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13inegavel que a SUDENE foi criada em conseqilencia das

condi<;oes sociais, economicas e politicas envolvidas nesses problemas. Na medida em que esses problemas se apresentavam, ou eram
apresentados, como dilemas reais ou imaginarios, cad a grupo e
classe social mais ou men os envolvido neles procurava uma solu<;ao. Cad a grupo e classe propunha debates, defendia interesses
interpretava perspectivas, seja em term os particulares, seja e~
fun<;ao de conveniencias mais gerais. Nesse contexto, encontravam-se as oligarquias tradicionais, de base agropecuaria, a burguesia comercial, os setores financeiros, a burguesia industrial, alguns
setores da classe media, operarios, camponeses, intelectuais, partidos politicos, sindicatos, ligas camponesas, a Igreja, 0 governo
federal (Executivo e Legislativo) etc. Cad a grupo e classe, pois,
segundo as suas razoes particulares e a sua compreensao das conveniencias gerais, ingressou no debate e elaborou os dilemas a seu
modo. Nesse sentido e que os problemas apontados acima foram
importantes para produzir as condi<;oes que deram nascimento a
SUDENE.
Entretanto, essas condi<;oes nao operaram individualmente;
nem em conjunto, como numa soma aritmetica. Elas somente operaram na medida em que se transformaram em urn dilema politico
fundamental, para os govern antes do Nordeste e do pais. Em essencia, os problemas contribuiram para a cria<;aoda SUDENE somente
quando eles apareceram no entendimento dos governantes, politicos, economistas e tecnicos (inclusive setores militares) como urn
dilema politico crucial. E esse dilema politico consistia no seguinte:
o rapido agravamento das contradi<;oes de classes, com suas implica<;oes politicas e economicas. Isto e, as estruturas de domina<;ao
(politicas) e apropria<;ao (economicas) come<;aram a ser contest adas, tanto nas assembleias como nos locais de trabalho. Esse foi 0
dilema que provocou a "revolu<;ao" no espirito daqueles que tomayam decisoes. Pensava-se que havia uma revolu<;ao em marcha, na
cidade e no campo.

o Estado
e 0 trabalhador rural*
A hist6ria do relacionamento entre

0 Estado e a mao-de-obra agricola no Brasil, desde 1888, e tambem a hist6ria da proletariza<;ao


do trabalhador rural. 13a hist6ria do progressivo, mas ao mesmo
tempo descontinuo e contradit6rio, processo de separa<;ao entre a
propriedade dos meios de produ<;aoe a propriedade da for<;a de
traball.Io. Envolve a analise de distintas formas de organiza<;ao das
rela<;oes de produ<;ao. No interior dessas formas de organiza<;ao
social do trabalho produtivo, inserem-se as rela<;oesentre 0 trabaIhador e 0 empresario; ou entre colono, morador, agregado, empregado, camarada, volante, b6ia-fria, peao, assalariado permanente e temporario, por urn lado, e fazendeiro, usineiro, criador,
empreiteiro de mao-de-obra ou gato, por outro lado. Em geral, 0
Estado esta presente nessas rela<;oes, apesar de que freqilentemente
aparece como se estivesse por fora ou acima delas.
13verdade que a aboli<;ao do regime de trabalho escravo e a-/
cria<;ao do regime de trabalho assalariado, durante os anos 18501888, constituiram os prim6rdios da forma<;ao do proletariado
rural. Mas esse processo nao se completou em 1888, com a assinatura do decreto de aboli<;ao da escravatura; ou em 1891, com a

grande naturaliza<;ao dos imigrantes estabelecida pela primeira


Constitui<;ao republicana. Com a aboli<;ao e a naturaliza<;ao, constituiu-se juridicamente 0 trabalhador livre no Brasil. Mas Mo se
constituiu na pnltica, economica e politicamente; a nao ser pouco a
pouco, de forma descontinua e desigual, se examinamos 0 conjunto
~a hist6ria e da sociedade do pais. Dentre as diferentes formas de
organiza<;ao das rela<;oes de produ<;ao, algumas baseavam-se, ou
baseiam-se, no trabalho assalariado, em sentido estrito. Esse foi 0
caso do camarada, na cafeicultura, desde a segunda metade do
seculo XIX ate 1930; e mesmo depois, em escala menor. Tambem e
o caso do b6ia-fria, volante, corumba ou peao. Mas ha distintas
formas de organiza<;ao social da produ<;ao, tais como remanescentes do colonato (com base no trabalho do colono, morador, agregado), a parceria, 0 arrendamento, a mea<;ao e outras, que nao se
ajustam pura e simplesmente as condi<;oes de compra e venda de
for<;a de trabalho. 0 barracao, armazem, venda, cambao, aviamento sac distintas modalidades de comercio entre trabalhadores
rurais e os seus empregadores, modalidades essas nas quais a condi<;ao operaria aparece sub sumida ou articulada a formas patrimoniais de organiza<;ao das rela<;oesde produ<;ao. Em 1983, a legisla<;aotrabalhista relativa as rela<;oesde trabalho no campo ainda esta
em processo de implanta<;ao, mesmo para 0 assalariado permanente e residente nas terras da fazenda ou usina.
Ha muitos acontecimentos importantes que precisam ser
esclarecidos, se queremos conhecer a hist6ria do relacionamento
entre 0 Estado e 0 trabalhador rural. 0 exame desses acontecimentos pode mostrar tanto avan<;os como recuos, tanto descontinuidades como desencontros, no processo de forma<;ao do proletariado
rural. Houve 0 cicio da borracha, nos anos 1890-1912; tambem
houve a expansao da cafeicultura, desde 0 seculo passado ate a
crise maior, nos anos 1929-33. Houve e continua a haver a forma<;aoe a expansao da grande empresa agricola, pecuaria, agropecuaria e agroindustrial, desde 0 sui gaucho a regiao amazonica. Os
incentivos fiscais e as facilidades de crectito, propiciados pelo poder
publico, estao impulsionando a forma<;ao e a expansao da gra~de
empresa na Amazonia legal. Ao mesmo tempo, cresce nessa reglaO
o contingente de peoes, assalariados temporarios, trabalhando no
desmatamento das terras para a forma<;ao de fazendas. Mas e escassa, ou nula, a prote<;ao legal que tern ali tanto 0 peao, enquanto
assalariado temporario, como 0 vaqueiro, enquanto assalariado
permanente habitando nas terras da fazenda de gado.

Em certas ocasioes encontramos alguma atua<;ao do poder


publico, com referencia a mao-de-obra, quanto aos direitos e deveres dos assalariados rurais. As vezes essa atua<;ao aparece na legisla<;ao, 0 que nao significa que se efetiva na prMica das rela<;oesde
produ<;ao. Outras vezes ha omissoes do poder publico. Mas ha
atua<;oesque se realizam por modos indiretos, como aquelas relativas as condi<;oesde posse e dominie das terras devolutas, ao povoamento e a coloniza<;ao, as reservas indigenas, ou outras modalidades de dinamizar 0 desenvolvimento das for<;as produtivas e rela<;oesde produ<;ao na agricultura.
Assim, para estudar 0 relacionamento entre 0 Estado e 0 tr~
balhador assalariado do campo, parece conveniente come<;ar por
estabelecer algumas preliminares. Primeiro, esse relacionamento
pode ser visto ao longo do tempo, em seus desenvolvimentos. Segundo, em boa parte esse relacionamento e as suas modifica<;oes estao
expressos na legisla<;ao trabalhista. Terceiro, tambem as omissoes
do poder publico, quanta a questoes sociais no campo, sac outras
tantas dimensoes importantes do relacionamento entre 0 Estado e 0
trabalhador rural. Quarto, nao e apenas a legisla<;ao trabalhista
que expressa 0 carMer e a modifica<;ao do relacionamento entre 0
Estado e 0 trabalhador rural, mas tambem as politicas de terra,
povoamento, coloniza<;ao, indigenista e outras. Quinto, a legisla<;aotrabalhista pode sempre ser encarada na perspectiva do pr6prio
trabalhador, alem da perspectiva do empresario ou do Estado.
Sexto, 0 relacionamento entre 0 Estado e 0 trabalhador rural,
expresso na legisla<;ao trabalhista, nas omissoes do poder publico,
ou nas atua<;oes indiretas deste, pode ser considerado uma dimensac fundamental das rela<;oesde prodUl;;aoprevalecentes no camp~
em distintas ocasioes e em diferentes lugares.
Neste ponto, antes de prosseguir, cabe urn esclarecimento.
Torno a expressao agricultura brasileira em sentido amplo, englobando a pecuaria, a agroindustria e 0 extrativismo. Nos pontos em
que a exposi<;aoexigir, explicitarei a conota<;ao principal envolvida
na analise.

Vejamos alguns dos acontecimentos que parecem mais relevantes a demarca<;ao da hist6ria da mao-de-obra agricola no Br sil.
Primeiro, a extin<;ao do trafico de escravos, a imigra<;ao de bra<;os

para a lavoura, a lei do ventre livre e a lei dos sexagenarios, entre


1850 e 1885. Segundo, a abolir;ao do regime de trabalho escravo
em 1888, e a grande naturalizar;ao dos imigrantes, estabelecida pel~
Constituir;ao de 1891. A abolir;ao e a natura1izar;ao geral dos imigrantes que nada declarassem em contrario ao estipulado na Constituir;ao foram atos politicos que instituiram 0 trabalho livre, 0
trabalhador como cidadao. Terceiro, 0 regime de trabalho livre
vigente na fazenda de cafe, desde a segunda metade do seculo XIX
ate 1930, foi 0 regime de colonato, que se estruturou em forma
juridico-politica, segundo leis especiais. Quarto, no ciclo amazonico da borracha, que teve 0 seu apogeu nos anos 1890-1912, nao
houve qualquer tentativa do poder publico no sentido de garantir
alguma reivindicar;ao ou algum direito do seringueiro. 0 sistema de
aviamento, que era baseado numa cadeia de endividamentos, subjugava 0 seringueiro ao seringalista, este ao aviador e 0 aviador ao
exportador de borracha. Quinto, a Consolidar;ao das Leis do Trabalho (CLT), promulgada pela ditadura do Estado Novo, em 1943,
nao contempla senao em plano muito secundario algumas reivindicar;oes do proletariado rural. Alias, 0 Estatuto da Lavoura Canavieira, de 1941, em seus artigos 19 a 26, procurava garantir a condir;ao de morador para 0 trabalhador do canavial. Esse estatuto reeditava alguns dos dispositivos que haviam sido estabelecidos no
comer;o do seculo para 0 colonato da fazenda de cafe. Sexto, em
1963 promulgou-se 0 Estatuto do Trabalhador Rural, no qual, pela
primeira vez definem-se em forma relativamente sistematica as condir;oes politico-economicas do contrato de trabalho na agricultura
\b:~sileira; e nao apenas na cafeicultura ou na agroindustria canaO'leira.
Vejamos, agora, a titulo de registro, algumas das principai~
leis adotadas e agencias governamentais criadas, relativamente a
mao-de-obra agricola. Incluem-se tambem a referencia a leis ,e
agencias concernentes a terra, ao indio, ao povoamento e a colon~(zar;ao. Direta ou indiretamente, esta legislar;ao influencia as condlr;oes de trabalho e de vida do assalariado rural. Mas e tambem conveniente observar que a legislar;ao brasileira relativa ao assalariado
rural, ou a questoes que 0 afetam, nao pode ser entendida numa
unica perspectiva. As vezes a lei reflete mais ou menos fielmente
uma reivindicar;ao do proletariado rural, ou de urn dos seus setores.
Outras vezes reflete mais ou menos fielmente uma reivindicar;ao da
burguesia rural, ou de algum dos seus setores. Mas tambem p~~e
expressar uma correlar;ao de fon;as de grupos ou classes SOCialS

envolvidos. Ha situar;oes - que nao sac poucas - nas quais 0


governo pode impor uma resolur;ao que atende, acomoda ou articula, tanto interesses de grupos ou classes sociais agrarios como
destes com grupos e classes urbanos. Muitas decisoes adotadas pelo
poder publico, relativamente as relar;oes de produr;ao no mundo
rural, expressam nao s6 a supremacia da cidade sobre 0 campo,
mas 0 crescente predominio do capital industrial sobre a agricultura. A regra nao e unica, nem a mais complexa, nem a mais simples.
Sao os contextos politico-economicos que explicam os significados
da lei ou das agencias governamentais. Nao se pode esquecer, entretanto, que nem as relar;oes sociais estacam-se nos moldes da lei)
nem a lei se fixa numa unica moldura.
Quanto a mao-de-obra, as condir;6es de trabalho do assalariado rural, sua condir;ao de grupo social em dado setor produtivo,
ou sua condir;ao de classe, a legislar;ao desdobra-se nas seguintes
leis e decretos. Em 1888 decretou-se a emancipar;ao dos escravos, 0
que transformou 0 meio milhao restante de escravos do pais em
homens livres. Pode-se supor que a emancipar;ao dos escravos conferiu uma nova definir;ao social tambem aos negros e mulatos livres.
Ao mesmo tempo, toda modalidade de trabalho brar;al ganhou
outra conotar;ao social, nao mais exclusiva do negro ou do escravo.
Alias, antes ja vinha a mao-de-obra do imigrante sendo utilizada
como trabalho livre. Assim, a emancipar;ao dos escravos criou 0-)
trabalhador livre como categoria geral na sociedade brasileira, para
as lidas do campo e da cidade, da fazenda e da fabrica. Essa mudanr;a talvez se complete, no plano juridico-politico, com a grande
naturalizar;ao dos imigrantes entrados no pais em escala crescente
nas decadas anteriores ao decreto da abolir;ao. Em 1903,0 Decreto.::J
Lei n? 979, de 6 de janeiro, praticamente inicia 0 ordenamento das
relar;oes de trabalho no campo. Eo Decreto-Lei n? 1637, de 1907,
foi 0 principal instrumento legal do sistema sindical proposto para
o ordenamento das relar;oes de produr;ao no campo. Mas foi a Lei
n? 1299-A, de 27 de dezembro de 1911, do governo do Estado de
Sao Paulo, que criou 0 Patronato Agricola, instituir;ao que se inseriu na base do regime de colonato entao vigente na cafeicultura. 0
Decreto n? 22789, de 1 de junho de 1933, criou 0 Instituto do Ar;ucar e do Alcool (IAA) para assegurar 0 equilibrio entre as safras
anuais de cana e 0 con sumo de ar;ucar, mas nada acrescentando
quanta as condir;oes de trabalho de moradores ou assalariados. Eo
Estatuto da Lavoura Canavieira, criado pelo Decreto-Lei n"3855,
de 21 de novembro de 1941, focalizou as relar;oes entre os fornece-

dores de cana, isto e proprietarios de canaviais e as usinas. No contexto da economia de guerra, em 1942, a Portaria n? 28, de 30 de
novembro desse ano, baixada pelo coordenador
da Mobi1iza~ao
Economica, criou 0 Servi~o Especial de Mobiliza~ao de Trabalha_
dores para a Amazonia (SEMT A), servi~o este que deveria responsabilizar-se pelo transporte e a localiza~ao de nordestinos na Amazonia, para trabalhar na produ~ao da borracha e de outros materiais estrategicos. A Consolida~ao das Leis do Trabalho (CLT) foi
promulgada pelo Decreto-Lei n? 5452, de 1 de maio de 1943, estabelecendo todas as principais condi~oes das rela~oes entre assalariados e empresarios,
ou empregadores;
mas estabeleceu, em seu
artigo setimo, que os preceitos da CL T nao se aplicariam aos trabalhadores rurais, salvo nos cas os em que isso fosse expresso. 0 Decreto-Lei n? 6969, de 19 de outubro de 1944, tratou dos direitos dos
trabalhadores
rurais na agroindustria
canavieira. Em 1963, a Lei
n? 4214, de 2 de mar~o, criou 0 Estatuto do Trabalhador
Rural
(ETR). A Lei n? 4870, de 1 de dezembro de 1965, em seus artigos 35
e 36 tratou de assistencia aos trabalhadores da agroindustria canaviei:a. A Lei Complementar
n? 11, de 25 de maio de 1971, criou 0
Program a de Assistencia ao Trabalhador Rural (PRORURAL) e 0
Fundo de Assistencia ao Trabalhador
Rural (FUNRURAL).
E a
Lei n? 5889, de 8 de junho de 1973, estatuiu normas reguladoras do
trabalho rural, complementando
0 que havia sido estatuido no'
ETR.
.
Os problemas relativos
imigrariio,
migrariio interna e a
colonizariio foram enfocados por leis, decretos e agencias governamentais em diferentes epocas, des de 0 seculo passado. 0 quarto
paragrafo do artigo 69 da Constitui~ao brasileira de 1891 estabel~cia que todos os imigrantes seriam considerados brasileiros, em selS
meses se nada declarassem em contrario. Durante os anos 1883-91
,
. governamental,
. d a de
funcionou
ativamente, e com apolO
a S OCle
Central de Imigra~ao, para defender a imigra~ao europeia e faze! a
sua propaganda,
como alternativa para amp liar a oferta de mao. . lmente
de-obra na agricultura. A agricultura, no caso, era pnnclpa
a cafeicultura. E 0 governo financiava boa parte da importa~ao de
bra~os para a lavoura. "Campos Sales, quando presidente de Sa.o
Paulo, na sua mensagem de 7 de abril de 1897 distinguia os d~IS
tipos de imigra~ao: 'Os operarios agricolas, que se colocam, satlSfeitos a servi~o da grande lavoura, nas fazendas, e os colonos pro,
.
. "
priamente
dltOS,
os pequenos propnetanos,
que pov oam os nucleos
.
colonais e que dificilmente tomariam outro destino', DepOts de se

declarar a favor, simultaneamente


desses dois tipos de imigra~ao
'para a solu~ao do dupl0 problema do povoamento e do trabalho' ,
Campos Sales defendia a imigrariJo estipendiada nos seguintes termos: 'Fala-se tambem da imigra~ao estipendiada e censura-se 0 sistema paulista. E este urn ponto que deve ficar esclarecido, pois que
dele depende essencialmente a orienta~ao a imprimir-se a futuras
resolu~oes legislativas. Desde que se trata de introdu~ao de operarios agricolas, uma de duas: ou ela sera estipendiada, ou nao existira',") Em 19090 governo federal criou 0 Servi~o de Povoamento,
junto ao Ministerio da Via~ao. Seguiram-se as seguintes agencias
governamentais
relacionadas a problemas de imigra~ao, migra~ao
interna e coloniza~ao: Departamento
Nacional de Povoamento, em
1931; Divisao de Terras e Coloniza~ao, em 1938; Instituto Nacional de Imigra~ao e Coloniza~ao,
em 1954; Superintendencia
da
Politica Agraria (SUPRA), em 1962; Instituto Brasileiro de Refor~
ma Agraria (IBRA) e Instituto Nacional de Desenvolvimento Agrario (lNDA), em 1964; e Instituto Nacional de Coloniza~ao e Reforma Agraria (INCRA), em 1970.
Os problemas indigenas, tais como a preserva~ao do seu contingente populacional,
da sua cultura, das suas terras, em face das
invasoes e agressoes das frentes de expansao ou pioneiras, dos posseiros, grileiros e fazendeiros, foram objeto das seguintes ag~ncias
ou regulamentos governamentais:
Servi~o de Prote~ao aos Indios
(SPI), criado pelo Decreto n? 8072, de 20 de junho de 1910; Conselho Nacional de Prote~ao aos Indios (CNPI), criado pelo Decreto
n? 1794, de 22 de novembro de 1939; Funda~ao Nacional do Indio
(FUNAI), criada pelo Decreto-Lei de 5 de dezembro de 1967; eo
Estatuto do Indio, promulgado conforme a lei n? 6001, de 19 de
dezembro de 1973.
A questiio da terra tern sido objeto de uma legisla~ao especial,
na qual se destacam as seguintes disposi~oes legais: Lei n? 601, de
18 de setembro de 1850; Decreto-Lei n? 9760, de 5 de setembro de
1946; Lei delegada n? 11, do dia 11 de outubro de 1962, criando a
Superintendencia
de Politica Agraria (SUPRA); Lei n? 4504, de 30
de novembro de 1964, dispondo sobre 0 Estatuto da Terra, ou seja,
a politica agraria governamental
e a reforma agraria; Decreto-Lei
n? 1110, de 9 de julho de 1970, criando 0 Instituto Nacional de

1 J. Fernando Carneiro,

Imigrar;:ao e Colonizar;:ao no Brasil, Rio de Janeiro,


Faculdade Nacional de Filosofia, Publicaf;iio Avulsa n.o 2 da Cadeira de Geografia do Brasil, 1950, p. 28.

Colonizar;ao e Reforma Agnhia (INCRA); eo Decreto-Lei n? 1164


de I de abril de 1971, que declarou indispensaveis seguranr;a e a~
desenvolvimento nacionais as terras devolutas situadas na faixa de
cern quilometros de largura de cada lado do eixo de rodovias na
Amazonia lega1.2 Neste ponto, vale a pena reler dois textos que
resumem urn t6pico basico da doutrina que tern inspirado a legislaGao da terra no Brasil. Antes da Lei n? 601, de 1850, preconizavam_
se as seguintes providencias: "I) a importa<;ao de trabalhadores,
feita pelo governo, fixado, porem, 0 respectivo tempo obrigat6rio
de servir;o; 2) a alienar;ao das terras devolutas por meio de venda,
mas fora de hasta publica, e a prer;o tao elevado quanta bastasse
para impedir 0 trabalhador importado de tornar-se proprietario,
demasiado cedo; 3) a aplicar;ao do produto total das alienar;oes de
terras a urn fundo de imigrar;ao, destinado exclusivamente a custear
a importar;ao de maior numero ainda de trabalhadores. Exceto a
abolir;ao da hasta publica, essas sao, de fato, as providencias constantes dos artigos 18, 14 e 2, e 19 da nossa Lei de Terras", de
~850. 3 E em 1888, numa consulta do Conselho de Estado, persistia
a preocupar;ao em "tornar mais custosa a aquisir;ao de terras ...
Como a profusao em datas de terras tern, mais que outras causas,
contribuido para a dificuldade que hoje se sente de obter trabalhado res livres, e seu parecer que d'ora em diante sejam as terras vendidas sem excer;ao alguma. Aumentando-se, assim, 0 valor das terras e dificultando-se, conseqtientemente, a sua aquisir;ao, e de
esperar que 0 imigrado pobre alugue 0 seu trabalho efetivamente
por algum tempo, antes de obter meios de se fazer proprietario".4
Con forme sugerem essas breves informar;oes sobre a legislar;ao relativa ao trabalhador rural, a imigrar;ao, a colonizar;ao, ao
indigena e a terra, 0 relaciomento entre 0 Estado e 0 assalariado
rural envolve varias e diferentes situar;oes politico-economicas.
Mas cabe lembrar que uma coisa sao as leis e as agencias governamentais, outra e a pratica cotidiana das relar;oes de produr;ao, nas
diferentes formas de organizar;ao social do trabalho. As vezes a lei
e apenas uma declarar;ao de intenr;oes; mas ha casos em que ela se
efetiva. Ha leis que pegam e leis que nllo pegam.

a terra, caberia lembrar 0 Grupo Executivo das Terras do Araguaia e Tocantins (GETAT) e 0 Grupo Executivo das Terras do Baixo AmazOnas (GEBAMl. em 1980.
3 Ruy Cirne Lima, Pequena Hist6ria Territorial do Brasil, 2." ed., Porto Alegre,
Livraria Sulina Editora, 1954, pp. 81-82.
4 Ruy Cirne Lima, op. cit., p. 82.
2 Ainda quanta

Neste ponto, cabe uma breve informar;ao sobre a evolufiio


recenle da populafiio aliva na agricultura. Essa informar;ao pode
especificar alguns aspectos da hist6ria do trabalhador rural.
Durante todo 0 seculo XIX e boa parte do seculo XX, 0 BrasiJ7
foi urn "pais de vocar;ao essencialmente agraria". A economia primaria exportadora dominou a hist6ria social do pais ate 1930, de
forma mais ou menos absoluta. Em seguida, entre 1930 e 1960,
houve uma mudanr;a estrutural notavel, quando a economia brasileira em conjunto diversificou-se amplamente e desenvolveu-se urn
setor industrial que passou a predominar sobre 0 conjunto. Nem
por isso, no entanto, a agricultura deixou de apresentar grande
importancia economica e politica. Inclusive ela se modificou acentuadamente, a medida que era reincorporada aos movimentos do
capital industrial, as exigencias da urbanizar;ao e as f1utuar;oes do
comercio internacional. Esse e 0 contexto hist6rico no qual ocorrem a evolur;ao e a diferencia;ao interna da popular;ao ativa empr0
gada na agricultura.
Em 1872 havia no pais 1510806 escravos; em 1888, no ana da
abolir;ao, ainda havia meio milhilo. E 6bvio que nem todos estavam
na agricultura. Mas sabe-se que a grande maioria trabalhava nos
eitos, ror;ados, fazendas e criar;oes. Sem esquecer que ja naquele
entao havia ex-escravos, nascidos Iivres e imigrantes trabalhando
na agricultura. Na decada de 1890-99 entraram no Brasil 1205803
imigrantes europeus, principalmente italianos. E verdade que uma
parte desses imigrantes voltou aos seus paises de origem; e outra
parte foi povoar as colonias nos Estados do Rio Grande do Sui,
Santa Catarina, Parana e outros. Mas a grande maioria dos imigrantes entrados no pais, tanto ao 10ngo da segunda metade do
seculo XIX como nas primeiras decadas do seculo XX, foi compor
a mao-de-obra agricola dos cafezais do Estado de Sao Paulo. Em
1920, havia 6376880 pessoas maiores de 14 an os de idade ocupadas
na agricultura, ao passo que eram 1264007 as pessoas ocupadas em
atividades de cunho industrial e artesanal.
Observemos, agora, a distribuir;ao dos assalariados rurais nas
decadas recentes. Em 1950, havia no pais 23,61 por cento assalariados permanentes e 38,37 temporarios, no conjunto da popular;ao
ocupada na agricultura. Em 1972, os assalariados permanentes na
agricultura somavam 7,28 por cento, ao passo que os temporarios
somavam 58,40 do total das pessoas ocupadas na agricultura. A
medida que se desenvolve a agricultura, em termos de grande empresa agricola, pecuaria, agropecuaria ou agroindustrial, cresce 0

contingente absoluto e relativo dos assalariados temponirios, decrescendo algumas outras categorias de trabalhadores.

o relacionamento entre 0 Estado e 0 trabalhador rural aparece, de forma relativamente clara, em alguns momentos da historia
social da agricultura brasileira. Seria enganoso tomar esse relacionamento como continuo e harmonica; ao contnirio, e descontinuo
e contraditorio. Tanto assim que se pod em eleger alguns momentos
singulares, ou cruciais, nos quais a natureza do relacionamento
entre 0 Estado e 0 trabalhador rural aparece de forma mais nitida.
Penso que e vtl1ido sugerir que os principais momentos do relacioname.nto entre 0 Estado e 0 trabalhador rural sac aqueles nos quais
ocorrem 0 desenvolvimento das forr;as produtivas e relal;oes de
produl;ao na agricultura. Alguns aspectos fundamentais dessa problematica estao presentes na cafeicultura capitalista, na politica de
povoamento e colonizal;ao, no ciclo da borracha, na politica indigenista, na politica da terra, no crescimento da agroindustria canavieira, na expansao da grande empresa agricola, pecuaria, agropecuaria e agroindustrial. Ha algumas correspondencias e descontinuidades bastante expressivas, quando confrontamos a expansao
dos negocios e atividades agricolas, por urn lade, e 0 relacionamento entre 0 Estado e 0 trabalhador rural, por outro.
Legis/arao traba/hista no regime de co/ana to. 0 colonato
constitui-se nas fazendas do cafe, do chamado Oeste paulista, principalmente a partir de 1870. Sob esse regime de organizal;ao das
relal;oes de produl;ao, e a familia que e contratada para trabalhar
na fazenda, na pessoa do seu chefe. 0 fazendeiro paga salario ao
chefe da familia, pelo trabalho executado no prepare da terra,
plantio, replantio, limpa, apanha do cafe etc. Mas obriga-se a darK the casa gratuita e alguma terra, para plantio de verduras, legumes
e cereais, ou a crial;ao, tudo para 0 consumo da familia ou eventual
comercio. 0 regime de colonato combina 0 salario com a produl;ao
para a auto-subsistencia do assalariado e seus familiares. Isso implica que 0 produtor era induzido a trabalhar diretamente na reprodul;ao da propria forl;a de trabalho.
Mas nao eram tranqiiilas as relal;oes de produl;ao organizadas
sob a forma de colonato. Houve t~os
que estiveram
na base da legislal;ao que se adotou para organizar 0 relacionamento

entre fazendeiros e colonos. "Nao e necessario narrar aqui a longa


luta social e diplomtltica que antecedeu e acompanhou a crial;ao do
regime de trabalho livre e do contrato de colonato. Houve fugas de
imigrantes das fazendas; houve retorno de imigrantes aos paises de
origem; tambem protestos pela imprensa e meios diplomaticos.
Inclusive houve interrupl;oes nos fluxos migratorios, devido aos
maus-tratos a que foram submetidos os imigrantes das primeiras
epoc~s, a esc,r~vidao.disfarl;ad.a ,ou aberta que lhes impunham. Q-.J
que e necessano registrar aqUi e que 0 contrato de colonato e 0
resultado de urn processo de tensoes, lutas e negocial;oes, no qual
envolveram-se fazendeiros, colon os e governos. Tantas foram as
tensoes, lutas e negocial;oes, que no Brasil 0 sindicalismo rural
surge nessa epoca. Evaristo de Moraes Filho sugere que num pais
predominantemente agrario, na epoca em que se extingue 0 regime
escravista, "nao podiamos deixar de iniciar a nossa legislal;ao sindical senao por este lado". 5
Na legislal;ao relativa as relal;oes de produl;ao nas fazendas de
cafe, cabe ressaltar uma lei inclusive pelo que envolve das outras. A
Lei n? 1299-A, de 27 de dezembro de 1911, do governo do Estado
de Sao Paulo, cria 0 Patronato Agricola com a finalidade de "auxiliar as execul;oes das leis federais e estaduais no que concerne a defesa dos direitos e interesses dos operarios agricolas. 0 Patronato e
subordinado ao secretario da Agricultura, e tern sua sede na capital'
do Estado de Sao Paulo. Ele se faz representar no interior do Estado por 106 promotores publicos. Essa lei obriga 0 fazef\deiro a
organizar a sua escritural;ao agricola e a fornecer aos colon os as
cadernetas que reproduzem os lanl;amentos feitos pelo fazendeiro
em seu livro de contas correntes. Dentre os seus varios fins expressos, a Lei estadual n? 1299-A, de 1911, destina-se a fiscalizar as
cadernetas dos operarios agricolas, a fim de verificar se estas se
revestem das formalidades prescritas pela Lei federal n? 6437, de 27
de marl;o de 1907"6.
Ao lade do colono, assalariado permanente residente nas ter-ras da fazenda, havia 0 camarada. Este era urn assalariado temporario, empregado nas ocasioes de desmatamento, apanha ou seca-

5 Octavio

Ianni, A Classe Operaria vai ao Campo, Sao Paulo, CEBRAPBrasiliense, 1976, p. 15; Evaristo de Moraes Filho, 0 Problema do Sindicato
Unico no Brasil, Rio de Janeiro, Editora A Noite, 1952, pp. 184-185.
6 Octavio Ianni, op. cit., p. 15.

gem do cafe e mesmo outras atividades.7 Em muitos casos, 0 camarada era urn sitiante, ou membro da sua familia, que se emprega

I
va
para rea IIzar a guma renda monetaria, para fazer compras nas vendas e armazens.
'-

Ausencia de legislariio trabalhista no monoextrativismo do


borracha. Nas atividades relativas a extra~ao do latex, ao preparo

das bolas e peles de borracha, ao transporte do produto ate 0 barracao, armazem ou venda do seringalista, 0 seringueiro estava subordinado as imposi~oes do seringalista, e s6 a ele. Nao tinha para
quem apelar. Estava atado ao seringalista, pela divida continuamente renovada devido ao monop61io que este exercia na venda dos
instrumentos
de trabalho, armas, utensilios domesticos, roupas,
calcados, bebidas etc. e compra das bolas e peles de borracha. Nessas
condkoes, la no fundo da mata, 0 seringueiro era prisioneiro das
condi~oes de produ~ao articuladas no aviamento.
0 sistema de
aviamento (provimento
de mercadorias)
atava 0 seringueiro ao
seringalista, este a casa aviadora (provedora de mercadorias) e esta
a empresa exportadora de borracha, que financiava a cada aviadora. Nessa cadeia de rela~oes e subordinacoes,
a pi or posiCao era a
do seringueiro, que se endividava ao preparar-se para seguir para 0
seringal e comecar a trabalhar. E permanecia prisioneiro de uma
)jlJcessao de dividas continuamente
renovadas. "E preciso impedir
que 0 trabalhador acumule reservas e fa~a economias que 0 tornem
independente.
Nesta regiao semideserta de escassa mao-de-obra, a
estabilidade do trabalho tern sua maior garantia no endividamento
do empregado. As dividas comecam logo ao ser contratado: ele adquire a credito os instrumentos que utilizara, e que embora muito rudimentares (0 machado, a faca, as tigelas onde recolhe a goma) estao
acima de suas posses, em regra, nulas. FreqUentemente estara ainda
devendo as despesas de passagem desde sua terra nativa ate 0 seringal. Estas dividas iniciais nunca se saldarao porque sempre havera
meios de fazer as despesas do trabalhador ultrapassarem seus magros
salarios. Generos caros (somente 0 proprietario
pode fornece-Ios
porque os centros urbanos estao longe), a aguardente ... E quando
isto ainda nao basta, urn habil jogo de contas que a ignodl.ncia do
seringueiro analfabeto nao pode perceber completara a manobra.
Enquanto deve, 0 trabalhador nao pode abandonar seu patrao credor; existe entre os proprietarios
urn compromisso sagrado de nao

aceitarem a seu servi~o empregados com dividas para com outro e


nao saldadas. Alias a lei vem sancionar este compromisso porque
responsabiliza 0 patrao que contrata urn trabalhador pelas dividas
deste (C6digo Civil Brasileiro, art. 1230). E quando tudo isto nao
basta para reter 0 empregado endividado, existe 0 recurso da for~a.
Embora a margem da lei ninguem contesta ao proprietario 0 direito
de emprega-Ia."8
Foi grande a populacao que se deslocou de outras atividades,
do campo e da cidade, de perto e de longe, para trabalhar nos seringais. Muitos eram nordestinos.
Nao houve legislacao trabalhista,
sequer incipiente, para proteger algum interesse do seringueiro. 0
regulamento do seringal era "impiedoso",
resguardando apenas 0
interesse do seringalista.9 0 sistema de aviamento articulava de tal
forma as rela~oes de produ~ao que 0 seringueiro estava totalmente
fora do horizonte do poder publico; ou melhor, no caso do seringueiro, 0 poder publico estava totalmente omisso. Nem por isso, no
entanto, 0 Estado deixava de beneficiar-se do produto do trabalho
do seringueiro.
Preservar ou recriar 0 colonato? Na agroindustria canavieira,
a legisla~ao pouco avancou, salvo depois do Estatuto do Trabalhador Rural, adotado em 1963, complementado
pela Lei n? 5889, de
1973. Antes, pouco se havia feito. 0 Instituto do A~ucar e do Alcool
(IAA), criado em 1933, tratou de disciplinar principalmente
as
reservas regionais de mercado para os engenhos e as usinas do Nordeste e do Centro-SuI. E 0 Estatuto da Lavoura Canavieira, de
1941, destinou-se a ordenar 0 relacionamento
entre fornecedores de
can a e usinas. Tratava-se de harmonizar ou acomodar as rela~oes
entre duas categorias de proprietarios.
Foi 0 Decreto- Lei n? 6969, de 19 de outubro de 1944, que
come~ou a definir melhor 0 relacionamento
dos trabalhadores com
os proprietarios de planta~oes de cana e usineiros. Nos artigos 19 a
26 desse decreto procurou-se garantir a sobrevivencia do morador
nas terras do proprietario do canavial. Vejamos 0 que estabelecia 0
art. 23 e seu paragrafo unico: "0 trabalhador
rural com mais de
urn ana de servico, tera direito a concessao, a titulo gratuito, de
uma area de terra pr6xima a sua moradia, suficiente para planta~ao

8 Caio Prado Junior, Hist6ria Economica do Brasil, 3." ed., Sao Paulo, Ed. Brasi7

Augusto Ramos, 0 Cafe no Brasil e no Estrangeiro, Rio de Janeiro, Pap. Santa


Helena, 1923, pp. 203204,
562, 568-569 e 571.

liense, 1953,

p. 244.

9 Euclides da Cunha, Um Parafso Perdido IReuniiio dos Ensaios Amazonicos),

Petr6polis, Ed. Vozes, 1976,

pp. 109-11 2.

e cria~ao necessarias a sU.bsi~tencia de ~ua familia. 0 contrato-tipo


ou as mstrw;oes do lAA mdlcarao as dlmensoes minimas das ar
Id
.
b
eas
a que a u e este artlgo,
em como a distancia maxima a que de _
rao ficar da moradia do trabalhador".
Mas a Lei n? 4870, de 1v~e
. dezembro de 1965, no seu capitulo sobre a assistencia aos trabalh _
dores .na agroin~us~ria canavieira (arts. 35 e 36) confere ao dono d~
canavlal e ao usmelro total monop61io sobre 0 modo de aplicar
programa de assistencia. Seja residente ou nao, 0 assalariado per~
~anente da fazenda de cana ou usina e levado a receber a assistenc~a ~omo urn favor do empresario, antes do que uma parte de urn
dlrelto seu. A forma pela qual pode ser aplicada a legislac;ao relativa a assistencia social aos trabalhadores
das usinas, destilarias e
canaviais permite que 0 usineiro e 0 fazendeiro aumentem 0 seu
controle politico sobre os operfuios rurais e industriais.
A grande empresa e 0 desenvolvimento do proletariado. Nas
ulti~a~ decad~s, a agricultura brasileira adquiriu uma conotac;ao
capltahsta malS profunda e generalizada. Nem por isso, no en tanto, deixa de ser bastante desigual, segundo as culturas, regioes ou
outros caracteristicos.
Na estrutura fundiaria brasileira predominam principal mente a grande propriedade rural e a pequena propriedade, sendo que em umas e outras a produc;ao se organiza sob diferentes formas. Ha grandes empresas que apresentam altos indices
de mecanizac;ao e quimificac;ao dos process os produtivos. Variarn
bastante os indices de utilizac;ao da forc;a de trabalho bem como as
modalidades de sua vinculac;ao a unidade produtiva: Sao diversas
as formas de organizac;ao social das forc;as produtivas e das reiac;oes de produc;ao que se encontram na agricultura brasileira. Nao
cabe descrever agora as formas que se encontram aqui e acola. Mas
sao diversos os pesquisadores
que concordam quanta a expansao
da em pres a capitalista no campo: multiplicam-se,
expandem-se e
diversificam-se, de ponta a ponta do pais. E alguns indicam inclusive a influencia que essa expansao acarreta na modificac;ao da
estrutura da mao-de-obra.
Vejamos algumas observac;oes de pes\ quisadores sobre a economia e as relac;oes de produc;ao na agricultura.
Hoffmann e Graziano da Silva: "A constancia de valores e1evados para os indices de concentrac;ao da posse da terra no Brasil
nesse meio seculo (1920-1970) indica que as modificac;oe.s-ocorridas
na estrutura agraria do pais nao rompera~
opadrao
de alta
concentrac;ao da riqueza, e, consequentemente,
do poder, no setor
agricola. Ainda hoje coexistem 0 latifundio e 0 minifundio como

formas dominantes de propriedade da terra, trac;o caracteristico de


uma distribuic;:ao da posse da terra altamente concentrada".10
Mendonra de Barros, Rizzieri e Pastore: "Sem perda de generalidade e possivel admitir que 0 papel da agricultura no processo
do crescimento econ6mico apresente cinco aspectos: oferta adequada de alimentos e materias-primas
para 0 setor urbano; colaborac;:aodecisiva na oferta de divisas; oferta de mao-de-obra para as atividades urbanas; contribuic;ao da poupanc;a gerada no setor primario para a formac;ao de capital na industria; elevac;ao do mercado
para produtos industriais. Implicita no preenchimento destes papeis
esta, obviamente, a ideia de que junto com 0 crescimento da produc;ao total tambem cresc;a a produtividade no setor rural".11
Correia de Andrade: "Essa expansao da area de produc;:ao e'1
feita atraves do emprego cada vez maior do fator capital, de vez
que os grandes proprietarios e as sociedades anonimas fazem grandes inversoes a fim de organizarem uma produc;ao competitiva face
a concorrencia internacional e se processa com a incorporac;ao de
terras antes inexploradas
ou ocupadas por pequenos agricultores
que se deslocam abrindo frentes pioneiras. Constituindo-se
dentre
os mol des capitalistas mais modernos, visando a maximizac;ao dos
lucros e contando com os incentivos oficiais, canalizados atraves de
agencias de desenvolvimento
como a SUDAM na Amazonia e a
SUDENE no Nordeste e com as facilidades oferecidas as atividades
economicas voltadas para a exportac;ao, 0 processo se faz com a
agregac;ao de tecnologias mais modernas e vem destruindo as formas de relac;oes de trabalho tradicionais, arcaicas ... " 12
)
A medida que se desenvolvem as forc;as produtivas e as relac;oes de produc;ao, tanto se forma ou expande a grande empresa,
como se desenvolvem as s!flsse~ociaiJ'
Desenvolvem-se - economica e politicamente - tanto a burguesia de base agraria (com ou
sem vinculos na cidade) como 0 p9letariado rural. As classes socials
e a empresa capitalista passaram a ser elementos essenciais da socie10 Rodolfo Hofmann

e Jose Francisco Graziano da Silva. A Estrutura Agraria


Brasileira. Serie Pesquisa n.O 31, Piracicaba. Departamento de Cillncias
Sociais Aplicadas, Escola Superior de Agricultura Luiz de Queiroz, 1975.

p.35.
11 Jose Roberto

Mendon<;:a de Barros, Juarez A. B. Rizzieri e Affonso Celso


Pastore. A Evolur;ao Recente da Agricultura Brasileira. Sao Paulo, Instituto
de Pesquisas EconOmicas (lPE). Faculdade de Economia e Administra<;:ao,
Universidade de Sao Paulo, 1975. pp. 1-2.
12 Manuel Correia de Andrade. 0 Planejamento Regional e 0 Problema Agrario
no Brasil. Sao Paulo. Ed. HUCITEC, 1976, pp. 148-149.

dade agniria. E claro que de modo variavel, conforme a area 0


Estado ou a regillo do pais. Em urn mesmo Estado, encontram'-se
freqiientemente desenvolvimentos desiguais desses elementos.
A grande empresa agricola, pecuaria, agropecuaria OU
agroindustrial se torna uma expressao fundamental da economia
politica do campo. E inegavel que a pequena e a media empresa
continuam a subsistir. Inclusive podem tornar-se, como de fato se
) tornaram, elementos importantes da expansao das atividades rurais.
Os pr6prios regimes de arrendamento, parceria, meac;;ao,troca pela
forma e outras modalidades de organizac;;aoda produc;;ao subsistem
e redefinem-se continuamente, nos quadros da produc;;aorural capiLtalista. Ao lade destes desenvolvimentos, no entanto, expande-se a
grande empresa. Mesmo porque ela recebe apoio e estimulo economico e politico do poder estatal, por intermedio de entidades publicas tais como 0 Instituto do Ac;;ucare do Alcool (lAA), Superintendencia do Desenvolvimento da Amazonia (SUDAM), Banco da
\ Amazonia S.A. (BASA), Banco do Brasil e outras.13 Ocorre que 0
Estado propicia novos canais de atuac;;ao (ou dinamiza os preexistentes) do capital industrial na economia rural: agricola, pecuaria,
extrativa ou agroindustrial. Em boa parte, as transformac;;oes havidas e em curso no mundo rural mostram como a industria subjuga
e modifica as condic;;oesde produc;;ao no campo.
Quanto a burguesia de base agraria, e claro que em geral ela
esta amplamente articulada com as burguesias industrial e financeira, de base urbana. Ao lade de empresarios (grandes, medios ou
pequenos) de base exclusivamente agraria, cresce 0 numero daqueles articulados com empresarios industriais e banqueiros. As vezes
as empresas rurais, industriais e financeiras fazem parte do mesma
grupo economico. Outras vezes 0 empresario e urn s6. Ocorre que 0
capital industrial submete, cada vez mais ampla e profundamente,

13 Obras nas quais examinam-se

aspectos da aQao estatal no mundo rural: Ruy


Miller Paiva, S. Schattan e C. F. Trench de Freitas, Setor Agricola do Brasil,
Sao Paulo, Secreta ria da Agricultura, 1973; Jose de Souza Martins, Capitalismo e TrfJdicionalismo, Sao Paulo, Livraria Pioneira Editora, 1975; Jose
C. A. Gnaccarini, Estado, Ideologia e At;:ao Empresarial na Agroindustria
At;:ucareira do Estado de Sao Paulo, Sao Paulo, 1972, mimeo; Oriowaldo
Queda, A Intervent;:ao do Estado e a Agroindustria Acucareira Paulista, Piracicaba, 1972, mimeD; Tamas Szmrecsanyi, Contribuit;:ao a Analise do Planejamento da Agroindustria Canavieira do Brasil, Campinas, 1976; Roberto
M. Perosa Jr., A Industria no Campo, Campinas, 1977, mimeo; Octavia
lanni, A Luta pela Terra, Saa Paulo, 1 977, mimeo.

a agricultura, ou seus ramos, as exigencias da reproduc;;lloe expansao desse mesmo capital.


Ao mesmo tempo que se desenvolvem as forc;;asprodutivaS"7
as relac;;oesde produc;;ao no campo, desenvolve-se a classe 0 eraria
rural. Ainda que ela nao se expanda permanentemente, em termos
qu~titativos, e inegavel que ela se modifica e amadurece qualitativamente; desenvolve-se economica e politicamente. Em varias partes do pais, ocorre a expropriac;;ao de camponeses - isto e, sitiantes, posseiros, rendeiros, parceiros e outros - de seus meios de
produC;;llo.Tambem ocorre a expulsao de colonos, moradores e
outros residentes das terras de fazendas, criac;;oes, plantac;;oes ou
usinas de ac;;ucar.Inclusive verifica-se a expulsao de indios de suas
terras e a transformac;;ao deles em assalariados. Pouco a pouco,
formam-se dois contingentes principais de operarios agricolas:
os permanentes e os temporarios. Uns, os permanentes, em menor
numero, sao aqueles contratados para trabalhar ao longo do an?,
ou mesmo anos seguidos, para a mesma empresa ou fazendeiro. As
vezes, sao residentes nas terras das fazendas, plantac;;oes, criac;;oes
ou usinas; outras, residem fora ou longe das terras onde trabalham.
Outros, os temporarios, sempre residem fora ou longe das terras
onde trabalham. Sao cham ados "b6ia-fria", por exemplo, no
Estado de Sao Paulo, "corumba", em Pernambuco, ou "peao",
na Amazonia, entre outras denominac;;oes, pejorativas ou nao. Na
maioria dos casos, os trabalhadores assalariados temporarios sao
arregimentados por urn empreiteiro de mao-de-obra, que pode
denominar-se "gato", "caminhoneiro" ou outro termo, pejorativo ou nao. E este, 0 empreiteiro, que contrata a quantidade de
trabalhadores e as condic;;oessob as quais eles devem trabalhar para
o fazendeiro ou a empresa, nas usinas, fazendas de gada ou plan:)
tac;;oes.
Rangel: "A monocultura agricola e a pecuaria, na medida em
que, neste ultimo caso, essa atividade passa a estagios superiores,
tendendo a converter-se em explorac;;aointensiva, caracteriza-se por
uma demanda altamente flutuante de mao-de-obra, segundo a estac;;aodo ano. Sua saude economica e financeira exige, pois, urn mercado especial de mao-de-obra, caracterizado por uma oferta fortemente elastica. Enquanto esse tipo de atividade constituia excec;;ao
ou estava ainda nos estagios iniciais do seu desenvolvimento, essa
oferta de mao-de-obra era assegurada pela populac;;ao camponesa,
instalada no latifundio convencional circunvizinho, ou no interior
da pr6pria fazenda, em processo de conversao .... Trata-se de criar,

em locais previamente escolhidos, aldeias destinadas a receber 0


trabalhador tempon\rio com suas familias .... Ora, como seria
aberrante, por hostil aos interessesfundamentais da fazenda, exigir
estabilidade da ocupa~ao minifundiaria dentro da fazenda, urge
que essa estabilidade seja assegurada fora de/a. A estabilidade da
oferta de mao-de-obra a monocultura, tanto em termos de quantidade como de salario, retiraria os 6bices presentes a expansao do
capitalismo no campo" .14
Brandao Lopes: "Do modo como esta empresa (agropecuaria) esta surgindo no Brasil, os empregados permanentes, que tradicionalmente soem guardar pelo menos resquicios de rela~oes nao
capitalistas, tendem a restringir-se ao minima e aquela mao-deobra de mais alta qualifica~ao (tratoristas, contador, etc.). Processa-se a expulsao de colonos e moradores e cria-se assim urn proletariado rural puro, (chamados 'volantes' ou 'b6ias-frias', em Sao
Pauld, 'trabalhadores de fora' ou 'clandestinos' na Zona da Mata
nordestina), que se aglomera em novos bairros rurais a beira das
estradas ou na periferia das cidades e vilas. A este proletariado
recorrem as empresas agricolas para a maior parte das fainas rurais, utilizando-se do sistema de empreiteiros de turmas. A produ~ao, com 0 declinio das atividades para autoconsumo, especializase e a popula~ao residente nessas empresas passa a recorrer, para a
satisfa~ao de suas necessidades, ao mercado. Passando a vigir completamente a l6gica do capital, mecanizam-se as tarefas agricolas,
elevando-se a composi~ao organica do capital". 15
Conceirao d'[ncao e Mello: "E comum dentre os empresarios
rurais, a referencia ao Estatuto do Trabalhador Rural, como principal responsavel por este tipo de explora~ao (intermitente) do trabalho no meio rural. Entretanto, os estudos de caso realizados revelaram que, embora muitas vezes 0 empregador adote 0 sistema de
contrata~ao de trabalhadores 'b6ias-frias', como urn meio de fugir
aos compromissos trabalhistas, 0 que the determina sobremaneira
esta possibilidade e que sempre ha disponibilidade de mao-de-obra
na regillo". 16 "A medida, todavia, que a mecaniza~llo vai sendo
14 Ignacio Rangel, A Questao Agraria Brasileira, Recife, Comissao de Desen-

volvimento

EconOmico de Pernambuco,

1962,

pp. 60-61.

15 Juarez Rubens Brandao Lopes, Tipo de Areas Rurais no Brasil, Sao Paulo,

Caderno CEBRAP n.D 26, 1975, p. 8. Consultar tambem: Jose P. Graziano


da Silva e Jose G. Guasques, Diagn6stico Inicial do Volante em Sao Paulo,
Botucatu Faculdade de Cit'lncias Medicas e Biol6gicas, 1976.
16 Maria Co'ncei9ao d'incao e Mello, a "B6ia-Fria"; Acumular;:ao e Mis{uia,
Petr6polis, Ed. Vozes, 1975, p. 117.

introduzida na agricultura, em decorrencia da pr6pria acumula~ao,


dos financiamentos bancarios e da eleva~ao do pre~o da terra, trazendo consigo 0 aumento da produtividade do trabalho e a conseqtiente diminui~ao da mao-de-obra necessaria, torna-se mais vantajosa para 0 empresario rural a explora~ao da for~a de trabalho pelo
sistema de salariato. Esta solu~ao desonera 0 proprietario dos compromissos com as instala~oes e a manuten~ao das numerosas fa,?ilias dos arrendatarios e parceiros, alem de permitir-lhe urn malOr
controle sobre a qualidade da produ~ao, feita agora em melhores
condi~oes tecnicas. E quando 0 Estatuto do Trablhador Rural a~arece como varia vel significativa na op~ao, pela contrata~ao do dlarista." 17
Essas modifica~oes ocorridas na economia e sociedade agrarias provocaram 0 desenvolvimento das classes sociais no campo,
principalmente 0 proletariado e a burguesia; e n?vos relacionamentos entre 0 campo e a cidade, a industria e a agncultura. Desenvolveram-se dois setores importantes no interior do proletariado rural;
o assalariado permanente e 0 assalariado temporario. Ao mesmo
tempo, 0 proletariado rural e 0 proletariado u~ba.no passa:~m a
conviver cada vez mais nos mesmos espa~os economlcos e politiCOS.
Entrou em nova fase 0 desenvolvimento do mercado nacional (rural e urbano, agricola e industrial) de for~a de trabalho.
,
A medida que se expandiu e diversificou a empresa agncola,
desenvolveu-se a legisla~ao do trabalho no campo. 0 Estado passou a estabelecer diretrizes juridicas, ou melhor, condi~oes politicoecon6micas destinadas a organizar ou reorganizar as rela~oes de
produ~ao.
claro que tern havido e continua a ha-:er razoavel descompasso entre 0 progresso da empresa, a prospendade do empresario a organiza~ao politica da burguesia agraria, por urn lado, e
as c~ndi~oes politicas de negocia~ao do assalariado permanente,
assalariado temporario ou 0 conjunto do proletariado rural, por
outro. 0 empresario, individualmente ou como classe, tern acesso
as exigencias governamentais, bancos, contabilida,de ~e cus.tos,
garantia dos pre~os minimos para as suas mercadonas, Incentlvos
fiscais facilidades para a exporta~ao, reservas de mercado. 0 assalariad~ ainda tern poucas possibilidades de defender os seus interesses, com base na legisla~ao vigente. 0 seu sindicato foi basta~te
burocratizado, atado ao aparelho estatal e orientado para 0 asSlStencialismo.

Com as modifical;oes havidas na economia e sociedade agra(ria, desenvolveram-se


nao apenas as relal;oes de produl;ao e as classes sociais. Tambem generalizaram-se
e aprofundaram-se
os antagonismos sociais. Simultaneamente,
e por isso mesmo, tornou-se
conveniente, para a empresa, 0 empresariado,
a reprodul;ao do capital, que 0 governo estabelecesse limites a atividade politica dos
assalariados, em conjunto e em seus principais setores. Nao interessava a empresa que as relal;oes de produl;ao ficassem totalmente ao
acaso das forl;as politicas em jogo. Mesmo porque 0 sindicato rural
e as ligas camponesas, ou outras organizal;oes de trabalhadores do
campo, estavam fazendo propostas e encaminhando
solul;oes que
pouco convinham aos interesses da empresa e do conjunto da burguesia agraria. Esse foi 0 contexto no qual desenvolveu-se uma forI ~alizal;ao mais "burocratica" das relal;oes de produl;ao na agricul~ura brasileira.
"

A questao agraria
e as formas do Estado*
No Brasil, a questao agraria e urn elemento importante para explicar tanto as diversas formas adquiridas pelo Estado como as principais rupturas ocorridas na hist6ria deste. No Imperio e na Republica, os problemas da sociedade agraria marcam bastante, e as vezes
de modo decisivo, a fisionomia do Estado brasileiro. 0 poder mo'-- derador, a politica dos governadores, 0 Estado Novo, 0 populismo .(
e 0 militarismo tern muito a ver com as forl;as sociais do campo;
naturalmente sempre em combinal;ao com as da cidade. Da mesma
maneira, a abolil;ao da escravatura, a proclamal;ao da Republica, a
Revolul;ao de 1930, 0 golpe de Estado de 1945 e 0 golpe de Estado
de 1964 revelam a presenl;a e influencia das controversias e interesses que se desenvolvem no campo.
E verdade que as formas mais notaveis do Estado brasileiro,
bem como as suas rupturas, sao inexplicaveis se nao se levam em
conta 0 Exercito, a Igreja e 0 imperialismo. Outra vez, no Imperio
e na Republica, essas sao tres "instituil;oes"
decisivas. Na hist6ria
do povo brasileiro, desde a Independencia,
a questao agraria, 0

* Inedito, escrito em setembro de 1983. 0 tema deste trabalho foi objeto de


uma conferE?Jncia realizada no Departamento de CiE?JnciasSociais da Universidade Federal do Rio Grande do Norte, em Natal, a 23 de setembro do mesmo
ano.

liTO

@~m~
Amazonia: Expansao do Capitalismo - F. H. Cardoso
Brasil-Hist6ria - Vol. 1 - Colonia - A. Mendes Jr., R. Maranhao e
L. Roncari (orgs.J
Brasil-Hist6ria - Vol. 2 - Imperio - A. Mendes Jr., R. Maranhao e
L. Roncari (orgs. J
Cidade e Campo no Brasil - Manoel C. Andrade
Da Colonia ao Imperio - Um Brasil para Ingles ver e Latifundiario
Nenhum Botar Defeito - Lilia Moritz Schwarcz e Miguel Paiva
Economia Brasileira - Uma Introduc;:ao Critica - L. C. Bresser
Pereira
Evoluc;:ao Politica do Brasil - Caio Prado Jr.
Formac;:ao do Brasil Contemporaneo - Caio Prado Jr.
Getulio Vargas e a Oligarquia Paulista - Vavy Pacheco Borges
Hist6ria da Agricultura Brasileira - Francisco Carlos T. Silveira e
Maria Yedda Linhares
Hist6ria Economica do Brasil - Caio Prado Jr.
0 Massacre dos Posseiros - Ricardo Kotscho
Ouestao Agraria - Weber, Engels, Lenin, Kautsky, Chayanov e Stalin
- Jose Graziano da Silva e Verena Stolcke (orgs. J
A Ouestao Agraria no Brasil - Caio Prado Jr.
A Revoluc;:ao de 1930 - Boris Fausto
ColeC;:80 Primeiros

.
Orlgens

.
agrarlaS
'

do Estado brasileiro
RETOM ADO
~~ ~ _I <g

......................

Passos

0 que e Ouestao Agraria, - Jose Graziano da Silva


ColeC;:80 Tuclo

e Hist6r~

,:'

A Burguesia Brasileira ~'Jacob Gor~nder


Os Caipiras de sao 'Paulo - Carlos R;, Brandao
A Civilizac;:ao do Ac;:ucar ~ Vera L.. A. Ferlini
0 Coronelismo - Uma Politica'de Compromissos - Maria de
Lourdes Janotti
A Crise do Escravismo e a Grande Imigrac;:ao - P. Beiguelman
A Economia Cafeeira - J. R. do Amaral Lapa
Nordeste Insurgente (1850-1890) - Hamilton de M. Monteiro
Reforma Agraria no Brasil-Colonia - Leopoldo Jobim

ColeC;:8o Primeiros

Voos

0 Antigo Sistema Colonial - J. R. Amaral Lapa


Ouestao Agraria e Ecologia - Francisco Graziano Neto

iP
1984

...

_,

B6ia-fria e mais-valia
(Classes sociais rurais
/Lutas sociais no cam~~"
A sociedade
,.
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ..
agrana. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Formas sociais da terra

..................................

132
142
155
160

~,

(,'7'] .

TERCEIRA PARTE

Agricultura e Estado

A crise do cafe e a Revolw;ao de 1930


As ligas camponesas e a cria~ao da
o Estado e 0 trabalhador rural
A quesHlo agraria e as formas d~ 'E;t~d';

SUDEN-E'
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Prefacio
E possivel

dizer que todos os momentos mais ~otaveis da hist6ria


da sociedade brasileira estiio influenciados pela questiio agraria. As
rupturas politicas das u/timas decadas, quando 0 Brasil ja e um pais
bastante urbanizado e industria/izado, tambem revelam essa injluencia. A questiio agraria esta presente na transi~iio da Monarquia a
Republica, do Estado o/igarquico ao popu/ista, do populista ao
mi/itar, na crise da ditadura mi/itar e nos movimentos e partidos
que estiio lutando pela constru~iio de outras formas de Estado. Ha
muito campo nessa hist6ria.
A sociedade brasileira sempre esteve marcada por sua dimensiio agraria. A despeito das aitera~oes ocorridas desde a extin~iio
da escravatura, continuam a ser importantes as bases agrarias da
sociedade nacional. A industria/iza~ilo e a urbaniza~iio, que se
acentuaram desde 1930, modijicaram largamente 0 mundo agrario.
Pode-se mesmo falar em industria/iza~ilo e urbaniza~iio do campo.
Houve uma revolu~ilo na agricultura. Do ponto de vista das classes
dominantes, 0 sertilo ja virou mar e 0 mar ja virou sertiio.
A cidade e a indUstria nilo deixam de ter raizes agrarias. Em
term os sociais, economicos, politicos e cuiturais, e forte a presen~a
do mundo agrario no mundo urbano. As classes sociais agrarias e
urbanas misturam-se e injluenciam-se em muitos lugares. Ao lado
das pecu/iaridades regionais, ganharam dimensoes nacionais. Do

ponto de vista dos camponeses e operarios rurais, juntamente com


os operarios urban os, a metajora do sertao e mar ainda nao se deslindou. Implica outra revolw;ao.
E verdade que ocorrem periodicos surtos de rearticularao
entre a cidade e 0 campo. Nem por isso, no entanto, deixam de
recriar-se especijicidades lQe ca. Ha produroes culturais, jeitos de
olhar 0 tempo, entonaroes no modo de jalar, estilos de jazer politica, jormas de organizar 0 trabalho, produzir e reproduzir, que
expressam diversidades de ca e lQ. Elas podem ser basicas para a
compreensao das rearticularoes que injluenciam a narao como um
todo. Coloca-se, pois, a conveniencia de continuar 0 estudo das
origens agrarias da sociedade e do Estado.
Os trabalhos que compoem este livro joram escritos em diversas ocasioes, entre 1961 e 1983. A primeira parte, intitulada "A
Classe Operaria Vai ao Campo", compreende uma pequena monograjia completa. A segunda e a terceira parte, intituladas respectivamente "Classes Agrarias e Sociedade Nacional" e "Agricultura e
Estado", reunem estudos autonomos, escritos em dijerentes oportunidades. Em cada texto, uma nota inicial indica a data da publicarao, ou a data em que joi escrito e a condirao de inedito. Todos
joram revistos para esta publicarao. No conjunto, os trabalhos que
compoem este livro abarcam um tempo que vai da abolirao da
escravatura a 1983.

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operarla
,

A classe
vai ao campo*

Ha temas que reaparecem aqui e acolQ. Sao varios os que ressoam em diversos escritos, algumas vezes repetidos, em geral desenvolvidos. E claro que a sequencia dos textos revela alguma sequencia na analise de temas, elaborarao de ideias, desenvolvimento
da linguagem, alargamento da rejlexao. Ha muito campo nessa historia.

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b aIho teve duas edir;;Oes anteriores, como
* Terceira edir;;ao, revista. Este tra d a do Centro Brasileiro de An~lise e PlaCaderno CEBRAP n.o 24, em c~-e Ir;; 0
1977.
nejamento com a Editora Brasillense, em 1976 e