
relacin a la gestin del agua, como en la gestin ambiental y cambio climtico. Esto se har
desde el mbito nacional hasta el local, para tener as una mirada completa y un marco
interrelacionado.
5.1 MARCO LEGAL
Se ha seleccionado las normas vigentes que tienen mayor pertinencia y relacin con la
gestin del agua, los conflictos por el agua y la gestin ambiental, en un contexto de cambio
climtico. Antes de pasar a una sumaria descripcin y comentario, se presenta una sntesis
en el CUADRO N 5.

51

CUADRO N 5: Principales elementos relevantes del marco legal

DENOMINACIN
Ley de Recursos
Hdricos

Ley 29338

FECHA DE
PROMULGACIN
29 Marzo 2009

Ley General del

Ambiente

Ley 28611

13 Octubre 2005

Ordena el marco normativo legal

para la gestin ambiental en el
Per.

Creacin del
Ministerio del
Ambiente

Decreto
Legislativo 1013

12 Mayo 2008

Establece organizacin, roles y

funciones como Autoridad
Ambiental Nacional y rgano
rector del Sistema Nacional de
Gestin Ambiental.

Estrategia Nacional
sobre Cambio
Climtico

Decreto Supremo
086-2003-PCM

24 Octubre 2003

Comprende la visin, principios y

objetivo general, lneas
estratgicas y objetivos y metas.

Ley Orgnica de los

Gobiernos
Regionales

Ley 27867

19 Noviembre 2002

Establece y norma la estructura,

organizacin, competencias y
funciones de los gobiernos
regionales.

Ley Orgnica de las

Municipalidades

Ley 27972

26 Mayo 2003

Establece roles y funciones del

gobierno local en la prestacin de
los servicios pblicos locales y
para el desarrollo integral,
sostenible y armnico de su
mbito.

Ley General de
Servicios de
Saneamiento

Ley 26338

22 Julio 1994

Establece roles y funciones de

municipalidades en la promocin
y prestacin de servicios de
saneamiento.

Ley General de
Comunidades
Campesinas

Ley 24656

13 Abril 1987

Estado reconoce la comunidad

campesina como organizacin
autnoma y establece polticas de
apoyo y proteccin.

Decreto Supremo
014-92-EM

04 Junio 1992

Ley General de
Minera

TIPO Y NMERO

Fuente: Elaboracin propia.

52

DESCRIPCIN
Regula el uso y gestin integrada
del agua, la actuacin del Estado y
los particulares en dicha gestin.

Regula lo relativo a la actividad

minera y su forma de ejercerla.

5.1.1 LEY DE RECURSOS HDRICOS LEY N 29338

Promulgada el 29 de marzo del ao 2009, en reemplazo de la Ley General de Aguas (DL
17752) que estuvo vigente por 40 aos. Tiene por finalidad regular el uso y gestin
integrada del agua, la actuacin del Estado y los particulares en dicha gestin, as como los
bienes asociados a sta (Art. II, Tt. Prelim.).
Al analizar sus caractersticas se debe destacar los siguientes atributos y avances en
relacin a la anterior Ley:

Articulacin interinstitucional: crea el Sistema Nacional de Gestin de los Recursos

Hdricos (SNGRH), cuyo objeto es articular el accionar del Estado, para conducir los
procesos de gestin integrada y de conservacin de los recursos hdricos as como
para establecer espacios de coordinacin y concertacin entre las entidades de la
administracin pblica y los actores involucrados en dicha gestin (Art. 9).
Aparte de ello, dispone el involucramiento especfico de otras entidades o instituciones
pblicas en aspectos ligados a la gestin del agua de acuerdo a su competencia, a
saber: Gobiernos Regionales (Art. 24, 25), Municipalidades (Art. 24, 25), SUNASS (Art.
41), Organizaciones de usuarios (Tt. II, Cap. V), Ministerio de Relaciones Exteriores
(Art. 33), Ministerio de Salud (Art. 78, 79), Ministerio de Educacin (Art. 88), Ministerio
del Interior (Art. 123, 1 Disp. Transit.), Empresa privada (Art. 105) y en particular el
Ministerio del Ambiente (Art. 75, 79, 81, 82, 83, 84, 89, 6 Disp. Transit.).

Un solo ente rector: crea la Autoridad Nacional del Agua (ANA) como el ente rector y la
mxima autoridad tcnico - normativa del Sistema, terminando legalmente con la
situacin de autoridades de agua paralelas que se haba generado en el marco de la ley
anterior. La sede del ANA es Lima; en su interior tiene rganos administrativos
desconcentrados: las Autoridades Administrativas del Agua (AAA) y, dependientes de
stas, las Administraciones Locales del Agua (ALA).

Lineamientos de polticas hdricas: de manera acertada considera un conjunto bsico de

polticas, como el reconocimiento de la GIRH como principio de gestin, la
descentralizacin de la gestin pblica, la cuenca como el mbito para gestin del agua,
la promocin de una nueva cultura del agua y, principalmente, la participacin ciudadana
(Art. III, Tt. Prelim.).

Proteccin del agua: dicta una serie de normas para velar y garantizar la proteccin,
conservacin y preservacin del agua, sus fuentes naturales y los ecosistemas, en
cantidad y calidad (Tt. V).

Incentivo a la eficiencia del uso del agua: establece un conjunto de medidas para
incentivar entre los usuarios el aprovechamiento eficiente y la conservacin de los
recursos hdricos (Art. 82, 84, 85, 86, 87, 96, 101).

53

Incorporacin de los usuarios y actores sociales en la gestin del agua: establece la

participacin de representantes de usuarios en: i) el SNGRH (Art. 11); ii) el Consejo
Directivo de ANA (Art. 19); iii) los Consejos de Cuenca (Art. 24).

Reconocimiento del derecho consuetudinario de las comunidades campesinas y nativas:

reconoce el derecho de las comunidades a utilizar sus aguas (Art. 64), de organizarse y
gestionar el agua de acuerdo a sus usos y costumbres (Art. 32), de no ser afectado por
proyectos de infraestructura ejecutados por terceros (Art. 107).

Planificacin de la gestin del agua: establece instrumentos de planificacin como parte

del SNGRH, con el objetivo de equilibrar y armonizar la oferta y la demanda de agua,
protegiendo su calidad y cantidad y calidad, propiciando su utilizacin eficiente y
contribuyendo con el desarrollo local, regional y nacional (Art. 97). Estos instrumentos
son: la Poltica Nacional Ambiental, la Poltica y Estrategia Nacional de Recursos
Hdricos y los Planes de Gestin de Recursos Hdricos en las Cuencas (Cap. VII del Tt.
VII).

Cambio climtico y desastres: prev la elaboracin de estrategias, planes y programas

para la prevencin y adaptacin del cambio climtico y sus efectos sobre la cantidad de
agua y variaciones climticas de orden local, regional y nacional (Art. 89); as como para
la prevencin de desastres (Art. 119).

Por otro lado, es necesario observar las deficiencias, inconsistencias y vacos de la Ley
(Alegra, 2009), algunas de las cuales pueden corregirse mediante el Reglamento respectivo
y en otros casos (pocos) se requerirn iniciativas legislativas para modificar la Ley.

Descentralizacin y gestin participativa: se establece desconcentrar la ANA, a pesar

que en el lineamiento de poltica se dispone descentralizar la gestin (Art. III.7), esto le
imprime un carcter centralista a la gestin pblica del agua; existe una participacin
minoritaria de representantes de los usuarios y de la sociedad civil en el Consejo
Directivo de ANA; no se establece en la ley los roles y funciones de los Consejos de
Cuenca, dejando esto en la ambigedad 20.

Gestin de conflictos: esta es la gran omisin de la Ley. A pesar de la alta conflictividad

de la gestin del agua en el Per, la Ley no trata sobre los conflictos por el agua, ni
siquiera los menciona 21. Se limita a establecer las instancias jerrquicas 22 que manejan
a nivel administrativo las reclamaciones realizadas por los actores del agua y grupos de
inters. No contempla instancias para la gestin y resolucin de los conflictos por el agua
en forma preventiva y participativa.

20

La Ley (LRH) solo menciona que el objeto del Consejo de Cuenca es participar, pero hasta qu punto participar. Esta
participacin puede mantenerse en un plano figurativo o superficial. Es necesario zanjar esto mediante iniciativa legislativa
o a travs del Reglamento. En la misma direccin se expresa el experto en gestin del agua en zonas andinas Jan Hendriks
(2009), quien afirma que la LRH no aclara cmo van a funcionar los Consejos de Cuenca, cunta autonoma y capacidad
efectiva va a tener y qu recursos se le va a asignar. Si no se les dota de capacidades y recursos, los Consejos de Cuenca
seran tontos tiles.
21

Excepto puntualizar que una situacin de conflicto es una de las causales para que la Autoridad Nacional declare Estado
de Emergencia (Art. 15.6).
22

Desde la Administracin local del Agua hasta un Tribunal Nacional de Resoluciones de Controversias Hdricas.

54

Financiamiento de la gestin del agua: A pesar del carcter estratgico y de la

importancia que la Ley imprime a la gestin del agua en el pas (Art. 1), se dispone que
el costo de operacin de la ANA y de todo su aparato sea financiado por los usuarios de
agua bajo el concepto de retribuciones econmicas por el uso de agua y por el
vertimiento de aguas residuales (Art. 16, 95). Esta medida incoherente incurre en el
grave riesgo de desfinanciar las mltiples y ambiciosas funciones que la ley le asigna a
la triada ANA-AAA-ALA. Esta fue la situacin que se produjo con la anterior LGA.

Tampoco se establece en la Ley bajo qu procedimientos y normas se va a posibilitar y

viabilizar el financiamiento de los planes y programas. Si esto no se resuelve, estos
instrumentos podran quedar en letra muerta. Este podra ser el caso de las
estrategias, planes y programas para la adecuacin al cambio climtico y prevencin de
desastres; se corre el riesgo que sea solo una buena intencin.

Sesgo sectorial agrario: al depender la autoridad del agua del Ministerio de Agricultura
se contina la figura de juez y parte, histrico problema que ha sesgado las decisiones
de la autoridad de aguas, debilitando su rol como autoridad y restando visin para una
gestin integral y multisectorial del agua, as como los aspectos ambientales de la
gestin del agua. La alternativa la da la misma Ley: adscribir la ANA al MINEM (6 Disp.
Transit.).

Gestin de riesgo de desastres: no queda claro cmo se va a integrar la gestin de

riesgos de desastres con la gestin del agua. Tampoco se ha incorporado al INDECI
como ente competente al SNGRH, lo cual es necesario para las acciones de
coordinacin y concertacin.

Formalidad de las organizaciones de usuarios: establece que los usuarios de agua se

organicen en junta de usuarios, comisiones de usuarios y comits de usuarios. Se
observa, por un lado, el sesgo agrario en la organizacin de usuarios, puesto que stas
se establecen a partir de las organizaciones de regantes. Por otro lado, estas formas de
organizacin son impuestas por el Estado con un enfoque de arriba hacia abajo, sin
tener posibilidades reales de ejercer las funciones operativas previstas por la Ley. En el
medio andino, la Junta de Usuarios no tiene roles efectivos, ms all de ser una
instancia formal representativa y un medio a travs del cual el Estado pone a derecho a
los usuarios locales (Cap. V. del Tt. II).

Sobre el funcionamiento de las instancias administrativas establecidas por la LRH, a la fecha

de la conclusin del presente Informe, an no se ha creado ninguna AAA en el pas.
Extraoficialmente se conoce de la propuesta de la ANA para conformar una AAA para el
mbito de la cuenca del ro Vilcanota y otra para la cuenca del ro Apurmac. Es de
esperarse que esta decisin trascendente se base en un estudio tcnico y social que
considere las caractersticas del territorio de la cuenca y sea objeto de consulta regional. No
debe reducirse al criterio cerrado de delimitacin de cuencas hidrogrficas y de jerarqua
hidrolgica. Entre las variables fundamentales a considerar para conformar y delimitar una
cuenca de gestin del agua se destacan: i) integracin vial, ii) articulacin econmica; iii)
identidad cultural, iv) tamao de poblacin y conformacin de centros urbanos.
En el mbito de la regin se ha constituido y viene funcionando el ALA Abancay, a partir de
la implementacin de recursos humanos y materiales que tena la ATDR. Desde all se

55

atiende las necesidades de la microcuenca. Dado que el Reglamento de la LRH an no se

ha promulgado, el ALA viene desempeando sus funciones con los reglamentos emitidos en
el marco de la anterior LGA, ya derogada, lo cual significa una figura legal confusa e
irregular.
5.1.2 LEY GENERAL DEL AMBIENTE LEY N 28611
Promulgada el 13 de octubre de 2005. Esta fundamental Ley ordena el marco normativo
legal para la gestin ambiental en el Per y cubre sus distintos aspectos inherentes:
Establece los principios y normas bsicas para asegurar el efectivo ejercicio del derecho a
un ambiente saludable, equilibrado y adecuado para el pleno desarrollo de la vida, as como
el cumplimiento del deber de contribuir a una efectiva gestin ambiental y de proteger el
ambiente, as como sus componentes, con el objetivo de mejorar la calidad de vida de la
poblacin y lograr el desarrollo sostenible del pas (Art. 1).
El anexo 1.1 presenta una revisin del cuerpo de la Ley resaltando sus aspectos relevantes
a la gestin del agua en un contexto de cambio climtico y en la perspectiva de implementar
una estrategia de adecuacin a cambio climtico. Entre los aspectos relevantes se destaca
los siguientes:
Responsabilidad y liderazgo de la gestin ambiental regional y municipal:
Dispone que el Gobierno Regional, a travs de su Gerencia de Recursos Naturales y
Gestin del Medio Ambiente, y en coordinacin con las Comisiones Ambientales Regionales
y la Autoridad Ambiental Nacional, deba implementar y liderar el Sistema Regional de
Gestin Ambiental, integrando a las entidades pblicas y privadas que desempean
funciones ambientales 23. (Art. 61).
Del mismo modo, les corresponde a los gobiernos locales, en ejercicio de sus funciones
ambientales, implementar un Sistema Local de Gestin Ambiental, integrando a las
entidades pblicas y privadas que desempean funciones ambientales o que inciden sobre
la calidad del medio ambiente, as como a la sociedad civil (Art. 62).
Los detalles sobre esto se normaron en la Ley Marco del Sistema Nacional de Gestin
Ambiental - Ley N 28245, del 04 de julio de 2004.
Derecho consuetudinario de los pueblos indgenas:
La poltica ambiental y el ordenamiento territorial ambiental deben salvaguardar los
derechos de las comunidades campesinas y nativas (Art. 70). Asimismo, establece que el
Estado debe reconocer, respetar, registrar, proteger y contribuir a aplicar ms ampliamente
los conocimientos colectivos, innovaciones y prcticas de [las] comunidades campesinas, en
tanto ellos constituyen una manifestacin de sus estilos de vida tradicionales y son
consistentes con la conservacin de la diversidad biolgica y la utilizacin sostenible de los
recursos naturales (Art. 71).

23

En base a la Ley Marco del Sistema Nacional de Gestin Ambiental, Ley N 28245, el Sistema Regional de Gestin
Ambiental de Cusco fue creado por Ordenanza Regional N 020-2004-CRC-GRC, del 29 de setiembre de 2004.

56

Por otro lado, establece que todo proyecto de exploracin, explotacin y aprovechamiento
de recursos naturales que se autorice en tierras de comunidades campesinas, adoptar las
medidas necesarias para evitar el detrimento a la integridad cultural, social, econmica y
valores tradicionales de la comunidad campesina. Los proyectos o actividades que se
desarrollen en tierras de las comunidades campesinas deben salvaguardar los derechos y
costumbres tradicionales, as como establecer medidas compensatorias por el uso de sus
recursos. Incluso, reconoce el derecho de la comunidad campesina a una participacin
justa y equitativa de los beneficios econmicos que pudieran derivarse del aprovechamiento
de dichos recursos (Art.72).
Conservacin de ecosistemas de montaa:
El Estado se obliga a conservar los ecosistemas, a prevenir su deterioro por procesos
antrpicos, dando prioridad a los ecosistemas frgiles 24 y tomando en cuenta sus
condiciones climticas especiales y vulnerabilidad a desastres naturales. Tambin dispone
proteger los ecosistemas de montaa y promover su aprovechamiento sostenible,
disponiendo una serie de medidas en ese sentido para que sean implementadas por las
instituciones y autoridades pblicas (Art. 98, 99, 100).
Reconocimiento del derecho humano al agua:
Establece taxativamente que el acceso al agua para consumo humano es un derecho de la
poblacin. Seala que es responsabilidad del Estado (a travs de sus instituciones
competentes) asegurar la vigilancia y proteccin de aguas que se utilizan con fines de
abastecimiento poblacional En caso de escasez, el Estado asegura el uso preferente del
agua para fines de abastecimiento de las necesidades poblacionales, frente a otros usos
(Art. 114).
La prioridad que la Ley de Recursos Hdricos otorga al uso poblacional del agua guarda
concordancia con esta disposicin. Al mandato de esta disposicin, las municipalidades
deben tomar las previsiones para efectivizar el cumplimiento del derecho al agua para
consumo humano.
Educacin Ambiental:
Dispone que se formule la poltica nacional de educacin ambiental cuyo cumplimiento ser
obligatorio. Esto se encarga al Ministerio de Educacin y a la Autoridad Ambiental Nacional,
en coordinacin con las diferentes entidades estatales involucradas en materia ambiental y
la sociedad civil. (Art. 128). Complementariamente, establece que el Ministerio de Educacin
difunda la presente Ley en el sistema educativo, expresado en actividades y contenidos
transversales orientados a la conservacin y uso racional del ambiente y los recursos
naturales, as como de patrones de conducta y consumo adecuados a la realidad ambiental
nacional, regional y local (Art. 128).
Vigilancia y monitoreo ambiental de la ciudadana:
Establece que las autoridades competentes dicten medidas que faciliten el ejercicio de la
vigilancia ciudadana, mediante acciones sistemticas de fiscalizacin y control, y la difusin
de los mecanismos de denuncia frente a infracciones a la normativa ambiental. Esto con el
24

Esto incluye a ecosistemas de alta sensibilidad por la incidencia del cambio climtico y la variabilidad climtica.

57

fin de adoptar medidas que aseguren el cumplimiento de los objetivos de la poltica y

normativa ambiental (Art. 133, 134).
Gestin y Resolucin de Conflictos Ambientales:
Determina que es deber del Estado fomentar el conocimiento y uso de los medios de
resolucin y gestin de conflictos ambientales, como el arbitraje, la conciliacin, mediacin,
concertacin, mesas de concertacin, facilitacin, entre otras, promoviendo la transmisin
de conocimientos, el desarrollo de habilidades y destrezas y la formacin de valores
democrticos y de paz (Art. 151).
El reto es promover la institucionalizacin de estas prcticas a nivel descentralizado y en
forma participativa, tanto para la gestin ambiental como para la gestin del agua.
Aunque la Ley General del Ambiente no hace alguna alusin al cambio climtico ni a los
procesos de mitigacin y adaptacin, sienta las bases para que el Estado, la sociedad civil y
el sector empresarial, trabajen coordinada y concertadamente en ello. En ese sentido, esta
Ley se constituir en una herramienta importante.
5.1.3 CREACIN DEL MINISTERIO DEL AMBIENTE DECRETO LEGISLATIVO N 1013
Mediante este Decreto, emitido el 12 de mayo de 2008, el MINAN asume el rol y la
responsabilidad de ser la Autoridad Ambiental Nacional y el rgano rector del Sistema
Nacional de Gestin Ambiental, sustituyendo as al Consejo Nacional del Ambiente
CONAM, el cual qued desactivado. Su finalidad es cumplir con los mandatos
constitucionales de determinar la Poltica Nacional del Ambiente, promover el uso sostenible
de los recursos naturales, conservar la diversidad biolgica y las reas naturales protegidas,
con el fin de garantizar el derecho a gozar de un ambiente equilibrado y adecuado para la
vida.
El Decreto dispone que el ministerio tenga dos Vice Ministerios, uno de Desarrollo
Estratgico de los Recursos Naturales y otro de Gestin Ambiental. Adems crea el Consejo
de Concertacin Ambiental, cuya funcin es promover el dilogo y la concertacin en
asuntos ambientales entre los gremios empresariales, la sociedad civil y el Estado. El
Decreto tambin crea el Organismo de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental y adscribe al
Servicio Nacional de Meteorologa e Hidrologa SENAMHI y al Instituto Geofsico del Per
- IGP.
Por lo tanto, se trata de un Ministerio nuevo, en proceso de organizacin y consolidacin.
Asimismo, una carencia que es manifiesta y an lo ser por un tiempo es sobre la
disponibilidad de recursos presupuestales para asumir la larga lista de funciones y
competencias a nivel nacional.
A nivel regional, el Ministerio del Ambiente no tiene una instancia tcnico-administrativa,
como los dems sectores pblicos. Es la Gerencia de Recursos Naturales y Medio Ambiente
de los Gobiernos Regionales quien cumple las funciones de gestin ambiental a nivel
regional.
En ejercicio de sus competencias, el MINAM aprob la Poltica Nacional del Ambiente,
mediante el D. S. 012-2009-MINAM, del 22 de mayo de 2009. Este fundamental instrumento

58

de gestin desarrolla cuatro ejes temticos de poltica: i) conservacin y aprovechamiento

sostenible de los recursos naturales y de la diversidad biolgica, ii) gestin integral de la
calidad ambiental, iii) Gobernanza ambiental, iv) compromisos y oportunidades ambientales
internacionales (MINAM, 2009a).
Dentro del segundo eje de poltica se encuentran rubros muy pertinentes para los objetivos
de la presente investigacin: a) Mitigacin y adaptacin al cambio climtico; b) Cuencas,
aguas y suelos; c) Aprovechamiento de recursos naturales; y d) Recursos genticos. Las
medidas que se proponen en el captulo final de este estudio estn enmarcadas en estas
polticas. Asimismo, en el cuarto eje de poltica, en el rubro institucionalidad, se plantea
establecer e implementar mecanismos adecuados para la gestin de los conflictos socioambientales, promoviendo el dilogo y la concertacin.
En mayo de 2009, el MINAM nuevamente instala la Comisin Nacional para el Cambio
Climtico (CNCC). sta fue inicialmente creada por R.S. 359-RE, del 19 de noviembre de
1993, con el objeto de impulsar el cumplimiento a los compromisos asumidos ante la
Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre cambio Climtico. Actualmente la CNCC
est integrada por representantes del gobierno central, de los gobiernos regionales, del
sector privado, de los colegios profesionales y de expertos en temas vinculados a los
objetivos de la Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climtico 25. Una
responsabilidad asignada a la CNCC fue preparar la posicin nacional peruana para la XV
Cumbre Mundial sobre Cambio Climtico, en Copenhague, Dinamarca, Diciembre del 2009
(MINAM, 2009).
5.1.4 ESTRATEGIA NACIONAL SOBRE EL CAMBIO CLIMTICO DECRETO SUPREMO
N 086-2003-PCM
Fue promovida por la CONAM y elaborada en 2003 por la Comisin Nacional de Cambio
Climtico, siendo aprobada el 24 de octubre de 2003. La Estrategia Nacional an est
vigente, aunque en proceso de revisin por la CNCC 26.
Constituye el instrumento de poltica pblica en materia de cambio climtico; tiene por objeto
establecer una unidad de criterio y de accin del Estado peruano frente a la problemtica del
cambio climtico, en la cual el Per ha asumido compromisos ante la comunidad
internacional.
Esta estrategia nacional es de cumplimiento obligatorio, tal como lo establece el Art. 2:
La Estrategia Nacional sobre Cambio Climtico es de obligatorio cumplimiento y debe ser
incluida en las polticas, planes y programas sectoriales y regionales, en concordancia con
lo establecido por el artculo 53, literal c) de la Ley N 27867, Ley Orgnica de Gobiernos
Regionales, as como con los compromisos institucionales contenidos en ella.
25

Cabe observar que los gobiernos locales no estn representados en la CNCC.

26

En Diciembre de 2009, las instituciones de la sociedad civil, con el liderazgo del Movimiento Ciudadano frente al Cambio
Climtico (MOCICC) elaboraron el documento de trabajo Aportes desde la Sociedad Civil a la Estrategia Nacional de
Cambio Climtico, con la finalidad de contribuir al debate y la toma de decisiones respecto a puntos centrales para el
mejoramiento de la actual Estrategia Nacional de Cambio Climtico (En: http://www.mocicc.org/).

59

La Estrategia Nacional contiene inicialmente un anlisis del cambio climtico y su

importancia, as como de la Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre Cambio
Climtico y su adopcin por el Per. Luego, establece la visin y principios de la Estrategia
Nacional de Cambio Climtico.
El grueso del contenido de la Estrategia Nacional lo dedica a establecer y desarrollar once
(11) lneas estratgicas, hasta el nivel de objetivos y metas estratgicas especficas
alrededor del objetivo general que establece. La estrategia incluye tanto la mitigacin como
la adaptacin al cambio climtico. Llama la atencin que no existen estrategias, objetivos ni
metas especficas para los sistemas hdricos (adaptacin al cambio climtico), a pesar que
stos son uno de los ms vulnerables y afectados por el cambio climtico.
Si bien es cierto que la validez y fuerza de la Estrategia Nacional reside en su comprensin
y aplicacin integral y de conjunto, es conveniente transcribir algunos objetivos estratgicos
bastante pertinentes a los fines de la presente investigacin:

Obj. Estrat.2.2: Fortalecimiento de los gobiernos e instancias locales para mejorar su

capacidad de prevencin y gestin para disminuir los efectos adversos al cambio
climtico.

Obj. Estrat. 2.4: Promover el aprovechamiento de fondos de adaptacin existentes como:

los mecanismos de la Convencin, el GEF, cooperaciones bilaterales y multilaterales y
otros que se creen.

Obj. Estrat. 2.5: Fortalecer el manejo integrado de cuencas hidrogrficas vulnerables al

cambio climtico.

Obj. Estrat. 6.1: Fortalecer la capacidad de las poblaciones vulnerables para mejorar el
proceso de adaptacin a los efectos adversos del cambio climtico a travs de
programas y planes.

Obj. Estrat. 6.1: Incorporar en la planificacin del desarrollo nacional la gestin de riesgos
climticos.

Obj. Estrat. 6.3: Lograr que cada uno de los sectores vulnerables pueda enfrentar los
efectos adversos al cambio climtico, a travs de proyectos piloto para cada sector de
actividades y reas geogrficas que tendran que ser priorizadas.

Obj. Estrat.11.1: Desarrollo e implementacin de un Plan de Manejo para la reduccin de

la vulnerabilidad en ecosistemas de montaa.

5.1.5 LEY ORGNICA DE GOBIERNOS REGIONALES LEY N 27867

Esta Ley se promulg el 19 de noviembre de 2002 27, mediante la cual se establece y norma
la estructura, organizacin, competencias y funciones de los gobiernos regionales, conforme
lo estableci previamente la Ley de Bases de la Descentralizacin (Ley N 27783).
27

Al poco tiempo de su promulgacin (el 30de dic. de 2002), la Ley fue especficamente modificada por la Ley N
27902, para regular la participacin de los alcaldes provinciales y la sociedad civil en los Gobiernos Regionales y
fortalecer el proceso de descentralizacin y regionalizacin.

60

Los gobiernos regionales tienen extensas funciones especficas, en aspectos relacionados a

la gestin del agua y del ambiente. Las ms significativas son:
En materia agraria (Art. 51):
-

Participar en la gestin sostenible del recurso hdrico, en el marco de las entidades de

cuenca y las polticas de la ANA;

Desarrollar acciones de vigilancia y control para garantizar uso sostenible de recursos

naturales;

Promover y ejecutar proyectos y obras de irrigacin, mejoramiento del riego, manejo

adecuado y conservacin del recurso hdrico y del suelo;

Promover polticas para generar la cultura de la seguridad alimentaria;

Promover y supervisar el desarrollo, conservacin, manejo, mejoramiento y

aprovechamiento de cultivos nativos y camlidos sudamericanos;

Fomentar sistemas de proteccin de biodiversidad y germoplasma.

En materia ambiental y ordenamiento territorial (Art. 53):

-

Formular, aprobar, ejecutar, evaluar, dirigir, controlar y administrar los planes y polticas
en materia ambiental y de ordenamiento territorial, en concordancia con los planes de
los Gobiernos Locales;

Implementar el sistema regional de gestin ambiental, en coordinacin con las

comisiones ambientales regionales 28;

Formular, coordinar, conducir y supervisar la aplicacin de las estrategias regionales

respecto a la diversidad biolgica y sobre cambio climtico;

Promover la educacin e investigacin ambiental en la regin e incentivar la

participacin ciudadana en todos los niveles.

En materia de vivienda y saneamiento (Art. 58):

-

Formular, aprobar y evaluar los planes y polticas regionales en materia de vivienda y

saneamiento, en concordancia con los planes de desarrollo de los gobiernos locales;

Apoyar tcnica y financieramente a los gobiernos locales en la prestacin de servicios

de saneamiento.

En materia de salud (Art. 49):

-

Promover y preservar la salud ambiental de la regin;

Ejecutar, en coordinacin con los Gobiernos Locales de la regin, acciones efectivas

que contribuyan a elevar los niveles nutricionales de la poblacin de la regin;

28

La Comisin Ambiental Regional Apurmac CAR Apurmac- es la instancia de gestin ambiental de carcter
multisectorial, encargada de contribuir a la convocatoria, coordinacin y concertacin de la poltica ambiental regional,
tomando en cuenta las recomendaciones y normas emitidas por el CONAM y por los Gobiernos Regionales para orientar y
facilitar su desenvolvimiento y la adecuada gestin ambiental de la Regin. Nota: extrado del Art. 12 de Ordenanza
Regional 018-2005-CRC-GRC, del 28 de Febrero del 2005.

61

En materia de educacin (Art. 47):

-

Disear, ejecutar y evaluar el Proyecto Educativo Regional, los programas de desarrollo

de la cultura, ciencia y tecnologa;

En materia de energa, minas e hidrocarburos (Art. 59):

-

Aprobar y supervisar los Programas de Adecuacin y Manejo Ambiental (PAMA) de su

circunscripcin, implementando las acciones correctivas e imponiendo las sanciones
correspondientes.
5.1.6 LEY ORGNICA DE MUNICIPALIDADES LEY N 27972

Esta Ley fue promulgada el 26 de mayo de 2003 y precisa que la finalidad de la

municipalidad es representar al vecindario y promover la adecuada prestacin de los
servicios pblicos locales y el desarrollo integral, sostenible y armnico de su circunscripcin
(Art. IV). Representa el nivel de gobierno local y se relaciona con los niveles de gobierno
regional y nacional mediante una relacin de cooperacin y coordinacin sobre la base del
principio de subsidiaridad 29.
Le corresponde a la municipalidad un conjunto de competencias, para cuya realizacin debe
sujetarse a la normatividad que proviene de los niveles de gobierno nacional y regional. De
acuerdo al Art. 73 de la Ley las municipalidades son competentes para:

Organizacin del espacio fsico uso del suelo.

Servicios pblicos locales.
Proteccin y conservacin del ambiente.
En materia de desarrollo y economa local.
En materia de participacin vecinal.
En materia de servicios sociales locales.

Para el cumplimiento de las funciones especficas, la Ley asigna funciones exclusivas y

compartidas a las municipalidades provinciales y distritales.
En cuanto a organizacin del espacio fsico y uso del suelo:
La municipalidad provincial tiene como funciones especficas y exclusivas (Art. 79):
-

Aprobar el Plan de Acondicionamiento Territorial a nivel provincial;

Aprobar el Plan de Desarrollo Rural;

En cuanto a saneamiento, salubridad o salud (Art. 80):

29

La Ley de Bases de la Descentralizacin establece la subsidiaridad como un principio de la

descentralizacin y lo define as: Las actividades de gobierno en sus distintos niveles alcanzan mayor
eficiencia, efectividad y control de la poblacin si se efectan de manera descentralizada. La subsidiariedad
supone y exige que la asignacin de competencias y funciones a cada nivel de gobierno, sea equilibrada y
adecuada a la mejor prestacin de los servicios del Estado a la comunidad (Art. 4.f).

62

Las municipalidades ejercen la funcin especfica exclusiva de regular y controlar el proceso

de disposicin final de desechos slidos y lquidos y vertimientos industriales.
Son funciones especficas compartidas de las municipalidades distritales:
-

Administrar y reglamentar directamente o por concesin el servicio de agua potable,

alcantarillado y desage, cuando est en capacidad de hacerlo;

Proveer el servicio de saneamiento rural y coordinar con las municipalidades de los

centros poblados para la realizacin de campaas de control de epidemias y control
de sanidad animal;

Difundir programas de saneamiento ambiental en coordinacin con las

municipalidades provinciales y los organismos regionales y nacionales;

Gestionar la atencin primaria de salud, en los centros poblados que los necesiten,
en coordinacin con las municipalidades provinciales;

Realizar campaas locales sobre educacin sanitaria y medicina preventiva.

En cuanto a educacin (Art. 82):

Las municipalidades tienen competencias y funciones especficas compartidas con el
gobierno nacional y regional y nacional (entre otras) para promover el desarrollo humano
sostenible en el nivel local, propiciando el desarrollo de comunidades educadoras.
En cuanto a los planes de desarrollo municipal concertados y los rganos de coordinacin
(Ttulo VII):
Norma, tanto a nivel provincial como distrital, los planes de desarrollo municipal concertado
y los Consejos de Coordinacin Local (CCL). Los CCL son rganos de coordinacin y
concertacin de las municipalidades, los que proponen el plan de desarrollo municipal y su
presupuesto participativo. Participan en stos las comunidades campesinas, organizaciones
de productores, gremios empresariales y cualquier forma de organizacin de nivel distrital.
Promocin del desarrollo municipal en zonas rurales (Ttulo XI):
Define y establece competencias a las municipalidades ubicadas en zonas rurales, en las
que la poblacin urbana (de su capital de distrito o provincia) no es mayor que el 50% de su
poblacin total.
Las municipalidades rurales tienen adicionalmente las competencias relacionadas con la
promocin de la gestin sostenible de los recursos naturales: suelo, agua, flora,
biodiversidad, con la finalidad de integrar la lucha contra la degradacin ambiental con la
lucha contra la pobreza y la generacin de empleo, en el marco de los planes de desarrollo
concertado (Art. 141).

63

5.1.7 LEY GENERAL DE SERVICIOS DE SANEAMIENTO -LEY N 26338

Promulgada el 22 de julio de 1994. Establece las normas que rigen la prestacin de los
servicios de saneamiento 30.
Reconoce a la Superintendencia Nacional de Servicios de Saneamiento SUNASS (creado
por Ley N 26284) como el organismo regulador, quien garantiza a los usuarios la prestacin
de los servicios de saneamiento en las mejores condiciones de calidad, contribuyendo a la
salud de la poblacin y a la preservacin del ambiente. Sin embargo, SUNASS es
competente ante las entidades prestadoras de servicios de saneamiento- EPS.
La actual vigencia de esta Ley est dada por el Texto nico Ordenado (TUO) del
Reglamento de la Ley de Servicios de Saneamiento, DS. N 023-2005-Vivienda, aprobado el
29 de noviembre de 2005. Este Reglamento incluye el Ttulo VII Del mbito Rural y de las
Pequeas Ciudades 31 y establece que en los centros poblados rurales los servicios de
saneamiento pueden ser prestados a travs de Organizaciones Comunales, las cuales
asumen la responsabilidad de administrar, operar y mantener los servicios.
Le corresponde a las municipalidades distritales en el mbito rural y de pequeas ciudades
planificar y promover el desarrollo de los servicios de saneamiento y velar por la
sostenibilidad de los sistemas. Para las pequeas ciudades, el servicio podr ser prestado
por un Operador Especializado, previa suscripcin de un contrato, o administrarlo
directamente mediante una Unidad de Gestin al interior de la municipalidad. Las cuotas a
cargo de los usuarios debern cubrir por lo menos sus costos de administracin, operacin,
mantenimiento y reposicin de los equipos (Art. 183).
Con respecto a la municipalidad y el gobierno regional, surgen desde ya preguntas, luego de
varios aos de la vigencia de sus leyes de creacin, sobre su desempeo en sus roles y
competencias en materia de gestin del agua y del ambiente. El desempeo de estos
actores, y de otros ms, ser desarrollado en varios captulos siguientes: en el captulo 7,
sobre uso y gestin del agua; en el captulo 8, sobre el anlisis del desempeo de los
actores; y en el captulo 10, en donde se discuten globalmente los resultados del estudio. De
este modo, se evaluar con propiedad y amplitud a estos actores institucionales, en el
cumplimiento o no de sus roles y funciones.
5.1.8 LEY GENERAL DE COMUNIDADES CAMPESINAS - LEY N 24656
Fue promulgada el 13 de abril de 1987 durante el primer gobierno de Alan Garca Prez.
Mediante esta Ley el Estado peruano declara de necesidad nacional e inters social y
30

Para los fines de la Ley servicios de saneamiento comprende la prestacin regular de: servicios de agua potable,
alcantarillado sanitario y pluvial y disposicin sanitaria de excretas, tanto en el mbito urbano como en el rural (Art. 2).

31

Centro poblado rural es aquel que no sobrepasa los 2000 habitantes, mientras que las pequeas ciudades tienen una
poblacin entre 2000 y 250000 habitantes. Una capital de distrito o de provincia que no sobrepase los 2000 pobladores es
considerada centro poblado rural por el Reglamento.

64

cultural el desarrollo integral de las Comunidades Campesinas, reconocindolas como

instituciones democrticas fundamentales y autnomas (Art. 1).
En concordancia con dicha declaracin, es importante recordar que en el mismo primer
artculo de la Ley, el Estado peruano se compromete a:

Garantizar la integridad del derecho de propiedad del territorio de las Comunidades

Campesinas;

Respetar y proteger el trabajo comunal como una modalidad de participacin de los

comuneros, dirigida a establecer y preservar los bienes y servicios de inters
comunal, regulado por un derecho consuetudinario autctono;

Respetar y proteger los usos, costumbres y tradiciones de la Comunidad. Propicia el

desarrollo de su identidad cultural.

Esta declaracin y compromiso del Estado hacia la comunidad campesina guarda

coherencia con la definicin de comunidad campesina dada por la Ley (Art. 2):
Las Comunidades Campesinas son organizaciones de inters pblico, con existencia legal y
personera jurdica, integrados por familias que habitan y controlan determinados territorios,
ligadas por vnculos ancestrales, sociales, econmicos y culturales, expresados en la
propiedad comunal de la tierra, el trabajo comunal, la ayuda mutua, el gobierno democrtico
y el desarrollo de actividades multisectoriales, cuyos fines se orientan a la realizacin plena
de sus miembros y del pas.

Un principio que rige la vida institucional de la comunidad campesina es la gestin

ambiental: la defensa del equilibrio ecolgico, la preservacin y el uso racional de los
recursos naturales. (Art. 3). A su vez, la Ley reconoce que la comunidad es competente
para planificar e implementar acciones para promover su desarrollo sostenible. En tal
sentido, entre sus funciones se establece (Art. 4, inc. a, b):
a) Formular y ejecutar sus planes de desarrollo integral: agropecuario, artesanal e
industrial, promoviendo la participacin de los comuneros;
b) Regular el acceso al uso de la tierra y otros recursos [naturales] por parte de sus
miembros.
En cuanto a su organizacin interna, es la Asamblea General el rgano supremo decisorio
de la comunidad (Tt. V, Cap. 1); mientras que el rgano de gobierno y administracin lo
constituye la Directiva Comunal (Tt. V, Cap. 2).
Las tierras de las comunidades campesinas son inembargables, imprescriptibles e
inajenables. Solo por excepcin pueden ser enajenadas, previo acuerdo de por lo menos
dos tercios de los miembros calificados de la Comunidad, reunidos en Asamblea General
convocada expresa y nicamente con tal finalidad (Art. 7).
En la misma fecha de la promulgacin de la Ley de comunidades campesinas, se promulg
la Ley N 24657, por la que se declara de necesidad nacional e inters social, el deslinde y
la titulacin del territorio de las comunidades campesinas. Esta ley establece un breve
trmite administrativo para solucionar la falta de titulacin de las tierras de las
comunidades campesinas.

65

La Ley instrumentaliza una poltica del Estado de apoyo y proteccin a las comunidades
campesinas y empresas asociativas comunales. En el Anexo 1.2 se presenta un resumen de
las diversas medidas previstas por la Ley con este propsito.
La revisin de las Leyes N 24656 y 24657, contrastada con la problemtica observada de
las comunidades y organizaciones campesinas de la microcuenca, as como la situacin de
pobreza y progresiva debilidad orgnica que confrontan, permite colegir la poca efectividad e
incoherencia de las polticas y acciones gubernamentales de las dos ltimas dcadas en
relacin al cumplimento de la Ley.
Cabe sealar que el la existencia legal de una comunidad campesina est condicionada a
una serie de requisitos establecidas por el Cdigo Civil (Art. 135, 137).
5.1.9 LEY GENERAL DE MINERA DECRETO SUPREMO 014-92-EM
Promulgada el cuatro de junio de 1992. Regula lo relativo a la actividad minera y su forma
de ejercerla como son el cateo, la prospeccin, las concesiones (mineras, de beneficio, de la
labor general, de transporte minero de la exploracin y explotacin de yacimientos
minerales, cualquiera sea su forma y condicin fsica), beneficio, adquisicin, conservacin,
transmisin y prdida de la propiedad minera y sus productos.
Tiene competencia sobre esta Ley el Ministerio de Energa y Minas, a travs de la Direccin
General de Minera, del Sub Sector Minas. El Texto nico Ordenado (TUO) de la Ley
General de Minera fue aprobado mediante el DS N 014-92-EM del 04 de junio de 1992 y el
Reglamento por Decreto Supremo 03-94-EM, del 15 de enero de 1994.
Los aspectos ms sobresalientes de esta Ley son (Benites, 2008):

La proteccin y promocin de la pequea minera y la minera artesanal, as como la

promocin de la mediana minera y la gran minera.

Regulacin a las concesiones mineras.

Regulaciones sobre el uso minero de terrenos eriazos y uso de terrenos francos.

Regulaciones sobre los contratos mineros (contratos de transferencia, contrato de

opcin, contrato de cesin minera, contrato de riesgo compartido y contrato de
hipoteca)

Regulaciones sobre la temtica ambiental trasversal en la actividad minera.

5.2 MARCO INSTITUCIONAL

En el CUADRO N 6 se muestra los principales actores institucionales, pblicos y privados,
exgenos y endgenos, involucrados en la gestin del agua y del ambiente en la
microcuenca Mollebamba, desde el nivel macro (nacional), meso (regional) hasta el nivel
micro (local). Yendo de lo general a lo especfico, estos actores inciden en los aspectos de
gestin ambiental, gestin del agua y/o (ms especficamente) en la gestin del uso
poblacional del agua. Todos stos tienen relevancia en el marco de una estrategia de
adaptacin al cambio climtico.
66

CUADRO N 6: Marco institucional para la adaptacin al cambio climtico en la microcuenca

Mollebamba
GESTIN DEL AGUA

GESTIN DEL USO

POBLACIONAL DEL AGUA
Ministerio de V.C. y
Saneamiento.
Ministerio de Salud (MINSA).
Ministerio de Educacin
(MINEDU).
Organismos de cooperacin
tcnica internacional.
FONCODES.

NIVEL

GESTIN AMBIENTAL

Macro

Ministerio del Ambiente.

Ministerio de Educacin
(MINEDU).
Organismos de cooperacin
tcnica internacional.

Ministerio de Agricultura
ANA.
Ministerio de Educacin
(MINEDU).
Organismos de cooperacin
tcnica internacional.
FONCODES.

Meso

Gobierno Regional Gerencia

RRNN y Medio Ambiente.
Comisin Ambiental Regional
CAR.
Direccin Regional de Educacin.

AAA[*] ALA.
Consejo de Cuenca[*]
Direccin regional Agraria.
Direccin Regional de
Educacin.
Ofic. Zonal FONCODES.

Direccin regional V.C. y

Saneamiento.
Direccin Regional de Salud.
Direccin Regional de
Educacin.
Ofic. Zonal FONCODES.

Micro

Municipalidad.
Institucin Educativa (MINEDU).
Comisin Ambiental Local CAL
[*]
Comunidad campesina.
ONG.

Municipalidad.
Institucin educativa
(MINEDU).
Proyectos de promocin y/o
infraestructura.
Comunidad campesina.
ONG.
Comisin de usuarios.
Comit de regantes.

Municipalidad.
Establecimiento de salud
(MINSA).
Institucin educativa
(MINEDU).
Proyectos de promocin y/o
infraestructura.
Comunidad campesina.
JASS.
Familias.

Nota: [*] Previsto en el marco legal, pero an falta que se constituya.

Fuente: Elaboracin propia.

Encabezando la celda del nivel macro se encuentran las instituciones estatales que
constituyen el ente rector correspondiente. Ellos tienen la gran responsabilidad de emitir las
polticas y la normatividad nacional en los asuntos de su competencia. En la misma celda
tambin se ubican los organismos de cooperacin tcnica internacional, quienes por su
cercana y relacin directa con los entes rectores estn llamados a desarrollar alianzas con
stos, as como apoyar esfuerzos de incidencia poltica de los actores de los niveles micro y
meso.
El nivel meso se encuentran las instancias descentralizadas o desconcentradas que asumen
roles y funciones relacionadas a la gestin ambiental, gestin del agua y gestin del uso
poblacional del agua. Aqu destaca el Gobierno regional como actor clave. En el caso de la
gestin del agua, por tratarse de una ley recin promulgada, aun no se han implementado
las entidades correspondientes.
En el nivel micro o local interviene la poblacin y las fuerzas sociales vivas de la
microcuenca. Si bien es cierto que aqu concurren diversas instancias sectoriales,
instituciones pblicas y organismos no gubernamentales, este nivel debe estar liderado por

67

el gobierno local o la municipalidad a travs de procesos participativos protagonizados por la

ciudadana. Este es el nivel en donde confluyen las estrategias de arriba hacia abajo (topdown) con iniciativas de abajo hacia arriba (bottom-up).
Cabe subrayar que la municipalidad tiene responsabilidades en la gestin ambiental, en la
gestin del agua y en la gestin del uso poblacional del agua. Asimismo, la municipalidad es
competente y responsable del aterrizaje y adecuacin de las leyes y polticas pblicas al
nivel local, como en la asignacin presupuestal 32 y gestin financiera de proyectos de
inversin.
Por otro lado, obsrvese que las comunidades campesinas son tambin competentes en las
tres columnas, lo que refleja el rol protagnico al cual estn llamadas, especialmente si se
toma en cuenta que son el grupo humano mayoritario en la microcuenca y el ms vulnerable
al cambio climtico. Por tal motivo, la participacin de las comunidades en las instancias de
la microcuenca (Comisin Ambiental Local, Redes sociales locales, Presupuesto
Participativo) debe ser prioritaria.
Comentario especial merece el Sector Educacin, por ser el nico actor institucional que
est ubicado y acta de modo transversal en los niveles macro, meso y micro. Este hecho,
sumado a su fundamental y trascendental rol educador, formador y transmisor de valores,
especialmente con la niez y la juventud, convierte a este actor en agente clave dentro de
toda estrategia de reduccin de vulnerabilidad y adaptacin al cambio climtico en la
microcuenca.
Debe resaltarse al sector privado empresarial, representado por la empresa minera
Buenaventura, la cual probablemente jugar un rol gravitante en la gestin ambiental y en la
gestin del agua en la microcuenca Mollebamba. La empresa canaliza esta participacin a
travs de las instancias y rganos locales establecidos para la gestin ambiental, pero incide
tambin a nivel macro y meso, dado que los tomadores de decisin de la empresa tienen su
sede en la ciudad de Lima.
Para conocer y analizar el desempeo y la interaccin de los principales actores en la
microcuenca, debe remitirse al captulo ocho. Asimismo, la participacin e intervencin de
los actores en los conflictos por el agua, se desarrolla en el captulo nueve.

32

Segn el Secretario Ejecutivo de REMURPE (Red de Municipalidades Rurales del Per), Eduardo Barzola (en noviembre de
2009), los Gobiernos Locales han considerado para este ao una inversin de 680 millones nuevos soles para proyectos
destinados a mejorar la calidad ambiental en todas las regiones del pas. Los municipios demuestran as que han asumido
con seriedad el compromiso de contribuir a mitigar los efectos del cambio climtico y hacer frente a esta amenaza global
con acciones locales. Refiere Barzola que REMURPE viene insistiendo al MINAM que las municipalidades integren la
Comisin Nacional para el Cambio Climtico. (http://www.remurpe.org.pe/index).

68

SEGUNDA PARTE: RESULTADOS Y DISCUSIN

6

CAMBIO CLIMTICO Y VARIABILIDAD CLIMTICA

Es ya un consenso mundial que el cambio climtico es inequvoco (IPCC, 2008). Se trata de

un proceso en marcha, generado por el incremento de la concentracin de gases de efecto
invernadero (GEI) en la atmsfera 33, de origen antrpico 34, el cual constituye la amenaza
ambiental ms grande que deber enfrentar la humanidad en el presente siglo; cuyos
efectos e impactos negativos son cada vez ms obvios y severos, los que a su vez inciden
mayormente en las poblaciones en situacin de mayor pobreza y (por ende) mayor
vulnerabilidad.
Los efectos e impactos del cambio climtico son directamente proporcionales al incremento
de la temperatura promedio anual del aire en la superficie. Desde el inicio de la revolucin
industrial, la temperatura media del planeta ha aumentado aproximadamente 0.8 C. Se ha
establecido que un incremento por encima de 2 C en el calentamiento global sera
catastrfico: fuerte alteracin de los regmenes de precipitacin, prdida de glaciares, la
exacerbacin de eventos hidrometeorolgicos extremos, el incremento del nivel del mar, la
disminucin de la produccin de alimentos e inseguridad alimentaria, el deterioro de la salud
pblica y ambiental, la degradacin y prdida de ecosistemas 35. Adems, aumentar la
probabilidad que se activen peligrosos mecanismos de retroalimentacin del calentamiento y
su consiguiente aceleramiento 36 (Oxfam, 2007).
Pero para que el incremento de la temperatura promedio no sobrepase los 2 C, la
concentracin de GEI en la atmsfera debe estabilizarse y (luego) reducirse, y antes de eso
las emisiones de GEI deben (impostergable) reducirse. Lamentablemente esto no est
ocurriendo, sino todo lo contrario. Los pases del mundo, especialmente los principales
33

Gas de efecto invernadero es un componente gaseoso de la atmsfera, natural o antrpico, que absorbe y emite
radiacin infrarroja trmica emitida por la superficie de la Tierra, por la propia atmsfera y por las nubes. Esta propiedad da
lugar al efecto invernadero. Los gases de efecto invernadero primario de la atmsfera son el vapor de agua (H20), Dixido
de carbono (CO2), xido Nitroso (N2O), Metano (CH4), Ozono (O3) y los Halocarbonos.
34

Producido por la actividad humana, mayormente de carcter industrial y agrcola. De acuerdo al Fondo Nacional del
Ambiente del Per (FONDAM), el Per produce el 0.4 % de las emisiones mundiales GEI. El 47% de estas son generadas por
el cambio de uso de la tierra, por la deforestacin y la agricultura migratoria. En:
http://www.fonamperu.org/general/cd4cdm/documentos/

35

Especialmente ecosistemas marinos, circumpolares, amaznicos y de alta montaa, como los Andes. Los impactos seran
irreversibles en no pocos casos.
36

Solo a modo ilustrativo, en el permafrost (terreno congelado que contiene hielo y materia orgnica) de la Siberia rusa
existen retenidos unas 70,000 millones TM de metano (GEI de altsimo efecto invernadero). Desde 2005 se ha reportado el
derretimiento del permafrost. Si slo una parte de esta reserva de gas se libera, ocurrira un significativo cambio masivo en
el proceso de calentamiento global no considerado en los modelos estndar (European Parliament, 2008).

69

emisores de GEI hasta hoy no llegan a un acuerdo que sea eficaz para el logro de este
objetivo. Materializar este compromiso es un gran desafo que requiere el mayor
compromiso, responsabilidad y solidaridad de las naciones y tomadores de decisin en el
mundo.
El Per es uno de los pases del mundo ms vulnerables al cambio climtico y a eventos
hidrometeorolgicos extremos 37. Esto se debe a la pobreza de un amplio sector de la
poblacin, la alta proporcin de la PEA dedicada a actividades primarias sensibles al clima,
la gran sensibilidad de sus ecosistemas andinos (de alta montaa) y amaznicos, la
concentracin poblacional y de las principales actividades econmicas del pas en zonas
ridas o semiridas, la irreversible prdida de los glaciares y de la reserva de agua que
constituyen, la galopante degradacin ambiental antrpica agravada en los mbitos
socioeconmicos ms deprimidos, adems de la exposicin a recurrentes eventos
hidrometeorolgicos extremos ENOS 38 (Comunidad Andina, 2008).
6.1 SITUACIN Y PERSPECTIVAS EN LA REGIN ANDINA
Vuille (2007), en un slido estudio 39 efectuado para el (ex) CONAM, revela que, en los
Andes, entre 1 N y 23 S, desde mediados de la dcada de los aos 70 se viene
produciendo un incremento en la temperatura media anual del aire en la superficie de 0.32
0.34 C por dcada,. Aunque esto es ya preocupante, esta tasa se incrementar y al trmino
del presente siglo se espera un incremento de temperatura promedio anual del orden de 4.5
a 5 C 40. Otro hallazgo importante de Vuille es la correlacin existente entre el incremento de
la temperatura y la altitud, relacin que es an ms significativa en la zona oeste y central de
los Andes del sur peruano.
Respecto a la temperatura mxima y mnima, el mismo estudio reporta las conclusiones de
varios otros estudios previos, realizados en los Andes de Chile, Bolivia, Ecuador y Colombia,
los que reportan incrementos para ambos parmetros y la reduccin en la amplitud trmica
diaria. Sin embargo, estos estudios no han contado con suficiente informacin de zonas
Altoandinas, por carencia de estaciones que midan estos parmetros.

37

Segn el Tyndall Centre for Climate Change Research (Reino Unido, www.tyndall.uea.ac.uk) el Per es el tercer pas ms
vulnerable del mundo a los eventos climticos extremos, junto con Honduras y Bangladesh. En: 2025 Ao Cero. Revista
Caretas, p. 40-43, Lima, 07 de junio de 2007.
38

ENOS: El Nio - Oscilacin Sur, que incluye fenmenos de El Nio y La Nia. Es una perturbacin del sistema OcanoAtmsfera en el Pacfico Ecuatorial con importantes consecuencias para el clima a nivel mundial, a travs de la alteracin de
los patrones globales de la presin atmosfrica, circulacin atmosfrica, precipitaciones y temperaturas. En: Kousky y
Higgins (2007), citado por SENAMHI (2007).

39

El estudio consult y/o se bas en 156 estudios de investigacin previos, aparte de realizar su propia investigacin de
campo.

40

Determinado en base al escenario SRES A2 del AR4 de la IPCC. Valores de temperatura a determinada latitud son
tomados sobre el eje longitudinal de la cordillera.

70

En lo referente a la variable precipitacin, Vuille (2007) afirma que los cambios en la

precipitacin media anual son menos notables que para la temperatura. A pesar de ello,
comprob una tendencia de incremento en los Andes peruanos en latitudes menores a los
11 S y una disminucin de la precipitacin a partir de esa latitud hacia el Sur. En lo que
respecta a los glaciares, Vuille concluye al igual que muchos otros investigadores que
inevitablemente los glaciares andinos tropicales seguirn reducindose y probablemente
muchos de ellos desaparecern irreversiblemente.
Para el Per, dos importantes estudios realizados por el Servicio Nacional de Meteorologa e
Hidrologa SENAMHI en las cuencas andinas de Urubamba y Mantaro, determinan
tendencias climticas e hidrolgicas, as como tendencias de caudales y escenarios futuros
de temperatura y precipitacin.
SENAMHI (2007) 41, public un estudio para el caso de la cuenca del ro Urubamba, la cual
colinda con la cuenca del ro Apurmac, resumindose los resultados a continuacin:
- Incremento sostenido de las temperaturas extremas (mxima y mnima) anuales desde
1965, del orden de 0.01 a 0.04 C/ao, en promedio. No obstante, se registr un
incremento del ndice de nmero de das fros en la Granja Kayra (Cusco).
- Precipitaciones anuales con tendencia creciente entre 0.7 8.5 mm/ao. Sin embargo, la
tendencia de las precipitaciones en los ltimos 40 aos no es uniforme y es
espacialmente diferenciada. Quillabamba y Granja Kayra experimentan en los ltimos
aos una reduccin de lluvias en la primavera del orden de 0.2 1.1 mm/ao.
- El comportamiento anual de las heladas en los ltimos 35 aos presenta una tendencia
decreciente en gran parte de la cuenca; hay una reduccin del nmero de das con
helada lo cual es ms significativo en el sector altoandino de las provincias de Urubamba
y Cusco. No obstante, algunos sectores de las provincias de Anta y Canchis vienen
presentando mayor nmero de das con heladas.
- Desde la segunda mitad de la dcada de los ochenta, las lluvias en la cuenca presentan
un comportamiento irregular. Existen aos de exceso de lluvias; como tambin perodos
de sequas, que eran ms largos hasta antes de 1985. Gran parte de la variabilidad de
las precipitaciones en la cuenca est asociada a la variabilidad interanual (El Nio).
- En relacin a los caudales proyectados 42, hasta el ao 2035, stos se encuentran en
promedio entre sus valores normales, alternndose con aos secos.
- Finalmente, el resumen de las proyecciones del clima en la cuenca del Urubamba al
2100: Un progresivo incremento de las temperaturas mxima y mnima en toda la
cuenca, con valores promedio de 2.9 C y 2.7 C respectivamente con respecto al clima
41

Realizado en base de seis estaciones meteorolgicas con un record promedio de 40 aos. Las proyecciones climticas
2
estn hechas segn el escenario de emisin A1B del IPCC, cuya principal asuncin es la duplicacin de las emisiones de CO
al ao 2100.
42

Medidos en la estacin hidromtrica Pisac.

71

actual; incremento de las precipitaciones durante el verano y primavera entre 17 y 24%,

as como reducciones generalizadas en invierno del orden de 40%.
- Del anlisis estacional de las proyecciones, llama la atencin que en las zonas ubicadas
por encima de los 2800 m.s.n.m. se esperan los incrementos ms acentuados de la
temperatura mxima durante el invierno y primavera. Con respecto a las precipitaciones,
se espera importantes reducciones en el perodo invernal (de estiaje) principalmente en
pisos altitudinales encima de los 3000 m.s.n.m., donde se espera una reduccin de las
lluvias de hasta un 50%.
El estudio realizado por el SENAMHI (2009) en la cuenca del ro Mantaro, en los Andes
centrales del Per 43, concluye:
- Incremento de temperaturas extremas (mxima y mnima) anuales desde 1965, del orden
de 0.01 a 0.02 C/ao.
- Tendencia de las precipitaciones no es uniforme y es espacialmente diferenciada.
Presentando una tendencia decreciente en el sector norte de la cuenca, entre 14 28
mm/ao.
- Desde los aos 80, las lluvias presentan un comportamiento irregular con situaciones de
sequa y deficiencias moderadas. Intensificando su frecuencia desde los aos 90.
- Las proyecciones del clima al 2100 se resumen: i) un progresivo incremento de las
temperaturas mxima y mnima en toda la cuenca, con valores promedio de 2.7 y 2.3 C
respectivamente, con respecto al clima actual; ii) reduccin de las precipitaciones durante
el verano e invierno, en los sectores norte y centro principalmente, as como un
incremento generalizado en primavera, con mayor incidencia en sector sur de la cuenca.
Cabe sealar que estos estudios sobre las tendencias climticas estn hechos a partir de
una red de estaciones meteorolgicas insuficientemente densas. Este hecho, sumado a la
gran variabilidad espacial del clima en los Andes, limita el valor de predictibilidad y de
generalizacin de los anlisis basados en modelos. En los Andes no se puede generalizar ni
extrapolar cambios y tendencias de una cuenca a otra, ni siquiera entre una cuenca y una
microcuenca interior. Cada microcuenca Altoandina tiene particulares caractersticas en las
tendencias de los parmetros climticos y de patrones hidrolgicos que es necesario
estudiar y modelar. Las proyecciones de cambio climtico en la regin andina tienen una
validez bsicamente local.
Enfocando al factor altitudinal, Earls (2009), citando adems a Winterhalder (1993),
demostr que en los Andes del Sur del Per la impredictibilidad del inicio del perodo de
lluvias y las temperaturas adecuadas para iniciar los cultivos agrcolas aumenta fuertemente
con la altitud. En este sentido afirma: la incertidumbre climtica es ms que dos veces
mayor a los 4000 msnm en comparacin al nivel del mar. Esta se expresa en una
variabilidad interanual del calendario climtico de 50 das o ms en el altiplano. Es de
43

Realizado en base a 13 estaciones meteorolgicas, 36 aos de registro, perodo 1965 2006.

72

esperarse que conforme el cambio climtico se acente en los prximos aos, la

impredictibilidad del inicio de las lluvias y la incertidumbre climtica aumente.
Finalmente, es importante destacar que uno de los efectos ms importantes del cambio
climtico, en muchas regiones del mundo y en el Per en particular, es sobre los sistemas
naturales de recursos hdricos en las diferentes cuencas hidrogrficas del pas. Se confronta
la prdida de los glaciares, mayor frecuencia de eventos hidro-meteorolgicos extremos,
incluyendo eventos ENOS, alteracin de los regmenes pluviales en zonas Altoandinas,
sequas recurrentes, disminucin de caudal base de los ros 44, entre otras manifestaciones.
Esto repercute generando impactos sobre los ecosistemas (desertificacin de zonas
Altoandinas, sabanizacin de la Amazona), sobre los sistemas productivos (especialmente
los sistemas agrarios) y la economa desde el nivel local al nacional, as como sobre los
medios de vida de las comunidades, especialmente las ms pobres (IPCC, 2008; European
Parliament, 2008; Benites, 2008).
6.2 PERCEPCIN LOCAL DEL CAMBIO CLIMTICO Y SUS EFECTOS
En el marco del presente estudio, se vio por conveniente recoger las percepciones de la
poblacin local sobre el cambio climtico 45. Esto con el objeto de complementar y ahondar la
(escasa) data e informacin meteorolgica y climtica disponible para la microcuenca objeto
del estudio.
Los resultados de esta actividad se presentan en el CUADRO N 7. Se comprueba que
existe una clara y concordante manifestacin de la poblacin sobre el cambio climtico
producido y percibido durante la vida de los informantes, y acelerado en los ltimos aos. En
general, estos cambios coinciden con las tendencias que reporta la literatura. Solo amerita
mayor atencin el parmetro de temperatura mnima, sobre el que hay una percepcin de
disminucin, lo cual no concuerda con los reportes de la literatura.
El siguiente testimonio es del seor Edgar Segovia Asto, de la comunidad Mollebamba,
quien resume con claridad algunas de las manifestaciones del cambio climtico:
Las temperaturas han aumentado, hace ms frio y hace ms calor, han aparecido nuevas
plagas, como los pulgones, el sol quema ms y el suelo se reseca ms rpido. (Anexo
4.15)

Del mismo modo, se recogi las percepciones de la poblacin sobre los efectos del cambio
climtico en los recursos naturales (suelo, agua, cobertura vegetal y ecosistemas), la
actividad agropecuaria y los activos productivos y sociales. La informacin sobre estos
efectos se muestra tambin en el CUADRO N 7.
Por ejemplo, un claro efecto del cambio climtico sobre la agricultura es el incremento de la
demanda de agua de riego complementario. As, el cambio de rgimen de precipitacin,
consistente en el retraso del inicio de la temporada de lluvias (setiembre a diciembre),
provoc el incremento del nmero de riegos al inicio de la campaa agrcola; en otras
44

Este efecto puede incrementarse por causas antrpicas locales.

45

La metodologa de esta accin se explica y detalla en el captulo cuatro.

73

palabras, si aos atrs se regaba una vez, ahora se requiere aplicar tres (03) riegos. Este
hecho est ocasionando mayor presin sobre el recurso agua y mayor necesidad de fuerza
de trabajo para el riego (ver Anexo 3.19).

FIGURA N 4: Lagunilla seca en la cuenca alta, comunidad de Santa Rosa. Al fondo se aprecia el cerro
Teta (Foto: Clemente Ayala, agosto de 2009)
La parte alta de la microcuenca es la ms afectada por el cambio climtico. Al efectuar el
trabajo de campo se pudo observar in situ y recoger las percepciones de los moradores de
la comunidad campesina de Santa Rosa, ubicada sobre los 4200 msnm. Esta es sin duda la
comunidad ms afectada por la exposicin al cambio climtico en trminos de variaciones
extremas de la temperatura, variacin del rgimen pluviomtrico y, principalmente, de la
radiacin solar. A pesar que la precipitacin anual es superior que en las zonas media y baja
de la microcuenca, se observ y recogi las percepciones sobre una severa prdida de la
cobertura vegetal (suelo denudado), el desecamiento visible de las pequeas lagunas y la
notable merma de los aportes de los manantes. Asimismo, se observ la prdida definitiva
de los nevados en los ltimos decenios.
Dos testimonios ilustran bien la situacin que vive la gente de la comunidad de Santa Rosa:
Era bueno el nevado, antes el tiempo, la lluvia era tibia, los pastos era bueno, ahora no hay
lluvia; el rayo, el viento, es otro ahora. Antes nosotros caminbamos descalzos en el
nevado, pero ahora qu vamos a aguantar, no podemos aguantar el frio, el viento. Ahora es
otro tiempo. Ni el animal aguanta ahora el frio y muere Inocencia Mayuri Quispe (Anexo
3.29).
Hace unos 5 7 aos que vienen secndose los manantiales, los puquiales, los bofedales
hay menos. Tenamos un nevado, el Intiuyka, en tiempos de agosto a setiembre ese cerro
siempre era nevado, antes ni en poca de sequa no se derreta el nevado. Ahora no hay
nada, ya no hay nevado Candelaria Flores (Anexo 3.31)

74

CUADRO N 7: Cambio climtico observado y sus principales efectos percibidos por la poblacin de la
microcuenca Mollebamba
VARIABLE
Precipitacin

CAMBIOS
Antes el perodo de
lluvias iniciaba en
setiembre, ahora en
diciembre.
Antes las lluvias eran
suaves y menudas, ahora
hay mayor incidencia de
lluvias torrenciales y con
tempestad.
Las granizadas se
presentan con ms
frecuencia y el tamao
del granizo es mayor.

Temperatura
mxima diaria

Ha incrementado.

Temperatura
mnima diaria

Ha disminuido.

Perodo de
heladas
meteorolgicas

Se ha extendido, era de
junio a julio; ahora de
abril a octubre. (ver nota
3)

Humedad
relativa

Ha disminuido.

Radiacin solar

Ha incrementado de
manera perceptible.

EFECTOS SOBRE LOS RECURSOS

NATURALES
Los manantes de agua y los
bofedales (humedales) han
disminuido notablemente y
algunos se han secado (ver nota
4).
Pequeas laguas en la parte alta
se han reducido.
Disminucin del caudal del ro y
de los principales cursos de agua
(en la poca de estiaje).
Antes la humedad del suelo se
mantena, ahora el suelo se seca
ms rpido y se raja, las plantas y
los pastos se marchitan y
merman; pastos no crecen como
antes (ver nota 5).

Las cosechas se afectan o pierden

por las granizadas y (en menor
grado) por las heladas.
Incremento de temperatura ha
trado plagas y enfermedades en las
crianzas y en los cultivos.
Sequedad y reduccin de pastos y
distancia de las fuentes de agua
disminuyen la productividad
pecuaria (ver nota 5).
Polvareda producida en las vas
durante el largo perodo seco del
ao afectan los pastos (ganado) y los
cultivos.
Efectos de cambios en las variables
climticas sobre los recursos
naturales contribuyen a la reduccin
de la productividad agropecuaria.
Retraso de lluvias y escasez de agua
genera mayor presin sobre
infraestructura de riego y conflictos
entre regantes.
Erosin del suelo y eventos de
remocin en masa en laderas
(huaycos, deslizamientos,
derrumbes) producidos por las
lluvias torrenciales (ver nota 5),
afectan los cultivos y la
infraestructura.

El sol ahora quema

ms.
Vientos

EFECTOS SOBRE ACTIVIDADES

PRODUCTIVAS Y/O LOS ACTIVOS
SOCIALES

Vientos fuertes afectan los techos

de las viviendas y la infraestructura
elctrica.

Mayor incidencia de
vientos fuertes y
huracanados.

Notas: 1. Este cuadro resume la discusin de un grupo de trabajo de 15 personas (varones y mujeres, mayores de 40
aos, representantes de las comunidades campesinas de Vito, Mollebamba, Silco, Calcauso y Santa Rosa) realizado en
Mollebamba el 21 de agosto de 2009; 2. Los cambios, efectos e impactos han sido percibidos en el perodo de vida de
los participantes; 3. Excluyendo la comunidad de Santa Rosa, que est a 4500 msnm), por lo que el perodo de heladas
es ms extenso; 4. La reduccin de los bofedales y los manantes tambin en parte se atribuye a cambios en la cobertura
del suelo, manejo de los pastos (sobrepastoreo y quema de pastos), deforestacin y dems factores antrpicos locales.
La reduccin o desaparicin de algunos manantes coincidi con el sismo producido en el ao 2001, por lo que puede
tener una causa tectnica; 5. Tambin en parte se atribuye a cambios en la cobertura del suelo, manejo de los pastos
(sobrepastoreo y quema de pastos), deforestacin y dems factores antrpicos locales.
Fuente: Elaboracin propia.

75

SISTEMAS DE USO Y GESTIN DEL AGUA

El trabajo de campo realizado, complementado con la informacin secundaria consultada,

permiti llegar a la siguiente aproximacin sobre la descripcin de los tipos de usos del
agua, as como las caractersticas de su gestin, por los usuarios y actores de la
microcuenca.
7.1 GENERALIDADES
En la microcuenca, el sistema productivo agrcola y pecuario se orienta principalmente para
la subsistencia de las familias campesinas; relacionado a ello, el sistema sociocultural, entre
otros aspectos, logra generar condiciones para la seguridad alimentaria. Pero Qu
suceder con estos sistemas frente al cambio y la variacin climtica? Cmo se
comportar la organizacin comunal frente a este desafo? En los siguientes ttulos se
responder a estas preguntas.
7.1.1 SISTEMAS PRODUCTIVOS
El sistema productivo agrcola, pecuario y de transformacin primaria tiene ciertas
diferencias al interior de la microcuenca. Es as que las comunidades de Calcauso, Silco y
Mollebamba se dedican principalmente a la produccin agropecuaria, la comunidad de Vito
a la agricultura y la comunidad de Santa Rosa a la actividad pecuaria. (Ver anexo 4.17)
Las familias de dichas comunidades manejan un territorio geogrfico de montaa y han
logrado adaptarse desde tiempos ancestrales en base a una gestin colectiva de sus
recursos, agua, suelo y pastos naturales.
Un sistema de montaa andino presenta variados climas o microclimas, diversidad biolgica,
lugares de difcil acceso, tendencias a posibles desastres, disponibilidad de agua, formas de
vida colectivas basadas en tradiciones culturales y con buen conocimiento de su localidad.
Estas caractersticas presentes en la microcuenca Mollebamba estn claramente graficadas
en la FIGURA N 5
Como se observa en la FIGURA N 6, la zona de montaa presenta tres pisos ecolgicos:
zona baja, media y alta. Estos coinciden con la divisin del espacio que hacen las familias
campesinas al referirse a la ladera: Orqo = alto, chumpi = medio y palcca = bajo.
En las zonas baja, media y alta, la planificacin de los sistemas productivos (pasturas
naturales, bofedales y cultivos bajo riego y en secano) se da en el mbito familiar y comunal.
Respecto al uso de tierras, las familias tienen terrenos asignados en calidad de posesin por
la comunidad y con acceso a los tres pisos ecolgicos. Desde luego que las familias ms
numerosas tienen mayor oportunidad de usufructuar en los tres pisos ecolgicos.
El principal cultivo bajo riego es el maz y en pequeas cantidades se siembra habas,
cebada, papa, hortalizas y alfalfa. El riego a travs de andenes y terrazas se realiza tanto en

77

la parte baja de las comunidades de Calcauso, Mollebamba y Silco, como en la parte media
y baja de la comunidad de Vito.
Gracias a los microclimas que presenta la zona baja, ubicada entre 2950 a 3500 msnm,
despus de finalizada la poca de heladas (junio y julio) se puede adelantar la siembra de
los cultivos bajo riego (setiembre octubre) y su respectiva cosecha (abril, mayo y parte de
junio). La produccin agrcola est destinada al autoconsumo y al intercambio (trueque).
(Ver anexo 4.15)
En la zona media (3500 a 4000 msnm) predomina el cultivo de papa nativa en secano a
travs del sistema de laymes 46. Cada comunidad maneja aproximadamente de 15 a 20
laymes ubicados en diferentes lugares. Por otro lado, las familias siembran en sus parcelas
productos como papaliza, oca, olluco, mashua y forrajes. Esta zona tambin cuenta con
bofedales, manantes y quebradas, las que facilitan el desarrollo de la ganadera vacuna
criolla y ovina, sobre todo en las comunidades de Calcauso, Mollebamba y Silco, aunque
esta ltima cuenta con menos reas y le da prioridad a la crianza del ganado caprino.
Finalmente, la produccin agrcola de esta zona se destina para el autoconsumo y la
produccin pecuaria se deriva a la venta, al intercambio (trueque) y tambin al
autoconsumo. (Ver anexo 4.19).
La zona alta (4000 a 5200 msnm) se caracteriza por su relieve variado: entre reas planas,
onduladas y escarpadas; predominan pastos naturales de gramneas y bofedales. En esta
zona las familias de las comunidades de Silco y Vito, mediante empresas comunales, se
dedican a la actividad pecuaria extensiva de camlidos sudamericanos (llamas y alpacas) y
ovinos. La produccin pecuaria se destina a la venta y al intercambio (trueque) (Ver anexo
4.19).
La comunidad de Santa Rosa es la nica que se encuentra exclusivamente en la zona alta
de la microcuenca. El sistema de asentamiento es disperso, a lo largo del ro principal
Yanahuaracco, por sobre los 4200 msnm. Las familias se dedican a la actividad pecuaria:
llamas (razas ccaras y chaku), alpacas (huacaya y suri), ovinos (criollos) y en menor
cantidad vacunos. Algunas familias participan de los laymes en la zona media y otras tienen
terrenos de cultivo en la comunidad madre 47 de Calcauso; en esta zona obtienen carne,
chalona, charqui, cueros, sogas, fibra y lana, productos que son destinados a la venta en
comunidades de otras microcuencas o intercambiados por productos agrcolas. (Ver anexo
4.19).

46

Layme es una modalidad ancestral de cultivo que disminuye riesgos en la produccin de papa y de otros productos. La
tcnica consiste en dejar el cultivo al cuidado del camayo y al ao siguiente se cultiva en los lugares continuos (CIGA-PUCP,
2008).
47

Comunidad madre es una denominacin manejada por las familias campesinas para referirse a la comunidad que

pertenecieron anteriormente. La comunidad de Santa Rosa logr su reconocimiento el ao 2000, aunque todava depende
de la comunidad de Calcauso para acceder a los servicios de salud y educacin. As mismo, la conexin permanente con
esta comunidad le permite proteger sus linderos ante la invasin de ganado de las comunidades vecinas (Ver anexo 4.19).

78

Fuente: Revista Minka, 1992, N 32, pg. 14

FIGURA N 5 Caractersticas de las montaas segn Bandyopadhyay, 1992

79

Fuente: Elaboracin propia a partir de los datos proporcionados por el tcnico agropecuario Justo Huachaca Contreras y SENAMHI

FIGURA N 6: Representacin de la microcuenca Mollebamba (longitudinal)

80

El rea cultivada del distrito Juan Espinoza Medrano en la campaa agrcola 2008, de acuerdo
a la informacin oficial, fue de 805.33 hectreas en total. El cultivo ms importante es el maz,
con un total de 363 has (maz amilceo, cancha y choclo). La comunidad de Mollebamba
presente la mayor extensin de cultivos de maz (251 has), seguida por Vito (42 has), Silco (41
has) y Calcauso (28 has). Existe un gran dficit del producto en las comunidades de Calcauso y
Vito en relacin al nmero de familias (161 y 166 respectivamente); esto se debe a la escasez
del agua de riego en Vito y a los insuficientes terrenos de cultivo en Calcauso.
El cultivo de papa es el segundo producto ms importante. Mollebamba cultiva 147 ha, la mayor
cantidad en comparacin de las dems comunidades. Asimismo, obsrvese el significativo
incremento del cultivo de la alfalfa en siete has, principalmente en la comunidad de Silco. Ms
detalles se pueden apreciar en el CUADRO N 8.
CUADRO N 8: reas de cultivo sembradas en el distrito de Juan Espinoza Medrano, abril de 2008
N

CULTIVOS

MOLLEBAMBA
(HA)

SILCO
(HA)

VITO
(HA)

CALCAUSO
(HA)

TOTAL
(HA)

Alfalfa

Cebada-grano seco

12

27

Haba-grano seco

52

11

75

Haba-grano verde

1.5

11.5

Maiz amilceo

164.5

20.9

20.45

14.34

220.19

Maiz-cancha

79.4

17.59

18.64

12.46

128.09

Maiz-choclo

7.4

2.9

1.25

14.55

Mashua - Izao

13

Oca

12

10

Olluco

19

10

10

47

11

Papa mejorada

12

12

Papa nativa

140

16

19

27

202

13

Quinua

14

14

Trigo

15

22

513.3

104.89

90.09

97.05

TOTAL

805.33

Fuente: Ministerio de Agricultura oficina de la Direccin General de Informacin Agraria

Antabamba. DGIA 2008.

En el cuadro CUADRO N 9 se comprueba que en el perodo agrcola 2009 el nmero de has

dedicadas al cultivo de la alfalfa se incremente a 13, cuando el ao anterior era de 7 has como
apreciamos en el CUADRO N 8. Esto implica un incremento de 6 has en un ao (casi 100%),
lo que demuestra la importancia de este cultivo para la crianza en aumento de animales
menores y ganado vacuno productor de leche.

81

CUADRO N 9: reas de cultivo de alfalfa en el distrito de Juan Espinoza Medrano, agosto 2009
N
1

MOLLEBAMBA

SILCO

VITO

CALCAUSO

TOTAL

(HA)

(HA)

(HA)

(HA)

(HA)

Alfalfa

13

TOTAL

13

CULTIVOS

Fuente: Ministerio de Agricultura oficina de la Direccin General de Informacin

Agraria Antabamba. DGIA 2009.

En el CUADRO N 10 se muestra las principales crianzas del distrito. La actividad pecuaria en

las zonas media y baja de la microcuenca est orientada principalmente a la crianza del ganado
vacuno y ovino (6050 y 5500 cabezas respectivamente), mientras que en la zona alta a la
crianza de camlidos sudamericanos, con 20280 cabezas.
CUADRO N 10: Poblacin pecuaria del distrito de Juan Espinoza Medrano, 2007
ESPECIE

NMERO DE CABEZAS

Ave de corral

1750

Vacuno

6050

Ovino

5500

Porcino

450

Caprino

370

Alpaca

14100

Llama

6180

Cuyes

3390

Fuente: Ministerio de Agricultura oficina de la

Direccin General de Informacin Agraria
Antabamba. DGIA 2007.

7.1.2 SISTEMAS SOCIO CULTURALES

En tiempos prehispnicos la organizacin tradicional se basaba en el ayllu 48. Despus de la
Reforma Agraria de 1969, que se hizo efectiva en el distrito alrededor del ao 1974, en la
microcuenca se consolida la organizacin comunal. Las comunidades tienen como

48

Ayllu, sociedad ancestral que se basaba en el trabajo colectivo para el bien comn, con mltiples costumbres y formas
culturales (Urrutia, 1992)

82

caracterstica el manejo colectivo de la propiedad territorial, lo que implica el acceso igualitario a

los pastos y al agua a travs de expresiones culturales como el ayni 49 y la minka 50.
Entre los aos 1920 y 1950, muchas familias de las comunidades tenan acceso limitado a las
tierras y al agua para riego, dado que las familias poderosas y los hacendados ocupaban o
utilizaban primero estos recursos. Desde esos aos se inicia la lucha por la tierra, por ejemplo,
la comunidad de Silco inicia dos procesos judiciales que duraron hasta los aos 70 para
recuperar tierras en la zona alta, pero perdieron. Recin en 1973, luego de la Reforma Agraria,
se les reconoce ese derecho y forman su empresa comunal con 700 alpacas en un rea
adjudicada de 800 has. Lo interesante de esta historia es que las comunidades campesinas
luchan por acceder y controlar los tres pisos ecolgicos (Warthon, 1992)
Luego de la Reforma Agraria, las comunidades campesinas, a travs de sus Asambleas
Generales, logran una mejor distribucin o acceso a los recursos comunales en base a los
principios de equidad, servicio a la comunidad, democracia e integralidad 51.
Respecto a la religin, en la microcuenca se puede observar familias catlicas y adventistas. La
religin adventista influye en la visin de los pobladores, manifestando un marcado rechazo a
las celebraciones establecidas en el calendario festivo de la comunidad y costumbres
ancestrales, como los pagos a la tierra y otros (Ver anexo 4.17)
En cuanto a la migracin, segn el Censo 2007, la provincia de Antabamba expuls en el
perodo 1988 1993 un total de 1690 personas, arrojando un saldo migratorio negativo de
1161. (Ver el CUADRO N 11).
CUADRO N 11: Flujo migratorio en la provincial de Antabamba (Apurmac), 1976 1993
MBITO

PERODO

Prov. Antabamba

1976 1981

408

1239

SALDO
MIGRATORIO
-831

1988 1993

529

1690

-1161

INMIGRANTES

EMIGRANTES

Fuente: Plan Estratgico de Desarrollo Provincial de Antabamba al 2014.

49

El Ayni: Es un servicio efectuado a cambio de exactamente el mismo servicio en el contexto del trabajo, una ceremonia o
incluso la ayuda mutua en la vida cotidiana. El servicio lo pide quien lo necesita. Se pueden establecer relaciones de ayni con
cualquier persona y se puede rechazar la invitacin sin mayores consecuencias sociales. Todos llevan la cuenta de los ayni que
adeudan y pueden pedir su devolucin cuando necesiten del servicio. En general, no es bien visto si se devuelve un tipo de
servicio diferente al recibido. Un da de arado no es igual a un da de cosecha (CIGA-PUCP, 2008).
50

La Minka: Se diferencia del ayni en que no se devuelve el servicio en la misma forma como se recibi. A cambio se otorga
cierta cantidad de bienes especificada tradicionalmente (comida, bebida). Las personas participantes en una minka no
necesariamente comparten un vnculo de parentesco subyacente, ni se la considera una obligacin ligada al parentesco. Por
esta razn, el que requiere una minka tiene que encontrar una persona dispuesta a hacerla y solicitrsela formalmente (CIGAPUCP, 2008).
51

El principio de integralidad hace referencia a que en los andes, el agua, la tierra y los cerros, son considerados como
divinidades (Apu) y fuentes de vida; es parte de un todo (naturaleza), donde seres humanos, suelo, agua, plantas y animales
interactan y son interdependientes para hacer posible la continuidad de la vida (Valderrama et al., 1988).

83

La salida de la poblacin est relacionada con la falta de oportunidades laborales, baja calidad
de los servicios educativos y precaria estructura productiva que no garantiza la generacin de
ingresos econmicos capaces de satisfacer las necesidades de la familia (CIGA PUCP, 2008)

FIGURA N 7: Sistema de riego en andenes por catarata, Comunidad de Vito. Se observa la falta de
mano de obra para realizar esta labor (Foto: Liw Canales, 14/10/2009)
El Plan Estratgico de Desarrollo de Antabamba al 2014, seala que 68% de los emigrantes de
la provincia sale porque busca trabajo, 28% va a estudiar y 4% tiene motivos familiares. Los
principales lugares de destino son: Lima (52%), Abancay (16%), Cusco (16%), otras ciudades
del Per (8%) y diversos pases (8%). La poblacin emigrante es principalmente joven, entre los
15 y 25 aos de edad.
En cuanto a la emigracin temporal (perodos menores de un ao), los principales lugares
destino son: Lima (41.2%), Cusco (23.5%), Arequipa (17.6%) y Abancay (11.8%). Entre las
motivaciones resaltan el estudio (41.1%), el trabajo (35.3%) y la visita familiar o hacer gestiones
(23.5%).
La migracin se acentu durante la segunda mitad de los aos 80 hasta los primeros aos de
los 90, por la violencia sociopoltica en la zona; las familias fueron desplazadas y ello signific el
abandono de sus parcelas, de sus animales y de los sistemas de riego comunales (ver Anexo
3.13).

84

Referente a la gestin social del agua en la microcuenca, las comunidades manejan normas
locales estipuladas la mayor parte- en los reglamentos internos de los comits de regantes. En
la asamblea general se definen cuestiones colectivas relacionadas a obligaciones y sanciones,
ejecucin de normas y reglas, definicin de los criterios del derecho de agua y criterios de
distribucin y manejo del agua. Estas estrategias de gestin del agua constituyen fortalezas
comunales.
7.1.3 TENDENCIAS
Como resultado del trabajo del campo realizado, se resume las tendencias de los sistemas
productivos y socioculturales en:

Se estima el incremento de plagas, enfermedades, heladas, granizadas, mayormente

ocasionadas por el cambio climtico, que afectarn el rendimiento de los cultivos agrcolas
orientados al consumo familiar. Esto provocar mayor dependencia a los productos
alimenticios forneos (ver anexo 1.26-31)

Incremento de la crianza de cuy en el mbito familiar debido al apoyo de ONGs.

Bsqueda y produccin de especies agrcolas resistentes a las variaciones del clima, como
la alfalfa.

Incremento de la erosin del suelo debido al mal manejo del agua y a la inadecuada
conservacin de los suelos.

Priorizacin de proyectos de mejoramiento de los sistemas de riego con nueva tecnologa

por parte de las comunidades campesinas, debido a la demanda de agua para riego en la
poca de estiaje y al retraso en el inicio de las lluvias.

Mayor riesgo de la produccin agrcola en los laymes (cultivos en secano), principalmente

por las irregularidades en las precipitaciones pluviales y la presencia de fenmenos
climticos adversos.

Disminucin de los forrajes, las pasturas naturales y los bofedales por el sobre pastoreo y
las irregularidades climticas. Esta situacin afectar, adems, la produccin pecuaria de
las familias y de las empresas comunales.

La organizacin social de la comunidad campesina busca garantizar el acceso a los

recursos de agua y suelo y la capacidad de recuperar sistemas de riego colapsados. Se
espera que esta capacidad de adaptacin siga vigente como lo ha hecho a lo largo de su
historia.

La migracin de la poblacin joven hacia los centros poblados y ciudades aledaas por
motivos de estudio y trabajo, continuar en forma significativa. Esta dinmica campo
ciudad es un tema de estudio importante.

85

Avances para mejorar el ganado vacuno y las alpacas debido al apoyo tcnico y financiero
de las instituciones que laboran en la zona.
7.2 USO AGRARIO DEL AGUA Y GESTIN

En la presente seccin se describe, analiza y define las tendencias del actual uso agrario del
agua y su gestin en las comunidades campesinas de la microcuenca Mollebamba.
7.2.1 DESCRIPCIN
Se presenta a continuacin el estado actual de la gestin de los recursos hdricos en las
comunidades campesinas de Calcauso, Mollebamba, Silco y Vito. La comunidad campesina de
Santa Rosa no dispone de infraestructura de riego porque sus pobladores son pastores de
camlidos sudamericanos que manejan ecosistemas de bofedales y pajonales de altura.
Las comunidades se abastecen y dependen del agua de las quebradas (riachuelos) y de los
manantes; estos presentan por lo general aguas de buena calidad. An no hacen uso de las
aguas del rio Mollebamba. El estudio PUCP (2009b) ha realizado un inventario de manantes,
reportando un total de 140. En la poca hmeda slo se pudieron aforar 128 manantes, con un
rendimiento de 71,879 m3/da. En la poca seca el aforo de 140 manantes totaliz un volumen
diario de 13,669 m3/da. 52
Infraestructura de los sistemas de riego
En las comunidades de Calcauso, Vito, Silco y Mollebamba, el riego permite adelantar la
siembra de cultivos con largos periodos vegetativos, como el maz. Una vez culminada la poca
de helada (invierno) se inicia con las siembras durante los meses de setiembre a octubre.
Las diferentes infraestructuras de riego generalmente estn ubicadas en la parte baja para
aprovechar el clima y los suelos acondicionados en andeneras y terrazas.
En los ltimos aos se evidencia retraso de la poca de lluvias, situacin que no permite roturar
los suelos de manera adecuada. Hay lugares en donde se riega hasta tres veces por ciclo
productivo para acondicionar la tierra. Respecto a ello, algunas familias mencionan que
antiguamente las lluvias empezaban durante el mes de setiembre; actualmente las lluvias se
han retrasado y empiezan en el mes de diciembre y en algunos casos en el mes de enero,
Antes por lo general las lluvias eran suaves y menudas, ahora hay mayor incidencia de lluvias
torrenciales y con tempestad (Ver anexos 5.1).
El CUADRO N 12 muestra los principales sistemas de riego comunales. Estos se manejan
desde los comits de riego y bajo la vigilancia de la asamblea comunal.
52

El estudio, elaborado a solicitud de la empresa Buenaventura, reporta que el manante Pisccapuquio (comunidad
de Mollebamba) es el que presenta el mayor caudal en la poca seca, subrayando que son buenas fuentes de
reserva de agua por el volumen que presentan. En total los cinco manantes Pisccapuquio arrojan un volumen diario
de 3144 metros cbicos diarios (PUCC, 2009b: 139, 166).

86

CUADRO N 12: Principales sistemas de riego comunales en la microcuenca Mollebamba

COMUNIDAD

SISTEMAS MANEJADOS

Calcauso

Canal Ocrabamba, canal Collpapampa, irrigacin Pajccha, canal Trapiche, irrigacin Sapsi,
irrigacin Mateo, Panote, Qotani.

Vito

Atero-Limalima, Palca-Qoriray, Velanta, Yanamocco, Piscocho, nuevo proyecto CcascaeImaya.

Silco

Irrigaciones de: Liriuni, Tintaya, Silcobamba, Yanama, Tontora, Pachachaca, Tacara, Inquilpata.
Canales rsticos de Huaychauqala, Chancaruni, Pampasillayoc, Cutuni, Taca y Putucusi.

Mollebamba

Trasvase Condori, canal Acoycho, Huancane, Champia, reservorio Allaucaa, sistema

Pampacocha con canales rsticos de Calla, Kasiasco, Pumacota.

Santa Rosa

No cuenta con sistemas de riego.

Total
Microcuenca.

34 sistemas principales.

Fuente: Elaboracin propia, en base a IPRH-PRONAMACHCS, 2008.

Los principales canales de la microcuenca se muestran en los croquis de los anexos: 6.3.1
(Comunidad Mollebamba), 6.3.2 (Comunidad Calcauso), 6.3.3 (Comunidad Silco), 6.3.4
(Comunidad de Vito). La comunidad de Santa Rosa no cuenta con sistemas de riego.
Descripcin de la infraestructura
La infraestructura de riego actual fue mejorada a lo largo del tramo con bocatomas y canales de
cemento, tuberas de aduccin y reservorios. Estos sistemas son antiguos; los usuarios refieren
que existen desde la poca de la hacienda, aunque los canales eran de tierra y las bocatomas
de piedra y champas. En la actualidad, muchos canales pequeos an son artesanales por lo
que estn construidos en tierra y atraviesan por laderas accidentadas y zonas de
deslizamientos; esta situacin genera zonas de alta infiltracin llamadas tragaderos, que
afectan la eficiencia de la conduccin de los canales (Ver anexo 4).
Operacin y mantenimiento de la infraestructura de riego
Los comits de riego de cada comunidad se encargan de la operacin y mantenimiento de la
infraestructura de riego en base a un calendario aprobado por la Asamblea Comunal. Cada
comunidad tiene varios sistemas de riego o sectores y cada sector tiene un juez de agua y
tomeros de apoyo. Estos puestos se renuevan cada ao. El juez de agua se encarga de
supervisar las acequias o canales, organizar la distribucin y el control del agua y soluciona los
conflictos internos. Por otro lado, la organizacin del comit de riego se complementa con los

87

cargontes o alferados, quienes llevan a cabo la fiesta del agua que inicia con la limpieza de
los canales de riego.
El mantenimiento de la infraestructura de riego en las comunidades consiste en la limpieza de
canales, bocatomas, reservorios y caminos de acceso; los usuarios asumen estas tareas a
travs de las faenas comunales programadas en asamblea general. Las faenas son dirigidas
por el presidente de la comunidad y el presidente del comit de riego. Las fechas programadas
se tienen que cumplir porque el reglamento interno contempla sanciones en caso contrario (Ver
anexo 4). En la mayora de los casos el mantenimiento de la infraestructura de riego se realiza
dos veces al ao, al inicio de la poca de lluvias (agosto a setiembre) y al final (febrero a
marzo).
Algunas comunidades, como Calcauso y Silco, necesitan agua para riego durante todo el ao
porque han incrementado sus reas de cultivo con alfalfa y cebada 53. La mayor demanda de
agua provoc que la Asamblea reconsidere los montos cobrados por el derecho de uso de agua
y la revisin de los horarios o turnos de riego. As tambin, algunos usuarios manifestaron: los
alfalferos deben contribuir con ms horas de limpieza de los canales y pagar un poco ms la
cuota de riego. Sin embargo, se prev que las familias incrementen estos cultivos porque las
semillas se adquieren fcilmente en las tiendas de la ciudad de Abancay y el acceso al forraje
verde durante todo el ao permite el mantenimiento de la actividad pecuaria, especialmente de
los cuyes. (Ver anexo 3).
En el ao 2009, las comunidades se beneficiaron con un fondo de emergencia de parte del
Estado. En una entrevista al seor Bach. Duberly Contreras Surez, asistente Tcnico de la
ALA Abancay, indic que se trata del DS de Urgencia N 016-2009, que destina a nivel nacional
un presupuesto de 418 millones de soles. El monto se ha depositado en la cuenta bancaria de
la municipalidad de JEM. Por medio del proyecto estn pagando a las organizaciones de
usuarios del distrito Juan Espinoza Medrano (JEM), para que efecten labores de
mantenimiento de su infraestructura de riego (mantenimiento de establecimientos de salud,
infraestructuras de riego y el desarrollo de infraestructura bsica). Se han considerado canales
de las comunidades de Calcauso, Silco, Vito y Mollebamba. Segn el Bach. Contreras, dicho
financiamiento no afectar los patrones de uso y costumbres de las organizaciones locales de
riego, ya que es un nico incentivo (ver anexo 3.56).
Problemas con la infraestructura de riego
La mayora de los canales de riego no revestidos sufren prdidas de agua por filtraciones, sobre
todo en los lugares accidentados; tambin se presentan roturas y deslizamientos en poca de
lluvias (enero a marzo) que colmatan los canales principales y las bocatomas con piedras y
arena. Estas dificultadas son superadas por la eficacia de la organizacin de regantes, quienes,
en coordinacin con la junta directiva, convocan a faenas comunales de emergencia para
limpiar y mantener los sistemas de riego.

53

Estas especies pueden permanecer durante todo el ao y soportar las pocas de friaje o heladas.

88

Otro problema es la construccin deficiente de canales de riego, lo que conlleva a: prdidas

considerables de agua, mayor fuerza de trabajo para su mantenimiento y gastos en materiales
para mantener operativo el sistema. Por ejemplo, esta situacin es evidente en el sistema de
riego Palca Qoriray de la comunidad campesina de Vito (Ver anexo 5)
En los ltimos aos, con el apoyo de la municipalidad distrital de Juan Espinoza Medrano y el
Gobierno Regional de Apurmac, se han mejorado varias infraestructuras de riego con concreto.
Para el ao 2010 se tiene programado mejorar dos infraestructuras de riego en la comunidad de
Vito y dos ms en Silco (Ver anexo 1.6)
A raz del sismo producido en junio de 2001, desaparecieron los manantiales Pajcca y Cotani
de la comunidad de Calcauso, y en la comunidad de Vito disminuyeron los caudales de los
principales manantes. Frente a ello, las comunidades iniciaron la tarea de recuperar tierras bajo
riego a travs de trasvases y construccin de reservorios. Hasta el momento lograron recuperar
el sector de riego Pajccha, pero no pas lo mismo con el sector Cotani, ya que en este las
comunidades de Silco y Calcauso disputan las aguas del ro Pumachuncho. (Ver anexo 3)
Derechos de uso de agua, su acceso y distribucin
-

Adquisicin de derechos de uso de agua de riego

Tienen derecho de uso de agua las familias empadronadas en la comunidad y en condicin

de comuneros calificados. Este derecho se renueva mediante la asistencia a las asambleas,
la participacin en las faenas comunales de limpieza de los canales y el pago de las multas
en caso de inasistencia.
El uso del agua de riego es libre durante los meses de enero, febrero y marzo (por ser
poca de lluvias), as como en junio y julio (por ser poca de cosecha).
-

Administracin de derechos de uso de agua

El Comit de Regantes es la instancia encargada de administrar el uso del agua. Cabe

mencionar que los padrones comunales se actualizan cada ao, dado que el derecho de
uso de agua est ligado a la posesin de las tierras otorgadas por la comunidad mediante
asamblea comunal. Las actas respectivas se levantan con conocimiento de los jueces de
agua y los tomeros.
El padrn comunal es importante para el presidente del Comit de Riego, porque con este
documento rinde los pagos por derecho de uso de agua a la Junta de Usuarios del Distrito
de Riego de Abancay; adems, es requisito para que la autoridad de aguas de Abancay
reconozca el derecho de uso de agua a las comunidades, aunque a la fecha ninguna
comunidad de Mollebamba cuenta con licencia o permiso de agua con fines agrarios (Ver
anexo 6)
En caso de que los usuarios incumplan las faenas acordadas en asamblea, no paguen sus
multas ni acepten cargos, sus derechos de uso de agua pueden quedar suspendidos
temporalmente, y si reinciden, el tema se habla en asamblea y pueden perder sus derechos
de manera definitiva.

89

Reglas y proceso de distribucin del agua

Hay dos etapas durante el ao en cuanto a la distribucin de agua. La primera es en la

poca de lluvias, donde los usuarios, debido a la abundancia de agua, pueden regar sus
cultivos en el momento que les convenga. La segunda es en la poca de estiaje, donde los
usuarios, debido a la escasez del agua, tienen que respetar los turnos de riego acordados
en asamblea.
As tambin, en asamblea comunal se toman acuerdos para la limpieza y mantenimiento de
la infraestructura de riego, se nombran capataces de las cuadrillas de trabajo para las
faenas comunales, se fijan fechas para el inicio de las siembras y se definen las multas o
sanciones. Estos acuerdos son normas ejecutadas por el Comit de Riego.
-

La distribucin del agua

En la distribucin del agua participan directamente los tomeros y el juez de aguas en

coordinacin con el Comit de Regantes. El comit vigila la distribucin del agua y
proporciona al juez de agua la relacin de usuarios que hicieron efectivo su pago por
derecho de uso de agua. Con esta informacin el juez de aguas procede a distribuir el agua
y a ordenar los turnos por cada sector. Inicia su labor desde la parte de arriba hacia abajo.
Tambin, el juez de aguas tiene el encargo de resolver los conflictos internos, como el robo
de agua, las descoordinaciones en la distribucin, los malos entendidos y otros.
En comunidades donde hay ms de un sector de riego, se nombran jueces por cada sector
con su respectivo tomero. As tambin, se eligen cargontes o alferados, quienes se
encargan de organizar la fiesta del agua al inicio de cada ciclo productivo.
-

Diferenciacin en los derechos de agua

Las familias vienen diferencindose debido a la disponibilidad de la fuerza de trabajo.

Cuando esta es suficiente, la familia puede ocupar y producir en los tres pisos ecolgicos,
lo que origina diferencias productivas y econmicas al interior de la comunidad. Una familia
numerosa est en condiciones de acceder a ms derechos de aguas por el poder que
detenta.
Organizacin
La comunidad campesina, en asamblea general, nombra a los integrantes del Comit de
Regantes y a los jueces de agua, quienes son reconocidos y respetados por los usuarios.
El Comit de Regantes, rgano dependiente de la asamblea general, representa a los usuarios
del agua ante las autoridades del Estado y forma parte de la Comisin de Regantes de
Antabamba y de la JUDRAB (Junta de Usuarios del distrito de Riego de Abancay). Las
funciones ms importantes de los comits de riego son: realizar pagos de tarifas por uso de
agua y trmites de reconocimiento de uso oficial del agua ante la autoridad hdrica. En la
FIGURA N 8 se visualiza el rol del comit de regantes.

90

Fuente: Elaboracin propia.

FIGURA N 8: Organizacin y roles de comits de regantes en la microcuenca Mollebamba

91

La relacin de los comits de regantes de la microcuenca y la Junta de Usuarios de Abancay,

es mnima. La Junta no tiene mayores acciones en la microcuenca. El reporte de una entrevista
realizada al seor Basilio Rojas Valente, Presidente de la Junta de Usuarios de Abancay, dice:
Operan mayormente en el mbito de la provincia de Abancay, por limitaciones presupuestales,
de logstica y de recursos humanos. No tienen acciones en el mbito del distrito Juan Espinoza
Medrano. No tienen un gerente tcnico, por falta de presupuesto. La Junta de Usuarios no
tiene ningn rol en la distribucin de las aguas, ni menos an en la operacin y mantenimiento
de los sistemas de riego. Es por ello que su objetivo de gestin es sensibilizar a los usuarios
sobre la conservacin y preservacin del agua (ver anexo 3.57).
La relacin de los comits de regantes con la autoridad local del agua es todava mnima. Se
entrevist al Ing. Samuel Donayre Moscoso, Jefe de la ALA Abancay, quien inform que no
existe ningn derecho de agua otorgado en el distrito de Juan Espinoza Medrano con fines
agrarios ni poblacionales, slo con fines mineros. Lo que dispone la ALA Abancay es un Padrn
de Usuarios agrarios para la provincia de Antabamba, que incluye el distrito de Juan Espinoza
Medrano, que data de 1998. Actualmente la ALA tiene iniciativa para formalizar derechos de
uso de agua con fines agrarios; los requisitos son:
-

Costo de la inspeccin ocular.

Memoria descriptiva
Plano de ubicacin
Ubicacin (coordenadas) de la fuente de agua.

El Comit de Regantes de Mollebamba manifiesta haber pagado S/. 300 anuales por concepto
de tarifas de agua al ATDR/ALA para que el Estado reconozca sus derechos. Particularmente el
Ing. Donayre considera que el Estado debe intervenir lo menos posible en la organizacin y en
la gestin interna de las organizaciones de regantes de las comunidades. Donayre remarc que
a su representada no llegan quejas ni disputas por el agua del distrito Juan Espinoza Medrano.
Ms bien, los usuarios de la provincia de Abancay vienen a interponer quejas con frecuencia, lo
cual es una carga de trabajo adicional (ver anexo 3.55).
Representatividad y legitimidad de la organizacin
Los Comits de Riego se formaron despus de la Reforma Agraria, porque los
comuneros/usuarios necesitaban ser reconocidos por la autoridad de aguas para gestionar
financiamiento con la finalidad de mejorar la infraestructura de riego. Dichos comits de riego de
las Comunidades de Calcauso, Mollebamba, Silco y Vito fueron reconocidos el ao 2000 por
parte del ATDR y JUDRA; desde esa fecha pagan sus tarifas, a pesar que no tienen derechos
oficiales de agua (licencia ni permiso).
La Junta Directiva del Comit de Regantes est conformada por un presidente, un secretario,
un vocal y un fiscal, quienes se encargan de captar los ingresos econmicos destinados al pago
de tarifas por el uso del agua, empadronar a los usuarios y coordinar acciones de
mantenimiento de la infraestructura con la Junta Directiva Comunal.

92

La asamblea general de usuarios es la mxima instancia de decisin; sus acuerdos son

estipulados en el acta correspondiente y adquieren estatus de norma.
Ingresos econmicos de la organizacin
Las fuentes de ingreso econmico con que cuenta la organizacin provienen de pagos de
cuotas de riego y multas por inasistencias a faenas.
Con los ingresos que obtiene la organizacin de regantes se realiza la limpieza y el
mantenimiento de la infraestructura de riego, se cubren gastos de impresin de boletas, gastos
de representacin del Comit y se compra tiles de escritorio.
7.2.2 ANLISIS
Pluralismo legal
Para la gestin y manejo del agua de riego, las comunidades campesinas se basan en sus
normas y reglas consuetudinarias, aceptadas y respetadas por todos los usuarios
empadronados y vigentes al interior de la comunidad. Sin embargo, coexisten dos formas
diferentes de gestin, ya que el Comit de Regantes, con una normatividad propia que depende
de la asamblea general comunal, se interrelaciona con la normatividad oficial del Estado.
Una encomiable expresin de pluralismo legal es la que se expresa en el documento del
reglamento interno de los comits de regantes, donde se puede observar cmo la comunidad
campesina ha respetado las normas oficiales del reglamento pertinente 54 de la anterior Ley de
Aguas y lo ha armonizado con los roles y funciones de la normatividad local, en donde es la
comunidad la instancia decisoria y se designa al Unucamayoq o juez de aguas como la
autoridad in situ. Este es un ejemplo excelso donde se puede ver la fusin entre la normatividad
estatal y el derecho consuetudinario desarrollado desde siglos (ver anexo 6.3.1).
Gobernabilidad
El Estado an no ha implementado polticas pblicas para el desarrollo sostenible de los
recursos hdricos en zonas de montaa. En la prctica existe escasa presencia del Estado en la
gestin de los recursos hdricos, dndose un desencuentro entre ste y las comunidades
campesinas. Esto configura una crisis de gobernabilidad de parte del Estado.
Existe una gobernabilidad interna basada en el derecho consuetudinario, desarrollada desde
hace mucho tiempo y que demuestra una adecuada gobernabilidad local del agua. Esta
gobernabilidad se ve amenazada por la implementacin de polticas hdricas que desconocen el
derecho consuetudinario. Curiosamente estas polticas contradicen la reciente ley de recursos
hdricos, ltima que an no est reglamentada. Esta es la expresin del desencuentro entre
Estado y las comunidades campesinas.

54

Se refiere al Reglamento de Organizacin Administrativa del Agua - DS 057-2000-AG, del 08 de octubre del ao 2000.

93

Ante la escasa presencia del Estado en la microcuenca, las comunidades que continan
aplicando y defendiendo sus derechos consuetudinarios; esto les permite una gobernabilidad
local apropiada.
Financiamiento y sostenibilidad econmica
Las comunidades campesinas de Silco, Mollebamba, Vito y Calcauso, cuentan con recursos
econmicos que permiten financiar la operacin, limpieza y mantenimiento de las
infraestructuras de riego. Los fondos provienen de la recaudacin de cuotas por derecho de
riego y de las multas. Esto se complementa con las faenas comunales. Los montos y las faenas
son suficientes para mantener operativos los sistemas de riego.
Cabe resaltar que en el ao 2009, las comunidades recibieron fondos por parte del Estado para
las actividades de mantenimiento y reparaciones de la infraestructura de riego. Si esta
disposicin o poltica de Estado se hace permanente, ocasionara un asistencialismo que
atentara contra la iniciativa comunal del trabajo colectivo para realizar el mantenimiento de la
infraestructura de riego.
Para mejorar y construir infraestructura de riego moderna, las comunidades demandan
financiamiento externo, ya que los elevados costos difcilmente pueden ser asumidos por las
comunidades. La gestin de estos recursos recae en la Junta Directiva comunal.
Actualmente los comits de riego pagan sus tarifas de agua a la Junta de Regantes de Abancay
sin tener licencia de uso de agua por parte de la ALA 55. El monto recopilado por el pago de
tarifas de agua se distribuye de la siguiente manera: 66% para la Comisin de Regantes y 34%
para la Junta de Usuarios. En la actualidad, esta ltima institucin no realiza ninguna accin a
favor de sus asociados.
Tendencias de la gestin del uso agrario del agua.
El futuro de la gestin del uso agrario del agua en la microcuenca estar influido por el carcter
y evolucin de la poltica hdrica nacional.
No est an clara la futura poltica hdrica del Estado que se implementar en Mollebamba,
considerando el inminente inicio de la actividad minera en la zona. Por un lado tenemos el
pasado y presente, en donde el Estado no reconoce el derecho consuetudinario de las
comunidades campesinas. Pero por otro lado se tiene la reciente Ley de Recursos Hdricos,
an no reglamentada, que podra ser una gran oportunidad para el reconocimiento y
valorizacin al derecho consuetudinario.
La percepcin y posicin actual de las comunidades campesinas sobre cmo evolucionar la
oferta del agua y cmo plantear la gestin del uso agrario de sus aguas en los prximos aos,
se presenta a continuacin:

55

Esta institucin los ha reconocido como comit de regantes en el ao 2000, por ello pertenecen a la organizacin de usuarios
del sector de riego Antabamba.

94

Las familias consideran que la organizacin comunal respecto al uso y manejo del agua
es la ms adecuada, por lo que continuarn con su forma de gestin.

Las comunidades continuarn resolviendo los conflictos por el agua de riego internos a
travs de normas y reglas propias. Aqu el juez de agua cumple y cumplir un rol clave.

La alteracin de la oferta hdrica (modificacin del rgimen pluvial y disminucin de

caudales de manantes) atribuida a las variaciones del clima podr ocasionar una mayor
presin sobre el recurso agua. Estas situaciones provocarn que las comunidades
campesinas prioricen la mejora de la infraestructura de riego y la adopcin de
tecnologas que permitan el ahorro del agua.

La bsqueda y produccin de especies resistentes a las nuevas condiciones climticas,

como la alfalfa, continuar en aumento.

La migracin de los jvenes seguir en aumento; esto producir la disminucin de la

mano de obra para el riego en las parcelas, incrementndose, adems, la erosin del
suelo y deterioro de los andenes.

La organizacin de usuarios del riego realizar mayores esfuerzos para lograr el

reconocimiento de sus derechos de uso de agua ante la autoridad del agua.

Habr mayor inclusin de proyectos relacionados al mejoramiento de los sistemas de

riego en los Presupuestos Participativos de las municipalidades locales. As tambin, se
incrementarn las gestiones para obtener financiamiento en ese sentido ante las
instituciones pblicas.

Las comunidades campesinas de Mollebamba, Silco y Vito continuarn planificando el

uso y la gestin del agua en funcin a la oferta hdrica de sus quebradas y manantes.

La comunidad de Calcauso, que ha perdido significativos caudales de agua por el sismo

de 2001, tiene un dficit marcado de agua de riego y un conflicto con la comunidad de
Silco por las aguas de la quebrada Pumachuncho. Posiblemente se proponga el uso de
las aguas del ro Mollebamba.

En la zona alta de la microcuenca, por encima de los 4000 msnm, y en particular en la

comunidad de Santa Rosa, continuar un proceso de desertificacin acelerado que
provocara la desaparicin de algunos manantes y lagunas, obligando a algunas familias
a migrar.

7.3 USO POBLACIONAL DEL AGUA Y GESTIN

A pesar que el uso poblacional del agua tiene la primera prioridad de uso tanto en la anterior
Ley General de Aguas (1969-2009) como en la nueva Ley de Recursos Hdricos 56, la oferta y la
56

Ley de Recursos Hdricos, Ley N 29338, Art. 35, 39, 40.

95

disponibilidad de servicios sostenibles de suministro de agua y saneamiento es marcadamente

limitada y deficiente en la microcuenca Mollebamba.
Esta situacin se ha generado, entre otras causas, debido a: i) patrn de asentamiento disperso
de un segmento importante de la poblacin rural, lo que encarece los costos de implementacin
de redes pblicas de suministro del agua; ii) la diferente percepcin y prioridad de la educacin
sanitaria y la salud ambiental de parte de la poblacin; iii) el desconocimiento de los pobladores
respecto a su derecho de acceso al agua, que se traduce en actitudes pasivas o reactivas; iv) la
tendencia de disminucin de los aportes de manantiales o manantes de agua, principalmente
debido al proceso de cambio climtico (en la Comunidad de Santa Rosa); v) el incumplimiento
por parte de anteriores gestiones municipales de las competencias y funciones que la ley le
asigna en materia de provisin de servicios de agua y saneamiento; vi) la insuficiente
disponibilidad de recursos econmicos y tcnicos de parte de las municipalidades para
implementar sistemas, ofrecer opciones tecnolgicas acordes 57 y brindar el debido soporte a los
operadores para la sostenibilidad de los servicios 58.
La cobertura de servicios de suministro de agua poblacional en la microcuenca representa el
84%. Este ndice est por encima del nivel promedio para la regin Apurmac. En efecto, de
acuerdo al Censo de Poblacin y Vivienda 2005, reportado por PUCP (2009a), el 65.3% de las
viviendas de la regin Apurmac accedi al agua travs de la red pblica. El ndice de cobertura
hallado para la microcuenca incluso supera el valor reportado por dicho estudio de PUCP,
segn el cual en el ao 2005 el 62.4% de la poblacin total del distrito Juan Espinoza Medrano
se abasteca de agua travs de la red pblica 59. El servicio de suministro de agua poblacional
en el mbito urbano 60 tiene cobertura total, mientras que la cobertura en el mbito rural se
determina en 78%, como se puede apreciar en el CUADRO N 13, el cual presenta los ndices
de cobertura para cada comunidad.
Los servicios de suministro de agua rurales estn localizados exclusivamente en los centros
poblados mayores de las comunidades. Las familias que viven en forma dispersa no tienen
ningn servicio de agua y saneamiento. Es importante subrayar la adversa situacin del acceso
al agua para consumo humano y de la negacin del derecho al agua que padece la comunidad
57

En el caso de poblaciones rurales dispersas, las opciones incluyen la proteccin de manantes, filtros purificadores de agua y
recoleccin de aguas pluviales.

58

Esta observacin no slo se refiere a la actual gestin municipal, sino constituye una situacin y desempeo histrico.

59

El mbito del distrito Juan Espinoza Medrano es casi coincidente con el de la microcuenca.

60

Localidad de Mollebamba. Se opta por el criterio del INEI, que considera como centro poblado urbano a la capital del distrito,
independiente de su tamao poblacional. Por lo tanto, Mollebamba, capital del distrito de Juan Espinoza Medrano, es
considerado como el nico centro poblado urbano en la microcuenca. Por otro lado, hay el criterio sectorial del Ministerio de
Vivienda, Construccin y Saneamiento - MVCS, ente rector del uso poblacional del agua, que considera a la pequea ciudad, en
el rango de 2000 30000, como la menor categora de centro poblado urbano. As tambin, segn la misma entidad, el centro
poblado rural est conformado por menos de 2000 habitantes, siendo la responsabilidad del servicio de agua y saneamiento la
organizacin comunal.

96

campesina de Santa Rosa, con una cobertura nula (0%) de servicio de suministro de agua
poblacional.
CUADRO N 13: Cobertura de servicios de agua poblacional en la microcuenca Mollebamba
NMERO
DE
FAMILIAS

CENTRO POBLADO / COMUNIDADES

FAMILIAS
CON
ACCESO

NDICE DE
COBERTURA
(%)

Urbano:
Mollebamba pueblo

165

165

100%

462

362

78%

38

0%

Calcauso

161

134

83%

Vito

166

120

72%

Silco

70

108

100%

Santa Rosa

27

0%

627

527

84%

Rural:
Mollebamba (sectores Huacctacanca y Condori)

Total Microcuenca

Notas: (1) La columna nmero de familias hace referencia al nmero de familias que residen en el mbito de
su comunidad. (2) Se asume que los habitantes del pueblo de Mollebamba pertenecen a la comunidad de
Mollebamba. (3) El servicio es a nivel de conexiones domiciliarias. (4) El mayor nmero de conexiones
domiciliarias en Silco se debe a que algunas viviendas con conexin estn vacas. (5) El nmero de familias
con acceso en Calcauso est determinado en base al ndice de cobertura y al nmero de familias.
Fuente: Padrones comunales, Padrones electorales 2008,

El nivel de cobertura de servicios de suministro de agua hallado difiere con los del Censo
poblacional y de vivienda 2005, reportados por la PUCP (2009a), que indica que 62.4% de la
poblacin del distrito de Juan Espinoza Medrano (JEM) se abastece de la red pblica 61.
En el caso de la disposicin sanitaria de excretas humanas, comnmente conocida como
servicios de saneamiento, hay tambin notorias diferencias entre el mbito urbano y rural. En el
mbito urbano (localidad de Mollebamba, capital del distrito) se cuenta con servicio de desage
con planta de tratamiento; mientras que la poblacin rural slo dispone de letrinas sanitarias,
del tipo hoyo seco ventilado, y con menores niveles de cobertura que en el mbito urbano.
No se cuenta con informacin completa sobre la cobertura de servicios de saneamiento en la
microcuenca. Sin embargo, la situacin actual se caracteriza en el CUADRO N 14. Se puede
observar que la cobertura de los servicios es sustancialmente mayor en la zona urbana de la
microcuenca: mientras que la localidad urbana de la microcuenca (Mollebamba) cuenta con
cobertura parcial de servicio de desage, 03 de 05 comunidades rurales (60%) cuentan con
cobertura parcial de servicios de letrinas, y 02 localidades (40%) no tienen ningn servicio.

61

Dado que no se hall abastecimiento va piletas pblicas en los centros poblados del distrito, las cifras deberan ser las
mismas. Se obvian para el efecto las menores diferencias de lmite entre el distrito y la microcuenca.

97

CUADRO N 14: Niveles de cobertura de los servicios de disposicin de excretas en la microcuenca

Mollebamba
NIVELES DE COBERTURA
Total o casi total
Parcial

URBANO
(SISTEMAS DE DESAGE)

RURAL
(LETRINAS SANITARIAS)

Mollebamba-pueblo

Calcauso
Vito
Silco
Mollebamba (sectores
Huacctacanca y Condori)
Santa Rosa
05 comunidades

No tiene

Total

01 localidad

TOTAL
0
03

02

Fuente: Elaboracin propia, en base al anexo 1.3.

Es lgico esperar una situacin de salud ambiental negativa y crtica para la poblacin urbana y
rural sin acceso a servicios de agua y saneamiento. Segn un Informe Socio-econmico
realizado por la PUCP (2008a), en el ao 2007 los establecimientos de salud de Mollebamba
reportaron 175 casos de enfermedades diarreicas agudas (EDA) en nios, siendo 94% menores
de cinco aos. Se sabe que hay muchos casos de EDAs no reportados. Estos episodios de
diarreas en nios contribuyen a la desnutricin crnica, la cual llega a 37.2% en el distrito de
JEM. No se cuenta con informacin sobre parasitosis y enfermedades de la piel, que estn
ligadas al consumo de agua. En general, puede afirmarse que las deficiencias de salud
ambiental agravan la adversa situacin endmica de desnutricin infantil, la baja calidad de vida
y la pobreza en las comunidades de la microcuenca.
Los problemas derivados de la baja cobertura de los servicios de suministro de agua y de
saneamiento en la microcuenca, se complican an ms si se toma en cuenta la baja calidad de
los servicios y la calidad de la gestin del ente operador de los mismos. En el caso de los
servicios de suministro de agua poblacional, en general se observa deficiencias en trminos de
continuidad del servicio y calidad bacteriolgica del agua suministrada, tanto en el mbito
urbano como en el rural.
El problema evidenciado en el sistema de desage del centro poblado Mollebamba fue la
emisin de aguas servidas que visiblemente incumplen los lmites mximos permisibles (LMP)
y, por consiguiente, los estndares de calidad ambiental del agua (ECA-agua) 62; generando la
contaminacin del cuerpo de agua receptor, el ro Mollebamba. La planta de tratamiento de
aguas servidas no funciona adecuadamente. Para el caso de la disposicin de excretas (letrinas
sanitarias) en el medio rural, se observ el mal funcionamiento (presencia de mal olor) de las
letrinas de hoyo seco ventilado y el abandono de muchas otras. Las letrinas de arrastre
hidrulico no tienen instalado el pozo sptico para la disposicin de las aguas servidas.

62

Estndares aprobados mediante DS N 002-2008-MINAM, del 30 de julio de 2010.

98

Es importante conocer la calidad de la gestin del ente operador, como expresin de la

sostenibilidad de los servicios de agua y saneamiento 63. El CUADRO N 15 presenta el
resultado de este anlisis realizado en cuatro centros poblados que cuentan con servicio de
suministro de agua (100% de los sistemas de agua para consumo humano de la microcuenca).
Se puede observar que los niveles de gestin de los servicios varan entre regular a deficiente.
En 50% de los sistemas de agua poblacional la calidad del servicio es deficiente, incluyendo la
capital del distrito.
CUADRO N 15: Calidad de la gestin de los servicios de agua poblacional en la microcuenca
Mollebamba
NIVELES DE GESTIN
Buena
Regular
Deficiente
Total

URBANO

RURAL

Mollebamba - pueblo
01 sistema

Vito
Silco
Calcauso
03 sistemas

TOTAL
0
02
02
04

Nota: la gestin est evaluada en base a cuatro variables: Morosidad de usuarios,

calidad bacteriolgica del suministrada (Cloracin), continuidad del suministro de
agua y frecuencia de reuniones de la JASS.
Fuente: Elaboracin propia en base al anexo 1.3

El servicio de agua poblacional en la localidad capital del distrito es deficiente, a pesar de la

ingente inversin realizada por la municipalidad para mejorar y ampliar la infraestructura. Este
servicio es administrado directamente por la municipalidad distrital de Juan Espinoza Medrano.
No cuenta con JASS, a diferencia de los otros tres (03) sistemas de agua en las comunidades
de Calcauso, Silco y Vito, que s cuentan con una JASS. La municipalidad no cuenta con una
oficina tcnica para brindar al asesoramiento, asistencia y capacitacin a las JASS,
63

Para el mbito rural andino peruano, la sostenibilidad de los servicios de agua y saneamiento rural se cimienta en cinco (05)
componentes:
Infraestructural: como resultado de una comunicacin horizontal y relacin armoniosa entre el ente tcnico diseador-ejecutor
y la comunidad, se cuenta con diseo adecuado y la calidad de las obras para el cumplimiento de su vida til y ptimos costos de
operacin y mantenimiento y con un nivel del servicio acorde con lo demandado por los usuarios.
Social: como consecuencia de una necesidad sentida por las familias de la comunidad, se produce una participacin protagnica
y organizada (JASS) de los usuarios, desde la priorizacin del proyecto, determinacin de los derechos del recurso hdrico,
diseo, ejecucin de las obras, operacin y mantenimiento de los servicios. Esto confluye en el empoderamiento social del
servicio.
Econmico: como expresin del empoderamiento y sentido de apropiacin de los servicios al nivel individual-familiar, se
observa una voluntad y decisin de los usuarios para aportar y solventar los costos de operacin y mantenimiento, y aportar (o
gestionar) para la reposicin de la infraestructura y equipos.
Ambiental: como corolario de un buen diseo de ingeniera, se minimiza el impacto ambiental del sistema sobre el entorno
ambiental; por otro lado, como efecto de una adecuada gestin ambiental territorial en la cuenca hdrica aportante, se conserva
la oferta de la fuente de agua. Esto ltimo est inevitablemente afectado por el proceso de cambio climtico planetario.
Institucional: como resultado de la participacin interinstitucional durante la etapa de operacin de los servicios, en
cumplimiento de sus respectivas funciones y competencias, se brinda el soporte al ente operador de los servicios (JASS), para
coadyuvar la continuidad de la calidad de los servicios y el afianzamiento de las conductas saludables adecuadas por las familias
usuarias.

99

incumpliendo la Ley General de Servicios de Saneamiento y su Reglamento. Precisamente uno

de los conflictos identificados y analizados es el generado por el deficiente abastecimiento de
agua a la poblacin 64.
La Microred de Salud de Mollebamba, dependiente de la Direccin Regional de Salud
Apurmac (MINSA), est cumpliendo su rol y funciones en materia de salud ambiental de
manera meritoria, a pesar de sus limitaciones. Bsicamente esto consiste en la vigilancia de la
calidad del agua de consumo humano, velando por su inocuidad. Se sigue un protocolo
establecido para monitorear la calidad bacteriolgica y fsico-qumica del agua. Asimismo, entre
sus actividades promueven la conducta y prcticas saludables a nivel de familias, escuela y
comunidades.
La gestin del agua y saneamiento en el mbito rural debera pertenecer al dominio de la
gestin social del agua. Sin embargo, an es un proceso cultural en construccin, dado que las
comunidades rurales campesinas andinas no tienen una tradicin ni experiencia al respecto. La
explicacin no reside tanto en las exigencias tcnicas de la operacin, mantenimiento y
administracin de los servicios, puesto que stos usualmente no revisten mayor complejidad.
Como hiptesis causal se propone la siguiente: las comunidades campesinas, o las
comunidades rurales en general, tienen, por un lado, la idea que el servicio de agua potable y
de disposicin de excretas es un derecho de la poblacin citadina, histricamente negado a
ellos. Por otro lado, el campesino tiene la experiencia de ver la provisin del servicio de agua
como una competencia o responsabilidad del Estado, que los induce a actuar receptiva y
reactivamente. Esta idea ha sido muchas veces alimentada por polticas demaggicas y
paternalistas de los gobiernos y de gestiones municipales rurales.

64

En el trabajo de campo del estudio se determin que los dos reservorios del sistema de agua de Mollebamba reciben un
3
caudal de 3.3 l/s. Esto representa un volumen diario de 285 m , que excede en 355% la demanda diaria para uso domstico de
las familias usuarias del pueblo de Mollebamba. Aun as el abastecimiento de agua es solo por horas y hay das enteros que no
hay agua en absoluto.

100

FIGURA N 9: Instalaciones de agua de uso poblacional en mal estado en Mollebamba, capital del
distrito (Foto: Julio Alegra, agosto de 2009)
Esto es ms crtico en el centro poblado Mollebamba, como capital de distrito rural 65. En ste, el
servicio de agua y saneamiento se encuentra en trnsito de la gestin social a la gestin pblica
del agua. Sus pobladores dejan la organizacin y cultura comunal ancestral, y adoptan una
visin y cultura citadina y globalizada. Esta percepcin y actitud del poblador urbano, sumado a
polticas demaggicas y paternalistas de gestiones municipales, y a la existencia de un marco
legal que no reconoce la realidad y problemtica de este estrato de centros poblados que no
son ni rurales ni enteramente urbanos, es la causa que subyace a los problemas de gestin que
se observa en otras capitales de distritos rurales. Sobre este ltimo aspecto, es necesario que
las polticas pblicas y normas del ente rector reconozcan estas diferencias (Defensora de
Pueblo, 2007a).
Asimismo, otra razn que dificulta superar el problema de la deficiente gestin del agua en la
capital del distrito es el crculo vicioso generado. En efecto, como la calidad del servicio es
deficiente, hay poca voluntad de pago por parte de los usuarios y una baja recaudacin; esto
conlleva a una inadecuada operacin y mantenimiento y al deterioro de la infraestructura y los
equipos, lo que inevitablemente conlleva a persistir la pobre calidad de los servicios. Este
crculo vicioso es difcil de romper y requiere de cambios en las polticas, normatividad y
desarrollo de capacidades; no se soluciona nicamente con ms infraestructura (UNESCO,
2009).
65

Es el caso en general de las capitales de distritos rurales y de los centros poblados mayores ubicados en distritos rurales.

101

A modo de conclusin, la deficiente cobertura de servicios de agua y saneamiento, con la

consiguiente existencia de un grueso de la poblacin rural sin acceso a dichos servicios, as
como la debilidad en la calidad de los servicios, gestin y sostenibilidad de los mismos, generan
una sensible vulnerabilidad entre las comunidades de la microcuenca frente al cambio climtico.
Esta vulnerabilidad crecer en funcin a la reduccin de las fuentes de agua de los sistemas de
agua en la microcuenca empleadas para uso poblacional (manantes naturales). Por otro lado,
esta vulnerabilidad podra tambin crecer en funcin a las deficiencias de la gestin del servicio
de agua poblacional y por el incumplimiento de roles y funciones de la municipalidad en esta
materia.
7.4 USO MINERO DEL AGUA
Este se manifiesta por medio de la Compaa de Minas Buenaventura S.A.A, que est
inmersa en un proyecto cuprfero de exploracin denominado Trapiche, en la zona alta de la
comunidad de Mollebamba (sector Ccanccahuane), ubicada en la cabecera de la (micro)
cuenca. La empresa cuenta con un permiso oficial de agua otorgado por el ALA Abancay con
fines de estudio. Cabe sealar que ste es el nico derecho de agua oficial otorgado por el
Estado en el mbito de la microcuenca. El Volumen de agua otorgado es 6220 m3/ao (ver
Anexo N 6.41)
Esta actual demanda se multiplicar si el proyecto llega a etapa de explotacin; lo que significa
la incorporacin de la gestin privada del agua en la microcuenca. Segn los representantes de
la empresa, esto an no se conoce puesto que todava no se culmina la etapa de exploraciones
y no se cuenta con el proyecto de explotacin 66. Sin embargo, slo para tener una idea
referencial puede mencionarse un proyecto de una envergadura que sera algo similar: el
proyecto Ta Mara, en el valle del Tambo - Arequipa, de la empresa Southern, con reservas
de 638 MMC de xidos de Cobre (ley entre 0.304 y 0.434), con inversin de aprox. 938
millones de US Dlares). Ta Mara tiene un requerimiento de agua de 250 l/s 7884,000
m3/ao 67, que equivale a 1270 veces la actual demanda de agua de Buenaventura.
Lo inquietante de esta eventual demanda de agua proviene del tipo, envergadura y escenario
fsico de la potencial explotacin minera: Explotacin a tajo abierto, en cabecera de cuenca, en
zona fisiogrficamente accidentada, con precipitacin media anual que supera 800 mm/ao y
con una tendencia a incrementar la intensidad de los eventos pluviales (lluvias torrenciales).
Asimismo, con caractersticas de geologa 68 estructural (tectonismo y fallamiento), sismicidad y
ocurrencia de eventos de geodinmica externa, las que en su interaccin pueden generar reas
66

Ver Anexo 3.75

67

Fuente: Ing. Pantalin Huachani, ALA Tambo.

68

La PUCP (2009-a) realiz una lnea de base ambiental en el 2008, a solicitud de la empresa Buenaventura. Llama la atencin
que el captulo sobre geologa (es el primero de 11 captulos) de aquel estudio es el nico que no presenta conclusiones,
considerando que los aspectos geolgicos son los ms crticos a evaluar.

102

inestables y de alto riesgo frente a obras de ingeniera civil de uso minero. En suma, debido a
las caractersticas del medio biofsico, la explotacin minera en la microcuenca Mollebamba
reviste mayor complicacin, complejidad y riesgo que en una zona rida y geomorfologa ms
estable.
Evidentemente la futura demanda de agua y los riesgos ambientales derivados de una eventual
explotacin minera a cargo de Buenaventura aun no puede conocerse. stos dependern de
varios factores, entre ellos: i) volumen de produccin mensual; ii) operaciones que se realizaran
en la zona, sobre el procesamiento (o no) del mineral bruto extrado (por ejemplo, mineral
concentrado, ctodo de cobre); iii) parmetros que utilice la empresa para la calidad de las
aguas efluentes; iv) inversin, tecnologa y estndares de seguridad que utilice la empresa; v)
sistema y procedimientos de monitoreo ambiental de parte de la autoridad ambiental (MINAM);
vi) forma y grado de la vigilancia y monitoreo social de parte de los actores locales y
comunitarios. Ninguno de estos aspectos ha sido an divulgado por la empresa Buenaventura.
La presencia de la minera Buenaventura ha generado divisin al interior de la comunidad de
Mollebamba y la preocupacin y oposicin de las dems comunidades de la microcuenca 69. En
el futuro podran generarse conflictos sociales y socio-ambientales, cuyas magnitudes y
consecuencias dependern de los siguientes factores, as como de las polticas y el desempeo
del Gobierno (actual y futuros) referente al tema minera-ambiente-comunidades locales:
incremento de la demanda de agua y asignacin de derechos de agua, compra de tierras,
cambio de uso del suelo, contaminacin del ro, pasivos ambientales, mecanismos y
procedimientos de vigilancia social y resolucin de conflictos socio-ambientales y otros.
Se ha identificado y analizado un conflicto por este motivo, presentado en el captulo
correspondiente. Asimismo, dada la importancia y trascendencia de este asunto, en el captulo
nueve del estudio se ha construido el escenario futuro a partir de la probable conversin minera
de la microcuenca.
7.5 GESTIN DEL AGUA EN LA MICROCUENCA
Axel Dourojeanni (1994) y Boelens et al (2001) muestran que la cuenca hidrogrfica es la
unidad natural que sirve de base territorial para articular procesos de gestin orientados al
desarrollo sostenible, y la unidad territorial de formulacin e implementacin de polticas
hdricas. Fundamentan que la cuenca es el espacio territorial ms adecuado para realizar y
optimizar la gestin integral de los diversos usos del agua. Asimismo, la cuenca es el espacio
comn en donde interactan los diferentes usuarios que compiten por el agua y que generan
entre ellos externalidades y es, adems, el espacio en donde se debe realizar la gestin y
resolucin de los conflictos por el agua desde el nivel local (Buckes y Rusnak, 2000). Estos
conceptos fueron recogidos por la legislacin vigente, ya que el 10mo principio que rige el uso y

69

Fuente: Anexos 3.3 3.5

103

la gestin del agua en la Ley de Recursos Hdricos, es el principio de gestin integrada

participativa por cuenca hidrogrfica 70.
Sin embargo, para que la (micro) cuenca sea objeto de esta calidad de gestin, los actores del
agua deben desenvolverse concertadamente en ese sentido. Ello implica estar sensibilizados,
motivados y organizados. Por otro lado, debe existir el espacio o la instancia constituida y
organizada, que sea tanto legtima como legal, para que este tipo y nivel de gestin se realice.
Una vez que esto sea posible, los actores de la microcuenca podrn construir una visin comn
de la gestin territorial del agua y sentar bases slidas para la gestin y resolucin de conflictos
desde el mbito local con un enfoque participativo y preventivo.
No existe una conexin hdrica longitudinal a lo largo de la microcuenca 71. Actualmente cada
comunidad maneja los recursos hdricos disponibles en sus quebradas y manantiales en forma
transversal al cauce principal, no haciendo uso hasta ahora del agua del rio Mollebamba, el
cual, por las caractersticas topogrficas (se encuentra hasta ms de 100 metros por debajo de
las terrazas bajo riego) no es disponible.
No se cuenta con una comisin de regantes que opere a nivel de la microcuenca integrando a
los comits de regantes de cada comunidad. En Antabamba existe formalmente una Comisin
de Regantes, con una jurisdiccin provincial, pero que no tiene actuacin en la microcuenca.
Los comits se relacionan directamente a la Junta de Usuarios de Abancay.
La articulacin vial en la microcuenca ofrece buenas condiciones para los centros poblados
principales de las comunidades de Vito, Silco, Mollebamba (pueblo) y Calcauso, ya que tienen
posibilidades de salir al exterior del distrito y de la microcuenca. Sin embargo, la comunidad de
Santa Rosa, ubicada en la cabecera de la microcuenca, no cuenta con vas de acceso desde la
capital del distrito y desde las dems comunidades, por lo que su aislamiento es muy marcado
con las respectivas consecuencias.
No se evidencia que las organizaciones locales de usuarios sientan la necesidad de articularse
o generar espacios de accin concertada o de discusin de asuntos y problemas comunes en la
gestin del agua. Tampoco hay instancia que lo promueva. Ni la municipalidad, ni la ALA, ni el
Gobierno Regional. No est previsto tampoco esa instancia o plataforma en la nueva Ley de
Recursos Hdricos.
Por lo expuesto, no existe la prctica de la gestin territorial del agua en la microcuenca, ni
tampoco una instancia colectiva o plataforma que ejerza ese rol. Esto podr realizarse cuando
los conflictos con un actor exgeno por la calidad y cantidad de agua lo ameriten, como podra
70

El uso del agua debe ser ptimo y equitativo, basado en su valor social, econmico y ambiental, y su gestin debe ser
integrada por cuenca hidrogrfica y con la participacin activa de la poblacin organizada. El agua constituye parte de los
ecosistemas y es renovable a partir de los procesos del ciclo hidrolgico. Art. III.10 de la Ley de Recursos Hdricos N 29338.

71

Conexin hdrica longitudinal ocurre cuando a lo largo de la (micro) cuenca y de su cauce principal existe un sistemtico
aprovechamiento del recurso hdrico, consuntivo o no consuntivo, practicado por los diversos usuarios de agua. Esto implica
necesariamente una interrelacin entre estos actores de la gestin del agua, que puede estar caracterizada por relaciones de
competencia y conflicto, as como tambin relaciones de dilogo y cooperacin.

104

suceder con una empresa minera. Lo sera tambin cuando los efectos agudizados del cambio
climtico obliguen a planificar el uso agropecuario del mismo ro Mollebamba, actualmente no
aprovechado para este uso.
Con mayor fuerza en estos dos ltimos aos, la presencia de la minera Buenaventura S.A.A., a
travs de sus actividades de exploracin, despierta en las comunidades integrantes de la
microcuenca preocupacin por la contaminacin del agua; sobre esta situacin las
comunidades estn articulndose para tener una posicin comn al respecto, debido a que est
en riesgo la calidad del agua y del ambiente. El municipio local no interviene an en esta
discusin, ms all de haber participado en algunos eventos.
Por lo tanto, en una perspectiva de explotacin minera intensiva en la microcuenca, se prev
necesario el funcionamiento de una instancia local de vigilancia ambiental, cuya principal
funcin ser el monitorio social de la calidad de las aguas del ro Mollebamba y principales
tributarios. Otra funcin importante ser la gestin y resolucin de conflictos socio-ambientales,
con un enfoque preventivo y participativo. Tambin la asignacin de futuros derechos de agua
cuando el ro Mollebamba se decida aprovechar. De concretarse, este colectivo social deber
contar con una participacin fundamental de las comunidades campesinas de la microcuenca,
las organizaciones de usuarios, la municipalidad y la Administracin Local del Agua - ALA.

ACTORES INVOLUCRADOS EN LA GESTIN DEL AGUA

El inters de las comunidades campesinas de la microcuenca Mollebamba para mejorar y

ampliar su infraestructura de agua para riego y uso poblacional, surge a partir de la dcada de
1980. En tal virtud, las comunidades gestionan proyectos de mejoramiento de la infraestructura
de riego ante actores como Cooperacin Popular (COOPOP) 72. Tambin por esos aos tambin
empezaron los primeros proyectos para dotar de servicios de agua potable a las comunidades
de Mollebamba y Vito. Posteriormente se intensifica la gestin de proyectos ante instituciones
como PRONAMACHCS, PREDES, FONCODES, Gobierno Regional de Apurmac,
Municipalidad, ONGs y otros. Esto implic una progresiva relacin de las comunidades
campesinas con actores institucionales, principalmente exgenos.
8.1 PRINCIPALES ACTORES INVOLUCRADOS
En el CUADRO N 16 se presentan los principales actores involucrados en la gestin del agua.
Para facilitar la visualizacin, se ha dividido el cuadro en actores endgenos y exgenos. Los
primeros habitan en la microcuenca y gestionan diariamente los recursos hdricos, mientras que
72

Por ejemplo, la mejora del sistema de riego Challhuayre en la comunidad de Mollebamba en el ao 1985 fue gracias a esta
institucin.

105

los otros son instituciones pblicas y privadas presentes en la zona que actan segn objetivos
y funciones institucionales.
Actores exgenos:

Administracin Local del Agua (ALA).

Junta de Usuarios del Distrito de Riego Abancay (JUDRA).
Ministerio de Salud (MINSA).
Gobierno Regional de Apurmac.
Empresas mineras.
Programa de Adaptacin al Cambio Climtico (PACC).
Agro rural.
Organismo de formalizacin de la propiedad informal (COFOPRI).
Organismos No Gubernamentales (ONGs).
Otras entidades como PCM, PRONASAR y FONCODES.

Actores endgenos:

Comunidades campesinas.
Comit de Regantes.
Municipalidad distrital de Juan Espinoza Medrano.
Junta Administradora de Servicios de Saneamiento (JASS).

Se ha consignado datos de cada actor como: objetivo que persiguen, estrategias y recursos
para dar cumplimiento a sus objetivos, percepcin y el rol que juegan en el agravamiento o
solucin de los conflictos y perspectivas para hacer frente a las consecuencias del cambio
climtico.

106

CUADRO N 16: Anlisis de actores en la microcuenca Mollebamba

ACTOR

QUIN ES?

ACCIONES
ESTRATGICAS QUE
REALIZA EN GESTIN
DEL AGUA.

OBJETIVO /
FUNCIONES DEL
ACTOR.

DESEMPEO DEL ACTOR

RESPECTO A LOS
OBJETIVOS
ESTABLECIDOS

RECURSOS DE PODER
E INFLUENCIA

PERCEPCIN
EXPLICATIVA SOBRE
LOS CONFLICTOS POR
EL AGUA.

PAPEL QUE JUEGA EN LA

PROBLEMTICA EN LOS
RECURSOS HDRICOS.

PERSPECTIVAS CON
RELACIN AL CAMBIO
CLIMTICO

ENDGENOS

COMUNIDAD
CAMPESINA

COMIT DE
REGANTES

Es una
organizacin,
con existencia
legal y
personera
jurdica,
integrada por
familias que
habitan y
controlan
determinados
territorios,
ligados por
vnculos
ancestrales,
sociales,
econmicos y
culturales,
expresados en
la propiedad
comunal de la
tierra, el trabajo
comunal, la
ayuda mutua, el
gobierno
democrtico,
cuyos fines se
orientan a la
realizacin
plena de sus
miembros y del
9
pas .

Garantizar la participacin
organizada de los
usuarios en la gestin del
agua, mediante el comit

de regantes y el juez de
aguas, quienes
garantizan la operacin y
mantenimiento de los
sistemas de riego, la
distribucin del agua, el
cobro de cuotas por agua
de riego y administracin
de ingresos econmicos
(Ver anexo 6.3.1)

Es una
instancia
orgnica de la
comunidad
campesina
encargada de
administrar el
recurso en base
a decisiones de
la asamblea
comunal y
cuenta con
reconocimiento
de la Junta de
usuarios de
riego de
Abancay y la
autoridad local
del agua.

Su objetivo principal es
de usar racionalmente
los recursos hdricos, as
como encargarse de la
operacin, mejoramiento,
conservacin y
preservacin de los
sistemas de riego (Ver
anexo 6.3.1)

Segn la Ley
anterior (LGA),
su finalidad es

Continuar con la
gestin local del
recurso hdrico,
considerando el medio
geogrfico de alta
montaa que garantice
la seguridad
alimentaria y el
bienestar de las
familias.
Apoyar las gestiones
del comit de riego en
la obtencin de
licencias y permisos de
uso de agua y as
proteger el recurso
hdrico a travs del
reconocimiento legal
por parte de la
autoridad respectiva.

Gestin de recursos
financieros a entidades
pblicas y privadas,
con una mayor
participacin de los
beneficiarios.

Sus principales
estrategias para la
gestin del agua son:

Continuar con la
gestin del agua de
riego a nivel comunal
en base a las normas
locales de reparto y
distribucin, cuotas
por derecho de riego,
el padrn de usuarios,
los croquis de
sistemas de riego y los
libros de actas y de
caja que les viene
permitiendo una
gestin equitativa y
racional.

Gestionar el
reconocimiento de
derecho con fines
agrarios ante la autoridad
de aguas
Plantear y sustentar el
mejoramiento de los
sistemas de riego
existentes ante la
directiva comunal y
asamblea

Sus principales
estrategias para la
gestin del agua son:

Continuar con la
coexistencia de
sistemas

Cuenta con recursos

econmicos por ingresos
de cuotas y de empresas
comunales.
Acceso a fondos de
FONCOMUN del
municipio local y a
financiamiento de
instituciones que apoyan
proyectos de riego.
Comunidad de Calcauso,
el 12 de Julio 2009, forma
su municipalidad centro
poblado de Calcauso,
primer alcalde Oscar
Paniura Navarro, con
ordenanza Municipal
N03-2009-MPA-AB, del
23 de mayo del 2009, Ley
orgnica de
Municipalidades 27972.

Moviliza recursos
econmicos provenientes
de pago de cuotas de
riego, multas por
inasistencia a faenas.
Gestin de fondos
financieros ante
instituciones pblicas y
privadas para realizar el
mantenimiento de
sistemas riego,
coordinado con la
directiva comunal.
Su forma de
organizacin, donde los
jueces de agua, juegan
un rol importante en la
resolucin de conflictos
internos.

Las comunidades
campesinas, son
organizaciones fuertes que
aun logran cumplir con sus
objetivos.
El control colectivo de los
principales recursos, y el
manejo de principios logran
garantizar el acceso
equitativo a sus miembros.
La directiva comunal cumple
con gestionar proyectos
sustentados desde la base y
en beneficio del colectivo.
La comunidad encarga al
comit de regantes la
administracin del agua de
riego, bajo su vigilancia.

Consideran que los

conflictos por el agua estn
ms ligados a la
intervencin externa de
algunas instituciones que
ejecutan con deficiencias
las obras de infraestructura
de riego.

Los comits de regantes en

cada comunidad cumplen con
los objetivos planteados en
coordinacin permanente con
la directiva comunal.

Opinan que los conflictos

internos son solucionados
por conversaciones entre
las familias, por el juez de
aguas y en ltima instancia
por la asamblea comunal.

Al interior de los sistemas hay un

manejo adecuado del agua,
debido a: eficiente organizacin
para la distribucin del agua,
equidad de acceso al interior del
sistema.

Los conflictos por el agua

difciles de solucionar son
los que tienen participacin
de actores exgenos,
desde el financiamiento de
obras de riego, hasta
licencias o permisos
oficiales de agua.

La fortaleza de la organizacin
del Comit de Riego, influye
directamente en los conflictos al
interior de los sistemas de riego,
jugando un papel muy
importante en la prevencin de
los conflictos los jueces de agua.

Que los lmites no

definidos entre las
comunidades desde la
reforma agraria y las
intervenciones
equivocadas de la
autoridad local del agua,
alimentan los conflictos
entre comunidades, pero
solucionable en el tiempo
por la capacidad de
ponerse de acuerdo y
convivir en armona.

Ven a la Junta de usuarios

muy dbil para que pueda
cumplir su rol en la
solucin de conflictos.

107

Frente a la demanda de agua de

riego, la asamblea comunal
toma decisiones de gestin de
proyectos de inversin.
Frente a la demanda de nuevas
tierras y acceso al agua, la
asamblea comunal decide
considerando la disponibilidad
actual de los recursos.
La fortaleza comunal, permite un
apoyo adecuado a los comits
de regantes, quienes respaldan
al juez de aguas en la resolucin
de conflictos internos.

Son consientes de las

variaciones del clima y los
caudales de los manantes.
Desconocen la magnitud de
los efectos negativos que
pueda tener el cambio
climtico en un futuro para su
estrategia de sobrevivencia.
Por lo tanto, la demanda de
proyectos y de apoyo de las
comunidades, no est
enmarcadas en una
perspectiva de adaptacin al
cambio climtico.

Frente a la disminucin del

agua de riego y una mayor
demanda (tres riegos por
ciclo productivo), tienen
previsto continuar mejorando
la eficiencia de conduccin de
sus sistemas de riego.
Incorporar tecnologas de
mejoramiento de riego a nivel
de parcelas, hacia el ahorro
del agua.
Las familias en forma
espontanea vienen probando
cultivos de mayor rusticidad a
las nuevas condiciones de
variacin climtica.

ACTOR

QUIN ES?

ACCIONES
ESTRATGICAS QUE
REALIZA EN GESTIN
DEL AGUA.

OBJETIVO /
FUNCIONES DEL
ACTOR.

lograr la
participacin
activa de sus
integrantes para
el desarrollo y
conservacin de
los recursos
agua y suelo
R.A. n 7402005 DRA.

JUNTA
ADMINISTRADORA
DE SERVICIOS DE
SANEAMIENTO

MUNICIPALIDAD
DISTRITAL
MOLLEBAMBA

Es la
organizacin de
la comunidad
para la gestin
de los servicios
de suministro
de agua y
saneamiento.

El distrito de
Juan Espinoza
Medrano fue
creado por Ley
N 9690 del 12
de diciembre de
1942. De
acuerdo a la
Ley de Bases
de
Descentralizaci
n, la
municipalidad
es la instancia
responsable de
asumir las
competencias
del nivel de
gobierno local,
en base a los
criterios que
establece dicha

DESEMPEO DEL ACTOR

RESPECTO A LOS
OBJETIVOS
ESTABLECIDOS

PERCEPCIN
EXPLICATIVA SOBRE
LOS CONFLICTOS POR
EL AGUA.

En
la
comunidad
de
Mollebamba la JASS est
desactivada
desde
hace
varios aos; no cumple con
sus objetivos.

Los conflictos se producen

porque hay personas que
se oponen a dar la
prioridad a la fuente de
agua para uso poblacional.

PAPEL QUE JUEGA EN LA

PROBLEMTICA EN LOS
RECURSOS HDRICOS.

PERSPECTIVAS CON
RELACIN AL CAMBIO
CLIMTICO

Cuando la JASS no cumple sus

funciones
adecuadamente,
contribuye a la generacin de
problemas de salud ambiental
en las familias de la comunidad,
as como la contaminacin del
agua y del ambiente.

Estn
llamados
a
desempear un rol clave y
favorable para una estrategia
de accin frente al problema
de la reduccin de los
manantes (fuente de agua de
los sistemas).

Al estar dentro de la comunidad,

promueven el involucramiento y
el apoyo de la directiva en la
solucin a los problemas de la
gestin y uso poblacional del
agua.

Un gran reto a futuro para

esta
organizacin,
es
promover
las
conductas
sanitarias adecuadas y los
hbitos de higiene adecuados
para garantizar la salud
ambiental de la poblacin.

Mencionan las autoridades que

mejorar la eficiencia de los
sistemas de riego y con
tecnologa de riego por
aspersin es aportar hacia una
mejor gestin del recurso
hdrico.

La Municipalidad esta
llamada a jugar un rol de
liderazgo en el diseo e
implementacin de una
estrategia y programa de
adaptacin al cambio
climtico. Sin embargo, este
liderazgo an no se asume.

consuetudinarios y del
estado, que el comit
de regantes este al da
con el pago de tarifas a
la Junta de Usuarios y
cumplir con los
requisitos para el
reconocimiento oficial
de derechos de agua
(pluralismo legal).

JASS

RECURSOS DE PODER
E INFLUENCIA

Administrar, operar y
mantener los servicios de
agua y saneamiento en
su comunidad.

Promueve la adecuada
prestacin de los
servicios pblicos locales
y el desarrollo integral,
sostenible y armnico de
12
su circunscripcin

Promover
participacin
organizada
de
comunidad
en
acciones
construccin,
mantenimiento
reparacin
de
servicios.

la
la
las
de
y
los

El
respaldo
de
la
comunidad a travs de
una accin comunal de
gestin social del agua.
Las buenas relaciones y
el apoyo que tiene de la
municipalidad
y/o
de
alguna otra institucin
aliada.

Propiciar
que
la
comunidad asuma y
cumpla con solventar
el
costo
de
la
operacin
y
mantenimiento de los
servicios.

Sus principales
estrategias para la
gestin del agua son:

Recursos econmicos de
FONCOMUN y canon
minero.

Prioridad a la gestin
de la oferta del agua, a
travs de la
construccin y
mejoramiento de
infraestructura y riego
tecnificado.

Cofinanciamiento, va
convenio con Gobierno
Regional de Apurmac y
Foncodes.

Segn entrevista al
alcalde actual, los
objetivos son: Reduccin
de la desnutricin crnica,
principalmente en la

poblacin infantil.
Mejorar los ingresos
econmicos de las
familias comuneras y su
insercin al mercado (ver
anexo 3.61)

En coordinacin con la
directiva comunal,
evaluar la demanda y
oferta de agua para
proponer el
mejoramiento de
infraestructuras y
mejoras tecnolgicas.

Implementacin de
proyectos productivos
en comunidades
campesinas en crianza
de alpacas, papas
nativas, crianza de
cuyes, mejoramiento
de ganado lechero,
orientado al incremento
de la seguridad

Fondos de igualdad
Programa de la PCM.

En las comunidades de Silco,

Calcauso y Vito la JASS
dependen de la comunidad y
vienen
cumpliendo
sus
objetivos medianamente.

Cumple con recoger las

demandas de las
comunidades, a las cuales se
debe y gestiona los recursos
financieros.

Los conflictos se producen

por las actitudes y
conductas inadecuadas de
las comunidades y
usuarios.

En la ejecucin de la
inversin muestra debilidad,
por insuficiente personal
tcnico con sede en el distrito.

Sobre el proyecto de Atero

lima lima con perspectivas
de riego presurizado pero
inconcluso, el Sr. alcalde
opina aqu lo que faltara
es un poco de asistencia
tcnica para que la gente
pueda hacer uso correcto
ver anexo 3.61).

La municipalidad se
encuentra dbil para asumir
un rol de liderazgo en el
diseo e implementacin de
un programa de adaptacin al
cambio climtico.

Recepcin de proyectos
elaborados de ONG
presentes en la
microcuenca ver anexo
3.61).

108

Sobre el conflicto en
Mollebamba entre el uso
poblacional y agrcola el
Sr. Max Arango opina
Pues ac se han
acostumbrado a que la
municipalidad les de todo,

Se apoya las decisiones de las

comunidades integrantes del
municipio.
La municipalidad viene haciendo
esfuerzos por implementar
servicios de suministro de agua
y disposicin de excretas, para
dar solucin a la falta de acceso
a servicios de agua y
saneamiento. Sin embargo an
los niveles de cobertura son
bajos y la sostenibilidad de los
servicios dbil.

El Alcalde Distrital y
funcionarios municipales,
reconoce que no tienen
informacin, no tienen
presupuestos para proyectos
piloto en la cuenca sobre
cambio climtico. Dice el
alcalde: Aun no tenemos una
visin del cambio climtico.
Ante eso, tienen mucha
expectativa en la cooperacin
del PACC. Por lo pronto
indica que su estrategia

ACTOR

QUIN ES?

ACCIONES
ESTRATGICAS QUE
REALIZA EN GESTIN
DEL AGUA.

OBJETIVO /
FUNCIONES DEL
ACTOR.

Ley.

DESEMPEO DEL ACTOR

RESPECTO A LOS
OBJETIVOS
ESTABLECIDOS

RECURSOS DE PODER
E INFLUENCIA

alimentaria e insercin
al mercado

Acciones previstas en
el plan de desarrollo
distrital hasta el 2013
(ver anexo 3.61).

El foco de atencin de
su labor son las
comunidades
campesinas Silco, Vito,
Mollebamba, Calcauso
y Santa Rosa.

PERCEPCIN
EXPLICATIVA SOBRE
LOS CONFLICTOS POR
EL AGUA.

PAPEL QUE JUEGA EN LA

PROBLEMTICA EN LOS
RECURSOS HDRICOS.

se ha hecho dao a la
comunidad, la solucin al
conflicto es que se
conforme una JASS ver
anexo 3.63).

PERSPECTIVAS CON
RELACIN AL CAMBIO
CLIMTICO
actual es construir ampliar la
dotacin de agua (ver
entrevista a Sr. Simn Miraya,
Alcalde distrital

EXGENOS

CENTO DE SALUD
MOLLEBAMBA MINSA

Pertenece al
Ministerio de
Salud (MINSA),
entidad pblica
que implementa
una estrategia
sanitaria a favor
de los pueblos
indgenas de la
costa, sierra y
13
selva del pas .

Disminuir las enormes

brechas sanitarias y
sociales que afrontan los
pueblos indgenas u
originarios, implementado
acciones de salud a
travs de las Direcciones
Regionales de Salud
13
(DIRESA)

Pertenece
Administrativam
ente a la
Direccin
Regional de
Salud
DIRESA
Apurmac.

INSTITUTO DE
INVESTIGACIN Y
DESARROLLO
ANDINO.

El IIDA, es una
organizacin No
gubernamental
de desarrollo
(ONG).

Promueve el desarrollo
humano, potencia los
sistemas de produccin y
la prevencin de la salud
y nutricin, facilitando
procesos de cambio
social y productivo hacia
la democratizacin y el
fortalecimiento de la
10
institucionalidad local .

Los centros y postas de

salud de las comunidades
evalan y reportan
sistemticamente la
calidad de las aguas de
consumo humano al
13
ministerio de salud .
Buenas relaciones con la
poblacin, reforzadas con
la implementacin de
programas de higiene,
alimentacin y nutricin,
metodologa de casa por
13
casa .

Tiene como programas:

Agricultura sostenible y
seguridad alimentaria.
Salud y nutricin.
Gestin y desarrollo local.
Minera y medio ambiente.
Implementa el proyecto
Poblacin y
organizaciones sociales de
la provincia de Antabamba,
capacitados y con mejores
elementos de informacin y
anlisis sobre los posibles
impactos de la actividad
minera, defienden e
inciden en forma
participativa en aspectos
sociales, econmicos,
10
culturales y ambientales

Entidad normada por ley,

en casos de
incumplimiento pueden
reportar las evaluaciones
a las autoridades
respectivas y ejercer
presin de acuerdo a ley,
para que cumplan con las
normas.

Viene cumpliendo con sus

objetivos planteados y tiene
una buena relacin con la
poblacin. Dan informacin a
travs de charlas, cloran las
aguas de consumo
domestico, EDAs estn
disminuyendo (ver anexo
3.52)

No ha dado una opinin al

respecto.

Implementacin del proyecto

sobre ambiente y minera, en
proceso hacia el cumplimiento
de sus objetivos.

Muestra una posicin firme

de defensa del medio
ambiente ante posible
contaminacin de las
aguas.

Su funcin es aportar con

informacin sobre la
calidad de las aguas, que
son monitoreadas con
regularidad, priorizando las
aguas de consumo
domestico.

Se financian con
presupuestos de cada
regin

Cuenta con recursos

econmicos provenientes
de la cooperacin
internacional (Miserior,
Manos Unidas, IICO,
Midecus mundi y Pan
10
Para el Mundo) .

Trabaja en las 4 comunidades

de la parte baja de JEM.
Temas: proteccin de
manantes, reforestacin,
sensibilizacin para
proteccin y preservacin del
recurso hdrico,
sensibilizacin a gobiernos
locales y regional sobre la
proteccin y preservacin del
agua (ver anexo 3.72)

Convenios con IDMA

(Instituto de desarrollo y
medio ambiente),
CEPRODER (centro de
produccin y desarrollo
rural),
TARPURISUNCHIS
(Asociacin para la
promocin de la
educacin y el desarrollo
10
de Apurimac) .

109

Frente a la amenaza de
contaminacin, donde se
generara conflictos por la
calidad del agua, por lo
que inciden en el
fortalecimiento de
capacidades e incidencia
poltica.

Institucin aliada de la
Municipalidad y de la JASS, con
buen posicionamiento en la
poblacin, para enfrentar la
problemtica de la
contaminacin de las aguas,
coadyuvar a la gestin
sostenible de los servicios de
agua y saneamiento y la
promocin de prcticas de
higiene para la disminucin de
las enfermedades ligadas al
agua.

En un contexto futuro de
agudizacin del cambio
climtico, pueden aumentar
las enfermedades
respiratorias y enfermedades
trasmitidas por agua. As
mismo podran aumentar los
conflictos por el agua al
disminuir la calidad del agua
disponible en las fuentes
naturales.

Las comunidades manifiestan

que es positiva la apuesta de
las ONG en la formacin de
cuadros tcnicos y polticos en
las comunidades campesinas,
que posteriormente sern los
que conduzcan o ocupen cargos
comunales y municipales en la
zona (ver anexo 3)

Institucin que reconoce que

los efectos del cambio
climtico estn presentes en
las microcuencas de la zona y
que los proyectos que
implementan permitirn o
ayudaran
a
reorientar
acciones considerando el
cambio
climtico,
las
acciones principales son de
capacitacin e incidencia
poltica.

ACTOR

PACC

QUIN ES?

Programa de
adaptacin al
cambio
climtico,
cooperacin
entre el
Ministerio del
Ambiente y la
Agencia Suiza
para el
Desarrollo y la
Cooperacin
(COSUDE).
Duracin: Enero
2009 a
Diciembre 2011
(1ra. Fase).

OBJETIVO /
FUNCIONES DEL
ACTOR.

Promover el desarrollo de
conocimientos sobre la
vulnerabilidad y riesgos
actuales y futuros.
Contar con un sistema de
informacin til para la
toma de decisiones.
Facilitar la
implementacin de
medidas de adaptacin.
Gestionar conocimientos
e incidir en polticas
pblicas.
Integrar la adaptacin
como una estrategia
transversal en otros
proyectos.

ACCIONES
ESTRATGICAS QUE
REALIZA EN GESTIN
DEL AGUA.

RECURSOS DE PODER
E INFLUENCIA

Aprender a construir en
base a lo que ya existe y
funciona.

Recursos financieros de
la cooperacin
internacional.

Promover la participacin y
concertacin de actores.

Ha desarrollado
relaciones interinstitucionales y alianzas
con el Ministerio del
Ambiente, Los Gobiernos
Regionales de Apurmac
y Cusco, las
municipalidades
distritales de Juan
Espinoza Medrano,
Kunturkanki, Checca y
otras, entidades peruanas
y suizas ligadas a la
investigacin y a la
promocin.

Fortalecer el desarrollo de
capacidades. Cuenta en
ejecucin un proyecto con
el gobierno regional de
Apurimac Desarrollo de
capacidades en educacin
ambiental
Integrar la adaptacin en
polticas, planes y
presupuestos de los
gobiernos a diverso nivel
Identificar mecanismos
financieros para la
adaptacin a largo plazo.

DESEMPEO DEL ACTOR

RESPECTO A LOS
OBJETIVOS
ESTABLECIDOS

PERCEPCIN
EXPLICATIVA SOBRE
LOS CONFLICTOS POR
EL AGUA.

Ha concluido una primera

etapa de estudios en la
microcuenca, en proceso
hacia el cumplimiento de sus
objetivos.

El cambio climtico afecta

la oferta de de recursos
hdricos y genera
condiciones de escasez,
que constituye una
situacin que puede
provocar conflictos. Dada
la complejidad de factores
asociados, es pertinente
estudiarlo.

Tiene potencial para contribuir a

su solucin, dada su estrategia
de estudiar y evaluar a fondo el
problema, de generar la accin
concertada, espacios de debate
y la incidencia poltica para
implementar acciones en base a
las lecciones aprendidas.

La efectividad de su
propuesta depender de la
capacidad de negociacin e
incidencia real frente a los
actores claves, locales,
regionales y nacionales.

Institucin muy dbil, no

cumple con los objetivos
planteados y se limita a
cobrar tarifas por el uso de
agua, para sobrevivir.

La principal causa de los

conflictos es por la
disminucin de agua en los
manantes y ros.

La principal preocupacin de la
Junta de Usuarios es la de
formalizar a los usuarios y de
incrementar su base
recaudadora de tarifa.

Organizacin aun dbil y con

poca representatividad para
los usuarios de riego, no
cuenta con un plan para
afrontar el cambio climtico.

PAPEL QUE JUEGA EN LA

PROBLEMTICA EN LOS
RECURSOS HDRICOS.

PERSPECTIVAS CON
RELACIN AL CAMBIO
CLIMTICO

Promover la articulacin de
acciones entre lo local,
regional y nacional.

JUNTA DE
USUARIOS DEL
DISTRITO DE RIEGO
ABANCAY

Adscrita a la
Junta Nacional
de Usuarios de
los distrito de
riego del Per,
institucin de
derecho
privado,
reconocida
oficialmente por
el Ministerio de
Agricultura el 14
de Octubre de
1987 por R. M.
N 0837-8711
AG .

Contribuir al desarrollo
rural descentralizado en
el marco de la gestin
11
integrada de cuencas
Fortalecer a las
comisiones de regantes
en su gestin de los
11
recursos hdricos .
Promover el desarrollo
11
empresarial competitivo .
Impulsar la inclusin de
los productores
11
agrarios .
Impulsar la participacin
de usuarios con equidad
11
de gnero .

Con el acompaamiento y
la cooperacin del proyecto
MASAL y ser parte de la
plataforma Ununchis
(colectivo de instituciones
ligadas a la gestin del
agua), logra va convenio
acciones sobre
fortalecimiento de
capacidades de las
organizaciones de usuarios
del agua de riego
sensibilizar a los usuarios
sobre la conservacin y
preservacin del agua
Coordinaciones con la
Autoridad Local del agua,
le permite realizar cobros
por tarifas a los usuarios
agrarios (ver anexo 4).

Los ingresos econmicos

se dan por cobro de
tarifas de agua a sus
asociados, del cual 20 %
es destinado a la Junta
de usuarios (ver anexo
6.2)
Mantienen poder frente a
los comits de riego, ya
que la junta de usuarios
otorga un visto bueno
para los procesos de
obtener licencia de agua,
previo reconocimiento del
comit de riego por la
JUDRA y el ALA, y deben
estar al da en el pago de
tarifas (ver anexo 4.15).

110

Segn entrevista al
presidente de la JUDRA dice
Operan mayormente en el
mbito de la provincia de
Abancay, por limitaciones
presupuestales, de logstica y
de recursos humanos. No
tienen acciones en el mbito
del distrito JEM. No tienen un
gerente tcnico, por falta de
presupuesto (ver anexo 3.57)

El tema no ha sido abordado

por la Junta de Usuarios

ACTOR

ADMINISTRACIN
LOCAL DEL AGUA.

GOBIERNO
REGIONAL DE
APURIMAC

QUIN ES?

OBJETIVO /
FUNCIONES DEL
ACTOR.

Es un rgano
administrativo
desconcentrado
dependiente de
la Autoridad
Nacional de
Aguas que es el
ente rector y la
mxima
autoridad
tcnica
normativa del
sistema
nacional de
gestin de los
recursos
hdricos,
adscrita al
Ministerio de
5
Agricultura .

La autoridad nacional del

agua, tiene como
funciones formular
polticas y estrategias
nacionales de recursos
hdricos, administrar y
formalizar los derechos
de uso de agua,
distribuirla
equitativamente, controlar
su calidad y facilitar la
5
solucin de conflictos .

Persona jurdica
de derecho
pblico con
autonoma
poltica,
econmica y
administrativa
en los asuntos
de su
competencia,
creado en base
a la
descentralizaci
n de la
administracin
pblica
nacional.

Institucin que promueve

sostenida y
equilibradamente el
impulso econmico y
social de su mbito
territorial, prestando
servicios pblicos y
administrativos;
desarrollando las
capacidades humanas,
realizando obras de
infraestructura social y
econmica y
promoviendo la actividad
empresarial con la
finalidad de mejorar la
calidad de vida de la
2
poblacin apurimea .

Es un
organismo
pblico
responsable del
desarrollo de la
regin
Apurmac.

ACCIONES
ESTRATGICAS QUE
REALIZA EN GESTIN
DEL AGUA.
Formalizacin de derechos
de agua con fines agrarios
y poblacionales
Participar de la plataforma
Ununchis, ligadas a tareas
en gestin del agua
Asignacin de fondos y
supervisin para labores
de mantenimiento de
canales de riego a los
municipios locales, en base
a Decreto de Urgencia del
Gobierno Central.

DESEMPEO DEL ACTOR

RESPECTO A LOS
OBJETIVOS
ESTABLECIDOS

RECURSOS DE PODER
E INFLUENCIA

Recursos del estado.

Sus funciones son

restringidas a aspectos
administrativos bsicos, con
muy poca presencia e
incidencia en la gestin de los
recursos en las comunidades
campesinas.

Autoridad del Agua, que

concentra el poder de la
Administracin del
recurso hdrico,
otorgando los derechos
oficiales de agua y
sancionando a los
infractores de las
disposiciones
administrativas

Institucin sujetas a una

estructura administrativa y de
gobierno, que les impide
ejercer una autoridad efectiva
de control del recurso hdrico
y cumplir con los objetivos
planteados.

Conformar Consejo de
Cuenca por mandato de
ANA.
mbito de futura AAA
incluye provincias de
Espinar, Chumbivilcas,
Paruro y Anta del Cusco;
temen que esto no sea
aceptado por los usuarios
de esas provincias.

Apoyar el desarrollo de las

2
comunidades campesinas .
Implementar proyectos de
inversin hacia el
cumplimiento de los
2
objetivos .
Convenio de contrapartida
PACC, ejecutado por la
gerencia de recursos
naturales y medio
ambiente, sobre
fortalecimiento de
capacidades en educacin
ambiental, con docentes,
autoridades y lderes
comunales (ver anexo
3.65).

Cuenta con recursos

econmicos va canon,
recursos ordinarios y
endeudamiento externo.

Ha concentrado su accionar
en financiar proyectos PIP
que son ejecutados a travs
de terceros va convenios. Sin
embargo estos proyectos
estn sesgados a los
aspectos infraestructurales,
descuidando los dems
rubros, lo que limita el
cumplimiento de sus
objetivos.

Implementa convenios de
cofinanciamiento con el
municipio local de JEM.

Convenio con el PACC,

para disear e implementar
estrategias de adaptacin
al cambio climtico en la
microcuenca Mollebamba
(ver anexo 3.69)

111

PERCEPCIN
EXPLICATIVA SOBRE
LOS CONFLICTOS POR
EL AGUA.
En una entrevista al jefe
del ALA Abancay, Ing.
Samuel Donayre en su
percepcin u opinin
personal dice sobre los
recursos hdricos en las
comunidades, el estado
debe intervenir lo menos
posible en la organizacin
y en la gestin interna de
los regantes de las
comunidades (ver anexo
3.55).

PAPEL QUE JUEGA EN LA

PROBLEMTICA EN LOS
RECURSOS HDRICOS.
No participa en los procesos de
conflictos de agua y su
presencia en la zona es muy
espordica.
El no reconocimiento a los
derechos consuetudinarios al
agua, incrementa la
problemtica en la gestin de los
recursos hdricos.

La ejecucin por encargo,

sin considerar la precaria y
dbil implementacin del
rea tcnica por quienes
asumen dicha
responsabilidad, puede
generar resultados
negativos.

De acuerdo al art. 89 de la
LRH, la Autoridad Nacional,
en coordinacin con la
Autoridad del Ambiente, debe
desarrollar estrategias y
planes para la prevencin y
adaptacin a los efectos del
cambio climtico y sus
efectos sobre la cantidad de
agua y variaciones climticas
de orden local, regional y
nacional.
Asimismo, realizar el anlisis
de vulnerabilidad del recurso
hdrico, glaciar, lagunas y
flujo hdrico frente a este
fenmeno.

Los conflictos por el agua

se deben al
desconocimiento sobre los
usos y costumbre de las
comunidades en gestin
del agua.

Los conflictos por el agua

pueden producirse por
deficiencias en el diseo,
aprobacin y ejecucin del
PIP. (ver anexo 3.66)

PERSPECTIVAS CON
RELACIN AL CAMBIO
CLIMTICO

Est funcin no la puede

cumplir la ALA por las
limitaciones operativas que
confronta y porque la Ley no
est aun reglamentada. Es
una responsabilidad que debe
ser promovida desde la ANA.

La municipalidad valora el apoyo

financiero para la
implementacin de proyectos de
riego, en respuesta a la
demanda de las comunidades,
que desean mejorar la eficiencia
de funcionamiento de los
sistemas.
Sin embargo, el sesgo
infraestructural de los proyectos,
las deficiencias en la etapa de
diseo, evaluacin y asignacin
presupuestal no contribuyen a
una gestin sostenible del agua,
sino mas bien pueden
generar/agudizar conflictos por
el agua.

El convenio con el PACC,

permitir al gobierno regional
de Apurmac, en base a los
estudios reorientar acciones y
disear e implementar
estrategias de adaptacin al
CC/VC
El PACC es considerado
como un aliado estratgico,
para generar proyectos de
desarrollo ante una situacin
de cambio climtico (ver
anexo 3.64)

ACTOR

COFOPRI

QUIN ES?

Es un
organismo
pblico
descentralizado
de
Formalizacin
de la Propiedad
Informal COFOPRI,
adscrito al
Ministerio de
3
Vivienda .

OBJETIVO /
FUNCIONES DEL
ACTOR.
Ejecutar el proceso de
formalizacin de la
propiedad predial a nivel
nacional, con el objeto de
generar derechos de
propiedad seguros
jurdicamente y
3
sostenibles en el tiempo .

ACCIONES
ESTRATGICAS QUE
REALIZA EN GESTIN
DEL AGUA.
Concertaciones y
coordinaciones de
esfuerzos conjuntos para
hacer ms dinmicos los
procesos y actividades de
la formalizacin.
En la localidad
Mollebamba, existen
coordinaciones para
realizar el levantamiento
catastral y de formalizacin
de la propiedad de predios
urbanos, se iniciara en la
comunidad de
Mollebamba, espacio
urbano capital del distrito.

DESEMPEO DEL ACTOR

RESPECTO A LOS
OBJETIVOS
ESTABLECIDOS

RECURSOS DE PODER
E INFLUENCIA

Cuenta con recursos

econmicos provenientes
del tesoro pblico.

Viene cumpliendo sus

objetivos, en el mbito rural,
especficamente en el centro
poblado de Mollebamba
delimitando y titulando el
centro poblado.

Actor importante con

poder para la
formalizacin de la
propiedad.

PERCEPCIN
EXPLICATIVA SOBRE
LOS CONFLICTOS POR
EL AGUA.
No hay una opinin al
respecto.

PAPEL QUE JUEGA EN LA

PROBLEMTICA EN LOS
RECURSOS HDRICOS.

PERSPECTIVAS CON
RELACIN AL CAMBIO
CLIMTICO

La forma de intervencin,
promoviendo la propiedad
urbana y comunal puede
contribuir al debilitamiento de la
organizacin comunal, debido a
que generara riesgo de
transferencia de tierras de las
comunidades a las empresas
mineras.

En relacin al cambio
climtico, no es de su
competencia y no prev
medidas de adaptacin. Pero
para la comunidad la
promocin de la propiedad
privada dentro de los terrenos
comunales, le resta
capacidad colectiva que es lo
mas solido que tiene la
comunidad para enfrentarse o
tener una capacidad de
respuesta frente al CC/VR. Al
restar capacidad, debilita la
organizacin y como
consecuencia incrementa la
vulnerabilidad frente al
CC/VR.

La comunidad tiene un control

social sobre sus recursos
naturales principalmente agua y
suelo. De producirse la
privatizacin de tierras se
rompera el control colectivo
sobre los recursos.

112

ACTOR

COMPAA DE
MINAS
BUENAVENTURA
S.A.A.

QUIN ES?

Es una empresa
dedicada a la
industria
extractiva de
minerales y
energa
elctrica.
Cuenta con un
proyecto minero
en fase de
exploracin
Proyecto de
exploracin
TRAPICHE de
cobre y
molibdeno, de la
Compaa de
Minas
Buenaventura
S.A.A. (CMB),
se encuentra
ubicado en el
paraje
Ccanccahuane,
18 km al sur del
centro poblado
de la comunidad
de
Mollebamba,
perteneciente al
distrito de Juan
Espinoza
Medrano,
provincia de
Antabamba,
regin de
4
Apurmac .

OBJETIVO /
FUNCIONES DEL
ACTOR.
La expansin de sus
actividades mineras en el
4
pas .
Respecto al proyecto
minero Trapiche, su
objetivo es culminar sus
actividades de
exploracin
correspondientes a la
segunda campaa,
previamente exploradas.
Estas actividades
corresponden
bsicamente a realizar
aproximadamente
118,000 m adicionales de
perforacin diamantina,
construccin de 258
plataformas, 15,5 km de
accesos internos,
incluyendo pozas de
4
lodos y letrinas .)

ACCIONES
ESTRATGICAS QUE
REALIZA EN GESTIN
DEL AGUA.
Cambio de personal de la
oficina de relaciones
comunitarias de la
empresa y trato directo con
la comunidad campesina
de Mollebamba, prometi
apoyo a proyectos
sociales, productivos,
becas para los mejores
estudiantes, empleo para
la tercera edad, compra de
terrenos comunales y
culminada la produccin
minera se devuelve a la
comunidad dichos terrenos
(ver anexo 6)
Entrega mensualmente
8,000 dlares por concepto
de alquiler de terreno a la
comunidad de Mollebamba
(ver anexo 3.75)

RECURSOS DE PODER
E INFLUENCIA

Empresa con ms de 57
aos de existencia y que
cuenta con un gran
respaldo econmico,
tiene una relacin directa
con los tomadores de
decisin en el ministerio
de energa y minas.
Los resultados de
ingresos econmicos de
la Compaa mantienen
una tendencia creciente.
Solo en un periodo de
tres meses terminado el
31 de diciembre de 2007
las ventas ascendieron a
6
US$ 153233,000

DESEMPEO DEL ACTOR

RESPECTO A LOS
OBJETIVOS
ESTABLECIDOS

PERCEPCIN
EXPLICATIVA SOBRE
LOS CONFLICTOS POR
EL AGUA.

Infructuosos resultados en la
negociacin con la comunidad
de Mollebamba para la
explotacin del yacimiento
minero.

Los conflictos se producen

por la expectativa de las
otras comunidades del
distrito para aprovecharse
econmicamente de la
empresa minera y de la
comunidad de
Mollebamba.
Asimismo otro factor es la
intervencin de los
migrantes residentes fuera
del distrito que manipulan a
la poblacin local contra la
empresa minera (ver anexo
3.75).

PAPEL QUE JUEGA EN LA

PROBLEMTICA EN LOS
RECURSOS HDRICOS.
Ante una eventual explotacin
minera se generara un alto
riesgo de contaminacin de las
aguas del rio y sus afluentes,
que incluso rebasara a la
microcuenca (ver anexo (anexo
3.39)

PERSPECTIVAS CON
RELACIN AL CAMBIO
CLIMTICO
La minera Buenaventura no
cuenta con acciones o
programas de adaptacin al
cambio climtico es ms,
tiene previsto acciones de
captar aguas de la parte alta
(cabecera de cuenca).

La empresa maneja una serie de

mecanismos o estrategias para
obtener resultados positivos en
la negociacin con la comunidad
de Mollebamba.

Cuenta con personal

profesional calificado
para tareas de relaciones
comunitarias.

Autorizacin en el ao
2006 de uso de agua con
fines poblacionales y
minero de las quebradas
Trapiche, Millicucho y
Lapaca, por tiempo que
4
dure la exploracin .
Va acta del 2 marzo 2008,
consigue que la comunidad
autorice a la minera que
solicite la evaluacin
ambiental al ministerio de
energa y minas y
4
autoridades competentes .
Aprobacin de la
evaluacin ambiental
categora C, del proyecto
de exploracin trapiche, las
precisiones tcnicas se
encuentran en el informe
227-2006-MEMAAM/HSG7MRC del 20 de
4
diciembre del 2006

Fuentes: (1) www.regionapurimac.gob.pe/.../index.php; (2) PLAN DE DESARROLLO REGIONAL CONCERTADO APURMAC AL 2010. NUTRICIN PARA GENTE DE CALIDAD; (3) http://www.cofopri.gob.pe/; (4) Informe final de evaluacin ambiental, proyecto de exploracin trapiche,
Compaa de Minas; (5) Buenaventura S.A.A., preparado por Knight Pisold Consultores S.A., 64 pginas 2008; (6) Ley 29338 de Recursos hdricos, diario oficial el peruano; (7) www.buenaventura.com/es/valores.htm; (8) www.iidaapurimac.org; (9) Reglamento de la ley general de
comunidades campesinas; (10) Ley general de comunidades campesinas n24656; (11) http://www.iidaapurimac.org/web/index1.php; (12) http://www.jnudrp.com/index.php?option=com_content&task=blogcategory&id=16&Itemid=32; (13) Ley orgnica de municipalidades; (14) Plan Estrategia
sanitaria nacional 2009 2012 (Ministerio de salud).

113

8.2 INTERRELACIN ENTRE LOS PRINCIPALES ACTORES

Son quince los actores que estn involucrados en la gestin del agua en la microcuenca. Su
interrelacin se muestra en la FIGURA N10
Los principales actores endgenos son las comunidades campesinas y la municipalidad
distrital. Entre stos se da una de las interrelaciones ms marcadas y sustentadas en
procesos de planificacin, como el presupuesto participativo. Resulta importante mencionar
las limitaciones institucionales de la municipalidad: no cuenta con suficiente personal tcnico
de campo, lo que impide ejecutar acciones de desarrollo en forma adecuada, ii) el reducido
personal administrativo est centralizado en la ciudad de Abancay, iii) el nico profesional
que trabaja en forma permanente en la oficina municipal en Mollebamba es el responsable
de la Sub Gerencia de Desarrollo Econmico y Social Local, quien tiene una recargada y
exigida labor (ver anexos 3.62 y 63).
Los actores Gobierno Regional, municipalidad distrital, comunidades campesinas y comits
de regantes, dan prioridad a la gestin de la oferta del agua a travs de la implementacin
de proyectos de mejoramiento de infraestructura y tecnologa. Esto se puede afirmar por la
direccin que se le da al financiamiento pblico, es cual es destinado principalmente para
obras en la parte baja de la microcuenca en contraposicin de la parte alta, donde solo se
registra algunas inversiones para mejorar la crianza de camlidos sudamericanos. Por otro
lado, se nota un descuido marcado en el manejo de los recursos hdricos (conservacin de
manantes y manejo de bofedales) en la parte media y alta (cabeceras de cuenca) (ver anexo
1.6)
El Gobierno Regional de Apurmac es un importante actor exgeno. Tiene una fuerte
relacin con la municipalidad distrital, pero esta se reduce a la gestin y otorgamiento de
recursos financieros para proyectos de infraestructura. As, por ejemplo, el actual alcalde ha
realizado gestiones para cofinanciar proyectos de riego presurizado, y en noviembre de
2009 se ha iniciado la ejecucin del proyecto Ccascae Imaya, con una inversin de un
milln de nuevos soles.
A su vez, la figura muestra la fuerte relacin que existe entre la comunidad y el comit de
regantes, lo que est explicado por la organizacin que tiene la comunidad para la gestin
del agua de acuerdo al derecho consuetudinario. El reto que tiene la comunidad es mejorar
la relacin con las JASS.
Cabe observar que varios de los actores de la gestin del agua no muestran interrelacin
entre ellos. En la mayor parte de los casos, las interrelaciones fuertes se dan entre actores
ligados por relaciones de subordinacin. Esta situacin expresa la falta de coordinacin y
concertacin que debe primar y propiciarse en pos lograr de objetivos comunes y para
generar sinergias. Este es un elemento bsico en el marco de una futura estrategia y plan
de adaptacin al cambio climtico.
Asimismo, existen otras relaciones que deben fortalecerse prioritariamente, con el fin de

115

mejorar la gestin de los recursos hdricos y estar en mejores condiciones de afrontar los
efectos del cambio climtico. Se refiere a las relaciones entre la municipalidad y la JASS,
entre el Centro de Salud Mollebamba, la municipalidad y Agro Rural y, muy estratgico, la
municipalidad y la cooperacin internacional (PACC); entre otras.
Como conclusin, se puede mencionar que los actores presentes en la microcuenca
Mollebamba no actan en forma conjunta y no existe una instancia que vea y trate las
decisiones de los diferentes actores. Las comunidades campesinas juegan un rol clave en la
gestin local del agua e interactan con muchos otros actores. Este ser un proceso de
construccin de institucionalidad local articulada y concertada, en donde la municipalidad
deber desempear un rol de liderazgo. Slo esto asegurar el xito de un futuro programa
de adaptacin al cambio climtico.

116

MINSA

ANA
Ministerio de
Energa y Minas

ALA
Empresa Minera

AGRORURAL

JU - Abancay

Comisin de
regantes

Ministerio
VC-Saneamiento

Otras financieras
FONCODES
PRONASAR

COFOPRI
Gob. Regional
Apurimac
Ger. RRNN y MA
DRVCS

DIRESA- Apurimac

Centro de Salud
Mollebamba

Municipalidad

ACTORES EXGENOS

Comunidad
Cooperacin
Internacional
PACC

Relacin Interinstitucional

Comit de regantes
JASS

ONG

Espordico
Media
Fuerte

ACTORES ENDGENOS

FIGURA N 10: Interrelacin de actores en la microcuenca Mollebamba

117

CONFLICTOS POR EL AGUA

Las comunidades campesinas integrantes de la microcuenca en estudio, son sociedades

ancestrales que han desarrollado capacidades para manejar y resolver los conflictos
internos por el agua.
Histricamente han respondido a los riesgos provenientes de las variaciones climticas
(aos de sequa y lluvias extremas) y a la fragilidad de los ecosistemas de montaa. Estas
respuestas les han permitido acumular conocimientos empricos y experiencias locales de
adaptacin a su medio.
En los ltimos aos el cambio climtico y sus efectos estn generando en las comunidades
campesinas una mayor presin sobre el recurso hdrico. Pero tambin los ha llevado a
buscar inversiones para mejorar sus infraestructuras de riego y consumo humano en las
entidades pblicas y privadas.
Los conflictos internos continan resolvindose en base al manejo de reglas y normas
aprobadas en la asamblea comunal.
9.1 IDENTIFICACIN Y TIPOLOGA DE LOS PRINCIPALES CONFLICTOS
Se han identificado 10 conflictos por el agua en la microcuenca Mollebamba (CUADRO N
17), de los cuales seis son considerados emblemticos, por lo que sern descritos y
analizados profusamente en las siguientes secciones.
Los conflictos se han clasificado de acuerdo a una tipologa que los organiza en cuatro
categoras, las cuales son:
i.

Por la titularidad del derecho de uso del agua

Conflicto en el cual dos actores endgenos de la microcuenca se disputan el derecho de

acceso y uso de agua. De acuerdo a la gravedad y estado del conflicto, basan su derecho
en la legitimidad de las normas consuetudinarias y/o en la legalidad del marco jurdico
oficial. Aunque con distinta frecuencia, este tipo de conflictos se puede dar tanto al interior
de una comunidad campesina como entre actores que pertenecen a distintas comunidades.
ii.

En la distribucin del agua al interior del sistema

Son los conflictos que ocurren al interior de un sistema de uso de agua, en la distribucin o
reparto del volumen de agua asignado a la organizacin, llmese Comit de Regantes o
Junta Administradora de Servicios de Saneamiento JASS. En un caso relativamente
simple de advertir, ocurre cuando uno o un sector de los usuarios incumple con las normas
establecidas. Otro caso menos evidente, se da cuando un grupo pretende cuestionar los
derechos adquiridos de otro grupo, ya que cada grupo maneja diferentes criterios de justicia
y equidad. Cuando el sistema de uso de agua en donde actan los usuarios en conflicto
comprende ms de una comunidad, el conflicto es a nivel intercomunal.
119

CUADRO N 17: Identificacin y tipificacin de conflictos en la microcuenca Mollebamba

TIPO DE
CONFLICTOS
Entre sectores de
uso

Por la titularidad del

derecho de uso
agua

En la distribucin
del agua al interior
del sistema

ConflictosExgenos

NOMBRE

PARTES INVOLUCRADAS

ESTADO

1. Entre uso poblacional y

agrcola en el centro
poblado de Mollebamba (*).
2. Entre uso poblacional y
agrcola en el centro
poblado de Calcauso.
3. Entre comunidades de Silco
y Calcauso por el
aprovechamiento de la
quebrada Pumachuncho (*).

Centro Poblado de Mollebamba

Municipalidad distrital JEM
Usuarios agrarios
Comunidad campesina de Calcauso
Municipalidad distrital JEM
Junta administradora de servicios
Comunidad campesina de Calcauso
Comunidad campesina de Silco.
Administracin local del agua.

Activo
recurrente

4. Construccin de un nuevo
sistema de riego Ccascae
Imaya, agua de los
bofedales y aguas agrcolas,
en la comunidad de Vito.

Comunidad campesina de Vito

Municipalidad distrital JEM
Gobierno Regional Apurmac.
Autoridad Local del agua.

Potencial

5. Entre regantes alfalferos y

maiceros del mismo canal
de riego.

Regantes

Resuelto

6. Entre regantes del mismo

canal, se disputan el turno
de riego.

Regantes

Activo
Recurrente

7. Entre la empresa minera

Buenaventura y las
comunidades campesinas
integrantes de la
microcuenca. Uso minero
vs. usos actuales(*).
8. Entre el municipio distrital
Juan Espinoza Medrano y
la comunidad de Vito, por la
obra construccin del
proyecto de riego Atero
Limalima con red matriz
para riego por aspersin(*).
9. Entre un particular de la
Comunidad de Caraybamba
y la Comunidad de Vito, por
el uso pisccola de lagunas
(*).

Empresa minera Buenaventura S.A.A.

Comunidades campesinas.
Autoridad Nacional del agua
Municipalidad distrital JEM

Latente

Municipalidad distrital JEM

FONCODES
Comit de regantes de Vito
Comunidad campesina de Vito
Administracin local del agua

Latente

Comunidad campesina de Vito

Ministerio de Pesquera.
Particular comunidad de Caraybamba.

Latente

10. Entre las comunidades

campesinas de Matara y
Mollebamba, por el uso del
manante Pishccapuqio con
fines de riego(*).

Comunidad campesina de Mollebamba

Comunidad campesina de Matara
Administracin local del agua

Resuelto

Fuente: Elaboracin propia.

(*) Conflictos analizados a profundidad en la seccin 9.2

120

Latente

Activo

iii.

Entre dos sectores de uso de agua

Referido al conflicto que se produce entre dos diferentes sectores de uso de agua, como lo
son el uso agrcola y el uso poblacional entre actores endgenos, mayormente dentro de
una comunidad. Los casos que se observaron de este tipo de conflictos no tuvieron mayor
trascendencia ni repercusin; sin embargo, no se descarta que se puedan acrecentar en una
situacin futura de escasez de agua.
iv.

Conflictos exgenos

Aquellos que se producen entre un actor exgeno y un actor endgeno; es decir, cuando el
actor exgeno pretende hacer uso del recurso de agua existente en la microcuenca
mediante un trasvase. O en el caso inverso, cuando un actor endgeno pretende acceder o
incrementar su derecho de agua sobre un recurso proveniente de otra (micro) cuenca.
Puede tambin ocurrir cuando llega un actor exgeno para instalarse y realizar actividades
econmicas en la microcuenca, para lo cual requiere y demanda un derecho al agua.
Actor exgeno es aquel que proviene y/o desempea sus actividades fuera del mbito de la
microcuenca. Usualmente recurre al derecho oficial para obtener derechos de agua sobre
recursos hdricos de los cuales normalmente los actores locales ejercen derechos de agua
consuetudinarios. Mientras que los actores endgenos son los actores locales y oriundos de
la microcuenca.
Los posibles estados en que se pueden encontrar los conflictos por el agua son:
a) Conflicto activo: aquel que, en el presente, las partes involucradas en el conflicto (o
al menos una de ellas) evidencian una clara manifestacin abierta y pblica, y/o
alguna accin visible, con el objeto de resolver el conflicto a su favor.
b) Conflicto latente: se refiere a un conflicto activo que ha entrado a una etapa recesiva
o de suspensin de acciones. Esta suspensin puede deberse a diversas razones:
al temor de una de las partes, por lo general de aquella que se siente con menos
recursos de poder, porque ello podra llevarla a una situacin peor que la actual si
persiste en su posicin;
la intervencin externa para solucionar o paliar el conflicto, pero que no ha
satisfecho completamente las expectativas ni reclamos de las dos partes;
el avasallamiento sobre una de las partes, que ocurre cuando existe tal asimetra
de poder a favor de la otra parte -y demostrado por sta- que obliga a la otra parte
a diferir indefinidamente su reclamo.
c) Conflicto potencial: cuando una de las partes no ha tomado an conciencia de la
situacin que la perjudica o que podra perjudicarla (relacionada con la gestin del
agua) y del agente o actor que la genera. O puede ser tambin el caso que,
habiendo tomado conciencia la parte perjudicada del problema y el agente causante,
opta por no tomar accin visible ni manifestar su oposicin o rechazo, debido a la
tremenda asimetra de poder en su contra y a favor del agente causante.

121

d) Conflicto en Crisis: es un conflicto abierto en donde las posiciones se han polarizado

y agudizado a tal punto que al menos una de las partes opta por recurrir a la
violencia o medidas extremas (enfrentamiento fsico, destruccin de patrimonio,
captura de activos) para conseguir que el conflicto se resuelva a su favor, o al menos
no se pierda la causa del todo.
e) Conflicto resuelto: cuando el conflicto se soluciona de tal modo que las dos partes se
encuentran conformes y satisfechas con la alternativa tomada. Esto normalmente se
da cuando se aborda y resuelve a su vez los problemas que han dado origen al
conflicto. Si el conflicto ha trascendido, es probable que requiera la intervencin de
un tercero para llegar a una solucin definitiva.
Los estados de los conflictos identificados son: 06 latentes, 01 activo, 02 resueltos y un
activo recurrente, lo que nos muestra la situacin de conflictividad actual.
9.2 DESCRIPCIN Y ANLISIS DE LOS CONFLICTOS
En esta seccin describimos y analizamos seis conflictos considerados emblemticos por
las lecciones positivas que podemos sacar de ellos.
9.2.1 CONFLICTOS EMBLEMTICOS.
Se han tomado los siguientes casos:
-

Conflicto entre el uso poblacional y el uso agrcola del agua en el centro poblado
Mollebamba.

Conflicto entre las comunidades de Silco y Calcauso.

Conflicto entre la empresa minera Buenaventura y las comunidades campesinas de

la microcuenca.

Conflicto entre la municipalidad distrital de Juan Espinoza Medrano y la comunidad

de Vito.

Conflicto entre un particular de la comunidad de Caraybamba y la Comunidad de

Vito.

Conflicto entre las comunidades de Mollebamba y Matara.

A continuacin se describen y analizan cada uno de ellos.

a. Conflicto entre el uso poblacional y el uso agrcola del agua en el centro poblado
Mollebamba.
Descripcin.
El centro poblado de la comunidad campesina de Mollebamba, capital del distrito de Juan
Espinoza Medrano, cuenta con un sistema de agua potable construido en 1990 por la
municipalidad distrital. La operacin y mantenimiento del sistema infraestructural, sin cobro
de tarifa alguna, sigue a cargo de la municipalidad.

122

Las familias utilizan el agua potable para regar (huertos, jardines y elaborar adobes) entre
los meses de mayo a octubre, situacin impide un eficiente servicio de agua potable,
generndose reclamos reiterados de la poblacin.
Los usuarios del servicio y la comunidad campesina sustentan que dichos servicios son
responsabilidad del alcalde, y la posta de salud se encarga del monitoreo de la calidad del
agua.
La municipalidad, a travs de sus autoridades, plantea que no le compete manejar el agua
potable y que las comunidades se han mal acostumbrado y que deben pagar tarifas para
que el servicio sea sostenible, que debe formalizarse la JASS de acuerdo a sus normas y
reglamento, y es necesario preparar una ordenanza municipal para dicho fin (ver anexo 3:
62).
El conflicto se encuentra en un estado activo recurrente. Segn los hallazgos realizados en
el trabajo de campo, las causas de este conflicto son: los caudales captados sobreexceden
las demandas de agua para uso poblacional; existen fugas y desperdicios de agua (uso del
agua para huertas, jardines y elaboracin de adobes); la poblacin del centro poblado slo
utiliza 18% del agua suministrada; la intervencin del municipio y del ministerio de salud es
muy deficiente (indicadores: ndice de morosidad, frecuencia de reuniones de JASS,
continuidad del servicio); no cuentan con licencias o permisos de agua (oficial); existe
escasa participacin de la poblacin en la gestin del servicio; pasividad y permisividad de
pobladores frente a deficiencias del operador del servicio; carencia del servicio al esperar la
voluntad del Estado a travs de sus instancias y; existe un marcado desconocimiento de la
ley de servicios de saneamiento.
Anlisis
La organizacin comunal no es participe de la gestin de los servicios bsicos de agua
potable y saneamiento. La JASS, que depende de la comunidad, est desactivada, por ello
la municipalidad asume la operacin y mantenimiento del sistema, aunque de manera
ineficiente. La municipalidad distrital y la comunidad campesina de Mollebamba no cumplen
el rol que la ley les asigna. (Ver CUADRO N 18)

123

CUADRO N 18: Matriz para el anlisis del conflicto entre el uso poblacional y el uso agrario del agua en el centro poblado de Mollebamba
Microcuenca: Mollebamba

Distrito: Juan Espinoza Medrano

Comunidad: Mollebamba

Sector:

Centro Poblado

Fuente de agua en conflicto:

Tipo de Conflicto: ENDGENO, entre dos sectores de uso de agua (poblacional y agrcola)
Estado del conflicto: Activo recurrente
Ubicacin del conflicto en coordenadas UTM WGS84

18 L 724988 8 403770

CARACTERIZACIN DE LOS ACTORES

ACTORES

USUARIOS DEL
CENTRO
POBLADO
MOLLEBAMBA

INTERS

Que el
municipio local
asuma la
operacin y el
mantenimiento
y financie los
costos del
servicio.
Los usuarios
apoyar con
faenas en el
mantenimiento
de la
infraestructura.

MUNICIPALIDAD
DISTRITAL DE
JEM.

Los servicios de
agua potable
deben ser
asumido por las
JASS, no
deben ser
carga para el
municipio.

PERCEPCIN

El municipio
brinda un mal
servicio.
Existe
deficiencias en la
distribucin y de
almacenamiento
del agua potable,
debido a un mal
diseo y
construccin del
sistema.

POSICIN

Reconocen
que utilizan el
agua para
riego de
huertas, para
hacer adobes
que la gente
no respeta y
rompe los
candados de
los
reservorios.

DINMICA DEL CONFLICTO

VALORACIN
DEL AGUA

RECURSOS
DE PODER

Considerado
como vital
para consumo
humano y
ayuda a la
higiene.

El pueblo
puede ejercer
presin social
sobre la
municipalidad
y el alcalde en
particular para
que mejore el
servicio.

A la

Los
funcionarios
de la
municipalidad
sustentan que
cuentan con
escaso
presupuesto y
las JASS

LEGITIMIDAD
PROBLEMTICA

La
Municipalidad
es la
responsable
legal de
proveer los
servicios de
agua potable y
saneamiento
en el centro
poblado.
Las dems
comunidades
piensan que
debe formarse
la JASS y
brindarle apoyo
hasta que
asuma su rol.

Piensan que
se
solucionara el
conflicto con
la mejora del
sistema

Las comunidades
se han
acostumbrado a
que todo se les
de gratis, no
quieren pagar
tarifas

PROBLEMAS/

Es un servicio
que todo
poblador debe
tener acceso.
Pero

Ordenanzas
municipales.
Manejo de
presupuestos

Que han mal

acostumbrado
a la poblacin
de mollebamba
de hacerse
cargo de la
operacin y
mantenimiento
y no cobrar

Max Arango,
responsable de la
oficina de
desarrollo
econmico local,
reconoce el
sistema matriz
tiene deficiencias y
permite que la
gente riegue con el
agua potable,
utilizan tuberas,
mangueras y hacen
que el agua baje y
el servicio al centro
poblado sea
deficiente (ver
anexo 3.62)
Hay reclamos de la
poblacin usuaria,
cuando el
desabastecimiento
de agua se hace
crtico.
El mal servicio
viene aumentando
las enfermedades
por deficiencia de
agua, problemas
con la higiene.

La municipalidad
est subsidiando el

125

ORGENES
DEL
CONFLICTO

Desde el ao
1990, se
origina el
problema, con
un sistema
construido por
el municipio
distrital con
muchas
deficiencias
tcnicas y las
familias
asumen que es
responsabilidad
directa del
municipio local
brindar
servicios de
agua potable y
saneamiento.
Los usuarios
reportan los
daos y
dificultades al
municipio.
Opinin de Max
Arango: Pues
ac se han
acostumbrado
a que la
Municipalidad
les de todo,
entonces
tambin ha

RECURRENCIA
(FRECUENCIA)

Cada semana
se presentas
casos de
roturas, uso de
agua con otros
fines.
En los meses de
lluvia no hay
conflictos, los
meses ms
crticos
empiezan desde
agosto a
noviembre,
donde el
servicio es
psimo y la
gente riega sus
parcelas y
hacen adobes.

MOMENTO
LGIDO
DEL
CONFLICTO
El conflicto
es
anualmente
recurrente,
pero en los
meses de
agosto a
noviembre
se presenta
en forma
diaria. Los
usuarios van
al municipio
a quejarse
del mal
servicio,
meses
donde los
huertos
necesitan de
mayores
riegos.

MECANISMOS
Y
ESTRATEGIAS
FRENTE AL
CONFLICTO
Muestra
pasividad y
contina
sustentando
que es
responsabilidad
del municipio.
Se ha
nombrado o
formado un
comit de
mantenimiento
como aporte de
los usuarios a la
operacin y
mantenimiento
del sistema.

PLANEAMIENTO
DE SOLUCIN

Claridad de roles,
municipio es
responsable del
servicio de agua
potable y
saneamiento.
Que el MINSA
(Centro de
Salud),
responsable de
velar por la
calidad del agua
y el monitoreo,
est vigilante y le
exija a la
Municipalidad.

Si la
municipalidad
mejora el
servicio estaran
dispuesto a
pagar por el
servicio
Formalizacin
de la JASS de
Acuerdo a
normas y
reglamentos
internos y
preparar una
ordenanza
municipal para

Como centro
poblado retomar
la JASS y que se
encargue con
autonoma y se
paguen tarifas.
Que se realice
una asamblea

SITUACIN
ACTUAL
DEL
CONFLICTO
Se ha
constatado
que los
meses ms
crticos son
de julio a
octubre, la
cantidad de
reclamos se
han
acrecentado
este ao.
La gente ya
empieza a
opinar que
deben pagar
por los
servicios, de
continuar
como estn
los nicos
perjudicados
son ellos
mismos, la
seora
regidora del
vaso de
leche del
municipio
opina
Nosotros
queremos
que se cobre
por el agua,

CARACTERIZACIN DE LOS ACTORES

ACTORES

USUARIO NO
POBLACIONAL

INTERS

PERCEPCIN

Inters para no
generar quejas
ni malestar en
la poblacin;
para evitar eso
sigue
subsidiando el
servicios,
aunque sea de
mala calidad.

municipalidad no
le compete
manejar el agua
potable.

Hacer uso del

agua entubada
para el riego de
los huertos
familiares.

El servicio de
agua potable no
es adecuado
porque el agua
captada es poca.

El servicio debe
ser sostenible y
no debe ser
asumida por el
municipio

POSICIN

VALORACIN
DEL AGUA

DINMICA DEL CONFLICTO

RECURSOS
DE PODER

deben asumir
la gestin
sostenible de
los sistemas
de agua
potable.

No reconocen
tomar el agua
para regar sus
huertos.

PROBLEMAS/
LEGITIMIDAD
PROBLEMTICA

tarifa alguna.

Es muy
importante
para la
produccin y
la consumo
humano.

50 % de la
poblacin
tiene huertos.

servicio, incluyendo
las reparaciones,
haciendo uso
presupuestos del
municipio, lo cual
es ilegal.

Na la tiene.

126

ORGENES
DEL
CONFLICTO
hecho dao a
la comunidad
de que
cualquier falla,
poco o nada
les importe, y
que solucione
la
Municipalidad
no? es una
preocupacin
grande a que
nosotros nos
deshagamos
de esto, de
este manejo de
la
Municipalidad,
que ya no
maneje, eso es
lo que
queremos
hacer. Que se
forme el JASS
(ver anexo
3.63).

RECURRENCIA
(FRECUENCIA)

MOMENTO
LGIDO
DEL
CONFLICTO

MECANISMOS
Y
ESTRATEGIAS
FRENTE AL
CONFLICTO
dicho fin.
Construir ms
infraestructura
para
incrementar la
dotacin de
agua.
Coordinar con
salud, para el
monitoreo de
las aguas
cloradas.
Realizar una
asamblea con
participacin de
los usuarios del
agua potable y
el municipio
distrital para
tratar la
situacin actual
y dar salidas.
Ocultar el uso
clandestino que
hace del agua.

PLANEAMIENTO
DE SOLUCIN

comunal y se
ratifique o
designe a una
nueva JASS.
Recibir asistencia
tcnica de PACC
para desarrollar
capacidades
comunitarias para
la gestin del
agua y
saneamiento
(JASS).
Que se construya
una mejor
infraestructura y
se capte mayor
volumen de agua.

SITUACIN
ACTUAL
DEL
CONFLICTO
aunque sea
un Sol para
comprar
tubos, si no
cobramos de
donde vamos
a sacar la
plata para
reparar, se
debe prohibir
regar
jardines,
huertas y
hacer
adobes (ver
anexo 3.59)

b. Conflicto entre las comunidades campesinas de Silco y Calcauso

Descripcin.
Las comunidades campesinas de Silco y Calcauso comparten el acceso al agua de riego de
la quebrada Pumachuncho; las aguas nacen en territorio de la comunidad de Silco y se han
compartido mucho antes de la reforma agraria.
La quebrada Pumachuncho, desde el lugar denominado Orcco, cuenta con caudales de
agua entre 60 a 80 litros por segundo en poca de estiaje. Aguas abajo dicho caudal es
utilizado para las irrigaciones de Qotani, Mateo y Sapsi, que pertenecen a la comunidad de
Calcauso; y Qotqote, Panote y Santa Mara, que pertenecen a la comunidad de Silco (ver
anexo 4.16).
En las irrigaciones se cultiva maz, habas, papa y forrajes. A causa del sismo de 2001 la
comunidad de Calcauso perdi el manantial Qotani, del que se beneficiaban 34 familias.
Para recuperar la zona de riego se construy, con apoyo de la comunidad de Silco, la
bocatoma denominada Orcco, sin embargo, Silco quiere ampliar 12 has de cultivos de papa
y forrajes. Actualmente la irrigacin est abandonada por el conflicto.
El conflicto se encuentra activo y tiene muchos aos, incluso se remonta hace 30 aos o
ms cuando ambas comunidades tenan conflictos por la definicin de sus linderos (ver
anexo 3.61). Calcauso, ubicado en la zona baja, reconoce que las aguas nacen en territorio
de Silco, ubicado en la zona media. Cuando Silco decide ampliar sus reas de cultivo, el
agua no alcanza para las irrigaciones de Mateo y Sapsi de la comunidad de Calcauso.
Otro punto que alimenta an ms el conflicto, es la demanda de agua en poca de siembra
y las irregularidades de las precipitaciones; ambas situaciones aumentan los riegos del ciclo
productivo. Por otra parte, la comunidad de Calcauso realiz un rodeo de ganado el ltimo
ao, y muchos de estos animales eran de algunas familias de la comunidad de Silco, hecho
que agrav el conflicto.
Actualmente las partes mantienen reuniones de negociacin. En las entrevistas realizadas a
las autoridades hay coincidencia de que es un conflicto solucionable, por ejemplo el alcalde
del municipio dice:
El conflicto tiene origen histrico; se debe a los conflictos por los linderos de los terrenos,
hace 30 aos se fueron de manos, afortunadamente no hubo muertos, hubo un juicio y
se lleg hasta Lima. Hace 10 15 aos volvi el conflicto; el ao pasado rebrot el
conflicto, esta vez el detonante fue el cruce de animales: los animales de Silco pasaron al
lado de Calcauso a pastar y los de Calcauso los retuvieron y obligaron a pagar 10 soles
por cabeza, frente a esto los de Silco han tomado represalias a travs del agua, no
permitindoles el acceso. Con las negociaciones se han puesto de acuerdo y este
acuerdo consiste en alternar [el uso de agua] entre las comunidades anualmente; este
ao tendr acceso Silco, que tiene el agua en los meses de agosto a setiembre, luego
Calcauso en octubre, y el prximo ao iniciara Calcauso (ver anexo 3.61).

Anlisis
Conflicto histrico que ha continuado hasta el da de hoy por una ineficiente delimitacin del
territorio en la poca de la reforma agraria (1974). A pesar del conflicto, ambas comunidades
(Silco y Calcauso) comparten el recurso hdrico en base a negociaciones temporales y a la

127

capacidad de resolucin de sus autoridades. Los dirigentes y el alcalde estn de acuerdo

que las comunidades lleguen a un buen acuerdo de convivencia y de compartimento del
recurso hdrico. Ver CUADRO N 19

128

CUADRO N 19 Matriz para el anlisis del conflicto entre las comunidades campesinas de Silco y Calcauso
Microcuenca: Mollebamba

Distrito: Juan Espinoza Medrano

Comunidades: Silco y Calcauso

Sector: Pumachuncho

Fuente de agua en conflicto: Aguas de la quebrada Orqo , sichahua o pumachuncho.

Tipo de Conflicto: ENDGENO, por la titularidad del derecho de uso de agua.
Estado del conflicto: ACTIVO
Ubicacin del conflicto en coordenadas UTM WGS84

18 L 722472 8 402595

CARACTERIZACIN DE LOS ACTORES

DINMICA DEL CONFLICTO

PROBLEMAS/

ACTORES

COMUNIDAD
CAMPESINA
DE
CALCAUSO

INTERS

Tener acceso al
agua de riego
proveniente de
la quebrada
sichauha
(pumachuncho),
e irrigar terrenos
en el sector
Qotani, que se
perdi los
manantiales por
el sismo de
junio del 2009,
reconocen que
las aguas son
de la comunidad
de Silco.

PERCEPCIN

Yobani
Gonzales O.
Presidente de
la comunidad
de Calcauso,
opina
reconocemos
que el agua
est en
terreno de
Silco, que
como hemos
hecho rodeo
no soltaran el
agua, por eso
ellos quieren
llevar el agua
hacia arriba
all hay
bastante
terreno, este
sector fue
terreno de
Calcauso
algunas
autoridades de
nuestra
comunidad
firmaron para
que ese
terreno pase a
nombre de
Silco, ellos se
han hecho
reconocer con
el Ministerio

POSICIN

Piensan que se va
a solucionar en
aos anteriores
llegaron a
acuerdos
conversando,
siempre han
compartido los
recursos hdricos
con Silco,
comunidad que
tiene bastante
manantiales y les
sobra el agua.
Rufo Carwas
Miraya , Usuario
de riego Calcauso
dice Nosotros
tenemos derecho
de usar esa agua
nadie es dueo del
agua, para hacer
agricultura nadie
se puede atajar, el
agua es del
estado,
manejamos el
comit de
regantes, nosotros
pagamos los
impuestos del
agua y por eso
usamos el agua.
(ver anexo 3.3)

VALORACIN
DEL AGUA

El agua para la
familias de
Calcauso es
importante les
permite
garantizar la
produccin
agrcola, base
de la
seguridad
alimentaria.

RECURSOS
DE PODER

La directiva
comunal,
entabla
proceso de
conversacione
s con
directivos de la
Comunidad de
Silco
Procesos de
reciprocidad y
compensacin
frente a los
rodeos de
ganado que
causaron
malestar en
las familias de
Silco.

LEGITIMIDAD

Mencionan
que Calcauso
tiene pocas
zonas de
siembra de
maz y poco
agua, silco
tiene mucha
agua y
deberan de
compartir.
Tienen
derechos al
haber
construidos
sistemas de
riego en forma
compartida.

PROBLEMTIC
A
Por las disputas
internas, no se
logra dar un buen
mantenimiento a
las
infraestructuras
de riego (ver
fotos de
bocatoma), no se
riega en las
fechas
establecidas, se
retrasa las
siembras.

129

ORGENES DEL
CONFLICTO

RECURRENCI
A
(FRECUENCIA)

Segn opinin de
los regantes, hace
30 aos ya exista
el conflicto.
Nemecio Dongo
Paniura,
Presidente del
Comit de Riego
comunidad de
Silco dice
Cuando yo era un
nio nuestros
padres se
pelearon por los
terrenos en
Hichihuillca y
Quechihuillca, los
arrearon a
nuestros ganados
arrearon las vacas
de la comunidad a
esa parte y hubo
un enfrentamiento
con piedras y
palos. Si no
quieren que pasen
los animales esos
cercos deben
ser de dos metros
por lo menos,
arrean las vacas
de la misma curva
y nos cobran yo
he pagado 60 S/.
para recuperar

Cada
temporada de
siembra, se
retoma el
conflicto, con
conversaciones
de ambas
partes, aun no
llegan a
consenso.

MOMENTO
LGIDO DEL
CONFLICTO
Hace 30 aos
o ms llegaron
a agredirse
fsicamente.
El ao pasado
Calcauso
realizo un
rodeo de
ganado y
encontr gran
cantidad de
ganado
vacuno de
silco pastando
en sus
terrenos y
cobro pastaje,
lo que
ocasiono
malestar en
Silco y
acuerdan
retomar sus
proyectos de
agua en
qotqote y
disminuir los
caudales
aguas abajo,
para perjudicar
a Calcauso.

MECANISMOS Y
ESTRATEGIAS
FRENTE AL
CONFLICTO
Yobani
Gonzales,
presidente de la
comunidad de
calcauso
Nosotros
queremos
conversar con
Silco, tambin
queremos pedir
reservorios para
poder almacenar
agua durante la
noche, esa sera
una de las
soluciones pedir
a la
municipalidad
ms reservorios,
si no hay agua la
poca de
siembra se pasa
y el maz ya no
madura como
debe. Yo pienso
que todos
merecemos el
agua, en la parte
baja tenemos
dificultades, sin
agua no tenemos
buenas cosechas
al ao (Ver
anexo 3.38)

PLANEAMIENT
O DE
SOLUCIN

SITUACIN
ACTUAL DEL
CONFLICTO

Por la costumbre
ancestral de
compartir el
recurso hdrico,
en las
negociaciones,
se tendr
acuerdos
favorables para
ambas
comunidades.

Reuniones de
negociaciones
entre ambas
comunidades
para llegar a
acuerdos
realizados en
los meses de
Setiembre del
2009.

Construir
reservorios de
almacenamiento
nocturno para
agua almacenada
sea para
Calcauso.

Los directivos
comunales y el
alcalde distrital
han
mencionado
que ya llegaron
a un acuerdo y
que el conflicto
estara
solucionado
(ver anexo
3.61)
.

CARACTERIZACIN DE LOS ACTORES

DINMICA DEL CONFLICTO

PROBLEMAS/

ACTORES

INTERS

PERCEPCIN

POSICIN

VALORACIN
DEL AGUA

RECURSOS
DE PODER

LEGITIMIDAD

PROBLEMTIC
A

de Agricultura.
(ver anexo
3.2).

COMUNIDAD
CAMPESINA
DE SILCO.

Defender las
aguas que
nacen en su
territorio y
beneficiar a las
familias con
proyectos de
inversin en la
zona de
Qotqote, para la
siembra de
papa y forrajes

La parte
contraria no
tiene derechos
al agua, se
han
acostumbrado
a que silco les
de agua y
creen tener
derechos.

ORGENES DEL
CONFLICTO

RECURRENCI
A
(FRECUENCIA)

MOMENTO
LGIDO DEL
CONFLICTO

MECANISMOS Y
ESTRATEGIAS
FRENTE AL
CONFLICTO

PLANEAMIENT
O DE
SOLUCIN

mis animales Ver

Anexo3.38).

Mario Huaycaya
Huayco , Usuario
de riego Silco
opina El agua
sale del territorio
de Silco, los
comuneros de
Calcauso tienen
terrenos de maz y
utilizan el agua sin
impedimento
alguno, ellos
tienen sus
acequias y utilizan
el agua sin
impedimentos,
ahora nosotros
tenemos un canal
habilitado para
Cotcote, queremos
ampliar la frontera
agrcola, al otro
margen al frente
tambin hay
terrenos agrcolas,
adems queremos
abastecer de agua
al ro Silco (ver
anexo 3.36)

El agua para la
familias de
Silco es
importante les
permite
garantizar la
produccin
agrcola, base
de la
seguridad
alimentaria.

Cuentan con
ttulo de
propiedad de
la comunidad y
una
organizacin
de regantes.
Las aguas
estn en su
territorio,
derechos
consuetudinari
os y han
realizado
faenas de
mantenimiento
a los
diferentes
sistemas de
riego.

Tienen derechos,
como ttulo de
propiedad de la
comunidad,
donde los
linderos estn
bien definidos.

Las familias
vecinas
mencionan
que silco tiene
bastante agua
y deberan
compartir con
la comunidad
de calcauso.

Van a conversar,
pero quien debe
solicitar el
dialogo es
Calcauso, los
consideran
agresivos.

Nemecio Dongo
P. Presidente del
Comit de Silco
dice Calcauso
utiliza nuestro
agua gratis. Un
ao habamos
quedado 4 das
para que riegue
Silco y 4 para
que riegue
Calcauso, hemos
quedado para
que nosotros
podamos cobrar
algo, ahora
podemos arreglar
4 das para Silco
y 3 das para
Calcauso ( ver
anexo 3.38
Mario Huaycaya
H.
de
Silco
Nosotros
pensamos
tramitar
para
sacar el permiso
de uso de agua,
ese permiso no
es
variable
porque somos un
pequeo estado y
de acuerdo a
ellos
son
recursos
que
debemos explotar
segn las normas
y las costumbres
de la comunidad.
(Ver anexo 3.36)

130

SITUACIN
ACTUAL DEL
CONFLICTO

CARACTERIZACIN DE LOS ACTORES

DINMICA DEL CONFLICTO

PROBLEMAS/

ACTORES

ADMINISTRA
CIN LOCAL
DEL AGUA

INTERS

Formalizacin
de derechos de
agua con fines
agrarios y
poblacionales.
Recaudar
fondos va %
destinado al
ALA, por pago
de tarifas,
recaudado por
la junta de
usuarios de
Abancay.

PERCEPCIN

Piensan que
no deben
intervenir en
los conflictos
entre
comunidades,
que ellos
deben
solucionarlo,
el ALA cuenta
con reducida
cantidad de
profesionales
y no es
posible
atender este
tipo de
conflictos
largos y
tediosos. (ver
anexo 3.55)

POSICIN

Es
una
oportunidad para
que tramiten y
aseguren
su
derecho formal al
agua.

VALORACIN
DEL AGUA

El agu es un
importante
recurso
econmico,
clave para el
desarrollo del
pas y la
regin.

RECURSOS
DE PODER

Son autoridad
en los
procesos de
formalizacin
de derechos
de agua con
fines agrarios
y
poblacionales.

Asignacin de
emergencia
para labores
de
mantenimiento
de canales de
riego, en base
a Decreto de
Urgencia del
Gobierno
Central

LEGITIMIDAD

PROBLEMTIC
A

La colectividad
asocia a las
autoridades
del estado
como
burocrticas y
que muy poco
pueden
intervenir en la
solucin de
conflictos.

ORGENES DEL
CONFLICTO

RECURRENCI
A
(FRECUENCIA)

MOMENTO
LGIDO DEL
CONFLICTO

MECANISMOS Y
ESTRATEGIAS
FRENTE AL
CONFLICTO
Su principal
estrategia es no
participar de los
conflictos, una
vez que se haya
solucionado
entre ellos, los
convoca.

Se reporta que
ningn comit
de riego de la
microcuenca
mollebamba,
tiene licencia o
permiso de
uso agrario.

131

PLANEAMIENT
O DE
SOLUCIN
Que formalicen
sus derechos de
agua para que no
tengan
problemas de
esta naturaleza.
Una vez que se
pongan de
acuerdo las
partes y
solucionen el
conflicto, que
acudan a la Junta
de usuarios de
riego de Abancay
y regularice los
pagos
pendientes.

SITUACIN
ACTUAL DEL
CONFLICTO

c. Conflicto entre la empresa minera Buenaventura y las comunidades campesinas

integrantes de la microcuenca
Descripcin.
La Compaa de Minas Buenaventura S.A.A. presente en la zona desde el ao 2000 con el
proyecto de exploracin Trapiche. El centro de operaciones est ubicado a 18 km al sur
(Ccanccahuane) del centro poblado de la comunidad de Mollebamba, a una altitud de 4,070
msnm. Los terrenos donde se ubica la minera son de la comunidad campesina de
Mollebamba.
El seor Honorio Vera, responsable de relaciones comunitarias del proyecto Trapiche,
manifiesta que
la concesin otorgada por el Ministerio de Energa y Minas a Buenaventura data del ao
1992. Va a empezar la segunda fase de la etapa de exploraciones. Entonces, recin se
podrn conocer las reservas. El estudio de evaluacin ambiental presentado slo est
referido a las actividades de la etapa de exploraciones. Se estima que esta etapa dure unos
4 5 aos ms; se han efectuado 74 sondajes y se van a efectuar aprox. 240 sondajes
ms. El costo es de S/. 100000 por sondaje

Lo que se negocia con las comunidades es slo el uso del terreno. En la actualidad, la
empresa tiene suscrito un convenio con la comunidad de Mollebamba, el que vence el mes
de setiembre 2009. En este convenio, la empresa se compromete a pagar a la comunidad
US$ 8000 al mes por la contraprestacin por uso de la tierra, es decir, para que la empresa
efecte los estudios y pruebas respectivos.
Anteriormente la empresa y la comunidad firmaron un convenio por S/. 100000 para la
construccin del canal Condori y del cerco perimtrico del Colegio de Mollebamba. As
tambin, firmaron un convenio que beneficia a las personas de la tercera edad. Por otro
lado, Buenaventura pag a una consultora para la elaboracin del Plan de Desarrollo
Comunal de Mollebamba, el cual slo falta validar en una asamblea.
Luego que concluya la etapa de exploraciones, se pasar al estudio de factibilidad. Si es
viable, recin se pasa a elaborar el estudio de impacto ambiental.
La posicin de la empresa en la negociacin con la comunidad de Mollebamba es firmar
slo un convenio de cooperacin para las etapas de exploracin y explotacin, mientras que
la comunidad quiere un convenio por cada etapa. Por ahora slo hay un convenio para la
fase de exploracin; ante ello la empresa ha mejorado las condiciones econmicas a la
comunidad (ver anexo 3.75).
Las dems comunidades, como Silco, Vito, Santa Rosa y Calcauso, se sienten marginadas
e invadidas frente a un actor muy fuerte y respaldado por Estado peruano. El seor Mario
Huaycaya Huayco, de la comunidad de Silco opina:
Si aceptamos la explotacin minera tendramos mucha contaminacin ambiental, las
aguas, el suelo; no es la alternativa para la solucin de los pueblos porque los metales se
acaban, otros se enriquecen; lamentablemente el gobierno entrega nuestros terrenos a las
empresas, no les importa la flora ni la fauna porque es la fuente de la vida, la minera es
fuente de ingreso econmico (ver anexo 3.36).

133

Existe una mesa de dilogo donde se debaten diversas propuestas; las comunidades
solicitan reubicacin, empleo en la mina, descontaminacin de suelos y agua, financiamiento
de proyectos y otros. La minera ha planteado la compra de terrenos, empleo, financiamiento
de proyectos de desarrollo, salud y educacin, pero solo para la comunidad de Mollebamba,
porque all est ubicada la concesin minera; esta decisin no es aceptada por las dems
comunidades y por la municipalidad distrital de Juan Espinoza Medrano.

FIGURA N 11: Marcha de protesta de los pobladores de las comunidades de Santa Rosa, Silco, Vito y
Calcauso en la capital del distrito de Juan Espinoza Medrano, para evitar la firma de un acuerdo
entre Mollebamba y la Empresa Minera Buenaventura (Autor: annimo. Fecha: junio de 2008)
Actualmente el conflicto est latente. La minera an no cuenta con la firma aprobatoria de la
comunidad de Mollebamba. Los pobladores estn preocupados por la contaminacin del
medio ambiente. La comunidad de Calcauso mantiene una posicin clara al negarse a la
presencia de la minera, ya que es la nica comunidad que cuenta con pasivos ambientales
(relaves) que ha dejado la minera San Diego.
Anlisis
La empresa minera es un actor que tiene muchos recursos de poder. Cuenta con el apoyo
de las instituciones del Estado y al interior de las comunidades est causando divisin, ya
que solamente trata con la comunidad de Mollebamba y margina a las dems comunidades,
sabiendo claramente que la contaminacin de las aguas perjudicara a toda la microcuenca.
La articulacin de los temas minera-ambiente-comunidades campesinas depende del
desempeo del gobierno y est referido a la asignacin de derechos de agua, compra de
tierras, contaminacin, pasivos ambientales, vigilancia social, monitoreo, resolucin de
conflictos y otros.

134

Actualmente el conflicto se encuentra en un estado latente, debido a que las comunidades

de Silco, Calcauso, Vito y Santa Rosa, en junio de 2008, a travs de una protesta,
impidieron que la comunidad de Mollebamba suscriba acuerdos con la empresa minera
Buenaventura S.A.A. Por esta accin, la empresa est impedida de culminar la etapa de
exploracin. Ver CUADRO N 20

135

CUADRO N 20 : Matriz para el anlisis del conflicto entre la empresa minera Buenaventura y las comunidades campesinas de la microcuenca
Microcuenca: Mollebamba

Distrito: Juan Espinoza Medrano

Comunidad: Mollebamba

Sector:

Trapiche

Nombre del sistema:

Tipo de Conflicto: EXGENO, entre uso minero y dems usos (Poblacional, agropecuario,
pisccola).
Estado del conflicto: Latente.
Ubicacin del conflicto en coordenadas UTM WGS84

18 L 729000 8 397250

CARACTERIZACIN DE LOS ACTORES

ACTORES

EMPRESA
MINERA
BUENAVENTURA
S.A.A.

INTERS

La empresa
minera
pretende
explotar los
yacimientos
mineros en
trapiche,
terrenos de la
comunidad
campesina de
Mollebamba.
Pretende
firmar
convenio con
la comunidad
de
Mollebamba
por el tiempo
que dure la
explotacin de
la mina entre
30 a 50 aos.
No tener
impedimentos
de las
comunidades
y tener su
aprobacin
para la
presente fase
de

PERCEPCIN

En su informe
final, sobre la
evaluacin
ambiental en la
fase de
exploracin,
menciona que
son comunidades
pobres que
necesitan empleo,
que se
beneficiaran con
el pago de la
tenencia de la
tierra por parte de
la minera, que se
beneficiaran con
los apoyos en
infraestructura y
social, habr un
enorme
crecimiento de
sus actividades
econmicas(CIGA
PUCP, 2008)

POSICIN

La minera tiene
que ser una
minera limpia,
amigable con el
medio ambiente
y por supuesto
permitir que la
agricultura tan
ancestral en
nuestro pas
pueda seguir
desarrollndose.
Nadie en su
sano juicio
puede decir
minera o
agricultura.
(Buenaventura,
2009)
El conflicto se va
a solucionar, hay
un grupo
minoritario de
pobladores que
quieren sacarle
ms plata a la
minera.
A travs del
grupo tcnico, de
la oficina de
relaciones

DINMICA DEL CONFLICTO

VALORACIN
DEL AGUA

RECURSOS
DE PODER

Es econmica,
el agua de
calidad es muy
importante
para el
proceso de
lixiviacin de
los metales.
Sin agua no es
posible la
explotacin
minera, aguas
arriba hay
importantes
cuerpos de
agua, para ser
derivados
mediante
gravedad.

Cuenta con
una oficina de
relaciones
comunitarias,
encargada de
apoyar a la
comunidad con
proyectos de
inversin y
social, resolver
la situacin y
que la mina no
tenga
contratiempos
en cumplir su
plan.
Recursos
financieros,
polticos e
informacin.

PROBLEMAS/
LEGITIMIDAD
PROBLEMTICA

Manifiestan
actuar en
sujecin a la
ley.
Segn
Honorio Vera,
responsable
de relaciones
comunitarias
de la minera,
manifiesta que
el 99% de los
comuneros de
Mollebamba
estn de
acuerdo con
llegar a un
convenio con
Buenaventura.
que esta es la
mejor
alternativa
econmica
para la
comunidad.
La poblacin
local tiene
muy pocas
otras
oportunidades.
Ellos no tienen
prcticamente

137

Hay todo un
antecedente de
contaminacin del
agua y de
despojo de
tierras, de
debilitamiento de
la cultura y estilo
de vida, debido a
la gran minera en
los Andes del
Per.
La comunidad de
Calcauso, a
travs de sus
autoridades se
oponen a la
actividad minera,
ya que ellos
tienen pasivos
ambientales en
su comunidad,
con antecedentes
de contaminacin
de las aguas y
muertes de
animales
vacunos.
Las comunidades
pierden aun ms
confianza en el

ORGENES
DEL
CONFLICTO

La minera
inicia sus
recorridos por
la zona en el
ao 1994.
las
operaciones
explorativas sin
aviso a la
comunidad de
Mollebamba en
el ao 2000,
los dirigentes
de la
comunidad
buscan a los
responsables
de la minera y
solo obtienen
respuestas
evasivas de los
trabajadores e
ingenieros de
la mina
buenaventura.
En la primera
etapa de
exploracin
ao 2000 la
empresa
minera cuenta

RECURRENCIA
(FRECUENCIA)

En cada etapa
que la mina
buenaventura
inicia sus
exploraciones
se reaviva el
conflicto.
Se han dado las
siguientes
etapas, de 94 al
98, primera
etapa de
prospeccin.
2000
cartografa, del
2001 -2002,
estudios
geofsicos, en el
ao 2006 se
aprueba la
evaluacin
ambiental del
proyecto. por el
MINEM
mediante
Resolucin
Directoral N
002-2007MEM/AAM de
fecha
4 de enero de
2007, la cual
venci el 4 de

MOMENTO
LGIDO
DEL
CONFLICTO
El junio del
2008, las 4
comunidades
protestan en
la localidad
de
Mollebamba,
y obligan a la
comunidad
de
Mollebamba
a que no
firme ningn
acuerdo con
la empresa
minera y que
establezca
una mesa de
dilogo.

MECANISMOS
Y
ESTRATEGIAS
FRENTE AL
CONFLICTO.
Buenas
relaciones con
las
comunidades y
apoyo a
proyectos de
inversin y
sociales
principalmente,
entrega
mensualmente
8,000 dlares al
presidente de la
comunidad por
concepto de
alquiler de
terreno (anexo
3.75).
La minera solo
quiere tratar
con la
comunidad de
Mollebamba,
donde esta el
yacimiento en
exploracin.

PLANEAMIENTO
DE SOLUCIN

Cuenta con la
aprobacin de la
evaluacin
ambiental
categora C, del
proyecto de
exploracin
trapiche, las
precisiones
tcnicas se
encuentran en el
informe 2272006-MEMAAM/HSG7MRC
del 20 de
diciembre del
2006.
Cuenta con
autorizacin de
uso de agua, N
647 2006DRA-AP/atdr-AB.
Diversos
permisos para el
desarrollo de sus
actividades con
Resolucin
directoral N 401 2005- MEM/AAM.

SITUACIN
ACTUAL
DEL
CONFLICTO
El 30 de
octubre del
2009, en la
localidad de
Mollebamba,
se realizara
una reunin
con la
comunidad,
un punto
importante
es definir la
aprobacin
de la
explotacin
minera.
Segn
versin del
presidente
de la
Comunidad
de Calcauso
sr. Yobani
Gonzales
Ya han
firmado
antes de
ayer se firm
el convenio
por diez
aos (11 de
octubre

CARACTERIZACIN DE LOS ACTORES

ACTORES

INTERS

PERCEPCIN

exploracin,
de acuerdo a
la ley.

POSICIN

VALORACIN
DEL AGUA

DINMICA DEL CONFLICTO

RECURSOS
DE PODER

Defender los
intereses de
la comunidad
La
organizacin
de residentes
planteo la
venta de los
terrenos
comunales de
la parte
concesionada
a la minera, lo
que no fue
aceptada por
la asamblea
comunal de
Mollebamba,
ratificada por
los dirigentes.

La minera
buenaventura
est en su
propiedad
cualquier accin
que hagan debe
tener el
consentimiento o
aprobacin de la
asamblea
comunal

Ya que la minera
estn en su
propiedad, tienen
derecho de
negociar y llegar
a un buen
acuerdo con la
minera, en un
inicio plantearon
ser socio
minoritario y
tener acceso a
un reparto de
utilidades

LEGITIMIDAD
PROBLEMTICA

otra opcin.
Asimismo
afirma que la
minera podra
ayudar para
que la
agricultura sea
viable, y sea
potenciada
con la
inversin que
se puede
hacer con los
recursos que
genera (Anexo
3.75).

pblicas de la
minera,
sustentan que
todo est por lo
legal y tiene
derechos,
adems cuentan
con un estudio
ambiental para la
fase de
exploracin.
De acuerdo a la
Ley, la
negociacin se
realiza solo con
la comunidad
bajo cuyo suelo
se encuentra el
mineral.

COMUNIDAD
CAMPESINA DE
MOLLEBAMBA

PROBLEMAS/

El agua para
los comuneros
es la vida,
igual que la
tierra, tienen
un valor
econmico,
social y
ambiental

Tienen derecho
a la propiedad
comunal y
conocen que la
minera
necesita de su
permiso para
continuar las
siguientes
etapas.

Los recursos
mineros se
encuentran en
sus tierras
comunales,
por lo tanto, la
comunidad de
Mollebamba
tiene la ltima
palabra.

Es tratado
colectivamente,
analizado y es
la asamblea
quien decide, si
acepta o no, o
si hace
modificaciones.

138

estado.
Alejandro Ticona
Machaca,
Comunero
Calcauso. Opina
Pienso que la
mina es una
corrupcin, es
momentneo,
esta para los que
saben hacerlo,
saben
aprovechar, el
problema es
despus para la
siguiente
generacin que
haran, como
quedaran, con el
tema de la
contaminacin, yo
no estoy de
acuerdo. La
contaminacin del
agua, el suelo
(Ver anexo 3.5)
La minera solo
quiere tratar con
la comunidad de
Mollebamba
donde esta los
terrenos en
exploracin,
generando
malestar en las
dems
comunidades y
municipio local, el
apoyo econmico
a una sola
comunidad,
genera
diferencias y
posiciones frente
a la minera en la

ORGENES
DEL
CONFLICTO
con un equipo
tcnico de
relaciones
comunitarias e
inician
conversaciones
solo con la
comunidad de
Mollebamba,
propietario de
los terrenos
comunales
donde esta la
concesin
minera.

RECURRENCIA
(FRECUENCIA)

MOMENTO
LGIDO
DEL
CONFLICTO

MECANISMOS
Y
ESTRATEGIAS
FRENTE AL
CONFLICTO.

PLANEAMIENTO
DE SOLUCIN

enero de 2008.

SITUACIN
ACTUAL
DEL
CONFLICTO
2009), la
minera
quera firmar
por 20 aos
o por 50
aos, faltan
dos meses
para que
acabe el
periodo del
presidente,
el siguiente
presidente
comunal
beber ya
firmar (ver
anexo 3.2)

A partir de la
fecha la minera
dialogo a la
comunidad de
Mollebamba,
para que le
firme la
autorizacin
para las
siguientes
etapas.

Su derecho a la
propiedad
comunal, les
permite
negociar,
plantean
alquiler de las
tierras
concesionadas
y ser parte del
reparto de
utilidades y
firmar las
autorizaciones
a la minera por
fases.
Manejan una
estrategia de
dialogo y
debatir en
asamblea y
luego dan una
respuesta.

Los derechos por

ley de ser
propietarios como
comunidad
campesina.
La nueva
normatividad en
explotacin
minera donde la
comunidad tiene
que estar de
acuerdo con las
actividades
mineras.

La minera
est
conversando
con
dirigentes a
espaldas de
otros, la
nica que
mantiene
una posicin
firme en
contra de la
minera es la
comunidad
de Calcauso.

CARACTERIZACIN DE LOS ACTORES

ACTORES

COMUNIDADES
DE VITO, SILCO
SANTA ROSA Y
CALCAUSO.

INTERS

PERCEPCIN

Pretenden ser
parte de la
mesa de
dilogo y ah
plantear sus
propuestas.

La contaminacin
afectara toda la
microcuenca y no
es posible que
solo Mollebamba
este negociando

Defender los
intereses de
las
comunidades
y la
microcuenca.

La minera est
apoyada por el
Estado y obtendr
ganancias por la
explotacin,
siendo la zona
muy rica en
minerales y que
estn en peligros
sus vidas y del
ambiente.

Sustentan en
las diferentes
entrevistas,
que el
problema es
mayor, ya que
la
contaminacin
exceder los
lmites de la
comunidad de
Mollebamba,
incluso el rio
contaminado
llegara hasta
el Apurmac.

POSICIN

Piensan que las

empresas
mineras son muy
poderosas, hay
un ambiente de
derrota y los
dirigentes tienen
que negociar
salidas
Hay quienes no
estn de acuerdo
ni dispuestos a
transar con la
minera y son
radicales

MUNICIPALIDAD
DISTRITAL DE
MOLLEBAMBA.

Ser parte de
la mesa de
dilogo con la
minera
Representan
a las
comunidades
y promueven
el desarrollo
integral y
sostenible.

Piensan que es
casi utpico
esperar que la
minera no va a
contaminar el
ambiente del
distrito: Quieras
o no quieras, aqu
se va a
contaminar
(Responsable de
ODEL de la
Municipalidad

Tienen derecho
a participar de
las
negociaciones,
ya que el
municipio es el
responsable del
desarrollo
sostenible en la
zona.
No se opone a la
minera,

DINMICA DEL CONFLICTO

VALORACIN
DEL AGUA

RECURSOS
DE PODER

Existe una
valoracin de
vida.

La presin es
su mejor
recurso, pero
orientado
inicialmente a
la comunidad
de
Mollebamba,
obligndole a
que no firme la
fase de
exploracin sin
consentimiento
de dichas
comunidades.

Francisca
Juana
Guerrero,
Comunera de
Silco.
Si
aceptamos a
la minera la
contaminacin
es para todos,
los daos no
solo
son
personales
sino
comunales,
creo que todos
estamos
involucrados y
si la muerte
llega
esperamos as
noms porque
no sabemos.
Si el agua se
contamina no
solo sera para
mi sino para
toda
la
comunidad,
creo
(ver
anexo 3.39).
El agua como
un recurso
vital apara el
desarrollo de
las
comunidades.

PROBLEMAS/
LEGITIMIDAD
PROBLEMTICA

El agua es el
recurso comn
de la
microcuenca y
si su calidad y
cantidad se
afecta, nos
perjudica a
todos, por lo
tanto, tenemos
derecho a
intervenir.

zona.
Las comunidades
de Silco,
Calcauso, Santa
Rosa, vito y el
municipio distrital
se sienten
excluidos y
marginados,
solicitan participar
de la mesa de
dilogo, lo cual se
opone la mina.

ORGENES
DEL
CONFLICTO

RECURRENCIA
(FRECUENCIA)

MOMENTO
LGIDO
DEL
CONFLICTO

MECANISMOS
Y
ESTRATEGIAS
FRENTE AL
CONFLICTO.
Estn
solicitando
formalmente
ser parte de la
mesa de
dilogo, ah
negociar con la
empresa
minera

Francisca Juana
Guerrero
Comunero de
Silco opina Yo
tengo cuatro
nietos a mi si me
importa mucho la
vida de mis
nietos, la vida del
ser humano es
bastante
importante.
Entonces si entra
una empresa
minera esto lo
dejara como un
desierto. Unos
cuantos aos
disfrutara de mi
dinero y despus
la mala suerte
porque se acab,
y que le digo a
mis nietos, no
llegaran ni a los
20 aos, viviran
en miseria. (ver
anexo 3.39)

Buenas
relaciones con
las
comunidades
integrantes del
municipio.

Que haya
explotacin
minera, pero con
adecuados
sistemas de
monitoreo
(tcnico) y
vigilancia (social).

Eventualmente,
si se
radicalizan,
pueden tomar
medidas de
fuerza como ya
lo han hecho.

Tiene poder de
convocatoria
de las
comunidades,
integrantes del
municipio local.

Es legtimo
que la
municipalidad
deba jugar un
rol importante
en las
negociaciones
a favor de las
comunidades.
Tiene
capacidad de
convocatoria.

139

PLANEAMIENTO
DE SOLUCIN

Plantean que
debe
mantenerse el
dilogo
comunidades
empresa

SITUACIN
ACTUAL
DEL
CONFLICTO

CARACTERIZACIN DE LOS ACTORES

ACTORES

INTERS

PERCEPCIN

JEM (ver anexo 3.

62 y 63).

POSICIN

VALORACIN
DEL AGUA

DINMICA DEL CONFLICTO

RECURSOS
DE PODER

PROBLEMAS/
LEGITIMIDAD
PROBLEMTICA

ADMINISTRACIN
LOCAL DEL AGUA

Formalizacin
de derechos
de agua con
fines agrarios,
no agrarios y
poblacionales.

Considera que es
un conflicto
potencial. Los
dirigentes de la
comunidad de
Mollebamba s
estn en
conversaciones
para llegar a un
acuerdo. Sin
embargo, hay la
oposicin de las
otras
comunidades, por
el temor a la
contaminacin
ambiental (ver
Anexo 3.55)

Se consideran
que no son parte
del conflicto, y
que cumplen
solo la ley. Sin
embargo estn
observando el
desenvolvimiento
del conflicto.

RECURRENCIA
(FRECUENCIA)

MOMENTO
LGIDO
DEL
CONFLICTO

MECANISMOS
Y
ESTRATEGIAS
FRENTE AL
CONFLICTO.

PLANEAMIENTO
DE SOLUCIN

minera; estn
dispuestas a
participar en
ste.

reconoce y
valora los
beneficios pero
hay que vigilar
para que no sea
contaminadora.

Organizar y
realizar eventos
y estudios para
conocer mejor
los riesgos y
posibles
efectos de la
minera.

Dado que la
contaminacin
es para toda la
microcuenca,
debe intervenir el
municipio. El
conflicto se da
por que la
minera no est
conversando con
todos los
involucrados.
ALA

ORGENES
DEL
CONFLICTO

En la prctica
estn
interesados en
la recaudacin
de fondos por
pago de
tarifas.

Otorga el 12 de
junio 2006,
autorizacin de
uso de agua
con fines
mineros por un
ao, aguas de
la quebrada
Millicucho y
manantial
trapiche. RA
270-2008DRAAP/ATDR-AB

La colectividad
las familias de
las
comunidades
opinan que las
instituciones
del estado
estn a favor
de la minera,
incluyendo al
ALA.

140

No intervenir en
el conflicto.

Que negocien
dentro del marco
de la formalidad y
legalidad del
Estado.
Que las partes se
pongan de
acuerdo.
Intervenir lo
mnimo.

SITUACIN
ACTUAL
DEL
CONFLICTO

d. Conflicto entre la municipalidad distrital de Juan Espinoza Medrano y la

comunidad campesina de Vito.
Descripcin.
En la comunidad de Vito se construy la primera etapa del sistema de riego Atero- Limalima,
bajo la direccin tcnica del municipio distrital Juan Espinoza Medrano y con fondos
provenientes de FONCODES.
La infraestructura se construy sobre un sistema de riego muy antiguo que presentaba
filtracin de agua. Se instal una tubera matriz destinada a reemplazar el canal por
gravedad. El objetivo es cambiar el sistema de riego de gravedad por melgas (terrazas) al
presurizado (aspersin).
La obra actual capta aguas del riachuelo Chaupimayo. Se ha construido una primera etapa
que consta de una bocatoma, un canal abierto y tubos de 8 y 6 con cajas de distribucin en
la red matriz (ver anexo 4.3). Al entregar la primera etapa de la obra a la comunidad, los
usuarios trataron de manejar el nuevo sistema sin xito, ya que su sistema de organizacin
no se adecu a los procedimientos que requera la nueva infraestructura. De inmediato se
originaron quejas y protestas ante la municipalidad distrital. Ante ello, las autoridades de la
municipalidad mencionaron que no continuarn con la segunda etapa de la obra mientras
que el Comit de Riego y los usuarios no sean capacitados y sensibilizados (ver anexo 3.63
y 3.61)
Sobre la construccin de esta infraestructura, el Arq. Ulderico Figueroa Torres, Jefe Zonal
de FONCODES - Abancay, brind la siguiente informacin:
efectivamente FONCODES ha financiado en el ao 2008 el proyecto denominado Canal
de Riego Vito Bajo, del cual la municipalidad Juan Espinoza Medrano no ha reportado
hasta la fecha ningn informe [] Nunca ha informado; no sabemos en qu estado se
encuentra la obra, solo nos lleg una carta de invitacin para la inauguracin.

La Oficina Zonal ha solicitado infructuosamente a la Municipalidad que informe al respecto 73.

Una alternativa de solucin que anticipa el Arq. Figueroa ejecutar la segunda etapa del
proyecto a fin de concretar la infraestructura menor de riego y la capacitacin en manejo del
agua. Sin embargo, esto depende de la decisin que se tome en el distrito a travs del
Presupuesto Participativo (ver anexo 3.72).
Mientras tanto, ante la inactividad de la obra y la necesidad de regar los cultivos, en el mes
de octubre los usuarios de la irrigacin rompieron dos tuberas y acondicionaron salidas de
agua. En otras palabras, el conflicto se encuentra en estado latente y la obra para
implementar el riego por aspersin est inconclusa.

73

Hasta el ao pasado, FONCODES estaba obligado a transferir sus fondos a las municipalidades. La norma ya cambi,
ahora los fondos se transfieren directamente a los Ncleos Ejecutores de la comunidad y el rol de FONCODES es supervisar
a travs de profesionales directamente contratados.

141

Anlisis
La comunidad campesina de Vito demand el mejoramiento tecnolgico de su antiguo
sistema de riego basado en una red de acequias. Pero participaron de manera muy limitada
en la elaboracin del perfil y del expediente tcnico. Estas funciones, as como la
elaboracin del proyecto y su gestin, la realizaron tanto Foncodes como la municipalidad
distrital. Aunque hubo la buena voluntad de apoyar al desarrollo local, se descuid
informacin referente a los derechos de agua y las prcticas de gestin y manejo de agua
consuetudinarios, primando de esta manera el criterio tcnico de los ingenieros. Esto
demuestra una asimetra del poder entre el actor institucional estatal y las comunidades
campesinas. Ver CUADRO N 21

142

CUADRO N 21: Matriz para el anlisis del conflicto entre la municipalidad de Juan Espinoza Medrano y la comunidad campesina de Vito
Microcuenca: Mollebamba

Distrito: Juan Espinoza Medrano

Comunidad: Vito

Sector:

Fuente de agua en conflicto: Quebrada Chaupimayo

Tipo de Conflicto: EXGENO, Construccin sistema Atero Limalima con tubera para riego por
aspersin.
Estado del conflicto: LATENTE.
Ubicacin del conflicto en coordenadas UTM WGS84

18 L 724988 8403770

CARACTERIZACIN DE LOS ACTORES

DINMICA DEL CONFLICTO

PROBLEMAS/
ACTORES

MUNICIPIO
DISTRITAL JUAN
ESPINOZA
MEDRANO.

INTERS

Segn el Plan de
Desarrollo
Distrital, tiene
como objetivo
nmero 1, la
disminucin de la
desnutricin
infantil crnica,
con proyectos:
Proyectos
productivos;
Canales de
riego; en una
segunda etapa
sistemas de
riego
tecnificado;
Mejoramiento
gentico de
alpaca;
Ganadera
lechera.
(ver anexo 3.61)

PERCEPCI
N

Piensan que
los comits de
regantes son
dbiles y
necesitan
capacitacin
para poder
operar
sistemas de
riego
mejorado.
Debern
invertir
esfuerzos en
la
organizacin
diferente a sus
riegos por
gravedad.

POSICIN

Son los
regantes que
solicitaron y
priorizaron el
mejoramient
o de
tecnologa,
desde el
inicio
estaban de
acuerdo y
conocan que
el nuevo
sistema sera
diferente,
ahora que la
primera
etapa est
concluida,
reclaman y
quieren de
nuevo su
canal (ver
anexo 3.62).

VALORACI
N DEL AGUA

No es usuario
del agua.

Apuesta como
poltica por la
tecnificacin
del riego,
como medida
de mejorar la
eficiencia.

RECURSOS
DE PODER

Cuentan con
recursos del
Estado.
Cuenta con
convenio con
el gobierno
regional de
Abancay,
para
financiamient
o de obras.
Tiene l
capacidad de
influir en la
priorizacin y
asignacin de
la inversin y
apoyo
municipal.

LEGITIMIDAD

Que el equipo
tcnico hizo el
proyecto sin
participacin de
los
beneficiarios.
Es la
municipalidad
la mandada a
liderar el
desarrollo de
las
comunidades,
maneja
presupuestos y
realiza
convenios.

PROBLEMTIC
A

La obra no est
concluida, se ha
instalado la red
matriz con puntos
de salida, es muy
costosa lo que no
puede ser
asumida con
recursos propios
para ponerla
operativa.
Ante el problema,
el municipio dice
que ahora no
pueden financiar
una
segunda
etapa y tienen
otras prioridades.
Erosin de los
suelos,
al
manejar mayores
caudales.

143

ORGENES DEL
CONFLICTO

RECURRENCI
A
(FRECUENCIA)

La obra fue
construida el ao
2008 e
inaugurada en
febrero del 2009,
solo la red
matriz.
Max Arango
opina equipo
tcnico no
trabaja ac en la
zona, estamos
inmersos al
SIAF, el sistema
financiero
econmico que
est enlazado
con el Ministerio
de Economa y
Finanzas, en el
municipio local
lamentablement
e no contamos
con internet,

El ser una obra

reciente, los
reclamos se
vienen dando
desde el mes de
setiembre, con
el inicio de la
preparacin de
los suelos, para
las siembras.

MOMENTO
LGIDO DEL
CONFLICTO

Al inicio de los
riegos en
setiembre de
2009, cuando
tenan que
regar,
rompieron las
cajas. Para
que el agua
fluya hacia las
parcelas, e
hicieron una
propuesta de
requerimiento
s al municipio
local.

MECANISMOS
Y
ESTRATEGIA
S FRENTE AL
CONFLICTO
Capacitacin a
los usuarios
para que
acepten el
mejoramiento
de la
tecnologa, una
nueva forma de
organizacin
para los
regantes
acordes con la
nueva
tecnologa

PLANEAMIENT
O DE
SOLUCIN

SITUACIN
ACTUAL DEL
CONFLICTO

Cuentan con
presupuestos al
no llegar a un
acuerdo han
decidido no
apoyar una
segunda etapa,
con lo que no se
va a concluir la
obra.

Han realizado
la prueba
hidrulica y
han
modificado y
roto ciertos
lugares de la
infraestructura
, el municipio
ha sentado
posicin y
manifest que
no pueden
atender una
segunda
etapa, tienen
otras
prioridades.
Ante esta
posicin el
conflicto
continua.
En una
entrevista al

CARACTERIZACIN DE LOS ACTORES

DINMICA DEL CONFLICTO

PROBLEMAS/
ACTORES

FONCODES

COMIT DE
REGANTES VITO.

INTERS

Financiar
proyectos en
respuesta a la
demanda que
llega de las
comunidades,
canalizada por la
Municipalidad
correspondiente.
Esto debes ser
acorde con el
Plan de Desarrollo
Local concertado
(ver anexo 3.71)

Aplicar una nueva

forma de
organizacin y
derechos, con las
normas del ALA,
para proyectos de
mejoras
tecnolgicas..

PERCEPCI
N

POSICIN

FONCODES
no ejecuta,
solo financia.
El ejecutor es
una instancia
designada por
la propia
comunidad
que se
denominada
Ncleo
Ejecutor.
Teniendo a la
Municipalidad
el rol de ente
fiscalizador
(ver anexo
3.71)

No ha
originado el
conflicto, su
rol solo ha
sido financiar
el proyecto.

El municipio
local, no ha
terminado la
obra, no est
operativa.

Negociar y
proponer la
culminacin
de la obra.

VALORACI
N DEL AGUA

Es un recurso
importante
para el
desarrollo
socioeconmico del
pas y la
regin.

El agua para
la familias de
Vito es
importante les
permite
garantizar la
produccin
agrcola, base
de la
seguridad
alimentaria

RECURSOS
DE PODER

Manejan
anual de
recursos
financieros.
Institucin con
respaldo de
casi 20 aos
de trayectoria.

Asamblea
comunal
respalda la
posicin del
comit de
regantes.
Aporte del
10% de mano
de obra en la
construccin
del sistema.

LEGITIMIDAD

PROBLEMTIC
A

ORGENES DEL
CONFLICTO

(FRECUENCIA)
ver (ver anexo
3.62).

El respaldo del
mandato legal
para intervenir
en la zona, de
acuerdo a sus
polticas y
procedimientos
. oficiales.

Poco
presupuesto y
clculos de
rentabilidad, no
hacen posible
bajo las normas
SNIP, poder
financiar la
totalidad del
proyecto.
Otro origen del
conflicto De
acuerdo al
organigrama de
la Municipalidad
nosotros
tenemos el rea
de
infraestructura
que nos permite
a nosotros la
ejecucin de
obras, la
formulacin de
proyectos y
tambin nos
permite de ese
tipo la oficina dar
el soporte

Que es justo.
Algunos
dirigentes
opinan que los
ingenieros que
se encargaron
de la obra, no
estn lo
suficientemente
preparados en
riego por
aspersin. .

144

RECURRENCI
A

MOMENTO
LGIDO DEL
CONFLICTO

MECANISMOS
Y
ESTRATEGIA
S FRENTE AL
CONFLICTO
Realizar
coordinaciones
y decisiones
que se tome en
el distrito a
travs del
Presupuesto
Participativo.

PLANEAMIENT
O DE
SOLUCIN

Propiciar que se
ejecute una
segunda etapa al
proyecto en
mencin, a fin de
realizar la
infraestructura
menor de riego y
la capacitacin
en manejo del
agua. Sin
embargo,
(ver anexo 3.71)

Dialogo
municipio y
Foncodes para
asumir la
siguiente etapa.
Reuniones del
comit para
tratar la
organizacin y
derechos del
agua del
sistema.

Mejorar con la
tecnologa de
aspersin, la
solucin es
capacitar a los
usuarios y asumir
la organizacin
que propone el
estado.

SITUACIN
ACTUAL DEL
CONFLICTO

alcalde dice
se tiene que
hacer un
proyecto de
riego
tecnificado
Ver
entrevistas, lo
que contradice
las decisiones
que tomaron
los dems
funcionarios
del municipio.
Adems el
alcalde
recalco que se
necesita
asistencia
tcnica a los
usuarios en
riego
tecnificado, no
menciono
quien se
responsabiliza
de esa
asistencia (ver
anexo 3.61 y
3.62)

CARACTERIZACIN DE LOS ACTORES

DINMICA DEL CONFLICTO

PROBLEMAS/
ACTORES

COMUNIDAD
CAMPESINA DE
VITO

ADMINISTRACI
N LOCAL DE
AGUA - ALA

INTERS

PERCEPCI
N

POSICIN

VALORACI
N DEL AGUA

A travs del
mejoramiento de
los sistemas,
disminuir costos
en la operacin y
mantenimiento de
los sistemas de
riego y ser ms
eficientes

El municipio
no ha
concluido la
obra y debe
priorizar la
segunda
etapa en el
siguientes
presupuesto
participativo

Exigir al
municipio en
el corto plazo
hacer las
mejoras
respectivas
para
acondicionar
el riego y en
el mediano
plazo exigir
que elabore
el proyecto
para la
culminacin
de la obra

El agua en las
comunidades
posee un valor
en todos sus
usos, social y
ambiental.

Que no existan
conflictos, para lo
cual la comunidad
debe ponerse a
derecho y cumplir
con la
normatividad
establecida.

Los conflictos
se producen
por la
disminucin
de los
caudales

Es un
conflicto
interno y
deben
solucionarlo
concertando
entre ambos.

No es usuario
del recurso
hdrico

RECURSOS
DE PODER

Son parte
importante del
municipio y
participan de
los
presupuestos
participativos.
La
organizacin
comunal,
capaz de
hacer
incidencia,
reclamar la
culminacin
de la obra.
Es la
autoridad en
aguas, poder
de normar y
sancionar,
entre otras
funciones.

LEGITIMIDAD

PROBLEMTIC
A

ORGENES DEL
CONFLICTO

(FRECUENCIA)
tcnico y la
asesora tcnica
en los proyectos
que se vienen
ejecutando no?
Y tambin ah
estn los
ingenieros civiles
quienes vienen
apoyando a esta
rea (ver anexo
3.62)

La colectividad
percibe que es
un derecho
legtimo que
cuando los
proyectos no
estn
culminados, no
estn
operativos,
ocasionan
perdidas a los
regantes y que
municipio debe
hacer el
esfuerzo de
concluir.
Reconocido por
el Estado.

RECURRENCI
A

MOMENTO
LGIDO DEL
CONFLICTO

MECANISMOS
Y
ESTRATEGIA
S FRENTE AL
CONFLICTO
Buscar dialogo
con los
responsables
del proyecto y
autoridades
municipales

Enviar informes
de la prueba
hidrulica
realizada por
los usuarios.

Al finalizar la
construccin,
entreguen una
copia del
proyecto y se
inicie los pagos
a la Junta de
usuarios.

145

PLANEAMIENT
O DE
SOLUCIN

Elaborar un
proyecto de
segunda etapa,
para culminar la
obra, cambiar a
los ingenieros
responsables y
buscar a los
competentes,
conversar con el
gobierno
regional, para
que apoye en la
culminacin de la
obra.

Que los Comits

depongan su
actitud, que ya no
malogren la
infraestructura
del Estado y
cumplan con las
normas
establecidas.

SITUACIN
ACTUAL DEL
CONFLICTO

e. Conflicto entre un particular de la comunidad de Caraybamba y la comunidad de

Vito
Descripcin
La zona alta de la comunidad de Vito cuenta con lagunas adecuadas para la crianza de
truchas. El ao 2003 el seor Simn Contreras, de la comunidad de Caraybamba, logra
conseguir la Resolucin Directoral N 04-2003.GOB.REGIONAL/PRODUCE-AP, expedida el
28 de agosto de 2003 por la Direccin Regional de la Produccin Apurmac, en donde el
Estado Peruano le otorga en concesin un espejo de agua de 2 has por un periodo de 10
aos. La laguna se llama Charicocha, ubicada en la zona de Chucuito, distrito de Juan
Espinoza Medrano (ver anexo 3: 70).
En julio de 2008, comuneros de Vito vieron pescando en las lagunas a la gente de Contreras
y les decomisaron las redes (mallas agalleras). La Asamblea General menciona que
desconoce el permiso y argumenta el uso comunal de esa y otras lagunas. La Asamblea
acord rechazar la pesca en las lagunas ubicadas en los sectores de Llamoca,
Chachacoma, Chuyco (cuatro lagunas), Parcococha, Quesuvar, Ucacocha, Yanacocha, en
donde crearon una granja comunal a cargo de la administracin de un camayoc (ver anexo
6.1.3) El seor Simn contreras demand ante las autoridades el atropello de la comunidad
de Vito por despojarlo de los aparejos de pesca que usaba, y fue a Vito con el fiscal para
recuperar sus equipos.
Los funcionarios de la Direccin Regional de la Produccin sustentan que para otorgar la
concesin no se realiz una inspeccin del lugar, por cuanto no era un requisito de la norma.
Indican tambin que la norma no obliga a la Direccin Regional a establecer una consulta
con la comunidad. Es igual como en las concesiones mineras, sealan. As tambin,
sostienen que otorgaron la concesin sujetndose a la norma, recalcando que no es
requisito consultar al propietario de la tierra alrededor de la laguna, porque las lagunas son
propiedad del Estado. Los referidos funcionarios indicaron que si bien la concesin fue
otorgada al seor Simn Contreras Acua, natural de Caraybamba (localidad vecina a la
comunidad de Vito), en realidad quien hace uso efectivo de la concesin es su hijo, Dubn
Contreras Flores, Ingeniero Qumico y ex Director de PRONAA - Abancay durante el perodo
de Alejandro Toledo (2001-2006). No por casualidad en ese perodo fue otorgada la
concesin para desarrollar la actividad de acuicultura de subsistencia (ver anexo 3.70)
Por otro lado, existe un proceso judicial a la comunidad de Vito por falsificacin de
documentos oficiales.
Anlisis
El presente conflicto es un claro ejemplo del desencuentro entre el Estado y las
comunidades campesinas. Una persona de otra comunidad logra una concesin para la
actividad acucola en las lagunas de la comunidad de Vito, posiblemente aprovechando la
posicin de poder de su hijo y en complicidad del Estado, aunque este argumente haber
actuado de acuerdo a ley.

147

La comunidad campesina de Vito, no logra controlar ni vigilar totalmente la parte alta donde
estn los espejos de agua. Esta zona de recarga de acuferos es importante porque define
la disponibilidad de agua para riego para las zonas media y baja.
El conflicto est en estado latente. La medida de solucin planteada por la Direccin
Regional de la Produccin es que la comunidad de Vito haga llegar un documento
solicitando la evaluacin de la laguna Charicocha con la finalidad de verificar el
cumplimiento del artculo 2 incisos a, b y c de la Resolucin Directoral en cuestin. Con esta
peticin, la Direccin Regional de la Produccin proceder a viajar a Vito, y si se comprueba
que el interesado no ha cumplido con lo establecido por la Resolucin, se dispondr la
caducidad de la concesin. Ver CUADRO N 22

148

CUADRO N 22: Matriz para el anlisis del conflicto entre la comunidad de Vito y un particular de la comunidad de Caraybamba
Microcuenca: Mollebamba

Distrito: Juan Espinoza Medrano

Comunidad: Vito

Sector:

Fuente de agua en conflicto: lagunas Quechuarcocha, Huascacoha y Orccococha

Tipo de Conflicto: EXGENO, entre la comunidad de Vito y un particular de Caraybamba
Estado del conflicto: LATENTE
Ubicacin del conflicto en coordenadas UTM WGS84 18L 698345 8409662

CARACTERIZACIN DE LOS ACTORES

ACTORES

PARTICULAR
DE
CARAYBAMBA
(SIMN
CONTRERAS
E HIJO)

COMUNIDAD
CAMPESINA
DE VITO

INTERS

Explotar las
lagunas
altoandinas
con
actividad de
acuicultura

Defender
las lagunas
que estan
en su
territorio
comunal

PERCEPCIN

Que
desconocen la
ley, ya que las
aguas son del
Estado

Est
invadiendo la
propiedad
comunal

POSICIN

Que tiene
derechos
de
explotacin
acucola,
dado por el
Estado

Las
lagunas
son
propiedad
de la
comunidad.

VALORACIN
DEL AGUA

Con fines
econmicos

El agua nos
provee los
medios que
necesitamos
para subsistir.

RECURSOS
DE PODER

Conocimiento
de las normas
de sector
pesquera, e
influencias

Su
organizacin
que defiende
los intereses
comunales.

DINMICA DEL CONFLICTO

PROBLEMAS/
LEGITIMIDAD
PROBLEMTICA

La comunidad
no est
aprovechando
las lagunas.
El tiene la
tecnologa y
se ampara en
las normas
oficiales del
Estado.
Las lagunas
estn dentro
de los
terrenos de la
comunidad y
por lo tanto
pertenecen
tambin a la
Comunidad
de Vito,
independiente
que las
utilicemos o
no.

La Direccin
regional de la
produccin
Apurmac dio una
concesin sin
conocimiento de
la comunidad de
Vito.
Los funcionarios
de la Direccin
regional de la
Produccin
indicaron que
quien en realidad
hace uso efectivo
de la concesin
es el hijo del
solicitante, el Ing.
Dubn Contreras
Flores, quien fue
Director de
PRONAA Abancay durante
el Gob. del Pdte.
Toledo (2001-

149

ORGENES DEL
CONFLICTO

RECURRENCIA

El seor Simn
Contreras, natural de la
comunidad de
Caraybamba, logra a su
favor la Resolucin
Directoral N 04-2003.
GOB.
REGIONAL/PRODUCEAP, expedida por la
Direccin Regional de
la Produccin
Apurmac, el 28 de
Agosto del 2003. El
Estado Peruano otorga
en concesin un espejo
de agua de 2 Has., de
la laguna de
Charicocha, zona de
Chuicho, distrito JEM,
por un perodo de 10
aos, para desarrollar
la actividad de
acuicultura de
subsistencia (ver
anexo 3: 70).

Despus de
varios aos de
expedida la
concesin, los
comuneros de
Vito se dan
cuenta del uso
de sus lagunas
para la crianza
de truchas, del
2008 a la fecha
no se viene
permitiendo que
el particular
contine con la
actividad.

(FRECUENCIA)

MOMENTO
LGIDO
DEL
CONFLICTO
Julio del
2008,
cuando los
comuneros
decomisan
los equipos
de la
actividad al
particular de
Caraybamba

MECANISMOS
Y
ESTRATEGIAS
FRENTE AL
CONFLICTO

PLANEAMIENTO
DE SOLUCIN

Acta con la ley

del Estado,
para recuperar
sus equipos.

Negociacin con
la comunidad,
para darle un %
de la produccin,
a cambio que
sta no le ponga
trabas.

Su
organizacin
que hace
respetar su
territorio.

No hay
negociacin. El
particular debe
salir de la laguna
de la comunidad.

Crearon una
granja comunal
de peces de
vito (ver anexo
6.1.3)

SITUACIN
ACTUAL
DEL
CONFLICTO
Conflicto
latente,
donde la
comunidad
afronta un
juicio por
falsificacin
de
documentos
que se
sucedieron
en la
defensa de
las lagunas.

CARACTERIZACIN DE LOS ACTORES

ACTORES

SUB
GERENCIA
REGIONAL DE
PESQUERA ABANCAY

INTERS

Otorgar
concesiones
de acuerdo
a las
normas del
Estado.

PERCEPCIN

La parte
contraria
desconoce las
leyes del
Estado.

POSICIN

Las aguas
son del
Estado

VALORACIN
DEL AGUA

El agua tiene
un fin
econmico

RECURSOS
DE PODER

rgano
tcnico
normativo en
materia de
uso pisccola
del agua. Es
competente
para otorgar
concesiones
acucolas (en
el marco de
anterior
normatividad).

DINMICA DEL CONFLICTO

PROBLEMAS/
LEGITIMIDAD
PROBLEMTICA

Las lagunas
son propiedad
del Estado
(ver anexo
3.70).

2006). En ese
perodo fue
otorgada la
concesin (ver
anexo 3.70).
No se realiza
inspecciones por
parte del Estado
La resolucin no
hace mencin de
la ubicacin de
las lagunas..

150

ORGENES DEL
CONFLICTO

En julio 2008
comuneros de Vito,
decomisaron equipos
de la actividad y se
entrega a la asamblea,
se acuerda rechazar la
pesca por extraos en
lagunas, ubicados en el
sector LLamoca y
Chachacoma, sector
chuycho (4 lagunas)
parcococha, quesuvar,
ucacocha, yanacocha
(ver anexo 6.1.3).

RECURRENCIA
(FRECUENCIA)

MOMENTO
LGIDO
DEL
CONFLICTO

MECANISMOS
Y
ESTRATEGIAS
FRENTE AL
CONFLICTO
Realizar una
verificacin
insitu y evaluar
el cumplimiento
de la
concesin.

PLANEAMIENTO
DE SOLUCIN

Ante la (tcita)
intervencin del
investigador CBC
PACC, plantea
que la comunidad
de Vito envi un
documento
solicitando una
evaluacin de las
lagunas (ver
anexo 3.70).

SITUACIN
ACTUAL
DEL
CONFLICTO

f.

Conflicto entre las comunidades de Mollebamba y Matara

Descripcin
Matara es una comunidad del distrito de Huaquirca. Usa agua del sector Pallalla, del
manante del mismo nombre (5 l/seg.), que est ubicado en la comunidad de Mollebamba.
Este manante alimenta la laguna de Matara. Ambas comunidades llegaron a un acuerdo en
el que se reconoce el uso ancestral del agua por parte de Matara (ver anexo 4.1)
La comunidad de Matara logra una licencia de derecho de uso de agua con fines agrarios
del manantial Pisccapuquio (15 l/s) mediante Resolucin N 068-97, del 02 de diciembre de
1997. Este manantial est ubicado en la comunidad de Mollebamba (ver anexo 6.4).
Mollebamba, al tener conocimiento de la licencia otorgada por la ALA a favor de la
comunidad de Matara, se opuso a las obras del canal y no permiti que se llevaran el agua.
A partir de esa fecha, ambas comunidades se reunieron para negociar. Fue as que
Mollebamba convenci a la comunidad de Matara a tratar con las normas locales
consuetudinarias y dejar de lado los derechos que otorga el Estado; incluso pidi que la ALA
no participara de las negociaciones. Las propuestas de Mollebamba y la aceptacin de ellas
por parte de Matara, ocasion el fin del conflicto.
Anlisis
Este conflicto es un ejemplo del desencuentro que existe entre las leyes del Estado y los
derechos consuetudinarios, pero tambin demuestra que las normas locales son una
alternativa para la solucin de los conflictos. Ambas comunidades, al margen de la
intervencin de la ALA, ratificaron el uso consuetudinario que tienen sobre el manante
Pisccapuquio y destinaron 5 l/s para la laguna de Matara. Conflicto resuelto. Ver CUADRO
N 23

151

CUADRO N 23: Matriz para el anlisis del conflicto entre las comunidades de Mollebamba y Matara
Microcuenca: Mollebamba

Distrito: Juan Espinoza Medrano

Comunidad: Mollebamba

Sector:

Fuente de agua en conflicto: Piscapuquio

Tipo de Conflicto: EXGENO, entre la comunidad de Mollebamba y Matara
Estado del conflicto: RESUELTO
Ubicacin del conflicto en coordenadas UTM WGS84

18 L 725102 8 407180

CARACTERIZACIN DE LOS ACTORES

ACTORES

COMUNIDAD
CAMPESINA
DE MATARA.

INTERS

Trasvasar
las aguas del
manantial
Pisccapuquio
hacia la
comunidad
de Matara.

PERCEPCIN

Las aguas de
la comunidad
de
Mollebamba
no estn
reconocidas
por el Estado.

POSICIN

Se ha logrado la
licencia de uso
con fines
agrarios de parte
del Estado

VALORACIN
DEL AGUA

RECURSOS
DE PODER

Mltiples
valoraciones
del agua, tanto
subsistencia
como
econmico
monetario.

La licencia
expedida por
el Estado, que
les da
respaldo legal
sobre el
manantial.
Se obtuvo
financiamiento
institucional
para construir
la
infraestructura
de
conduccin.

COMUNIDAD
CAMPESINA
DE
MOLLEBAMBA

Defensa del
recurso
hdrico
comunal.

No reconoce
que son aguas
comunales y
no tienen
derechos
sobre las
aguas de la
comunidad

Tiene derechos
consuetudinarios
que deben ser
respetados.

Mltiples
valoraciones
del agua

La solides de
la
organizacin
comunal

DINMICA DEL CONFLICTO

PROBLEMAS/
LEGITIMIDAD
PROBLEMTICA

Las aguas
son del
Estado y su
uso ha sido
otorgado a la
comunidad
Matara en
sujecin a la
Ley.

Estado acta en
funcin a derecho
legal oficial, sin
tomar en cuenta,
el derecho
consuetudinario.
ATDR dio licencia
(1997) sin
consultar a la
comunidad
campesina de
Mollebamba.

Que es justo
el reclamo de
Mollebamba,
las aguas
nacen del
territorio
comunal, por
lo tanto son
de
Mollebamba. .

ORGENES DEL
CONFLICTO

RECURRENCIA

La comunidad de
Matara logra una
licencia de derecho
de uso de agua
con fines agrarios
con resolucin N
068-97, el 02 de
diciembre de 1997,
con 15
litros/segundos del
manantial
Pisccapuquio,
ubicado en la
comunidad de
Mollebamba que es
utilizado para riego
en la zona, (Ver
anexo 6.4).

El conflicto se
present una
sola vez. Luego
de la
intervencin e la
comunidad
Mollebamba, se
dio por
culminado el
conflicto, con el
desistimiento de
Matara de
continuar con
las obras..

La Comunidad de
Mollebamba al
percatarse que
haba iniciado la
obra, se opuso
unilateralmente a
que continen
trabajando el canal,
constituyndose en
masa al lugar de

153

(FRECUENCIA)

MOMENTO
LGIDO DEL
CONFLICTO
Despus del
ao 97,
cuando la
comunidad de
Matara inicia a
construir la
bocatoma de
captacin.

MECANISMOS Y
ESTRATEGIAS
FRENTE AL
CONFLICTO

PLANEAMIENTO
DE SOLUCIN

Hacer uso de las

leyes y normas
del estado en
materia de
aguas.

Retirarse de la
zona ante la
contundencia de
la respuesta de
Mollebamba.

Hacer uso de sus

derechos
consuetudinarios.

Mollebamba
convenci a la
comunidad de
Matara tratar con
las normas
locales
consuetudinarias
y dejar de lado
los derechos que
otorga el estado,
lo cual fue
aceptado

SITUACIN
ACTUAL DEL
CONFLICTO
El conflicto est
resuelto,
Los comits de
riego se estn
poniendo al da
con sus pagos
para asegurar
sus derechos al
recurso hdrico
ante el Estado.

CARACTERIZACIN DE LOS ACTORES

ACTORES

AUTORIDAD
LOCAL DEL
AGUA.

INTERS

Formalizar
los derechos
de agua en
comunidades
campesinas

PERCEPCIN

Se consideran
que no son
parte del
conflicto

POSICIN

Si hay un
enfrenamiento
entre usuarios,
optar por no
intervenir.

VALORACIN
DEL AGUA

El agua tiene
un fin
econmico.

RECURSOS
DE PODER

Autoridad en
el recurso
hdrico,
otorgado por
ley.

DINMICA DEL CONFLICTO

PROBLEMAS/
LEGITIMIDAD
PROBLEMTICA

ORGENES DEL
CONFLICTO
los hechos,
logrando su
propsito. La
autoridad de aguas
(ATDR) nunca
intervino.

La Ley, que
ampara sus
acciones

Pueden
recurrir a los
tribunales y a
las fuerzas del
orden para
hacer
prevalecer su
autoridad.

154

RECURRENCIA
(FRECUENCIA)

MOMENTO
LGIDO DEL
CONFLICTO

MECANISMOS Y
ESTRATEGIAS
FRENTE AL
CONFLICTO
No intervenir

PLANEAMIENTO
DE SOLUCIN

Solucionar el
conflicto de
acuerdo a ley.

SITUACIN
ACTUAL DEL
CONFLICTO

9.2.2 OTROS CONFLICTOS

a. Entre regantes alfalferos y maiceros del mismo canal de riego
Este conflicto se presenta en las comunidades de Mollebamba y Silco, donde el cultivo de
alfalfa va en aumento. La alfalfa, por ser cultivo permanente, requiere de ms agua para
riego que los dems cultivos, como el maz. Las familias que cultivan maz se han quejado
porque los alfalferos utilizan los canales de riego de forma constante, lo que repercute en
mayores labores de limpieza y mantenimiento. Luego de reunirse, los usuarios acordaron
que las familias que cultivan alfalfa aportarn con ms jornales de limpieza y mayor cantidad
de cuotas por derecho de riego. El conflicto est resuelto.
Se prev que este tipo de conflictos puedan aparecer en comunidades como Vito y
Calcauso, donde algunas familias que an tienen pequeas reas cultivadas de alfalfa
decidan ampliarlas.
b. Entre regantes del mismo canal que se disputan el turno de riego
Este tipo de conflictos se originan, principalmente, en las descoordinaciones de los turnos de
riego. Estas son solucionadas por el juez de aguas y en casos excepcionales por la
Asamblea General. Son conflictos activos y recurrentes, pero absueltos gracias a la
aplicacin de las normas y reglas locales.
La tendencia es que este tipo de conflictos aumenten por la mayor demanda de agua, y que
a la vez sean resueltos por la organizacin comunal.
c. Ante la construccin de un nuevo sistema de riego: Ccascae Imaya
Este conflicto se presenta en la comunidad de Vito. Esta comunidad, gracias al
financiamiento del Gobierno Regional de Apurmac, traslada agua desde los bofedales de la
zona alpaquera (cabecera de cuenca) hasta una zona de andeneras en la parte baja de la
comunidad. Los alpaqueros mencionaron posibles daos a los bofedales, pero les
argumentaron que ellos tambin seran beneficiados con la irrigacin en la parte baja.
El proyecto consiste en la construccin de un canal de 14 kilmetros de longitud que tendr
una correnta de 18 l/s, construccin de un reservorio nocturno y alcanzar 60 has bajo riego
(ver anexo 3.60). El proyecto no ha contemplado las acciones de manejo de bofedales ni
siembra de agua en la cabecera de la (micro) cuenca para garantizar la oferta futura de
agua y evitar que el conflicto eventualmente se active.
d. Entre uso poblacional y agrcola del agua en el centro poblado Calcauso
La comunidad de Calcauso cuenta con una infraestructura de agua con deficiencias tcnicas
y con fuentes de agua que exceden la demanda de agua potable; las familias del centro
poblado utilizan esta agua para regar huertos, jardines y elaborar adobes. Entre los meses
de mayo a octubre el servicio de agua potable es crtico, ya que los usuarios cuentan con un
servicio muy restringido por roturas de tuberas (ver anexo 3.9). El ao 2005 se nombr un
Comit de Agua Potable, el cual mostr poco inters de trabajo y adems no obtuvo el
apoyo de los usuarios y autoridades. Ante el agravamiento del servicio, los usuarios esperan
que la municipalidad distrital intervenga y apoye al Comit (ver anexo 3.8). Son 15 aos que

155

cuentan con el servicio. El 2008 se nombr la JASS y se nota que desconocen sus
funciones y el reglamento de la ley de saneamiento.
La deficiente gestin conlleva a una falta de sostenibilidad del servicio; la municipalidad y la
comunidad de Calcauso no cumplen con sus roles y funciones. El conflicto se encuentra en
estado latente y cada ao se agudiza ms. A la fecha ninguna autoridad asume el liderazgo
para el tratamiento del conflicto.
9.3 ANLISIS GENERAL DE LOS CONFLICTOS
La gestin social del uso poblacional del agua en la comunidad de Mollebamba, est siendo
distorsionada por la intervencin de la municipalidad, porque permite un asistencialismo al
subsidiar ntegramente el servicio de agua potable. Esto provoca que los usuarios no
asuman sus responsabilidades y disminuya su participacin. La actual forma de
administracin del agua potable es insostenible. La propuesta de la municipalidad es que la
comunidad asuma la operacin y mantenimiento de los servicios a travs de una Junta
Administradora del servicio de saneamiento (ver anexo 3.62)
Los conflictos al interior de las comunidades (robo de agua, peleas por descoordinaciones
en el turno de riego, descuidos por roturas o averas y otros) son solucionados por el juez de
aguas y muy pocas veces llegan a tratarse en la Asamblea General. La capacidad de
resolucin y prevencin de conflictos de las comunidades campesinas est cimentada en la
funcionalidad y validez de sus normas y reglas locales.
Los conflictos entre las comunidades de Silco y Calcauso, que tienen origen en la poca de
la reforma agraria y que por momentos presentaron crisis importantes, en la actualidad se
han disminuido gracias a las estrategias de negociacin que utilizan ambas comunidades.
Una de estas estrategias es la presencia del principio de solidaridad. Se suma a ello los
acuerdos conjuntos, como organizar labores para el mantenimiento de los canales de riego y
el uso de aguas en fechas definidas. As tambin, se debe considerar en el xito de las
negociaciones la no intervencin de la autoridad local del agua. Segn las propias
comunidades la solucin no pasa por la intervencin de la autoridad estatal, las
comunidades, ellas mismas lo solucionarn
Los actores exgenos con poder visible, como la minera Buenaventura, generan en las
comunidades campesinas actitudes derrotistas. Las comunidades, por ende, se limitan a
negociar con la minera temas de empleo, educacin, salud y otros. Ante este escenario, se
plantean las siguientes preguntas: En el Per es posible una coexistencia armnica y
horizontal entre la empresa minera y la comunidad campesina? Hasta qu punto en
Mollebamba habr una minera responsable en trminos sociales y ambientales? La
comunidad de Mollebamba tiene la capacidad de velar y exigir por sus derechos? Sabemos
que estas comunidades ancestrales lograron conservar sus recursos, pero tambin
sabemos que en toda la microcuenca hay 19 concesiones mineras (2009) y que esto
representa 84% de su territorio concesionado (ver anexo 1.41)
Aquellos proyectos de inversin y/o de transferencia de nuevas tecnologas diseados sin
considerar la participacin plena e informada de los usuarios, sin tomar en cuenta los
diseos infraestructurales anteriores, sin evaluar las capacidades locales de los usuarios y

156

sin reflexionar sobre los derechos ancestrales, generan ms conflictos al interior de las
organizaciones sociales de las comunidades.
Los conflictos recurrentes evidencian que las comunidades se estn debilitando. Algunas,
como la de Vito, no pueden controlar ni resguardar las partes altas, permitiendo que terceros
usufructen los importantes recursos que all existen. La posibilidad de que las partes altas
caigan en abandono se incrementa por la tendencia a priorizar inversiones en la parte baja
de la microcuenca.
Sobre la generacin de mayores conflictos y la profundizacin de diferencias, Axel
Dourojeani sustenta:
La demora de reaccionar frente a los conflictos por el agua y sobre todo el de plantear
soluciones es que el problema mayor en la gestin del agua en una cuenca no es causado
por los responsables de la gestin del agua o actores endgenos al tema hdrico. El
problema mayor es causado por los actores exgenos al tema del agua, que sin tener
responsabilidades en el uso directo del agua toman decisiones que alteran la cuenca de
captacin (Dourojeanni, 2002).

157

FIGURA N 12: Mapa de los principales conflictos identificados en la microcuenca Mollebamba

159

10 DISCUSIN GENERAL DE RESULTADOS

En el presente captulo se pretende vincular, ahondar y sistematizar las principales
cuestiones abordadas y desarrolladas en los captulos antecedentes. Asimismo, se plantea
nuevas hiptesis de investigacin que orientarn sta en temas que amerite ahondarse.
Esta discusin, permitir arribar de mejor manera y con mayor claridad a formular las
conclusiones de la presente investigacin.
10.1

SOBRE EL CAMBIO CLIMTICO

Hay una percepcin clara y certera de los pobladores de la microcuenca sobre cambios
progresivos en las variables meteorolgicas de manera acelerada en las ltimas dcadas,
que son sensible manifestacin local del calentamiento global y de los cambios en los
patrones climticos mundiales. Los principales cambios percibidos por los pobladores,
evidente consecuencia del cambio climtico y que guardan una fuerte relacin con los
recursos hdricos y su gestin, son:
i) Modificacin en el rgimen de precipitaciones: mayormente en trminos de su distribucin
temporal y su intensidad. El inicio de la lluvia se ha retrasado del mes de setiembre, a los
meses de noviembre o diciembre. Ahora son ms frecuentes las lluvias intensas,
torrenciales y cortas. Se observa la ocurrencia de granizadas en pocas que eran
consideradas hasta hace unos aos libres de granizadas. Es importante sealar que es
posible que la precipitacin total anual en promedio no est disminuyendo, lo cual podra
conducir al observador externo a inferencias erradas.
ii) Ampliacin del rango trmico diario: las temperaturas mxima diaria es mayor y la
temperaturas mnimo diaria es menor. Asimismo la percepcin que el perodo de heladas
se ha extendido y que las heladas son ahora ms intensas e impredecibles. Esto est
relacionado con una mayor radiacin solar, al percibir los pobladores que el sol ahora
quema ms. Esto contribuye al incremento de la evapotranspiracin de las plantas, tanto
de los cultivos y de la floresta natural.
iii) Alteracin del patrn de los vientos: Hay mayor presencia de vientos, de mayor
intensidad, especialmente en los meses de agosto y setiembre.
iv) Incremento de la radiacin solar y la evapotranspiracin, lo que aumenta la marchitez de
la pastura y cobertura vegetal natural en la poca de estiaje y una mayor tasa de
evaporacin del agua en la superficie de los cuerpos de agua, aunando a una mayor
velocidad del viento.
Es de esperarse que la informacin que SENAMHI registre y/o genere para la microcuenca
Mollebamba, corrobore, precise, o corrija esta percepcin.
Hay otros cambios ms que son igualmente percibidos y que preocupan a los pobladores,
que, adems de deberse a la variabilidad y cambio climtico, son tambin causados y/o
agravados tambin por el deterioro ambiental, de origen antrpico local. Se refiere
161

principalmente: a) la disminucin de los caudales de los manantiales naturales o manantes,

que son afectados por la disminucin de la calidad de la cobertura vegetal en las cabeceras
de cuenca, as como a raz del sismo ocurrido en el ao 2001; b) sequedad y pobreza en
pasturas naturales y vegetacin natural, que tambin son causados por el sobrepastoreo,
tala forestal y la quema de pastura y cobertura vegetal; c) Mayor incidencia de eventos
extremos de remocin en masa, como huaycos, igualmente agravado por la deforestacin,
sobrepastoreo y quema de cobertura vegetal.
Se requerirn estudios refinados para medir y evaluar por separado las contribuciones del
cambio climtico versus los factores antrpicos locales, sobre los efectos arriba descritos en
la microcuenca Mollebamba.
La zona ocupada de mayor altitud en la microcuenca, en donde se encuentra la comunidad
campesina de Santa Rosa (sobre los 4,200 m.s.n.m.), es la ms afectada por la exposicin
al cambio climtico (temperatura, precipitacin, radiacin solar), en complicidad con los
mencionados factores antrpicos. Una expresin adicional propia en esta zona es la
desaparicin de los nevados en los ltimos decenios. Esto ha generado en esta zona un
grave y difcilmente reversible problema de desertificacin.
Los hallazgos de cambio climtico en la microcuenca de Mollebamba, diferenciados entre la
parte baja y media de la microcuenca versus en la parte alta, conllevan a proponer una
nueva hiptesis de investigacin: en los ecosistemas de alta montaa o altoandinos del Sur
peruano, los efectos por exposicin al cambio climtico son directamente proporcionales a la
altitud.
La situacin en Santa Rosa se agrava an ms debido a la nula cobertura de servicios de
agua poblacional y saneamiento, falta de infraestructura de riego, ausencia de servicio de
salud pblica, despoblamiento y emigracin de la poblacin joven, incomunicacin vial con
el resto del distrito. La comunidad Santa Rosa es de hecho el grupo humano con la mayor
vulnerabilidad en el territorio de la microcuenca; es la expresin pattica y extrema de la
exclusin social en el Per.
En la microcuenca Mollebamba no se observa en la actualidad signos de estrs hdrico. Esto
puede explicarse, por un lado, en la oferta hdrica natural, el medio fsico y la relativamente
baja densidad poblacional. Los manantes de las comunidades ofrecen un importante caudal
en la poca de estiaje. Esto puede deberse a las favorables caractersticas hidrogeolgicas
de la cuenca y la relativamente extensa rea colectora. Por otro lado, favorece tambin que
las comunidades y pobladores de la microcuenca tienen una economa relativamente
cerrada, de subsistencia, no sujeta aun a agentes econmicos externos que induzcan o
produzcan directamente un incremento de la demanda de agua.
10.2

LA COMUNIDAD CAMPESINA Y LA GESTIN DEL AGUA

Las comunidades Altoandinas han desarrollado durante siglos una estrategia de gestin
territorial y aprovechamiento de sus recursos naturales, basada en el manejo y conservacin
de los pisos ecolgicos de la microcuenca, el manejo y conservacin de sus recursos de
agua y suelo, as como el manejo de la biodiversidad de especies y ecotipos de cultivos
alimenticios. Esto ha sido en esencia una estrategia de gestin de riesgos ambientales que

162

ha permitido a la poblacin Altoandina enfrentar y adaptarse exitosamente a la variabilidad

climtica y otras amenazas del entorno (Boelens et al, 2001; CAM, 2008; Earls, 2009;
Canahua, 2009).
El desarrollo de esta estrategia ha sido posible gracias a una organizacin y cohesin social
frrea, cimentada en: control social y obediencia a las normas internas, la solidaridad y las
relaciones de reciprocidad, elevado sentido de pertenencia del individuo hacia su
comunidad, la bsqueda del bien comn, cosmovisin andina y sumo respeto hacia la
naturaleza y sus recursos vitales suelo y agua al extremo de rendirle culto.
Las comunidades campesinas del actual distrito Juan Espinoza Medrano son herederas de
esta formidable cultura ancestral y organizacin. Han desarrollado una gestin social del
agua fundamentada en el derecho consuetudinario, o un manejo del agua por usos y
costumbres ancestrales, en donde se observa una equidad y universalidad en el acceso al
agua para uso agrario. La gestin social del agua se aprecia a travs de los derechos de
agua, el reparto, la organicidad y el trabajo colectivo, para el uso agrario del agua. La colosal
y ptrea evidencia de esta construccin social son las inmensas andeneras construidas en
las laderas de sus tierras.
Como conclusin importante: la comunidad campesina es un factor fundamental a tomarse
en cuenta en la construccin de la capacidad de respuesta de la poblacin microcuenca, en
el marco de una futura estrategia para reduccin de vulnerabilidad frente al cambio
climtico.
Lamentablemente, hay evidencias que hacen ver un cierto debilitamiento de la comunidad
campesina como organizacin y cultura ancestral, que repercute y afecta las condiciones del
manejo de sus recursos naturales. Como hiptesis explicativa sobre las causas de este
cambio, se plantea: i) la incidencia agresiva de los patrones culturales modernos y
occidentales, especialmente en la juventud, exacerbado por los medios actuales de
comunicaciones, vialidad y transporte, y que no son contrarrestados por el sistema
educativo; ii) emigracin de importante sector de la poblacin de la comunidad, muchos de
ellos jvenes, ya sea obligados por la violencia poltica de la dcada de los aos 90, y/o
motivados por necesidades y anhelos econmicos, lo que ha mermado fuerza laboral para la
reproduccin de su sistema y estrategia productivos; iii) la mentalidad individualista y
mercantilista que va ganando terreno entre los comuneros, especialmente entre los jvenes,
y por la influencia de aquellos migrantes que han retornado; iv) la menor autonoma
alimentaria y la progresiva incorporacin de las familias a la economa de mercado
monetario, en condiciones de desventaja; v) la intervencin de las instituciones del Estado
que promueven la constitucin y funcionamiento de diversas instancias funcionales al
interior de la comunidad, sobre las cuales dichas instituciones pretenden mantener
relaciones de subordinacin.
10.3

USO Y GESTIN DEL AGUA POBLACIONAL

La gestin del uso agua poblacional del agua muestra una situacin distinta al uso y gestin
agraria del agua, en el cual la comunidad est empoderada. La gestin social del uso
poblacional del agua en el medio rural es aun un proceso cultural en construccin. Como

163

hiptesis explicativa se indica, por un lado, que las comunidades tienen la idea que el
servicio de agua potable y de disposicin de excretas, es un derecho de la poblacin
citadina, histricamente negado a ellos. Por otro lado, el campesino tiene la experiencia de
ver la provisin servicio de agua como una competencia o responsabilidad del Estado, que
los induce a actuar receptiva y reactivamente. Esta idea ha sido muchas veces alimentada
por polticas demaggicas y paternalistas del Gobierno y de gestiones municipales.
Los servicios de agua estn circunscritos a los asentamientos poblacionales concentrados.
La poblacin que vive en centros poblados rurales dispersos carece de servicios de
suministro de agua y disposicin de excretas. La cobertura es cero. Esto es particularmente
preocupante en la comunidad Santa Rosa, la cual es carente de los servicios bsicos y est
expuesta a los mayores estragos del cambio climtico. En esos sectores las condiciones de
salud ambiental son especialmente adversas, siendo los ms afectados los nios.
Llama la atencin la ineficacia de las acciones y recursos (humanos, tcnicos, financieros)
que la municipalidad asigna para el desempeo de sus roles y funciones en materia de agua
y saneamiento. Algo similar se puede comentar sobre la debilidad de la gestin institucional
con este objeto. No se cuenta con un rea tcnica para asumir stos. La municipalidad no
dispone de instrumentos de gestin. Las JASS no tienen algn vnculo con la municipalidad.
Es sintomtico que la calidad del servicio de agua poblacional de la capital distrital sea
deficiente y la poblacin desabastecida, a pesar de la cuantiosa inversin municipal para
incrementar el suministro de agua. La deficiente gestin del agua no se soluciona con
dinero.
Esta crtica situacin en cuanto a acceso a servicios de agua poblacional, agravada por la
precaria sostenibilidad de los servicios de agua y saneamiento, es un claro factor de
vulnerabilidad de la poblacin de la microcuenca frente al cambio climtico. La exposicin al
cambio climtico va en rpido aumento, tal como lo demuestran los estudios. Si la
comunidad carece de servicios de agua, su sensibilidad es mayor, al estar desarmada ante
los efectos del cambio climtico en la oferta de recursos hdricos. La capacidad de
adaptacin de una comunidad frente al cambio climtico es baja si sta no cuenta con las
capacidades para la gestin de los servicios, los usuarios no estn empoderados ni las
familias tienen los conocimientos, actitudes y prcticas sanitarias adecuadas.
Esta situacin se opone a lo establecido por la Observacin General n 15, aprobada en el
ao 2002 por el Comit de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales de las Naciones
Unidas 74, al determinar que el derecho al agua es fundamental: El derecho humano al agua
es indispensable para vivir dignamente y es condicin previa para la realizacin de otros
derechos humanos. Insta a los Estados Parte a garantizar un acceso suficiente al agua y
exige a los Estados a impedir que terceros menoscaben el disfrute al derecho al agua (Ore,
2009). En el plano nacional, el 10 de Diciembre de 2005, se aprob el Plan nacional de
derechos humanos del Per 2006 - 2010, mediante D.S. N 017-2005-JUS; disponiendo su
adecuada y oportuna implementacin en el mbito nacional. Entre las acciones que el Plan
establece para promover y proteger el derecho a la salud, se tiene: i) garantizar el
abastecimiento de agua continuo y suficiente, para uso personal y domstico; ii) propiciar el
74

Esto constituye una interpretacin y precisin legal a los Art. 11 y 12 del Pacto Internacional de Derechos Econmicos,
Sociales y Culturales, suscrito por Per en 1977 y ratificado el 28 de Abril de 1978.

164

compromiso de las instituciones pblicas y privadas para fortalecer el rol de la familia en el

cuidado y mejora de las condiciones ambientales y de salubridad pblica y en el seno de la
comunidad (CEDAL, 2005). Esto hasta ahora subsiste como una buena intencin.
Lamentablemente en el Per, por causas tan diluidas, muchas veces la ley no se cumple,
especialmente cuando versa sobre los derechos de quienes no pueden reclamar.
10.4

INTERVENCIN DE LAS INSTITUCIONES EXTERNAS

Los proyectos de manejo de agua promovidos y apoyados por las instituciones externas,
aun cuando puedan haber sido inicialmente demandados por la comunidad, se han
diseado sin la participacin de los usuarios, sin tener en cuenta la organizacin ni prever
los derechos de agua al interior de la comunidad. Los criterios tcnicos e ingenieriles se
imponen. No se han discutido los criterios tcnicos de diseos con los interesados, ni se ha
recogido de stos sus criterios ni sus formas y prcticas de gestin y manejo. Esto es
expresin de la asimetra de poder que es comn denominador entre el actor institucional,
estatal o no gubernamental, exgeno o no, versus el actor endgeno campesino de la
microcuenca.
Asimismo, los proyectos hidrulicos en la microcuenca se han concebido, financiado y
ejecutado con un fuerte sesgo de ingeniera y hacia los aspectos infraestructurales. Por otro
lado, al someterse los proyectos pblicos a las evaluaciones y filtros de las normas SNIP y a
los criterios de los tomadores de decisin, normalmente resultan recortados en sus
presupuestos y metas fsicas, sacrificndose los aspectos de organizacin, gestin y de
desarrollo de capacidades, imprescindibles si se trata de introduccin de nuevas tecnologas
de manejo de agua (con fines agrcola y poblacional). Esto ha conducido que las inversiones
pblicas no cumplan sus objetivos y la consiguiente ineficacia de los recursos financieros del
Estado.
La Junta de Usuarios de Abancay, que es la organizacin creada por el Estado para asumir
el reparto del agua y la administracin, operacin y mantenimiento de los sistemas de riego
en la microcuenca, est lejos de cumplir su funcin por limitaciones econmicas. No tiene
ninguna accin en la microcuenca. Peor an: los usuarios de agua no se sienten
representados por la Junta de Usuarios. Al contrario: la ven como una institucin del Estado.
El pago de la tarifa de uso del agua que estn efectuando a la Junta de Usuarios (cosa que
no es procedente puesto que no son usuarios formales), en perjuicio de atender gastos de
mantenimiento de su infraestructura, lo hacen solo con la esperanza que as el Estado
respete sus derechos de agua. Esto es concordante con los hallazgos de Hendriks (2006),
cuando afirma que los usuarios de de los sistemas locales de uso de agua en la regin
andina tienden a percibir los sistemas de tarifa establecidos oficialmente como una especie
de impuesto externo que no beneficia directamente al sistema.
La nueva Ley de Recursos Hdricos (LRH), reconoce la autonoma de la comunidad
campesina para gestionar sus propios recursos hdricos (Art. 32) y de organizarse de
acuerdo a sus usos y costumbres. Sin embargo, llama la atencin que actualmente la Junta
de Usuarios de Abancay, en coordinacin con la ALA Abancay, busquen formalizar a los
usuarios de agua de la microcuenca, con el objeto de ampliar su base de contribuyentes que
le permita tener fondos para poder operar.

165

La ex Administracin Tcnica de Distritos de Riego (ATDR) no tuvo mayor influencia en el

pasado, ms all de promover que se constituyan Comits de Regantes bajo las normas de
la fenecida Ley General de Aguas. La actual Administracin Local del Agua ALA de
Abancay, instancia de la flamante Autoridad Nacional del Agua, est emprendiendo la
formalizacin de los derechos de agua de las organizaciones de usuarios. Esta accin es
una interpretacin adelantada de los Art. 32 y 64 de la LRH, ante la ausencia del
Reglamento. Mediante el Art. 64, el Estado reconoce y respeta los derechos de las aguas
existentes y que discurren por sus tierras [de las comunidades campesinas]. Formalizar los
slo los derechos de agua de las fuentes y los volmenes que actualmente utilizan las
comunidades conlleva el riesgo que se pretenda luego desconocer el derecho de las
comunidades sobre las aguas no otorgadas oficialmente, pero que discurren por sus tierras
y sobre la cuales ejercen derecho consuetudinario.
Esta eventual estrategia implicara bloquear a la comunidad el acceso futuro a los recursos
hdricos de su territorio y limitara la implementacin de una estrategia de adaptacin al
cambio climtico. Lamentablemente la historia en el pas ha demostrado que muchas veces
las leyes, las polticas y las acciones del Estado y sus gobernantes han negado los derechos
de agua de las comunidades campesinas (Gelles, 2006; Van der Ploeg, 2006; Boelens et al,
2006b). Boelens et al (2006b; 146) afirman: histricamente hablando, el Estado nacional
criollo ha sido reacio a reconocer los derechos indgenas y campesinos porque son
considerados como un obstculo para las polticas de centralizacin, homogenizacin y
modernizacin de la sociedad peruana.
Por lo tanto, si bien es necesario e impostergable reglamentar los Art. 32 y 64 de la LRH, es
crucial hacerlo en estricta sujecin a la misma Ley y sus lineamientos directrices, contenidos
en el Ttulo Preliminar. No debe confundirse usos y costumbres con el uso primario al
agua que la Ley concede en sus Art. 36, 37. En este sentido, se sugiere recoger y
sistematizar toda la rica experiencia e investigacin nacional en derecho consuetudinario
andino (y amaznico) y plasmarlo en una frmula que incorpore y formalice el pluralismo
legal en el Reglamento de la LRH. Hacer esto correcta y adecuadamente contribuir en gran
medida a reducir y manejar los conflictos por el agua en el Per.
La importancia del respeto al derecho consuetudinario va ms all del requerido
cumplimiento de la Ley. Es un consenso de la investigacin y estado del conocimiento
internacional. El ltimo Informe de las Naciones Unidas sobre el desarrollo de los recursos
hdricos (UNESCO, 2009: 56) afirma: El desarrollo y la gestin de la gestin de los recursos
hdricos acorde con objetivos de desarrollo nacional, requieren de una poltica efectiva y
marco legal que respeten las prcticas ancestrales profundamente enraizadas.
Es un gran reto que ANA ALA tienen en deuda con actores locales del agua en la
microcuenca: cumplir con los amplsimos y ambiciosos roles y funciones que la LRH le
asigna a la Autoridad Nacional del Agua. Esto se puede afirmar slo basndose en tres
principios de gestin que la LRH establece, los que la Autoridad debe promover y asegurar:
i) la implementacin del enfoque y la estrategia GIRH; ii) el respeto de los usos y
costumbres del agua de las comunidades campesinas; iii) la conservacin y preservacin de
los recursos hdricos. Dado que el agua es un aspecto crtico y central del cambio climtico
en las microcuencas andinas, las polticas hdricas, la ANA-ALA y el futuro Consejo de

166

Cuenca, estn llamados jugar un rol importante dentro de una futura estrategia de
adaptacin al cambio climtico en la microcuenca.
Por otro lado, se est produciendo la intervencin del Organismo de Formalizacin de la
Propiedad Informal - COFOPRI en la microcuenca. Este organismo est promoviendo la
titulacin de los predios urbanos del centro poblado Mollebamba, que es donde viven los
miembros de dicha comunidad. Esta iniciativa puede ser parte de un plan estratgico para
promover la parcelacin y titulacin individual de las actuales tierras de la comunidad. Dado
que control del territorio es clave para mantener la estrategia de gestin territorial y
aprovechamiento de sus recursos naturales y de gestin de riesgos ambientales, la
parcelacin y privatizacin de las tierras comunales sera otra severa limitante para la
implementacin de una estrategia de adaptacin al cambio climtico.
Es importante prestar atencin a esto, dado el contexto nacional vigente de poltica
macroeconmica de corte neoliberal, impulsado desde 1990 por el Gobierno de Alberto
Fujimori, que vulner el respeto y preservacin de la propiedad comunal de la tierra
establecida desde la Constitucin de la Repblica del ao 1920, ratificado por la ley de
comunidades campesinas (Ley 24656). En 1991 se promulg el D.L. 653 para la promocin
de las inversiones privadas en el sector Agrario; en 1993 se cambi la Constitucin de la
Repblica y en 1995 se promulg la nueva Ley de tierras Ley 26505. Este marco legal
permite a las comunidades campesinas de la sierra y la amazona vender parte o todo del
terreno de la comunidad, previo acuerdo tomado por dos tercios de sus miembros (Or et al,
2009). Al respecto, Boelens et al (2006b: 151) sealan: El cambio legislativo no se dio para
adaptar el concepto a la compleja realidad campesina actual sino principalmente con el
objetivo de incorporar a las comunidades campesinas a la lgica del mercado, permitiendo
la comercializacin de sus tierras y facilitando su disolucin. El actual gobierno de Garca
pretendi ir ms all. En mayo de 2008 promulg el D.L. 1015 que allanaba an ms el
camino para la venta de las tierras comunales. La crtica y oposicin a este decreto oblig al
Gobierno a derogarlo meses despus 75.
Con respecto a la Municipalidad 76, se observa severas limitaciones de esta institucin para
asumir e impulsar su rol clave y protagnico en la gestin del agua, en el desarrollo
sostenible de su mbito y en liderar una eventual estrategia de adaptacin al cambio
climtico. Pero esto no solo se debe a la insuficiencia de recursos humanos calificados, la
carencia de recursos presupuestales y de instrumentos de gestin municipal efectivos. Las
races del problema van ms all.
Se evidencia un sesgo infraestructural en la concepcin del desarrollo y estrategia de
gestin municipal. Lo que no se evidencia es una firme decisin para emprender objetivos
estratgicos en la gestin del agua y en la gestin ambiental. Por estos motivos, no se
cuenta con polticas municipales para la gestin sostenible de recursos hdricos, no se ha
75

En: http://apuntesperuanos.com/decreto-legislativo-1015/

76

Tcnicamente hablando, la municipalidad es un actor endgeno. Pero en este anlisis se est incluyendo dentro de los
actores institucionales externos debido a la fuerte influencia que tiene sobre ella el marco legal y el marco institucional
externo. De hecho, la normatividad, procedimientos operativos y los recursos econmicos de la municipalidad son muy
vinculados al entorno fuera de la microcuenca; asimismo la lgica y racionalidad de las ideas y acciones de los individuos
que la integran son bastante similares a los de los actores exgenos.

167

asumido las funciones y competencias relativas a la gestin pblica del agua para consumo
poblacional; tampoco hay los espacios o instancias participativas ni las capacidades locales
para el monitoreo y evaluacin ambiental, ni menos aun para el diseo e implementacin de
polticas de adaptacin al cambio climtico.
Sin embargo, es importante advertir que esta precariedad situacional de la gestin municipal
no es un problema de origen local. Hay un problema de fondo, en el acendrado centralismo
estructural que ha permeado todos los cimientos y estamentos del Estado. Por este motivo,
no se tiene polticas pblicas impulsadas desde el nivel nacional y regional para desarrollar
capacidades a nivel de gobierno local para la gestin del agua y la gestin ambiental. El reto
hacia delante, cara a la implementacin de una estrategia de adaptacin al cambio climtico,
es impulsar el proceso de descentralizacin de la administracin pblica, la participacin
ciudadana en la gestin del agua, del ambiente y la gestin pblica (municipal) en general, y
un proceso de desarrollo de capacidades tanto a las organizaciones sociales como a la
institucin municipal, lo cual hasta ahora est ms en el papel que en los hechos.
10.5

COORDINACIN Y CONCERTACIN INTER INSTITUCIONAL

El paralelismo, el sectorialismo y la descoordinacin ha sido y es una de las fuentes de la

ineficacia de gestin del aparato estatal peruano, especialmente en la gestin del agua, a
todo nivel (Del Castillo, 2008; Alegra, 2008; Or, 2009). La Estrategia Nacional sobre
Cambio Climtico (D.S. 086-2003-PCM) es de cumplimiento obligatorio en las polticas,
planes y programas sectoriales y regionales. Sin embargo, luego de ms de seis (06) aos
de vigencia, es letra muerta. La posicin nacional peruana ante reciente cumbre mundial
sobre cambio climtico, en Copenhague (MINAM, 2009b), seala que uno de los cinco
requisitos fundamentales para la adaptacin al cambio climtico es la Puesta en marcha de
procesos que integren mecanismos de adaptacin en los planes, programas y proyectos
nacionales de desarrollo y de reduccin de la pobreza, lo cual constituye un gran reto hacia
delante.
La planificacin del desarrollo, as como el liderazgo, coordinacin y concertacin
interinstitucional en el territorio de la microcuenca (distrito), son roles fundamentales de la
institucin municipal. Sin embargo, se observa que intervienen diversas instituciones pero
sin una coordinacin e integracin de esfuerzos y recursos, ni en funcin a un plan de
desarrollo estratgico para el desarrollo sostenible. Cada iniciativa institucional llega y
avanza con sus propios objetivos, estrategias y recursos. La misma municipalidad pareciera
que avanza en funcin de las oportunidades coyunturales que se le presentan.
Hay an un largo camino por recorrer por la Municipalidad de Juan Espinoza Medrano para
implementar y liderar una estrategia concertada de adaptacin al cambio climtico.
Actualmente no existe una estrategia ni plan de adaptacin al cambio climtico. Este tema lo
ha introducido recientemente el PACC.
Las pasadas ni las actuales intervenciones instituciones en las comunidades y
organizaciones de la microcuenca no evalan, ex ante ni ex post, los posibles efectos e
impactos de sus respectivas intervenciones, sobre los recursos, activos y medios de vida,
que podran o ya estn siendo afectados por el cambio climtico. Las instituciones que

168

intervienen en la microcuenca pueden desear o esperar que sus acciones se orienten a

contribuir a supuestos objetivos de adaptacin al cambio climtico. Pero, no se puede (no se
debe) asegurar esto si no se ha evaluado previamente los posibles efectos e impactos de
una futura intervencin, o al menos evaluado una intervencin en curso, en los recursos,
activos y medios de vida de las comunidades objetos de la intervencin, que estn siendo
afectados por el cambio climtico. Uno de estos recursos es el agua; un activo constituye los
saberes y tecnologa de manejo de recursos naturales, componentes de una estrategia
ancestral de minimizacin de riesgos climticos. Esta evaluacin permite identificar efectos
negativos contraproducentes, para evitarlos o minimizarlos.
Aun cuando las intervenciones sean concienzudamente evaluadas de modo previo con los
lentes del cambio climtico, stas tendran una efectividad mediatizada, limitada y poco
sostenible, si no se enmarcan dentro de una estrategia y plan de adaptacin al cambio
climtico, elaborado de modo participativo y concertado. Esta estrategia implica un proceso
en donde coincidan iniciativas y aportes de arriba hacia abajo (top down) a cargo de las
instituciones del Estado desde el nivel macro o nacional, y del nivel meso o regional, con
aquellas de abajo hacia arriba (bottom up), protagonizadas por las comunidades
campesinas, organizaciones de usuarios de agua y organizaciones de base en general. De
este modo, se optimizara los recursos invertidos en esta accin programtica y concertada,
al generarse las sinergias que impriman eficacia a la accin conjunta.
Las estrategias de abajo hacia arriba aportan el conocimiento de la realidad y el know how
sobre las medidas de adaptacin espontneas socialmente validadas que las comunidades
vienen realizando, en respuesta a la variabilidad climtica y cambio climtico. Las
estrategias de arriba hacia abajo parten del mandato de las instituciones pblicas, que
actan en base a un marco legal, cuentan con los recursos financieros y tienen a su favor el
aporte de la investigacin para diagnosticar los procesos de cambio climtico, conocer las
tendencias y escenarios, para actuar planificadamente (Doornbos, 2009).
Cabe sealar que ambas corrientes confluyen en la municipalidad, de all que es clave el rol
planificador, concertador, co-financiador y de liderazgo del nivel de gobierno local, dado que
acta en el nivel de la accin del Estado ms cercano a la sociedad. Asimismo, se puede
apreciar la conveniencia que a lo largo de este proceso la municipalidad cuente con un
aliado externo que cumpla un roles de: facilitacin de estos procesos, de asesora y
acompaamiento, incidencia poltica ante tomadores de decisin, y de vinculacin directa a
la municipalidad con actores exgenos claves en los aspectos legales, tcnico-normativos,
financieros.
10.6

GESTIN TERRITORIAL DEL AGUA EN LA MICROCUENCA

En la microcuenca, la gestin territorial del agua se efecta manera transversal al ro, al

interior de cada comunidad campesina. No hay fuentes compartidas de agua entre
comunidades campesinas. No hay actualmente una gestin longitudinal del agua a lo largo
del cauce principal, el ro Mollebamba. No hay acciones de reparto de agua a lo largo del ro,
ni decisiones de asignacin de derechos de agua a lo largo de la microcuenca. No se tratan
ni discuten temas de inters comn relativos a la oferta, demanda, calidad de agua,
problemtica, conflictos por el agua, gobernabilidad del agua a nivel de microcuenca.

169

Por lo tanto, no existe una conexin hdrica longitudinal a lo largo de la microcuenca; ni por
ende una explcita visin de gestin territorial articulada del agua. Tampoco se expresa la
necesidad de contar con una instancia colectiva o plataforma que asuma la funcin de
gestin y resolucin de conflictos a nivel local.
Otra razn que no favorece una gestin territorial del agua por (micro) cuenca, es la
inaccesibilidad o no disponibilidad del agua del ro, debido a su profundidad y el relieve
accidentado de la microcuenca que encaona al ro y no lo hace disponible para un uso
extractivo del agua. Sin embargo, la oferta hidrolgica del ro es la ltima reserva de agua
que tendr la microcuenca para enfrentar un eventual dficit de agua que se produzca en un
mediano plazo a consecuencia del cambio climtico.
Una eventual iniciativa articuladora de la gestin territorial del agua a nivel de la
microcuenca, debera a su vez articular intereses y necesidades entre los actores
involucrados en la gestin del agua en dicho mbito. Antes de embarcarse en esta apuesta
colectiva, los actores claves de la microcuenca deben creer que la concertacin y la accin
colectiva significarn alguna forma de beneficio. Se trata de un encuentro de procesos
mutuamente reforzados de abajo hacia arriba (la legitimidad) y de arriba hacia abajo (la
legalidad).
La movilizacin de las comunidades de la microcuenca, en junio del 2008, para impedir que
los dirigentes de la Comunidad de Mollebamba suscriban un acuerdo con la empresa
minera, fue un significativo paso dado en esta direccin. Con este contundente acto social
masivo, las comunidades de la microcuenca expresaron su preocupacin por la
contaminacin del agua del ro. La percibida amenaza comn de la empresa minera de
instalarse en la cabecera de cuenca (parte alta de comunidad Mollebamba), ha servido para
despertar, sensibilizar y tomar conciencia de pertenencia a un territorio compartido: la
microcuenca y un recurso comn: el agua, donde el elemento integrador, el hilo hilvanador,
es el ro, y donde todos tienen el deber y responsabilidad de velar y defender su
preservacin, particularmente su calidad.
Debe, no obstante, reconocerse que esta visin y vnculo integrador no tiene slidas bases y
podra resquebrajarse en un futuro (cercano?), cuando la balanza que tienen los
comuneros a la vista se incline a favor del valoracin de los atractivos beneficios
econmicos y recursos financieros de corto plazo que brinda la actividad minera, o las
regalas que negocie y ofrezca la empresa para compensar la explotacin del mineral.
Por lo expuesto, se puede anticipar que habr en la microcuenca de Mollebamba la
necesidad de contar una instancia o plataforma de agua que cumpla roles y funciones para
instrumentalizar la gestin participativa y concertada del agua, el control y monitoreo social
ambiental, as como la gestin y resolucin de conflictos entre los actores del agua
endgenos y exgenos que intervienen la microcuenca.
Sin embargo, no existe una normatividad que brinde el sustento legal para materializar y
viabilizar esta instancia o plataforma. Se requiere crear las normas correspondientes. Esto
puede hacerse incluyendo este tema en el reglamento pendiente de la flamante Ley de
Recursos Hdricos, as como en el Decreto Supremo de creacin del prximo Consejo de
Cuenca del ro Apurmac. Sera pertinente que el Gobierno Regional de Apurmac tome esta

170

iniciativa normativa, lo cual es ahora oportuno por cuanto an no se aprueba el Reglamento

de la Ley de Recursos Hdricos.
10.7

CONFLICTOS POR EL AGUA

La prctica de la gestin social del agua y el derecho consuetudinario ha permitido a las

comunidades campesinas de la microcuenca Mollebamba desarrollar la capacidad y la
experiencia para resolver los conflictos por el agua al interior de su organizacin. Sus
normas, su organicidad, los derechos de agua establecidos y la funcin del juez del agua,
son la garanta de ello. La demostracin inobjetable de esto es el hecho de no tener ninguna
referencia de conflictos internos por el agua que hayan rebasado la jurisdiccin de la
comunidad campesina (Ver Anexo 3.55 3.56). Esto constituye una aleccionante
demostracin de la eficacia del derecho consuetudinario en relacin a la gestin y resolucin
de conflictos por el agua.
Los conflictos que son realmente difciles de resolver para las comunidades campesinas son
aquellos donde la parte contraria son actores exgenos a la microcuenca. Los casos
detectados y analizados en el Captulo 9 as lo demuestran. Esto se debe a la asimetra de
poder en tremenda desventaja contra las comunidades. Poca relacin o explicacin causal
tienen estos conflictos en el cambio climtico. El caso emblemtico en esto es el conflicto
por el agua con la empresa minera. En general, los conflictos exgenos en la microcuenca
son expresin del desencuentro entre el Estado peruano y las comunidades indgenas,
entre la gestin pblica y la gestin social del agua en Per.
Las organizaciones locales de agua practican el pluralismo legal; es decir, han incorporado
las normas oficiales del Estado, las han adoptado y las viene practicando cara al Estado,
en respuesta a la intervencin de la autoridad de agua que le exige formalizarse, as como
organizarse y funcionar conforme las normas oficiales, como un Comit de Regantes. Sin
embargo, en el frente interno, la gestin de la organizacin sigue funcionando como antao,
en donde es la comunidad la que toma las decisiones y empodera al Juez de Agua como
el agente clave.
Tambin han practicado pluralismo legal al tratar de enfrentar conflictos por el agua con
agentes exgenos a la microcuenca, o incluso con otras comunidades campesinas. Esto ha
sido del conflicto de la comunidad de Mollebamba con la comunidad de Matara por el
manante Pishccapujio y en el conflicto de la comunidad de Vito con un particular por el uso
pisccola de las lagunas de la parte alta de su comunidad. La limitacin que tienen que
afrontar son sus insuficientes conocimientos legales, la falta de experiencia en manejo de
relaciones institucionales y sus magras economas.
Otra expresin de la prctica de pluralismo legal campesino en respuesta al estmulo del
Estado oficial, es la estrategia de oficializar sus derechos de agua ante el Estado. Los
Comits de Regantes desde aos atrs vienen efectuando el pago de la tarifa de agua a la
Junta de Usuarios, como una estrategia para lograr seguridad jurdica de su recurso hdrico.
No obstante, actan bajo el supuesto errado de suponer que esto basta para que el Estado
respete su derecho al recurso hdrico. Ningn comit de regantes ni JASS en la
microcuenca Mollebamba tener licencia ni permiso para uso del agua, por lo tanto no tiene el

171

reconocimiento oficial del derecho consuetudinario por el agua. Por lo tanto, esta estrategia
es de poca implicancia legal y no brinda el blindaje deseado.
10.8

LA INTERVENCIN DE LA MINERA

Es bastante probable un prximo acuerdo entre la comunidad campesina de Mollebamba y

la empresa minera Buenaventura para la explotacin a tajo abierto de un yacimiento
cuprfero, ubicado en Ccanccahuane, en la cabecera de la microcuenca. Este uso minero
del agua reducira la futura disponibilidad de agua para los pobladores de la microcuenca,
as como afectara la calidad fsico - qumica de las aguas del ro Mollebamba y
probablemente generara conflictos socioambientales entre la empresa minera y las
comunidades campesinas.
Urteaga (2007) asevera que la posicin del Estado de parcializarse a favor de los intereses
de la gran empresa es un factor que genera o agrava muchos conflictos por el agua. Luego
de analizar cuatro conflictos representativos a nivel nacional, generados por la intervencin
del Estado, concluye: Las razones de estos conflictos no son solamente fsicas; es decir por
agotamiento del recurso. Los conflictos por el agua revelan una crtica de parte de los
actores afectados sobre la posicin que abiertamente el Estado toma a favor de la minera
en algunos casos y, en otros, de sectores agroindustriales o empresas de agua potable en
desmedro de otras actividades productivas que son realizadas por actores sociales
generalmente campesinos, cuyo poder es evidentemente reducido frente a sus
contendores.
Gil (2009) analiza los intricados conflictos socioambientales entre la empresa minera
Antamina (la mayor del pas) y las comunidades de su entorno, en Ancash, Per, en los
ltimos 12 aos. Uno de los importantes hallazgos del estudio es que la actividad extractiva
en lugares con una institucionalidad estatal frgil es proclive a la degradacin ambiental, a
debilitar aun ms a las instituciones, y a los conflictos [socioambientales]. Afirma Gil que
desde el gobierno de Fujimori se adecuaron las leyes para favorecer la inversin en la
minera, existiendo para el Estado peruano una preponderancia de la minera sobre la
agricultura. Demuestra la tremenda asimetra de poder entre la empresa minera Antamina y
las comunidades de su mbito de intervencin y los conflictos generados por los problemas
de desplazamiento de familias y comunidades de sus tierras, tras la apertura del proyecto
minero.
Bueno de Mesquita (2009) sostiene que la poltica neoliberal de las dos ltimas dcadas,
especialmente del actual gobierno de Garca Prez, viene dando amplia apertura, prioridad y
apoyo a las empresas de explotacin extractiva de minera, petrleo, gas y forestal, la
agroindustria y agro-exportacin, lo que genera de manera creciente fenmenos de
acumulacin y concentracin del acceso y uso de los recursos naturales, las tierras, el agua
y el territorio, en desmedro de la seguridad hdrica, la sobrevivencia econmica y social de
las comunidades campesinas en la sierra. Concluye finalmente que si no cambia dicha
poltica y modelo de desarrollo, seguir la acumulacin de la tierra y los derechos de agua, y
seguir aumentando los conflictos por el acceso y usos del agua, tierras y territorios al
interior del pas.

172

La Defensora del Pueblo mensualmente difunde reportes de monitoreo a los conflictos

sociales en el pas. En su ltimo reporte de noviembre de 2009, comunica 284 conflictos
sociales identificados, de los cuales 129 son socioambientales (46% de total de conflictos).
Dos aos atrs (noviembre 2007) eran 37 conflictos socioambientales (Defensora del
Pueblo, 2007). Esto significa un incremento del 249% en los conflictos socioambientales en
solo dos aos. La gran mayora de los conflictos socioambientales en noviembre de 2009,
esto es, el 81% de stos (104 conflictos), estn relacionados a la actividad extractiva minera
e hidrocarburos. Es sintomtico que el 93% de los conflictos socioambientales ocurren en
localidades en condicin de pobreza y extrema pobreza.
Por lo tanto, hay suficientes razones para formular la siguiente hiptesis: la inversin y
actividad extractiva minera, de mediana a gran envergadura, en un ecosistema de alta
montaa habitado por comunidades campesinas, como lo es Mollebamba, alterar el futuro
de la gestin de los recursos hdricos de la microcuenca, modificar y reconfigurar
completamente la situacin actual y el futuro social y econmico de la microcuenca.
La hiptesis se fundamenta en las siguientes consideraciones:
i) hay un innegable pasivo histrico de afectacin y dao ambiental, de conflictos
socioambientales comunidad-minera, que genera desconfianza y pesimismo entre los
pobladores de la microcuenca;
ii) la actividad minera a mediana y gran escala requiere la enajenacin de extensiones de
tierras y el desplazamiento de las familias campesinas;
iii) la actividad minera de mediana a gran envergadura demandar ingentes volmenes de
agua y se generar un alto riesgo de contaminacin de las aguas y suelos, basado en la
frecuencia histrica de su ocurrencia en zonas andinas en Per.
iv) la fiscalizacin y el monitoreo ambiental es aun precario, y el problema de la corrupcin
gubernamental genera el riesgo a que sta pierda efectividad;
v) la legislacin minera de promocin de la inversin minera antepone los intereses de las
empresas mineras a los intereses de las comunidades campesinas;
vi) se generara una colosal asimetra de poder entre el nuevo agente econmico y la
poblacin local;
vii) el inicio de la explotacin en Ccanccahuane puede inducir y abrir la puerta a otras
explotaciones mineras en la microcuenca, dadas las grandes reservas mineras
polimetlicas identificadas a lo largo de su territorio 77;
viii)
contribuira a un debilitamiento de la vigencia de las comunidades campesinas, y a
una desestructuracin de social local.
La FIGURA 13 a continuacin permite presentar la interrelacin de factores que permiten
contribuir al anlisis de los posibles efectos e impactos de la explotacin minera en la
gestin del agua en la microcuenca Mollebamba, si es que sta no se desarrolla de manera
77

De acuerdo a la Direccin Regional de Energa y Minas DREM Apurmac, en el mbito de la microcuenca Mollebamba,
existen 19 empresas minera con concesiones, las que representan el 84% del territorio total de la microcuenca (Fuente:
Anexos 1.32 1.33)

173

adecuada y armoniosa. La asignacin de agua al uso minero, la alteracin de la calidad de

las aguas y la transferencia de tierras a la empresa minera probablemente van a ocasionar
conflictos por el agua y provocar el debilitamiento de la organizacin comunal. Esto son
suficientes motivos y argumentos para anticipar que la gestin social del agua en las
comunidades se puede debilitar, si no se toman las medidas adecuadas.

174

Mayor demanda de agua para

uso minero
E
X
P
L
O
T
A
C
I
O
N

Disminucin del agua

disponible para otros usos

Alteracin cultural y
modificacin de valores
culturales
Alteracin de la calidad de
agua e inutilizacin de la
ltima reserva hdrica
disponible de la microcuenca.
(ro Mollebamba)

Alteracin de la calidad del

agua del Rio Mollebamba y
afluentes

M
I
N
E
R
A

Aumento de los conflictos

sociales y ambientales

Debilitamiento de la
Organizacin Comunal

Prdida de la estrategia de
gestin de pisos ecolgicos y
capacidad de adaptacin a la
variabilidad climtica

DE LA
G
E
S
T
I

N
DEL

EN
LA

D
E
B
I
L
I
T
A
M
I
E
N
T
O

Tierras que pasan a la

actividad minera

Prdida del Ayni y la Minka

M
I
C
R
O
C
U
E
N
C
A

EN

Debilitamiento de la
Organizacin de Regantes

LA

Deterioro y abandono de la
Infraestructura de Riego
PEA agrcola que pasa a la
minera y servicios

Reduccin de rea cultivada

FIGURA N 13: Posibles efectos e impactos de la minera sobre la gestin del agua en la microcuenca Mollebamba

175

A
G
U
A

M
I
C
R
O
C
U
E
N
C
A

Se ha observado en distintos grados y manifestaciones una visin conformista o derrotista

en los campesinos de las comunidades ante la proximidad de la instalacin de la empresa
minera. Muchos la ven como una amenaza a su estilo y calidad de vida, un agente
contaminador poderoso, contra el cual no podrn oponerse 78. La migracin como estrategia
extrema de adaptacin aparece una vez ms como la opcin. Por otro lado, tambin hay
quienes, entre los comuneros y pobladores de la microcuenca, ven con expectativa los
beneficios econmicos de la minera, sea por la suerte de regalas locales que brindar la
mina, o por las eventuales oportunidades laborales o de servicios econmicos. En este
grupo est principalmente un segmento de la comunidad de Mollebamba, incluyendo los
dirigentes de la comunidad. En un futuro, esto puede ser motivo de desavenencias,
enfrentamientos y conflictos sociales.
En este sentido, surgen grandes interrogantes que rebasan los alcances de este estudio:
Es posible en el Per altoandino de las comunidades campesinas una co-existencia
armnica y horizontal entre la empresa minera y la comunidad campesina? Hay
actualmente en la comunidad y en la microcuenca Mollebamba las condiciones propicias y
favorables para ello? Hasta qu punto habr en la microcuenca Mollebamba una minera
con responsabilidad social y ambiental? Tiene la comunidad de Mollebamba y las dems
comunidades de la microcuenca el poder de velar y exigir que esto as sea?
Asimismo, es el momento para preguntarse como sociedad peruana y cuestionar a los
tomadores de decisin: El marco legal minero en Per y las actuales polticas
gubernamentales neoliberales realmente velan por los derechos e intereses de las
poblaciones Altoandinas y las comunidades nativas? Han actuado los polticos realmente
de acuerdo a los intereses de la nacin y de las generaciones venideras cuando entregan
las riquezas minerales del pas a empresas extranjeras, con amplsimos mrgenes de
utilidades y beneficindolas con generosos incentivos tributarios? Es justo alegar el
inters nacional para remover de su territorio a poblaciones ancestralmente ubicadas, a
favor de grandes empresas, muchas veces extranjeras, justificndolo adems porque son
pobres y no tienen mucho que perder (el bajo costo de oportunidad de las poblaciones
desplazadas)?
En relacin a la intencin de formular un plan de adecuacin al cambio climtico para las
comunidades de la microcuenca, pueden ser pertinentes las siguientes preguntas: Qu
carcter y forma debera tener este plan para que tenga posibilidades de xito? Mientras las
preguntas del anterior bloque no tengan respuesta Cul sera el sentido y la utilidad de
implementar un plan de adaptacin al cambio climtico? No sera ms bien pertinente
pensar en un plan de de adaptacin a la actividad minera?

78

Los pobladores de la microcuenca quiz no conocen que desde 1999 acta la Coordinadora Nacional de Comunidades
Afectadas por la Minera del Per, CONACAMI Per. Naci como respuesta a los impactos de la imposicin del modelo
econmico y poltico implantado por la dictadura de Alberto Fujimori, que arras con los derechos laborales, econmicos y
sociales, con el pretexto de abrir las puertas a las inversiones extranjeras. Fuente: http://www.conacami.org/

176

10.9

CHOQUE CULTURAL

Los problemas y conflictos de la gestin del agua y las vulnerabilidades del sistema social
de la microcuenca frente al cambio climtico, identificados en el presente estudio, pueden
encontrar una explicacin comn, que los atraviesa transversalmente: el choque cultural
entre la cultura indgena y la cultura occidental, proceso histrico iniciado en la poca
colonial.
Esto ha devenido a una situacin actual en donde existe una relacin intercultural desigual,
carente de enfoque intercultural, de gran asimetra de poder, marcada por relaciones de
subordinacin dominacin, entre la cultura andina campesina endgena y la cultura
moderna y oficial, exgena, en donde obviamente la cultura dominante impone sus
condiciones e intereses a la cultura subordinada.
Las polticas econmicas e hdricas del Estado republicano, as como la legislacin y
normatividad correspondiente, han configurado este problema. La situacin de frecuentes y
ascendentes conflictos socioambientales y conflictos por el agua al interior del pas,
reportada por la Defensora del Pueblo, constituyen hechos que abonan a esta hiptesis.
Otra evidencia en este sentido es la falta de voluntad poltica de las administraciones
nacionales para dar cumplimiento a la normas que brindan proteccin jurdica a los derechos
de los pueblos y comunidades indgenas, as como promover y velar por el respecto de su
cultura, formas de vida, tradiciones y costumbres propias. Esto es lo que sucede con el
Convenio 169 de la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT), norma internacional para
el reconocimiento y respeto de los derechos de los pueblos indgenas. A pesar que el Per
aprob dicho Convenio en Diciembre de 1993 y el Congreso lo ratific en Enero de 1994,
hasta ahora no se puede viabilizar su aplicacin, por cuanto no se ha emitido las normas
que posibiliten que los trminos del Convenio puedan ser plenamente vigentes y en ese
sentido exigibles (Or et al, 2009).
Sin embargo, no se ha reunido aun la evidencia suficiente para plantear esto como una
conclusin, por lo que se propone como hiptesis, que ameritar ser investigado.
10.10

FACTORES DE VULNERABILIDAD

A lo largo del estudio y en las conclusiones antecedentes se ha identificado un conjunto de

hechos, los que directamente y/o en forma interrelacionada configuran un cuadro de
vulnerabilidad del sistema social (las comunidades campesinas) de la microcuenca
Mollebamba frente a la variabilidad climtica y el cambio climtico.
Aplicando el concepto de vulnerabilidad que propone el IPCC (2008), se ha analizado y
representado esquemticamente la relacin de causalidad e interrelacin entre los diversos
factores de vulnerabilidad identificados, lo cual se expresa en la FIGURA N 14.
Puede observarse a partir de la figura que se tiene tres motores generadores de la
vulnerabilidad frente al cambio climtico que confrontan las comunidades de la microcuenca.
El primero de ellos es la exposicin al conjunto de elementos climticos incidentes en
Mollebamba y con tendencia de ascenso vertiginoso, tal como lo reporta la literatura.
177

Quienes han puesto en marcha este motor son los productores y consumidores de las
naciones industrializadas del Hemisferio Norte. Tambin incide el actor local que interviene
sobre el medio bio-fsico (suelo, agua, cobertura vegetal), lo deteriora y efecta un cambio
de uso del suelo que afecta las condiciones climticas de la zona. Es el segundo motor
generador.
Hay un tercer motor generador de la vulnerabilidad, que est representado por los agentes
nacionales polticos y econmicos que toman decisiones y/o intervienen directa o
indirectamente en la microcuenca, las que incrementan la sensibilidad al cambo climtico,
as como atentan y/o reducen la capacidad de adaptacin al cambio climtico de la
poblacin local, a travs de los factores indicados en la figura 79. La hiptesis que se plantea
en este estudio es que este factor antrpico local es de menor incidencia en comparacin
con el efecto de otros tres agentes generadores exgenos: sub-nacional, nacional e
internacional.

79

Puede y debe suponerse que algunos o muchos de estos agentes no son conscientes que las decisiones y acciones que
emprenden tienen repercusiones negativas. Lamentablemente en estos casos, los efectos o resultados (negativos) de la
accin e intervencin son independientes de la (buena) intencin.

178

FIGURA N 14: La vulnerabilidad de la poblacin de la microcuenca Mollebamba frente al cambio

climtico

179

10.11

LA PROBLEMTICA DE LA GESTIN DEL AGUA

En los captulos precedentes se ha buscado describir y analizar la gestin del agua, los
conflictos por el agua y el cambio climtico. Asimismo, auscultar y desvelar en algo los
vnculos y la interrelacin entre estas tres grandes temticas. En este acpite se pretende
sintetizar esta compleja interrelacin y representarla en un modelo grfico que se expresa
en la FIGURA N 15 que sigue.
Una mirada a la figura permite observar que la problemtica de la gestin del agua se
caracteriza por los siguientes aspectos, que estn ntimamente interrelacionados:
o

El intrincado vnculo entre cambio climtico, la gestin del agua y los conflictos por el
agua.

Desencuentros y tensiones entre los actores de la gestin social, gestin pblica y

gestin privada del agua. Esta situacin induce la generacin y desencadenamiento de
mayores problemas.

El crculo vicioso que liga la pobreza estructural, los conflictos por el agua, la
degradacin ambiental y al marco legal e institucional, con los desencuentros entre la
gestin social, pblica y privada del agua.

La alteracin de la capacidad de recarga hdrica (de la cuenca) como consecuencia de

la pobreza estructural, conflictos por el agua, degradacin ambiental y el marco legal e
institucional (IPROGA-Concertacin, 2009).

La dbil gobernabilidad que se puede producir en un futuro como resultados de la

interaccin de todos estos factores.

Obsrvese que estos crculos viciosos significan circuitos que no requieren del cambio
climtico para activarse. El cambio climtico los exacerba: echa lea al fuego.
Un importante aspecto a resaltar es que no hay tal vnculo directo y simple cambio climtico
conflicto por el agua. Los efectos e impactos provenientes del cambio climtico actan en
forma agregada y exacerban una compleja problemtica de la gestin del agua, ya existente
y de fuertes races histricas. Es por ello que en el modelo que se plantea, el cambio
climtico se ubica en un extremo de la figura, y los conflictos por el agua en el otro extremo.
Entre ellos hay toda una red de elementos intermedios interrelacionados, incluso mediante
vnculos que se retroalimentan mutuamente.
En la medida que los efectos del cambio climtico sobre el sistema hdrico se acentuarn
con el tiempo, es de esperarse que el peso de la incidencia de este factor en la problemtica
ser mayor. El reciente Informe de las Naciones Unidas sobre el desarrollo de los recursos
hdricos (UNESCO, 2009: 73) concluye: La mayora de las estructuras de gobernabilidad
[de los pases] son demasiado dbiles para afrontar los actuales problemas del agua y
mucho menos preparados para los problemas emergentes, incluyendo el cambio climtico.
Todava hay muy poca evidencia acerca de cules sern las formas de gobernabilidad que
funcionen en qu contextos, y cules son sus impactos en la equidad, eficiencia y
sostenibilidad del [uso del] agua.

180

Desencuentros
y tensiones

Limitados recursos para mejorar

acceso al uso del agua.
Falta de reconocimiento externo
al derecho consuetudinario del
agua.
Exclusin social e inequidad al
acceso al agua.

Gestin social del agua

Poblacin, estilo de vida,

sistema productivo.
Mayor demanda
de agua

Pobreza estructural

Conflictos por el
agua
Cambio Climtico +
variabiliadad Climtica

Estado no cumple con su rol

legislador, promotor, regulador
y fiscalizador.
Centralismo que no promueve
gestin participativa ni
concertada.
Recursos pblicos empleados
inadecuadamente.

Gestin pblica del agua

Recursos hdricos limitados/

no disponibles

Hidrologa y Geografa

Desastres y
degradacin
ambiental

Oferta hdrica
Externalidades causadas a otros
actores socio-econmicos.
Influencia de poder en la gestin
pblica.
Insuficientes inversiones
armonizadas con inters de
sociedad.

Gestin privada del agua

G
O
B
E
R
N
A
B
I
L
I
D
A
D
D
E
L

Marco legal
inadecuado e
institucionalidad
dbil

FIGURA N 15: Gestin del agua, cambio climtico y conflictos por el agua en la microcuenca

181

B
I
L

A
G
U
A

Ante la perspectiva y tendencia de agudizacin del cambio climtico, se debe tener presente
que la solucin a la problemtica de la gestin del agua es condicin previa a atender y
solucionar, si se pretende estar en condiciones de enfrentar exitosamente la amenaza que
significa el cambio climtico para las comunidades de Mollebamba.
Otro aspecto importante a reconocer es, por un lado, que la problemtica de la gestin del
agua es confrontada cotidianamente por los actores endgenos de la microcuenca y los
afecta directamente. Pero, reconocer tambin que en esta problemtica estn involucrados
actores exgenos, del sub-nacional, nivel nacional, e incluso global o internacional (Urteaga,
2006; IPROGA-CONCERTACION, 2009). Los actores exgenos pueden estar fsicamente
muy distantes, pero su actuacin y desempeo puede afectar significativamente, muchas
veces en forma negativa, a la gestin del agua y los usuarios del agua en la microcuenca.
10.12

APROXIMACIN A ESCENARIOS FUTUROS

En este acpite se desarrolla el ejercicio de proyectar la situacin de la microcuenca para un

horizonte de tiempo al ao 2030, en sus aspectos de clima, gestin del agua y conflictos,
situacin ambiental, sistemas productivos, demografa, relaciones institucionales.
Se propone dos escenarios alternativos, para dos extremos de situacin posibles: un
escenario negativo, planteado bajo el supuesto que las tendencias actuales identificadas en
el presente estudio se mantendrn a lo largo de estos 20 aos.
En el otro extremo, se esboza un escenario positivo u optimista, concebido bajo el supuesto
que se establezcan e implementen exitosamente y con la decisin poltica que esto implica,
una estrategia y plan compuesto por un conjunto de medidas y acciones efectivas que
logran revertir el actual curso de hechos y tendencias.
En el siguiente cuadro se muestra las grandes premisas bajo las cuales se ha construido
cada uno de los dos escenarios. Cabe sealar que en ambos escenarios, se considera que
contina la actual tendencia de cambio de las variables climticas y sus efectos sobre los
recursos naturales, dado que se hace poco probable que a nivel internacional se tomen
inmediatas y eficaces decisiones para mitigar los efectos del cambio climtico.
Tambin se ha planteado en ambos que en las siguientes dos dcadas se instalar la
minera en la microcuenca. Suponer que esto no ocurra es poco probable en una
microcuenca tan rica en minerales y en donde hay negociaciones ya avanzadas con la
comunidad de Mollebamba para este efecto.
CUADRO N 24: Escenarios alternativos planteados a futuro para la microcuenca Mollebamba

ESCENARIO

CONTINUA TENDENCIA
ACTUAL DE CAMBIO
CLIMTICO

ESTRATEGIA Y PLAN
EFICAZ, DE
ADAPTACIN AL
CAMBIO CLIMTICO

CON MINERA
RESPONSABLE SOCIAL
Y AMBIENTALMENTE

Negativo

Si

No

No

Positivo

Si

Si

Si

182

10.12.1

ESCENARIO NEGATIVO: SE ADAPT Y SE FUE

La continuidad del curso de los hechos y tendencias actuales conlleva al incremento de la

vulnerabilidad de las comunidades campesinas de la microcuenca Mollebamba y del sistema
social en su conjunto, hasta niveles lmite. Habr una modificacin estructural y drstica de
la economa, cultura y calidad del ambiente y paisaje; la desaparicin de la cultura y forma
de vida ancestral en las comunidades de la microcuenca. Significa para muchos la migracin
como estrategia de adaptacin.
Las principales caractersticas de este escenario son:

Fuerte acentuacin de los fenmenos y efectos adversos producidos por una mayor
exposicin al cambio climtico, que afectan sustancialmente la actividad agrcola y
pecuaria, la salud humana, la infraestructura social y econmica, los servicios de
agua poblacional.

Desocupacin de la zona de la comunidad de Santa Rosa, por efectos de la elevada

exposicin al cambio climtico.

Mayor incidencia de morbilidad infantil por causas producidas por efectos climticos.
Causas de morbilidad adulta por enfermedades y dolencias de salud laboral
(minera).

Minera en franco proceso expansivo. Hay varias empresas mineras en explotacin,

en tierras de las comunidades campesinas. Entre el 30 al 40% de las tierras de la
microcuenca estn en poder o control de las empresas. Despojo o desplazamiento
de la poblacin que viva en esas zonas.

Existencia de un gran socavn en la zona alta de la comunidad de Mollebamba,

debido a la explotacin de cobre, de mediana a gran escala. Presas de relave para
contener los efluentes. Acumulacin de desechos txicos mineros en la parte alta de
la microcuenca. Alta precipitacin y fuerte pendiente de la zona complica las reglas
de operacin de la explotacin. Riesgo a desastres ambientales exigir extremas
medidas de seguridad a la empresa.

Ro Mollebamba ha reducido significativamente su caudal en sus tramos alto y

medio. Actividad minera tiene en uso varios manantes. El ro est contaminado por
presencia de metales pesados provenientes de la minera, as como por el vertido de
de efluentes de alta carga orgnica provenientes de la ciudad de Mollebamba. Por lo
tanto, no es posible el uso poblacional, pisccola ni agrario de del ro. La
contaminacin tambin se verifica aguas debajo de la microcuenca.

Mollebamba es una pequea ciudad en rpido y desordenado crecimiento, con una

gran oferta de servicios y alto nivel de consumo. Existe un Campamento minero
grande. Porcentaje importante e influyente de origen forneo residente en
Mollebamba. Alta tasa de crimen. Prostitucin y drogadiccin son problemas
sociales. Se ha incrementado el costo de vida.

Mayor diferenciacin socio-econmica a partir del empleo temporal asalariado. El PBI

minero del distrito ha crecido y se ha multiplicado.

183

Disminucin del rea agrcola cultivada en la microcuenca. Disminucin de la

produccin de maz y de productos alimenticios que componan la dieta alimenticia
del poblador. Mayor importancia de alimentos alimenticios mercantiles de origen
externo en la dieta promedio del poblador. Desde aos atrs, la Agricultura dej de
ser la principal actividad a la que se dedica la PEA del distrito.

Deterioro y abandono y de los andenes prehispnicos.

Incremento de los conflictos sociales intra e intercomunales. Surgimiento de

conflictos socio-ambientales en el distrito. Reacciones de protesta contra las
empresas mineras. Destacamento policial con sede permanente en Mollebamba.

Mayor incidencia e intensidad de conflictos por el agua, en cuanto a acceso,

distribucin, por cantidad y calidad de las aguas.

Parcelacin y titulacin individual de las tierras comunales.

Deterioro de la cohesin social de las comunidades campesinas. Algunas

comunidades prcticamente ya no tienen vida orgnica desde aos atrs.

Presencia de ONGs y grupos consultores actuando en a favor o en contra de la

minera.

Rol e influencia de la Municipalidad reemplazado por la gestin territorial y poder

econmico y financiero de las empresas mineras. Probablemente haya una relacin
de dependencia de la Municipalidad con respecto a las empresas mineras. El
presupuesto municipal se ha incrementado por Canon Minero.

Ampliacin notable de la red vial, en cantidad y calidad al interior de la microcuenca y

en su interconexin con la red vial externa. Intenso trfico y trnsito vial carretero.

Medidas de adaptacin al cambio climtico emprendidas por la Municipalidad tienen

sesgo infraestructural, por lo tanto no son sostenibles. Empresas mineras
implementa su propia estrategia de adaptacin al cambio climtico, algunas medidas
son en alianza con la municipalidad.

Significativo porcentaje de la poblacin de la microcuenca ha migrado, tanto por

razones de adaptacin al cambio climtico, como por adaptacin a la actividad
minera, o por ambas razones. La comunidad campesina Santa Rosa ya no existe
porque todos sus miembros han abandonado sus terrenos.
10.12.2
ESCENARIO POSITIVO: ENFRENTANDO JUNTOS AL CAMBIO
CLIMTICO

Mediante la implementacin oportuna y exitosa de un programa de adaptacin al cambio

climtico, se ha logrado al ao 2030 controlar y revertir los efectos e impactos de las
actuales tendencias del cambio climtico, reduciendo la sensibilidad de las comunidades a
la exposicin al cambio climtico, as como mejorando de manera sostenible la capacidad
de adaptacin del sistema social frente al cambio climtico.

184

Quiz la condicin clave y determinante para que este escenario sea real, es la monoltica
decisin poltica de no slo los actores relacionados con la gestin del agua y la gestin
ambiental, sino de parte de los niveles decisorios del poder ejecutivo a nivel macro meso y
micro, para disear e implementar una estrategia y plan de adaptacin al cambio climtico,
con el firme propsito de cumplir con los objetivos trazados. Los mayores objetivos a
plantear son dos, indesligables como las dos caras de una moneda: por un lado, la
reduccin de la vulnerabilidad de las comunidades de la microcuenca frente al cambio
climtico. Por el otro lado, el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales de las
comunidades. Ambos contribuirn al desarrollo sostenible y humano de las comunidades de
la microcuenca.
En este escenario se ha instalado una o dos empresas mineras en la microcuenca, la(s)
cuales tienen y cumplen una poltica de conservacin y preservacin de la calidad ambiental
estricta y exigente, con estndares internacionales. Asimismo la empresa privada
implementa una transparente y consecuente poltica de responsabilidad social y relaciones
de colaboracin y sumo respeto hacia las comunidades de la microcuenca.
La implementacin de la estrategia y plan de adaptacin al cambio climtico, es cofinanciada por la empresa(s) minera(s), mediante el canon minero y un fondo fideicomiso
establecido para financiar proyectos de investigacin y promocin del desarrollo sostenible,
as como un fondo preventivo para financiar el seguro agrario y las medidas de respuesta y
mitigacin ante eventuales desastres ambientales producidos por accidentes. Estos fondos
provienen de la asignacin de un porcentaje de las utilidades del negocio.
Las principales caractersticas de este escenario son:

Fuerte acentuacin de los fenmenos y efectos adversos producidos por una mayor
exposicin al cambio climtico, que afectan sustancialmente la actividad agrcola y
pecuaria, la salud humana, la infraestructura social y econmica, los servicios de
agua poblacional.

Se ha controlado la reduccin de manantes, bofedales, lagunas y cochas,

principalmente aquellos en la cabecera y parte alta de la microcuenca y se han
estabilizado los caudales base del ro Mollebamba y sus tributarios, como resultado
de la implementacin de un ambicioso programa de siembra y cosecha de agua, cofinanciado por la empresa minera, con la participacin de las comunidades
campesinas de la microcuenca.

Se mejorado las condiciones de salud ambiental (incidencia de enfermedades

ligadas al agua, ndices de morbilidad por enfermedades respiratorias,
principalmente) con respecto a los niveles del ao 2009, debido a las siguientes
acciones tomadas: i) implementacin de servicios sostenibles de agua poblacional; ii)
adecuada tecnologa que emplea la empresa minera para la contaminacin del aire
por emisiones de humo; iii) mantenimiento vial para evitar polvo provocado por
trnsito vehicular en carreteras.

La calidad del agua del ro Mollebamba y tributarios cumple con los estndares
establecidos por la Autoridad. El uso minero ni el uso poblacional contaminan el agua
del ro. Con uso pisccola de sus aguas durante todo el ao, para el beneficio de toda
la poblacin, salvo en perodo de veda establecido por la municipalidad. Se realiza
185

un monitoreo y vigilancia social estricto. Se ha establecido fuertes multas en caso se

excedan los estndares de calidad ambiental del agua (ECA) y lmites mximos
permisibles (LMP) a los efluentes de agua de uso minero, as como resarcimientos
econmicos a los afectados por estos eventos. En los casos excepcionales que se
produjo esto, la empresa cumpli con compromisos y acuerdos previos, sin pretender
evadir responsabilidades.

El ro Mollebamba se est aprovechando mediante un canal intercomunal que

permite el uso agrcola de sus aguas, y regar por ambas mrgenes las terrazas de
las laderas de las comunidades campesinas de Mollebamba. Un Comit de regantes
gestiona el sistema, de manera eficiente y equitativa. Esto permite compensar las
reducciones de dems fuentes de agua e incluso ampliar la frontera agrcola.

La explotacin minera se realiza con estndares y correspondientes tecnologas de

punta que reducen al mnimo el riesgo de contaminacin y/o accidentes y desastres
ambientales. Se ha reducido y optimizado los requerimientos de agua, mediante
tecnologas de alta eficiencia y reuso del agua. Cabe sealar que por acuerdo
empresa comunidad para que sta acceda a la etapa de explotacin, en el mbito
de la microcuenca Mollebamba slo se realiza la extraccin y no el procesamiento ni
concentracin de los minerales.

Las empresas mineras han adquirido extensiones significativas de tierra de

propiedad comunal para efectuar las operaciones mineras. Las negociaciones se han
realizado con una normatividad que asegura condiciones de equidad. A pesar de
ello, se ha producido una afectacin y desplazamiento de familias campesinas, para
quienes la tierra es no solo un medio de vida, sino tambin significa un estilo de vida.

La produccin agropecuaria bajo riego y en secano de las comunidades de la

microcuenca y la generacin de excedentes de alimentos se ha visto estimulada y
beneficiada por la empresa minera. Esto es tanto en forma directa, al ser la empresa
un comprador de los productos agropecuarios de las cinco comunidades, como en
forma indirecta con la mayor demanda de alimentos locales que se ha generado en
la microcuenca a partir de una mayor poblacin demandante. Para ello existe una
acertada poltica de promocin econmica en beneficio de la poblacin local de todas
comunidades de la microcuenca.

El centro poblado Mollebamba se ha convertido en una pequea ciudad, debido a

una alta tasa de crecimiento y afluencia migratoria. Los niveles de delincuencia,
consumo de alcohol, prostitucin y violencia familiar, se mantienen bajo control, por
la accin decidida y coordinada de las fuerzas del orden. Prevalecen los usos y
costumbres tradicionales, la moral, el orden, y el control social; contribuyendo al
orden, respeto y la armona social.

La municipalidad se ha convertido en una institucin slida y solvente, con

capacidades (humanas, materiales, financieras e instrumentales) desarrolladas para
asumir sus funciones y competencias en materia de gestin del agua y gestin
ambiental. Lidera los procesos participativos y la concertacin entre los actores y
tiene una relacin horizontal, transparente y colaborativa con las empresas mineras

186

que desarrollan sus actividades en la microcuenca. Lidera tambin la implementacin

de la estrategia y plan de adecuacin al cambio climtico.

Los conflictos por el agua y los conflictos socio-ambientales se resuelven en el nivel

local en forma preventiva, participativa y con criterios de pluralismo legal, evitando
que trasciendan. Esto es debido al funcionamiento eficaz, con sustento de
legitimidad y legalidad, de una plataforma para la gestin territorial del agua; as
como al excelente nivel de gestin de la Autoridad Nacional del Agua ANA, as
como de la AAA y ALA.

A travs de esta plataforma se toman decisiones sobre la gestin territorial del agua
por cuenca.

Las comunidades campesinas ejercen sus derechos consuetudinarios sobre el agua,

a pesar de las reducciones provenientes por el cambio climtico. El Estado a travs
de la ANA reconoce plenamente estos derechos, para el provecho y beneficio de las
familias campesinas y vela para que esto se respete y se consolide.

El turismo vivencial se ha convertido en una fuente importante de ingreso monetario

para las familias de las comunidades campesinas. As la comunidad obtiene
provecho adicional de sus recursos naturales y culturales, y se relaciona con el
mundo exterior en condiciones horizontales. Esta actividad se realiza en forma
empresarial y mediante alianzas con agentes exgenos, como socios.

El rea de cultivos altoandinos Papa nativa, Papa amarga, Oca, Mashua y Olluco,
producidos al secano, se ha reducido pero se mantiene, cultivndose variedades
desarrolladas que responden bastante bien a las condiciones de falta de agua
(sequa) y de fro (heladas), gracias al pull gentico que manejan las comunidades,
as como a la seleccin natural que ha permitido obtener variedades o ecotipos con
atributos deseados. stos continan teniendo un espacio importante dentro de la
dieta alimenticia, junto al maz, contribuyendo a la seguridad alimentaria local.

La comunidad campesina es una institucin vigente y slida, que cuenta con el

mayor respaldo de una poltica de fomento de parte del Estado, al amparo de la Ley
General de Comunidades Campesinas, la Ley General del Ambiente y la Ley de
Recursos Hdricos, y la plena vigencia del Convenio 169 de la Organizacin
Internacional de Trabajo .

La eficacia de la estrategia de adaptacin al cambio climtico tiene como elemento

clave la estrategia ancestral de gestin de riesgos ambientales y de reduccin de
vulnerabilidad frente a la histrica variabilidad e incertidumbre climtica,
amalgamando sus saberes tradicionales con las tcnicas e instrumentos de la
modernidad.

Junto con la poblacin urbana, la poblacin rural permanece en ascenso. La PEA

agropecuaria sigue siendo significativa en la microcuenca. Hay un importante
porcentaje de personas ex migrantes que han retornado a sus comunidades, en
forma definitiva. Los Mollebambinos estn orgullosos de su pasado y ven optimistas
el futuro.

187

TERCERA PARTE: CONCLUSIONES Y PROPUESTAS

11 CONCLUSIONES
11.1 En primer trmino, se concluye que la presente investigacin ha comprobado la
validez y consistencia de las hiptesis centrales e hiptesis especficas, planteadas al
inicio de este estudio. Por otro lado, se han generado nuevas hiptesis, llamadas a ser
resueltas por posteriores estudios.
11.2 El cambio climtico viene manifestndose desde dcadas atrs en la microcuenca
Mollebamba. Est afectando a los recursos hdricos y otros recursos naturales, e
impactando en las condiciones vida y la economa de las comunidades de Mollebamba,
y en mayor magnitud en la cuenca alta (4,000 4,700 m.s.n.m.), en donde se encuentra
la comunidad Santa Rosa.
Se evidencia una tendencia de disminucin de la oferta hdrica natural del agua, tanto
en las fuentes superficiales como las subterrneas, especialmente durante el perodo
de estiaje.
11.3 Las comunidades campesinas de la microcuenca han heredado una formidable cultura
y organizacin. Han desarrollado durante siglos una estrategia de gestin territorial y
aprovechamiento de sus recursos naturales, basada en el manejo y conservacin de
los pisos ecolgicos de la microcuenca, el manejo y conservacin de sus recursos de
agua y suelo (andenes), as como el manejo de la biodiversidad de especies y
ecotipos de cultivos alimenticios.
Esto ha constituido una estrategia de gestin de riesgos ambientales que ha permitido
a la poblacin Altoandina enfrentar y adaptarse exitosamente a la variabilidad climtica
y otras amenazas del entorno.
11.4 Las comunidades campesinas de la microcuenca han desarrollado una gestin social
del agua fundamentada en el derecho consuetudinario, o un manejo del agua por usos
y costumbres ancestrales, donde prevalece una equidad y universalidad en el acceso
al agua para uso agrario y domstico. El derecho de acceso al agua se adquiere por
ser miembro o hijo de la comunidad.
Este sistema social y estrategia de gestin de recursos naturales garantiza la
seguridad alimentaria de sus miembros.
11.5 La comunidad campesina es un agente importante que debe contribuir en la
construccin de la capacidad de adaptacin de la poblacin microcuenca, en el marco
de una futura estrategia para la reduccin de vulnerabilidad frente al cambio climtico.

188

Esto se justifica no solo porque las son el grupo humano mayoritario en el mbito, sino
por la importancia de rescatar al concepto que la comunidades campesinas encierra y
debe rescatarse: normas consuetudinarias para la gestin del agua, propiedad
comunal de la tierra, manejo de recursos naturales agua y suelo, tecnologa de cultivos
andinos, valores como la reciprocidad, la equidad, solidaridad, respeto por el ambiente
y el equilibrio ecolgico.
11.6 En la actualidad, hay evidencias que hacen ver un cierto debilitamiento de la
comunidad campesina como organizacin, originados en general por la influencia o
relacin de dependencia con el entorno econmico, poltico y legal externo a la
microcuenca.
11.7 La cobertura de los servicios de agua poblacional es nula en los sectores de poblacin
rural dispersa de todas las comunidades campesinas, incluyendo la comunidad de
Santa Rosa, cuyas condiciones de carencia de servicios bsicos es la ms crtica.
11.8 La calidad y sostenibilidad de los servicios de suministro de agua y disposicin de
excretas en el medio rural es deficiente. La gestin de estos servicios en el medio rural
aun no forma parte del dominio de la gestin social del agua, careciendo un sentido de
empoderamiento de parte de la poblacin usuaria en la gestin de estos servicios. La
situacin de la calidad de los servicios es ms crtica en el centro poblado
Mollebamba.
La falta de acceso a servicios de agua y saneamiento es un factor de vulnerabilidad
para las familias de los centros poblados dispersos de la microcuenca. Es necesario
contar con servicios sostenibles desde el punto de vista infraestructural, social,
econmico e institucional, frente a las proyecciones de agravarse los efectos del
cambio climtico.
11.9 Las intervenciones de las instituciones estatales y no gubernamentales en proyectos
hidrulicos se han caracterizado en general por: i) escasa o nula participacin de la
comunidad en los aspectos de diseo; ii) sesgadas a los aspectos infraestructurales,
dejando de lado el desarrollo de capacidades y los derechos de agua; iii) obviando la
evaluacin ex ante de los posibles efectos e impactos de las intervenciones sobre los
recursos y medios de vida afectados por el cambio climtico.
Estas deficiencias en las intervenciones han tenido como efecto que los resultados de
los proyectos son no sostenibles, y que los objetivos de los mismos no se logren.
11.10 La Administracin Local del Agua ALA Abancay, instancia visible de la Autoridad
Nacional del Agua, no tiene mayor presencia en la gestin del agua en la microcuenca.
Por las limitaciones operativas y por su enfoque de trabajo, reduce sus acciones a
temas administrativos formales, y acciones estratgicas para la formalizacin de las
organizaciones de usuarios.
11.11 La ALA no muestra ejercer una poltica hdrica de reconocimiento a los derechos
consuetudinarios de agua de las organizaciones de las comunidades campesinas.

189

Como brazo de la Autoridad Nacional del Agua ANA, tiene el gran reto de asumir e
implementar las ambiciosas funciones que la nueva Ley de Recursos Hdricos le
asigna.
11.12 En la microcuenca Mollebamba, la Junta de Usuarios de Abancay no cumple con los
roles y funciones que la Ley le asigna. Tiene severas restricciones operativas y se
limita a la cobranza de tarifas. No ejerce una funcin activa en la gestin y resolucin
de los conflictos por el agua.
Los usuarios de agua y sus organizaciones locales no se sienten representados por la
Junta de Usuarios y la perciben como una instancia intermediaria de la accin
administrativa y controlista Estatal.
11.13 La Municipalidad distrital de Juan Espinoza Medrano observa severas limitaciones
institucionales para asumir e impulsar su rol clave y protagnico en la gestin del
agua, en el desarrollo sostenible de su mbito y en liderar una eventual estrategia de
adaptacin al cambio climtico. Las causas de esta situacin van ms all de la
insuficiencia de recursos humanos calificados, la carencia de recursos presupuestales
y de instrumentos de gestin municipal efectivos.
No se evidencia una firme decisin municipal para emprender objetivos estratgicos
en la gestin del agua y en la gestin ambiental. No se cuenta con polticas
municipales para la gestin sostenible de recursos hdricos, no se ha asumido las
funciones y competencias en la gestin del uso poblacional del agua. Se carece de
espacios ni instancias participativas dinmicos, as como de las capacidades locales
desarrolladas para el monitoreo y evaluacin ambiental, y para el diseo e
implementacin de polticas de adaptacin al cambio climtico.
Es fundamental superar esta falencia para viabilizar el adecuado diseo de una
eventual estrategia y plan de adaptacin al cambio climtico, garantizar su eficaz y
exitosa implementacin, as como para asegurar resultados sostenibles.
11.14 Las comunidades campesinas de la microcuenca Mollebamba han desarrollado a su
interior la capacidad y experiencia para resolver los conflictos por el agua al interior de
su organizacin, basado en el derecho consuetudinario. Sus normas, su organicidad,
los derechos de agua establecidos y la funcin del juez del agua, son la garanta de
ello.
Los conflictos que son realmente difciles de resolver para las comunidades
campesinas son aquellos donde la parte contraria son actores exgenos a la
microcuenca, quienes tienen a favor el marco legal oficial. Esta es expresin del
desencuentro entre la gestin pblica y la gestin social del agua en Per.
11.15 La actividad extractiva minera es el conflicto por el agua de la mayor trascendencia.
Actualmente est en un estado latente, luego de haber llegado a una crisis a mediados
del ao 2008. Es muy probable que la comunidad campesina Mollebamba llegue a un

190

acuerdo con la empresa minera Buenaventura para iniciar un proyecto de explotacin

de Cobre.
Son sentimientos y posiciones encontradas las que se confrontan en las comunidades.
Por un lado, la percepcin de la minera como amenaza a su estilo y calidad de vida,
un agente contaminador poderoso, contra el cual no podrn oponerse. Por otro lado, la
expectativa por los beneficios econmicos de la minera, sea por las regalas que
brindara la mina, por oportunidades laborales o de servicios.
11.16 Hay razones para considerar que la eventual actividad extractiva minera de mediana a
gran envergadura en la microcuenca Mollebamba, alterar el futuro de la gestin de
los recursos hdricos, modificar y reconfigurar completamente la situacin actual y el
futuro social y econmico de la microcuenca. La magnitud de estos cambios
depender de la responsabilidad social y ambiental de la empresa minera.
11.17 Los conflictos por el agua en la microcuenca Mollebamba no se encuentran
claramente ligados al cambio climtico, aunque en el futuro podran estarlo. Son ms
bien, efecto y evidencia de una problemtica que trasciende al cambio climtico e
incluso a la gestin del agua. Los conflictos se configuran, agravan y se agudizan
como resultado de tal problemtica, cuyos principales factores son:
i)

marco legal inadecuado y polticas hdricas estatales que desconocen los

derechos consuetudinarios de las comunidades y organizaciones locales de
usuarios;

ii)

notable asimetra de poder a favor de los actores exgenos, indirectamente

generada por el Estado, en perjuicio de los intereses de los actores endgenos
campesinos;

iii) intervenciones institucionales en proyectos de riego con sesgo infraestructural,

imponiendo supuestos criterios tcnicos, sin tomar en cuenta los aspectos
sociales, ni los derechos de agua existentes.
11.18 Es necesario que se incorpore en la normatividad de agua la constitucin de instancias
o plataformas a travs de la cual se promover el involucramiento y la participacin
activa de las organizaciones de usuarios y actores de la gestin social del agua, en la
gestin pblica del agua, desde el nivel local o de microcuenca. Enmarcndose en los
grandes principios de la gestin integrada de los recursos hdricos, que orientan la Ley
de Recursos Hdricos.
Estas instancias o plataformas se pueden normar por medio del Reglamento de la Ley
de Recursos Hdricos, y mediante el dispositivo legal de creacin del Consejo de
Cuenca en cuyo mbito se encontrar la microcuenca Mollebamba.
11.19 Es igualmente necesario que se reglamente los derechos consuetudinarios de las
comunidades campesinas en la Ley de Recursos Hdricos. Dar cumplimiento al
reconocimiento y respeto de los usos y costumbres locales, as como proveer
seguridad jurdica a las comunidades andinas sobre las aguas existentes o que
discurren sobre sus tierras. Si bien esto es una responsabilidad de la Autoridad

191

Nacional del Agua, en esta tarea ser importante la participacin del prximo Consejo
de Cuenca correspondiente a esta microcuenca.
11.20 Las causas de la vulnerabilidad frente ante el cambio climtico que confrontan las
comunidades campesinas de la microcuenca no solamente provienen de la exposicin
a las variables climticas incidentes. La accin de los actores locales, a travs del
cambio de uso de la tierra y el deterioro de los recursos naturales de la microcuenca
exacerba dicha vulnerabilidad.
Pero posiblemente el mayor motor generador de la vulnerabilidad frente al cambio
climtico del sistema social de la microcuenca provenga de la accin de los actores o
agentes exgenos institucionales polticos y econmicos, que toman decisiones,
influyen en ellas y/o intervienen directamente en la microcuenca, las que incrementan
la sensibilidad al cambo climtico y/o reducen la capacidad de adaptacin al cambio
climtico de la poblacin local.
11.21 La adaptacin al cambio climtico es un tema bastante complejo y dependiente de
muchas variables, del cual aun no se conoce mucho, menos aun en ecosistemas de
alta montaa o altoandinos. Para implementar un programa piloto de adaptacin al
cambio climtico en la microcuenca, es crucial el involucramiento estrecho y
coordinado de los actores del nivel macro: el Ministerio del Ambiente, Ministerio de
Energa y Minas, la Autoridad Nacional del Agua y del Ministerio de Economa y
Finanzas; bajo la conduccin y liderazgo del Ministerio del Ambiente. Esto contribuir
significativamente al xito y eficacia del Programa y permitir recoger y aprovechar las
lecciones aprendidas de la experiencia.
11.22 Las intervenciones institucionales en proyectos ligados a la gestin del agua tendrn
una efectividad mediatizada y poco sostenible, y corren el riesgo de ocasionar
resultados negativos no deseados, si no se enmarcan dentro de una estrategia y plan
de adaptacin al cambio climtico, elaborado de modo participativo y concertado.
La estrategia implica un proceso donde coincidan iniciativas y aportes de arriba hacia
abajo, desde el nivel macro o nacional, y del nivel meso o regional, con aquellas de
abajo hacia arriba, desde las comunidades campesinas, organizaciones de usuarios
de agua y organizaciones de base en general. Ambas corrientes confluyen en la
municipalidad.
11.23 La municipalidad est llamada a ser un actor clave y protagnico en el diseo e
implementacin de una prxima estrategia y plan de adaptacin al cambio climtico.
En este sentido, es fundamental y estratgico promover el desarrollo de sus
capacidades de gestin para lograr su empoderamiento en el ejercicio de sus roles, de
manera participativa.
11.24 En general, el estudio arroja evidencias que permiten afirmar que las comunidades
Altoandinas del mbito de estudio histricamente vienen confrontando y padeciendo
una problemtica de pobreza y exclusin. En algunos casos o aspectos, los efectos e
impactos previsibles del cambio climtico estn agudizando y exacerbando tal

192

problemtica. En otros, el cambio climtico pone en evidencia problemas ms de

fondo, enraizados en los paradigmas y estructuras del sistema poltico, econmico y
social del pas.
Distinguir qu aspectos y/o hasta qu punto los problemas diagnosticados y los
conflictos son nicamente imputables al cambio climtico amerita mayores
investigaciones. No obstante, todos ellos son necesarios resolverlos si es que se
pretende dar solucin definitiva y sostenible a los efectos e impactos directos del
cambio climtico en las comunidades altoandinas.

12 PROPUESTA DE ACCIONES Y MEDIDAS

Cmo disear y emprender una estrategia de adaptacin al cambio climtico que sea
eficaz y exitosa en la microcuenca Mollebamba? Qu elementos se sugiere formen parte
de una estrategia de gestin de los recursos hdricos y resolucin de conflictos por el agua,
que a su vez forme parte de una estrategia local de adaptacin al cambio climtico?
Cules seran indicadores relevantes y adecuados que pueden ser tiles para monitorear
un plan de adecuacin al cambio climtico en la microcuenca? Responder estas preguntas
permitira culminar los objetivos de la presente investigacin.
Se plantea primero en la presente seccin un conjunto de condiciones bsicas o premisas,
que pretenden contribuir a sentar bases slidas de una futura estrategia de adecuacin al
cambio climtico, las que se en todo caso deben ser parte de la estrategia.
12.1

CONDICIONES DE XITO

A la luz y con el respaldo de las conclusiones del presente estudio, se plantea ahora el
conjunto siguiente de aspectos bsicos e ineludibles, que se recomienda tomar como punto
de partida de una estrategia de adaptacin al cambio climtica que pretenda ser eficaz y
exitosa.
Saberes de las comunidades campesinas: La estrategia de adaptacin debe tener
como punto de partida el reconocimiento y el aprovechamiento de las capacidades y
conocimientos, el know how ancestral de las comunidades campesinas para la
adaptacin a la variabilidad climtica. En ecosistemas de alta montaa, una estrategia
que no parta de este reconocimiento estar condenada a ser ineficaz y al fracaso.
Proceso participativo y horizontal: Muy de la mano con el punto precedente, la
formulacin de la estrategia de adaptacin debe ser un proceso eminentemente
participativo con las comunidades, organizaciones de usuarios y actores locales; un
proceso de abajo hacia arriba que conjugue aportes y esfuerzos con las iniciativas y
medidas de arriba hacia abajo. La aproximacin conceptual - metodolgica para este
proceso debe ser mediante el enfoque intercultural.

193

Aspecto fundamental para viabilizar este requisito es la constitucin y funcionamiento

dinmico de instancias, plataformas y redes sociales al nivel local.
Tangible e intangible: Las medidas no infraestructurales de adaptacin al cambio
climtico son clave y fundamentales, las ms importantes, no pueden obviarse. Las
medidas tangibles (el hardware) son ms bien metas intermedias subordinadas a las
medidas y acciones no tangibles (el software). Ejecutar obras de infraestructura y
equipamiento sin enmarcarlas en acciones de desarrollo de capacidades, las polticas y
normatividad pertinentes, no lleva a ningn resultado sostenible ni valedero.
Proceso integral: No debe verse simplistamente las medidas de adaptacin al cambio
climtico como respuestas puntuales a problemas aislados. Debe partirse de un anlisis
sistmico y de causa-efecto, que conduzca a soluciones integrales, articuladas
programticas en un plan. No reconocer esto y actuar en forma aislada y/o paralela,
anulara las sinergias a las acciones, restara efectividad a los eventuales elementos y
componentes del plan. Esto podra generar otros problemas y conflictos de mayores
magnitudes, e incluso atentar contra el cumplimiento de otros objetivos de la adaptacin,
generando dao en vez de beneficio.
Corto, mediano y largo plazo: La adaptacin al cambio climtico se debe iniciar en el
corto plazo, pero requiere de un proceso de mediano y largo perodo para su maduracin.
A su vez, requiere llevar una serie de pasos que no se pueden prescindir. Primero tomar
conciencia del fenmeno del cambio climtico, sus causas y efectos; luego, analizar las
alternativas de solucin, concertar y tomar acuerdos para su solucin; finalmente,
acometer un proceso de aprendizaje de tipo ensayo-error.
Rol de municipalidad: es clave para emprender y liderar una propuesta concertada y
participativa de estrategia de adaptacin al cambio climtico en la microcuenca. La
municipalidad es el punto en donde se espera converjan las iniciativas y acciones de
arriba hacia abajo (top-down) con aquellas de abajo hacia arriba (bottom up). Las
iniciativas y acciones de arriba hacia abajo provienen de los actores institucionales
exgenos que tienen funciones y competencias en la gestin ambiental y gestin del
agua del nivel macro y meso. Aquellas de abajo hacia arriba, provienen de
comunidades, organizaciones de usuarios y actores locales.
La estrategia de la estrategia: Debe partir de evaluar a los actores exgenos y
endgenos que pueden estar a favor, los que estarn en contra o indiferentes a la
estrategia de adaptacin al cambio climtico y al plan. Asegurar a los que estn a favor,
ganarse a los indiferentes y neutralizar a los opositores. Analizar porqu estn en contra
los opositores, con el propsito de neutralizarlos, o eventualmente llegar a una alianza
interesada en aspectos especficos. Asimismo, es vital una estrategia de apalancamiento
de recursos financieros y otra de difusin de los problemas, propuestas y resultados.
Aliado externo: es conveniente que a lo largo de este proceso la municipalidad cuente
con un aliado externo que cumpla los roles de: facilitacin de estos procesos, asesora y
acompaamiento, incidencia poltica ante tomadores de decisin, y de vinculacin directa
a la municipalidad con actores exgenos claves (stakeholders) en los aspectos legales,
tcnico-normativos, financieros, de carcter regional y nacional, e incluso internacional. El
PACC es el actor llamado a desempear estos roles.

194

12.2

MEDIDAS QUE SE PROPONE CONSIDERAR

Las medidas de adaptacin al cambio climtico se pueden organizar de acuerdo a dos

grandes enfoques. Aquellas que se dan en respuesta al cambio climtico producido. Son
autnomas, reactivas y privadas. Por otro lado, las que se toman de manera anticipada a los
efectos estudiados y previsibles del cambio climtico. stas son planificadas, anticipadas y
pblicas. El primero bloque est protagonizado por las comunidades, familias y sector
privado. El segundo bloque est cargo de las agencias gubernamentales, financieras e
instituciones de investigacin. El siguiente cuadro presenta un resumen descriptivo de los
tipos de adaptacin, elaborado por Doornbos (2009).
CUADRO N 25: Tipos de medidas y acciones de adaptacin al cambio climtico
Autnoma o espontnea

Planificada

Adaptacin que no constituye una respuesta

consciente a estmulos climticos, pero que es
provocada por cambio ecolgicos en sistemas
naturales y por cambios de bienestar o de mercado en
sistemas humanos.

Adaptacin que es el resultado de una decisin

poltica deliberada, basada en el reconocimiento
consciente de que las condiciones han cambiado o
estn a punto de cambiar, y que se requiere de accin
para volver a mantener o conseguir un estado
deseado.

Reactiva

Anticipada o Proactiva

Adaptacin que ocurre despus que hayan sido

observados impactos del cambio climtico.

Adaptacin que ocurre antes de que hayan sido

observados los impactos del cambio climtico.

Privada

Pblica

Adaptacin que es iniciada y puesta en prctica por

personas, familias o empresa privada; por lo general
est en el inters propio del actor.

Adaptacin que es iniciada y puesta en prctica por

gobiernos en todos los niveles; por lo general dirigida
a satisfacer necesidades colectivas.

Mala adaptacin
Cualquier cambio en sistemas naturales y humanos, que por descuido aumenta la vulnerabilidad a estmulos
climticos; una adaptacin que no es exitosa para reducir la vulnerabilidad, sino que al contrario, la aumenta.
Fuente: Doornbos (2009), a partir de IPCC (2001).

Se ha observado en la microcuenca que se han tomado medidas de adaptacin que son una
suerte de hbrido a los tipos que reporta la literatura. En este sentido, se observ que
algunas de las medidas Autnomas o Espontneas que han emprendido los actores locales,
especialmente las recientes, han sido de algn modo influidas por las propuestas de actores
institucionales y exgenos 80. Asimismo, se observ que en los ltimos aos se han realizado
algunas medidas Pblicas han sido implementadas en respuesta a solicitudes de las
organizaciones locales que plantean una adaptacin Reactiva.
Asimismo, las medidas de adaptacin se pueden separar en otros dos grandes tipos. Las
medidas tangibles y las intangibles o menos tangibles. Medidas tangibles sern cuando los
80

De hecho, esto se pudo observar en el Taller de Lnea de Base, al inicio del trabajo de campo. Ver Seccin 6.2
Percepcin de los pobladores sobre cambio climtico.

195

objetivos de adaptacin los espera conseguir bsicamente a travs de la construccin de

obras civiles y la utilizacin de equipos. Por ejemplo, variedades de papa nativa
desarrolladas para resistir heladas meteorolgicas, o el revestimiento de una canal de riego
para enfrentar a la reduccin de la oferta natural de agua. En el otro extremo, una medida
ser Intangible cuando no comprende en esencia obras civiles y/o equipos. Es el caso de los
saberes ancestrales para minimizar riesgo de los cultivos a las sequas, la implementacin
una norma sobre adaptacin o la implementacin de una instancia.
Histricamente y hasta la actualidad las comunidades campesinas de la microcuenca han
venido implementado estrategias y medidas de adaptacin, anteriormente a la variabilidad
climtica y ahora al cambio climtico. Son medidas Espontneas, Reactiva y Privadas. Por
otro lado, no se ha observado la implementacin de medidas planificadas ni Proactivas.
Solamente medidas de adaptacin Pblicas. Se observa asimismo que las medidas de
adaptacin pblicas implementadas tienden a ser tangibles y a ser aisladas, es decir, no
forman parte ni integran un plan.
10.12.3
QU CARACTERSTICAS DEBE TENER UNA MEDIDA EFICAZ DE
ADAPTACIN AL CAMBIO CLIMTICO?
Hay muchas acciones, medidas, muchas veces organizadas como proyectos, que emprende
la sociedad, una institucin o una comunidad, con objetivos de desarrollo econmico y/o
social, donde estn involucrados recursos naturales afectados por procesos de cambio
climtico. O ms especficamente, acciones, medidas o proyectos, orientadas al manejo del
recurso hdrico. Incluso, pudieron stas ser ideadas y formuladas sin tomar en cuenta el
cambio climtico. Es el caso, por ejemplo, un proyecto de promocin a la ganadera vacuna,
o una obra de riego. Entonces, debemos, podemos, considerar estas acciones
planificadas, como medidas de adaptacin al cambio climtico, para la reduccin de
vulnerabilidad de una comunidad frente al cambio climtico? La respuesta es no. No
necesariamente lo sern.
Los recursos econmicos que se asignen con objetivos de adaptacin al cambio climtico
y/o la reduccin de la vulnerabilidad de una organizacin, comunidad o sociedad frente al
cambio climtico o variabilidad climtica, son y sern escasos. Por lo tanto, debe procurarse
la mayor efectividad y evitarse o al menos minimizarse, la generacin de efectos opuestos
o efectos colaterales adversos.
A continuacin se proponen algunas caractersticas que debe procurarse cumplir para
asegurar que una accin, medida o proyecto, constituya un elemento eficaz de adaptacin
planificada al cambio climtico, y/o para la reduccin de las vulnerabilidades de una
comunidad o la sociedad, frente al cambio climtico
Ser parte de una estrategia global e integral: el cambio climtico afecta muchos
recursos naturales, y no siempre negativamente. A su vez, impacta sobre diversos
aspectos que comprende los medios de vida de la comunidad. Por lo tanto, es
recomendable que se disee una estrategia programtica, lo ms global e integral
posible. Esta estrategia programtica tendra un conjunto de elementos, incluyendo
infraestructura desarrollo de capacidades, fortalecimiento institucional, investigacin e

196

innovacin tecnolgica, marco legal y normativo. As, se generaran sinergias que

maximizara los recursos econmicos, humanos e institucionales invertidos, y se reduce
el riesgo de generar efectos opuestos o indeseados.
Ser socialmente legitimada: resulta obvio afirmar que ninguna accin ser exitosa ni
efectiva si no es planteada como resultado de un proceso participativo, en donde el grupo
humano que recibe el beneficio haya estado involucrado desde la identificacin y
priorizacin del proyecto, continuando a lo largo del proceso del ciclo del proyecto,
habiendo un inters legtimo y compartido por todos en el logro de los resultados del
proyecto. El proyecto debe ser un medio de generar el empoderamiento del grupo
humano protagonista y beneficiario del mismo.
Positiva en todos sus efectos: cada accin propuesta, cada elemento de la estrategia
programtica debe evaluarse y escudriarse, con mtodo e instrumentos ad hoc, hasta
asegurar que no va a provocar un efecto negativo o indeseado, sobre los recursos
naturales amenazados por el cambio climtico, ni sobre los medios de vida de las
comunidades. Esto tambin debe procurarse en el caso donde, por alguna circunstancia,
se proponga o pretenda implementar una accin, medida o proyecto de adaptacin y/o de
reduccin de vulnerabilidades frente al cambio climtico, que no forme parte de una
estrategia programtica, global e integral.
Sostenible: una vez concluida la accin, el beneficio que gener debe continuar fluyendo
a lo largo del tiempo, por las capacidades propias de los actores involucrados. Se refiere
ac, por ejemplo, a la etapa de operacin de un sistema de agua potable, al desarrollo y
regeneracin de una plantacin forestal, al funcionamiento de una plataforma participativa
de actores, o un centro de investigaciones. Esto implica fundamental e
imprescindiblemente el desarrollo de las capacidades necesarias en la organizacin y/o
institucin que ejercen roles y funciones relacionados con la etapa post intervencin o
de funcionamiento u operacin permanente. Tambin pasa por desarrollar las formas y
arreglos que aseguren el xito en la implementacin de la estrategia, para el horizonte de
tiempo deseado (temporal o permanente). Esto incluye aspectos como: i) flujo de
recursos financieros, ii) insercin dentro de un marco institucional y legal; iii) gestin,
seguimiento y evaluacin participativo y democrtico.
10.12.4

MEDIDAS ESPONTNEAS, REACTIVAS Y PRIVADAS

Lo que sigue es el conjunto identificado de medidas de adaptacin que estn en curso, por
iniciativa de las comunidades campesinas y las familias de la microcuenca; ya sea de origen
ancestral, o de reciente identificacin y adopcin.
En coherencia con las recomendaciones previas, es necesario valorar, impulsar y diseminar
este conjunto de medidas, as como de otras del mismo tipo que no formen parte de esta
relacin. Un objetivo es evitar que los pobladores de la microcuenca decidan tomar la
medida nmero 6.
1. Gestin del territorio de la comunidad por pisos ecolgicos: Las comunidades han
desarrollado un sistema de produccin agropecuario, caracterizado por el uso

197

articulado del territorio por zonas de produccin por pisos ecolgicos, transversal a la
microcuenca (explicado en Seccin 8.1):
Cuenca baja: agrcola, bajo riego, andenes, mayormente maz (inicindose
tendencia para Alfalfa); all ubicado el centro poblado de la comunidad.
Cuenca media: agropecuaria, laymes, al secano, principalmente papa.
Cuenca alta: pecuaria, pastos naturales, manejo de bofedales, mayormente
alpacas.
2. Postergacin de la siembra de cultivos andinos: modificacin del calendario de
siembras de los cultivos al secano (laymes), con el objeto de adecuarse al nuevo
patrn de rgimen de lluvias y reducir el riesgo a prdida.
3. Escalonamiento de la siembre de los cultivos: efectuar la siembra del cultivo en dos
perodos de tiempo diferentes, para reducir el riesgo de prdida ante la
impredictibilidad climtica (ausencia de lluvia, heladas, granizo) durante el perodo
vegetativo.
4. Empleo de variedades y ecotipos: utilizar variedades y ecotipos nativos para sus
cultivos, cada uno de ellos con propios atributos que le permite resistir inclemencias
climticas. Esto ahora incluye buscar y recuperar esas variedades y ecotipos, puesto
que son ms escasos.
5. Cambio de cdula de cultivo: cambiar hacia cultivos que sean ms resistentes a la
sequa, heladas o granizadas.
6. Formalizacin de derechos de uso de agua ante el Estado, como una estrategia de
seguridad o de asegurar los recurso escasos, como respuesta al medio natural en
donde la oferta se van reduciendo, y dado el medio cultural en donde su derecho al
agua es diluible. Esta medida recin se est adoptando.
7. Migracin: es la lamentable carta bajo la manga a la que ha recurrido y recurre el
poblador local, cuando ve que tiene mnimas o nulas posibilidades de xito al
enfrentar los efectos e impactos negativos (directos e indirectos) del cambio
climtico. Migra temporal o definitivamente hacia las zonas urbanas.
8. Mejoramiento de la infraestructura de riego: a travs de revestimiento de tramos
crticos o zonas de alta infiltracin en el canal.
9. Construccin de estanques para riego a nivel colectivo: con el objeto de almacenar el
volumen nocturno de agua y regar durante el da con mayor eficiencia y control.
10. Aprovechamiento de lagunas naturales: construccin de diques rsticos que permitan
aprovechar las depresiones naturales para recolectar y aprovechar el agua de lluvia
o de manantes.

198

10.12.5

PROPUESTA DE MEDIDAS DE ADAPTACIN

A continuacin, el siguiente conjunto de medidas de adaptacin planificadas, anticipadas y

pblicas, que se propone considerar, discutir y evaluar, en la perspectiva de ser parte de
una futura estrategia de adaptacin al cambio climtico, en lo que respecta a la gestin del
agua y gestin de los conflictos por el agua. Varias de estas medidas coinciden con lo
propuesto por Alfaro (2008).
Luego que se acuerde la estrategia de adaptacin y se priorice las acciones y medidas que
la integran, un aspecto sobre el que ser clave tomar acuerdos es quin asume qu
responsabilidades, cundo las implementar y con qu recursos. Esto ser una decisin que
deben tomar los actores clave o stakeholders que acuerden la estrategia, entre los cuales no
podrn estar ausentes:: las comunidades y organizaciones de base del distrito, la
Municipalidad Distrital de Juan Espinoza Medrano, el Gobierno Regional Apurmac, ANA, el
Ministerio del Ambiente, con la cooperacin del PACC.
En coherencia con conclusiones de este Estudio y con las ideas previas planteadas en la
primera parte de este captulo, se considera que las medidas ms importantes y estratgicas
para priorizar su implementacin son las que llevan los siguientes nmeros: 17, 18, 21, 25,
26,32.
De acuerdo al criterio de urgencia, se considera pertinente a iniciar en el plazo ms breve
posible las medidas 12, 13 y 33.
11. Siembra y cosecha de agua: consiste en aprovechar las caractersticas
hidrogeolgicas y fisiogrficas de la cabecera de (micro) cuenca, as como las
acciones estructurales de manejo y conservacin de agua, para inducir y propiciar la
recarga del acufero y disponer ms agua aguas abajo; o al menos evitar que sigan
disminuyendo los manantes.
12. Implementacin de servicios de uso poblacional o domstico del agua: se trata de
obras de sanitarias de abastecimiento de agua y disposicin de excretas,
demandadas por la poblacin y ejecutadas con su participacin, para mejorar las
condiciones de salud ambiental de la poblacin. Incluir acciones de promocin,
capacitacin en administracin y operacin y mantenimiento, as como la educacin
sanitaria y ambiental entre las familias usuarias.
Priorizar el caso de las poblaciones dispersas, empezando por Santa Rosa, donde
se requiere implementar proyectos de proteccin de fuentes (manantes), con fines de
uso domstico y abrevadero de ganado.
En el caso de los principales centros poblados, se requiere fortalecer las
capacidades de las JASS existentes para la administracin, operacin y
mantenimiento de los servicios.
Se sugiere priorizar, por la gravedad de la situacin, el mejoramiento de la gestin de
los servicios de agua y saneamiento de la localidad de Mollebamba, que se
encuentran en situacin bastante crtica.

199

13. Asistencia tcnica a municipalidad en materia de agua y saneamiento: solicitar al

Sector Saneamiento (Direccin Nacional de Saneamiento) y a la cooperacin
internacional (COSUDE) la asistencia y cooperacin tcnico - financiera orientada a
mejorar las capacidades para el ejercicio y cumplimiento de sus funciones en materia
de agua y saneamiento. Uno de los aspectos de inters es la gestin de los servicios
en los centros poblados urbanos (capitales de distrito) y los centros poblados rurales
(comunidades campesinas) y el desarrollo de tecnologas para provisin de servicios
en localidades dispersas.
14. Mejoramiento, ampliacin y construccin de sistemas de riego tecnificado y
almacenamiento: incluyendo los aspectos de desarrollo de capacidades tecnolgicas
en los usuarios y de gestin de agua en la organizacin responsable.
El mtodo de riego tecnificado que se propone priorizar es por gravedad.
15. Mejoramiento y ampliacin de la red vial para la articulacin de la comunidad de
Santa Rosa con el resto del distrito.
16. Gestin ambiental participativa: constituir, legitimar e instituir la instancia o el espacio
colectivo eminentemente participativo, con todos los actores y fuerzas vivas de la
microcuenca, para la planificacin, monitoreo y evaluacin ambiental. Lo
fundamental es desarrollar las capacidades locales para la gestin ambiental y
territorial de la microcuenca.
Esto debe basarse, proponiendo y efectuando los ajustes necesarios, en el Sistema
Regional de Gestin Ambiental y en las Comisiones Ambientales Locales (CAL).
17. Desarrollar y fortalecer las capacidades de gestin del agua y gestin ambiental de la
Municipalidad: se propone crear un rea tcnica operativa para la gestin ambiental,
lo cual implica modificar el Organigrama Estructural de la Municipalidad Distrital Juan
Espinoza Medrano, as como otorgarle un adecuado presupuesto operativo. Las
funciones que tendra esta rea podran ser:
Gestin del saneamiento ambiental y saneamiento ambiental bsico;
Promocin de la conservacin y preservacin de los recursos hdricos;
Gestin y resolucin de conflictos por el agua;
Diseo e implementacin de estrategia y plan de adaptacin al cambio climtico.
Mediante esta decisin institucional, la municipalidad puede encaminarse a cumplir
con sus funciones y competencias en materia de gestin ambiental y de recursos
hdricos, en concordancia con el marco legal vigente.
18. Reconocimiento de los derechos consuetudinarios de las comunidades campesinas:
brindar seguridad jurdica a los recursos hdricos que se generan y discurren por la
comunidad campesina. Que el Estado reconozca las formas y normas propias y
autnomas de organizacin de las organizaciones de usuarios, en el Reglamento de
la Ley de Recursos Hdricos (LRH).

200

19. Propiciar el anlisis y discusin entre las comunidades sobre la necesidad y

conveniencia de crear y desarrollar una instancia local participativa para la gestin
territorial y articulada del agua a nivel de la microcuenca, que cumpla roles como:
Gestin y Resolucin de conflictos por el agua, a nivel intercomunal y con actores
exgenos;
Vigilancia y monitoreo social de la calidad fsico-qumica y bacteriolgica de las
aguas del ro y sus principales afluentes; es clave incluir la medicin de contenido
de metales pesados;
Opinin sobre modificacin de derechos de uso de agua (cambio de tipo de uso,
reversin, otorgamiento);
Debate en temas claves y de inters general, respecto a problemas y propuestas
de aprovechamiento, derechos de agua, etc.
Si este espacio es demandado, constituido y legitimado por las comunidades y
actores locales, se justificara realizar la incidencia para que sea legalizado, va
Reglamento de LRH.
20. Debate y propuesta del Gobierno Regional, a partir del Grupo Tcnico Regional en
Cambio Climtico, para incluir en el Reglamento de la Ley de Recursos Hdricos los
aspectos sobre: a) el reconocimiento del derecho consuetudinario al agua y la
autonoma de las organizaciones locales de usuarios; b) la constitucin de instancia
local participativa para la gestin del agua.
Incidencia poltica para lograr insertar estas propuestas en el Reglamento.
21. Contribuir desde el Grupo Tcnico Regional en Cambio Climtico a la actualizacin
de la Estrategia Nacional sobre Cambio Climtico. Asimismo, elaborar y aprobar la
Estrategia Regional sobre Cambio Climtico.
22. Revalorizacin y reconocimiento de las buenas prcticas de manejo de agua y
manejo del territorio a nivel local: esto con el objeto que las instituciones conozcan y
aprecien el saber campesino y los usos y costumbres que sern valiosos para que
tales instituciones formulen mejor sus polticas y planes institucionales. A su vez, es
tambin objetivo de esta medida que otras comunidades y organizaciones puedan
animarse, aprovechar y enriquecerse de las buenas prcticas de sus semejantes.
23. Recuperacin del germoplasma y crianzas nativas tradicionales: por un lado consiste
en el trabajo agronmico y zootcnico de recuperar especies y variedades de
cultivos andinos nativos y de crianzas tradicionales, incluyendo el refrescamiento
gentico. Por otro lado, debe tambin consistir las actividades de promocin del
mercado y comercializacin, de las tecnologas de procesamiento y generacin de
valor agregado, de organizacin y asociacin entre productores y las alianzas con
otros agentes econmicos.
24. Mejoramiento de pastos naturales: recuperar los conocimientos campesinos, efectuar
investigacin y transferir tecnologa, buscando que los pastos naturales promisorios
se conviertan en pastos cultivados. Incidir es aspectos claves como: i) conocer la
composicin agrostolgica de las pasturas naturales; ii) determinar la soportabilidad

201

de las pasturas naturales; iii) establecer procedimientos ptimos de propagacin de

semilla; iv) mejorar el vigor de los pastos naturales; v) complementar los pastos
naturales con forraje; vi) mejorar y promover las formas de almacenamiento.
25. Implementacin de un programa de manejo y conservacin de aguas y suelos: tanto
en la cabecera de cuenca, como en las laderas, con el objeto de controlar la
deforestacin y la erosin del suelo, desarrollar capacidades para la gestin del
riesgo de desastres, desarrollar prcticas culturales de manejo y conservacin del
agua reforestacin. Ac tambin es necesario recoger los conocimientos ancestrales
y conjugarlos con la experiencia institucional de Agro Rural (ex Pronamachcs).
26. Implementacin de un programa de educacin ambiental: a nivel escolarizado en los
3 niveles (inicial, primaria y secundaria), con el objeto de educar y sensibilizar a los
nios y jvenes para valorar la preservacin del ambiente y la conservacin de los
recursos naturales renovables. Incluye la capacitacin a docentes. Este programa
debe ser oficial y su ejecucin y monitoreo debe ser responsabilidad de la Direccin
Regional de Educacin, formando parte del Proyecto Educativo Regional PER. Se
propone que incluya tambin acciones de educacin de adultos (lderes y padres de
familia en comunidades campesinas).
27. Implementacin de un programa de sensibilizacin y difusin de temas referentes al
cambio ambiental y variabilidad ambiental, dirigido a la poblacin (urbana y rural) y
las organizaciones de base de la microcuenca.
28. Realizacin de pasantas e intercambio de experiencias, en beneficio de lderes y
dirigentes de las comunidades campesinas y organizaciones de base, enfocadas a la
adaptacin al cambio climtico y la participacin comunitaria en la vigilancia y gestin
ambiental.
29. Revisin y modificacin de la ley de presupuesto participativo, referente a criterios de
de calificacin de proyectos, a efectos de ponderar mejor los proyectos que forman
parte de una estrategia de adaptacin al cambio climtico. Esta propuesta puede ser
canalizada por el Gobierno Regional.
30. Revisin y modificacin de la normatividad SNIP: sobre evaluacin de proyectos de
inversin pblica PIP, con el objeto de evaluar el impacto de los PIP sobre los
medios de vida que estn afectados por amenazas climticas, a fin de proponer los
ajustes necesarios al proyecto, para reducir la vulnerabilidad frente al cambio
climtico y fortalecer la capacidad adaptativa. Para este efecto, se sugiere
aprovechar la metodologa CRiSTAL, desarrollada por Intercooperation.
31. Fortalecimiento de la capacidad de fiscalizacin, monitoreo y sancin del Estado a la
actividad minera: en el rol asignado al Ministerio del Ambiente, a travs del
Organismo de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental OEFA. Mollebamba puede
ser un importante proyecto piloto.
32. Revisin y modificacin del marco legal en materia de promocin de la inversin
minera y energtica: en el sentido y objeto que se reconozca y otorgue a las
comunidades campesinas (y nativas) mayor capacidad de negociacin frente a las
empresas mineras. Esto se basa en la necesidad de reconocer los derechos de las

202

comunidades a preservar su cultura y medios de vida, valorando ms los derechos

de las comunidades indgenas frente a los intereses econmicos privados.
33. Implementacin de estaciones meteorolgicas e hidromtricas dentro del mbito de
la microcuenca. Involucramiento del Servicio Nacional de Meteorologa e Hidrologa
SENAMHI, no por solo por ser el ente estatal competente de estas mediciones,
sino para fortalecer experiencia y capacidades institucionales en la caracterizacin
climtica de ecosistemas de alta montaa, pronstico meteorolgico, modelamiento
de cambio climtico e interaccin y comunicacin con la poblacin local.
12.3 INDICADORES DE GESTIN Y CONFLICTOS POR EL AGUA
Se presenta a continuacin en el CUADRO N 26 una propuesta de los indicadores que
podran emplearse en el monitoreo y evaluacin de la implementacin de una estrategia de
adaptacin al cambio climtico para la microcuenca. Se avala no slo la incidencia y
gravedad de los conflictos, sino tambin la calidad de la gestin del agua, en trminos de
equidad y acceso, calidad de las aguas, capacidad local para la resolucin de los conflictos.
CUADRO N 26: Indicadores propuestos para el monitoreo y evaluacin de la gestin del agua y
conflictos
NOMBRE

FRMULA

FRECUENCIA DE
MEDICIN
Trimestral

Incidencia y evolucin de los

conflictos por el agua

Nmero de conflictos por el agua, de acuerdo a su

1
2
estado , para cada categora de tipologa

Capacidad de gestin y
resolucin de conflictos a nivel
local
Tasa de equidad en el acceso a
agua de riego
Tasa de acceso al agua
poblacional en el medio rural

Nmero de conflictos que son gestionados y resueltos

por la plataforma local de agua

Semestral

Nmero de personas con derechos de agua / Nmero

de personas en la comunidad
Nmero de personas con servicios operativos de
suministro de agua / Poblacin rural de la
microcuenca
Concentracin de metales pesados en el agua, con
respecto al LMP y ECA
Concentracin de coliformes fecales termotolerantes
en el agua, con respecto al LMP y ECA
Nmero y composicin etrea de la poblacin que
vive en su comunidad o centro poblado

Anual

Calidad del agua del ro

Nmero y composicin de la
poblacin

Anual

Mensual
Semestral
Anual

Nota: (1) El estado del conflicto puede ser: a) Potencial, b) Activo, c) Latente, d) Crisis, e) Resuelto; en cantidades
acumuladas. (2) Tipologa de conflictos propuesta es: a) Entre dos sectores de uso de agua, b) Por la titularidad del
derecho de uso agua, c) En la distribucin del agua al interior del sistema, d) Conflictos con actor exgeno.

203

AGRADECIMIENTOS

A las comunidades campesinas, familias y dirigentes de la microcuenca Mollebamba,

quienes nos acogieron, brindaron informacin y apoyo para realizar este estudio. Ellos nos
compartieron sus saberes, vivencias, expectativas, temores, sueos. Confiaron en nosotros.
A las autoridades y personal de la municipalidad distrital de Juan Espinoza Medrano,
quienes no solo proporcionaron importante informacin, sino que tambin apoyaron el
proceso de la investigacin de campo.
A las instituciones pblicas y privadas de la regin Apurmac, quienes nos abrieron las
puertas, brindaron informacin y compartieron su tiempo con nosotros.
A los colegas de los otros equipos temticos de investigacin, quienes nos demostraron su
amistad y colaboraron con la informacin requerida.
Al equipo tcnico del PACC, por el decisivo apoyo tcnico brindado y por la calidez con
compartieron con nosotros.
A la tesista Bach. Fiorella Min Bartra, por su valioso apoyo en la realizacin del trabajo de
campo.

El equipo investigador del Centro Bartolom de las Casas

204

BIBLIOGRAFA CITADA
Alb, X. 1998. Derecho Consuetudinario: Posibilidades y Lmites. En: XII Congreso
Internacional, Derecho Consuetudinario y Pluralismo Legal: Desafos en el Tercer Milenio.
Universidad de Chile y Universidad de Tarapac, Arica.
Alegra, J. 2008. La gestin del agua en el Per: Antecedentes, situacin y perspectivas. En:
Araujo, H. (editora). Los Andes y las poblaciones Altoandinas en la agenda de la
regionalizacin y la descentralizacin. CONCYTEC. Lima, Abril de 2008. ISBN: 9789972-50-085-5
Alegra, J. 2009. Conflictos y Gestin del agua en Per en Contexto de Cambio
Climtico. En: Boletn del Agua IPROGA No. 41, www.iproga.org.pe/boletin. Lima, Junio de
2009.
Alfaro, J. 2008. Conflictos, gestin del agua y cambio climtico Propuesta de
adaptacin al cambio climtico y gestin del agua en Lambayeque, Piura y Cajamarca.
Soluciones prcticas - ITDG, Lima. ISBN: 978-9972-47-181-0
Araujo, H. 2008. Estrategias de las comunidades campesinas altoandinas frente al cambio
climtico En: Araujo, H. (editora). Los Andes y las poblaciones Altoandinas en la agenda
de la regionalizacin y la descentralizacin. CONCYTEC. Lima, Abril de 2008. ISBN:
978-9972-50-085-5
Benavides, R. 2009. Nadie en su sano juicio puede decir minera o agricultura. Entrevista en:
Compromiso con Apurmac y el Per, Ao XVI, N 91: 06, 07, 19. Abancay, Agosto
Setiembre de 2009.
Benites, J. 2008. Anlisis de la institucionalidad y de las capacidades para incluir
medidas de adaptacin de los recursos hdricos al cambio climtico Informe Final
para el Consejo Nacional del Ambiente CONAM. Lima, Marzo de 2008.
Boelens, R., Dourojeanni, A., Durn, A., Hoogendam, P. 2001. La gestin del agua en las
cuencas andinas y el fortalecimiento de las organizaciones de usuarios. En: Boelens, R.,
Hoogendam, P. (Editores). Derechos de Agua y Accin Colectiva. Instituto de Estudios
Peruanos IEP, Estudios de la Sociedad Rural. Lima. Diciembre de 2001.
Boelens, R., Getches, D., Guevara, A. 2006a. La gestin indgena y campesina del agua
frente a las polticas hdricas de los pases andinos. En: Boelens, R., Getches, D., Guevara,
A. (Editores). Agua y Derecho: polticas hdricas, derechos consuetudinarios e
identidades locales. Walir Water Law and Indigenous Rights. IEP - Instituto de Estudios
Peruanos. Lima, Noviembre de 2006. ISBN: 9972-51-152-9
Boelens, R., Gentes, I., Guevara, A., Urteaga, P. 2006b. Agua, identidad y legislacin
especial. Las polticas de reconocimiento en los pases andinos. En: Boelens, R., Getches,
D., Guevara, A. (Editores). Agua y Derecho: polticas hdricas, derechos
consuetudinarios e identidades locales. Walir Water Law and Indigenous Rights. IEP Instituto de Estudios Peruanos. Lima, Noviembre de 2006. ISBN: 9972-51-152-9
Buckles, D., Rusnak, G. (2000). Introduccin - Conflicto y colaboracin en el manejo de
recursos naturales. En: Buckles, D. (editor). Cultivar la paz Conflicto y colaboracin en
el manejo de recursos naturales. Centro Internacional de investigaciones para el
desarrollo, Ottawa.
205

Bueno de Mesquita, M. 2009. Acumulacin y concentracin del acceso y el uso de los

recursos naturales, el agua y los conflictos, en el Per. En: Curso Taller Internacional
Justicia Hdrica. Concertacin Centro Bartolom de las Casas. Cusco, 22-27 Noviembre
de 2009.
Canahua, A. 2009. Cambio climtico y crisis del agua. Aporte de la agricultura andina para la
adaptacin. En: Revista Visin Agraria, Puno, Julio de 2009.
Centro de Asesora Laboral CEDAL, 2005. Plan Nacional de Derechos Humanos del
Per. Acua, J., Ochoa, M. (editores). Lima, Diciembre de 2005.
Comunidad Andina, 2008. El Cambio Climtico no tiene Fronteras, Impacto del Cambio
Climtico en la Comunidad Andina. Secretara General de la Comunidad Andina. Dot Print
SAC, Lima, Mayo 2008.
Consorcio Wageningen University, IHE-Unesco, IPROGA, 2008. Curso de Formacin en
Gestin Integrada de los Recursos Hdricos. Mdulo 3: Pluralismo Normativo y
Valorizacin del Agua: Dimensiones ambientales, econmicas, poltico-sociales y
culturales. Lima, Octubre 2008.
Defensora del Pueblo, 2004. Conflictos de distinta intensidad entre la poblacin y sus
autoridades municipales y regionales conocidos por la Defensora del Pueblo. Lima,
Abril 2004.
Defensora del Pueblo, 2005a. Conflictos entre la poblacin y autoridades o entidades
pblicas, conocidos por la Defensora del Pueblo. Lima, Enero 2005.
Defensora del Pueblo, 2005b. Conflictos Sociales conocidos por la Defensora del
Pueblo Reporte N 21. Noviembre de 2005.
Defensora del Pueblo, 2006. Conflictos Sociales conocidos por la Defensora del
Pueblo Reporte N 33. Noviembre de 2006.
Defensora del Pueblo, 2007a. El Derecho al Agua en Zonas Rurales: El caso de las
municipalidades distritales. Informe Defensorial N 124. Lima, Agosto 2007. Depsito
legal BNP N 2007-07833.
Defensora del Pueblo, 2007b. Conflictos Sociales conocidos por la Defensora del
Pueblo Reporte N 45. Unidad de Conflictos Sociales. Noviembre de 2007.
Defensora del Pueblo, 2008. Conflictos Sociales conocidos por la Defensora del
Pueblo - Reporte de Conflictos Sociales N 57. Unidad de Conflictos Sociales. Noviembre
de 2009.
Defensora del Pueblo, 2009. Conflictos Sociales conocidos por la Defensora del
Pueblo - Reporte de Conflictos Sociales N 69. Adjunta para la Prevencin de Conflictos
Sociales y la Gobernabilidad. Noviembre de 2009.
Del Castillo, L. 2008. El rgimen legal del agua. En: Guevara, A. (editor). Derechos y
conflictos de agua en el Per. Concertacin Walir Departamento Acadmico de
Derecho de la Pontificia Universidad Catlica del Per. Lima, Junio de 2008. ISBN: 9789972-659-62-1
Doornbos, B. 2009. Medidas probadas en el uso de la gestin y la gestin del agua: una
contribucin a la adaptacin al cambio climtico en los Andes. ASOCAM
Intercooperation, Serie Reflexiones y aprendizajes. Quito, Febrero de 2009. ISBN: 9789978-9962-1-8

206

Dourojeanni, A. 1994. Polticas pblicas para el desarrollo sustentable: la gestin

integrada de cuencas. Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe CEPAL.
Santiago de Chile, Noviembre de 1994.
Dourojeanni, A. 2002. Quin gobierna a quin en la gestin del agua?. CEPAL, Naciones
Unidas. Santiago de Chile.
Dourojeanni, A. 2003. Conflictos y conciliaciones para la gestin sustentable de las
Cuencas: aspectos polticos e institucionales. Conferencia presentada en el Tercer
Congreso Latinoamericano de Cuencas Hidrogrficas. Arequipa, Per, Junio de 2003.
Dourojeanni, A. 2009. Los desafos de la gestin integrada de cuencas y recursos hdricos
en Amrica Latina y el Caribe. En: Revista Electrnica Red Latinoamericana de
Cooperacin Tcnica en Manejo de Cuencas Hidrogrficas (REDLACH). FAO. Edicin
especial Noviembre de 2009. http://www.rlc.fao.org/es/tecnica/redlach/boletin.htm
Dukes, E. F. 1996. Resolving public conflicto Transforming community and
governance. Manchester University Press, New York.
Earls, J. 2009. Organizacin social y tecnolgica de la agricultura andina para la adaptacin
al cambio climtico en cuencas hidrogrficas. En: Tecnologa y Sociedad 16 (8): 13-31.
ISSN: 1562-1294
Ensor, J. 2009. Adaptation to climate change: the role of adaptive capacity and resilience.
En: Tecnologa y Sociedad 16 (8): 33-51. ISSN: 1562-1294
European Parliament, 2008. Climate ChangeInduced Water Stress and its Impact on
Natural and Managed Ecosystems. Brussels, January, 2008. IP/A/CLIM/ST/2007-06
FAO - Organizacin de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentacin, 2007.
Cambio climtico y seguridad alimentaria: un documento marco. Grupo de Trabajo
Interdepartamental de la FAO sobre el Cambio Climtico. Roma.
Flores, A. 2005. Manual de pastos y forrajes. ITDG. Lima.
Gelles, P. 2006. Pueblos indgenas, identidad cultural y derechos de agua en las naciones
andinas. En: Boelens, R., Getches, D., Guevara, A. (Editores). Agua y Derecho: polticas
hdricas, derechos consuetudinarios e identidades locales. Walir Water Law and
Indigenous Rights. IEP - Instituto de Estudios Peruanos. Lima, Noviembre de 2006. ISBN:
9972-51-152-9
Gestin Social del Agua por Cuencas, Programa GSAAC, 2006. Memoria del Programa
GSAAC. Texto Fnel Guevara Guilln. Lima.
Gil, V. 2009. Aterrizaje minero. Cultura, conflicto, negociaciones y lecciones para el
desarrollo desde la minera en Ancash, Per. IEP. Lima. ISBN: 978-9972-51-250-6
GTZ - Deutsche Gesellschaft fr Technische Zusammenarbeit, 2006. Bases Conceptuales
y Metodolgicas para la Elaboracin de la Gua Nacional de Ordenamiento Territorial.
Lima, Noviembre 2006. Depsito legal BNP N 2006-10375.
Guevara, A. 2008. Derecho de Aguas, pluralismo legal y concrecin social del Derecho. En:
Guevara, A. (editor). Derechos y conflictos de agua en el Per. Concertacin Walir
Departamento Acadmico de Derecho de la Pontificia Universidad Catlica del Per. Lima,
Junio de 2008. ISBN: 978-9972-659-62-1

207

GWP Global Water Partnership, 2006. Gobernabilidad Efectiva del Agua. TEC
Background Papers N 7. ISBN: 91-974559-7-0
Hendriks, J. 2006. Legislacin de aguas y gestin de sistemas hdricos en pases de la
regin andina. En: Urteaga, P. Boelens, R. (Editores). Derechos colectivos y polticas
hdricas en la regin andina. Walir Water Law and Indigenous Rights. IEP - Instituto de
Estudios Peruanos. Lima.
Hendriks, J. 2009. La participacin de la sociedad civil en el manejo del agua depende de la
forma que adquieran los Consejos de Cuenca. Entrevista en: La Revista Agraria, Ao 10,
N 112: 12-13. Publicacin del Centro Peruano de Estudios Sociales - CEPES. Lima,
Octubre de 2009.
Holdridge, L.1967. Life Zone Ecology. Tropical Science Center. San Jos, Costa Rica.
Huaman, G. 2007. Anlisis de conflictos de agua en el Per. Documento preparado para
la Cooperacin Holandesa para el Desarrollo SNV. Lima, Enero de 2007.
Instituto de Promocin para la Gestin del agua IPROGA, 2004. Regionalizacin y
Espacios de Manejo de Conflictos por el Agua. Disco digital con los documentos
textuales, grficos y audiovisuales. Lima, Julio de 2004.
Instituto de Promocin para la Gestin del agua y Programa Concertacin, IPROGAConcertacin, 2009. Conflictos por el Agua en la Regin Andina: avances de
investigacin y herramientas de trabajo. Urteaga, P. (editora). Lima, Abril de 2004.
Depsito legal BNP N 2009-05856.
IPCC Panel Intergubernamental de Expertos sobre Cambio Climtico, 2008. Cambio
Climtico 2007: Informe de Sntesis. Contribucin de los Grupos de trabajo I, II y III al
Cuarto Informe de evaluacin del Grupo Intergubernamental de Expertos sobre el
Cambio Climtico. OMM / PNUMA, Ginebra, Suiza. ISBN: 92-9169-322-7
Knight Pisold Consultores S.A., 2008. Informe final de la Segunda campaa de
evaluacin ambiental del proyecto exploracin trapiche Compaa de minas
buenaventura S.A.A. Lima.
MINAM Ministerio del Ambiente, 2009b. Posicin del Per XV Cumbre Mundial sobre
Cambio Climtico. Lima, 30 Octubre de 2009.
Ministerio de Agricultura MINAG, 2009. Ley de Recursos Hdricos Ley N 29338.
Autoridad Nacional del Agua, Direccin de Gestin del Conocimiento. Lima, Julio de 2009.
Depsito legal BAN N 2009-07190.
Ministerio de Salud, 2009. Plan General de la Estrategia Sanitaria Nacional Salud de los
Pueblos Indgenas 2009 2012, Lima.
Ministerio del Ambiente MINAM, 2009a. Poltica Nacional del Ambiente. Lima, Junio de
2009. Depsito legal BAN N 2009-07540.
Minka, 1992. Hacia el desarrollo de una ciencia andina. Revista N# 32. Huancayo.
Municipalidad Provincial de Antabamba CBC, 2005. Plan de Desarrollo Concertado de
la Provincia de Antabamba al 2014, Apurmac
Municipalidad Provincial de Antabamba- CBC. 2005. Plan de desarrollo concertado de la
provincia de Antabamba al 2014, Apurimac.

208

Navarro, V. 1993 Las tribus de Ancko Wallock. Ediciones Atusparia, 2da. Edicin, Lima.
Ohlsson, L. 1999. Environment, Scarcity and Conflicto A Study of Malthusian
Concerns. Doctoral thesis, University of Gteborg, Sweden.
Or, M. T. (Coordinadora), Del Castillo, L., Van Orsel, S., Vos, J. 2009. El agua, ante
nuevos desafos. Actores e iniciativas en Ecuador, Per y Bolivia. IEP Oxfam
Internacional. Lima, Marzo de 2009. ISBN: 978-9972-51-239-1
Orellana, R. 1995. Aproximaciones a un marco terico para la comprensin y el manejo
de conflictos socioambientales. CERES FTPP. Cochabamba, Bolivia.
Oxfam, 2007. Dos grados, una sola oportunidad. Documento suscrito por 28
organizaciones. Basado en: Two Degrees, one chance. The urgent need to curb global
warming. Junio de 2007.
Pacheco, R. 2008. Conflictos en torno al Manejo de Agua para Riego en la Microcuenca
del ro Payac. Tesis para optar grado de Magister en Sociologa. Pontificia Universidad
Catlica del Per. Lima.
Pereyra, C. 2008. Conflictos regionales e intersectoriales por el agua. En: Guevara, A.
(editor). Derechos y conflictos de agua en el Per. Concertacin Walir Departamento
Acadmico de Derecho de la Pontificia Universidad Catlica del Per. Lima, Junio de 2008.
ISBN: 978-9972-659-62-1
Predes/Foncodes, 1995. Propuesta de desarrollo sustentable para microcuencas
altoandinas de las provincias de Aymaraes y Antabamba. Apurimac
PRONAMACHCS UNALM. Programa Nacional de Manejo de Cuencas Hidrogrficas y
Conservacin de Suelos Universidad Nacional Agraria La Molina, 2001. Enfoque
Intercultural para la Gestin de las Microcuencas Andinas. ISBN: 9972-9456-0-X. Lima.
PRONAMACHCS, Programa de Manejo de Cuencas Hidrogrficas. 2008. Inventario y
Planeamiento de los Recursos Hdricos (IPRH) en la microcuenca Mollebamba.
Abancay.
PUCP Pontificia Universidad Catlica del Per, 2009a. Proyecto Trapiche - Volumen II.
Lnea De Base Participativa Social, Comunidad De Mollebamba, Distrito Juan
Espinoza Medrano, Provincia De Antabamba, Regin Apurmac. Dpto. Humanidades,
Centro de Investigacin en Geografa Aplicada, Lima.
PUCP Pontificia Universidad Catlica del Per, 2009b. Informe - Lnea de Base
Ambiental Proyecto Trapiche. Dpto. Humanidades, Centro de Investigacin en Geografa
Aplicada, Lima.
Ravines, R. 1970. Cien Aos de Arqueologa en el Per. lnstituto de Estudios Peruanos.
Lima.
Rogers, P. 2002. Water Governance in Latin America and the Caribbean. Inter-American
Development Bank.
SENAMHI Servicio Nacional de Meteorologa e Hidrologa, 2007. Escenarios de cambio
climtico en la Cuenca del ro Urubamba para el ao 2100. Imprenta del SENAMHI,
Jess Mara, Lima.

209

SENAMHI Servicio Nacional de Meteorologa e Hidrologa, 2009. Indicadores de Cambio

climtico y proyecciones futuras en la cuenca del ro Mantaro. Conferencia Macroregional:
Cambio climtico en la cuenca del ro Mantaro. Huancayo, 18-19 Noviembre del 2009.
Torres, J. El Per, un pas de montaas tropicales. En: Araujo, H. (editora). Los Andes y
las poblaciones Altoandinas en la agenda de la regionalizacin y la descentralizacin.
CONCYTEC. Lima, Abril de 2008. ISBN: 978-9972-50-085-5
UNESCO - United Nations Educational, Scientific and Cultural Organization, 2009. The
United Nations World Water Development Report 3: Water in a Changing World.
UNESCO, Paris. ISBN: 978-9-23104-095-5.
UNESCO-WWAP, 2006. El Agua: una responsabilidad compartida - 2 Informe de las
Naciones Unidas sobre el Desarrollo de los Recursos Hdricos en el Mundo. Versin en
lengua espaola: Zaragoza, 2008. Depsito legal: Z-3.003/2006.
Urteaga, P. 2006. El derecho colectivo al agua. En: Urteaga, P. Boelens, R. (Editores).
Derechos colectivos y polticas hdricas en la regin andina. Walir Water Law and
Indigenous Rights. IEP - Instituto de Estudios Peruanos. Lima.
Urteaga, P. 2007. Conflictos por el agua e intervencin del Estado. En: Revista Agua y
Riego (22). IPROGA. Lima, Diciembre de 2007.
Van der Ploeg, J. 2006. El futuro robado: tierra, agua y lucha campesina. Walir Water
Law and Indigenous Rights. IEP - Instituto de Estudios Peruanos. Lima.
Vuille, M. 2007. Climate Change in the tropical Andes Impacts and Consequences for
glaciation and Water Resources Part I: The Scientific Basis. A Report for CONAM and
the World Bank, Part I. University of Massachusetts. Amherst, Massachusetts, January 2007.
Warthon, J. 1992. La crianza familiar y empresarial de la alpaca en las comunidades
campesinas de Silco y Colca en las provincias de Antabamba y Aymaraes. Apurimac.

210