Universidade Estadual de Campinas

Instituto de Filosofia e Cincias Humanas

DEBORAH

STUCCHI

__________________________________________________________

PERCURSOS EM DUPLA JORNADA:

O PAPEL DA PERCIA ANTROPOLGICA E DOS

ANTROPLOGOS NAS POLTICAS DE RECONHECIMENTO DE DIREITOS

__________________________________________________________

Tese de Doutorado em Cincias Sociais apresentada

ao Departamento de Antropologia do
Instituto de Filosofia e Cincias Humanas da
Universidade Estadual de Campinas, sob orientao da
Professora Doutora Guita Grin Debert

Este exemplar corresponde verso final

da tese defendida e aprovada pela Comisso Julgadora
em 06 de junho de 2005.
Banca Examinadora:
Professora Doutora Guita Grin Debert
Professora Doutora - Emlia Pietrafesa de Godoi
Professor Doutor - Mauro William Barbosa de Almeida
Professora Doutora Lilia Katri Moritz Schwarcz
Professor Doutor - Jos Maurcio Andion Arruti

Junho/2005

FICHA CATALOGRFICA ELABORADA PELA

BIBLIOTECA DO IFCH - UNICAMP

St93p

Stucchi, Deborah
Percursos em dupla jornada: o papel da percia antropolgica e
dos antroplogos nas polticas de reconhecimento de direitos /
Deborah Stucchi. - - Campinas, SP : [s. n.], 2005.

Orientador: Guita Grin Debert.

Tese (doutorado ) - Universidade Estadual de Campinas,
Instituto de Filosofia e Cincias Humanas.

1. Brasil Ministrio Pblico Federal. 2. Quilombos.

3. Direitos humanos. 4. Antropologia. I. Debert, Guita Grin.
II. Universidade Estadual de Campinas. Instituto de Filosofia e
Cincias Humanas. III.Ttulo.

ii

DEDICATRIA
__________________________________________________________

Ao Dorival Pingim Stucchi,

pai, que ainda deveria estar aqui
e conferir como aquilo deu nisso.

iii

AGRADECIMENTOS
__________________________________________________________

Pessoas e instituies foram importantes para que este trabalho pudesse ser realizado,
embora no pese sobre nenhuma delas a responsabilidade pelos erros que ele poder ter e,
certamente, ter. Os enganos e omisses so nus da autora mas, se algum mrito houver
no trabalho, ele deve ser creditado atuao tenaz de Guita Grin Debert, que exerceu
incansavelmente a difcil misso de orientar e nunca deixar de acreditar. Justia seja feita
ainda segurana e competncia com que sempre conduziu minha mente quase sempre
dividida entre muitas obrigaes.
A Emlia Pietrafesa de Godoi e Mauro William Barbosa de Almeida, pelo interesse e
generosidade demonstrados no exame de qualificao e cujas preciosas sugestes foram
fundamentais para a seqncia do trabalho.
A Jos Maurcio Andion Arruti que sempre confiou, incentivou e contribuiu comigo nos
limites da atividade acadmica e no campo mais pragmtico da atuao profissional
institucional, lugares por onde transita competentemente em seu elegante estilo de
historiador e antroplogo.
Aos colegas antroplogos Adolfo Neves de Oliveira Jnior, Mriam de Ftima Chagas e
Sheila Brasileiro e arquiteta Maria Ignez Maricondi, com quem partilhei algumas
apreenses e muitos aprendizados na experincia de campo no vale do Ribeira. Aos
antroplogos no e no do Ministrio Pblico Federal, como gostamos de dizer, com
quem tenho aprendido as mais variadas e ricas formas de fazer antropologia.
Aos colegas do Ncleo Pericial da Procuradoria da Repblica em So Paulo e, em especial,
ao amigo Avelino Marques da Silva, que muito tentou me ensinar sobre as flutuaes do
mercado financeiro mas que, de verdade, revelou-se um apaixonado pela funo social do
nosso trabalho, com quem pude compartilhar tarefas interdisciplinares e preocupaes
genunas a respeito do nosso fazer responsvel.

iv

A Francisco Carlos de Oliveira Reis, colega de ofcio e amigo de literatura, com quem a
troca sempre instigante pelo rigor de seu pensamento e pela sensibilidade de suas
interpretaes.
A Isabel Cristina Groba Vieira e Maria Luiza Grabner, Procuradoras hoje Regionais da
Repblica, com quem aprendi e continuo a aprender sobre os desafios de defender direitos
com integridade, competncia, paixo e dignidade. A Maria Luiza devo ainda
agradecimentos por compartilhar, com amizade e refinado bom humor, o sacolejar por
estradas empoeiradas e os meus ltimos e preciosos pedaos de damasco.
Coordenao da 6 Cmara de Coordenao e Reviso do Ministrio Pblico Federal e
Chefia da Procuradoria da Repblica em So Paulo, pelo apoio institucional oferecido em
2000 quando, apesar das dificuldades, possibilitaram o licenciamento das minhas atividades
profissionais para cuidar um pouco deste trabalho.
A Roberto Ulisses Resende, que me ensina muito sobre o vale e a Sandra Kennedy, pela
boa vontade em dividir o que sabe. A Amanda Barreta Almeida, pelo interesse
compartilhado a respeito de terras e rios. A Maria Sueli Berlanga e ngela Biagioni pela
generosidade e confiana que abriram muitas portas. A Antonio Carlos Nicomedes, Oriel,
Dito, Jos Rodrigues, dona Elvira e demais integrantes do MOAB e do movimento
quilombola; s famlias e aos cidados dos bairros rurais negros do vale do Ribeira, que
sempre me receberam com afeto, sem os quais nada teria sido possvel, agradecimentos
muito especiais.
Contei com o acompanhamento atento e motivador do parceiro de jornada Aderbal Vieira
Jnior, que nunca deixou de oferecer suas tradues e leituras crticas ao texto e vida. No
campo dos afetos, por ser a principal incentivadora das minhas pretenses sobre a vida e
por sempre lembrar que tarefa de fazer corresponde de pr um ponto final, agradeo
agora e todos os dias ter perto minha me, Doris Stucchi.

RESUMO
__________________________________________________________

A tese discute o papel dos antroplogos e da atividade pericial em antropologia no processo

de luta e de implantao das polticas de reconhecimento, a partir da anlise da constituio
das comunidades remanescentes de quilombos como atores polticos e sujeitos de direitos
territoriais e culturais. No contexto da defesa desses direitos, o Ministrio Pblico Federal
assume novas funes e atribuies, sendo suas prticas judiciais e extrajudiciais, cada vez
mais relacionadas e amparadas pelo saber especializado. O modo pelo qual ocorre a
apropriao desse saber, sua relevncia e seus limites, considerando a participao do
Ministrio Pblico Federal no cenrio das novas lutas sociais so as principais questes
discutidas nesta pesquisa.

vi

ABSTRACT

__________________________________________________________

This thesis discusses the role of anthropologists and anthropological expert activity in
dealine with conflict situations and in the proposal and adoption of politcs of recognition,
by analysing the development ok black countryside communities as political characters and
bearers of land ownership and cultural rights in SoPaulo. In the context of assuring these
rights, Ministrio Pblico Federal takes new roles and attributions, what makes its judicial
and extrajudicial activities more and more related and supported by expert knowledge.
The way by which this knowledge is acoured, its importance and boundaries, taking
account the participation of Ministrio Pblico Federal in the new social conflicts scenario
are the main issues discussed in this research.

vii

SUMRIO
__________________________________________________________
PAG.

DEDICATRIA

III

AGRADECIMENTOS

IV

RESUMO

VI

ABSTRACT

VII

SUMRIO

VIII

LISTA DE ILUSTRAES

XI

LISTA DE SIGLAS

XII

INTRODUO

15

I. O MINISTRIO PBLICO FEDERAL E A DEFESA DOS DIREITOS COLETIVOS

43

I.1

Novas funes, prerrogativas e garantias do Ministrio Pblico Federal

I.2 A Procuradoria da Repblica no Estado de So Paulo

45
53

I.2.1 Tutela Coletiva: o novo foco da demanda por direitos

57

I.2.2 As atividades extrajudiciais

62

I.3

As solues extrajudiciais e os novos poderes do Ministrio Pblico

68

I.4

A demanda quilombola e o Ministrio Pblico Federal

84

I.4.1 As comunidades remanescentes de quilombo e as demandas em So Paulo:

territrio, conflito ambiental e proteo do patrimnio
84

viii

______________________________________________________
PAG.
II. FORMAO, PASSADO E PRESENTE DOS BAIRROS RURAIS NEGROS DO VALE DO RIO
RIBEIRA DE IGUAPE
103
II.1

A formao dos bairros

115

II.1.1
II.1.2
II.1.3
II.1.4
II.1.5

115
129
133
136
147

Ivaporunduva
So Pedro
Pedro Cubas e Sapatu
Nhunguara e Andr Lopes
Piles e Maria Rosa

II.2 Dinmica Populacional

159

II.3 Economia, Estado, meio ambiente e os impactos sobre o cotidiano

162

II.4 Atividades econmicas

169

II.5 Organizao social

191

III. DE POSSEIROS AMEAADOS POR BARRAGENS A REMANESCENTES DE COMUNIDADES DE

211

QUILOMBOS: A CONSTITUIO DE NOVOS ATORES POLTICOS

III.1 Fragmentos etnogrficos de uma luta

211

III.2 Os primrdios da questo quilombola: as barragens, os atores e o debate

225

III. 3 O vale do Ribeira como um campo de intervenes: o Estado, a igreja e os movimentos sociais

237

III.4 O Movimento dos Ameaados por Barragens e seus embates

247

III.5 A titulao das terras quilombolas e os papis institucionais:

o cenrio dos conflitos e o reconhecimento em So Paulo

253

ix

__________________________________________________________
PAG.
IV. SABERES E SABERES: A DESCONSTRUO E A CONSTRUO DA LEGITIMIDADE
IV.1 A etnografia de um conflito

267
267

IV.1.1 O encontro de Cuiab e suas decorrncias preliminares

IV.1.2 O encontro de Santarm: uma categoria sob suspeita
IV. 1.3 O encontro de Florianpolis e as bases da nova percepo sobre o
papel do antroplogo

268
273
276

IV.2 O saber antropolgico e a percia como as chaves dos signos de incluso

279

IV. 3 Os especialistas na instituio

285

IV.4 A percia, o perito judicial e o analista pericial: os dilemas

da atuao do antroplogo e as diversas formas de apropriao do seu produto

290

V. AS POLTICAS DE RECONHECIMENTO COMO SIGNOS DE INCLUSO E EXCLUSO

315

V.1 As polticas de reconhecimento e os direitos dos quilombos

315

V.2 O debate em torno da execuo de procedimentos e do uso dos conceitos

331

V.3 O Ministrio Pblico Federal e a prtica de seus novos papis

343

PARA CONCLUIR

357

REFERNCIAS

359

APNDICES

377

LISTA DE ILUSTRAES
__________________________________________________________
PAG.

Grfico
Grfico
Grfico
Grfico

1
2
3
4

Procedimentos extrajudiciais 1 Ofcio

Ofcios expedidos
Aes judiciais / aes extrajudiciais
Recomendaes expedidas

60
63
72
75

Quadro
Quadro
Quadro
Quadro
Quadro
Quadro
Quadro
Quadro
Quadro
Quadro
Quadro
Quadro
Quadro

1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13

Concursos anteriores prestados

Distribuio dos procuradores por PRM 2003
Procuradores atuantes - SOTC - PRSP 2003

51
54
56

Entrada de procedimentos extrajudiciais SOTC PRSP

57

Procedimentos extrajudiciais instaurados por ofcio SOTC PRSP

58

Atividades extrajudiciais SOTC PRSP

64
Procedimentos extrajudiciais SOTC PRSP
71
Aes judiciais SOTC PRSP
72
reas de sobreposio PEI/Comunidades
88
Distribuio da populao urbano-rural
105
Terras de quilombo reconhecidas e tituladas 2003
263
Comunidades "apontadas para identificao" MOAB 2004 263
Convidados do IV Encontro Nacional da 6 CCR
276

xi

LISTA DE SIGLAS
____________________________________________________________________
ABA
ABRA
ACP
ACRQBV
ADCT
ANEEL
APADEMA
CBA
CCR
CEDAVAL
CERU
CESP
CETESB
CF
CODID
CONAMA
CONDEPHAAT
CONSEMA
CPI
CPLA
CPT
CUT
DAEE
DAIA
DEPRN
DNAEE
DOU
EAACONE
EIA
ELAE
EMBRAPA
FAC
FCP
FF
FGTS
FITESP
FUNAI
FUNRURAL
GT
IAF
IAMA
IAP
IBAMA
IBGE

Associao Brasileira de Antropologia

Associao Brasileira de Reforma Agrria
Ao Civil Pblica
Associao da Comunidade Remanescente de Quilombo Boa Vista
Ato das Disposies Constitucionais Transitrias
Agncia Nacional de Energia Eltrica
Assemblia Permanente das Entidades em Defesa do Meio Ambiente
Companhia Brasileira de Alumnio
Cmara de Coordenao e Reviso
Centro de Desenvolvimento Agrcola do Vale do Ribeira
Centro de Estudos Rurais e Urbanos
Companhia Energtica de So Paulo
Companhia de Tecnologia de Saneamento Ambiental
Constituio Federal
Coordenadoria da Defesa dos Direitos Individuais e Coletivos
Conselho Nacional do Meio Ambiente
Conselho de Defesa do Patrimnio Histrico, Arqueolgico, Artstico e Turstico
Conselho Estadual do Meio Ambiente
Comisso Pr-ndio
Coordenadoria de Planejamento Ambiental
Comisso Pastoral da Terra
Central nica dos Trabalhadores
Departamento de guas e Energia Eltrica
Departamento de Avaliao de Impacto Ambiental
Departamento de Proteo dos Recursos Naturais
Departamento Nacional de gua e Energia Eltrica
Dirio Oficial da Unio
Equipe de Articulao e Assessoria s Comunidades Negras
Estudo de Impacto Ambiental
Escola Livre de Agricultura Ecolgica
Empresa Brasileira de Pesquisa Agropecuria
Fraterno Auxlio Cristo
Fundao Cultural Palmares
Fundao Florestal
Fundo de Garantia por Tempo de Servio
Fundao Instituto de Terras do Estado de So Paulo
Fundao Nacional do ndio
Fundo de Assistncia ao Trabalhador Rural
Grupo de Trabalho
Instituto de Assuntos Fundirios
Instituto de Antropologia e Meio Ambiente
Instituto Ambiental do Paran
Instituto Nacional de Proteo dos Recursos Naturais e do Meio Ambiente
Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica

xii

IBRA
Instituto Brasileiro de Reforma Agrria
ICP
Inqurito Civil Pblico
IF
Instituto Florestal
INCRA
Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria
INSS
Instituto Nacional de Seguridade Social
IPHAN
Instituto do Patrimnio Histrico e Artstico Nacional
ISA
Instituto Socioambiental
LI
Licena de Instalao
LO
Licena de Operao
LP
Licena Prvia
MAB
Movimento dos Atingidos por Barragens
MEC
Ministrio da Educao
MEMN
Movimento Ecolgico Mater Natura
MNTAB Movimento Nacional dos Trabalhadores Atingidos por Barragens
MOAB
Movimento dos Ameaados por Barragens
MP
Ministrio Pblico
MPDF
Ministrio Pblico do Distrito Federal
MPF
Ministrio Pblico Federal
MPT
Ministrio Pblico do Trabalho
MPU
Ministrio Pblico da Unio
ONG
Organizao No Governamental
PEI
Parque Estadual Intervales
PEJ
Parque Estadual Jacupiranga
PETAR
Parque Estadual do Alto Ribeira
PRDC
Procuradoria Regional dos Direitos do Cidado
PRM
Procuradoria da Repblica no Municpio
PR-JURIA Associao em Defesa da Juria
PROTER
Programa da Terra
PRSP
Procuradoria da Repblica em So Paulo
PUC
Pontifcia Universidade Catlica
RIMA
Relatrio de Impacto Ambiental
SALVAR
Sociedade Ambientalista do Litoral e Vale do Ribeira
SBE
Sociedade Brasileira de Espeleologia
SEAC
Secretaria de Atividades Scio-Culturais
SMA
Secretaria de Estado do Meio Ambiente
SOTC
Secretaria de Ofcios da Tutela Coletiva
SUDELPA
Superintendncia para o Desenvolvimento do Litoral Paulista
TAC
Termo de Ajustamento de Conduta
UC
Unidade de Conservao
UHE
Usina Hidreltrica
USP
Universidade de So Paulo

xiii

INTRODUO
_________________________________________________________________________
Este trabalho resultado das vises e das reflexes construdas a partir da ocupao de um
duplo lugar. O interesse pela sua realizao teve origem na experincia de integrar a equipe
de analistas periciais da Procuradoria da Repblica em So Paulo. Num certo sentido,
refere-se possibilidade de exercer a auto-reflexo sobre a prtica antropolgica pericial a
partir de experincias biogrficas profissionais especficas, mas apresenta-se tambm como
oportunidade de contribuir para reflexo sobre o papel da antropologia e dos antroplogos
no contexto das polticas de reconhecimento de direitos.
Em janeiro de 1995, tomei posse da vaga do cargo de tcnico pericial em antropologia na
PR em So Paulo, aprovada no primeiro concurso pblico para o cargo, realizado em 1993.
Nomeada dois anos aps sua realizao, fui a primeira tcnica pericial concursada a
ingressar na PR em So Paulo. Estive lotada na Secretaria de Ofcios da Tutela Coletiva e
depois fui transferida para a Diviso de Assistncia Tcnico-Jurdica, onde servia uma
economista transferida de outro rgo federal. A presena de uma antroploga naquela
diviso era tolerada pela economista, que afirmava a sua vocao para acolher somente
profissionais da rea financeira. Deparei-me com um conjunto de antroplogos e
profissionais de formaes diversas atuantes h vrios anos em organizaes no
governamentais1 que eram, at ento, as interlocutoras privilegiadas e praticamente
exclusivas dos procuradores na conduo dos processos judiciais e extrajudiciais relativos a
interesses e direitos coletivos e difusos2, em especial os ligados s questes indgena e

Em So Paulo, na dcada de 1990, a Comisso Pr-ndio-SP, o Centro de Trabalho Indigenista, o Instituto

Socioambiental e a Fundao SOS Mata Atlntica eram as ONG com militncia mais expressiva em temas
relacionados aos direitos indgenas e s questes ambientais, que tinham interface com a atuao do MPF.
2
Por interesse coletivo entende-se aquele concernente a uma realidade coletiva, ou seja, o exerccio coletivo
de direitos coletivos e no, simplesmente, aqueles interesses que so apenas coletivos na forma,
permanecendo individuais quanto finalidade perseguida, o que confirmaria um exerccio coletivo de
interesses individuais (Mancuso; 1997: 71). Por sua vez, difusos so interesses de grupos menos
determinados de pessoas, entre as quais inexiste vnculo jurdico ou ftico muito preciso. Em sentido lato, os
mais autnticos interesses difusos, como meio ambiente, podem ser includos na categoria do interesse
pblico (Mazzilli; 1992:21). Para acompanhar o debate em torno da definio e da distino conceitual, ver
tambm Grinover (1984); Bastos (1981); Nery Jr. (1992); Prade (1987); Souza Maia (1992).

15

ambiental3.
Os primeiros tempos do assessoramento antropolgico no Ministrio Pblico Federal em
So Paulo foram marcados pelo descortinamento da grande diversidade temtica que se
distribua entre demandas fundirias, de sade, ambientais e de educao apresentadas
principalmente por comunidades indgenas de todo o Estado. A primeira dificuldade
relacionada a tamanha diversidade de assuntos, ainda que a maioria deles estivesse ligada a
interesses de comunidades indgenas pertencentes a uma mesma etnia4, esbarrava na
especificidade da histria acadmica e da experincia em pesquisa como estudante de
antropologia, cujo percurso havia devotado etnologia indgena nfase lateral5. Mas essa
formao era esperada, desejvel e at tida por imprescindvel pelos procuradores que
agora passavam a contar com assessoria antropolgica no MPF, embora no fosse prrequisito do concurso. A fala competente e a experincia de longo tempo de antroplogos
ligados s ONG6, em militncia, e s universidades, em pesquisa, junto s populaes
indgenas no Estado de So Paulo, acumuladas com a prtica anterior do MPF de obter
assessoria por indicao da ABA, evidenciavam o contraste com a inexperincia da
recm-nomeada antroploga PRSP, que era chamada condio de aprendiz nas mais
diversas situaes de trabalho7. Alm disso, havia como pano de fundo, uma posio meio
difusa no meio antropolgico, defendida, inclusive, por alguns procuradores da Repblica,
de que:
antroplogos no Ministrio Pblico iriam reproduzir um quadro que a gente tinha como
viciado e no recomendvel de supostos antroplogos como um espcie de subcasta dentro
da FUNAI. Porque tambm se tinha a idia de que, em tendo o MPF o protocolo de
3

Alm dos antroplogos ligados s universidades e ONG, que atuavam pontualmente na assessoria ao MPF, a
ABA, em decorrncia de protocolo de intenes entre as duas instituies, indicava especialistas para a
realizao de laudos e percias.
4
Distribudos em 19 municpios do Estado de So Paulo, predominam os grupos Guarani, embora existam
Kaingang, Terena e Krenak habitando o interior (Ladeira e Matta, 2004). Alm da populao indgena que
vive em aldeias, um grupo Pankararu estimado em 800 pessoas reside na zona sul do municpio de So Paulo.
5
A dissertao de mestrado resultava de pesquisa sobre os cursos de preparao para a aposentadoria,
discutindo o curso da vida do trabalhador e a inveno de novos grupos etrios (Stucchi; 2004).
6
Para uma anlise da atuao dos antroplogos em organizaes no governamentais no Brasil, Almeida
(1992) e Vidal (1992).
7
Durante a primeira viagem de trabalho realizada em 1995, em visita a uma aldeia guarani localizada no
municpio de Canania, atuei praticamente todo o tempo na condio de assistente da antroploga que
acompanhou o grupo a convite do procurador.

16

intenes com a ABA, o Ministrio Pblico tinha um instrumento adequado para lanar
mo das percias e dos laudos sempre que ele quisesse. A ABA tem 1000 scios, vrios
deles se preocupavam com os povos diferenciados, ento, se o MPF desejasse uma percia,
bastava consultar a ABA, que ela indicaria o profissional mais adequado para aquela
percia porque j teria experincia anterior com aquele grupo (Jos Augusto Laranjeira,
Seminrio Nacional dos Analistas Periciais em Antropologia, 24 de abril de 2001).

Essa discusso, mais de uma dcada depois, parece ultrapassada, mas ela reporta ao
problema do controle do saber8 antropolgico, na medida em que refletia o temor de que a
produo antropolgica dos profissionais no Ministrio Pblico passasse a ser controlada
pela autoridade externa representada pelos procuradores, em vez de pelos seus prprios
pares. Pode-se supor, desse modo, que o problema da autonomia do antroplogo e do
controle da sua produo no esteja superado, mas tenha ganho novos coloridos expressos
por configuraes especficas da relao dos antroplogos no MPF com seus pares atuantes
nas universidades, nas ONG e filiados ABA.
A maneira encontrada para lidar com os obstculos e imponderveis prprios atuao de
quem de fora foi fomentar atitudes colaborativas, discutindo e solicitando opinies na
conduo dos trabalhos, submetendo os textos produzidos apreciao desses profissionais
e ressaltando a sua familiaridade e experincia com os temas sob anlise, bem como suas
condies favorveis insero nos diversos campos de investigao. Em segundo lugar,
foi preciso lidar com o estranhamento causado junto aos funcionrios dos prprios rgos
pblicos - Fundao Nacional do ndio, Secretarias de Estado e IBAMA por exemplo - que
desconheciam a existncia e as atribuies do cargo e a prpria natureza da funo. As
apresentaes profissionais eram sempre precedidas por um resumo da atribuio, onde se
justificava a prpria existncia do cargo no mbito do Ministrio Pblico. Esse
8

Saber pode ser aqui entendido segundo Foucault, como aquilo de que podemos falar em uma prtica
discursiva que se encontra assim especificada: o domnio constitudo pelos diferentes objetos que iro
adquirir ou no um status cientfico (...); um saber , tambm, o espao em que o sujeito pode tomar posio
para falar dos objetos de que se ocupa em seu discurso (...); um saber tambm o campo de coordenao e
de subordinao dos enunciados em que os conceitos aparecem, se definem, se aplicam e se transformam
(...); finalmente, um saber se define por possibilidades de utilizao e de apropriao oferecidas pelo
discurso (...). H saberes que so independentes das cincias (...) mas no h saber sem uma prtica
discursiva definida, e toda prtica discursiva pode definir-se pelo saber que ela forma. (Foucault; 1987:
205-6)

17

procedimento foi adotado principalmente em decorrncia de mal estendidos ocorridos por

ocasio de visita realizada por mim Secretaria de Estado do Meio Ambiente com o
objetivo de me apresentar e de conhecer as pessoas responsveis pelo atendimento s
questes indgenas naquele rgo. Na ocasio, fui confundida com a antroploga que
prestava servios eventuais ao Ministrio Pblico antes de minha nomeao. Percebi que as
relaes no eram pacficas quando um dos funcionrios da SMA relatou que, certa vez, a
antroploga, falando em nome da procuradora, solicitou informaes ditas no disponveis
pela Secretaria e afirmava, diante das ponderaes do funcionrio, que o Ministrio
Pblico Federal no pede, manda. Esclarecido o engano, aps esse episdio elaborei um
roteiro de apresentao e elenquei os cuidados a serem atendidos no relacionamento com
outros agentes do campo: em primeiro lugar, a conscincia de que, ao assessorar o
procurador, o antroplogo deve cuidar para agir dentro dos seus limites de atuao e
autoridade, embora tais limites no estivessem muito explcitos. A valorizar a importncia
da postura polida e formal, aprendi que solicitaes variadas podem ser feitas por telefone,
mas devem ser encaradas como simples pedidos. Por sua vez, as requisies, formuladas na
forma da lei, so subscritas pelo procurador ou elaboradas ordem dele e tm que ser
atendidas. Em segundo lugar, sob certas circunstncias, logo percebi ser mais produtivo
obter as informaes necessrias, informalmente, valorizando a independncia do analista
em relao ao procurador, j que alguns agentes tendem estar mais vontade com o
antroplogo do que com a autoridade.
Os episdios acima descritos remetem questo do poder, indissocivel do exerccio da
antropologia em instituies ligadas aos poderes institudos9. De certo modo, ao lugar do
antroplogo no MPF est associada uma autoridade que tem claros efeitos polticos. No
somente o seu trabalho em termos das proposies contidas em relatrios, pareceres e
laudos pode ter e freqentemente tem resultados polticos mobilizados pela atuao do
procurador, mas a tenso tambm se refere possibilidade de o antroplogo agir, nas
9

Vrios trabalhos discutem a produo antropolgica no contexto das intervenes polticas, revelando
situaes muito distantes da antiga iluso de neutralidade cientfica. Essa reflexo revela-se vlida no
somente para situar os antroplogos no MPF e para aqueles que atuam como consultores ou designados para
elaborao de percias judiciais, mas tambm para aqueles dedicados exclusivamente pesquisa acadmica.
Para interessante discusso sobre as conseqncias polticas do fazer antropolgico, ver Ramos (2004).

18

instituies oficiais, como um burocrata ou como um funcionrio do setor que cria um

cacoete de se transformar numa permanente autoridade que vai subscrever ou no a
existncia dos relatrios de identificao10
O perodo de aprendizagem acerca das regras de funcionamento e dos procedimentos
formais prprios do servio pblico foi relativamente longo aps a minha nomeao. Nesse
lapso de tempo verifiquei a resistncia de funcionrios do rgo, sobretudo os ligados
administrao dos recursos e de transporte, quanto aceitao das necessidades de trabalho
verificadas para a execuo do trabalho. As viagens de trabalho eram precedidas por longos
perodos de negociao com os setores da administrao responsveis pela logstica,
mesmo aps terem sido solicitadas pelos procuradores. A resistncia desses setores
relacionava-se viabilizao das condies necessrias s viagens para realizao das
visitas, das vistorias, das reunies e dos levantamentos in loco - basicamente a viatura 11,
conforme jargo oficial, alm do motorista e das dirias correspondentes ao perodo de
afastamento - num contexto em que o uso do carro oficial e as viagens a servio eram
codificados como expresso de autoridade. A interpretao sobre o significado da viagem
de trabalho em voga no ambiente do servio pblico associava essa atividade alta
distino do servidor, ressaltado seu prestgio pela confiana de ter a seu dispor motorista,
viatura, recebimento de dirias e, sobretudo, de escapar ao rigoroso controle de ponto
exercido sobre o regime e o horrio de trabalho dos funcionrios do Ministrio Pblico
Federal. As necessidades prticas decorrentes do exerccio antroplogo tendiam a ser
interpretadas, principalmente, pelas chefias intermedirias do rgo como marca de
privilgio em relao aos outros servidores e, por essa razo, eram motivo de resistncia.
Foi preciso, primeiramente, identificar essa lgica e, em segundo lugar, utilizar
instrumentos mais eficazes para o seu enfrentamento. Ao deparar-me com os fatores que
dificultavam o exerccio do trabalho e expressavam as rgidas prticas hierrquicas
10

Joo Pacheco de Oliveira Filho, na mesa A antropologia no MPF realizada no Seminrio Nacional dos
Analistas Periciais no Ministrio Pblico Federal, em 24 de abril de 2001, referia-se a experincias
acumuladas no passado na relao com a FUNAI, com quem uma relao que muito boa e de
cooperao, de experincias etc. muitas vezes pode se transformar numa relao truncada e complexa.
11
As viaturas so divididas em duas categorias: servio e representao. As viaturas de servio so de
cor branca e utilizadas para atender s rotinas de trabalho, como carregar processos e funcionrios em servio.
As viaturas de representao so de cor preta e utilizadas para o transporte dos procuradores.

19

perpetradas e, muitas vezes, personificadas na autoridade das chefias na ausncia de

procedimentos formalizados12, adotei algumas providncias: elaborei um pequeno texto
onde definia rapidamente as atividades desenvolvidas pelo antroplogo e explicava as
atribuies do antroplogo no Ministrio Pblico Federal, passei a acumular os pedidos de
viatura e de dirias com o maior nmero de documentos possvel, tratando de exibir a
designao formal exarada pelo procurador para a execuo do trabalho.
O ingresso de profissionais com formao universitria aps a criao dos postos
especializados inaugurou uma nova fase do Ministrio Pblico Federal que, at ento,
mantinha em seus quadros um staff com formao mdia. Esse fator desencadeou uma
rearticulao da distribuio dos cargos de confiana, imprimindo um novo tipo
competitividade, a dos ttulos. O preenchimento dos cargos de analistas - pericial,
processual, informtica e administrativo - ampliou o leque de escolha para ocupao dos
postos de chefia, vinham sendo exercidos por funcionrios sem formao especfica. O
ingresso de profissionais qualificados nos quadros do Ministrio Pblico jogava novo foco
em torno das disputas por prestgio e cargos, especialmente, considerando a carreira
pericial, que tem como caracterstica de atuao a proximidade na relao com os
procuradores.
O aprendizado sobre o exerccio da funo pericial no MPF no foi unilateral: compreender
o papel da instituio, apreender o alcance e os limites da natureza trabalho pericial,
familiarizar-se com o universo dos instrumentos jurdicos, da linguagem, das formalidades
e da hierarquia consumiu tempo de observao e de estudo. O trabalho pericial em
antropologia foi inaugurado na PR em So Paulo com curiosidade que derrubava
prateleiras. Aps a leitura integral dos processos, eram elaborados relatrios que serviam
para esclarecer dvidas processuais da leitora e para sanar a falta de formao na rea
jurdica. Seguiam-se pesquisas sobre legislao indigenista, Constituio Federal e sobre as
responsabilidades dos rgos pblicos envolvidos, tudo com vistas a oferecer as sugestes
12

As dificuldades para execuo dos trabalhos externos necessrios s atividades de assessoramento

antropolgico decorriam da falta de procedimentos formais que normatizassem os pedidos de dirias e
reservas de viaturas oficiais, paralelamente perplexidade da administrao diante da necessidade de
disponibilizar tais recursos funcionria.

20

de encaminhamento includas nos textos, visando construo de alternativas para o

enfrentamento da solicitao apresentada ou para a apurao da denncia formulada. Os
trabalhos produzidos eram compostos por pesquisa acerca da produo acadmica
disponvel sobre o tema, que era consultada e estudada. Depois do material organizado,
eram realizadas visitas aos interessados em que procurava consolidar e, muitas vezes,
reorientar - as impresses oferecidas pela leitura dos documentos constantes dos autos dos
processos.
prprio da carreira do procurador uma certa rotatividade entre as reas de atuao, em
oposio carreira pericial, que tem maior permanncia, o que faz com que o antroplogo
tenha contato de longa durao com os temas, as demandas e os grupos. Ao transformar-se
em titular da nova rea de atuao, o procurador requisitava mais intensamente uma faceta
da atuao do antroplogo, fazendo com que os relatrios, laudos e pareceres apresentados
por escrito fossem objeto de esclarecimento em extensas conversas. Essa caracterstica da
atividade de assessoramento antropolgico inaugurou modo diverso de relacionamento
funcional entre o conjunto de servidores e o corpo de procuradores. Cada um dos
procedimentos em curso propiciava, alm do contato mais direto do procurador com o texto
antropolgico, discusses pessoais em que o momento da argumentao era visto como
capaz de provocar ou ampliar a sua simpatia e a sensibilizao pessoal pelas causas em
questo, elemento que se demonstrou determinante na atuao em vrios processos.
Em certa medida, a apropriao do texto antropolgico pelo membro do MPF e, muitas
vezes, pelo juiz como elemento a ser considerado na deciso remete ao momento em que
o antroplogo est desafiado a produzir uma escrita convincente e capaz de produzir
resultados. Nesse sentido, trata-se de fazer uma antropologia que seja teoricamente
consistente, que possa ser apropriada e compreendida pelo leitor que no tenha formao
antropolgica. O que faz antroplogo trabalhar com fatos materiais porque baseado na sua
experincia etnogrfica, mas em grande medida ele trabalha com a construo de
argumentos. Trata-se, tanto quanto possvel, de construir uma verdade ancorada em provas
materiais, passvel de comprovao pela materialidade e pela objetividade dos dados,
conforme exige o mundo jurdico, mas tambm e sobretudo de operar a construo de um

21

tipo de verdade argumentativa, denominada por Todorov (1979) de verdadedesvelamento, que est relacionada capacidade de ser convincente e de fazer seu
discurso repercutir com maior abrangncia e resultado.
Em geral, alm da construo do convencimento a partir da argumentao, era sugerida
uma visita pessoal do procurador ao grupo interessado no pleito. Essa medida mostrou-se
eficaz no que diz respeito permeabilidade do procurador face s demandas apresentadas
na proporo de sua prpria sensibilidade e produziu alguns resultados surpreendentes. Era
o momento em que o procurador poderia assumir como sua tarefa institucional a defesa e a
representao do pedido daquele grupo face ao universo jurdico-formal. A profundidade
com que essa tarefa era abraada relacionava-se diretamente com a consistncia interna das
demandas apresentadas, mas tambm com a disposio do procurador mais ou menos
sensvel s demandas. Essa sutileza presente na conduo dos processos relacionados s
causas coletivas no pode ser tomada como nico e determinante fator a aferir o
desempenho do procurador de maneira absoluta e objetiva. No entanto, deve ser
considerada porque permite a expanso do modo de apreenso da realidade, ao superar o
contato de segunda mo proporcionado pelos autos dos processos, peas
processuais, relatrios, laudos e pareceres para mergulhar no contato direto e de primeira
mo com os sujeitos e suas vidas, seus dramas, seus filhos, suas famlias, sua realidade,
enfim. Na medida em que ganhavam contornos concretos, os sujeitos e suas demandas
estabeleciam comunicao mais direta e influente com a subjetividade do procurador, o
maior agente responsvel pela determinao do ritmo das providncias. Esse ritmo est
vinculado ao impacto resultante das possibilidades de comunicao entre a subjetividade
dos sujeitos e dos operadores do direito, bem como pode ser melhor delineado com a
discusso sobre a atuao dos procuradores de fatos ou aqueles que colocam o p na
lama, realizada no captulo 4.
certo que nem sempre o contato de primeira mo do procurador com os sujeitos do pleito
produz e produziu efeitos positivos para a defesa da demanda. Refiro-me oportunidade
em que uma liderana indgena do centro-oeste brasileiro compareceu PR em So Paulo
portando um pedido. Desejava o lder, que se apresentava como cacique, ganhar uma

22

Toyota para sua aldeia. No se tratava de um qualquer veculo automotor, mas de um

pedido especfico: uma caminhonete com fabricante e modelo determinados que seria usada
para o transporte dos outros ndios da aldeia. O pedido no vinha acompanhado de
nenhum detalhamento ou, conforme prtica comum de agncias financiadoras e ONG,
vinculado a qualquer projeto. A primeira vez, o lder indgena, que compareceu PR
ricamente enfeitado com um adorno de cabea, foi recebido por um procurador e teve seu
pedido reduzido a termo com o compromisso de ser encaminhado aos canais
competentes, embora no necessariamente atendido.
A segunda vez, alguns dias depois da primeira visita, compareceu sem os tais adereos,
para saber quando o veculo seria entregue e foi encaminhado a mim, que esclareci ao
impaciente visitante as atribuies do Ministrio Pblico Federal, explicitando que entre
suas funes institucionais no estava a de doar ou viabilizar a doao de bens materiais.
explicao seguiu-se o fornecimento de uma lista de entidades voltadas defesa de causas
indgenas, orientando-o a procurar alguma que se dispusesse a ajudar, alertando-o, desde
logo, que a nfase da atuao dessas entidades era a luta por direitos e o fomento a
projetos e programas com objetivos de atendimento sade, educao e sustentabilidade
econmica.
Viu-se, a partir de ento, um lder indgena cada vez mais irritado e impaciente para
continuar ouvindo minhas justificativas. Rapidamente levantou-se e saiu resmungando que
era todo mundo igual FUNAI. Pouco tempo depois, procurador que soubera do
episdio cuja notcia espalhou-se rapidamente, afinal no era comum a presena de
ndios de verdade na PR - encontrou-me no elevador e indagou irnico sobre o paradeiro
do lder indgena e a sobre a resoluo de sua demanda. Relatei o segundo encontro e o
encaminhamento sugerido. O procurador, que nunca chegou a atuar diretamente junto ao 1
ofcio da tutela coletiva, encontrou-me muitas outras vezes no elevador, nos corredores da
instituio, em reunies de trabalho e nunca perdeu a oportunidade de provocar-me, de
maneira bem humorada, repetindo que tambm gostaria de ganhar uma caminhonete.
Desse episdio emergiu uma outra faceta da atuao antropolgica esperada, em
determinados momentos, pelos procuradores. Trata-se de mobilizar os antroplogos a partir

23

da idia de que eles conhecem os ndios e que, portanto, esto habilitados a estabelecer as
mediaes necessrias e a facilitar o acesso s comunidades indgenas, refletindo uma
expectativa eminentemente instrumental de sua atuao13.
O primeiro ano de atuao foi marcado por um estranhamento generalizado em relao ao
universo de questes postas, aos veculos jurdicos utilizados, linguagem formalista
empregada, s regras de hierarquia vigentes no rgo. Prevalecia a sensao de caos e a
impresso de que no havia funo para o antroplogo pelo menos para mim - no
Ministrio Pblico Federal. A formao acadmica parecia pouco auxiliar na compreenso
dos problemas concretos. As instituies pblicas com quem se estabeleciam os contatos
eram, ento, verdadeiros labirintos de nomes, cargos e atribuies legais que escapavam ao
entendimento.
O processo de absoro da funo pericial em antropologia no mbito da Procuradoria da
Repblica em So Paulo envolveu ainda outros aspectos associados na construo e na
consolidao desse lugar. Em primeiro lugar, essa posio est relacionada ao tipo de
insero que o antroplogo obtm junto aos procuradores e ao staff de funcionrios do
rgo, sobretudo os nveis intermedirios de chefia e aqueles responsveis por tarefas
administrativas rotineiras do rgo, especialmente o setor de pessoal e os setores
responsveis pelo controle dos recursos.
O assessoramento oferecido aos procuradores no campo da antropologia talvez mais do
que em qualquer outra rea do conhecimento - est imbudo da funo de intermedirio
entre determinados setores da sociedade e o Ministrio Pblico Federal. A atuao
profissional na rea do assessoramento antropolgico marcada pela construo contnua
de relaes com os procuradores de atuao local, regional e nacional para atribuio de
sentido a determinadas demandas apresentadas ao rgo. da natureza desse
assessoramento, ao lidar com contextos conflituosos, decodificar processos sociais
13

Joo Pacheco de Oliveira Filho referiu-se a essa faceta das expectativas sobre a atuao do antroplogo
como mensageiro porque tido como aquele que conhece as lideranas mais srias, como uso
extremamente antigo da antropologia. (Seminrio Nacional dos Analistas Periciais em Antropologia,
Florianpolis, 24 de abril de 2001).

24

complexos com o objetivo de desvendar subjetividades presentes, em dilogo permanente

com os operadores de direito, em que se movimentam noes, pr-noes, conceitos, prconceitos, preferncias e idiossincrasias pessoais, clivagens de classe social e de gnero.
Esse conjunto de marcas indissociado do poder exercido pelo procurador e remete
possibilidade de assumir para si a tarefa de formular juridicamente o pleito de determinado
grupo. Objetivar subjetividades e interpretar contextos polticos, portanto, revela-se a tarefa
do antroplogo visando a assessorar a defesa de direitos realizada pelo MPF14.
O carter e a natureza dessa atuao esto marcados pelos limites da autonomia do
antroplogo. Limitada pela autoridade do procurador, a posio do antroplogo dentro do
rgo pode ser definida como perspectiva j que suas sugestes e recomendaes podem ou
no ser consideradas e acolhidas, circunscrevendo-se aos parmetros de deciso do
procurador. Apesar de no deter meios de deciso, o antroplogo ocupa uma posio a
partir da qual faz-se apto a influenciar decises. A possibilidade real de que seu trabalho
tenha efeitos polticos mais ou menos imediatos confere a ele um lugar de destaque no
mbito da instituio, notadamente por seu saber ser considerado especial na medida em
que chamado pelos procuradores a traduzir contextos culturais e conjuntos de
significados, ampliando as suas possibilidades de compreenso.
O trabalho de traduo, ou decodificao solicitado ao antroplogo no se limita,
entretanto, interpretao de situaes sociais visando mera instruo de cada
procedimento; espera-se seja ele capaz de transcrever os elementos do ordenamento
jurdico vigente, de modo a torn-los claros face aos clientes externos do Ministrio Pblico
Federal, devendo nesse movimento ressaltar os limites da atuao institucional, suas
possibilidades de sucesso, os riscos de fracasso, o emaranhado do sistema e sua relativa
dependncia em relao ao poder judicirio e aos outros setores do poder pblico com
atribuio executiva. Aspecto importante da atuao do antroplogo no Ministrio Pblico
Federal diz respeito qualidade e confiabilidade dos contatos estabelecidos com a rede de
relaes construda com o pblico externo do rgo, composto pelos setores que
14

Acerca do papel e da responsabilidade do antroplogo na atuao em defesa de direitos sociais ver

Maybury-Lewis (1992); Schlemmer (1992); Santos (2001); Cardoso de Oliveira (1996a e 1996b); Silva de

25

reivindicam direitos e seus intermedirios. Conhecer esses interlocutores, os canais para

obteno de informaes junto s ONG, aos rgos pblicos federais, estaduais e
municipais, bem como obter boas condies de insero parte importante da tarefa
desempenhada pelo antroplogo no exerccio da funo pericial.
Esse aspecto da atuao do antroplogo visto pelos procuradores como central no
desempenho das suas atividades na medida em que sugere, ao mesmo tempo, credibilidade
e conscincia sobre os limites prprios do campo de aes do Ministrio Pblico Federal,
indicando a preocupao recorrente dos seus membros em no criar falsas expectativas
junto s populaes atendidas.
As tarefas do antroplogo no MPF, considerando as expectativas postas pelos membros em
torno da sua atuao e o efetivo papel por eles desempenhado, como uma espcie de
intermedirio de mo dupla entre as lgicas nativas e a lgica do mundo jurdico-formal,
remetem clssica discusso em torno da antropologia como traduo da realidade, do
campo de atuao e do papel dos antroplogos em vrios contextos sociais e histricos. Na
perspectiva que coloca a antropologia como traduo est includa a possibilidade de
penetrar no universo mental do outro, de compreender de dentro lgicas particulares
recompondo sua coerncia interna, do modo como ensaiou Malinowski em suas pesquisas
com os trobriandeses: a etnologia trouxe leis e ordem quilo que parecia catico e
anmalo. Transformou o extraordinrio, inexplicvel e primitivo mundo dos selvagens
numa srie de comunidades bem organizadas (...) agindo e pensando de acordo com
princpios coerentes (Malinowski; 1978: 23).
De algum modo, a idia da traduo recupera Durkheim quando afirma o papel da ento
nascente sociologia como o de nos ensinar a tratar com respeito, mas sem fetichismo, as
instituies histricas sejam elas quais foram, fazendo-nos sentir o que elas possuem ao
mesmo tempo de necessrio e de provisrio, a sua capacidade de resistncia e sua infinita
variabilidade (Durkheim; 1978: 160). A compreenso do fato social total, dependente da
sua apreenso como coisa e como realidade vivida, deriva da especificidade do objeto
Sousa (2001).

26

antropolgico: um objeto de mesma natureza do sujeito que , ao mesmo tempo, coisa e

representao. O modo de conhecimento prprio das cincias do homem caracterizado
pelo fato de que o observador, para compreender seu objeto, esfora-se para viver nele a
experincia daquele, o que s possvel porque esse objeto , tanto quanto ele, sujeito.
Fazer antropologia seria exercer um duplo movimento, baseado no descentramento mtuo
de observador e de observado. Como diz Laplantine, to til a mim na tarefa de explicar o
fazer antropolgico para no antroplogos, trata-se de no sucumbir ao dogmatismo de
uma natureza ou de uma essncia humana sempre idntica a si mesmo que reduz o outro
ao ocidentalismo. Trata-se ainda de evitar o risco da tentao emprica que vem da
submisso dcil ao campo, do registro ficticiamente passivo dos fatos, que d ao
observador a impresso de situar-se do lado das coisas, de estar junto delas. Nesse
registro, a atividade do antroplogo no consiste em fotografar, gravar, anotar, mas em
decidir quais so os fatos significativos, e, alm dessa descrio (mas a partir dela), em
buscar uma compreenso das sociedades humanas. (Laplantine; 1991: 193).
O empreendimento resultante do trabalho etnogrfico, como diz Geertz, um negcio
enervante que s bem sucedido parcialmente como experincia pessoal; uma tentativa de
formular a base na qual se imagina, sempre excessivamente, estar-se situado. O que se
deve procurar no tornar-se nativos ou copi-los; o objetivo muito mais do que
falar, conversar com eles, o que muito mais difcil, e no apenas com estranhos, do que
se reconhece habitualmente (Geertz; 1978: 24).
O que precisa ser ressaltado que, no exerccio de assessoramento pericial, o processo de
construo de contextos inteligveis (Geertz, 1998) implica, necessariamente, duas mos.
De um lado, trata-se de tornar mais compreensvel para os procuradores e para o prprio
sistema judicial a emergncia de certas demandas e, no raramente, de determinadas
identidades sociais. Nesse processo, deslindam-se tambm novas frentes de luta por direitos
coletivos. Por outro lado, esperado que o antroplogo possa auxiliar a compreenso, por
parte dos sujeitos desses direitos, das implicaes decorrentes da apresentao de suas
demandas. E, sem dvida, esse contexto dialgico construdo em base a substratos

27

eminentemente polticos.
certo ainda que no MPF, ainda considerando o substrato da antropologia como traduo,
o papel do antroplogo aproxima-se do uso da definio de cultura no no seu nvel
literal15, mas no nvel em que cultura corresponde a uma fala poltica. Nesse contexto, a
fala poltica sobre a cultura deve ser reconhecida por antroplogos no como referncia
a uma iluso, a invenes (tudo agora inventado), e sim como referncia externa a modos
diferentes de conceber o que existe (...). Reconhecer isso significa, de fato, (...) trazer luz
e respeitar as diferentes ontologias dos povos do mundo, em vez de reduzi-las a invenes e
imaginaes (Almeida; 2004: 75).
Por sua especificidade, entretanto, o exerccio da antropologia no MPF desenvolve-se na
interao com sujeitos construdos de maneira diversa da operadas pelas construes
metodolgicas clssicas16. Em contextos de pesquisa antropolgica acadmica, a escolha
dos sujeitos, sua construo e a definio dos objetivos da pesquisa passam
necessariamente pela relevncia terica das questes que podem suscitar. No contexto
institucional, essas definies se impem ao antroplogo e, de certa maneira, precedem e
determinam a abordagem da etnografia em situaes de observao altamente dirigidas
no exclusivamente as inerentes aos levantamentos necessrios aos laudos, mas sobretudo,
nelas que devem se realizar sob a presso do tempo comprimido e das situaes de
conflito17. Mas, da produo antropolgica realizada no MPF espera-se consistncia,
15

Correspondente quilo que os antroplogos tinham em mente at pouco quando chamavam de cultura
algo que, embora dinmico e mutvel, informava valores e aes (Carneiro da Cunha apud Almeida, 2004:
75).
16
Mauro W. B. de Almeida mostra como antroplogos brasileiros transcenderam o estilo etnogrfico clssico
representado por Boas ou Malinowski, para exercer uma antropologia em que os nativos so concidados.
Tratou-se, num primeiro momento, de defender direitos de populaes indgenas ameaadas e, depois, de
incluir na agenda da pesquisa os favelados, dos negros, de religies coagidas, de subculturas escorraadas,
de presos, bandidos e minorias sexuais. Essa antropologia politizada, configurada entre a militncia e a
carreira acadmica, independe de opes tericas e integram um campo de ativismo que se interliga com a
ao jurdica, com a cooperao de gelogos e gegrafos, e com movimentos sociais. Transcendemos a
noo de etnografia, enquanto relao entre observador e observado, caminhando em direo a etnografias
colaborativas e coletivas, e transcendendo a separao entre especialidades acadmicas(2004: 73-4)
17
fato que as atuais condies de trabalho do antroplogo, mesmo aqueles pesquisadores dedicados
carreira acadmica, esto cada vez mais distanciadas do ritmo idealizado para produo das suas pesquisas.
Para Barth (2000) preciso dimensionar as conseqncias polticas do trabalho antropolgico e ajustar seu
ritmo a tais conseqncias.

28

espera-se que consiga realizar-se de modo competente para permitir o dilogo com a lgica
do poder do universo jurdico.
A antropologia realizada nesse contexto coloca em cheque distines operadas
classicamente entre uma antropologia pura e acadmica dirigida essencialmente para a
pesquisa e uma outra, aplicada ou prtica. Se tipificarmos, para argumentar, essas duas
vertentes do fazer antropolgico em dois modelos, o primeiro seria definido como o
domnio do ensino e da pesquisa, a etnografia com preocupaes tericas claras: mapas
locais sem guias de passagens para mapas globais (Almeida; 1992: 118). O outro modelo
estaria dirigido por preocupaes pragmticas, em grande medida, orientadas pelo contexto
da expanso colonial ou de situaes de guerra18: atlas da razo de estado sem suporte em
mapas locais (Almeida; 1992: 118).
Essa distino datada vai perdendo sua fora na medida em que um dos usos esperados do
trabalho antropolgico no MPF que ele seja capaz de instrumentalizar a defesa de direitos
de populaes ditas minoritrias, como as indgenas, quilombolas e, em algumas situaes,
populaes urbanas identificadas com a orientao sexual diversa19. A noo de
antropologia aplicada no seria adequada para designar o tipo de atuao profissional que
se desempenha nesse contexto, vez que ela menos comprometida com as populaes s
quais se refere. As fronteiras internas que separam o conhecimento produzido de outras
formas de saberes aplicados tm sido rompidas mediante a noo de antropologia da
ao, proposta por Barth (2000) em que o antroplogo carrega sua base acadmica e
slida formao na disciplina, avaliado e reconhecido pelos seus pares da comunidade
cientfica (O Dwyer; 2001:168).
possvel afirmar que a atuao pericial em antropologia na Procuradoria da Repblica em
So Paulo foi-se consolidando aos poucos, formulada a partir de um conjunto de
18

Evans-Pritchard (1976) e Ruth Benedict (1946) para restringir os exemplos.

A ausncia expressa da meno defesa de direitos culturais como atribuio do MPF na Constituio
Federal e na Lei Complementar n. 75/93 foi, segundo Ela W. Castilho, falta de percepo do
desenvolvimento dos direitos. Mas, a partir de uma interpretao normativa abrangente, o MPF tem
assumido a defesa dos direitos humanos divididos entre fundamentais e coletivos (sociais e culturais)

19

29

expectativas variadas sobre as possibilidades e os usos do trabalho antropolgico. A

posio do antroplogo no MPF reflete um lugar que se constri processualmente, durante
e no mbito da relao estabelecida entre ele, o procurador e os grupos sujeitos do direito,
portanto, exposta oscilao de circunstncias polticas mais variadas. Essa caracterstica
ajuda a explicar a heterogeneidade das experincias relatadas por antroplogos colocados
nas vrias sedes da Procuradoria da Repblica em todo o pas.
A posio ocupada pelo antroplogo na instituio, ao mesmo tempo, permite e obriga
acesso privilegiado a informaes e pessoas envolvidas nos processos de tomada de
deciso, execuo e encaminhamento colocadas junto a rgos governamentais e no
governamentais, possibilitando um campo de circulao e de comunicao entre os vrios
atores do processo. Essa esfera da atuao do antroplogo parece importante j que a ela
esto associados conjuntos de interpretaes sobre o contexto das lutas sociais e dos
conflitos entre os atores envolvidos que o procurador pode buscar compreender por
intermdio da assessoria antropolgica.
A maneira pela qual a atuao antroplogo alterou a relao dos procuradores com os
grupos sociais sujeitos de direitos pode ser verificada pelo crescimento das autuaes de
processos extrajudiciais, como ser demonstrado no captulo I e por meio das expectativas e
das avaliaes que fazem os procuradores, como ser discutido no captulo IV. suficiente,
por ora, admitir que o preenchimento do cargo de analista pericial em antropologia foi
importante para consolidar e ampliar a atuao da Procuradoria da Repblica em So Paulo
em relao aos direitos humanos20 de uma maneira geral e, em especial, aos direitos
coletivos reivindicados por determinados grupos sociais, entre os quais os indgenas e

com base na idia de que so, ao mesmo tempo, universais e indivisveis. (Conferncia de Abertura do
Curso Preparatrio para os Novos Antroplogos no MPF, em 28 de maro de 2005)
20
extensa a discusso sobre a formulao e a histria dos direitos humanos como categoria de pensamento,
sobre os paradoxos e os conflitos decorrentes da sua imposio como conceito universal , bem como sobre a
apropriao dessa categoria pelos movimentos em defesa de minorias e grupos sociais vulnerveis. Ver a
coletnea organizada por Arantes, Ruben e Debert (1992); Silva de Sousa (2001); Diniz (2001); Santilli
(2001); Bonetti (2001); Catela (2001); Fonseca (1999); Kant de Lima (1988); Sigaud (2001); Esteva (1998) e
(1995); Souza (2003); Oliveira (1999); Cardoso de Oliveira (1992); Lopes (1987); Maia (s/d); Marquand
(1994); Dienstein and Mala (1992).

30

quilombolas e, alm destes, outras populaes tradicionais21. No decorrer do trabalho,

procurar-se- demonstrar como se articula o papel do antroplogo perante as novas
atribuies do MPF na defesa desses direitos. As mudanas ocorridas nos papis e nas
atribuies do Ministrio Pblico esto relacionadas a transformaes importantes que
atingiram as relaes entre a sociedade brasileira e o direito (Silva, 2001):
As demandas e conflitos protagonizados por movimentos sociais, junto com as presses
pelo estabelecimento de um regime democrtico tornaram-se referncias na reavaliao do
funcionamento e da estrutura da justia brasileira nos anos 70 e 80. As reivindicaes e
diagnsticos de vrios atores alimentaram propostas para a reforma de instituies e
procedimentos jurdicos. O direito de inspirao liberal passou a ser cada vez mais
identificado como instrumento til ao regime autoritrio, por enfraquecer demandas
coletivas, e como fator de isolamento do Poder Judicirio, incapaz de absorver as novas
demandas (Silva; 2001: 128).

Essas transformaes provocaram um redimensionamento das funes originais do

Ministrio Pblico que, de rgo fiscal da lei, incumbido da proteo s partes processuais
hipossuficientes, avocou para si e passou a ser visto como guardio da sociedade e do
Estado de Direito, como rgo de proteo da sociedade democrtica, pluricultural e
multitnica, alm de ser tambm denominado o quarto poder da Repblica em decorrncia
da ampliao de seus poderes22. Essas diversas denominaes correspondem ao
alargamento das suas atribuies, que incorporaram a defesa de grupos sociais que
passaram ter direito a ter direitos23, abrangidos na conceituao geral de portadores de
21

As definies mais ou menos consensuais acerca da noo de populao tradicional, no sentido de

diferenci-la das sociedades industriais, acabaram por unific-la em torno de atributos comuns: "economia
baseada na unidade domstica, destinada, em primeira instncia subsistncia e em segundo ao mercado
externo" (Sanches; 2004: 54), apesar da enorme diversidade sociocultural que o termo pressupe e abrange.
Sob a denominao tradicional, conforme entendida atualmente, aparecem os caipiras, os pescadores
artesanais, os caboclos, os ribeirinhos, os caiaras, os seringueiros estudados por diversos autores: Martins
(1981); Cndido (1971); Marclio (1986); Diegues (1983); Mussolini (1980); Almeida (1995). Por outro lado,
a emergncia de grupos auto-denominados tradicionais como sujeitos de direitos perante o Estado brasileiro
tem indicado que essa noo vem-se transformando numa categoria apropriada politicamente. Seu uso est,
em grande medida, relacionado emergncia de direitos de populaes presentes em espaos ambientalmente
protegidos. Para acompanhar o debate acerca da construo e dos diversos usos da idia de populao
tradicional, Vianna (1996); Sanches (2004); Diegues (2000); Adams (2000); Murrieta (1994); Lima-Ayres
(1992).
22
Para uma leitura crtica dessas transformaes ver Debert (2000); Sadek (1995a), (1995b), (1996), (1997) e
(2000); Sadek e Castilho (1998); Arantes (1997); Arantes e Kerche (1999).
23
Para uma anlise da emergncia das lutas dos seringueiros pelos direitos floresta ver Almeida (2004).

31

interesses e direitos coletivos24 em razo de sua especificidade25. Uma das reas de atuao
mais significativas do MPF, em todo o Brasil, no campo dos interesses e direitos coletivos
est ligada luta das comunidades remanescentes de quilombos pelo reconhecimento de
seus direitos territoriais e culturais. Em So Paulo, a histria do movimento, que se
consolidou na dcada de 1990, est intimamente ligada atuao do MPF como agente
importante do processo. Nos ltimos quinze anos, comunidades rurais negras26
24

As inovaes introduzidas no campo do Direito brasileiro tm correspondncia com a tendncia

especificao dos sujeitos (Bobbio, 1978), que levou ao reconhecimento e regulamentao de novos
direitos para mulheres, crianas, jovens, negros e idosos (Silva, 2001). Assim, conflitos sociais adquirem cada
vez mais o carter de conflitos jurdicos, em face do surgimento de movimentos sociais, da expanso dos
direitos e do welfare state (Silva; 2001: 128).
25
O movimento que torna visveis para o direito grupos especficos tem sido bastante estudado pela
antropologia, sobretudo sob a tica dos impasses decorrentes do universalismo que orienta seus princpios e
da diversidade das "comunidades morais" (Segatto; 1998: 02). Ver tambm Debert (1999); Segatto (2004);
Ramos (1991); Cardoso de Oliveira (1992) e (1996b); Souza Santos (2003).
26
O percurso da pesquisa sobre a questo racial e a etnicidade no Brasil, como temtica do pensamento social
relacionada identidade nacional, est exposto de maneira competente excelente balano crtico realizado por
Schwarcz (1999). Resultando incua iniciativa semelhante, deve o leitor recorrer a mencionado ensaio para
conhecer o rigoroso e completo levantamento bibliogrfico a que a discusso est aludida. Limito-me a referir
os momentos mais significativos em que a questo racial e a etnicidade foram objeto do interesse de
pesquisadores, com foco nos estudos de base demogrfica e etnogrfica. Os primeiros momentos da questo
racial no Brasil foram marcados pelo esforo de criao de uma identidade para o Brasil, diversa da
identidade metropolitana, em que os objetos de estudo estariam entre ns. No perodo romntico,
destacaram-se os viajantes e naturalistas descrevendo o territrio, por sua especificidade, e as gentes locais:
sociedades indgenas, concentraes negras e mestias (1999: 271), em que prevalecia uma natureza
edenizada com seus indgenas puros quase rousseaunianos que pareceram inspirar uma representao
particular transformada em cone nacional (1999: 270). Inspirada pela especificidade do vasto material que
transformava o Brasil em laboratrio racial, a produo do sculo XIX estava marcada pela preocupao de
afastar a mestiagem, sobressaindo-se os estudos que nela viam o risco da degenerescncia nacional. Nesse
contexto, o conceito de raa permitia naturalizar as diferenas e explicar, por meio da biologia, a prpria
hierarquia social (1999: 274). Prevaleceu, no contexto do incio do sculo, a crtica ao conceito de raa, com
o deslocamento para as noes de higiene e educao a influenciar a concepo de polticas culturais
destinadas a reconhecer a mestiagem como a verdadeira nacionalidade. Nos anos 30 do sculo XX, a mistura
foi, por um lado, retomada, principalmente por Gilberto Freyre e sua influncia culturalista, a partir da
releitura positiva do mito das trs raas e, por outro lado, a partir dos anos 50, a partir de uma perspectiva
sociolgica, pela reflexo crtica sobre o mito. Por mais que a tese culturalista desqualificasse o argumento
biolgico como fonte explicativa das diferenas, no refletia sobre as desigualdades estabelecidas em 400
anos de convivncia entre brancos e negros. Este dado foi objeto das pesquisas entre os anos 50 e 60, em que
se notava que a democracia racial ocultava a discriminao, numa diviso que no era racial ou cultural,
mas sobretudo econmica (1999: 278). Nesse movimento, a pesquisa encomendada pela UNESCO no Brasil
foi central para o desenvolvimento de uma vertente crtica ao conceito de raa, dado o seu uso devastador
pelas polticas de extermnio do nazismo. Foram expressivas as anlises de F. Fernandes, que indicavam a
tolerncia racial como resultado de um cdigo de decoro a separar os grupos sociais, bem como a
prevalncia do brasileiro em ter preconceito de ter preconceito. As inovaes tericas introduzidas pelas
anlises sociolgicas desse momento implicaram: 1. a superao da discusso naturalista e determinista em
voga nos anos 30; 2. a maior institucionalizao das cincias sociais no Brasil; 3. a mudana de enfoque nas
pesquisas etnogrficas que, at ento, dedicavam-se anlise da influncia africana sobre as populaes
negras locais (1999: 283). Se esse movimento proporcionou a desmontagem terica do mito da democracia

32

habitantes no vale do rio Ribeira de Iguape27 vm-se transformando em protagonistas de

um movimento de luta por terras ocupadas caracterizado pela reivindicao do ttulo de
propriedade garantido no artigo n. 68 do ato das disposies constitucionais transitrias
ADCT da Constituio Federal, aos remanescentes de comunidades de quilombo e pela
oposio a projetos de usinas hidreltricas28 que implicariam na construo de barramentos

racial, ele tambm fixou o tema da raa questo de classe e o afastou da cultura entendida como o modelo
que permite entender universos de sociabilidade e de representaes; costumes assentados na longa
durao (1999: 285). Com a entrada dos anos 70, uma nova leva de estudos destaca as particularidades do
preconceito racial no Brasil, como os que analisam a discriminao em veculos de comunicao, as
desigualdades de acesso educao e ao lazer e a distribuio desigual da renda. Parte da produo
acadmica est voltada, nesse perodo, ao comprometimento com os movimentos sociais. Com a chegada dos
anos 80 e 90, vrios estudos retomam o tema e a anlise de base demogrfica e demonstram como o
preconceito de cor no estava exclusivamente atrelado a uma questo econmica e social, persistindo
como um dado divisor social. A tese geral dessas investigaes era que tais desigualdades apresentavam
um componente racial inequvoco, que no poderia ser diludo num gradiente de cor (1999: 287). Os
estudos que resultaram da pesquisa da UNESCO sedimentaram, segundo Schwarcz, uma nova tradio
representada, de um lado, pela tese de que o perfil hierarquizante da sociedade brasileira seria uma
persistncia do passado, que tenderia a desaparecer com a industrializao ou com a tomada de conscincia
da classe trabalhadora. Por outro lado, estudos realizados nos anos 80 se separam dessa tradio,
estabelecendo diferena entre grupos de cor e classes sociais, e de grupos de cor e posio social, como
critrios que levaram os pesquisadores a ampliar estudos de distribuio de renda, do acesso educao e
ao emprego e a reintroduzir de nova forma a categoria raa como varivel explicativa (1999: 293). A
crtica re-racializao presente nessa produo que ela no permite explicar um uso social da cor e a
prpria questo da etnicidade (1999: 294). Com os estudos de etnicidade realizados, a partir dos anos 60,
sobretudo por antroplogos ingleses, se ressaltaram as dimenses polticas da identidade, seu carter
circunstancial e dinmico, fortalecendo uma leitura crtica da noo de cultura. So ressaltados aqui os
aspectos de formao da identidade relacionados mecnica da alteridade aliada s alteridades de um
passado (1999: 299). Para o interesse deste trabalho, falta ainda referir ao momento mais recente de
politizao da questo racial , em que os trabalhos colaboram, de formas diversas, com todo um movimento
legtimo de auto-afirmao das populaes negras aqui residentes, mas em alguns casos padecem de um
certo distanciamento, necessrio, reflexo crtica (1999: 303). Trata-se da introduo da agenda das
polticas em defesa das aes afirmativas no debate acadmico, representada tanto por eventos promovidos
por ocasio do centenrio da abolio quanto por grupos de trabalho patrocinados pela ANPOCS. Outra
vertente dessa tendncia so os estudos sobre as situaes sociais hoje designadas como quilombos (1999:
304), como se discutir mais adiante. De todo modo, a importncia do balano crtico realizado por Schwarcz
reside em mostrar a contnua tentativa de descrever e entender a questo racial no Brasil (1999: 307), de
maneira que raa seja, ao mesmo tempo, um problema e uma projeo (1999: 312). uma possibilidade de
repensar os impasses dessa construo contnua de identidades que, se no se resumem fcil equao da
democracia racial, tambm no podem ser jogadas na vala comum das uniformidades(1999: 312).
27
Os estudos rurais tambm ocupam lugar relevante na produo da antropologia brasileira. Algumas
importantes abordagens sobre as formas e as noes que orientam a posse, a propriedade e o uso da terra em
contextos rurais brasileiros esto em Moura (1978); (1988) e (1984); Andrade (1990); Pietrafesa de Godoi
(1999); Brando (1981), (1982) e (1999); Candido (1971); Paoliello (1999). Sobre as formas de ocupao de
terras por populaes rurais e sobre a emergncia dos quilombos no vale do Ribeira ver Paoliello (1992) e
(1998); Queiroz (1983) e (1997); Carril (1995); Almeida (2004); Careno (1995); Crem (1999) e Mirales
(1998).
28
Trs desses projetos as usinas hidreltricas de Funil, Batatal e Itaoca seriam iniciativa da CESP
(Companhia Energtica de So Paulo) e um - Tijuco Alto empreendimento pleiteado pelo Grupo

33

no curso do rio Ribeira. a partir da atuao da Procuradoria da Repblica em So Paulo

em defesa dos direitos territoriais e culturais das comunidades remanescentes de quilombo
no Estado de So Paulo que se pretende contribuir para melhor compreenso do papel do
saber antropolgico e dos antroplogos no desempenho das novas atribuies do MPF29.

Os objetivos do trabalho e os procedimentos da pesquisa

O problema mais geral que orientou a pesquisa foi compreender a maneira pela qual novos
grupos se inserem e so inseridos na matriz de defesa de direitos sociais por meio das
polticas de reconhecimento por parte do Estado. Compreender as formas pelas quais a
especificidade de novos sujeitos polticos transforma-se, num cenrio complexo de
conflitos de interesses e de regras, no diferencial que os qualifica como grupos portadores
de direitos, capazes de mobilizar o Ministrio Pblico Federal como uma das instituies
mais atuantes na defesa de seus interesses. O interesse desvendar os modos de atuao
dos agentes que integram o campo de disputa por direitos das populaes rurais negras em
So Paulo e, em que medida, o processo de luta pela posse e pela propriedade das terras de
quilombos30 comunica-se com o conjunto de novas atribuies do Ministrio Pblico
Federal na sociedade brasileira.

Votorantim, de capital privado nacional, visando ao aproveitamento energtico para fins industriais. Este
ltimo o nico projeto que tem tido desdobramentos efetivos para fins de licenciamento ambiental visando a
sua implantao.
29
A atuao do Ministrio Pblico em defesa dos direitos territoriais dos quilombos realizada, em grande
medida com base em laudos antropolgicos, est relacionada possibilidade de reconstruo dos elementos
ancestrais de ocupao da terra por meio da memria, tomada como a organizao ativa das experincias
vividas (Pietrafesa de Godoi; 1999:28). Acerca das possibilidades e dos limites terico-metodolgicos do uso
da memria em variados contextos de pesquisa ver Pietrafesa de Godoi (1998) e (1999); Niethammer (1997);
D Alessio (1998).
30
Lilia K.M. Schwarcz (1999) mostra como uma das vertentes mais recentes do trabalho nas cincias sociais
tem sido a produo de conhecimentos relativos s situaes sociais hoje designadas como quilombos que
revela no somente a existncia de um tema, como de uma problemtica e de um novo domnio intelectual.
Nesse contexto, mais do que dado tnico (...) a dimenso social, a condio camponesa e os movimentos
sociais em torno da questo da terra tem tomado o tema a partir de uma nova feio. Nesse novo campo, o
termo quilombo, para alm de um tema histrico e datado vem sendo ressemantizado tanto poltica
quanto juridicamente, e se transformado num novo mote de afirmao tnica e de mobilizao poltica, que
se refere particularmente s chamadas terras de preto ou s situaes designadas pelo movimento negro
como comunidades negras rurais (1999: 304).

34

Trata-se, especialmente de compreender de que modo esses novos atores bem como seus
aliados relacionam-se com os procuradores da Repblica como representantes do
Ministrio Pblico Federal, na condio de instituio que absorve e encampa as demandas
apresentadas pelo movimento quilombola. Conhecer melhor as formas de atuao do MPF
no mbito dessas lutas, especialmente aquelas travadas durante a dcada de 1990, uma
chave para a compreenso dos significados atribudos aos seus novos papis e ao
alargamento das suas funes no universo do Direito brasileiro31. Para o desenvolvimento
do problema proposto, so trs os principais objetivos desta pesquisa:
O primeiro identificar o modo pelo qual os agentes que compem o complexo cenrio de
interesses e questes em jogo Estado, organizaes no governamentais, igreja e
universidades interagem com o Ministrio Pblico Federal tendo em vista seu novo papel,
dentro de um especial e complexo campo de atuaes. de interesse aqui compreender a
dinmica dessas relaes, bem como revelar as especificidades do lugar a partir do qual se
colocam esses agentes no norteamento de suas aes e na expresso de cada discurso,
buscando identificar os processos e circunstncias a partir dos quais so estabelecidas as
alianas e expressos os confrontos entre os interesses em questo.
A anlise de aspectos da luta do movimento quilombola pela titulao de suas terras em
So Paulo remete ao tema da judicializao de demandas sociais, na medida em que o
sistema judicirio transforma-se em palco privilegiado para as disputas sociais, redefinindo
as prprias prticas sociais e repercutindo na estrutura e organizao dos movimentos para
o reconhecimento. No entanto, o movimento pelo reconhecimento de direitos apresenta
outra faceta, qual seja a da politizao da justia32 e nesse campo que o Ministrio
Pblico Federal desempenha papel significativo.

31

Mesmo no sendo objetivo deste trabalho discutir o funcionamento da Justia e do Direito no Brasil,
importante mencionar o resumo crtico realizado por Sadek (2002), em que a autora apresenta a produo
nacional no somente sobre o sistema de justia, mas tambm sobre a ampliao do acesso aos direitos,
marcando um campo de estudos que se diferencia daquele disseminado pela disciplina denominada Sociologia
do Direito, constante dos programas curriculares dos cursos de Direito. Esta ltima definida pela autora
como a repetio exaustiva de manuais, baseando-se muito mais em textos discursivos do que em qualquer
compromisso efetivo com um saber cientfico (Sadek; 2002: 255).
32
Importantes trabalhos sobre o movimento de politizao da justia no Brasil foram desenvolvidos por
Werneck Vianna (1999); Debert (2003); Maciel e Koerner (2002)

35

No eixo principal dessas disputas encontra-se o Ministrio Pblico Federal que,

especialmente a partir da Constituio de 1988, apelidada de cidad, assume um novo
papel, qual seja o da defesa dos interesses e direitos coletivos. Esse novo papel enseja
novas prticas sociais, cujos agentes passam a considerar o Ministrio Pblico Federal um
rgo importante para o encaminhamento de pleitos. Esse papel foi to decisivo nos ltimos
anos que a literatura tem salientado os dilemas do Ministrio Pblico Federal na defesa
desses interesses e direitos. O debate nesse campo gira em torno de duas posturas
principais: os que entendem que ao rgo atribudo poder excessivo e outros que
consideram as novas atribuies do Ministrio Pblico como a expresso da
democratizao da sociedade brasileira33.
Os elementos formais que operam na atuao do MPF em defesa dos interesses e direitos
coletivos remetem fortemente atuao do antroplogo como figura que aglutinar as
demandas dos grupos sociais e as elaborar de acordo com exigncias prprias do campo
jurdico, oferecendo ao procurador um novo campo de inteligibilidades com vistas a
assessorar sua atuao. a antropologia que oferece, a partir dos instrumentos produzidos
pelo saber da disciplina, as variveis tcnicas que auxiliaro na formao do
convencimento interno dos membros da instituio com vistas a subsidiar a sua atuao na
esfera jurdica. O lugar do expert, os dilemas da produo e da autonomia intelectual, bem
como a redefinio dos limites do ofcio decorrentes da extenso do campo de atuao do
antroplogo nesse novo mercado de trabalho e cenrio de conflitos sero abordados de
maneira a permitir melhor compreenso desse papel.
O que quero ressaltar aqui que, no exerccio do novo papel na defesa dos direitos
coletivos, o Ministrio Pblico Federal tem-se transformado numa instituio central para a
democracia brasileira, e nele, assume lugar central o antroplogo. Procuro mostrar que a
atuao do expert, no caso, o antroplogo, exerce papel central na medida em que intervm
sobre o modo de atuao Ministrio Pblico Federal ao mesmo tempo que interfere com os
prprios modos de atuao dos movimentos sociais. Chamo a ateno, pois, sobre o lugar

33

Ver Arantes (1997); (2000); Arantes e Kerche (1999); Sadek, (1995a), (1995b), (1996), (1997), (2000);
Sadek e Castilho (1998) e Silva (2001)

36

ocupado pelo profissional de antropologia no exerccio do trabalho de assessoria junto aos

procuradores bem como suas influncias em relao s lutas sociais por direitos coletivos.
O segundo objetivo compreender de que modo, nesse contexto complexo e conflituoso, a
partir da luta contra a construo das barragens, consolidou-se o movimento rural negro em
luta pela terra. Mais especialmente, interessa pensar os modos por meio dos quais se
constituram e se articularam as lideranas desse movimento na relao com suas
comunidades, com os outros agentes que atuam nesse campo e com o Ministrio Pblico
Federal. Os lderes do movimento parecem atuar como intermedirios entre o conjunto dos
membros das comunidades e os outros atores que, tambm, por meio de seus prprios
intermedirios advogados, agentes pastorais, pesquisadores, assessores tcnicos e
polticos acolhem as demandas formuladas e interagem com o Ministrio Pblico na
apresentao de pleitos e na resposta a exigncias de tipo e graus variados. Para dentro de
seus grupos de origem, as lideranas tm a dupla tarefa de traduzir o aparato legal, jurdico,
informativo e poltico, definido como o discurso normativo, mobilizando a comunidade
para os objetivos centrais do movimento e para apresentar aos outros intermedirios o
contedo significativo que faz daquelas comunidades as legtimas beneficirias dos direitos
pretendidos.
Por um lado, interessa apreender o modo pelo qual o conjunto de aes, estratgias e
mobilizao do movimento foi articulado com vistas a alcanar os objetivos da luta e,
muito mais do que os seus resultados, interessa compreender as contradies desse
caminho, que inova as relaes entre esses setores da sociedade e os aparatos do Estado e
da Justia. Por outro lado, interessa compreender tambm como as inovaes nos aparatos
do Estado e da Justia repercutem na dinmica e nos modos de atuao desses setores.
O terceiro objetivo , a partir da etnografia da atividade pericial no Ministrio Pblico
Federal, compreender seu lugar no processo de luta por direitos coletivos, especialmente o
lugar e o papel dos especialistas para o movimento, que passa a deles necessitar, na medida
em que o seu saber confere legitimidade demanda. A nova dinmica desse tipo de luta
social gerada pela relao de dependncia relativa com um tipo de saber especializado
difere claramente da dos movimentos oriundos nas periferias das grandes cidades por infra-

37

estrutura urbana, do movimento dos sem terra34 ou dos movimentos libertrios35, como o
caso dos movimentos feministas que apresentam sua demanda diretamente ao poder
pblico, sem que seja necessria a mediao do especialista.
A partir do caso representado pela atuao do MPF na luta dos quilombos pela terra no
Estado de So Paulo, procurei reconhecer o papel do antroplogo e de seu saber no mbito
mesmo da atuao do MPF, suas repercusses, possibilidades e limites de contribuio para
a construo de novos horizontes de direitos. Trata-se de comear a pensar sobre os
significados decorrentes da abertura de um novo campo ou mercado de trabalho, que se
refere ao exerccio da antropologia em contextos institucionais de disputas judiciais e
extrajudiciais por demandas sociais. No curso da luta por reconhecimento de direitos
ocorrida na ltima dcada, a mobilizao em torno da conquista da terra empreendida pelas
comunidades negras do vale do Ribeira constituiu-se um foco de debates e intervenes
pblicas que se consolidou como um campo de discusso jurdica, poltica e cientfica no
qual o Ministrio Pblico, por meio de seus membros e do corpo de assessores,
especialmente os antroplogos, transformaram-se em atores importantes. Sobre a
especificidade e a complexidade dessas relaes recaiu o interesse central desta pesquisa.
O trabalho est estruturado em torno de cinco captulos.

No captulo I apresento o Ministrio Pblico Federal e descrevo suas novas atribuies,

com nfase na defesa dos direitos coletivos, analiso o perfil das demandas localizadas na
Procuradoria da Repblica em So Paulo, mostrando que os direitos coletivos vm
ganhando espao no mbito da instituio como resultado da expresso de novas estratgias
de luta poltica. Mostro que, nos anos noventa, no somente os direitos da cidadania se
ampliaram, mas uma instituio especfica tem o dever de proteg-los. Analiso o papel de
guardio da cidadania atribudo ao Ministrio Pblico, com nfase sobre a descrio das
prticas de trabalho dos procuradores da Repblica, especialmente as atividades
extrajudiciais e a soluo extrajudicial de conflitos.

34
35

Ver Comparato (2001); Deere (2004); Caldar (2001); Beltrame (2002)

Ver Durham (2004) e Cardoso (1990).

38

Discuto como as novas funes do Ministrio Pblico Federal, sua estrutura institucional e
a especializao dos procuradores em torno de reas de atuao tm colocado o rgo no
cenrio das lutas coletivas em geral e, em especial, a dos quilombolas, como um dos
principais agentes das demandas sociais. Discuto, ainda, como a atuao do Ministrio
Pblico Federal interfere na estrutura especfica dos movimentos no sentido de que as
aes, as lideranas e os valores prezados acabam tendo uma estreita relao com o tipo de
ao que o Ministrio Pblico Federal privilegia e tambm com esse novo papel que
reestrutura o rgo.
O captulo II objetiva apresentar, de maneira rpida, o contexto socioeconmico que est
relacionado s populaes que so a base do movimento quilombola no vale do rio Ribeira.
So apresentados os aspectos mais relevantes sobre a formao das comunidades negras do
vale do rio Ribeira de Iguape, especialmente considerando as particularidades da ocupao
econmica ocorrida na regio, cuja origem remonta ao sculo XVI, bem como as
transformaes sociais por elas vividas mais intensamente no sculo XX. Finalmente, esto
descritos elementos de sua organizao social atual.
No captulo III apresento a gnese e o desenvolvimento do movimento quilombola em So
Paulo, analisando como se constituiu o processo de consolidao do pleito quilombola pela
terra, sobretudo a partir das jornadas em oposio s barragens e dos outros movimentos de
luta fundiria, em curso no vale desde o anos 1980. Nesse segmento, descrevo evento
ocorrido em Perube em novembro de 2000, a partir do qual identifico as estratgias e
alianas construdas pelo movimento, o conjunto de atores atuantes no processo, as
implicaes polticas e formais das reivindicaes formuladas, os modos escolhidos para
obter atendimento, os conflitos inerentes ao processo e os modos de enfrentamento.
Identifico como os atores apropriam-se do discurso normativo e jurdico, especialmente as
lideranas do movimento e como legitimam essa pauta junto aos membros das
comunidades negras. O objetivo do captulo apresentar os elementos principais do
movimento quilombola e o vale do Ribeira como campo de intervenes.

39

No captulo IV mostro como a defesa dos direitos coletivos passa a depender da atuao do
especialista, em especial da do antroplogo, apontando como seu conhecimento visto
como necessrio para orientar a tomada de deciso dos procuradores e a oportunidade de
agir. Para discutir a questo proposta, descrevo aspectos da experincia e das atividades do
analista pericial em antropologia no Ministrio Pblico Federal, mostrando os variados
aspectos implicados na atividade de assessoria aos procuradores, as condies de
apropriao do produto do trabalho especializado pelo rgo, mostrando o carter dos
conflitos a que a atuao do expert nesse contexto tambm est sujeita.

Discuto o laudo como um dos produtos executados pelo antroplogo, o que se espera dele
no que diz com as questes relevantes a serem abordadas, a linguagem utilizada e as
condies de sua apropriao institucional e poltica. Mostro como se constri a pauta de
questes que ele busca responder, como se d apropriao e a operacionalizao de
conceitos prprios da antropologia como forma de dar cumprimento s exigncias impostas
pelo campo jurdico e os instrumentos utilizados na elaborao do laudo como meio de
constituio de prova, de convencimento e de legitimao de pleitos, ao ser submetido
autoridade do procurador ou do juiz nas vias judiciais ou extrajudiciais de deciso.

No captulo V discuto o papel e os usos possveis da antropologia nas polticas de

reconhecimento de novos direitos, a ressonncia e a apropriao de conceitos, em especial
o de remanescente de quilombos e sua relao com a construo de atores sociais, face
emergncia de novas identidades culturais. Focalizo como repercute a apropriao do saber
especializado em sua relao com a preservao da autonomia e do poder de deciso dos
operadores do direito no mbito da instituio.

A pesquisa foi desenvolvida em vrias fases, em diferentes contextos. Num primeiro

momento, em 1997, durante um ms, foram realizados os levantamentos etnogrficos que
serviram de base para a realizao do laudo antropolgico sobre as comunidades que
reivindicavam o reconhecimento da sua condio de quilombo, solicitado pela Procuradoria
da Repblica em So Paulo. O laudo antropolgico produzido nesse contexto de pesquisa ,

40

por sua vez, a base do captulo II. Outras visitas, mais curtas e independentes das tarefas
institucionais, foram realizadas ao vale do Ribeira em 1999, 2000 e 2001, ocasies em que
foram ouvidos em entrevistas abertas os principais lderes dos movimentos locais das
organizaes contra a construo das usinas hidreltricas e a favor da luta quilombola.
Nessas oportunidades, foram tambm entrevistados assessores, colaboradores, funcionrios
do Estado e outros agentes importantes no cenrio local.

Paralelamente e no mbito da atuao da Procuradoria da Repblica, observei e participei

de cinco encontros nacionais promovidos pela 6 Cmara de Coordenao do Ministrio
Pblico Federal, em que se discutiram os papis da instituio frente defesa de novos
direitos e dos antroplogos que se ocupam de assessorar os procuradores da Repblica
nessa tarefa. Alm das deliberaes resultantes desses eventos, publicadas pela instituio
em sua pgina eletrnica, os relatrios produzidos pela Secretaria de Ofcios da Tutela
Coletiva Paulo foram importantes fontes de informao acerca da atuao da Procuradoria
da Repblica em So Paulo nas temticas tratadas por esta pesquisa.

Espera-se que, ao final do trabalho, tenha sido reconstruda e interpretada criticamente a

feio da atuao de uma instituio por uns criticada pelo excesso de poder conferido aos
seus membros e, por outros, enaltecida como o novo agente de defesa dos direitos
coletivos, como garantia de uma sociedade mais justa e democrtica. Atuao que tem se
comunicado ativamente com a antropologia no Brasil e com antroplogos em todo pas, que
tm contribudo para a construo de interpretaes mais abrangentes e complexas acerca
do Ministrio Pblico Federal e de seus papis.

41

42

CAPTULO I
__________________________________________________________

MINISTRIO PBLICO FEDERAL E A DEFESA DOS DIREITOS COLETIVOS

_________________________________________________________

O que no existe nos autos no existe no mundo

O artigo 68 do Ato das Disposies Constitucionais Transitrias garante, na Constituio

Federal de 1988, que aos remanescentes das comunidades dos quilombos que estejam
ocupando suas terras reconhecida a propriedade definitiva, devendo Estado emitir-lhes
os ttulos definitivos. publicao de referido artigo seguiu-se intensa polmica cindindo
o debate jurdico entre duas principais correntes, a primeira das quais defendendo a autoaplicabilidade do dispositivo constitucional. Segundo essa corrente jurdica apoiada por
expressiva maioria do movimento negro a prpria publicao do artigo 68 seria bastante
e suficiente para garantir a emisso imediata dos ttulos de propriedade s chamadas
comunidades remanescentes de quilombos.
A outra corrente defendia tese jurdica que arga pela regulamentao do artigo por
intermdio de legislao especfica que determinasse condies de sua aplicabilidade,
definindo os procedimentos administrativos e os prazos, distribuindo atribuies aos rgos
pblicos e, fundamentalmente, estabelecendo critrios de acesso ao direito titulao.
Desse ponto de vista, esperava-se que a legislao federal definisse quem seriam os
beneficirios do direito, bem como consolidasse os critrios de legitimao e de acesso aos
direitos mediante a consensuao de conceitos, especialmente o de quilombo e o de

43

remanescente de comunidade de quilombo.

Mais de quinze anos aps a publicao do artigo, o reconhecimento desse direito tem sido
reivindicado por um nmero cada vez mais maior de comunidades negras36. A forma pela
qual grupos interessados e seus aliados tm apresentado s instituies governamentais as
demandas pela terra com base no artigo 68 tem variado em termos de estratgia poltica e
estabelecimento de alianas, lanando no cenrio nacional vrios agentes a desempenhar
papis diversos no seu encaminhamento.
o caso da FCP, do INCRA e do IBAMA, para citar os principais atores presentes no
cenrio federal brasileiro. No mbito estadual, os institutos de terra, ligados ao poder
executivo, so os rgos responsveis pelo planejamento e execuo de programas visando
ao equacionamento de conflitos fundirios e incorporam novas atribuies referentes
absoro dessa demanda. A atuar paralelamente aos poderes pblicos constitudos, mas
intensamente a eles relacionados, entram em cena organizaes no governamentais,
entidades e associaes, escritrios de advocacia e determinados setores da igreja ligados s
lutas populares. A compreenso das particularidades do movimento de luta por terras
empreendido pelas comunidades remanescentes de quilombos em So Paulo passa pela
atuao de agentes pastorais e entidades civis de abrangncia local, regional e nacional. A
atuao de cada um desses agentes ser apresentada e discutida mais adiante, quando se
recuperar o histrico da luta dos quilombos pela terra e se demonstraro as especificidades
da origem do movimento em So Paulo.
De um lado, o acesso terra e a outros direitos associados pela via de uma identidade
quilombola gera novas questes para o Estado brasileiro, que se v diante de novas
demandas por reconhecimento. O movimento passa a apresentar demandas relativas no
somente titulao da terra, como tambm sua utilizao, educao escolar das
crianas, sade, s alternativas econmicas, previdncia social e aos direitos civis.
Em todos esses casos, o MPF, em todo o pas, tem sido chamado a incluir em sua agenda
36

Em junho de 2003, segundo entidades locais, somavam 60 as comunidades localizadas somente no vale do
rio Ribeira de Iguape.
44

de trabalho diversos aspectos das lutas encabeadas pelo emergente movimento

quilombola. Sem deter qualquer poder de executar aes e legislar, este rgo, cada vez
mais, tem feito parte do processo de luta pelas garantias constitucionais relativas aos
quilombos. Porisso, compreender as maneiras pelas quais o MPF participa da trajetria da
luta quilombola representa a possibilidade de melhor entender aspectos importantes sobre a
administrao e a distribuio da justia, sobre a emergncia de novos direitos decorrentes
das demandas por reconhecimento e sobre a prpria discusso dos direitos humanos no
Brasil.
Paralelamente, se o MPF desponta como um agente importante no processo de
reconhecimento de direitos, observa-se um movimento concomitante pela criao das
categorias portadoras desses direitos. Qualificar-se como portadores de direitos parte da
estratgia de luta dos quilombos, que ser discutida no Captulo III.

I.1

As novas funes, prerrogativas e garantias do Ministrio Pblico Federal

37

passou, a partir da Constituio Federal de 1988, a desempenhar um novo papel

institucional, particularmente, no que diz respeito defesa dos direitos difusos e coletivos.
O artigo n 127 da CF define o MP como "instituio permanente, essencial funo
jurisdicional do Estado, incumbindo-lhe a defesa da ordem jurdica, do regime
democrtico e dos interesses sociais e individuais indisponveis".
O MP est constitudo pelos ramos da Unio e dos Estados. A estrutura administrativa do
MP dos Estados mantida pelas unidades da federao. O MP da Unio est dividido em
38

, MP Militar, MP do Trabalho e MP do Distrito Federal39. A distino entre os diferentes

37

So rgos do MPF: o procurador-geral; o Colgio dos procuradores da Repblica; o Conselho Superior;

as Cmaras de Coordenao e Reviso; a Corregedoria; os subprocuradores-gerais; os procuradores regionais
e os procuradores da Repblica.
38
Somente o MPF tem competncia para atuar perante o Supremo Tribunal de Justia, a que cabe uniformizar
a interpretao da lei infra-constitucional, e perante o Supremo Tribunal Federal, a quem cabe definir a
interpretao da Constituio (Sadek e Castilho; 1998: 08).
45

ramos "do Ministrio Pblico diz respeito competncia de atuao e no aos

instrumentos disponveis, s garantias ou aos princpios de atuao de cada um deles"
(Sadek; 2000: 14).
O MP no est vinculado a nenhum dos poderes do Estado - executivo, legislativo ou
judicirio - constituindo-se como rgo independente e autnomo para apresentar proposta
oramentria, para propor ao poder legislativo a extino e criao de seus cargos e
servios auxiliares. O acesso carreira de procurador d-se por meio de concurso pblico
de provas e ttulos (Sadek; 2000: 13).
O procurador-geral da Repblica nomeado pelo Presidente da Repblica, dentre os
integrantes da carreira, maiores de 35 anos, aps aprovao de seu nome pela maioria
absoluta dos membros do Senado Federal, para mandato de dois anos, permitida a
reconduo, conforme prev o artigo n 128 da Constituio.
As funes tradicionais do MP existentes antes de 1988 referiam-se, basicamente
titularidade da ao penal, modelo a partir do qual exercia o papel de parquet e de
advogado dos interesses do governo, restando excluda a atribuio de defesa de direitos
coletivos (Sadek e Castilho; 1998: 08). At 1988, o MP promovia, como fiscal da lei40, a
defesa dos interesses do Estado, mas no artigo n 129 da CF esto elencadas suas novas
funes:

"I - promover, privativamente a ao penal pblica, na forma da lei; II - zelar pelo efetivo
respeito dos Poderes Pblicos e dos servios de relevncia pblica aos direitos
assegurados nesta Constituio, promovendo as medidas necessrias para sua garantia;
III - promover o inqurito civil e a ao civil pblica, para a proteo do patrimnio
pblico e social, do meio ambiente e de outros interesses difusos e coletivos; IV - promover
a ao de inconstitucionalidade ou representao para fins de interveno da Unio e dos
39

Cada uma das divises do MPU atua perante ramo diferente do Poder Judicirio, estabelecida segundo as
matrias ou as partes litigantes. MPF perante a Justia Federal, MPT perante a Justia do Trabalho e MPDFT
perante a Justia do Distrito Federal e dos Territrios.
40
Denominada custos legis, essa funo prev a participao do MP em processos onde haja interesses de
pessoas jurdicas de direito pblico, visando a assegurar a observncia das normas legais, a proteger o
interesse pblico em colaborao ou vigilncia atuao dos procuradores dos estados, municpios ou
autarquias (Arantes; 2002: 32).
46

Estados, nos casos previstos nesta Constituio; V - defender judicialmente os direitos e

interesses das populaes indgenas; VI - expedir notificaes nos procedimentos
administrativos de sua competncia, requisitando informaes e documentos para instrulos, na forma da lei complementar respectiva; VII - exercer o controle externo da atividade
policial, na forma da lei completar mencionada no anterior; VIII - requisitar diligncias
investigatrias e a instaurao de inqurito policial, indicados os fundamentos jurdicos
de suas manifestaes processuais; IX - exercer outras funes que lhe forem conferidas,
desde que compatveis com sua finalidade, sendo-lhe vedada a representao judicial e a
consultoria jurdica de entidades pblicas"

Ao incorporar aos tradicionais direitos de natureza individual - civis e polticos - os direitos

supra-individuais ou sociais, a Constituio de 1988 promove o alargamento dos direitos
constitutivos da cidadania. A incluso da defesa desses direitos como funo institucional
do MP provocou uma alterao significativa no cenrio de lutas sociais no Brasil, na
medida em que faz surgir uma arena judicial de soluo de conflitos de natureza coletiva,
arena esta que se baseia em trs elementos fundamentais (Arantes; 1997: 31).
O primeiro elemento a normatizao dos direitos difusos41 e coletivos42, processo anterior
Constituio de 1988, direitos estes referidos ao meio ambiente, consumidor, patrimnio
histrico e cultural, patrimnio pblico, controle da administrao pblica e servios de
relevncia pblica e que se referem ao alargamento do conceito de cidadania. O conceito de
cidadania pode ser apreendido em dois sentidos, quais sejam o individual e o coletivo. No
sentido individual, cidadania est referida ao conjunto de direitos que habilitam o indivduo
a participar de forma plena da vida pblica. Sob o ponto de vista da sociedade, o conceito
de cidadania reflete os graus de tolerncia com as desigualdades, expressando o
reconhecimento dos limites alm dos quais as diferenas entre os indivduos no podem ser
justificadas (Sadek; 2000: 19).
Com o reconhecimento da existncia dos direitos coletivos, sob o ponto de vista jurdico-

41

Os direitos difusos esto relacionados a um grupo indeterminado ou de difcil determinao, marcado pela
transindividualidade. Referem-se, pois, dimenso coletiva do direito mas seus detentores so sujeitos de
difcil individualizao (Gomes; 1999: 04).
42
Os detentores do direito coletivo reconhecem-se pelo sentimento de pertena que anima os membros do
grupo e que os vincula uns aos outros formando uma categoria de pessoas dotadas de certas caractersticas
distintas e identificveis (Gomes; 1999: 03).
47

formal, o ordenamento jurdico brasileiro recebeu inovaes constitucionais e legais que

cuidam da defesa de direitos de grupos sociais especficos, ou de direitos e interesses afetos
coletividade como um todo. O Poder Legislativo brasileiro fez "irromper o social na
paisagem do processo" (Gomes; 1999: 02).
O segundo elemento fundamental do novo cenrio a ACP como instrumento de defesa
dos direitos antes referidos e que, embora tenha sido instituda em 1985, foi fortalecida a
partir da nova Constituio. O MP dispe da ACP, como instrumento jurdico institudo
pela Lei n 7.347, para a defesa dos direitos dos ndios, do patrimnio pblico e social, do
meio ambiente e de outros interesses individuais homogneos, difusos e coletivos.
O terceiro elemento refere-se utilizao da ACP como papel institucional do MP na
defesa dos direitos difusos e coletivos (Arantes; 1997: 31). Embora no seja o titular
exclusivo da ACP, podendo dela fazer uso outros rgos pblicos e associaes civis
constitudas h mais de um ano, o MP tem se destacado na utilizao deste instrumento
jurdico. Reforado pela Constituio de 1988 para agir na defesa dos interesses e direitos
coletivos, o MP ganhou poderes para conduzir investigaes prprias por meio de uma
novidade absoluta no direito brasileiro - o inqurito civil pblico - como o poderoso
procedimento que antecede a ACP (Gomes; 1999: 02).
Para responder a esse conjunto de mudanas, o MP ganha tambm instrumentos por meio
dos quais rene novos poderes associados ampliao das suas funes institucionais.
Como titular da ao civil e da ao penal pblica, pode agir43 nas questes relativas ao
exerccio dos poderes pblicos e execuo dos servios de relevncia pblica. Pode
promover ao de inconstitucionalidade ou representar para fins de interveno da Unio e
do Estado. Seus poderes de requisio, notificao e recomendao podem ser exercidos
em face de diversas autoridades e organismos. Pode requisitar a qualquer rgo pblico ou
ente privado informaes e documentos para instruir seus procedimentos administrativos,
43

O MP exerce suas funes nas causas de competncia do Supremo Tribunal Federal, do Superior Tribunal de Justia, dos Tribunais
Regionais Federais e dos Juzes Federais, dos Tribunais e Juzes Eleitorais; nas causas de competncia de quaisquer juzes e tribunais,
para a defesa do patrimnio pblico e social, do patrimnio cultural brasileiro, de bens e direitos de valor artstico, esttico, arquitetnico,
histrico e paisagstico, integrantes do patrimnio nacional, do meio ambiente, dos interesses coletivos referentes famlia, criana, ao
adolescente e ao idoso, de direitos e interesses de ndios e das populaes indgenas (Lei Complementar 75/93).

48

podendo tambm requisitar diligncias investigatrias, fora policial, instaurao de

inqurito policial, servios temporrios e meios materiais da administrao para a
realizao de atividades especficas, como as percias. Pode expedir recomendaes
visando melhoria dos servios pblicos e de relevncia pblica, fixando prazo para
adoo das providncias, alm de notificaes no mbito dos procedimentos
administrativos. Realiza tambm o controle externo da atividade policial.
A ampliao das possibilidades de atuao institucional dos membros do MP veio
acompanhada pela criao de novas prerrogativas e garantias funcionais, que se equiparam
s concedidas aos membros da Justia. Trata-se da independncia funcional44, da
vitaliciedade do cargo45, da inamovibilidade46 e da irredutibilidade dos vencimentos. Sem
que possa ser ameaado pela reduo do salrio, pela remoo compulsria de uma
localidade para outra ou pela demisso, o procurador47 ganha independncia para agir,
sobretudo nos conflitos de dimenso social e poltica. Os princpios da unidade48 e da
indivisibilidade49 tambm conferiram ao MP indcios importantes do novo seu papel na
sociedade brasileira na medida em que a continuidade das suas aes est assegurada
independentemente da personificao da atuao na figura do procurador ou do promotor.
Resultante de uma longa batalha pela equiparao com as prerrogativas e garantias da
magistratura, a extenso dessas garantias aos membros do MP no pode ser vista
simplesmente como privilgios corporativos, mas como um complemento importante do
processo de politizao de suas atribuies. Embora estas garantias no sejam suficientes

44

Os membros do MP agem em nome da instituio, no devendo subordinao intelectual a quem quer que
seja, nem mesmo ao superior hierrquico, que tem apenas carter administrativo.
45
A vitaliciedade a garantia, obtida aps dois anos de exerccio, de que o membro do MP no ser demitido
do cargo, a no ser por sentena judicial.
46
A inamovibilidade garantida, salvo por motivo de interesse pblico, mediante deciso do rgo colegiado
competente do MPF, por voto de dois teros de seus membros, assegurada ampla defesa.
47
Nada obstante as garantias funcionais, ao membro do MP vedado: a) receber, a qualquer ttulo e sob
qualquer pretexto, honorrios, porcentagens ou custas processuais; b) exercer advocacia; c) participar de
sociedade comercial; d) exercer, ainda que em disponibilidade, qualquer outra funo pblica, salvo uma de
magistrio; e) exercer atividade poltico-partidria, com algumas excees previstas em lei.
48
Os membros do MP constituem um s corpo de modo que a manifestao de qualquer deles valer sempre,
na oportunidade, como manifestao de todo rgo (Mazzilli; 1998: 142).
49
Os membros do MP podem se substituir reciprocamente sem prejuzo para o exerccio das funes comuns
(Mazzilli; 1998: 142).
49

para o bom desempenho da instituio, elas so essenciais para aqueles integrantes do MP

que assumiram um papel poltico de envergadura e se destacaram na realizao de suas
tarefas constitucionais (Arantes; 1999: 09).
Tendo em vista o conjunto de mudanas descritas, possvel perceber que o MP firmou sua
posio como rgo independente dos poderes Legislativo, Executivo e Judicirio,
desempenhando o papel de controlador das demais instituies pblicas e na defesa da
cidadania. Nesse passo, o movimento quilombola, ao apresentar suas demandas por direitos
coletivos ao MP,

lana ao rgo o desafio de, como um de seus interlocutores

privilegiados, legitimar seus pleitos junto ao Estado.

O novo ordenamento do rgo e a autonomia para agir favoreceram a aproximao entre o
MP e determinados setores do movimento social organizados politicamente em busca de
acesso a direitos, especialmente os coletivos. certo, pois, que os movimentos sociais
passaram, nos anos 90, a contar com a possibilidade de encaminhar seus pleitos ao rgo,
potencializando politicamente as competncias e as atribuies conferidas pela sua nova
estrutura e lanando o rgo como protagonista de inmeras demandas sociais, com
especial nfase nos direitos coletivos.
A autonomia do rgo uma caracterstica central desse processo na medida em que a
vontade poltica ou a sensibilidade do procurador formam aspectos decisivos para dar foco
importncia de determinadas demandas sociais no cenrio das lutas polticas. A
efetividade das garantias legais em defesa da cidadania est estreitamente condicionada
pelo empenho dos integrantes, que depende, em boa medida, de caractersticas individuais e
do grau de independncia real da instituio em relao aos poderes polticos, tanto pblico
quanto privados (Sadek; 2000: 16).
As novas prerrogativas e competncias do MP foram acompanhadas pela redefinio do
perfil dos seus membros, o que parece ter influenciado na projeo de vrios de seus
componentes no cenrio nacional das lutas polticas. Esta hiptese reforada pelos
resultados da pesquisa realizada com representantes do MP (Sadek e Castilho; 1998). Esta
pesquisa indicou que: a) a idade mdia dos membros da instituio era 36 anos; b) 71,6%
50

dos integrantes eram homens; c) 57% dos pais dos membros da instituio dedicavam-se a
postos de trabalho subalternos; d) mais da metade dos pais dos procuradores e procuradoras
no possua grau de escolaridade; e) quase 3/4 das mes tinham escolaridade igual ou
inferior ao segundo grau; f) 81,5% dos procuradores ingressaram na carreira aps a CF de
1988 e g) a porcentagem expressiva indicava uma preferncia s carreiras voltadas defesa
do interesse pblico, conforme quadro 1:

Concursos anteriores prestados

EM %
Magistratura Federal
Magistratura Estadual
Min. Pblico Estadual
Advocacia da Unio
Procuradorias
Defensoria Pblica
Carreira Policial

SIM
32,5
31,0
56,0
7,0
54,0
10,0
4,5

NO
65,0
66,0
41,0
90,0
43,5
84,0
90,5

Quadro 1

NO RESPONDEU
2,5
3,0
3,0
3,0
2,5
6,0
5,0
Fonte: Sadek e Castilho; 1998

Os resultados da pesquisa mencionada sugerem, por um lado, que o contingente de

membros do composto, principalmente, por jovens oriundos da classe mdia brasileira
que lograram ser os primeiros membros das famlias a atingir formao escolar em nvel
superior e com preocupao em atuar em carreiras ligadas defesa do interesse pblico. Se
este perfil indicativo da predisposio em atuar nas causas relacionadas ao interesse
pblico, ele tambm pode ser interpretado como fator negativo quando o tema
discriminao racial. Membro do MP considera:

"egresso majoritariamente da classe mdia e da classe mdia alta, o novo contingente de

promotores e procuradores da Repblica, que atualmente formam a maioria no seio do
MP, teve a sua mentalidade formada no excludente sistema educacional vigente no pas no
perodo acima mencionado. So todos oriundos de escolas privadas, onde quase no h
negros. Perderam, em razo disso, o oportunidade de freqentar escolas verdadeiramente
multi-tnicas na tenra idade, perodo que marca de maneira indelvel a formao das
pessoas, que faz despertar nelas os sentimentos de fraternidade e igualdade, pouco
importando as origens e as classes sociais a que cada um pertena" (Gomes; 1999: 21).
51

Estas duas interpretaes mostram como, de fato, a autonomia e a sensibilidade de cada

procurador passaram a ser fatores importantes para comparar desempenhos. Por outro lado,
o perfil indicado na pesquisa mencionada sugere algumas interpretaes para a atuao dos
membros com base na especializao das atividades por reas temticas, tendncia
verificada em vrias unidades do MP. A especializao dos procuradores, sobretudo no que
diz respeito s aes relativas defesa dos interesses coletivos acentuou a demanda interna
pela atuao de peritos, profissionais graduados e ps-graduados em vrias reas de
formao acadmica. A incluso e a valorizao do saber especializado na estrutura
organizacional do rgo, como agenda de atribuies de uma categoria funcional formada
em reas diversas do conhecimento relacionam-se, portanto, s novas atribuies do MP,
em que predomina a atuao dos procuradores mais jovens e dispostos a atuar em defesa da
sociedade 50.
Em que pese as crticas contra o empoderamento do MP aps a CF de 1988 presentes em
inmeros contextos - agentes pblicos, polticos, poderes executivo, legislativo e judicirio
- e o reconhecimento dos limites de sua atuao por parte dos seus prprios membros,
fato indiscutvel que expressividade da atuao do rgo uma novidade no mundo
jurdico brasileiro. Essa novidade decorre do fato de a CF, em seu artigo 127, ter incumbido
o MP pela defesa da ordem jurdica, do regime democrtico e dos interesses sociais e
individuais indisponveis.
Se at ento, a defesa das normas programticas dos governos era realizada do terreno das
lutas polticas, a partir de um certo momento, ela pode ser levada aos tribunais judiciais por
fora da atuao do MP. A execuo dos programas de governo e a definio de prioridades
dependia exclusivamente da vontade do governante, que se estabelecia na relao de
incentivos e constrangimentos prprios do processo poltico, podendo agora ser cobrada
por um rgo do Estado numa instncia no poltica de resoluo de conflitos: a instncia
judicial (Arantes; 1999: 08).
50

A maneira pela qual a funo pericial exercida, suas influncias sobre estrutura, a organizao e a
dinmica dos movimentos sociais, bem como no mbito do exerccio das prprias competncias do MPF
sero os temas discutidos no captulo IV.

52

A judicializao dos conflitos polticos a outra face da politizao dos rgos da justia
possibilitada, em grande medida, pelas prerrogativas funcionais atribudas aos membros do
MP. As medidas constitucionais e as leis relativas ao papel do MP lanaram o rgo no
cenrio de conflitos coletivos, sociais e polticos (Arantes; 1999: 08).

I.2

A Procuradoria da Repblica no Estado de So Paulo

O MP constitudo por instncias que atuam em graus judiciais diferentes: os procuradores

da Repblica que atuam junto aos juzes federais e os procuradores regionais da Repblica
que atuam junto aos Tribunais Regionais Federais. A chefia administrativa da PR no Estado
de So Paulo exercida por um procurador-chefe nomeado pelo procurador-geral da
Repblica para um mandato de dois anos, indicado numa lista sxtupla, aps eleio entre
os pares. A PR no Estado de So Paulo composta pela sede, localizada na capital e pelas
Procuradorias da Repblica localizadas nos municpios. Um conjunto de municpios
abrangido pela jurisdio de cada uma das PRM.
Na PR no Estado de So Paulo atuavam, em 2003, 87 procuradores, dos quais 44 estavam
sediados no municpio de So Paulo e 43 no interior do Estado:

53

Distribuio dos Procuradores por PRM - 2003

PRM

Araatuba
Araraquara
Bauru
Campinas
Franca
Guarulhos
Marlia
Ourinhos
Piracicaba
Presidente Prudente
Ribeiro Preto

NMERO DE
PROCURADORES

PRM

01
01
03
06
01
03
02
01
02
02
05

Santo Andr
So Bernardo do Campo
Santos
So Jos do Rio Preto
So Jos dos Campos
So Carlos
Sorocaba
Taubat
Subtotal
PR - So Paulo
Total

Quadro 2
NMERO DE
PROCURADORES

01
01
06
01
03
01
02
01
43
44
87

A diviso de trabalho entre as diversas reas de atuao do MPF baseia-se em trs grandes
setores, quais sejam o cvel51, o criminal52 e a tutela coletiva. Na sede da PR em So Paulo,
cada grupo de procuradores atua de acordo com matrias especializadas53, em cotas de
processos distribudas por um sistema de cartrios que registra e controla a movimentao
processual de todos os procedimentos em curso. Para organizar cada setor existem cartrios
especficos, compostos por analistas processuais graduados em Direito com a funo de
apoiar tcnica e juridicamente os procuradores no desempenho das suas funes, atender ao
pblico, controlar a movimentao processual judicial e extrajudicial, bem como registrar
atos relativos tomada de depoimentos, oitivas e reunies, centralizando a guarda de todos
os documentos relacionados aos processos.
A rea denominada tutela coletiva abrange a atuao do promotor federal em
procedimentos judiciais ou administrativos relativos defesa dos interesses e direitos
difusos, coletivos ou individuais homogneos. A defesa dos direitos e interesses
relacionados s classes apresentadas acima pode ser solicitada mediante representao de
pessoas jurdicas de natureza pblica, privada ou de qualquer cidado ou ainda defendidos a
51

Os procuradores da rea cvel intervm em aes individuais em que esteja presente interesse pblico,
evidenciado na qualidade de parte (menores, incapazes) ou pelo objeto da lide (desapropriao para reforma
agrria, usucapio, mandado de segurana, cartas rogatrias) e que requerem o acompanhamento e
fiscalizao do MPF. Essa atribuio abrange a verificao pelo cumprimento da ordem jurdica e
posicionamento sobre o mrito da causa.
52
Em 2003, na rea criminal atuavam 24 procuradores e nos cinco ofcios da rea cvel, atuavam 11
procuradores.

54

partir da instaurao ex oficio pelo procurador que tome conhecimento de ofensa ao

interesse aludido.
Para dar suporte atuao dos procuradores que atuam na defesa dos direitos coletivos
existe, em So Paulo, a SOTC cujo formato atual advm de outra estrutura administrativa
criada no final dos anos oitenta, a CODID. No incio de 1992, o ento procurador-geral da
Repblica nomeou trs procuradoras de So Paulo para atuar com exclusividade na
CODID, num funcionamento que perdurou durante alguns meses. Em agosto de 1992, a
portaria de constituio da CODID foi revogada, o que levou redistribuio dos
procedimentos para todos os membros da PR/SP, independentemente de especializao.
Dois anos aps a dissoluo da CODID, retomou-se a idia de constituir um ncleo
exclusivo de acompanhamento das questes relacionadas aos direitos coletivos.
Em 1994, foi criada a SOTC, contemplando quatro ofcios54 destinados ao tratamento das
matrias respectivas e um especfico relacionado aos direitos da cidadania. A SOTC, com a
finalidade de apoiar a atuao dos procuradores no mbito da defesa dos direitos coletivos,
tem funo semelhante dos cartrios cvel e criminal. Para exerc-las, tem um quadro de
funcionrios com funes administrativas e secretariais. Seguidas modificaes estruturais
realizadas em 1996, 1997, 2000 e 2003 redefiniram as matrias tratadas em cada um dos
ofcios. Novos ofcios foram criados e o total de procuradores atuantes na SOTC vem
crescendo nos ltimos anos. Em 2000 e 2001, doze procuradores atuavam na rea dos
direitos coletivos, enquanto em 2003, somavam vinte os procuradores que atuavam nos
temas relacionados aos direitos coletivos em So Paulo 55:

53

Nas PRM, a atuao dos procuradores compreende as trs reas - cvel, criminal e tutela coletiva - sem
especializao por matria.
54
Ofcio a denominao atribuda diviso temtica. O apndice I apresenta descrio dos assuntos
tratados em cada um dos ofcios da SOTC da PRSP.
55
A atuao do procurador junto aos ofcios da tutela coletiva condicionada existncia de vagas, aprovada
de acordo com critrios de antigidade, consentimento dos outros membros e solicitada pelo procurador
interessado.
55

Procuradores atuantes na SOTC PRSP 2003

OFCIOS

Quadro 3

N DE
PROCURADORES

1 Meio ambiente
2 Patrimnio pblico
3 Consumidor
4 Criana, adolescente
5 Sade e educao
6 Qualidade do servio pblico
TOTAL

03
04
03
04
03
03

20

Destaque-se a crescente setorizao de temas, que foram sendo divididos por reas
especializadas, o que passou a requerer a proximidade do procurador em relao a assuntos
especficos, exigindo que a atuao fosse pautada em aportes variados de pesquisa em
legislao e a contnua participao em encontros temticos. Decorre desse movimento,
entre o procuradores o reconhecimento de maior necessidade de familiaridade com os
problemas e a linguagem especficos de cada rea. A esses efeitos soma-se a necessidade
crescente do acmulo de conhecimento especializado, visto como suporte fundamental
credibilidade de sua atuao frente ao judicirio e frente s entidades governamentais. Os
membros do MPF passaram, cada vem mais, a ser chamados por diversas entidades da
sociedade civil a tomar parte em eventos, encontros, seminrios, audincias pblicas e
workshops, tanto para ocupar a condio de portadores da fala autorizada, competente e
legtima como para ocupar a condio de aprendizes. A tendncia de determinados setores
dos movimentos sociais passou a ser, ento, considerar o procurador como interlocutor,
referncia e parmetro a fomentar as suas lutas polticas. O MPF, ao ser includo na agenda
dessas lutas polticas como novo agente, ao mesmo tempo, cria e amplia as demandas dos
movimentos sociais pelos seus prprios servios. Os atores que compem esses
movimentos ou grupos podem ser definidos como seus clientes56.

56

O pblico que apresenta a reclamao ou a denncia junto ao MPF denominado internamente como
"requerente", "interessado" ou "representante". O termo cliente utilizado aqui para qualificar as pessoas
fsicas ou os grupos que representam junto ao rgo.
56

I.2.1

Tutela coletiva: o novo foco da demanda por direitos

A tutela coletiva de direitos tem-se transformado, nos ltimos anos, numa rea de grande
visibilidade para a atuao dos procuradores. Trata-se de uma rea de atuao que origina
processos judiciais e extrajudiciais relativos a temas diversos que mobilizam a imprensa
nacional, como investigaes sobre uso indevido e desvio de recursos destinados a obras
pblicas superfaturadas, escuta clandestina, dispensas irregulares de licitao para
aquisio de mquinas e equipamentos em rgos pblicos, processos de privatizao de
empresas estatais, modificao de contratos de planos de sade etc. A movimentao das
demandas na rea da tutela coletiva, assim como nas reas criminal e cvel, realizada por
meio da atuao judicial e extrajudicial.
Um procedimento extrajudicial pode ser iniciado por provocao de terceiros ou ex officio
pelo procurador, quando o membro, por sua prpria iniciativa e independentemente de
representao, decide atuar. Abaixo segue demonstrada a entrada de procedimentos
extrajudiciais classificada segundo representantes:

Entrada de Procedimentos Extrajudiciais SOTC PRSP

rgo
Cidado

Entradas
2000
285

MINISTRIO PBLICO FEDERAL

173
Ex officio
35
Outras P R
Cartrio Criminal
18
15
Cartrio Cvel
22
PRR
MPF /Sub Total
263
Poder Executivo
4
ONG Sindicatos
68
Poder Judicirio
9
Outros
15
MPE/So Paulo
28
Poder Legislativo
34
Annimo
-Total
706

Entradas
2001

Entradas
2002

Entradas
2003

Quadro 4
Total

264

337

288

1174

36,8

82
31
26
02
16
157
88
50
55
41
24
09
-688

18
163
21
-10
212
252
40
24
17
14
09
19
924

148
80
51
-11
290
142
29
26
27
20
11
35
868

421
309
116
17
59
922
486
187
114
100
86
63
54
3186

13,2
9,7
3,6
0,5
1,8
28,8
15,2
5,8
3,6
3,1
2,7
2,0
1,7
100

Fonte: Relatrio Anual da Tutela Coletiva, 2003

57

Observa-se que 36,8% de todas as representaes consideradas entre 2000 e 2003 tiveram
origem no cidado, ou seja, foram apresentadas por indivduos. Por iniciativa de
procuradores, ex officio, foram iniciados 13,2% dos procedimentos extrajudiciais. Outros
procuradores, que no aqueles responsveis pela instaurao, representaram em 9,7% dos
casos e a Procuradoria Regional da Repblica respondeu em 1,8% dos casos. Assim,
considerando as originadas ex officio, as provocadas por outros membros de primeira e
segunda instncias, 28,8% das representaes tiveram origem no prprio MPF. A terceira
maior fonte de representaes foi o poder executivo, considerados nos nveis federal,
estadual e municipal, com 15,2% do total considerado no perodo. Organizaes no
governamentais e sindicados deram origem a 5,8% dos procedimentos. Os 13,1% restantes
dos procedimentos foram instaurados a partir das provocaes apresentadas pelo MP do
Estado, pelo poder judicirio, pelo poder legislativo, por denncias annimas e por outras
fontes no classificadas. Os dados apresentados revelam que os servios do MPF em So
Paulo so procurados, sobretudo, pelo cidado comum, muito mais do que pelas entidades
civis organizadas em sindicatos ou ONG. A imagem do rgo parece estar associada do
balco prestador de servios ao qual se recorre com vistas a requerer direitos.
A instaurao de procedimentos, segundo os assuntos tratados por cada um dos ofcios da
SOTC, pode ser acompanhada no quadro 5, no perodo de 1996 a 2003:
Procedimentos extrajudiciais instaurados por ofcio SOTC PRSP
OFCIOS57
1
2
3
4 + PRDC at
1997

5 58
6 + PRDC
aps 1997
Total

Quadro 5

1996
23
133
38
84

1997
28
63
45
78

1998
28
56
40
17

1999
36
92
89
115

2000
47
123
146
182

2001
72
122
183
109

2002
43
124
381
145

2003
54
131
247
161

Total
331
844
1169
891

---

15
--

24
96

52
75

107
93

58
146

61
170

95
180

412
760

278

229

261

459

698

690

924

868

4407

57

A diviso de matrias por especialidades (ofcios) sofreu alteraes desde a sua criao em 1992. Tais
ajustes fizeram-se sentir especialmente nas temticas relativas aos interesses da famlia, criana, adolescente,
sade, educao e direitos constitucionais, o que se refletiu na criao do 5 ofcio e PRDC. Os ajustes
ocorridos a partir de 1997 dificultam as classificaes dos temas a partir das ementas, mas no comprometem
a visualizao dos temas abordados.
58
Ofcio criado em 1997.
58

 visvel o crescimento ocorrido em todos os ofcios da SOTC, sendo o aumento verificado

no 3 Ofcio o mais expressivo em termos absolutos e proporcionais. Entre 1996 e 2003, o
nmero de processos em curso no 3 Ofcio, relativo defesa dos interesses do consumidor,
ordem econmica e sistema financeiro da habitao foi multiplicado por 6,5 vezes,
passando de 38 para 247. A segunda maior expresso em termos quantitativos o ofcio
que trata dos direitos relacionados cidadania: ao longo do perodo considerado, somam
891 processos extrajudiciais. A atuao dos antroplogos est relacionada, na PR,
assessoria solicitada pelos procuradores responsveis pelo 1 ofcio, que cuida da defesa
dos interesses do meio ambiente, das comunidades indgenas e minorias, incluindo-se nesse
ofcio, os remanescentes de quilombo. Apesar de menos expressivo em termos absolutos, o
desempenho do 1 Ofcio, relativo defesa do meio ambiente, comunidades indgenas e
minorias, tambm verificou acrscimo importante, chegando a triplicar no perodo
compreendido entre 1999 e 2001. De 23 processos em 1999, o 1 Ofcio saltou para 72 em
2001. O declnio ocorrido em 2003, para 54 procedimentos est relacionado,
principalmente, ao arquivamento de 38 processos ocorrido nesse ano e redistribuio de
procedimentos, sobretudo aqueles referidos a interesses indgenas, s PRM do interior59,
cuja maioria foi instalada nesse perodo. O grfico 1 demonstra o volume de procedimentos
extrajudiciais instaurados apenas pelo 1 Ofcio da SOTC da PRSP60:

59

Em So Jos dos Campos, Santos e Bauru so esto as Procuradorias que mais receberam processos
redistribudos em razo da localizao da maior parte das aldeias indgenas e comunidades quilombolas.
60
As atividades do 1 Ofcio so destacadas aqui por a ele estarem relacionadas as demandas das
comunidades negras.
59

Grfico 1

80
70
60
50
Procedimentos Extrajudiciais
1 Ofcio

40
30
20
10
0
1996

1997

1998

1999

2000

2001

2002

2003

No perodo considerado no grfico 1 - 1996 a 2003 - a maioria dos processos extrajudiciais

relativa rea ambiental. Destacaram-se as atuaes relativas ao acompanhamento de
estudos de impacto e de processos de licenciamento ambiental referidos construo e
duplicao de rodovias, de usinas hidreltricas e linhas de transmisso de energia eltrica.
Dos procedimentos relativos temtica indgena, a maioria incidiu sobre as terras indgenas
localizadas no municpio de So Paulo. Em quase todos os casos, os prprios ndios
figuraram como interessados61. Tiveram destaque as atuaes relacionadas Casa de Sade
Indgena de So Paulo, que viabilizaram a reforma da sede fsica e reestruturao dos
servios prestados a pacientes indgenas que se deslocam a So Paulo para tratamento de
sade de nvel tercirio em hospitais de referncia. Foram apresentadas demandas para
acompanhamento dos processos de implantao do Ncleo de Educao Indgena de So
Paulo, do sistema de ateno sade do ndio em nvel estadual, da garantia de
fornecimento de gua de qualidade, da ampliao de terras indgenas e da viabilizao de
projetos de sustentabilidade econmica s comunidades indgenas de So Paulo. O 1
Ofcio atuou ainda em processos judiciais visando ao restabelecimento de guarda de criana
em favor de duas famlias guarani.
61

Conflitos fundirios, conflitos ambientais, sade no mbito coletivo e individual, educao, moradia e
guarda de crianas indgenas por terceiros.
60

Destacam-se trs aspectos relativos s atuaes do 1 ofcio, relacionado ao meio ambiente,

comunidades indgenas, quilombos e patrimnio histrico. Embora tenha, no perodo
considerado, menor volume de procedimentos, 1 ofcio obteve grande visibilidade no
estado de So Paulo junto aos rgos do poder pblico e s entidades de apoio s causas
indgenas e quilombolas, pela participao dos procuradores em eventos externos. A nfase
da atuao recaiu sobre a consolidao dos canais de comunicao entre o rgo os
interessados: os procuradores e analistas periciais participaram de inmeras audincias,
oitivas, atendimentos individuais, visitas e reunies. A intensificao do contato do
procurador com pblico foi verificada em todos os ofcios da tutela coletiva, como se
demonstrar na seo seguinte deste captulo.
importante, por fim, considerar que o MPF atuou, em grande medida contra o prprio
poder pblico, apesar de ser o prprio poder executivo a terceira maior autoria de
apresentao das queixas ao rgo. A maior parte das queixas apresentadas ao MPF,
especialmente considerando o 1 ofcio, relaciona-se s denncias quanto inrcia da
administrao pblica federal, estadual ou municipal no cumprimento de obrigaes
estabelecidas pela legislao. Foram apresentadas queixas contra a atuao a) da Fundao
Nacional do ndio por falta de atendimento s demandas fundirias e assistenciais; b) das
Secretarias do Estado e do Municpio de Sade e Educao pelo atendimento precrio
oferecido s comunidades indgenas e quilombolas; c) dos rgos ambientais federal e
estadual por omisso no cumprimento de deveres relacionados ao licenciamento de grandes
empreendimentos, em prejuzo do meio ambiente e de populaes atingidas; d) do prprio
MP Estadual em alguns casos relacionados a interesses indgenas.
Por um lado, a diversidade temtica e o volume de trabalho apresentados ao MPF pelos
indivduos e entidades transformaram o rgo num agente importante sob o ponto de vista
de certas lutas polticas, cujas aes e exigncias passaram, cada vez mais, a ser
consideradas significativas e incorporadas nas estratgias de encaminhamento dos pleitos.
Por outro lado, tais demandas relacionam-se, em grande medida, fiscalizao dos atos
privativos do poder pblico.

61

As demandas relativas ao cumprimento das obrigaes governamentais no que diz com os

direitos fundirios, de educao e de sade de comunidades indgenas, de quilombolas e de
outros grupos sociais tm-se transformado em foco central das atividades institucionais.
Nesse sentido, o MPF desempenha suas funes com base no poder de cobrar providncias,
judicial e extrajudicialmente, das vrias instncias dos governos federal, estaduais e
municipais.
A possibilidade de influir sobre os atos de vontade poltica dos executivos agrega poderes
atuao da instituio, possibilitando que ela desempenhe um novo papel no cenrio
poltico local, regional e nacional. Ao exercer o papel de fiscal dos atos do poder executivo,
o MPF busca reduzir as margens de manobra da chamada vontade poltica do governante e
do poder discricionrio dos governos para definir suas prioridades de ao. Neste embate
ocorrido no campo do poltico, dentre os instrumentos de atuao utilizados pela
instituio, a atividade extrajudicial uma das mais importantes.

I.2.2

As atividades extrajudiciais

Os pleitos dirigidos ao MPF relacionados s demandas coletivas se desenvolvem, em

grande medida, pela via da atividade e da atuao extrajudicial. O componente extrajudicial
apresenta dois aspectos, ambos inovadores para o : o primeiro referido s atividades
propriamente realizadas fora de gabinete - visitas, diligncias, audincias pblicas etc - e o
segundo referido atuao, a partir da crescente utilizao dos instrumentos formais que
permitem a ao do MP independentemente do poder judicirio. No campo da defesa dos
interesses coletivos revela-se com maior nitidez a autonomia do membro para agir, bem
como podem preponderar as preferncias e a sensibilidade do procurador para se imbuir
ativamente da tarefa de defender determinada solicitao. Passam a ser importantes as
impresses, a percepo e a empatia por certas causas. Estas vias mais subjetivas de
convencimento dependem menos de documentos, de papis e de leis do que do impacto
causado pelo contato real do procurador com os sujeitos e suas demandas. o momento em

62

que o convencimento extrapola o mbito dos registros processuais e ganha alguma vida.
comum que este momento seja associado ao exerccio de alguma atividade extrajudicial.
Um dos aspectos mais marcantes da atuao dos procuradores da Repblica, sobretudo
daqueles imbudos da defesa dos interesses e direitos coletivos, j verificado em relao aos
promotores (Silva, 2001), est relacionado crescente importncia de atividades realizadas
fora de gabinete. No mbito da atuao extrajudicial realizada no , associada
primordialmente ao andamento dos procedimentos administrativos vrias atividades so
desenvolvidas pelos procuradores, tidas como importantes para a instruo do processo.
Por intermdio dessas atividades, somadas anualmente para compor a produtividade de
cada membro, os procuradores procedem a uma parte das investigaes e produzem o
conhecimento prtico sobre as situaes. No que as atividades desempenhadas no mbito
da defesa da tutela coletiva sejam exclusivamente realizadas fora do ambiente burocrtico,
mas elas tm se tornado cada vez mais importantes e valorizadas pela instituio. A
quantidade de atividades formais e burocrticas prprias da atuao em gabinete, realizadas
em 2003 pelos procuradores que oficiam na tutela coletiva, demonstram que elas continuam
sendo numericamente expressivas: foram feitos 5908 despachos e 719 relatrios. No que
diz respeito expedio de ofcios ocorrida entre 1994 e 2003, o crescimento
demonstrado no grfico 2:
Grfico 2
8000
7000
6000
5000
4000
3000
2000
1000
0

Ofcios Expedidos

1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003

No entanto, as visitas, as vistorias, as diligncias, as reunies externas, o atendimento

individual, a inspeo e a participao em audincias pblicas so atividades referidas a
63

momentos em que o membro tem contato pessoal, direto e experiencial com os sujeitos ou
com o contexto concreto relativo demanda apresentada. O quadro 6 demonstra a
evoluo da ocorrncia destas atividades na PRSP, no perodo de sete anos:

Atividades Extrajudiciais SOTC PRSP

ATIVIDADE
Atendimento Individual
Reunies Internas
Reunies Externas
Oitivas
Diligncias Externas
Inspeo
Visitas
Audincias Pblicas

1996

1997

-624
111
191
66
--04

110
38
136
245
41
07
04
17

1998

1999

2000

Quadro 6
2001

2002

2003

TOTAL

277
495
745
746
651
1134
4158
518
394
449
473
655
773
3924
176
148
189
217
267
341
1585
137
169
83
107
114
209
1255
12
09
08
40
17
233
426
05
07
17
38
24
39
137
03
13
07
19
41
68
155
06
08
08
15
28
09
95
Fonte: Relatrios Anuais da SOTC 2000, 2001, 2002 e 2003.

O aumento da ocorrncia das atividades extrajudiciais, de carter no burocrtico, sugere

que as alteraes das funes institucionais do MPF foram acompanhadas pelo
redirecionamento de foco das aes empreendidas pelos membros. O atendimento
individual foi a atividade extrajudicial quantitativamente mais expressiva realizada pelos
procuradores, tendo crescido mais de 10 vezes em seis anos - entre 1997 e 2003 - o que
sugere que os cidados comuns vm-se utilizando cada vez mais do como canal para
apresentao de suas demandas e tm sido atendidos diretamente pelos procuradores.
Uma demanda, queixa ou denncia pode se apresentada por escrito ou pessoalmente. Por
escrito, pode ser assinada ou apcrifa. H um nmero de telefone e um endereo eletrnico
ativados para recepcionar as denncias annimas. prtica relativamente comum o
encaminhamento de denncias por intermdio da equipe de analistas periciais, acionados
por contato telefnico. Para apresentar uma solicitao ou representar pessoalmente, o
cidado ou entidade interessada comparece voluntariamente perante o procurador, aps
solicitar previamente audincia - no raramente sem que isso tenha acontecido - ou perante
o cartrio, onde a queixa registrada no documento a partir do qual o procedimento
administrativo ser instaurado ou instrudo, caso j esteja em curso.

64

O atendimento individual, quando realizado diretamente pelo procurador, acompanhado

de certas formalidades atribudas sua posio de autoridade - como o uso pronominal de
Vossa Excelncia - que contribuem para que seja tomado de uma importncia reverencial o
que, na prtica, no tem intimidado os cidados a apresentar-se direta e pessoalmente
instituio para formalizar suas demandas.
No movimento de emergncia das temticas coletivas e de crescimento das atividades
extrajudiciais houve uma maior aproximao com a comunidade. O integrante da
instituio deixa de ser o promotor ou o procurador no sentido formal do termo e, como diz
Sadek (2000: 30), passa a ser "o advogado, o conselheiro, o investigador, at mesmo o
despachante. E o morador local deixa de ser um annimo, passando a ser um indivduo e
um sujeito de direitos". Nesse sentido, o rgo tem sido considerado por setores dos
movimentos sociais como agente central da legitimao e do encaminhamento de suas
lutas, tendncia que foi acompanhada por uma espcie de abertura do rgo e de seus
membros para aes que se do fora das dependncias fsicas do ou na direo do contato
mais direto com a clientela interessada, sejam as organizaes no governamentais, as
entidades associativas ou os prprios indivduos.
Tanto quanto os atendimentos individuais, so freqentes os convites dirigidos aos
procuradores para participao em reunies externas, emitidos por diversos setores da
sociedade, em que a instituio comparece ocupando posio de destaque. Como visto no
quadro 6, em 1996 houve 111 participaes em reunies externas. Em 2003, as
participaes somaram 341, triplicando a ocorrncia desse tipo de atividade. As reunies
com a participao do rgo representam uma maneira cada vez mais utilizada por setores
da sociedade civil para pr os membros em contato com suas demandas. um instrumento
eficaz de multiplicao das informaes, de apresentao de pleitos, de exposio dos
conflitos e das alianas estabelecidas e de criao de novos espaos polticos de luta.
Cresceu tambm a ocorrncia das diligncias externas, das visitas e inspees. Por meio
dessas atividades o procurador realiza contato pessoal e direto com o objeto de sua
investigao e relaciona-se com as pessoas envolvidas no conflito - demandantes e
65

demandados. Em 1996 no foi registrada nenhuma visita e nenhuma inspeo, enquanto

que em 2003 foram realizadas 68 visitas e 39 inspees. A diligncia externa foi a atividade
que mais cresceu no perodo considerado: foram 66 em 1996 e 233 em 2003.
Em 2002, institui-se outra categoria para ser somada s atividades extrajudiciais realizadas
pelos procuradores. Trata-se da "participao em eventos". A definio de eventos engloba
seminrios, palestras, conferncias, encontros e outras atividades que tenham por objetivo a
discusso temtica, a qualificao e a capacitao do membro. Em 2002, houve 215
participaes em eventos62, considerando os vinte membros atuantes na capital de So
Paulo. Significa dizer que, naquele ano, cada procurador da tutela coletiva participou, em
mdia, de 10 eventos. Durante esses eventos, em que o procurador pode fazer intervenes
pontuais ou atuar como convidado palestrante, apresentam-se vrias demandas que do
origem a procedimentos posteriormente instaurados.
As atividades extrajudiciais aqui referidas so predominantemente desempenhadas por
procuradores que se aproximam do que Silva (2001) definiu, para o caso do MP do Estado
de So Paulo, como os promotores de fato em contraposio aos promotores de gabinete.
O promotor de gabinete definido por Silva como aquele que considera sua principal
responsabilidade "dar conta dos processos legais e pareceres ligados sua rea",
enfatizando seu esforo em "fazer o poder pblico cumprir a lei em questes pontuais e
dentro do possvel", em vez de acion-lo para "a implantao de todas as polticas pblicas
inexistentes ou correo de todos os programas em descompasso com a legislao" (Silva;
2001: 135).
O procurador ou promotor de fatos "conquanto proponha medidas judiciais e realize
atividades burocrticas ligadas s suas reas, d tanta ou mais importncia ao uso de
procedimentos extrajudiciais, mobilizando recursos da comunidade, acionando organismos
governamentais e no-governamentais e agindo como articulador poltico" (Silva; 2001:
135). As atividades do promotor ou do procurador de fatos so predominantemente
extrajudiciais. Uma maneira de agir extrajudicialmente "organizar blitz ou diligncias,
62

Relatrio Anual da SOTC, 2003.

66

requisitando a presena de autoridades locais, rgos governamentais e organizaes no

governamentais na apurao de irregularidades." As diligncias, utilizadas tanto no MPF
como no MP Estadual, "acabam servindo como meio de cobrar aes de autoridades" (...)
"contra irregularidades por vezes conhecidas e toleradas" (Silva; 2001: 136).
A tipificao63 em torno das duas categorias, baseada em "formas de atuao desenvolvidas
em reas ligada questo dos interesses metaindividuais", a "partir do novo modelo
institucional desenhado nos anos 70 e 90" parece vlida tambm para os procuradores do
atuantes na rea da tutela coletiva. Assim como o identificado para o MP Estadual, no
MPF, "em outras reas, como a rea criminal64, embora tenha sofrido mudanas, reservam
atribuies e so marcadas por formas de interveno completamente distintas" (Silva;
2001: 134). Ao serem ampliados os grupos sociais a demandar a ateno do MPF e, tendo
em vista as suas funes, prerrogativas e garantias legais, a forma de atuao dos
procuradores na rea dos direitos metaindividuais torna-se, cada vez mais, extrajudicial,
sendo esperado que o membro que atua nessa rea se defina mais como procurador de fatos
do que como procurador de gabinete.
As mesmas transformaes ocorridas no papel do MP, com a assuno de novas
atribuies, especialmente as relativas defesa dos interesses e direitos coletivos e difusos,
que tornaram visvel e at desejvel o novo perfil de procuradores e promotores implicam
modificaes ocorridas no mbito da forma de atuar, considerando as possibilidades
judicial e extrajudicial. Pode-se afirmar que a valorizao das atividades extrajudiciais aqui
referidas - diligncias, vistorias, visitas - refere-se definio de um novo papel para os
procuradores e para o MPF, em que assume importncia crescente o trabalho extraprocessual.

63

"O tipo ideal usado como recurso analtico e, como tal, constitui uma racionalizao utpica, que no se
encontra jamais ou raramente, na realidade emprica ou concreta". No tipo ideal, acentuam-se
unilateralmente traos caractersticos e originais com o propsito de conferir um significado coerente e
rigoroso ao que aparece como confuso e catico na experincia existencial (Freund apud Silva; 2001: 134).
64
Pode ser identificada entre os procuradores das reas criminal e cvel, no MPF So Paulo, a utilizao das
atividades extrajudiciais como diacrtico capaz de diferenciar e classificar os procuradores segundo seus
grupos de atuao. Tanto assim que, em algumas situaes informais e, em tom de brincadeira, a rea em
defesa da tutela coletiva jocosamente denominada "SOTC-TUR".
67

O trabalho processual pode ser descrito como aquele operado "dentro das fronteiras da
esfera jurdica", que define o procurador como "agente judicirio", cujo principal objetivo
do trabalho

"propor e acompanhar medidas judiciais" (Silva; 2001: 140). Com a

emergncia de novas atribuies constitucionais, os procuradores, especialmente aqueles

atuantes na esfera dos direitos coletivos desconfiam, cada vez mais, da soluo judicial para
resolver conflitos, buscando, para tanto, os instrumentos extrajudiciais. Na seo seguinte,
veremos em que medida as solues extrajudiciais vm sendo utilizadas pelo MPF e
discutiremos suas implicaes mais importantes.

I.3

As solues extrajudiciais e os novos poderes do Ministrio Pblico

O convencimento institucional sobre a existncia do direito e sobre a legitimidade dos

sujeitos deste direito depende de uma construo que se faz ao longo do processo de
atuao institucional. como se a obteno das provas necessrias para a instituio agir
representasse o caminho por meio do qual o procurador se convencesse da justia, da
oportunidade e da necessidade de atuar, utilizando os recursos disponveis obteno de
seus objetivos. Assim, ao mesmo tempo, a partir das novas atribuies do MP, tanto as
atividades extrajudiciais como as solues extrajudiciais tm representado grande parte dos
esforos dos seus membros.
Em que pese a ACP ser preceituada como vis privilegiado de atuao do MP65, os
procuradores, especialmente aqueles ligados aos direitos metaindividuais desempenham
atividades que nem sempre desembocam na propositura da ao judicial. Diferentemente de
outras reas de atuao, especialmente a criminal, onde existem critrios objetivos para
tipificar o fato investigado e a atuao judicial a principal finalidade da investigao, as
demandas coletivas por direitos dependem de formulaes muito mais associadas ao
65

Rogrio Bastos Arantes recupera e analisa o movimento ocorrido nos meios jurdicos nacionais, nos anos
80, envolvendo principalmente o MP, em que busca demonstrar como o rgo "estava disposto a se

68

convencimento pessoal, assim como sua defesa vem sendo realizada por meio de solues
extrajudiciais.
A ACP foi instrumento judicial criado para a "defesa dos interesses difusos, sendo
posteriormente estendida proteo dos interesses coletivos e individuais homogneos"
(Silva; 2001: 133). O Direito brasileiro, tendo reconhecido a dimenso difusa e coletiva de
certos interesses e direitos, colocou o problema de acesso justia em novos patamares:
seria necessrio encontrar "solues que contemplassem no s o acesso individual
justia, mas tambm a possibilidade de defesa judicial de interesses coletivos" (Arantes:
2002: 55).
A lei n 7.347/85, que instituiu a ACP, atribuiu ao MP a titularidade desse tipo de
instrumento, em equivalncia ao penal pblica, cujo titular j era o MP. Ela legitimou
agentes privados previamente organizados, entidades e associaes com existncia legal de
um ano, para usar a ACP. queles setores menos organizados ou no organizados, a lei da
ACP preceitua que o caminho mais racional seria demandar o MP (Arantes; 2002: 71).
O alcance da atuao da ACP para a defesa de interesses difusos e coletivos foi alargado
porque prev o cumprimento de obrigao de fazer ou no fazer, alm da condenao em
dinheiro, o que significa que o ru pode ser condenado ao "cumprimento da prestao da
atividade devida ou cessao da atividade nociva" (Silva; 2001: 133). Apesar de abrir
espao para a atuao da sociedade civil, a ACP reforou o papel do MP, mas sua utilizao
vista com reservas por parcela significativa dos seus membros, bem como pela literatura
especializada. Muitas crticas vm sendo dirigidas ACP como instrumento de defesa
pblica de direitos coletivos. Rogrio Bastos Arantes recupera, a partir do jurista italiano
Capelletti, trs argumentos crticos soluo pblica da defesa de interesses e direitos
difusos: o promotor um agente incapaz de apresentar o dinamismo que a defesa desses
novos direitos requer; sua ligao histrica com o poder executivo o desqualifica para a
proteo de interesses que muitas vezes so lesados pelos prprios rgos polticos e

transformar no defensor desses novos direitos, nem que para isso tivesse de afastar a prpria sociedade civil
do seu caminho" (Arantes; 2002: 54).
69

administrativos do Estado; falta aos promotores de justia formao especializada e

conhecimento tcnico suficientes para dar conta dos novos problemas trazidos pelos
direitos coletivos, e o MP como um todo est mal aparelhado para representar ou defender
adequadamente os interesses civis relacionados a fenmenos sociais e econmicos de
grande complexidade (Arantes; 2002: 56).
Sob o ponto de vista dos procuradores as crticas ACP tm colorido diferente. O ceticismo
em relao proposio das aes civis pblicas advm da lentido e da incerteza das
respostas do poder judicirio, devido ao alegado despreparo para lidar com direitos
coletivos e difusos. Assim, diante da instabilidade dos resultados da ao judicial, os
procuradores lanam mo de instrumentos extrajudiciais para reforar as possibilidades de
sucesso de sua atuao.
As atividades desempenhadas pelos procuradores fora de gabinete, como vimos
anteriormente, esto referidas a um nvel de atuao extrajudicial que abrange trs tipos de
procedimentos administrativos: o expediente, a representao66 e o ICP67. O procedimento
administrativo, enquanto instrumento extrajudicial, "consiste numa srie de providncias
ou atos - apuraes, audincias, notificaes - distintos da proposio de aes judiciais"
(Silva; 2001: 133). Esses instrumentos so utilizados quando os procuradores "querem
iniciar e desenvolver investigaes relacionadas violao de interesses e direitos
previstos nas leis de proteo aos interesses metaindividuais" ou "quando passam a
averiguar irregularidades e denncias sobre as quais possuem pouca ou nenhuma
evidncia" (Silva; 2001: 133). O procedimento administrativo permite a expedio de
ofcios visando a requisio de documentos, a intimao de pessoas, a convocao de
reunies, bem como a expedio de notificaes para depoimentos e esclarecimentos68.
Permite reunir informaes importantes para a investigao e abrange todos os atos que o
66

Enquanto o expediente refere-se a procedimentos investigatrios de carter preliminar, a representao

atende a nveis mais complexos de investigao.
67
O ICP, aps a CF de 88, passou a ser o instrumento que permite o ajuizamento de aes civis pblicas bem
aparelhadas. A amplitude das prerrogativas de investigao permite o arquivamento do ICP ou a composio
de compromisso de ajustamento de conduta, evitando a propositura da ao (Mazzilli; 1998: 59).
68
O MP tem livre acesso a qualquer local pblico ou privado, bancos de dados de carter pblico ou relativo a
servio de relevncia pblica (Mazzilli; 1998: 140-41).
70

procurador pode realizar para instruir o processo, estabelecendo-se, por meio dele, a
comunicao formal entre o MP e os seus interlocutores ou investigados. Dos trs tipos de
procedimentos administrativos aqui referidos, o ICP , sem dvidas, aquele que melhor
representa o poder investigatrio do MP.
O ICP possibilita a investigao e o recolhimento de provas e elementos que convenam o
promotor da necessidade ou no de promover uma ACP. O MP pode instaurar o ICP e
requisitar das autoridades competentes ou de qualquer organismo pblico ou particular as
certides e informaes que julgar necessrias, bem como a realizao de percias, no prazo
que assinalar (Arantes: 2002: 72). O poder de requisio de documentos ou informaes
irresistvel, ou seja, o seu no atendimento configura crime. O ICP poderoso instrumento
de investigao, no curso da qual so reunidas informaes rumo propositura da ao
judicial. O quadro 7 ilustra a evoluo da quantidade de procedimentos extrajudiciais
instaurados junto SOTC entre 1994 e 2003 e o quadro 8 ilustra as atividades judiciais
realizadas no mesmo perodo:

Procedimentos extrajudiciais instaurados SOTC PRSP Quadro 7

ANO
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003

ICP
08
35
18
16
07
07
07
05
09
14

REPRESENTAES
224
267
217
195
234
430
682
631
895
844

71

EXPEDIENTES
19
29
43
18
20
22
17
52
20
10

TOTAL
251
331
278
229
261
459
706
688
924
868

Aes judiciais SOTC PRSP

Quadro 8

1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003
01
01
02
01
04
03
03
05
04
07
04
13
01
03
01
02
02
04
11
07
07
04
07
07
12
13
12
07
07
04
04
00
09
03
04
10
07
05
06
00
04
04
05
02
03
06
06
07
04
01
05
Total
26
19
18
23
18
26
30
27
28
39
Ofcio

1
2
3
4
5
6

Ao comparar os quantitativos relativos aos procedimentos judiciais e extrajudiciais

instaurados entre 1994 e 2003, temos no grfico 3:

1000
800
600
Aes Judiciais
400

Aes Extrajudiciais

200
0
1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003

Em 2003, ano em que se props o maior nmero de aes judiciais - 39 - foram

instaurados 868 procedimentos administrativos na tutela coletiva. Em 1994, ano que houve
menor quantidade de procedimentos extrajudiciais - 251 - foram propostas 26 aes
judiciais. Enquanto a atuao judicial cresceu 1,5 vez, a atuao extrajudicial cresceu quase
3,5 vezes entre 1994 e 2003.
A preponderncia dos procedimentos extrajudiciais est relacionada ao teor das crticas
soluo judicial, antes referidas. O inqurito civil, visto como "valioso instrumento" por
facilitar "a investigao" pode, "ao mesmo tempo, (...) tornar desnecessria qualquer ao
judicial nos casos em que os promotores conseguem promover acordos com aqueles que
figurariam como rus nos processos" (Silva; 2001: 133). s vezes, o procedimento

72

extrajudicial, em especial, o ICP, utilizado como forma de presso para solues

extrajudiciais dos conflitos (Arantes, 2002).
Se fato que as atividades extrajudiciais recebem maior ateno entre as novas atribuies
conferidas aos procuradores, conforme demonstrado acima, sua importncia aumenta na
medida em que cresce o poder do MP para adotar medidas visando a resoluo de conflitos
que extrapolam o mbito da atuao judicial. Enquanto nas reas cvel e criminal a fase
extrajudicial restringe-se aos procedimentos de investigao destinados a balizar a deciso
que conduzir ao arquivamento ou apresentao da denncia judicial, a atuao na esfera
dos direitos coletivos encampa maior amplitude de ao extrajudicial.
No mbito da atuao extrajudicial, decises, medidas e solues podem ser alcanadas,
antes de pr em movimento o a estrutura do poder judicirio. A atuao extrajudicial tem
sido defendida por parte dos membros do MP como via preferencial para resoluo de
conflitos no campo dos direitos coletivos em base aos seguintes argumentos:
1. O sistema judicirio est despreparado para decidir as questes especficas tratadas na
esfera dos direitos coletivos, por estar assentado "no formalismo outrancier, na falta de
racionalidade e de praticidade" (Gomes; 1999:12);
2. Os julgadores, influenciados pelo "individualismo exacerbado", no tm sido capazes
de abandonar preconceitos relativos aplicao dos direitos coletivos, que ainda no
foram inteiramente absorvidos ao campo da justia;
3. Trata-se de atuao baseada no saber especializado, muitas vezes, inacessvel em
qualidade, independncia e disponibilidade ao poder judicirio;
4. Os custos de tempo, de recursos materiais e humanos tornam as disputas judiciais
onerosas e excessivamente demoradas;
5. O MP pode utilizar as medidas extrajudiciais como predisposio atuao judicial,
demonstrando, desta maneira, seu poder de fogo e garantindo a obedincia das partes
envolvidas.
73

Ao justificar o valor da soluo negociada em contraposio soluo judicial, afirma um

membro do MPF: "no surpreende que o balano geral das aes civis pblicas, e que na
coluna referente proteo dos direitos das minorias, por parte do Ministrio Pblico,
nada haja para analisar" (Gomes; 1999: 12). por meio da negociao e dos acordos que
o procurador influencia o contedo de legislao69, polticas pblicas e programas
governamentais. Ao eleger o "contato e o dilogo com os responsveis por polticas e
programas, ele acaba exercendo uma espcie de presso formalizada sobre os
administradores pblicos" (Silva; 2001: 138). A soluo extrajudicial, utilizada para evitar
a proposio das medidas judiciais, visando ao cumprimento de determinadas obrigaes
pode ser alcanada por meio de diversos instrumentos: a recomendao, os termos de
acordo e os termos de ajustamento de conduta.
A recomendao ato unilateral do MP, utilizada para cobrar da autoridade pblica ou de
um ente privado uma medida que o rgo entenda como sendo sua obrigao,
fundamentando esse entendimento com base na lei. Ao expedir a recomendao, o membro
do MP declara a posio institucional em relao questo, fixa prazo para atendimento
das indicaes e requisita a comprovao do cumprimento das medidas. Sendo mais do que
uma simples sugesto, no cabe ao destinatrio a escolha entre seu atendimento ou no. O
seu descumprimento pode resultar na cobrana judicial das medidas recomendadas.
Segundo registros da SOTC, entre 1996 e 2003, foram expedidas 294 recomendaes,
distribudas conforme demonstrado no grfico 4 :

69

A partir do ano 2000, a PR no Rio Grande do Sul influenciou diretamente, junto ao MEC, a edio de
normas que regulamentam a implantao da educao escolar indgena no Brasil.
74

Grfico 4

60
50
40
Recomendaes
expedidas

30
20
10
0
1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003

O cumprimento de medidas mais simples podem tambm ser comprometidas por meio de
deliberaes ajustadas em reunies e registradas em atas, cujas disposies firmadas em
termos de acordo, sero cobradas mais tarde. Em 2001 e 2002, foram firmados 13 termos
de acordo na SOTC. Para fazer adotar providncias mais complexas visando soluo de
conflitos, o MP tem a possibilidade de promover o termo de ajustamento de condutas TAC - pactuando medidas de comum acordo entre as partes. Por meio dos acordos,
"pessoas fsicas ou jurdicas e autoridades pblicas se comprometem a tomar iniciativas quando caracterizada a omisso perante direitos - a reparar danos cometidos ou a deixar
de praticar irregularidades" (Silva; 2001: 134). Os acordos podem ser realizados durante o
ICP ou aps a propositura da ACP e, caso descumpridos, podem ser cobrados judicialmente
sem a necessidade de uma nova medida judicial. Tem sido cada vez mais utilizados pelo
MP os termos de compromisso de ajustamento de conduta, celebrados no mbito do ICP.
Entre 1996 e 2003, foram firmados 24 termos de ajustamento de condutas na SOTC.
Vistos pelos seus membros como "mais eficazes do que o ajuizamento de aes, pois
muitas vezes, os direitos difusos envolvem questes estruturais, de larga repercusso
social, que no podem ser resolvidas base de uma simples e, em muitos casos, abrupta
deciso judicial" (Gomes; 1999: 09), os ajustamentos de conduta extrajudiciais apresentam
variados significados e conseqncias para os acusados e para os grupos ou direitos
beneficiados pela transao. Visando discusso dos significados da composio amigvel
75

no mbito da defesa de direitos coletivos e difusos, vale descrever as etapas seguidas desde
a sua proposio at a sua formalizao final.
A anlise de riscos envolvidos na negociao fundamental nas fases iniciais da
negociao. Ao admitir ou propor o estabelecimento de um acordo extrajudicial com MP a
parte acusada reconhece, desde logo, a existncia de um dbito passvel de ser cobrado
judicialmente. Ao aceitar ou propor o acordo, a parte acusada reconhece a existncia da
dvida e isso faz administrativamente quando convencido de que so pequenas as chances
de vencer na esfera judicial. A adeso do MP idia de acordo tambm depende da anlise
das dificuldades e dos riscos implicados na opo judicial: custos periciais, prazos
envolvidos, complexidade do tema, grau de dificuldade para obteno de provas.
Ao adotar o acordo como alternativa conciliatria para o conflito, as partes70 demonstram
noo clara sobre o risco de derrota ou demora na soluo em caso de judicializao.
Quando firmam a inteno de transacionar, os oponentes o fazem com base na concluso de
que sua posio no suficientemente forte para ser mantida em juzo ou que a tramitao
judicial seria to onerosa e prolongada que um acordo abreviaria a soluo e os gastos
implicados no conflito. Ainda, o fazem em base ao reconhecimento de alguma credibilidade
sobre a disposio mtua em cumprir o compromisso estabelecido. A transao
conciliatria no deixa de estar baseada numa subjetiva relao de confiana.
Aps a fase de aproximao, em que se demonstra a disponibilidade para a negociao
definem-se a extenso e o grau do dbito, as condies para o cumprimento de prazos, os
meios de comprovao e a distribuio do papel fiscalizador do cumprimento das
obrigaes. A formalizao do acordo depende de tempo e de esforo: vistorias de
avaliao, laudos periciais, relatrios e reunies podem ser necessrios para que se produza
algum consenso sobre as obrigaes implicadas. As etapas e as normas de execuo so
amplamente negociadas com a participao dos procuradores, dos advogados da parte e das
respectivas equipes de assessoria, quando for o caso.

70

Utilizado no sentido processual com significado semelhante a litigante, que pode ser definido como cada
uma das pessoas que se opem num litgio.
76

Assentadas as bases gerais do ajuste, parte-se para a produo formato do acordo,

considerando as penalidades para o caso de atraso ou descumprimento das medidas. A
proposta revisada e debatida. Interpretaes discordantes e impugnaes relativas
redao, s medidas, s penalidades e aos prazos continuam sendo negociadas. Caso
ultrapassadas todas as principais divergncias, o termo de acordo assinado, mas o
procedimento extrajudicial71 continua ativo at que todas as obrigaes sejam consideradas
cumpridas. Caso as medidas no sejam atendidas no prazo fixado, o termo de ajustamento
de conduta pode ser cobrado perante a justia, sob a forma de ttulo executivo, sem a
necessidade de nova ao judicial.
Na SOTC, em So Paulo e interior, ao longo dos ltimos anos, termos de acordos ou
ajustamentos de conduta vm sendo firmados com o poder executivo, nas trs instncias,
com empresas de economia mista e privada visando resoluo de conflitos envolvendo
direitos coletivos fixados em legislao. Significa dizer que as atividades governamentais,
em todos os nveis, e as aes de pessoas fsicas e jurdicas relacionadas a interesses
metaindividuais tm sido objeto do controle realizado pelo MPF por meio dos ajustamentos
de conduta. Entretanto, importante mencionar que a concepo dos acordos e o seu
cumprimento so os aspectos mais sensvel das negociaes amigveis. Ao focalizar os
formatos da negociao entre o MP e as partes, os critrios de fixao das medidas e os
obstculos identificados para o seu cumprimento e fiscalizao, compreendemos melhor os
limites da negociao amigvel como soluo de conflitos envolvendo direitos e interesses
coletivos, bem como dos novos papis que vm sendo desempenhados pelos membros do
MPF. A breve descrio dos processos de formalizao de dois acordos acompanhados por
mim, no final dos anos 90 e incio do ano 2000, tem o propsito de tornar mais visveis
esses limites.
Trata-se de aes judiciais instauradas visando cobrana da elaborao de estudos
socioambientais e de medidas compensatrias e mitigadoras relativas implantao e
operao de dois grandes empreendimentos realizados pelo setor eltrico. Em ambos os
71

No caso de transao amigvel ocorrida no curso de ao judicial, o MP pode solicitar ao juiz a suspenso
do processo, at que a negociao chegue a termo para posterior homologao judicial do acordo.
77

casos, o MPF obteve judicialmente a paralisao das obras, alegando a inadequao dos
estudos de impacto socioambiental e o descumprimento de medidas para minimizar ou
reparar os danos decorrentes das obras. O primeiro empreendimento refere-se a usina
hidreltrica construda no rio Paran, entre os estados de So Paulo e Mato Grosso do Sul e
o outro ao trecho paulista de uma linha de transmisso de energia. No caso da usina
hidreltrica, a negociao que desembocou no acordo ocorreu entre o MPF, o MP Estadual
e o empreendedor, apesar da ausncia dos movimentos sociais interessados que j
participavam da discusso pblica sobre a questo, bastante antiga na regio.
Representantes das populaes atingidas pelo empreendimento e de entidades que
alimentaram o procedimento judicial com informaes e denncias no foram chamados
ante o temor de que inviabilizassem a negociao por seu "sectarismo". O acordo resultante
fixava grande quantidade de medidas, complexas e onerosas, determinando prazos de
execuo, normas de comprovao e de fiscalizao. Posteriormente formalizao do
acordo, vrios setores organizados da sociedade local passaram a comparecer perante o
MPF para denunciar e cobrar o cumprimento de medidas fixadas, ampliando a abrangncia
dos conflitos em torno da obra e do prprio acordo firmado.
Para

formalizao

do

segundo

acordo,

estabelecido

em 2000,

ampliouse

significativamente a participao dos setores da sociedade interessados - comunidades

indgenas, entidades ambientalistas, associaes de moradores e proprietrios, prefeituras
dos municpios atingidos. semelhana do primeiro, este caso implicou medidas extensas
e complexas, fixadas para cumprimento a curto, mdio e longo prazo. Face extrema
complexidade e grande extenso das obrigaes estabelecidas, houve dificuldades para
execuo das atividades de acompanhamento e fiscalizao por parte do MPF .
Com base nos processos descritos, possvel afirmar que a soluo negociada est marcada
por caractersticas que se influenciam reciprocamente, sobretudo em determinados temas
que envolvem direitos metaindividuais: a complexidade e a amplitude das medidas, a
mobilizao de recursos de execuo e fiscalizao e a flexibilidade. A complexidade dos
temas e das questes requer abordagem especializada, o que evoca a participao de
diferentes especialistas para assessorar o MPF no diagnstico da situao e na definio das
78

obrigaes. O corpo pericial do MPF intensamente mobilizado para atender a estas

demandas. Duas questes decorrem dessa mobilizao: a atuao de grande parte da
estrutura institucional para a instruo do processo e para a comprovao dos dbitos
verificados nem sempre consegue garantir a incluso integral das medidas indicadas para
cumprimento; a fiscalizao do atendimento das medidas, em ltima anlise, realizada
pelo MPF, por intermdio dos seus assessores. Fiscalizar o cumprimento de acordos
judiciais ou extrajudiciais um dos maiores e mais complexos nus assumidos pelo rgo
ministerial haja vista os recursos humanos e materiais imprescindveis s tarefas de
acompanhamento desenvolvidas quase sempre a mdio e longo prazo. Como afirma, um de
seus integrantes: "os problemas organizacionais, estruturais e at ideolgicos no tm
permitido que ele exera plenamente a sua misso" (Gomes; 1999: 12).
Para que a formalizao dos acordos seja aceita pela parte, algumas das exigncias
previamente fixadas do MP tendem a ser abandonadas ou flexibilizadas ao longo da
negociao, caso contrrio no haveria interesse pela composio amigvel, prevalecendo a
preferncia pelo ritmo mais moroso da via judicial. Diante da complexidade e da extenso
dos dbitos, especialmente os de comprovao judicial onerosa, as partes podem ser
aconselhadas por seus advogados a correr o risco e aguardar eventual condenao judicial
para executar as medidas. Nesse caso, resta ao MP, a via judicial. Entretanto, caso tenha a
inteno de completar a transao, a parte tende a combater para flexibilizar das exigncias
do MP, o que pode resultar na simplificao das medidas fixadas e na ampliao de prazos,
postergando o cumprimento das obrigaes. Em resumo, na negociao amigvel h espao
para transigir e, muitas vezes, esse poder fica concentrado nas mos do procurador.
Para a parte que se obriga a cumprir medidas no mbito de uma transao amigvel, a
combinao das caractersticas discutidas traz duas conseqncias. Primeiro, o poder
executivo, quando parte litigante envolvida na negociao, est submetido avaliao de
desempenho pelo , sendo controlado por um poder externo que subsume o cumprimento do
compromisso programtico e o poder discricionrio do governante. Nesse caso, as questes
relativas administrao pblica so deslocadas do campo poltico para o judicial,
reforando o MP como agente poltico. Segundo, a flexibilidade possvel em relao a
79

prazos, a complexidade e a amplitude das medidas, os limites estruturais do MP para

fiscalizar e a possibilidade de justificar o no cumprimento - inerentes ao processo de
efetivao do ajustamento de condutas - podem beneficiar a parte, de maneira que ganhe
ainda mais chances de protelar o cumprimento de compromissos que reconheceu devidos.
Para aqueles setores da sociedade civil interessados nos resultados do acordo,
freqentemente excludos ou com baixa participao no processo de negociao, a
transao amigvel pode implicar outros dois significados. Primeiro, ao ser abarcado pela
atuao do MP, o pleito apresentado por esses setores faz ampliar a visibilidade da
demanda e dos sujeitos nela interessados. A ampliao da visibilidade de direitos coletivos
e de seus beneficirios, por sua vez, tende a reforar a sua prpria capacidade organizativa.
Este movimento se traduz na alterao da dinmica de distribuio de poder, resultando que
a atuao destes grupos perante os rgos governamentais e perante o prprio MPF tenda a
ser exercida com maior poder de presso, de modo que a sua participao nos processos de
deciso seja mais considerada e que a atuao do MP seja por eles acompanhada de perto.
Em segundo lugar, a maneira pela qual os sujeitos dos direitos so inseridos ou no na
negociao interfere no seu significado para os beneficirios. A participao dos setores
interessados nos direitos em jogo na negociao do acordo depende da capacidade
organizativa do grupo, da sua insero no campo das disputas e do poder de presso
exercido sobre o MP, mas tambm da disposio do representante do MP em acolher ou
no esta participao. A luta dos grupos interessados pode ser fortalecida se sua
participao for ampla, mas pode ser enfraquecida caso sejam mantido margem das
decises durante o acordo. O poder de presso do grupo frequentemente exercido por
meio do acompanhamento contnuo das atividades do MP no mbito do processo e tende a
ser enfraquecido na medida em que os compromissos estabelecidos entre a parte e o MP se
transformem em argumento para impedir ou dificultar a apresentao de outros pleitos.
Considerando a combinao das variveis acima, possvel afirmar que a composio
extrajudicial, vista como via de soluo de conflitos sociais, pode representar, em
determinadas situaes, mais vantagem para o devedor do que para os sujeitos dos direitos
80

pleiteados. Sob o ponto de vista da efetividade da defesa do direito pleiteado, considerando

a flexibilidade inerente ao processo de negociao em algumas situaes, o cumprimento
do compromisso tende a ser dificultado.
Para o MP, a possibilidade de utilizar a soluo negociada est atrelada a dois principais
significados. Primeiro, indiscutvel que o acordo reala o poder do MP no novo cenrio
de atuao. Ao combater pelo interesse coletivo e opor-se aos governantes ou s agncias
ligadas aos governos, o MP exerce controle sobre a atuao do poder executivo,
demonstrando sua capacidade de mobilizao ao tomar como sua a titularidade da defesa de
interesses coletivos. Sua atuao tende a ser elogiada pelos setores que se sentem atendidos,
reforando a imagem prestigiada do rgo. Mas, a imagem do MP tambm sofre desgastes
na medida em que se acirra o debate sobre a usurpao de certas funes tidas como
especficas de setores do governo, como os rgos fiscalizadores, ambientais ou policiais.
Neste caso, visto com antipatia por setores que percebem reduzido seu espao de
influncia e de deciso na medida em que apossado pelo MP.
Segundo, para o MP, considerando caractersticas inerentes ao acordo, em que pese o papel
do rgo na definio e na fiscalizao do cumprimento do acordo, sua estrutura
institucional impe limites capacidade de atuao. De um lado, ao liderar a negociao, o
MP mostra-se convicto sobre a consistncia do dbito, mas incerto quando ao sucesso da
ao judicial, tanto sob o aspecto do teor do pedido quanto do prazo de julgamento. Assim,
o rgo defende a efetivao do acordo, muitas vezes, para no perder tudo. De outro
lado, as dificuldades prprias da atividade fiscalizadora que o rgo desempenha frente ao
cumprimento das obrigaes atinentes ao acordo tendem a enfraquecer a posio do MP,
explicitando sua fragilidade institucional.
A nfase na atuao conciliadora, identificada por vrios autores (Grinover, 1984; 1998;
Silva; 2001) como presente na tradio jurdica brasileira, cada vez mais valorizada como
diferencial positivo na atuao de promotores e procuradores, refletindo a autonomia dos
membros do MP, bem como o alargamento das suas funes para alm da esfera jurdica de
atuao. Esse movimento transforma procuradores e promotores em "verdadeiros
81

articuladores

polticos nas comunidades em que trabalham" (Silva; 2001: 140). Em

contraposio avaliao otimista da soluo negociada e da vocao conciliatria

enfatizada por muitos integrantes do MP como alternativa positiva para a soluo de
conflitos, em funo da economia processual, da reduo de custos e riscos implicados na
ao judicial, a composio amigvel

tem sido discutida criticamente pela literatura

especializada.
Laura Nader (1994) mostra como, nos Estados Unidos, a ideologia do contencioso foi, aos
poucos, sendo substituda pela ideologia da harmonia, preconizada como soluo
alternativa para a disputa. Trata-se de uma forma de pensar as relaes sociais e os
problemas estruturais da desigualdade, bem como de atuar para gerenciar as disputas que
exaltam as virtudes dos mecanismos alternativos de soluo.
Nos Estados Unidos, esta tendncia passou a ser apresentada como a maneira pacificadora,
suave, cooperativa e confivel de solucionar disputas, de modo que todos os implicados
pudessem vencer, tendo-se instalado em todos os nveis da vida americana: nas escolas e
locais de trabalho, lares, hospitais e centros mdicos, nas diretorias das empresas, nos
alojamentos universitrios, salas de aula e instncias administrativas.
Na esfera dos interesses ambientais, foram exaltados os objetivos na nfase do
deslocamento de "uma abordagem vencer ou perder para outra de equilbrio de
interesses". Os indgenas americanos foram convencidos, com base na estratgia do vencer
ou vencer, a "encarar o lixo nuclear" (...) "saindo da misria econmica e ao mesmo tempo
contribuindo com o seu pas" (Nader; 1994: 22). Nesta viso, a centralidade do modelo
antagnico abandonada como sinnimo de incivilidade, em favor de uma maneira mais
harmnica de conciliar os interesses. Predomina, no modelo harmnico, a viso pragmtica
posta a servio do interesse de atingir a soluo benfica para todos, em oposio viso
legalista orientada para o respeito estrito ao ordenamento jurdico-formal.
So vrias as crticas de Nader ao modelo da harmonia. Primeiro porque o modelo da

82

harmonia sugere a intolerncia pelo conflito que impregnou a cultura para evitar, no as
causas da discrdia, mas sua manifestao, e, a qualquer preo, criar consenso,
homogeneidade, concrdia (Nader; 1994: 21). Segundo, porque em busca do equilbrio de
interesses, o objeto do acordo no resolver as causas bsicas das desigualdades de poder
ou das injustias, mas as relaes antagnicas entre partes oponentes. O papel da mediao
descrito como o efetivo exerccio do controle, cujo objetivo limitar a liberdade de
discutir o passado, proibir a ira e forar o compromisso (Nader; 1994: 22). Terceiro, porque
"a mediao obrigatria limita a liberdade porque freqentemente externa lei, elimina
opes de procedimentos, remove a proteo igual diante de uma lei antagnica e em geral
no se d publicamente" (Nader; 1994: 23). Em outros temos, a hegemonia do modelo da
harmonia no significa que a ideologia da harmonia seja benigna. Ao contrrio, nas trs
ltimas dcadas, visto como "forma de controle poderoso exatamente devido aceitao
geral da harmonia como benigna" (Nader; 1994: 28).
As transformaes relativas ao papel do MP, sobretudo aquelas que reforam seu poder de
resolver conflitos no campo dos direitos coletivos pela via da soluo negociada, so
percebidas como "fonte de poder a ser usado na transformao da sociedade" tanto quanto
"causam desconforto devido aos limites impostos pela realidade percebida e s fronteiras
imprecisas entre a esfera jurdica e o universo de iniciativas de carter social e poltico,
exigindo mais do que um agente judicirio supostamente deveria e poderia fazer" (Silva;
2001: 140). A autonomia dos procuradores inscrita nas garantias e prerrogativas da sua
funo institucional e o alargamento das suas atribuies permitem extrapolar o papel de
agente judicirio imbuindo o procurador de um novo papel, qual seja o de agente poltico
transformador. fato que as transformaes apontadas vm impactando significativamente
as formas de administrar a justia do Brasil e as relaes do MP com os grupos sociais que
demandam direitos coletivos. Considerando as observaes, de indagar se a atuao do
MPF, como mediador e negociador de conflitos no cenrio das lutas por direitos coletivos,
contribui de maneira a construir um mundo novo baseado em ideais alargados de direito e
de justia ou um mundo de estabilidade entre interesses inerentemente antagnicos.

83

I.4

A demanda quilombola e o Ministrio Pblico Federal

A atuao do MPF no mbito da questo quilombola teve incio em 1993, quando foi
proposta ACP visando a proteo e a garantia do uso, pela comunidade negra baiana do Rio
das Rs, de reas que sazonalmente afloram no leito e nas margens do rio So Francisco,
conhecidas como lameiro, sobre as quais se obteve liminar de reintegrao de posse em
favor da comunidade. Como desdobramento, foi proposta ao ordinria visando ao
reconhecimento da comunidade rural negra do Rio das Rs como remanescente de
quilombo e a conseqente titulao da rea 72.

I.4.1

As comunidades remanescentes de quilombo e as demandas em So Paulo:

territrio, conflito ambiental e proteo do patrimnio

No Estado de So Paulo, at 1995, nenhuma demanda concreta para atuar na identificao e

titulao de quilombos havia chegado ao MPF. Em curso, na Justia Federal, havia ao
ordinria73 proposta pelo escritrio de advocacia de Luis Eduardo Greenhalgh requerendo
da Unio o reconhecimento e a titulao de Ivaporunduva. Nesse ano, representantes de
Ivaporunduva, acompanhados por seus advogados, procuraram o MPF, solicitando que o
rgo interferisse no processo judicial. Entendiam as lideranas que a ao caminhava
muito lentamente e que a Justia Federal poderia no estar compreendendo adequadamente
o alcance do pedido74, por isso solicitavam que o MPF interferisse em sua defesa.

72

O fundamento da atuao do MPF na temtica quilombola assenta-se na lei complementar n. 75/93 que, no
artigo 7, possibilita a defesa de interesses dos grupos formadores da nao brasileira, tomados como
patrimnio nacional.
73
Ao ordinria declaratria contra a Unio Federal, a Fazenda do Estado e a Alagoinha Empreendimentos
S/A ajuizada em 1994 perante a 2 Vara da Justia Federal em So Paulo.
74
quela altura, Ivaporunduva havia respondido inmeras exigncias formais do Juzo Federal, que imps a
necessidade de que cada membro da comunidade formulasse, de prprio punho, declarao de pobreza para
justificar o pedido de iseno das custas processuais. Esse pedido teria sido atendido dentro do estabelecido,
84

No tardaria ser revelada a relao existente ente a luta pela terra e os conflitos de natureza
ambiental acirrados na dcada de 80, quando foram implementadas com maior nfase as
polticas de proteo ambiental no Estado de So Paulo75, bem como quando surgiram
outras queixas relativas questo. Em visitas subseqentes, os representantes das
comunidades tambm externariam preocupaes em relao ao licenciamento ambiental
para a implantao da UHE Tijuco Alto76, em curso na Secretaria de Estado do Meio
Ambiente de So Paulo e Instituto Ambiental do Paran. A UHE Tijuco Alto tem como
principal objetivo o aumento da oferta de energia eltrica para o complexo metalrgico da
Companhia Brasileira de Alumnio, empresa pertencente ao Grupo Votorantim, localizada
no municpio de Mairinque - SP. Ser instalada no alto curso do Ribeira de Iguape, na
divisa dos Estados de So Paulo e Paran, distante aproximadamente 335 quilmetros de
sua foz no oceano Atlntico77.
Sendo implantadas as outras trs usinas hidreltricas previstas78 para o rio Ribeira de
Iguape, onze comunidades auto-identificadas remanescentes de quilombos em processos
iniciais ou adiantados de reconhecimento, identificao e titulao pela FITESP e pela FCP
seriam atingidas direta ou indiretamente pelos empreendimentos. Os resultados da
simulao do impacto da construo das barragens demonstrariam que exceo do
quilombo So Pedro, que ter 2,6 % do seu territrio impactado, todos os demais sero
profundamente prejudicados (Capobianco; 2000:192).

com declaraes colhidas durante vinte e quatro horas seguidas de trabalho j que a maioria dos moradores
analfabeta ou semi-alfabetizada.
75
So os rgos da Secretaria Estadual do Meio Ambiente os responsveis pela implementao de polticas
ambientais no Estado: a Polcia Florestal e o Departamento de Proteo dos Recursos Naturais DEPRN
fiscalizam a aplicao da legislao de controle florestal, especialmente o Cdigo Florestal e o Decreto da
Mata Atlntica; a Fundao Florestal e o Instituto Florestal so responsveis pela criao e manuteno das
unidades de conservao de proteo integral, tais como parques e estaes ecolgicas; a Coordenadoria de
Planejamento Ambiental CPLA, com apoio da Fundao Florestal responsvel pelas aes de
planejamento e gesto ambientais (Resende; 2002).
76
A capacidade de gerao de energia da usina de 144 MW. A obra compreende uma barragem de concreto
com crista na cota 303 metros, sendo 290 metros o nvel normal para produo de energia e 10 metros
destinados a atender as operaes de controle de cheias (Capobianco; 2000: 177).
77
Para uma avaliao detalhada do procedimento de licenciamento ambiental da UHE Tijuco Alto sob os
aspectos jurdico e ambiental ver texto Anlise da Aplicabilidade do Princpio da Precauo no Processo de
Licenciamento Ambiental da UHE Tijuco Alto no rio Ribeira de Iguape (Capobianco; 2000: 176200)
78
As UHE Funil, Batatal e Itaoca esto programadas para aproveitamento hdrico do rio Ribeira de Iguape,
para gerao de energia eltrica e controle de cheias.
85

O acompanhamento do licenciamento ambiental da UHE Tijuco Alto vinha sendo tratado

pela PRSP no mbito da Representao n. 137/94, como desdobramento da provocao do
deputado Fbio Feldmann. Apesar de instaurada com base em preocupaes
eminentemente ambientais, rapidamente foi incorporado o interesse das comunidades
remanescentes de quilombos do vale do rio Ribeira de Iguape que, desde o final da dcada
de 1980, estavam engajadas no movimento visando a impedir a construo de Tijuco
Alto79. Com base nos resultado investigatrios do procedimento administrativo, a atuao
do MPF transformou-se numa ACP que impugnaria a competncia legal da SMA e do IAP
para emitir as licenas prvias que autorizavam a implantao da UHE Tijuco Alto e
defendia que o procedimento de licenciamento deveria ocorrer junto ao IBAMA, por tratarse de impacto ambiental regional em rio federal.
Liminar concedida pela justia federal paulista suspendeu as LP expedidas pela SMA e
pelo IAP, impedindo o prosseguimento do processo de licenciamento em nvel estadual.
Mais tarde, em 2000, sentena judicial definiu o IBAMA como instncia adequada para
fins de obteno do licenciamento ambiental e reconheceu revogado o decreto de concesso
para a construo da UHE Tijuco Alto. Em 1997, quando ainda no havia sido julgado o
pedido principal da ACP, a CBA, impedida de dar continuidade ao projeto de implantao
da usina, ingressou com pedido de licenciamento ambiental junto ao IBAMA. O pedido
formulado ao IBAMA foi indeferido administrativamente em 2003, mas a CBA pretendia
entregar, em maio de 2005, novos estudos ambientais para obter as licenas necessrias
implantao e operao da usina.
Embora o reservatrio da UHE Tijuco Alto no atinja diretamente as comunidades negras
localizadas a jusante do barramento, o MOAB, assessorado por especialistas em energia e
cientistas ligados a universidades paulistas e entidades ambientalistas, defendia que a
construo da primeira usina desencadearia, em sucesso, a construo das outras trs.
Aps o indeferimento do pedido junto ao IBAMA, feito com base no primeiro EIA/RIMA e
nos estudos complementares recomendados pelo MPF e enquanto realizavam-se os estudos
para o segundo EIA/RIMA, o Movimento dos Ameaados por Barragens do vale do Ribeira
79

O processo de constituio da luta contra as barragens e sua relao com o movimento pelo reconhecimento
analisado no captulo III.
86

composto por setores das comunidades negras do vale, articulado ao Movimento dos
Atingidos por Barragens, continuava sua luta em oposio construo da obra iniciada
nos final dos anos 1980.
Aps a apresentao das primeiras demandas de natureza territorial e dos pleitos relativos
impugnao da UHE Tijuco Alto, a PR em So Paulo foi novamente procurada por
representantes de Ivaporunduva e de outras comunidades negras do vale do Ribeira de
Iguape, com o propsito de denunciar a criao do Parque Estadual Intervales pelo Decreto
Estadual n. 40.135/199580. antiga Fazenda Intervales, administrada pela Fundao
Florestal desde 198781, foram incorporadas as glebas Xiririca A e B, totalizando uma rea
total de 46.086 ha.. Essas terras foram julgadas devolutas82 pela Procuradoria Geral do
Estado e, por ocasio dos trabalhos de reconhecimento de campo para demarcao fsica do
PEI, os relatrios tcnicos mencionavam a sobreposio dos limites s terras ocupadas por
comunidades localizadas na margem esquerda do rio Ribeira.
Os limites do PEI, coincidentes com as reas de uso de cinco bairros rurais negros,
conforme demonstrado no quadro 09, foram contestados pelas comunidades perante a
SMA e a Fundao Florestal, com base na idia de que a implantao daquela unidade de
conservao impediria o pleno reconhecimento dos direitos territoriais que estavam sendo
reivindicados:

80

A rea do PEI foi protegida legalmente, at 1995 por ser considerada Zona de Vida Silvestre da APA Serra
do Mar; e a partir de 1992, por ser considerada parte da Reserva da Biosfera. O PEI est localizado entre as
regies do Alto Paranapanema e vale do Ribeira, abrangendo parte da Serra de Paranapiacaba, nos municpios
de Ribeiro Grande, Guapiara, Iporanga, Eldorado e Sete Barras.
81
Em 1995 foi criado um grupo de trabalho no mbito da Fundao Florestal, com a participao de vrios
rgos do Estado, da sociedade civil e do MPF para elaborar proposta de plano de gesto do PEI, cujo
formato final foi publicado em 1998. Desde o incio das discusses para implantao do plano de gesto da
UC, as comunidades negras participaram reivindicando a reviso dos seus limites.
82
A situao fundiria e ambiental das reivindicadas pelas comunidades negras reproduz as condies de
ocupao de praticamente todo vale do Ribeira: so devolutas em sua maior parcela, embora haja stios
titulados (em nome de terceiros ou de membros das prprias comunidades) e insertas em reas de
Preservao Ambiental - Zona de Vida Silvestre e Zona Tampo - sujeitas a vrios graus de restrio.
87

reas de Sobreposio PEI/Comunidades

Quadro 09
Comunidade
rea Total
rea do PEI sobreposta
(Em Hectares)
s comunidades
Maria Rosa
Piles
So Pedro
Ivaporunduva
Pedro Cubas

3.401.8745
6.152,1361
5.797,9497
2.775,0789
3.806,4237

1.040,1679
1.950,3676
392,6235
327,5087
1.640,794

Fonte: Levantamentos Planimtricos abril e maio/1998 - FITESP

Junto com as queixas contra o PEI, foi noticiada a existncia de diversas outras
comunidades negras localizadas ao longo do vale do rio Ribeira de Iguape que foram
apontadas como remanescentes de quilombos83, requerendo-se do MPF a adoo de
providncias visando execuo de medidas de proteo, reconhecimento e titulao, bem
como atuao em relao s garantias do uso da terra e dos recursos naturais.
O foco principal da queixa ento apresentada relacionava-se recente criao do PEI, mas
referia tambm existncia de conflitos ambientais decorrentes da existncia de outras
UC84 e da aplicao cada vez mais severa da legislao ambiental, que restringia as
atividades agrcolas e extrativistas daquelas populaes e limitava sua pretenso titulao.
A problemtica ambiental do vale do Ribeira de Iguape, notadamente no que toca aos
interesses dos quilombos tem interface com a legislao ambiental geral e a criao de
unidades de conservao. Sob o ponto de vista do controle ambiental, ressalta-se a
problemtica do licenciamento para supresso e uso de vegetao e o acesso aos produtos
florestais como palmito, madeiras, plantas de uso medicinal e ornamental (Resende; 2002).
Sob o ponto de vista do interesse ambiental para criao de UC, o vale do Ribeira tem
posio expressiva j que 60% de sua rea esto cobertas por vegetao nativa. A viso
83

Os nmeros ainda so controversos em So Paulo, onde no h um mapeamento completo dessas reas,

mas estima-se que mais de 20 (vinte) comunidades possam reivindicar a condio de remanescente de
quilombo somente na regio sul do Estado.
84
Outras unidades de conservao foram criadas pelo Estado ou pelo Governo Federal no vale do Ribeira a
partir de 1959: PE Turstico do Alto Ribeira (1959); PE da Ilha do Cardoso (1962); PE do Jacupiranga (1969);
PE da Serra do Mar (1977); PE Carlos Botelho (1982); Estao Ecolgica Juria-Itatins (1986); Estao
Ecolgica Chaus (1978); APA Federal Canania-Iguape-Perube (1984); APA da Serra do Mar (1984); APA
da Ilha Comprida (1987); PE Campina do Encantado (1994).
88

predominante no vale do Ribeira, inclusive a divulgada oficialmente pela Secretaria de

Estado do Meio Ambiente a de que as UC, reservas e parques compem o principal
instrumento da poltica ambiental adotada dentro da linha essencialmente preservacionista.
Para alm das diversas interpretaes que esse ponto de vista suscita, fato que as UC e os
instrumentos legais de proteo ambiental associados fiscalizao dificultaram a
continuidade dos sistemas agrcolas baseados na rotao de terras no vale do Ribeira. A
situao fundiria da

regio, que tem aproximadamente metade de suas terras com

titulao indefinida, fator complicador na medida em que a titularidade um

condicionante para o licenciamento ambiental (Resende; 2002).
Tendo em vista o teor das queixas apresentadas pelas lideranas comunitrias, o MPF
decidiu concentrar as sua atuao inicial no que dizia respeito ao processo de criao do
PEI. No mbito desse procedimento, a antroploga receberia a incumbncia de produzir
uma pea tcnica - um relatrio - que pudesse orientar a atuao do e ser utilizada como
instrumento de defesa dos quilombos nos debates que se seguiriam na Secretaria de Estado
do Meio Ambiente, com a criao de grupo de trabalho para elaborar o plano de gesto
emergencial do85 PEI.
Alm das demandas territoriais e das decorrentes dos conflitos ambientais, os
representantes dos bairros negros ampliaram o espectro da defesa solicitada ao MPF.
Quando j estava consolidada a atuao do rgo visando titulao e ao acompanhamento
do licenciamento ambiental da UHE Tijuco Alto, foi denunciada, em 1997, a condio de
perecimento da igreja Nossa Senhora do Rosrio dos Homens Pretos, localizada na
comunidade negra rural de Ivaporunduva. O caso mobilizou intensamente o MPF durante
1998 e 1999. Esta frente de atuao envolveu polmica e ampla discusso com os
interessados, rgos governamentais e ensejou aes judiciais e extrajudiciais visando
restaurao de igreja.
Trata-se de uma construo em taipa de pilo, segundo os registros, realizadas h mais de
85

Instrumento criado para administrar a unidade de conservao que contm as diretrizes, os objetivos e os
procedimentos tidos como as bases da gesto.
89

duzentos anos pela mo dos escravos. Ela foi erigida em data no precisada, mas dentro de
cinco annos do parochiato do Reverendo Joo Teixeira da Cruz (...) que, persuadido da
necessidade e utilidade desta Capella naquelle bairro, moveu ainda mais os sobreditos
Moradores e Seus Escravos, a porem em execuo os Seus Louvaveis desejos. A capela
era remediada, possuindo um patrimnio cujos juros, somados s contribuies dos pretos
davam margem para uma ornamentao decente segundo informa Krug, em sua obra de
1912.
A igreja foi tombada pelo Estado de So Paulo, em 1972, mas seu estado foi-se
deteriorando, at que, em 1994, a SMA provocou o CONDEPHAAT chamando a ateno
para a necessidade de reparos urgentes. A comunidade de Ivaporunduva tambm se
manifestava pedindo providncias junto ao CONDEPHAAT. Naquela poca, segundo
consta do Processo S.C. 31776/94, instaurado pela Secretaria de Cultura, os reparos
envolviam:
obras de reforo e solidarizao da parede fronteira de taipa, que corre o risco de desabamento; reparao
do telhado com a substituio das peas de madeira comprometidas e cobertura de telhas; substituio do
piso assoalhado do coro; substituio das peas destrudas por cupim do altar; conserto das esquadrias de
madeira e substituio das peas deterioradas e pintura.

Embora fossem consideradas de pequeno porte, eram tidas como essenciais para a sua conservao e
deveriam ser realizadas com percia, especialmente a interveno na parede de taipa que corre o risco de
desabamento. A disposio CONDEPHAAT era a de incluir as obras necessrias recuperao da Igreja
Nossa Senhora do Rosrio dos Homens Pretos na licitao para recuperao do Centro Urbano de
Iporanga, tendo sido apresentado oramento pela Companhia Paulista de Obras e Servios. Em 1997,
tcnicos pertencentes ao CONDEPHAAT, em relatrio de viagem para colocao de cobertura emergencial
do telhado, afirmaram as condies precrias para a realizao dos servios, tais como, a falta de
andaimes na volta toda da Capela, as vigas de sustentao e as tesouras do telhado que se encontram todas
carunchadas e apodrecidas (Processo S.C. 31776/94). Jos Rodrigues, liderana comunitria de
Ivaporunduva, por ocasio da audincia pblica realizada pelo MPF em 08.07.99, descreveu as condies da
igreja:

90

O que ns vimos at hoje com relao nossa capela, o que fizeram e o que est sendo feito hoje que
talvez a verdade verdadeira no foi dita aqui. Em 1997, o pessoal do CONDEPHAAT foi l e, depois de uma
srie de reivindicaes, foi l botaram uma lona plstica em cima da capela. Essa lona plstica, segundo a
senhora que foi l, no lembro o nome dela, uma senhora forte, e o que aconteceu foi o seguinte: eles
puseram uma lona em cima para segurar, isso foi ms de novembro desse ano de 1997, para segurar, at
segundo ela, o ms de janeiro ou fevereiro de 1998 e foi posta aquela lona plstica. No por aquela lona
plstica j danificou bastante o telhado porque o pessoal andando em cima do telhado foi quebrando as
telhas. Essa lona plstica que era prevista, segundo a senhora do CONDEPHAAT, at o ms de janeiro ou
fevereiro de 1998 e na verdade isso no aconteceu. Passou janeiro, fevereiro, maro, abril e a a gente foi
atrs do CONDEPHAAT. Montamos uma comisso (...) e a gente veio para So Paulo e perguntamos o que
estava acontecendo e o que a gente ouviu falar pelo outro presidente do CONDEPHAAT, que no era o
senhor, era o outro, ele falou que estava sendo encaminhado para esse mesmo ano de 1998 essas obras. Ns
falamos que o plstico estava danificando porque na verdade depois de todo esse tempo, l lugar que venta
muito e o plstico fez uns sacos de gua que furou e comeou a derramar gua nas paredes, piorando mais
ainda o estado da igreja. Por isso que eu digo que o CONDEPHAAT um dos maiores responsveis pela
depredao da igreja e eu tenho prova disso porque eu nasci e me criei ali e tem toda a comunidade que pode
testemunhar isso porque se eles comeassem o projeto de restaurao naquela poca no cairia a parede.
Seria s para remendar as paredes, no teria que fazer um trabalho mais srio igual teve que ser feito, ou
comeado a ser feito. Depois de muita luta, depois que gente veio aqui e levamos vrios ch de cadeira do
CONDEPHAAT para conversar com o pessoal l e as respostas que a gente tinha era de que ia fazer, ia
fazer, mas depois sempre demorava e demorava. Agora j estou falando de 98, porque a lona foi posta em 97
e 98 foi um ano de muita luta, presso ao CONDEPHAAT.

Quatro anos aps as primeiras manifestaes da comunidade ao CONDEPHAAT, em 1998,

foi celebrado contrato com empresa de engenharia para realizao das obras de restauro da
igreja, mas novas queixas da comunidade indicavam que a empresa realizava as
intervenes de maneira inadequada e contrariando as especificaes constantes do projeto
bsico elaborado pelos tcnicos do prprio CONDEPHAAT, agravando as condies do
bem. O MPF designou arquiteta, em maro de 1999, com o propsito de avaliar a
adequao da interveno realizada. Na ocasio, a assistente tcnica do MPF indicava a
necessidade de elaborao de novo projeto bsico de restauro, apontava falhas de execuo
do projeto decorrentes da falta de credenciais tcnicas da empresa (Apndice II).
Defendendo a necessidade de adotar medidas para "corrigir os erros" e "evitar o
agravamento dos danos", o MPF buscou resolver o problema por meio de soluo
amigvel, propondo empresa contratada e ao Estado de So Paulo a celebrao de termo
de ajustamento de conduta, em maro de 1999, que obrigasse a execuo de "medidas
emergenciais visando a garantir a segurana do bem histrico em questo at que se
realizasse a necessria reviso do Projeto Bsico face aos prejuzos advindos da
interveno inadequada efetuada" pela empresa (Apndice III). Aps cada uma das
91

atividades previstas, o CONDEPHAAT deveria expedir relatrio tcnico "minudenciando

os trabalhos desenvolvidos, certificando sua adequao ou eventual inadimplemento para
efeito da aplicao da multa estipulada no TAC".
As medidas no foram consideradas cumpridas pelo MPF que props dois aditamentos dos
termos do acordo, com base na opinio de seus assistentes tcnico, um engenheiro e uma
arquiteta, que concluram pela insuficincia das medidas adotadas para garantir o adequado
escoramento das paredes de taipa e da parede de pedra remanescentes. As novas medidas,
que visavam a garantir a estabilidade estrutural do prdio foram aceitas pelo
CONDEPHAAT como "impostergveis", mas o aditamento do TAC no foi assinado
porque Estado de So Paulo garantia que elas seriam imediatamente realizadas pela
empresa a ser contratada aps a resciso do primeiro contrato. O CONDEPHAAT
considerava a primeira empresa "despreparada para atuar na rea de restauro" (Ofcio
GP-680/99 de 1.07.99 Representao n. 59/98 PRSP).
A resciso do contrato ocorreu quatro meses aps a celebrao do TAC, vinte dias aps a
audincia pblica organizada pelo MPF com o propsito de discutir o assunto na presena
de profissionais especialistas. A novidade da audincia pblica que sua pauta no seria
somente a discusso sobre a inadequao da interveno realizada, fato admitido pelo
prprio CONDEPHAAT, mas a adequao do projeto bsico em si, do material a ser
utilizado e das tcnicas mais apropriadas ao restauro do bem. Para o MPF, as intervenes
at ento efetuadas, alm de incorretas, eram realizadas com base em projeto bsico que lhe
conferia o "carter de reforma e no de restauro" (Representao n. 59/98 PRSP).
Dois meses depois da audincia pblica e seis meses aps a celebrao do TAC a nova
empresa no havia sido contratada pelo Estado de So Paulo e as obras consideradas
emergenciais no haviam sido realizadas. Em setembro de 1999, as lideranas comunitrias
de Ivaporunduva noticiaram ao MPF que "por conseqncia das ltimas mudanas
climticas ocorridas no vale do Ribeira, os fortes ventos que assolaram a regio
destruram a cobertura plstica instalada por decorrncia dos compromissos celebrados
em maro e abril, fragilizando a proteo das paredes remanescentes de taipa e pedra"
92

Comentrio: imediatamente

(Representao n. 59/98 PRSP). Nesse mesmo ms, o MPF, ao considerar esgotadas as

vias de soluo extrajudicial, ajuizou ACP visando a condenar o Estado de So Paulo a
adotar as medidas de proteo e conservao, bem como reparao por dano moral
coletivo. Resumindo os motivos da "importante e inconcebvel deteriorao" sofrida pelo
patrimnio, o MPF alegou:

1) "que a interveno tecnicamente incorreta promovida pelo prprio rgo de

preservao estadual, ao pisotear e quebrar as telhas quando da cobertura, feita de
maneira errada e condenvel, com lona plstica, em 1997, aumentou a infiltrao de
gua sobre as paredes de taipa,
2) que houve omisso quanto ao acompanhamento e fiscalizao da execuo do
malsinado contrato celebrado com a tecnicamente inabilitada e
3) que a postergao das medidas necessrias para a preservao dos ltimos
remanescentes de referido bem, deixou-o ao abandono, sem a adoo de medidas
protetivas necessrias em face do retardamento injustificado na celebrao de novo
contrato de restauro do bem."

Embora em sua a fase inicial, a atuao do MPF tenha enfatizado a preservao do

patrimnio sob o ponto de vista estritamente arquitetnico, ela foi-se ampliando na medida
em que os representantes de Ivaporunduva comearam a pleitear dos rgos de preservao
- CONDEPHAAT E IPHAN - no somente a imediata, pura e simples restaurao do
edifcio, mas tambm a aplicao do modo de execuo que entendiam mais adequado para
a sua realizao, o uso de tcnicas construtivas, de material e dos mtodos de trabalho que
inclusse mo de obra local.
Nesse sentido, houve um alargamento das atividades do MPF, que promoveu no somente a
cobrana judicial e extrajudicial das medidas que considerava necessrias mas, ao organizar
a audincia pblica com a participao de universidades, centros de pesquisa, de
professores, de estudantes e dos membros do bairro interessado, suscitou discusso sobre os
encaminhamentos, as alternativas construtivas e as abordagens conceituais relativas
preservao daquele bem.

93

Pelo exposto, nota-se que os anos 90 foram significativos para a atuao em defesa dos
direitos das comunidades remanescentes de quilombo em So Paulo. Como resultado das
provocaes iniciais, a PRSP instaurou vrios procedimentos extrajudiciais para
acompanhar as demandas apresentadas. Em 1994, uma representao para fiscalizar o
licenciamento da usina hidreltrica; em 1996, um ICP visando a adotar e fazer adotar aos
rgos pblicos envolvidos, todas as medidas cabveis para identificao e demarcao
fsica de todas as comunidades remanescentes de quilombos da regio, quer conhecidas,
quer as que venham a ser conhecidas, prevenindo responsabilidades e, especialmente,
visando o efetivo respeito s normas constitucionais.
Aps as providncias iniciais relativas criao do PEI, entre as quais solicitar a
elaborao de pea tcnica que figurasse como fundamento para a argumentao do
MPF, o rgo ampliou sua atuao nessa rea, inaugurando dilogo com os rgos do
Estado e da Unio, bem como com os grupos interessados e seus assessores. Participando
intensamente dos debates e audincias pblicas promovidos por entidades pblicas e
organizaes no governamentais em So Paulo e em outros Estados, visando a discutir
meios de pr em prtica dos direitos constitucionais dos quilombos, o MPF posicionava-se
publicamente e buscava influenciar decises administrativas no sentido de facilitar os
processos de identificao e reconhecimento.
O MPF expressava no somente sua interpretao sobre o artigo constitucional que garante
direitos territoriais aos quilombos, mas tambm sobre a incumbncia do Estado em dar
proteo aos grupos formadores da sociedade no que respeita aos seus modos de criar,
fazer e viver86. Com base nessa interpretao do texto constitucional, o MPF estendia sua
atuao para alm da garantia aos direitos territoriais, enfatizando os modos de garantir a
continuidade mesma desses grupos, enquanto inegavelmente representativos do
patrimnio cultural brasileiro. Postulava, ainda, que a atuao do MPF se estendesse de
tal modo que abarcasse o acompanhamento efetivo dos licenciamentos ambientais
relativos a empreendimentos hidreltricos na regio do Vale do Ribeira, exigindo que a

94

presena dessas comunidades fosse adequadamente contemplada nos respectivos

EIA/RIMA, com respeito aos seus direitos constitucionalmente consagrados (Groba
Vieira; 1997: 52).
Sob o ponto de vista das garantias de proteo aos modos de fazer e viver dos quilombos,
o MPF postulava que a criao de reas naturais protegidas como estratgia adotada
mundialmente para promover a conservao da natureza, deveria conservar os sistemas de
sustentao da vida fornecidos pela natureza, conservar a diversidade do planeta,
assegurar a sustentabilidade do uso dos recursos naturais renovveis, atentando,
sobretudo, para o resguardo dos direitos das populaes tradicionais e, em especial, dos
remanescentes de comunidades de quilombos, colocando-se a oportunidade adequada para
ampliar-se o debate sobre o acesso aos recursos naturais e o uso da terra (Groba Vieira;
1997: 53). Representante do MPF criticava, na oportunidade, a criao de unidades de
conservao de forma centralizada e sem consulta sociedade, postulando que as
populaes pudessem ser contempladas nos planos de manejo e ainda advertia que o rgo:

no exerccio da sua misso constitucional fiscalizar e tomar as medidas necessrias

contra qualquer conduta tendente a descaracterizar os traos culturais desses grupos,
como resultado dos padres de fiscalizao exercidos sobre eles, em razo das restries
ao acesso aos recursos naturais, derivados da criao da citada unidade de conservao,
cujos limites se sobrepem s terras de propriedade dessas comunidades, nos termos do
artigo 68 do ADCT (Groba Vieira; 1997: 54).
Como resultado das primeiras atuaes do MPF em So Paulo no caso dos quilombos, recomendava-se ao
governo do Estado de So Paulo que todo projeto de apoio proposto como alternativa econmica deveria ser
objeto antes de discusso com as comunidades concernidas a fim de se lhes garantir integralmente o
respeito aos direitos que a Constituio outorgou e desse fim a ser colimado o no ir descurar (Groba
Vieira; 1997: 55).

As posies externadas publicamente pelo MPF relativamente s demandas apresentadas

pelas comunidades de quilombos vislumbravam a necessidade de atuar na esfera dos
86

Conforme artigos 215 e 216 da CF, cabe ao Poder Pblico proteger as manifestaes das culturas populares,
indgenas e afro-brasileiras, alm de outros grupos integrantes do processo civilizatrio nacional; declaram-se
ainda tombados todos os stios e documentos detentores de reminiscncias histricas de antigos quilombos.
95

direitos territoriais, dos direitos econmicos e dos direitos culturais. Por seu lado, o
contedo do procedimento administrativo em curso fazia vislumbrar, quela altura, a
necessidade de coordenar a atuao de uma gama de atores a serem envolvidos no processo
de reconhecimento, titulao e proteo cultural das reas remanescentes de quilombo.
Desse modo, s manifestaes pblicas dos representantes do MPF correspondeu um
conjunto de providncias que tiveram por objetivo oferecer garantias s comunidades
quilombolas, especialmente no que diz respeito titulao das suas reas e s
possibilidades de sustentabilidade econmica face aos conflitos de carter ambiental
gerados pela legislao e pela criao, implantao ou manuteno de unidades de
conservao em reas coincidentes ou prximas aos territrios quilombolas. O MPF, por
meio da atuao dos seus representantes em So Paulo, agiu em diversas frentes de
interesse direta ou indiretamente ligadas titulao das terras ocupadas pelos quilombos.
Vrios procedimentos foram instaurados visando ao acompanhamento dos interesses das
comunidades de quilombo, com destaque para as atuaes judiciais e extrajudiciais voltadas
ao acompanhamento do licenciamento ambiental da UHE e do processo de restaurao da
Igreja de Nossa Senhora do Rosrio dos Homens Pretos, bem como a atuao
administrativa junto ao Instituto Florestal para impedir a retirada de moradores pertencentes
comunidade de quilombo de Andr Lopes de rea reivindicada pelo Parque Estadual de
Jacupiranga, no municpio de Eldorado.
O primeiro desdobramento extrajudicial decorrente dos contatos iniciais com o MPF veio
na forma de convites para que os procuradores visitassem os bairros negros do vale do
Ribeira. Em meados de 1995, a PRSP organizou sua primeira visita a Ivaporunduva,
aproveitando a passagem pela regio, aps reunio ocorrida em Canania. Compunham a
equipe uma procuradora, um procurador regional da Repblica, uma antroploga ligada a
organizao no governamental indigenista e eu, na condio de assessora do MP.
A travessia para o bairro, localizado na margem esquerda do rio Ribeira de Iguape, foi
realizada em uma pequena canoa de madeira numa tarde chuvosa. Moradores locais
esperavam nas proximidades da igreja do bairro, onde foi realizada uma rpida reunio,
96

ocasio que os membros da comunidade saudaram os visitantes, afirmando as expectativas

de que houvesse engajamento do MP para a defesa dos seus direitos. Os visitantes
dispersaram-se para conhecer as redondezas, a casa de farinha, a sede da igreja Nossa
Senhora do Rosrio dos Homens Pretos, as reas de cultivo e os estoques da ltima colheita
guardados nas residncias de algumas famlias.
Predominou um ambiente de simpatia mtua, tendo a visita causado grande impacto sobre
os procuradores. No caminho de retorno, os comentrios indicavam a disposio em atuar
em defesa daquele grupo, que havia causado forte impresso sobre a procuradora pela
clara caracterizao da condio de remanescente de quilombo. Os diacrticos dessa
caracterizao estariam presentes: a maioria da populao era negra, rural, vivendo da
agricultura de subsistncia e expressando conscincia positiva de sua condio quilombola.
Eram ainda ressaltados a alegria e o entusiasmo dos moradores, que receberam a todos
como visitantes ilustres. Outra certeza entre os procuradores era que os elementos faltantes
para atingir o pleno convencimento do rgo - e do poder pblico - quanto condio de
remanescentes de quilombo poderiam ser oferecidos pelo saber antropolgico. Ao retornar
a So Paulo, foi determinado que tivessem incio as visitas s comunidades negras pela
antroploga da PR, para fins de "reconhecimento preliminar dos bairros", estabelecimento
dos primeiros contatos com as lideranas das comunidades que tiveram seus territrios
atingidos pela criao do PEI e pleiteavam sua condio de remanescente de quilombo.
Em dezembro de 1996, diante da indefinio sobre qual rgo deveria se responsabilizar
pela titulao das terras quilombolas em So Paulo e sobre os procedimentos
administrativos envolvidos no caso, o MPF designou quatro antroplogos pertencentes a
seus quadros permanentes, lotados nas Procuradorias da Repblica de So Paulo, Braslia,
Rio Grande do Sul e Bahia, com o objetivo de produzir laudo antropolgico visando
identificao das comunidades remanescentes de quilombos do vale do Ribeira. Esse laudo
tinha por objetivo instruir a PR em So Paulo no encaminhamento de seus procedimentos
judiciais e extrajudiciais relativos ao caso.

97

Os antroplogos partiram para os trabalhos de campo e de levantamento documental em

fevereiro de 1997, logo aps as chuvas que caram sobre a regio naquele vero,
provocando as severas enchentes que tornaram intransitveis as estradas de acesso aos
municpios de Eldorado e Iporanga, Os bairros rurais da margem esquerda do rio Ribeira de
Iguape foram isolados por causa da quebra de balsas ou do alagamento dos locais de
atracamento ocorrido com a cheia do rio. Um ms em campo, vrios meses de pesquisa
documental junto a arquivos pblicos e eclesiais e um ano depois, o resultado foi o laudo
antropolgico sobre oito das comunidades remanescentes de quilombos localizadas no vale
do Ribeira de Iguape.
O conjunto de fatores postos em ao nos procedimentos que tm interface com os
quilombos trouxe tona uma diversificao das demandas dessas comunidades, que
passaram a reivindicar no somente a titulao de suas reas, mas tambm a proibio da
construo de usinas hidreltricas no rio Ribeira, a preservao de seu patrimnio histrico
material, a regulamentao das autorizaes ambientais para viabilizao da agricultura
familiar e do uso do fogo, e apoio a projetos para implementao de alternativas
econmicas sustentveis para a populao negra rural. A atuao do

no caso do

acompanhamento dos procedimentos de titulao das terras dos quilombos em So Paulo,

bem como nos casos correlatos mencionados patrimnio histrico, meio ambiente e
sustentabilidade econmica contou com o suporte da atuao pericial em antropologia e
em outras reas. Vrios especialistas foram chamadas pelo MPF a atuar nos casos relatados,
como os arquitetos e engenheiros civis no caso da igreja Nossa Senhora do Rosrio dos
Homens Pretos ou engenheiros florestais e bilogos no caso do acompanhamento do
licenciamento ambiental da UHE Tijuco Alto. O apoio solicitado assessoria antropolgica
traduziu-se em termos de assessoria estratgica, em atuaes que diziam respeito
abertura ou manuteno dos canais de comunicao com a populao quilombola, no
dispensando manifestaes pontuais na figura de relatrios, pareceres e laudos. As
condies e os limites da atuao do quadro de especialistas pertencentes PR em geral e
da assessoria antropolgica em particular, nos casos relativos aos interesses quilombolas,
ser discutida no captulo V.

98

***
No processo de luta pela terra com base no artigo n. 68 do ADCT, as comunidades rurais
negras de So Paulo, emergem no cenrio regional como novos atores polticos. Na
confluncia das perspectivas de oposio s barragens e de luta pela terra as comunidades
negras do vale do Ribeira vm alcanando visibilidade poltica em torno de dois plos
principais de luta: o primeiro, numa ao de resistncia a alteraes socioambientais
provocadas por grandes empreendimentos que venham a impedir a continuidade dos seus
modos de vida, expulso e expropriao de lugares por elas habitados e o segundo,
numa ao de afirmao de novos direitos que se fundamenta no reconhecimento e na
construo de uma identidade comum baseada na idia de quilombo. Assiste-se, no interior
dessas comunidades, um movimento crescente em direo constituio de uma vinculao
identitria de grupos denominados e autodenominados quilombolas, aos antigos quilombos
conceituados por correntes da literatura antropolgica e historiogrfica como comunidades
formadas primordialmente por negros que lograram permanecer livres no interior da ordem
escravocrata brasileira87. A atuao do MPF no mbito da questo quilombola traduz-se
como a expresso mais significativa das transformaes ocorridas aps a CF de 1988.
Trata-se de uma atuao que se tem revelado contnua em defesa de direitos coletivos
relacionados a esse grupo social "nunca antes recebido em gabinete de autoridades, a no
ser em poca eleitoral". Desde ento, a mquina administrativa, os recursos humanos,
materiais do rgo e a ateno dos procuradores atuantes no 1 ofcio da SOTC da PRSP
voltar-se-iam ao atendimento e defesa dos interesses desse novo tipo de cliente.
Interessa ressaltar, neste captulo, que o papel do MPF, pelas profundas alteraes de suas
funes e pelo modo como vem-se dando sua atuao prtica aps a CF de 1988, assumiu
um lugar destacado no cenrio das lutas sociais no Brasil. O destaque mais expressivo
dessa atuao refere-se s disputas relacionadas aos direitos coletivos: meio ambiente,
populaes indgenas, outras minorias tnicas, patrimnio pblico e cultural, consumidor e
direitos da cidadania como um todo.
87

(Acevedo e Castro, 1998); (Almeida, 1996; 1997; 1999); (Andrade, 1997); (Treccani e Andrade, 2000);
(Arruti, s/d; 1997; 1997; 1998a; 1998b); (Carvalho, 1996); (Doria, 1996); (Gusmo, 1995a; 1995b); (Leite,

99

Nesse campo de atuao, o MPF agiu de modo a forar os rgos pblicos, em vrios
nveis de execuo, a oferecer respostas a demandas relativas a direitos e interesses
metaindividuais, com destaque para o enfrentamento de divergncias entre setores da
administrao no que tange ao papel de cada um no atendimento das demandas de natureza
coletiva. A atuao na rea dos direitos coletivos tem sido marcada pela crescente
aproximao entre os membros do MPF e os grupos sociais, possibilitada pela nfase na
atividade extrajudicial, especialmente aquela realizada "fora de gabinete".
Na PRSP, os procuradores responsveis pelos temas relativos aos interesses indgenas e
quilombolas estabeleceram interaes mais ou menos intensas com os grupos interessados,
transformando-se em agentes importantes da luta destes grupos sociais, principalmente
frente aos setores governamentais. Sobretudo, importante observar que a prpria atuao
do MPF foi, em grande medida, impulsionada pelos mais diversos setores da sociedade
civil, tendo sido provocada por meio de representaes e queixas apresentadas ao rgo.
Alm disso, as atividades extrajudiciais, que possibilitam o contato direito e experiencial
dos procuradores com os sujeitos dos direitos e com a sua realidade parecem ter sido
essenciais na construo de uma nova sensibilidade do rgo em relao s causas sociais.
As novas prticas de trabalho, ao enfatizar as atividades extrajudiciais, possibilitam ao
procurador contato mais direto com os sujeitos e com as suas demandas por direitos, ao
mesmo tempo em que as solues extrajudicias para conflitos envolvendo interesses
coletivos assumem maior importncia.
A maior parte das atuaes do MPF relativas defesa de direitos coletivos, especialmente
os das populaes indgenas, dos quilombos e do meio ambiente, tem sido realizada por
meio das atuaes extrajudiciais. Nesse movimento, os procuradores assumiram novo
papel, diferente e maior do que aquele tradicionalmente atribudo ao MP como titular da
ao penal pblica, forjado no mbito dessas mesmas prticas e procedimentos de trabalho.
O MPF assumiu, ao mesmo tempo, o papel de fiscal e de mediador de conflitos, sobretudo
daqueles surgidos entre os grupos organizados em torno de pleitos coletivos e os rgos
1999); (NUER, 1996); (Vogt e Fry; 1996); (Reis, 1996); (Gomes, 1996); (Reis e Gomes, 1996); (Steil, 1998);
(Souza, 1998).
100

executivos, assim como entre os prprios setores da administrao pblica. Embora as

atuaes do MPF possam ser analisadas a partir de diferentes graus de sucesso, resta
apontar o destaque dos procuradores como agentes polticos com poder para interferir na
construo e na consolidao de um novo espao para a soluo de conflitos oriundos de
demandas sociais, por meio do deslocamento de seu papel original de agente jurdico.
O alargamento da esfera de atuao dos procuradores permite que o MPF seja, cada vez
mais, visto pelos seus membros como um rgo de defesa e do cumprimento da justia
social. No entanto, preciso lembrar que essa atuao alargada cercada pelos limites da
realidade social e da situao institucional. A construo de um espao institucional
privilegiado para o tratamento de conflitos advindos da manifestao de interesses de
natureza coletiva e social, emanados de grupos organizados em torno de demandas
especficas diferentemente das lutas empreendidas por servios bsicos de iluminao,
saneamento e outras lutas urbanas ou ainda as reivindicaes do movimento dos sem-terra
est relacionada reformulao do ordenamento jurdico que conferiu novas atribuies
ao MPF.
A diversidade das demandas apresentadas ao MPF por setores da sociedade organizada ou
por meio de indivduos isoladamente confere especificidade atuao dos promotores
federais, destacando-se a emergncia do saber especializado visto como a forma adequada
de melhor atend-las. O pleitos por terra, sade e educao escolar apresentados
crescentemente pelas comunidades indgenas e por outros grupos tnicos - como ciganos as demandas por reconhecimento de direitos culturais e territoriais reafirmam a necessidade
de embasar a atuao do MPF na assessoria prestada por profissionais detentores de saberes
especializados em antropologia. Chamados a atuar para cumprir vrios papis, desde
identificar pleitos e sujeitos at qualificar interlocutores, a partir dos saberes especficos
que detm, os analistas periciais especialmente os antroplogos vm ocupando importante
lugar no cenrio das lutas pela efetivao de direitos coletivos. preciso melhor conhecer
de que maneira os antroplogos tm respondido a essas novas demandas.
O movimento de aproximao entre o MPF e a sociedade, na medida em que a interveno
101

do rgo passou a ser solicitada em uma gama de reas cada vez mais extensa de temas e
interesses, acompanhado pelo crescimento da demanda por conhecimentos especficos e
traz como conseqncia a ampliao da visibilidade poltica do MPF. O saber especializado
desponta como aspecto central da atuao dos procuradores, cuja autonomia de agir passa a
ter maior correspondncia e relao com o suporte oferecido por este tipo de conhecimento.
A dinmica que resulta na apresentao de novas demandas, impondo a necessidade de
abertura do para o ingresso de profissionais de nvel superior, detentores de formao
acadmica e conhecimentos especficos em reas determinadas produz alteraes
significativas na organizao interna do rgo. As alteraes referem-se no somente
necessidade de criao de novos cargos mas s mudanas verificadas nos processos
decisrios dos procuradores, que continuam detendo a autonomia para agir, mas passam a
necessitar, cada vez mais, do conhecimento especializado em reas de formao diversas do
Direito. Essas mudanas referem-se constituio de novas relaes entre procuradores e o
conjunto dos servidores pblicos sobretudo no que diz com a redefinio das hierarquias
consolidadas pelas prticas da instituio.
Na mesma medida em que o ordenamento jurdico do pas, a partir de 1988, estrutura as
possibilidades de judicializao dos conflitos polticos, especialmente com a entrada em
cena do MPF como novo ator no cenrio dos conflitos sociais, a forma e o contedo das
demandas coletivas apresentadas pela sociedade tambm esto sujeitas a modificaes
importantes. Essa dinmica de mtuas influncias resulta, por um lado, em novas formas de
organizao dos movimentos sociais, bem como das maneiras de apresentar seus pleitos,
especialmente tendo em considerao o tipo de interveno realizada pelo MPF, os valores
por ele prezados e o perfil das lideranas que despontam a partir dessa relao. As
conseqncias polticas dessa dinmica sob o ponto de vista dos grupos sociais so
complexas e sero discutidas a seguir, tomando-se como caso paradigmtico o movimento
de luta pela terra empreendido pelos quilombos em So Paulo.

102

CAPTULO

II

____________________________________________________________________
FORMAO, PASSADO E PRESENTE DOS BAIRROS RURAIS NEGROS DO VALE DO RIO
RIBEIRA DE IGUAPE88
______________________________________________________
As nascentes do rio Ribeira de Iguape esto localizadas no estado do Paran dentro do
municpio de Serro Azul. A maior parte dos seus 520 quilmetros de comprimento situa-se
no estado de So Paulo; sua largura varia entre 100 e 120 metros estreitando-se em
gargantas de 40 a 50 metros, onde so formadas as corredeiras pedregosas (Pereira de
Queiroz 1969: 37), localmente denominadas cachoeiras. H incidncia de enchentes,
especialmente na poca das guas, que coincide com a estao do vero, tendo sido a
primeira grande enchente na regio noticiada em 1807. Outras enchentes importantes
ocorreram em 1983, 1995 e 1997, provocando o desalojamento de inmeras famlias, corte
de energia eltrica, suspenso do abastecimento de gua89. Consta que o fenmeno das
enchentes esteja se agravando em virtude do processo de assoreamento do leito do rio e
regular abertura de comportas de afluentes de tributrios do Ribeira que foram barrados,
como o Capivari.
Geograficamente, o vale do rio Ribeira de Iguape divide-se em trs sub-regies: a baixada
do Ribeira que compreende os municpios de Eldorado90, Jacupiranga, Pariquera-Au,
Registro e Sete Barras; a sub-litornea que compreende os municpios de Iguape e
88

Este captulo baseia-se no laudo antropolgico apresentado ao Ministrio Pblico Federal em maio de 1998,
produzido no mbito do Inqurito Civil Pblico n. 05/96. So autores do laudo ADOLFO NEVES DE
OLIVEIRA JNIOR, DEBORAH STUCCHI, MIRIAM DE FTIMA CHAGAS E SHEILA BRASILEIRO.
89
Apesar de as enchentes serem vistas como um fator desagregador e fonte de grandes prejuzos, alguns
informantes referem-se a elas de maneira mais positiva se considerado o ciclo produtivo da agricultura
familiar. Entre os benefcios trazidos pela inundao podem ser citados a extino das formigas e da broca,
irrigao e fertilizao das margens onde se plantam o milho e a mandioca. Para os mais antigos, ano de
enchente era ano de fartura, conforme meno de Pereira de Queiroz (1969: 49).

103

Canania; o alto Ribeira que compreende os municpios de Iporanga, Apia e Ribeira. O

relevo predominante na baixada do Ribeira montanhoso e o clima, quente e mido. A
regio compreendida pelo vale do Ribeira de Iguape corresponde a 10% da superfcie total
do estado de So Paulo, compondo uma rea de 6.764 km2, da qual 3.133,5 km2 situados
entre 0 e 25 metros de altitude. Seus limites, seriam a oeste, as encostas orientais das serras
do Taquary, Cadeado, Descanso e Samambai, na divisa com o estado do Paran; a norte, as
partes mais baixas da escarpa da serra de Paranapiacaba; a leste, as Serras do Bananal e do
Itatins. No interior h as serras do Guara, Arataca, Quilombo e Votupoca, todas com
altitudes em torno de 100 metros.
Nessa regio concentram-se os maiores remanescentes da Floresta Atlntica, no Estado de
So Paulo, sendo que 60% de sua rea so recobertas por vegetao natural, protegidas por
legislao que estabelece diversos graus de restrio de uso. 20% do territrio do vale do
Ribeira so constitudos de parques, estaes ecolgicas e reas de proteo ambiental
(Secretaria do Meio Ambiente; 1996: 81). A bacia hidrogrfica do rio Ribeira de Iguape
composta por 23 municpios, compreendendo rea total de 16.771 Km2 e uma populao de
300.429 habitantes91.
As comunidades negras de Ivaporunduva, So Pedro, Pedro Cubas, Nhunguara, Andr
Lopes, Sapatu, Piles e Maria Rosa localizam-se nos municpios de Eldorado, as seis
primeiras, e Iporanga, as duas ltimas. Eldorado e Iporanga possuem 1712 km2 e 1277 km2
de rea respectivamente.
Iporanga est situada nos contrafortes da Serra de Paranapiacaba, no complexo que forma a
Serra do Mar. Sua sede localiza-se na confluncia dos rios Ribeira de Iguape e ribeiro
Iporanga, esquerda do primeiro e direita do segundo. Distante da capital do Estado 360
km, Iporanga limita-se ao norte com Capo Bonito e Guapiara, ao sul com Barra do Turvo
90

Xiririca, antigo nome do municpio de Eldorado, deriva do tupi xiririca, que significa corredeira ou o
lugar onde as guas do rio correm mais cleres, devido a inclinao do terreno.
91
A bacia hidrogrfica do rio Ribeira de Iguape, criada pelo Decreto Estadual no 38.455 de 21/03/94 abrange,
os municpios: Apia, Barra do Chapu, Barra do Turvo, Cajati, Canania, Eldorado, Iguape, Ilha Comprida,
Iporanga, Itaoca, Itapirapu Paulista, Itariri, Jacupiranga, Juqui, Juquitiba, Miracatu, Pariquera-Au, Pedro
de Toledo, Registro, Ribeira, So Loureno da Serra, Sete Barras e Tapira.
104

e Estado do Paran; a leste com Apia e a oeste com Eldorado. A sede do municpio de
Eldorado localiza-se margem direita do Rio Ribeira, tendo como limite norte, Capo
Bonito; sul, Jacupiranga e Cajati; leste, Sete Barras e Registro e oeste Iporanga. Eldorado
possua, em 1996, 13.913 e Iporanga 4.715 habitantes, distribudos entre as zonas urbana e
rural conforme abaixo indicado:

Distribuio da populao urbano - rural

MUNICPIO
POPULAO
URBANA

RURAL

Quadro 10
% URBANA

ELDORADO

13.913

6.127

7786

44%

IPORANGA

4715

1687

3028

35%
FONTE: IBGE, anurio estatstico, 1996.

As primeiras referncias presena humana no vale do rio Ribeira de Iguape remontam ao

perodo pr-colombiano. As populaes distribudas ao longo do litoral paulista, seus
modos de vida e cultura foram descritos por vrios autores que, recuperando cronistas de
poca e dados arqueolgicos, ofereceram um quadro sobre suas principais caractersticas. A
regio do Ribeira foi rea de passagem para os amerndios que desciam, no inverno, do
planalto para o litoral em busca de pesca, sendo habitada permanentemente por
contingentes pouco numerosos (Petrone 1966: 69). Embora as projees numricas sobre a
populao indgena variem significativamente, consensual que a faixa sub-litornea no
se constitua em vazio demogrfico antes das primeiras iniciativas colonizadoras. A
presena indgena na regio imprimiu dinmica especfica na formao dos contingentes
populacionais do vale do Ribeira, tendo-se transformado numa referncia importante
presente nas narrativas sobre a origem das comunidades rurais negras da regio.
Documentos indicam a existncia de grupos pertencentes etnia Carij na regio de Iguape
e Canania em 1647, assim como testamentos registram, entre 1670 e 1810, a equivalncia
de valor entre escravos indgenas e africanos (Young; 1901: 255). Expedies cientficas
localizaram vestgios da presena indgena ao longo das margens rios Jacupiranga e
Batatal, tributrios da margem direita do Ribeira, assim como no planalto entre os rios
105

Batatal e Pardo, onde foram encontradas numerosas sepulturas (Comisso Geogrfica e

Geolgica do Estado de So Paulo, 1914).
A regio localizada ao longo do rio Pardo representou importante zona de refgio aos
habitantes originais por estar protegida por longa cadeia de serras que tornava difcil o
acesso aos colonizadores e aventureiros que se estabeleceram como mineradores no rio
Ribeira. O leito do rio Pardo at a foz no Ribeira tambm representava empecilho natural
ao acesso para os sertes pelo grande nmero de perigosas cachoeiras, que tornavam a
subida penosa e demorada. A regio do rio Turvo, tributrio da margem direita do Pardo,
parece ter sido intensamente povoada durante o perodo pr-colombiano e nos primeiros
tempos da colonizao, recebendo ndios fugitivos de Canania e da Ilha do Cardoso, que
penetravam pelo rio das Minas, atravessando o serto do Faxinal (Comisso Geogrfica e
Geolgica do Estado de So Paulo, 1914: 33).
A populao indgena livre de So Paulo - assim como aquela reduzida pelas misses
jesutas - foi perseguida e escravizada pelas entradas sertanistas de 1628 a 1641 com o
intuito de sustentar o desenvolvimento econmico do planalto, transformada em mo-deobra ocupada na agricultura, no transporte e no prprio sertanismo. O impacto demogrfico
da insero indgena em So Paulo ainda pouco estudado, mas no deve ser
menosprezado, especialmente, em pocas de surtos epidmicos que dizimavam os ncleos
populacionais. Sob essas condies, estimulavam-se as expedies de apresamento
dirigidas ao serto, que retornavam sempre com um novo contingente indgena, igualmente
sujeito s doenas (Monteiro, 1992). Mas fato que desde os primeiros tempos da
colonizao, os portugueses estabeleceram relaes de aliana e troca com a populao
indgena na regio sul e sudeste da capitania, seguindo padro semelhante de ocupao em
todo o litoral brasileiro

92

. A presena de populaes indgenas em Xiririca em 1809 era

motivo de preocupao dos administradores locais relativamente vizinhana indesejada:

Participo a V. E. que os moradores daquella Freguezia vivem sobressaltados com a

92

A complexidade dessas relaes retratada por farta bibliografia (Carneiro da Cunha, 1992; Monteiro,
1995).
106

chegada dos Bugres os quais se tem aproximado Ribeira e porque podero chegar
Freguezia e seos ctios, desejo quando assim acontea ter a providencia que V. E. ouver de
dar a respeito delles. (Ordenanas de Itanham, Iguape e Xiririca - Manuscritos - Ordem
287, Caixa 50/ASP)

Em 1835, uma ordem da Vice-Presidncia da Provncia de So Paulo determinava que os

indgenas existentes na regio fossem distribudos entre os habitantes de Iguape. Young
afirma ser natural supor que sendo estes indgenas acostumados a liberdade e a uma vida
errante, no sujeitavam-se a serem tratados como escravos e, portanto, procuravam os
meios de fugirem. O vale do Ribeira, formado por extensas reas protegidas pelas serras e
pelos inmeros rios de navegao perigosa, constituiu-se para os ndios perseguidos pelo
bandeirantismo escravagista ou reduzidos em aldeamentos uma importante zona de refgio.
Referncia na constituio das comunidades negras, a presena indgena no vale do Ribeira
deixou um legado de influncias culturais e tecnolgicas que no foi desprezado pelos
ulteriores habitantes. Um arsenal de invenes tcnicas, organizativas e comunicativas
provenientes das culturas tupi-guarani foram apropriadas pelas populaes negras e
ribeirinhas: as tcnicas de pesca, a agricultura itinerante e a prpria toponmia regional.
Os relatos orais de membros das comunidades estudadas retratam as relaes existentes
entre os antepassados negros e remanescentes indgenas. Genoveva Dias da Silva lembra
de uma certa Maria Via que vivia em Piles:

L tinha uma mulher antiga que era dos bugres, l no Caovi. Ela era bugre, ela fazia
chapu com lao de taquara, fazia chapu. Voc j viu chapu desse, fazia uma poro de
coisas de taquara. Era dos bugres, eu tinha at fotografia dela na casa do papai, mais o Z
levou para Iporanga. Cabelo lisinho, usava birote, uma velhinha que vinha com o bordo
assim. Papai que mandou tirar fotografia dela l no Porto dos Piles, ela veio l no Porto.
O nome dela era Maria Via. Tirou sentada l na cadeira, punham uma cadeira para ela
sentar, como fazia os mais velhos, com o bordo, assim. Tratava ela de Maria Via, era
sozinha, j estava velhinha, no tinha filhos. Nem sei como essa mulher foi parar l, papai
trouxe ela at para c. Ela morava no Santaninha, perto de Joo Pedro.

O movimento de interiorizao dos ndios decorrente da presena colonial portuguesa no

107

litoral fez-se de modo violento e precoce nessa regio paulista. Teve incio com os
propsitos coloniais de proteo do territrio ameaado pela presena constante de
estrangeiros numa rea de fronteira: o Tratado de Tordesilhas dividia as terras pertencentes
aos reinos de Portugal e Espanha, transformando a regio em palco de inmeras disputas.
A presena de corsrios franceses que pilhavam a costa e as constantes ameaas - de
conquista ou pirataria - dos outros reinados europeus motivaram as iniciativas precoces de
apossamento das reas contguas ao litoral: a ilha de Canania, fundada por um espanhol
refugiado e povoada por portugueses, transformou-se no primeiro porto da Capitania de
So Vicente, erigido pela esquadra de Martim Afonso de Souza em 1531. Aps 80 anos da
data de fundao, o primeiro povoado que havia permanecido na Ilha Comprida, dirigiu-se
para a Ilha de Canania em busca de gua potvel e terrenos mais apropriados. Em 1578,
Canania foi elevada a Distrito de Paz e em 1587 a municpio (Paulino de Almeida 1961:
475). Foi tambm de Canania que partiu a primeira expedio com o objetivo de descobrir
riquezas em ouro e prata pela terra adentro. Pedro Lobo e mais 80 homens lanaram-se
nessa busca jamais tendo retornado em decorrncia do ataque comandado pelos indgenas,
que dizimou toda a expedio, nas cabeceiras do rio Iguau, "campos de Curitiba" (Petrone
1966: 70).
Iguape detinha o domnio da navegao do Ribeira, articulando-se mais facilmente com o
interior que comeava a ser povoado a partir da subida das escarpas da Serra de
Paranapiacaba (Pereira de Queiroz 1969: 24). Tornou-se, tambm, o centro de concentrao
de mineradores e de distribuio das riquezas, at a descoberta de ouro rio acima, jazidas
que se suspeitava estivessem localizadas no Paran:

Paulino de Almeida supe que as minas estivessem sediadas prximas a Iporanga. Para
Young, o itinerrio seguido pelos 80 homens de Martim Afonso era o mesmo de Aleixo
Garcia e de seus companheiros, e as minas em questo seriam mesmo as de Iporanga que
no estavam sediadas nas imediaes de Curitiba, como supunham os autores antigos
(Carril 1995: 59)

108

Canania e Iguape foram desde o sculo XVI cabeas de ponte para a penetrao em
direo ao interior: ambas ligavam-se por mar com outros centros da capitania de So
Vicente e do pas. As duas cidades estavam localizadas em posies geogrficas
privilegiadas, uma em cada extremidade da Ilha Comprida, exercendo controle sobre a
navegao dentro do Mar Pequeno

93

. O rio Ribeira tornava-se caminho natural para o

interior, partindo-se, principalmente de Iguape, em percursos atravessados em canoas ao

longo de 15 ou mais dias de viagem. Disseminaram-se mineradores pela regio com a
descoberta de jazidas mais ricas do que as de Iguape e criaram-se as condies para a
formao dos primeiros ncleos de povoamento localizados rio acima: Ivaporunduva,
Xiririca, Iporanga, Apia e Paranapanema.
Foi a partir do sculo XVII que as incurses rumo ao interior tornaram-se mais freqentes,
com o aumento da atividade mineradora. Formaram-se em direo nascente mais de 12
ncleos populacionais a partir de onde o ouro era extrado (Krug 1939: 563). A fixao dos
povoamentos rio acima acompanhou a atividade de minerao e caracterizou-se pela
presena de roas de subsistncia, localizadas s margens do rio. A extrao do ouro de
aluvio94 no Ribeira era efetuada por aventureiros que atuavam, freqentemente, margem
da fiscalizao colonial, em quantidades precisamente desconhecidas, supondo-se que a
quantidade de ouro que passava pelas oficinas reais nunca representou o verdadeiro valor
da extrao:

pena que no seja possvel organisar uma estatstica da quantidade de ouro extrahida
das minas desse districto; porem por um grande numero de termos de Vereana e de
entrega dos Quintos Reaes, que existem nos livros da Camara de 1731 a 1752, juntamente
93

Enquanto a fundao de Canania e Iguape ligava-se ao processo das descobertas martimas, a formao de
Registro, Eldorado, Juqui, Jacupiranga e Sete Barras est associada ao aproveitamento das vias fluviais no
processo de penetrao para o interior (Pereira de Queiroz 1969: 24-25). Registro foi o povoado onde se
concentraram o controle e a cobrana dos quintos reais sobre a explorao do ouro no sculo XVIII, fundado
a jusante da confluncia com o Juqui. Sete Barras foi, antes de elevada a vila, um bairro pertencente ao
termo de Xiririca. Apia foi elevada condio de vila em 1770, para onde moradores de Iguape se
deslocaram, fixados, especialmente, s margens do rio Jaguari (Petrone 1966: 75). Outros pequenos
municpios da regio tiveram origem semelhante de Sete Barras: bairros rurais cuja concentrao
populacional foi crescendo e assumindo importncia regional.
94
Ouro extrado em minerao de superfcie, no leito do rio, com instrumento denominado batia.

109

com os livros de assentos da officina, que remontam ao anno 1668, creio que ser aquem
da verdade, calculando a extraco em quinze mil oitavas por anno. (Young citado por
Krug 1939: 562)

Era de modo mais ou menos organizado que se realizava a extrao de ouro de lavagem no
rio Ribeira desde meados de 1600, estendendo-se at poca prxima do descobrimento das
jazidas aurferas nas Minas Gerais, para onde se mudaram os mineradores:

comearam a descobrir-se minas de oiro para aquelas partes, cuja extrao foi permitida
pela sua Magestade, porque ainda hoje se conserva aqui com as Armas Reais a casa que
entam servia para a Fundio delle, durando esta at o descobrimento das minas Gerais,
em o anno de mil e seiscentos e noventa e sete pouco mais ou menos ... que ficou sessando,
porque quazi todos os Mineiros se ausentaram daqui para ditas minas.

Em 1763 encerravam-se as atividades da Casa de Fundio de Iguape, finalizando tambm

o perodo mais expressivo da minerao de lavagem que teria tido a durao de quase dois
sculos. Reduzida a atividade mineradora na regio de Xiririca, ela perduraria ainda por
algum tempo em Iporanga e Apia e tambm rio acima, at Paranapanema. Essa minerao
seria realizada em escala menor do que o empreendido at o sculo XVII, mas constituiu-se
como atividade permanente at meados do sculo XIX, quando esgotam-se os ltimos
depsitos aluvionares de ouro conhecidos. Entre as principais lavras de explorao tardia,
est Porto de Piles, localizado em Iporanga onde, alm do ouro, h referncias a inmeras
jazidas de outros metais Carril (1995: 79).
Em 24 de fevereiro de 1865, o Subdelegado daquela freguesia remetia ao presidente da
provncia de So Paulo hum pacotinho contendo amostra do chumbo das minas daquelles
lugares (Ofcios Diversos Xiririca - Ordem 130, Lata 545 - ASP). A Cmara Municipal de
Xiririca, em ofcio de 16 de maro de 1875 apontava a existncia de minas de varios
metaes nos lugares denominados Sapatu, Pedro Cubas, Batatal e Nhunguara. Entretanto,
ressaltava que nenhuma dellas tem sido exploradas ate hoje, sendo certo que a mina de
ferro de Sapatu so de grande importncia (Ofcios Diversos Xiririca - Ordem 130, Lata
545 - ASP).
110

Sendo a base da atividade mineradora, a entrada da mo-de-obra obra negra em So Paulo

j no sculo XVII, com nfase a partir da segunda metade, est ligada s bandeiras de
minerao que se expandiram para o interior do litoral sul (Carril 1995: 55). Ao contrrio
do ocorrido nas outras regies de So Paulo, onde a presena de populaes negras
associada cultura do caf a partir do sculo XIX, o vale do Ribeira recebeu j no sculo
XVI os primeiros contingentes negros que foram a mo-de-obra de sustentao para o
desenvolvimento da atividade mineradora. Embora a maior concentrao de escravos se
desse em Iguape, porta de entrada pelo Porto, dos africanos distribudos na regio, eles
foram levados tambm s outras localidades situadas Ribeira acima.
Findo o sculo XVIII, havia dois ncleos de povoamento na regio: o de Canania e Iguape
e o de Xiririca95, que representava o fator de condensador populacional no interior,
surgindo rio acima, em local de antiga aldeia indgena. Xiririca possua capela em 1757,
tendo sido a sede da povoao transferida da barra do ribeiro do mesmo nome para o stio
atual, em decorrncia da violenta enchente ocorrida em 1807. Em 1763, Xiririca contava
com cerca de 600 pessoas, ano em que se fixaram os limites do distrito da Capela de Nossa
Senhora da Guia, segundo registros do Livro de Tombo:

O Ribeiro dos Pillens inclusive da parte Superior, e a Pedra grande chamada

Fortaleza, e na lngua da Terra Jyquy inclusive da parte inferior so os Termos
demarcantes desta Estola, ou Freguezia de Nossa Senhora da Guia de Xiririca, a respeito
das Freguezias Sua Visinha Limitrofes q so a Villa de Apiahy, e a Villa de Iguape
devendo por conseguinte abranger todos os rios que desaguo dentro das mencionadas
demarcaes.

Em 1766, existiam nos arredores de Xiririca vinte e um moradores que com seus escravos
e mumbavas somavam 287 pessoas trabalhando s na explorao de ouro (Petrone; 1969:
76-77). A minerao concentrou contingente considervel de mo-de-obra, cujo
aproveitamento nas lavouras foi sempre marginal. Somente partir de meados do sculo
95

Xiririca foi elevada categoria de freguesia em 1768, quando ainda pertencia ao municpio de Iguape, de
onde foi desmembrada em 1842, quando se tornou municpio. Xiririca pertenceu comarca de Paranagu

111

XVIII a lavoura da regio sofreu um incremento relativamente grande, encontrando

condies para a exportao de eventual excedente de produo:

J desde o anno, e ainda antes, de 1790, comeavo alguns moradores desta Freguezia a
applicar-se a plantao de arroz, segundo as noticias daquelle tempo, mas no era
cultivado este genero da Lavoura com tanto empenho e generosidade, emquanto Seno
procurava e pedia constante e annualmente, j subindo e descendo de preo, e alguas
vezes inteiramente se abandonava a mais infima estimao, at que elevou-se a Ser o
principal fundamento do Commercio desta Freguezia do anno por diante de 1807 com a
Transmigrao de Sua Magestade Fidelissina de Portugal para este Reino do Brazil. Ento
foi que a industria e a Arte tentaro os Engenhos de virar com gua tanto por Sima como
por baixo, depois qapenas Se contavo tres ate quatro de virar por sima; e fazendo-se
maior e mais constante a estimao deste genero, comeou da mesma Sorte a Ser maior a
Importao ou o Commercio de fora de Fazenda Secca, molhados e Escravatura.

A partir de 1809, j decadente a minerao, despontou como atividade econmica na regio

de Xiririca e Iporanga a monocultura de arroz. Incrementado pela chegada da famlia real
ao Brasil o consumo do gro estimulou essa cultura que passou a ser realizada em maior
escala 96. Com o descenso da minerao a atividade agrcola como um todo adquiriu maior
estabilidade em Xiririca, onde o cultivo de outros produtos foi introduzido:

Alm deste genero universal, h bem certo que Se deve to bem contemplar a plantao
quasi geral do Fumo que neste Paiz se fabrica excellente e em grande quantidade, do
Feijo que se planta quatro vezes no anno, do Milho duas vezes no anno, da Mandica, da
Cana para aguardente, e finalmente, do Caf bem que genero este aqui pouco cultivado.
Sendo todos elles os da exportao, como do consumo e commercio do mesmo Paiz

Em 1836, as atividades agrcolas regionais estariam voltadas para atender ao mercado de

importaes, em primeiro lugar, do Rio de Janeiro e, secundariamente, dos portos de Santos

desde sua fundao at 1833 quando passou a termo de Iguape e Canania, da 6a Comarca, que era a cidade
de Santos (Paulino de Almeida 1955: 149).
96
A produo agrcola foi incrementada no Rio de Janeiro, inclusive em quilombos estabelecidos nos seus
arredores, devido demanda provocada pela transferncia da Corte portuguesa para o Brasil. Gomes (1996:
263-290).
112

e Paranagu (Petrone 1966: 87)

97

Durante todo o sculo XIX o arroz foi o principal

produto escoado pelo Porto de Iguape, cuja produo era comercializada em sua maior
parte com outras provncias. Em correspondncia ao Presidente da Provncia de So Paulo,
aos 12 de fevereiro de 1854, Miguel Antonio Jorge, fazendeiro e delegado de Polcia da
Vila de Xiririca informava:

este municpio he agricula, e he neste ramo que consiste sua riqueza, a cultura dominante
he arroz. Existem 55 engenhos de descascar arroz, 02 engenhos de serrar madeira, 06
fabricas de assucar, 14 engenhos de aguardente, 2 estabelecimentos de caffe, a criao de
gado no chega para o consumo, sua populao se augmenta, as terras so productivas, o
melhoramento que muito preciza o conserto e melhoramento da estrada que segue desta
Freguezia de Paranapanema, e de Ithapeva, Sorocaba e Ithapetininga. (Manuscritos
Diversos - Ordem 1339, Lata 544 - ASP)

A intensa especializao da regio de Xiririca na cultura do arroz foi como motivo da falta
de outros vveres de consumo local. Em 1856 a Cmara Municipal dessa Vila informava ao
presidente da Provncia de So Paulo que, embora a produo anual de arroz para
exportao fosse de 25 mil sacos, o alto preo dos alimentos era problema:

no se acredita que um municipio verdadeiramente agricultor, se vende um alqueire de

farinha de mandioca por 3$200; todos os mais alimentos por altos preos; a Camara
reconhece que a falta de braos e a origem deste estado de couzas por enquanto
empregando-se seus municipes em cultivar o arroz no lhes resta tempo para outra
cultura, um jornaleiro se no acha mesmo por grande salario.

Mo-de-obra escrava continuava sendo empregada pelos proprietrios de terras mais

abastados, mas o nmero de escravos diminua consideravelmente em relao s
necessidades da atividade mineradora. Enquanto nas fazendas maiores, onde se localizavam
as fbricas de pilar arroz, as dificuldades para a manuteno dos plantis, das famlias, dos
97

A produo era escoada pelas precrias vias terrestres: em 1830 iniciou-se a abertura de um caminho que
deveria unir a baixada a Itapetininga, mas que ficou interrompido tendo em vista as dificuldades para a
transposio da Serra Queimada, e outros, que conduziam Xiririca a Capo Bonito de Paranapanema, e

113

agregados e dos fazendeiros eram crescentes, os pequenos produtores que, alm de cultivar
arroz, mantinham a produo de outros gneros para auto-consumo, participavam do
circuito comercial regional.
As transaes comerciais eram feitas por via fluvial. Xiririca e Iporanga, por sua
privilegiada localizao geogrfica, s margens do Ribeira, desenvolveram importante
papel no desempenho do comrcio regional. Em Iporanga98, o esgotamento das jazidas
aurferas tardias levou seus moradores a mudar a localizao original do arraial,
estabelecendo-o em local mais prximo margem do Ribeira. A nova localizao mostrouse importante pelo destaque do arraial como entreposto comercial entre Iguape e as
localidades situadas rio acima, cortadas tambm por antigos e precrios caminhos
terrestres.
Sua relativa relevncia comercial foi abalada com a construo da ferrovia serra acima
ligando Apia a Itapeva, por onde passaram a ser transportados os produtos at
Paranapanema. O transporte fluvial tambm foi-se tornando precrio, tanto que, em 1860, a
Cmara Municipal de Xiririca solicitava providncias ao Presidente da Provncia de So
Paulo:

esta populao est na falta de sua navegao fluvial pelo Vapor Estrella, achando-se
este completamente em estado ruinozo, que ja mezes soffre e faz com isso todos
soffrerem, e sendo o dito vapor subvencionado com o rigorozo dever de tocar a este Porto
todos os mezes. Esta Camara roga a V. E. para que se digna e dar as providencias
necessarias para que este municipio no soffra em seo commercio com to sencivel
embarao. (Ofcios Diversos - Xiririca - Ordem 130, Lata 545 - ASP)

Iporanga mergulha, pela segunda vez, em uma situao de isolamento econmico que far
com que a produo local - j predominantemente agrcola, baseada na cultura do arroz,
embora com algum cultivo de cana-de-acar, adquira cada vez mais as caractersticas de
Iporanga a Itapeva, mas que, em 1872 estavam obstrudos. De todo modo, uma modificao importante
ocorreria com a instalao da navegao a vapor, fazendo o transporte entre Iguape e Xiririca (Petrone 1966).
98
Iporanga tornou-se Distrito de Paz em 1830, quando pertencia Freguesia de Apia,. Em 1832 foi elevada
condio de Freguesia e em 1842 foi anexada a Xiririca. Em 1873, tornou-se municpio.
114

produo de subsistncia. Napoleo apontou a existncia de restos de antigas valas

utilizadas para o fabrico de aguardente prximo ao bairro de Piles. Genoveva Dias da
Silva descreve o trabalho da me nas primeiras dcadas do sculo XX:

A minha me ficava trabalhando, ela morreu trabalhando. No comeo ela ficou

trabalhando na roa e depois meu pai ps fbrica de pinga, ele trazia cana e tambm
plantava cana e ele fazia a pinga. Quantas vezes, ela mesmo alambicava. Cortava a cana,
carregava tudo para dentro de casa, a tinha a moenda. Voc no conheceu a moenda de
moer cana, n? Punha aquela moenda ali e punha um cavalo para puxar, tirava o suco,
aquela gua da cana cai no cocho. Do cocho ela levava no outro cocho outra vez, desse
cocho passava um cano por dentro assim; do tacho que fervia a garapa saia o soro, era a
pinga que passava pelo cano e saia l no garrafo. Enchia aquele garrafo de pinga,
tirava e punha outro. Ali acabava a pinga, ela fechava tudo; amanh ela fazia o mesmo
servio. Do alambique a pinga j saia pronta.

A regio, dentro do novo ciclo econmico iniciado em 1809, alcanar o sculo XX,
testemunhando a introduo de outras atividades agrcolas - caf, o fumo, a mandioca e
cana - cuja instalao est retida na memria dos membros de algumas das comunidades.
II.1

A formao dos bairros

II.1.1 Ivaporunduva
O surgimento de Ivaporunduva como povoado remonta metade do sculo XVII, antes
mesmo da fundao de Xiririca. Em documento de 1655 citado por Young (1895: 105-106)
dois irmos mineradores aparecem como os primeiros ocupantes da localidade:
1o uma sociedade [de Domingos Rodrigues Cunha] com seu Irmo Antnio Rodrigues
Cunha em huma lavra que compraro com dez escravos do defunto Antonio Soares de
Azevedo em cuja trabalhava servio braal e ao mesmo tempo feitorisando os escravos
todo por tempo de hum anno.
2o Que o dito seu irmo Antonio Rodrigues Cunha andava o mais do tempo fora da lavra
ficando so o suplicante nella e so na apurao das catas lavando ouro e como caixa o
distribuia.
3o Que elle achando-se nas lavras de Upuranga anno e mejo em todo este tempo andava
em cobrana do sito seu Irmo fazendo os gastos e da custa e em tres viagens que fizera as
115

minas do Piahy a huma cobrano de Capp.

Irmo lhe desse desgostos.

am

Mr Fran.co Alves Marinho sem o dito seu

4o Que elle supte. trabalhando nas lavras de Serocabas por perssuaso do dito Irmo e de
Deonisio dOliveira o qual se empenhou a seduzillo pa vir pa esta villa afim de conseguir a
sociedade em que lhe mandara fallar. Mandando vir fazendo do Rio para o Supte. negociar
com ella com efeito viher a dita.
5o Que desertando o Supte. das lavras de vupuranduba donde se achava minerando
estivera nesta villa lutando hum anno e o cabo delle faltando lhe ao ajuste se deliberou o
Supte. a tornar pa. as ditas lavras de vupuranduba.

Conhecida como a mais antiga das comunidades negras

da baixada do Ribeira,

Ivaporunduva tem sua origem associada atividade mineradora, lugar onde se desenvolveu
o povoado ocupado mais densamente por mineradores e seus escravos a partir de 1720.
Em outubro de 1791, a Igreja Nossa Senhora do Rosrio dos Pretos, teria sido inaugurada
com festejos, constando como patrimnio uma lista de trs casas de taipa e uma Sorte de
Lavras, fruto da doao de um minerador residente no bairro. A capela era remediada,
possuindo um patrimnio cujos juros, somados s contribuies dos pretos davam margem
para uma ornamentao decente (Krug 1912: 296). A Capela de Ivaporunduva foi
construda com o trabalho dos escravos:

pela distancia em que se achavo e, por poderem apenas vir pela Pascoa, da
Ressurreio, quando se desobrigavo da quaresma, festejar a Nossa Senhora h que
fundaro a Capella de baixo da Invocao de Nossa Senhora do Rozario, que h o Seu
Orago (...). Segundo seu Costume, com eleio de Juizados e Reinados. Concorrendo pois
os Senhores dos Sobreditos escravos com a sua aprovao e auxilios, mormente o Capito
Joaquim Machado de Moraes (...) pagando-se todo o trabalho dos taipeiros e carpinteiros
com o Oiro dos mesmos escravos. No consta o tempo certo em que teve princpio esta
obra, mas sem duvida foi dentro de cinco annos do parochiato do Reverendo Joo Teixeira
da Cruz (...). O qual Reverendo Parocho, persuadido da necessidade e utilidade desta
Capella naquelle bairro, moveu ainda mais os sobreditos Moradores e Seus Escravos, a
porem em execuo os Seus Louvaveis desejos

At a construo da capela, os ofcios religiosos eram realizados por uma proprietria:

116

com justa razo parece ainda mais memorvel o nome da Joana Maria, natural de Minas
Gerais, no pela nobreza de sangue, ou por deixar muitos filhos, ou, enfim, pelas suas
riquezas. Toda sua distino lhe proveio das suas honestas e virtuosas aes, enobrecidas
pela sua enorme caridade. Tendo vindo para este Arraial casada com Andr de Souza,
oriundo de Portugal, bem se pode afirmar que Maria foi a alma de Ivaporunduva, assim
como a sua origem, fazendo melhorar todos os bens que a providncia confiou s suas
mos. Por falecimento do primeiro marido, tornou a casar com Joo Marinho, tambm de
Portugal, e por morte deste, terceira vez com Joo Manuel de Siqueira Lima, natural das
Minas Gerais, todos talvez ... com as estimveis qualidades desta piedosa mulher, cuja
casa em todo o tempo foi o abrigo dos pobres, o hospcio dos peregrinos, e o que mais,
honrada no espao de vinte e dois anos, como a de Marta e Maria pois nela celebrava o
Santo Oficio e se conferiam os demais sacramentos, exceto o do matrimnio, ao que
parece, antes de servir de capela de Nossa Senhora do Rozario dos Pretos, por eleio bem
acertada do primeiro reverendo paroco Jose Martins Tinoco no ano setimo do seu
paroquiato

Nos registros do Livro de Tombo, assim como nos relatos orais dos moradores de
Ivaporunduva, tanto quanto nos de moradores das comunidades de Nhunguara, So Pedro,
Andr Lopes, Sapatu e Pedro Cubas, as terras de Ivaporunduva aparecem como fruto de
uma doao de Joana Maria que as teria entregue aos escravos que a serviram durante a
vida, contemplando-os tambm com a liberdade ao morrer: falecida aos 2 de abril de
1802, com idade de 90 annos, sem deixar bens alguns, porque em vida soube distribuil-os,
e remunerar com a liberdade os escravos que lhe servio.
Ivaporunduva foi, primeiramente, um ncleo habitado por mineradores e seus escravos,
lugar de explorao de lavras de ouro de aluvio durante quase duzentos anos:

Joo Dias Baptista, natural de Portugal, qcazou nesta Freguezia com Maria Pereira,
natural dIguape, filha do Alferes Domingos Pereira Veras, e de Tereza da Silva (...) foi um
dos qe possuiro mais escravos naqueles tempo. Domingos Rodrigues Cunha (...) foi
igualmente possuidor de escravos. (...). O Capito Joaquim Machado de Moraes (...) foi
possuidor de muitos escravos e alguas lavras no mencionado arrayal dYvaporundyva.
Auxiliou muito a construco da Capella de Nossa Senhora do Rozario dos Pretos de
Yvaporundyva(Paulino de Almeida;1955: 86)

O tipo de ocupao ocorrida em Ivaporunduva, em decorrncia da intensa mobilidade

117

geogrfica caracterstica da extrao do ouro de lavagem, parece ter sido marcado, nesses
primeiros tempos, pela instabilidade das moradias, certamente, acompanhadas por pequenas
roas para a subsistncia dos mineradores e seus plantis. Essa dinmica econmica
absorveu quantidade expressiva de mo-de-obra escrava. No entanto, num segundo
momento, a ampliao das reas ocupadas pela populao negra em Ivaporunduva
coincidiu com a gradativa sada da populao branca, desmobilizada pelo decrscimo das
quantidades localizveis de ouro. Se, at o final do sculo XVII, as transaes comerciais
eram realizadas com o p do ouro (Bruno, 1957 citado por Petrone 1966: 78), cinqenta
anos mais tarde a motivao que fixava os mineradores praticamente deixa de existir. O
Livro de Tombo de Xiririca, quando trata da origem dos bairros, retrata a curva
descendente da ocupao branca:

Ivaporundyba ou Vaporundyva Ilha e Ribeiro. Bairro. Pede a antigidade, e os

Successos deste Bairro to celebre, que nos demoremos algua coisa na sua exposio,
Mui propriamente significa este Nome: Rio de muito Vapor, fruta. O Bairro pois de
Ivaporundyba, nos seus primeiros tempos Arrayal de Minas, consta ter sido quando no
dos primeiros mais antigos, ao menos habitado j antes da Creao desta Freguezia. Mas
ver agora, dentro de poucos annos j no digo o espao de alguas Legoas at as Vargens
por onde se andava expeditamente noite e dia, mas somente o Lugar da comm Freguezia,
cuberto de matos, despido de tantas cazas e ranxarias, sem a pastaria de gados, qe
contava, sem o reciproco commercio, que Se fazia com a influencia do Oiro, dos extranhos
e moradores. Sem aquelle numero de escravaturas, q era o arrimo dos Mineiros, cujos
nomes em parte se esquecero, em parte apenas Se recrdo; ver, digo, este agradavel
Arrayal j extincto, e existindo apenas Hua Capella, esforo e empenho dos Pretos
escravos, affeioados a Devoo de Nossa Senhora do Rozario, parece se pode justamente
dizer qesta, mais Louvavel Obra h como o ultimo Suspiro de tantos trabalhos e fadigas,
que alli se havio empregado

A depopulao branca em Ivaporunduva correspondeu tambm diminuio do uso de

braos escravos antes empregados na minerao e agora mais voltados produo agrcola
motivada pela possibilidade de escoamento dos produtos at Iguape pelas embarcaes que
navegavam o Ribeira. Ao mesmo tempo, os negros transformavam-se em pequenos
produtores fixando-se em terras apossadas mato adentro, beira dos cursos d'gua que
alimentam os tributrios do Ribeira, nas vrzeas, nas capuavas, derrubando os mattos
118

virgens dos centros e sertes

99

, onde cultivavam arroz e outros produtos, numa economia

voltada subsistncia e participando tambm do comrcio local realizado por via fluvial.
A ocupao que caracterizou o bairro de Ivaporunduva traduziu-se, num primeiro
momento, na maioria negra escrava cuja mo-de-obra era inteiramente absorvida pela
atividade mineradora. Num segundo momento, e medida em que se estabilizava a
agricultura na regio, houve certa simultaneidade da presena da populao negra livre e de
proprietrios que empregavam de mo-de-obra escrava. Essa situao diminuiu ao longo do
sculo XVIII at a metade do sculo XIX, em tendncia revelada nos relatos dos
informantes e nos registros eclesiais 100.
Enquanto as margens do Ribeira eram ocupadas por fazendas, Ivaporunduva possua
poucas propriedades com escravos, como as pertencentes a Joaquim Inocncio Dias e Joana
Antunes que, pelo baixo volume de registros de batismos e bitos, pareciam bem pequenas.
medida em que a populao branca evadia de Ivaporunduva crescia o reconhecimento do
bairro como lugar eminentemente habitado por negros o que, em 1852, foi exposto de
maneira expressiva em ofcio expedido pelo Juiz de Paz da Vila de Xiririca:

dentro do Districto desta Villa porem retirado della a quasi dou dias de viagem, no lugar
denominado Ivaporunduva existe uma Capela de Nossa Senhora do Rozrio, esta Capella
no tem Parocho que a administre, e s o desta Villa he que algumas vezes vai alli celebrar
missa e mais actos religiosos. O povo do ditto lugar bastante pobre e de nenhuma
considerao, preferem por isso os habitantes dalli a enterrarem os seos cadaveres em
dita Capella, ainda embora a falta do Parocho para os recommendar, so attento a
comodidades, ja pella distancia, como pellas desdezas, e nestes termos tenho a chave da
porta da Capella, para as ocazies precizas. Assim pois acostumados como se acho,
continuo no prezente anno a enterrar os cadaveres daquelle Bairro (Ofcios Diversos 99

Ivaporunduva definida pelos moradores como uma unidade territorial maior no interior da qual inseremse localidades especificamente denominadas, geralmente, relacionadas nomenclatura dos stios,
denominaes essas, ainda hoje utilizadas. O Livro de Registros de Terra de Xiririca, realizado por
determinao da Lei de Terras de 1850, traz alguns dos nomes das seguintes seguintes paragens: Cortesias,
Martins, Passagem, Boa Vista, Morro Grande, Vargens, Santo Antnio, Rodrigo; e os rios e crregos:
Mundo, Chumbo, Frana, Laranja Azeda, Piles, Boc.
100
Para subsidiar essa anlise foram colhidos, sistematizados e tabulados os registros de bitos de escravos
ocorridos no perodo de 1852 a 1888, assentados na Parquia de Xiririca, em Livro com folhas preenchidas de
01 a 130, sob a administrao de trs procos: Jordo Homem Pedroso, Antonio Agostinho Santanna e
Vicente Servdio. Foram tambm considerados os arquivos elaborados pela Diocese de Registro a partir dos
registros de batismo de escravos no perodo de 1817 a 1888 da mesma Parquia.
119

Ordem 1339, Lata 544 - ASP)

A populao negra que ocupava Ivaporunduva desde meados do sculo XVII, transformou
o bairro numa rea para onde, crescentemente, foi atrado contingente de negros que livres,
libertos, abandonados ou fugidos, agruparam-se no entorno da capela, nas terras da santa e
nas regies mais interiorizadas do bairro. Krug conheceu Ivaporunduva em 1908, quando
descreveu o bairro como um arraial habitado por meia dzia de famlias, compostas, na
maioria, de pretos, que ahi ficaram insulados desde os tempos idos da memorvel poca da
minerao aurfera (Krug; 1939:585). Paulino de Almeida (1939: 12) presumia a
existncia de quilombos nos tempos provinciais, localizados nos ribeires Indaiatuba, Ouro
Leve e Ivaporunduva.
Nos sertes, cultivavam reas ocupadas pelo trabalho desbravador dos mattos virgens na
nao, participavam da economia regional comercializando com centros maiores, assim
como dos sistemas de trocas locais. Dominavam as tcnicas de navegao pelo Ribeira e
atravs dele e de seus inmeros tributrios formaram uma rede de relaes que possibilitou
o estabelecimento posterior de novos ncleos de povoamento e de alianas sociais que
perduraram no tempo.
possvel identificar, por meio do cruzamento entre os registros de terra e os de bito e
batismo, quem eram, onde e como se fixaram os pequenos produtores negros que ocuparam
Ivaporunduva durante os sculos XVIII e XIX, antes da abolio dos escravos.
Classificados como "pretos", "mulatos" ou "pardos" a eles eram agregadas as qualificaes
de "livres", "libertos" e "forros". Essa populao ocupava de modo mais concentrado as
seguintes localidades: Barra de Ivaporunduva, Boc, Crrego do Mundo, Cortesias,
Martins, Revessa e as Vrzeas ou Vargens101, encontrando-se dispersa por Ivaporunduva.

101

Entre as terras ocupadas pela populao negra do vale antes da abolio, as vrzeas, vargens ou varjes
constituem-se como de importncia estratgica. Nelas prdominam formaes herbceas, com lrio do brejo,
per, taboa, caxeta e, mais raramente, formaes arbustivas e arbreas ralas. Segundo Petrone (1966: 36-37)
os solos das vrzeas ribierinhas inundveis constituem o produto das peridicas inundaes ocasionadas
pelo transbordamento dos rios, (...) incluem-se entre os que oferecem melhores possibilidades, o que em
parte se v comprovado pela permanncia de certas culturas sedentrias, a exemplo do arroz (...).
120

Os principais troncos familiares associados ao bairro de Ivaporunduva nesse perodo so

Pupo, Marinho, Meira, Vieira, Pedroso, Moraes, Araujo, Machado, Pereira, Santos, Costa,
Furquim e Silva, cuja presena foi registrada pelos assentamentos do Livro de Registro de
Terras entre 1854 e 1856. Estes nomes de famlia aparecem nos relatos orais relacionados
aos fundadores, aos primeiros moradores de Ivaporunduva e de outros bairros da regio.
O reconhecimento de certos nomes como os fundadores do bairro no significa que a
ocupao negra no bairro tenha principiado apenas a partir da metade do sculo XIX. Pelo
contrrio, h indicaes de que ela anteceda, em muitos anos, a memria genealgica102. Os
registros dos batismo realizados na Igreja Nossa Senhora do Rosrio dos Homens Pretos de
Ivaporunduva indicam que, a partir de 1817, ali j se encontravam vrias famlias de pretos
livres, como Marinho, Costa, Pereira, Morato, Pupo, Dias, Machado, Oliveira e Silva.
Tendo-se a ocupao negra em Ivaporunduva consolidado antes da virada do sculo XIX
no Livro de Terras que se pode identificar mais precisamente a presena e a localizao dos
troncos mencionados. Para restringir o exemplo aos Marinho e aos Pupo, os registros nos
269, 412, 416, 481 e 487 descrevem as terras ocupadas no bairro de Ivaporunduva.
Francisco Marinho possua um stio no rio de Ivaporunduva no caminho intitulado da
Vargem no p do Morro Grande, crrego da Figueira (...) cujo sitio fabriquei em mattos
fazendo o seu demarco, corrego acima confinando com terras de Jose Benedito, e o demais
lado ha certo. Ignacio Marinho cultivava em seu stio localizado na paragem
denominada Rodrigo, cujas divisas confrontavam com terras de sua me Esmria da Costa
em uma carreira de bananeiras, aberto pelo mesmo possuidor em mattas reino da nao.
Joo Marinho registrava dois stios: um na paragem Morro Grande, no rio
Ivaporunduva, possudo por ter derrubado mattos nacionaes, avizinhando-se com terras
de Francisco Marinho; outro na confrontao com terras de Nossa Senhora do Rosrio e
com terras de Salvador Pupo. O mesmo Salvador Pupo declarava possuir stio no lugar
denominado Ivaporunduva, junto ao crrego do Frana, dividindo com terras de Antonio
Justiniano da Costa e Esmria da Costa, que declaravam a posse de um stio no mesmo

121

crrego. Outras famlias presentes em Ivaporunduva entre os anos 40 e 50 do sculo XIX

so os Vieira, cujas terras seriam registradas em 1856 na localidade de Nhunguara; os
Machado, Pereira e Santos em 1844, os Araujo em 1846, todos qualificados como pretos
livres. A antigidade desses registros revela que a presena negra em Ivaporunduva
caracterizou-se por relativa estabilidade, possibilitando a sua reproduo em termos de
geraes e grupos parentais relacionados a determinados territrios socialmente
reconhecidos.
Na maioria dos relatos orais dos informantes de Ivaporunduva e de outros bairros aparece
uma distino bastante clara entre os negros ex-escravos e os negros livres que ocuparam a
regio. A memria separa a liberdade da servido, reafirmando a condio de autonomia
em que viveram os antepassados:

Deborah: Dos Furquim o senhor ouviu falar?

Joo Maciel: Ouvi no, eu conheci bastante famlia dele.
Deborah: Bernardo Furquim era escravo?
Joo Maciel: No senhora, esse no era escravo. Ele era bem moreno. Os filhos dele eram
bastante: Joo Furquim, Marcelino Furquim, Jos Furquim, tinha mais famlia, Marcelino
morou em Ivaporunduva.
Deborah: Escravo mesmo eram os Meira, o Dito Xepa que o senhor mencionou?
Joo Maciel: Vio Xepa, era velho esse homem e trabalhava ainda, ele enchia a canoa e
vendia servio para c. Ele morava num lugar chamado Tavares, em Piles. No tinha
filhos, ele j estava muito velho, morreu adiante da mulher. A mulher dele ficou e deu um
trabalho, eu fui levar uma enfermeira para dar uma injeo nela, quebrou a agulha no
msculo de to velha que ela estava. Coitada, ela morreu no tempo da maleita em 1940,
faz tempo.

Benedita Furquim Rodrigues, 83 anos, menciona o perodo da minerao, como o tempo da

escravido, a partir dos resqucios materiais: aquelas paredinhas de pedra, aquelas
102

De todo modo, os informantes so capazes de operar uma reconstituio genealgica impressionante dos
ltimos 150 anos, que permite recuperar aspectos importantes dos tipos de ocupao e mobilidade
122

coisinhas bem arrumadas, esse meu filho trabalha nessa fazenda, eu tambm vi. Eu conheci
isso menina ainda. Isso servio da escravatura. Naquele tempo no tinha fazenda aqui,
os negros vinham trabalhar nas minas, nesse tempo todo mundo trabalhava de braal.

Quando se questiona sobre a ocorrncia de relaes escravistas, estas so admitidas porm

esto dissociadas dos principais troncos familiares atualmente residentes nos bairros. Em
So Pedro, por exemplo:

Aqui no teve escravido, desses um no tem nenhum escravo, no tem mesmo. Os

primeiros Furquim que vieram para c, vieram livres, esses trabalhavam, j foram
alcanando para si mesmo. Desses um, desde o tempo que eu nasci, que garrei a me
conhecer por gente, de me pr idia, de ter sentido de guardar as coisas, desses eu no
alcancei mais, ningum contava nada. Eles vieram para c e ramanesceram por esses
matos

Ivaporunduva representado pelos informantes como o mais antigo dos bairros negros do
vale do Ribeira. A ele esto associadas as antigas atividades mineradoras, as antigas
relaes escravistas das quais os negros, contemporaneamente, buscam distino para a
construo de uma outra identidade, relacionada liberdade. Dona Maria Adelaide Pedrosa,
71 anos, relata que em Ivaporunduva:

tinha trabalhador por conta, lavoura que vendia para o defunto pai de Isamel Jlio da
Silva. A que governava l na igreja era Maria Teresa. Foram os escravos que fizeram a
igreja e o cemitrio, fizeram a calada de barro e as paredes. Um pouco da parede j caiu.
A professora do bairro mandou contar as histrias da escravido e eu disse que no conto
histria sobre os escravos porque j sa disso. Os escravos, a maior parte era tudo pago.
Tinha que batizar e crismar, para casar pegava no lao

Fixada em Ivaporunduva desde o descenso da minerao, a populao negra participou do

ciclo econmico do arroz, tendo-se distribudo pela regio medida em que a concentrao
de escravos diminua no decorrer do sculo XIX. Nesse sentido, Ivaporunduva representou
caractersticos da presena dessa populao negra no vale.
123

um ncleo de referncia para a formao de outros bairros negros situados, principalmente,

s margens dos tributrios do rio Ribeira. As terras mais valorizadas, que eram ocupadas
pelos proprietrios brancos, estavam principalmente localizadas s margens do Ribeira. As
outras terras, situadas nos vales dos rios que afluem para o Ribeira, nos sertes, nas
capuavas e nos matos virgens, tornaram-se a principal alternativa para fixao da populao
negra, especialmente, a partir da dcada de 20 do sculo XIX. O estoque de terras livres de
ocupao expresso pelos informes do Suplente do Juiz Municipal e do Subdelegado de
Polcia de Xiririca em 11 e 12 de dezembro de 1856:
no Municipio de minha jurisdio existem grandes numeros destas posses sujeitas a
legitimao, menos sesmarias e posses sujeitas a revalidao. Informando mais V. E. que
entre este municipio e o de Paranapanema ha terras devolutas avultadas no podendo
calcular sua esteno, com muitos rios em si, huns margeados por canoas e outros
proprios para se poderem formar quaisquer machinas ou principio de colonos, como
tambem existe no mesmo municipio uma esteno de terras num rio denominado Batatal,
que navegando sua esteno vai tocar as montanhas, onde algumas delas formadas de
pedras calcareas como ja tem sido experimentados seus effeitos dignos. (...) existe no
pequeno numero de posses sujeitas a legitimao e no me consta que existam sesmarias
ou posses sujeitas a revalidao. Assim mais informo a V. E. que existe entre este
Municipio e o de Paranapanema uma grande exteno de terras devolutas calculadas em
20 legoas de comprimento e 8 de largura, atravesso estes terrenos o Rio do Piles e o do
So Pedro, de Pedro Cubas, de Xiririca e o da Primeira Ilha, uns navegveis por canoas e
outros com proporo para se estabelecer grandes fabricas. Existe to bem entre este
Municipio e a Provincia do Parana grande extenso de terras devolutas mais ignoro sua
esteno. Deos guarde V. E.

Outros locais de fixao da populao negra, alm de Ivaporunduva, so Abbora, Abobral,

Alagado, Bananal Grande, Bananal Pequeno, Barra dos Piles, Barro Branco, Batatal,
Brao do Gado, Cabaa, Caiacanga, Capoava, Caapava, Conchal, Et, Formosa, Freguesia
Velha, Ilha do Gato, Indaiatuba, Jacupiranga, Jaguar, Jaguari, Lagoa, Meninos,
Nhunguara, Pedro Cubas, Piririca, Turvo, Santana, Taquari, Valeiros, Vazio, Veiga, ViraSaia, Ribeiro e centro de Xiririca.
Nota-se ainda simultaneidade de ocupao por fazendeiros e por negros livres em
determinadas regies. Essas propriedades, de cujo tamanho tem-se vaga indicao,
aparecem nos registros da igreja e podem ser relacionadas: Abobral, Abboras, Alegre,
124

Areado, Arrel, Bananal do Saco da Ribeira, Bananal Grande, Bananal Pequeno, Et,
Batatal, Boa Vista, Votupoca, Bulha, Cabaas, Caiacanga, Conchal, Cordas, Cubato,
Cutia, Espinheiros, Fazendas, Formosa, Feital, Ilha do Gato, Ilha Rasa, Itanopan,
Itaicimirim, Itopamirim, Ivaporunduva, Jacupiranga, Jaguari, Jaguar, Jaguariuna,
Jurumirim, Lagoa, Laranjeiras, Madureira, Meninos, Pedras, Pedro Cubas, Primeira Ilha,
Piles, Pinheiro, Raposa, Ribeiro de Xiririca, Salto da Primeira Ilha, Pedra Furada, Sapatu,
Sete Barras, Taquaratim, Taquar, Taquari, Tiatan, Vargens, Vira-Saia e Turvo 103.
Sobre a extenso dessas propriedades onde se utilizava mo-de-obra escrava h breves
referncias na documentao escrita e nas narrativas dos informantes. Caiacanga era uma
das maiores fazendas na regio e pertencia a Miguel Antnio Jorge, presente no imaginrio
da populao negra como um cruel senhor de escravos:

ele era do tempo da monarquia do padre ainda, do tempo dos escravos, ele tinha uma
fazenda. Esse grilou bastante terra, at que no tinha mais para entrar para dentro depois
que outro entrou, at encontrar com as terras. Eram terras absolutas, terra absoluta
terra que no tem dono. Meu av comprou terras dele em 1882. Miguel Antonio Jorge
aproveitou bastante, ele e Maria Coutinho Jorge, a mulher dele. Ela era meio parente de
Joana de Ivaporunduva. Em Caiacanga, quem dominava era um comandante de
trabalhadores.

Miguel Antonio Jorge aparece como o nico estrangeiro da regio, ora definido portugus,
ora como espanhol estabelecido desde, pelo menos, a dcada de 1830. Morto por volta de
1880, foi vereador e delegado de Polcia, reconhecido como o mais forte comerciante da
regio, dono de extensas plantaes de arroz e de uma fbrica de aguardente. Caiacanga
que, em 1854, era denunciada pelo Juiz Municipal de Xiririca ao Presidente da Provncia de
103

As fazendas que agregavam maior nmero de escravos na regio de Xiririca, arroladas entre 1840 e 1880,
pertenciam aos seguintes proprietrios: Antonio Pedroso de Moraes, Benjamin Constante de Almeida , Diogo
Mariano de Almeida, Francisca Maria de Almeida, Gordiano Jos Ferreira, Gregrio Jos Rodrigues,
Gregrio Mariano de Azevedo, Gregrio Rodrigues de Amanceo, Ignacia Maria de Jesus, Joo Antonio de
Frana, Joo Firmino de Moraes, Joo Gregrio de Azevedo, Joaquim de Rodrigues Cunha, Agostinho
Luciano da Silva Cardoso, Joaquim Braslio do Prado, Joaquim de Oliveira Prado, Joaquim Dias da Silva,
Joaquim Gabriel da Silva Cardoso, Joaquim Inocencio Dias, Joaquim Muniz da Costa, Joaquim Pedro do
Canto, Joaquim Policarpo de Almeida, Jos Custdio de Souza Guimares, Luciano Dias Batista, Jos Nunes

125

So Paulo como coito de quantos criminozos h nesta cidade, daquella villa e de Serra
Acima, tem com os seus escravos para mais de 300 pessoas (Ofcios Diversos - Ordem
1339 - Lata 544/ASP), estava localizada s margens do Ribeira distante trs a cinco lguas
da Vila de Xiririca. Em 1878, quando foi incendiada, acidentalmente, possua trs
pavimentos: um trreo e dois superiores, o ltimo prestava-se a moradia do proprietrio e
da famlia; os outros ao trabalho das machinas, officinas e depositos de diversos
productos, inclusive bebidas espirituosas (Ofcios Manuscritos Juiz de Direito de Xiririca
- Ordem 4823 - Lata 78/ASP).
A coexistncia de relaes livres e escravistas demonstrada pela simultaneidade das
fazendas e a presena de pequenos produtores negros, imprimiu uma especificidade que
garantiu aos negros a constituio de uma vida social e econmica paralela dominante,
relativamente autnoma, embora de maneira nenhuma isolada. Seu Joo Maciel, nascido
em 1907, expressa sua memria sobre a escravido, relacionando a presena de ex-escravos
em Ivaporunduva e outros bairros da regio e revelando a coexistncia entre esses e os
pretos livres que se estabeleceram muito tempo antes da abolio:

Eu conheci um casal de gente [escrava] que morava nos Piles, esses j eram velhos, ela
chamava-se Maria. Ele era Benedito Xepa, morreu velho, com cento e poucos anos. Ele e a
mulher eram da escravido. Eles sofriam, trabalharam tratados no chicote, do tempo da
Maria Joana, de Ivaporunduva. Depois que foi liberto dos escravos o Benedito Xepa foi
para os Piles, l morreu.
Deborah: O senhor conhecia bem ele?
Joo Maciel: Sim. Ele teve famlia l. Em Ivaporunduva tinha outro da escravatura, um
tal de Jos Meira, tambm morreu com 120 anos, ele era dos escravos. Esse morreu j faz
muito tempo, no lembro a data. Ele foi escravo, ele contava que eles padeciam, no
ganhavam nada era s a comidinha e a roupa. Padeciam, graas a deus eles foram
libertados.
Deborah : Jos Meira era de Ivaporunduva eu foi para l depois de liberto?
Joo Maciel: Ele era da mesmo, tinha stio e tudo. Ele era casado com, no lembro bem a
de Almeida, Jos Mathias da Silva, Jos Ferreira Frana, Manoel Rodrigues Viana, Manoel Francisco da
Silva, Pedro Ignacio Cardoso, Sevino Pereira Veras
126

gerao dela. Deixou uma poro de filho a: um chama-se Francisco Meira, morto,
outro Felisbino Meira, tambm morto; outro Loureno Meira, tambm morto; Antnio
Meira, Policarpo Meira, teve um Joaquim Meira que foi para Pedro Cubas e morreu para
l. Tinha duas filhas: Maria Antnia, que morreu em Eldorado e outra Antoninha Meira.
Me lembro dele, morto j uns 40 anos. Ele sempre vinha aqui na casa de papai, pousava
aqui, sempre contava do tempo da escravatura. Ele era preto, bem preto. Era alto. Tinha
outro que era da escravatura, o Incio Marinho, que era dono das vargens, foi o primeiro
dono das vargens, na divisa de So Pedro com Ivaporunduva.

Muitas dessas localidades que foram ocupadas pela populao negra no decorrer do sculo
XIX referem-se a antigas reas de minerao. Nesse sentido, elas foram reocupadas pelos
negros: uma localidade denominada Guardam, no serto de Nhunguara, que aparece em
documentao do sculo XVIII como rea de litgio entre mineradores - o Guarda-Mor reaparece na memria dos atuais ocupantes. Laurentino Morato de Almeida, 73 anos, relata
que um desses lugares:

Chama-se Cata de Ouro, aqui em cima, perto daqui, tem o Romozinho que passa
perto. Eles catavam ouro antes de meu av chegar. Antes tinha minerao aqui.
Antigamente, no tempo da monarquia do padre, que andavam pegando ouro, esse crrego
aqui mesmo, tem muito lugar que tem as pedras arrumadas bem assim. Hoje est quase
desmanchado, mas tinha minrio.

Os caminhos de entrada em direo aos centros, sertes e capuavas eram dados pela teia
formada pelas guas. A trama constituda pelos tributrios do Ribeira representava um
importante canal de comunicao e acesso entre os povoados negros que se foram erigindo,
como afirmava um ofcio da Cmara Municipal de Xiririca em 1857: Toda a populao
deste municipio habita nas margens do Ribeira e nas de muitos rios navegaveis que nelle
desaguo, tais como Rio Pardo de 3 dias de viagem, rio Batatal de dia e meio, rio dos
Piles de 3 dias, rio de Pedro Cubas de dois dias, rio Taquary de dia e meio, rio de
Xiririca de 1 dia, rio do Et de 3 dias. (Ofcios Diversos Xiririca - Ordem 130 - Lata 545ASP).
Muitos desses lugares, como o caso da regio do atual municpio de Iporanga, eram

127

considerados pelos poderes locais como devolutos, abandonados e propcios aos

acolhimento dos projetos colonizadores que mais tarde teriam incio no vale do Ribeira.
Esses vazios demogrficos, entretanto, estariam sendo ocupados por populaes negras
livres, potencialmente perigosas 104.
A antigidade da ocupao negra livre em Ivaporunduva explica porque nesse bairro
encontrada a maior incidncia de registros de terra em nome desses negros105. So eles,
inclusive,

respeitados

como

vizinhos

pelos

proprietrios

brancos,

sendo

reconhecimento expresso pelas divisas declaradas nos memoriais descritivos das terras

esse
106

A possibilidade de reconhecimento de negros como ocupantes dessas terras baseia-se, em

parte, na sua posio social definida como pequenos produtores e fornecedores de produtos
para consumo nas fazendas, participantes de um circuito que enriquecia comerciantes
locais, reserva de mo-de-obra para perodos de colheita e tambm como detentores de um
saber sobre as tcnicas de navegao dos rios, principal via de comunicao regional.

104

Sobre o medo de que os negros libertos fossem foco fomentador e organizador de insurreies e motins
pela possibilidade de circular livremente, podendo mais facilmente servir de agentes de ligao entre os
escravos das fazendas, ver Carneiro da Cunha, 1985: 69-86.
105
A relativa riqueza documental revelando a presena e informando a localizao de negros livres em
Ivaporunduva e adjacncias na primeira metade do sculo XIX pode ser pensada como um instrumento que
define os campos de oposio e estabelece as linhas demarcatrias entre brancos e negros, escravos e libertos
num contexto social caracterizado pela complexidade das relaes. Nesse sentido, os negros que obtiveram
os registros de suas terras tornaram possvel, ocupando brechas no sistema fundirio excludente do Brasil
Imprio, a visibilidade e o reconhecimento de sua condio de livres e proprietrios, emblemas significativos
num universo marcado pelas ameaas e pelas tenses prprias do regime escravista brasileiro.
106
Os Registros de Terra so uma fonte importante para a reconstituio dos processos de ocupao local, no
entanto, uma quantidade considervel de vizinhos declarados nos memoriais descritivos no possui registro
das terras ocupadas o que dimensiona que a densidade de ocupao seria maior do que a expressa pela
documentao existente.
128

II.1.2 So Pedro

Explica-se a formao e o adensamento populacional negro em bairros como So Pedro,

Sapatu, e Galvo107, com base na lgica da expanso territorial em busca de terras frteis
para o plantio. medida em que o vale do Ribeira consolidava-se como centro produtor e
exportador de produtos agrcolas, aps o declnio da minerao, os negros, transformados
em pequenos produtores rurais, buscavam desbravar novos lugares por meio do trabalho,
promovendo um repovoamento da regio.
Esse movimento de repovoamento abarcou os trechos menos valorizados e sujeitos
especulao, ou seja, as terras localizadas s margens dos afluentes do Ribeira. Os relatos
orais revelam fragmentos do processo de fixao ocorrido a partir da dcada de 1830,
momento em que a mobilidade desses grupos foi um fator importante no movimento de
expanso da populao negra em busca de novas reas.
Em So Pedro o homem considerado um dos primeiros a se fixar do bairro, do qual
reconhece descender a maioria dos moradores, Bernardo Furquim. Edu Nolasco de
Frana relata que seu bisav teria chegado regio sozinho com medo de ser capturado
para o trabalho escravo: contavam que ele veio corrido, veio fugido, parou aqui, comeou
a tocar servio por a, arrumou umas mulheres, gerou as famlias dele aqui dentro do
bairro de So Pedro. Tocar servio a categoria que qualifica os antepassados fixao,
aspecto atualmente valorizado como o modo privilegiado de acesso e permanncia na terra:
Bernardo Furquim trabalhava no servio de roa, fbrica. Ele tinha fbrica de pilar caf,
arroz, fbrica de fazer pinga, criou boi (...), ele construiu fbrica de socar arroz onde ns
estvamos fazendo um tanque. Naquele tempo ele no tinha carro para carregar o barro
para fazer a barragem, ento, ele pegava aquele couro de boi seco, punha no cho, enchia
de terra com pedra e conseguiu fazer a barragem.

107

A comunidade de Galvo no foi integrada diretamente nos trabalhos de levantamento de campo e

definio da territorialidade porque realizados pelos autores do laudo, em decorrncia das enchentes ocorridas
em janeiro de 1997, os moradores do bairro, situado em terras baixas, foram acolhidos em residncias de
parentes de outras comunidades ou abrigados, tendo sido a localidade violentamente atingida pelas guas.
129

Segundo Edu Nolasco de Frana, naquelas veredas as mulheres no divergiam muito

ento ele arranjava uma mulher num lugar, ele sobrevivia com ela ali um pouco; era muito
fcil sustentar trs, quatro mulheres. Ele era um cara muito inteligente. Benedita Furquim
Rodrigues informa que seu bisav Bernardo Furquim possua duas mulheres e 24 filhos que
se foram espalhando por outras reas na regio. Benedita Furquim Rodrigues, nascida em
1914, relata que quando da chegada de Bernardo Furquim a So Pedro, antigamente
denominado Lavrinha, j estariam l estabelecidos outros moradores. Segundo ela,
ningum sabe ao certo quem eram esses moradores, mas a maioria seria do tempo da
escravatura. Mesmo as mulheres de Bernardo eram tudo da regio, ele que veio de
fora, mas elas eram daqui, eram daqui porque das duas tinha uma mais trigueira e outra
mais alva, que era filha de um colono. A outra mulher de Furquim era do tempo da
escravatura. Alcides Furquim relata que em Piles tem Furquim, em Maria Rosa tem
Furquim, por causa dessa descendncia grande esparramou Furquim, vai indo, vai indo e
vai esparramando um tanto para l, um tanto para c. At em serra acima tem Furquim.
Os informantes de So Pedro citam alguns dos 24 filhos de Bernardo Furquim. Benedita
menciona Jos Furquim, Graciano, Lindolfo, Faustina, Miquelina, Donria, Mereciana e
Mistarda. Joo Maciel menciona Joo Furquim e Marcelino. Maria Adelaide Pedrosa
lembra Ana Maria Furquim. Braz Furquim menciona Zeferino Furquim 108.
notvel a funcionalidade das alianas de casamento, nas primeiras geraes, entre
moradores no parentes oriundos de localidades diversas, como fator de ampliao e
consolidao da ocupao territorial. Os casamentos ou unies mais ou menos estveis
realizados entre primos paralelos ou cruzados e entre tios e sobrinhas so tambm fator de
108

possvel recuperar, atravs dos registros de batismo da Parquia de Xiririca e da Capela de

Ivaporunduva, alguns dos filhos de Bernardo Furquim qualificado como preto libertocom, pelo menos,
duas mulheres diferentes: Catharina de Sene e Maria Rodrigues, tambm pretas libertas. Em 1856,
Bernardo e Catharina batizaram a filha Ana; em 1857 a filha Miquelina. Catharina de Sene aparece em 1818
batizando o filho Fabiano, em 1819 a filha Antonia e em 1824 a filha Emncia, unida a Teotnio da Costa. A
condio de Catharina de Sene varia, nos trs registros, entre livre e parda liberta. Em 1870 Bernardo e Maria
Rodrigues batizaram os filhos Joo e Marcelino, quando declararam residir em Piles. Em 1871 batizaram o
filho Lindolfo e em 1873 a filha Carmelina. Na dcada de 1860 diminuem sensivelmente os registros relativos
ao batismo de filhos de pretos livres ou libertos em Xiririca. Bernardo Furquim, se teve filhos durante esses
anos, no os batizou. Esse perodo coincide com o acirramento das perseguies voltadas ao recrutamento de

130

povoamento e repovoamento de regies pouco habitadas ou habitadas principalmente por

grupos de um mesmo tronco familiar.
A memria dos informantes permite reconstituir os deslocamentos relativos ocupao dos
territrios at, pelo menos, cinco geraes anteriores. Trata-se de observar como as
estratgias de ocupao permitiram a manuteno de grupos mais ou menos estveis no
tempo. Eles esto relacionados a um territrio reconhecido como prprio e reivindicado
pelas comunidades hoje em dia. Trata-se de utilizar a memria genealgica como um dado
operativo no sentido de compreender o modo pelo qual a partir da metade do sculo XIX s vezes antes - os grupos estudados ocuparam a regio do vale do Ribeira.
Sobretudo, os levantamentos genealgicos permitem identificar a manuteno de padres
de fixao reiterados ao longo do tempo e de sociabilidade que relacionam ainda hoje, de
maneira especfica, os vrios bairros negros que constituem o vale do Ribeira como
continuidade scio-histrico-cultural. Ivaporunduva e So Pedro aparecem em relatos e
documentos que demonstram como as alianas ajudaram a povoar e permitiram a ocupao,
hoje consolidada, dos territrios historicamente significativos para as diversas comunidades
negras. Tudo est a indicar que o movimento de consolidao da ocupao negra no vale
foi iniciado com as alianas de casamento e a fixao de descendentes por toda a regio
Assim, infere-se que So Pedro e Ivaporunduva forneceram, nas dcadas de 50 e 60 do
sculo XIX, mulheres que possibilitaram a fixao de negros perseguidos em situao de
fuga. o caso de Ana Faustina, filha de Bernardo Furquim, que se teria unido a Joo
Vieira, associado ocupao do serto de Andr Lopes,em funo das fugas do
recrutamento para a Guerra do Paraguai. Duas filhas fruto dessa unio, Donria e
Mereciana teriam, com seus filhos, possibilitado a ocupao nos bairros de Nhunguara,
Andr Lopes e Pedro Cubas. Mereciana teria se unido a Joaquim Ribeiro dos Santos,
originrio do Caracol. Donria teria se unido a Tom Pedroso de Moraes, originrio de
Nhunguara. Irmo de Tom, Jos Jacu tambm estabeleceu-se em Andr Lopes, tendo, pelo

contingentes para o exrcito, conforme identificado pelo volume de correspondncias a esse respeito
encontradas no acervo do Arquivo de So Paulo.
131

menos, cinco filhos, todos permanecido no mesmo bairro, unindo-se a mulheres originrias
de Ivaporunduva. Nas geraes seguintes, repetiram-se unies entre os moradores de
Nhunguara, de Andr Lopes e de So Pedro, Ivaporunduva, Sapatu e Pedro Cubas. De
modo menos intenso, aparecem unies nas geraes - 3 e - 4 entre Nhunguara e Piles,
praticamente inexistindo, o registro de unies entre membros de So Pedro, Nhunguara,
Andr Lopes, Pedro Cubas e Sapatu com membros de Maria Rosa. Do mesmo modo que as
alianas de casamento relacionam So Pedro a Andr Lopes e Nhunguara, ligam o mesmo
bairro a Sapatu. Um outro filho de Joo Vieira (de Andr Lopes) e Ana Faustina Furquim
(de So Pedro), chamado Zeferino Furquim, ter-se-ia fixado antes do final do sculo XIX,
em Sapatu, tendo-se unido a duas mulheres, Paula e Maria.
Joo Maciel tambm descreve o territrio associado a Bernardo Furquim: ele morava no
Alegre, Boqueiro de Dentro, Galvo; isso era tudo lugar que Bernardo Furquim andava.
O registro no 469 do Livro de Terras da Parquia de Xiririca, assentado no dia 1o de junho
de 1856, descreve parte das terras pertencentes a Bernardo Furquim:

Digo eu abaixo assignado que sou senhor e possuidor de um stio na paragem

denominada Boqueiro do So Pedro, distrito desta Villa de Xiririca, da frente do rio a
sima fao diviza com meu cunhado Joo Dias em huma pedra grande, de frente do rio
abaixo com Ignacio dos Santos em um pao de canela que tem. Por ser verdade mandei
passar (?) e pedi ao senhor Joo Pedro de Pontes que este fizesse e assignasse por eu no
saber ler nem escrever

Edu Nolasco de Frana reafirma a idia de que as terras de Bernardo Furquim, foram
ocupadas em razo das alianas de casamento:

de l de Ivaporunduva at nas Vargens, ele morou em um bocado de lugar a; ele abria

posse num lugar, formava aquela criadagem, passava adiante e assim a. (...) Quase todos
os filhos de Bernardo ficaram aqui em So Pedro, depois foram vindo os netos de
Bernardo . L por Ivaporunduva foi tudo de Bernardo Furquim, para cima, onde esto os
Maia foi tudo de Bernardo (...). As terras que nossos avs trabalhavam nela comeavam da
132

Barra dos Piles para cima, l do bairro Galvo e vai at o rio das Vargens, tem uns 12 ou
14 quilmetros. Cada filho formava uma posse, ficava trabalhando, os netos tambm
trabalhavam.

So Pedro, cujos primeiros registros de ocupao reportam a Bernardo Furquim,

qualificado como preto livre, mencionado pelos informantes como uma regio onde a
presena negra antecede desse tronco familiar. No h documentao precisa que
descreva a origem dessa presena, mas menes indiretas nos registros de terras indicam
vizinhos cujos registros no constam do Livro de Terras de Xiririca. As lacunas
documentais permitem supor que vizinhana confrontante com os moradores de So Pedro
que obtiveram o registro de suas posses pela Lei de Terras de 1850, tratava-se de uma
populao posicionada margem da ordem social.

II.1.3 Pedro Cubas e Sapatu

Descrita por inmeros viajantes e exploradores cientficos, essa localidade, cujo principal
rio leva o mesmo nome, possui 29 quilmetros de extenso, com 3 ilhas, 12 afluentes na
margem direita e 8 na esquerda(Comisso Geogrfica e Geolgica do Estado de So
Paulo; 1914: IV). Paulino de Almeida (1955: 12-13) relaciona os afluentes do Rio Pedro
Cubas: Quebra Canela, Brao Grande, Areado, Bromado onde existe muito ouro, e
Penteado, tambm aurfero. Pela margem direita: Laranja Azeda, Catas Altas, Chico
Ramos, Rapoza, Forma de Colher, onde alm de ouro existe ferro, Quebra Canoa, aurfero
e ribeiro do Pinto, onde existe mangans.
Os moradores de Pedro Cubas relacionam a formao do bairro a um negro chamado
Gregrio Marinho que teria sido escravo da fazenda Caiacanga:

naquela poca deu uma folga e eles entraram nos matos aqui, fugiram da fazenda e veio
se acampar a na cabeceira do rio e foi juntando mais pessoas. Mais pessoas fugiram a
juntaram na praia que eles chamaram praia do Gregrio Marinho e foi juntando aquele
montinho. E assim veio vindo aquela gerao, depois veio a comunicao com o povo de
Ivaporunduva, onde teve muito escravo tambm. Assim foi crescendo
133

Os informantes moradores em Pedro Cubas mencionam a formao do bairro como

decorrncia do ajuntamento de negros fugidos de fazendas da regio. A relao
estabelecida com Caiacanga coincide com os dados sobre a importncia dessa propriedade
em volume de produo e uso intensivo de mo-de-obra escrava. Entretanto, a formao de
Pedro Cubas no deixa de estar associada a Ivaporunduva: muitos dos troncos que
aparecem em Ivaporunduva at meados de 1840 reaparecem em Pedro Cubas nos registros
do Livro de Terras. o caso dos Marinho cuja presena em Ivaporunduva pode ser
identificada j em 1817. Um certo Gregrio Marinho, residente no crrego do Mundo em
Ivaporunduva em 1849 quando batizou, unido a Felicia Lopes, a filha Rosa, reaparece
registrando seu stio sob o assento no 465 em Pedro Cubas, no ano de 1856, cujas divisas
encontravam as terras de Miguel Antonio Jorge em uma capuava e de Manuel Antunes
de Almeida em uma restinga de mattos virgens. Vicente Marinho que, em 1849 batizava,
unido a Maria Antonia, o filho Generoso e declarava residir em Ivaporunduva, tambm
reaparece em 1857 registrando sob no 488 seus dois cultivados possudos para mais de 10
annos: o primeiro no Crrego Comprido e o segundo na paragem denominada
Penteadinho no rio de Pedro Cubas.
Parece certo que a populao negra que se manteve livre durante o perodo escravista
ocupou essa regio do vale do rio Ribeira como uma rea de continuidade geogrfica,
estabelecendo-se segundo padres similares de organizao scio-econmico-cultural na
medida em que o acesso terra pelo trabalho constituiu-se como um critrio bsico para
definir a pertinncia ao grupo e a noo de comunidade.
Os relatos indicam, tambm, os casamentos como maneira de garantir acesso terra e,
atravs da descendncia, estabelecer novos ncleos e manter os braos necessrios
produo da lavoura:

Eles plantavam arroz, plantavam feijo, plantavam milho, criavam porco e animais. Eles
ocuparam mais l para cima pro lado do rio do Peixe, pro lado do Penteado e aqui mesmo.
Era tudo espalhado, no tinha aquele povo num bairro s. Casavam e iam l para onde
estava o sogro, iam para onde estavam os cunhados e era assim.
134

J as minas de ferro de Sapatu, que originaram o bairro de mesmo nome, foram localizadas
por pesquisas minerais, estando situadas na margem esquerda do rio Ribeira de Iguape. Os
gelogos e mineralogistas indicavam, em 1906, que a prospeco da mina do Sapatu
causar surpresa nos crculos tcnicos e financeiros da Capital, pois enorme a massa de
superior minrio que encerra fcil a sua explorao e imenso seu valor industrial
(Paulino de Almeida; 1955: 18).
Sapatu, cujo ncleo principal est localizado margem direita do rio recebe, por parte dos
seus moradores, uma classificao que desdobra o que reconhecido como um nico bairro
pelos moradores da cidade de Eldorado e pelos administradores municipais, em trs
diferentes localidades: Sapatu, Cordas e Indaiatuba. No Livro de Tombo de Xiririca,
Cordas aparece como antiga denominao do bairro em meno necessidade com que as
canoas, por falta de arte e experincia subio a cachoeira, puxadas por cordas.
Entretanto, reconhece-se a origem comum das trs localidades, o parentesco um s 109.
Em relato citado por Carril (1995: 99), uma liderana de Sapatu afirma que o bairro foi
construdo por escravos fugidos dos quilombos, mais precisamente de Ivaporunduva,
numa referncia s fbricas de aguardente que utilizavam mo-de-obra escrava.
Braz Furquim Pereira, 80 anos relata que sua me nascera bem junto de Indaiatuba,
quando casou veio morar em Sapatu. O pai do informante, Jlio Furquim, morava no So
Pedro, sendo filho de Zeferino Furquim que, por sua vez, era filho de Bernardo Furquim.
Depois do casamento, Jlio Furquim e a mulher teriam se mudado para Indaiatuba, onde
nasceu seu Braz. Nessa poca era tudo mato, no tinha morador por perto. No tinha nem
estrada, a gente morador antigo. Isso foi quando os antigos foram morar em Indaiatuba,
depois que eles morreram foi espalhando a famlia. As terras para onde a famlia se
mudou foram compradas de Jos Jlio da Silva, o comerciante situado na passagem para
So Pedro:

109

Os relatos orais dos moradores de Sapatu, Pedro Cubas, Nhunguara, Andr Lopes associam a formao
desses bairros, de maneira estreita, a Ivaporunduva e So Pedro. Os dois ltimos aparecem como os ncleos a
partir dos quais os quatro primeiros foram formados.
135

Meu pai e minha me entraram l para comprar, depois veio toda a famlia, mas eles no
puderam pagar o terreno. Depois que Jos Jlio morreu ficou para a viva Madalena, a
viva tirou eles de l, tirou por derradeiro os filhos porque j tinha morrido tudo, meus
tios, meus parentes morreram novos.

II.1.4 Nhunguara e Andr Lopes

Os registros existentes sobre a formao dos bairros de Nhunguara e Andr Lopes

mostraram que, alm das estreitas relaes sociais e de parentesco existentes entre os dois
ncleos, h uma origem historicamente entrelaada. A localidade denominada Andr Lopes
tem seu nome em uma lenda segundo a qual a teria naufragado o sagento-mor da Ilha de
So Sebastio Andr Lopes de Azevedo, casado com D. Maria Francisca e falecido na
Freguesia de Xiririca, onde residia aos 15 de junho de 1764, na avanada idade de cem
anos. (Paulino de Almeida; 1955: 11).
Nhunguara, Anhanguara ou Nhanguara denomina um dos afluentes mais importantes do
Ribeira e significa buraco de barro. Talvez o nome do ribeiro tivesse sido atribudo a
fim de significar o pavor que concebiam dos estrondos frequentes das exhalaes dos
montes e lugares prximos, que se ouvem do Nhangura (Paulino de Almeida; 1955: 11)
O ribeiro de Nhunguara atual divisa de municpio entre Eldorado e Iporanga. Regio de
antiga atividade mineradora, Nhunguara foi sendo ocupada, segundo relato de Joo Paula
Frana, a partir dos tributrios do Ribeira:

Quando o pessoal veio para Ivaporunduva fazer o trabalho da igreja, esses

trabalhadores, os mais espertos, eles entravam; eles fugiam e comeavam a formar famlia.
Aqui no Nhunguara, entrou gente pelo Boc, entrou por So Pedro, pela Barra do
Nhunguara, que uma entrada; por So Pedro. Cada histria sempre comea no afluente
do rio. Ivaporunduva, Nhunguara, Andr Lopes, eles entram na beira do rio e afundam
pelo serto. Depois fica no serto e vai descendo para a beira da Ribeira. Se pegar o
Piles l em cima a mesma histria, Rio Grande que embaixo, l em cima tem o pessoal
que hoje est se identificando ele com a questo do quilombo.

136

O relato acima coincide com a interpretao Petrone (1966: 84) sobre o processo de
povoamento da baixada do vale: no conjunto, continuava dispondo-se em faixas, sempre
orientadas ao longo dos rios principais, e tendo nestes a nica possibilidade de
comunicao. Durante a primeira metade do sculo XIX, a expanso do povoamento ao
longo do Ribeira prosseguiu lentamente e com duas caractersticas bsicas: o
aproveitamento da via fluvial (...) e o deslocamento de posseiros na base da agricultura
itinerante (...). (Petrone; 1966: 84). Desse modo, os moradores preencheram a maior parte
dos vazios existentes entre Iguape e Xiririca.
A ocupao original do bairro de Nhunguara, relatada pelos seus moradores, associada a
trs principais troncos: o Vieira, o Dias e o Maia, que se fixaram nas vrias localidades,
entre as quais Fria, Boa Vista, Pedra, Guardam, Continente, Salto, Cata de Ouro, Jeriv,
Tenente estendendo-se para o bairro de Andr Lopes a partir do Vergueiro, da Boa Vista e
da Caverna. Nesse caso, tambm Ivaporunduva aparece como centro fornecedor de
mulheres: Arvelino, filho de Mximo Vieira, desses mais velhos, casou-se com Lipurdina
Pupo, que era l de Ivaporunduva, assim como outra filha de Mximo, a Joana Vieira,
casou com Pedro Pupo, irmo de Lipurdina Pupo.
Segundo o relato de Maria Adelaide Pedrosa, aqueles que abriram o lugar em
Nhunguara e Andr Lopes, seriam os antepassados de seu pai Tom Pedroso de Moraes que
era filho de Berberino e Mariana Dias, da Barra do Nhunguara. A primeira mulher de Tom
teria sido Joana Dias, de Ivaporunduva e a segunda Donria Arcngela Furquim, de So
Pedro. Donria seria neta de Bernardo Furquim, filha de Ana Maria Furquim com Joo
Vieira. Joo Vieira teve um rol de irmos, todos fixados em Nhunguara: Mximo,
Sebastio, Domingos, Vicente, entre outros. A informante afirma que Joo Vieira teria se
fixado no Continente no tempo dessas guerras que havia; depois que a guerra acabou ele
saiu e foi para a Lavrinha (So Pedro), do outro lado do rio. Ficou por l mesmo, casou
com gente que morava na Lavrinha, ele foi buscar moas de l para c. Este Joo Vieira,
av da informante, seria filho de Joo Faustino Vieira e Joana Pedrosa, cujo stio estava
localizado, segundo assento no 478 do Livro de Terras de Xiririca, no Ribeiro de
Nhunguara do lado de Paranagu, dividindo rio abaixo com terras de Igncio Pupo em um
137

crrego por nome Labrinha, aberto desde 1830. Faustino Vieira reaparece, ainda, no livro
de assentos de batismo duas vezes, residindo em Nhunguara: em 05/04/1847 batizava o
filho Vicente, unido mesma Joanna Pedrosa e em 01/07/1950, unido a Anna Pedrosa,
batizava o filho Antonio. Alguns anos mais tarde, em 1862, Faustino Vieira e Joanna Vieira
batizavam o filho Pedro e declaravam residir em Ivaporunduva. Alm desses, outro registro
de batismo, de 05/10/1850, informa a presena de Loureno Vieira, preto livre, em
Nhunguara.
O tronco Vieira relacionado pelos informantes tambm formao do bairro Andr
Lopes. A partir de 1830, quando teria entrado pelos sertes de Nhunguara, a descendncia
dos primeiros Vieira, lembrados pelos informantes e identificados nos registros eclesiais,
ter-se-ia espalhado pelas reas disponveis de Andr Lopes tambm. Maria Adelaide
Pedrosa relata: Andr Lopes de cima do Joo Vieira e Andr Lopes de baixo dos Maia,
av desse Joo que tem a. O de cima dos Vieira e o de baixo dos Maia. Aqui Andr
Lopes de cima, dos Vieira, dos Dias. Um certo Jos Ortiz que, dia 13/12/1856, declarou
posse de um stio stio na paragem denominada Andr Lopes no assento no 479 do Livro
de Terras de Xiririca, descrevia a confrontao de suas terras com Domingos Vieira em
um p de guararema. Outros registros indicam a presena desse tronco em Nhunguara: o
de no 475, refere-se ao stio de Salvador Morato da Costa que confrontava com terras de
Antonio Vieira. Igncio Pupo de Govea declarava, nos assentos nos 482 e 489, possuir
terras no Ribeiro de Nhunguara, prximas ao crrego Moambique: avizinhava-se, de um
dado, por Loureno Vieira e, de outro lado, por Rufino da Costa, reconhecido pela
informante Rita Ursolina Machada como ascendente dos primeiros moradores no
Moambique, onde ela prpria nascera, h 70 anos. Por sua vez, Domingos Vieira da Costa
e sua mulher Izidoria da Costa, registravam, em 16/05/1856, sob no 173, o stio comprado
Irmandade de Nossa Senhora do Rosrio de Ivaporunduva, localizado na Barra de
Nhunguara medindo 150 braas de frente. De outro lado, o tronco Dias aparece,
tambm, nos documentos eclesiais, relacionado a Nhunguara: em 1847, Manoel Dias e
Ceclia Pupo declaravam residir em Pedro Cubas; em 1849 e 1850, quando batizaram os
filhos Jos e Sabino, j residiam em Nhunguara.

138

Alguns dos reconhecidos pelo grupo como fundadores teriam tambm chegado de outras
localidades, principalmente, situadas rio acima, provavelmente em perodos mais prximos
do final do sculo XIX. o caso dos primeiros representantes do tronco Morato de
Almeida, em Nhunguara:

Essas terras aqui meu av comprou de um homem chamado Miguel Antonio Jorge, no
tempo da monarquia ainda. Meu av, Amrico Morato de Almeida, comprou duas
curitibadas para fazer roa, em 1882. As terras de meu av fizeram divisa onde
encontrava os olhos. Para l de Pedro, descia para um lugar onde tiravam ouro chamado
Cata de Ouro, no Jeriv. Do Jeriv atravessa direto l no Tenente, do Tenente pega essa
serra de c, bem l em cima e cai aqui. Tudo isso era de meu av, so 351 alqueires. Meu
av comprou esses 351 alqueires por 200 mil ris. Ele pagou com milho essas terras, ele
vendia milho daqui em Iguape a 60 centavos o saco; daqui a Iguape eram 15 dias de
viagem de canoa, ele passava direto na Caiacanga para ir no porto

Entre as formas possveis encontradas pela populao negra de garantir acesso terra, ainda
antes da abolio, os informantes relatam a prtica de cesso de reas, como afirma
Laurentino Morato de Almeida:

Na poca em que meu av entrou, 1882, o Romozinho nosso, aquele tempo o pessoal
fazia isso; algum dizia que precisava um pedao de terra e o outro dava. Meu av deu
para a tia Luiza, mulher de Caetano. A famlia foi criando, agora a lei chegou e eles
herdaram, mas l adiante onde tem um homem por nome Vicncio, j ganhou l na frente.
L adiante, bem adiante onde no tinha dono, l tem Jos Cat, no crrego do Padre, foi
entrando. Esse Joo Cat no tinha nenhum parentesco com meu av, mas entrou
tambm.

Na medida em que uma parte da populao negra fixada no vale tornava-se mais visvel aos
olhos dos poderes locais, era tambm alvo de maiores perseguies. parte dessa presena
negra socialmente tolerada e economicamente funcional na estrutura de exportao de
produtos agrcolas residente em Ivaporunduva e arredores, h um silncio significativo dos
documentos sobre a massa de negros que permaneceram alvo das iniciativas de
recrutamento para a defesa nacional, bem como sobre uma populao que era representada

139

pelas autoridades locais como perigosa. Demonstra o lugar que a populao negra ocupava
no imaginrio dos poderes locais em meados do sculo XIX, um ofcio expedido em 16 de
setembro de 1820 por uma autoridade policial ao governo da provncia de So Paulo:

Distando esta freguesia da Vila de Iguape a que anexa obra de cinco dias de viagem de
canoa para subir ordinariamente porque se mais se gasta com a Ribeira cheia de ida at
trs dias para descer so reatardadas em certos casos que as pedem com prontido e
eficcia pois que havendo somente um capito de ordenanas o qual, alm de estar em uma
dependncia absoluta e subordinada ao Capito Mor de Iguape, como que tmido sempre e
receoso de desagradar, reside todo tempo em seu stio a fim de cuidar da subsistncia de
sua famlia. Hoje no tenho a que mais outro gnero de castigo para dar do que um tronco
para indivduos de pouca considerao, sem casa destinada para os presos, mandando
quando muito, a outros no sem graves incmodos para serem castigados em Iguape e,
alguns que parecem lograr mais consideraes, ainda que obrem mal, ficam impunidos.

Daqui nasce que ficando esta freguesia to central e remota como abandonada ao
capricho de todos, no tendo em si o respeito e autoridade do governo militar e de uma
vigilante polcia acontece e, presentemente, cada vez mais para aqui se vem acoitar certos
indivduos que, trazendo consigo a semente da desordem se conduzem particular e
publicamente sem honestidade e sem religio. Isso se observa em todo tempo e, mais
precisamente, nas ocasies das festividades e ainda mais, das festividades da padroeira a 8
de setembro, como acabamos de sofrer no presente ano, com especialidade dos negros que
sobem da Vila de Iguape. Alguns desses sujeitos que vm por tempo considervel ou s por
alguns dias a ttulo de negcio ou sem ttulo razovel (...) passando uma vida intil e
ociosa e se entretendo de dia e ainda mais de noite com festas e bebidas, com
ajuntamentos, todos indecentes e clamorosos, com gritalhadas (...), fraturas de portas e
telhados, arrombamento das casas, com insultos igreja e ao proco sem proteo, e diria
tambm com injrias de peso e de gravidade aos moradores que, muitos, por isso deixam
de frequentar as mesmas festividades, compreendendo-se nesse nmero os que fazem
crescer o mal e ficam sem a merecida pena. A esta desordem acresce a de muitas
meretrizes atradas de fora para semelhantes homens as quais se so toleradas em lugares
populosos, no devem ser nesta to pequena freguesia, onde se contemplam prejudiciais.
Tendo-se, pois, seguido gravssimas queixas sobre os vis escandalosos dessas mulheres que
me obrigaram j a pedir a Iguape o competente auxlio a fim de que se retirassem para
onde vieram, no tendo coisa alguma que perdessem, antes perdendo a muitos, vi com a
maior mgoa os seus protetores reconduzirem-nas com um ressalvo e certa espcie de
triunfo para fazerem desta freguesia um viveiro dessas infames, mais desprezada a
honestidade dos homens pblicos e a santidade da religio.

O fluxo de negros chegados de localidades situadas rio abaixo, visto como uma ameaa
140

segurana da populao branca local, motivava a tomada de medidas repressivas, visando a

coibir seu trnsito e sua permanncia na regio, que poderia somar-se aos negros ali j
fixados. Alm disso, o medo fundado na experincia orientava a precauo das autoridades:
inmeros levantes negros tinham incio durante os calendrios festivos, religiosos e
populares, quando os fazendeiros baixavam relaxavam a vigilncia e os laos de
solidariedade tnica e religiosa eram potencializados

110

. Outros dois exemplos sobre a

ameaa de levantes durante festas podem ser citados: em 09 de janeiro de 1766, uma
Congada ocorrida em Canania era descrita com preocupao, ocasio em que hua preta
que se achava em manga de camisa e sem insignia algua (...) respondera que hera Rainha
daquella festividade. Perguntando sobre a proibio ou no de haverem Rey ou Raynha
em estas festas so sim Juiz e Juiza para fazerem a festa, o oficiante informava que em
outra ocasio havia sucedido outra semelhante, em que os negros apresentavam-se
naquelle dia [como] senhores avulsos 111 (Manuscritos da Cmara de Canania, Iguape e
Itanham - Ordem 2500 - Lata 65/ASP). Em 18 de janeiro de 1822, o Capito Joaquim
Pupo Ferreira denunciava ao Capito Mor do Distrito a prtica de, durante a colheita de
arroz, dirigirem-se de Apia e Itapeva a Xiririca:

esmoleiros com o nome dos Imperadores e Imperatrizes, (...) em seis bandeiras brancas e
incarnadas, (...) escandalizando ainda mais as funes que fazem gastando superfluamente
as esmollas que talves sero tiradas contra a vontade de muitos pobres, que levados das
cantigas e congos atraem, dam arros que tanto lhes custa e depois lhes falta para suas
necessidades (Ordenanas de Itanham Iguape e Xiririca - Ordem 287 - Caixa 50/ASP).

Por outro lado, a massa recrutvel revela-se a partir de outra fonte documental: as
correspondncias oficiais trocadas entre as autoridades locais e as provinciais que indicam
110
8 das 25 revoltas e conspiraes baianas aconteceram ou estavam planejadas para acontecer, no perodo
do ciclo de festas do vero, entre dezembro e fevereiro. Outros exemplos da relao entre os levantes e as
festas esto em Minas Gerais, Itu, So Carlos (Campinas), Sorocaba em 1809, Ubatuba em 1831, Taubat e
Pindamonhangaba em 1853, Esprito Santo em 1849, Bananal em1881. No relatrio de 1848, o presidente da
Provncia Leite Ribeiro, mencionava que no se ignora os receiros de uma insurreio que saltearam
alguns municpios da Provncia, entre os quais os de Campinas, Piracicaba e Itu, receios que na freguesia de
Indaiatuba se avultaram a tal ponto de obrigar alguns fazendeiros a abandonarem suas casas. (Reis 95/96:
31)

141

o vale do Ribeira como rea de refgio de criminosos e desertores desde os primeiros

tempos da colonizao. Em 08 de maio de 1722, um ofcio da Ordenana de Iguape
administrao provincial notificava o mandado de priso expedido contra o criminoso
Domingos Cardoso pgo na passagem do Rio do Una, avisando a existncia de outros os
quais mandei buscar aos mattos, mas no pude mandar buscar os que esto pella Ribeira
acima, 12 e 15 dias de viagem, em canoas. Cientificava, ainda, que entre os presos iam
mais trs ndios, duas ndias com duas crias que andavam fugidos das aldeias e mais uma
negra fugida pga no caminho das minas (Ordenanas de Itanham, Iguape e Xiririca Ordem 287 - Caixa 50/ASP). Em 26 de janeiro de 1809, Jos Antonio Peniche notificava a
remessa de 57 pessoas entre recrutas e voluntrios, ressaltando a existncia de um nmero
de uns e outros escuzos. Em 8 de dezembro de 1817, o mesmo Jos Antonio Peniche da
Companhia de Ordenanas de Iguape relatava a dificuldade em cumprir as metas de
recrutamento determinadas para a regio:

persuado-me que no poderei apresentar o numero dos recrutas que V. E. me incumbio;

porque as duas Companhias milicianas desta Villa tem escolhido a melhor gente, e alguns
que restaro mais suficientes se tem cazado mesmo por se eximirem do levantamento que a
tanto tempo os povos pronosticavo, e outros se tem embaraado, de sorte que a maior
parte dos que existem sam defeituosos, quebrados, segos e aleijados, e bem poucos os que
vou axando suficientes para alistar e remeter. Esta Villa Exmo. Sr. no tem gente ocioza,
tudo vive impregado na agricultura que tem florecido como se ve pellos Mappas de
Exportao e pello valor das rendas de Sua Magestade que excede ao de outras Villas
maiores, e por isso mesmo olhando para cada hua das familias no axo tantos que possa
alistar que prehenxa aquelle numero sos e dezimbaraados, ainda mesmo incluindo a
muitos destes que fazem falta. Em 15 do corrente o mais tardar pretendo mandar a
primeira leva a intregar ao Brigadeiro da Praa de Santos e dahi em diante hirei
continuando na mesma diligencia, que necessariamente levara seo tempo por cauza de
alguns que se ocultaro, e outros da Freguezia de Xiririca que se refugiaram para Apiahy
e Paranapanema; e por fim darei conta do resultado a V. E. (Ordenanas de Iguape Ordem 287 - Caixa 50/ASP).

Outras notcias sobre recrutamento na regio do conta, ao longo do sculo XIX, que as
aes para a obteno de braos para o exrcito eram exercidas com violncia, atingindo
111

Os reis alegricos das congadas daqui (...) exerciam um papel de autoridade nas festas tnicas, e talvez
142

inclusive menores de idade entre 10 e 17 anos. Uma das dificuldades das autoridades locais
era exatamente arrancar braos teis lavoura ponderando estas sobre a
impossibilidade de recrutar menores que trabalho na companhia de seos pais, mas
unicamente os que vago abandonados, e a quem esse estado falta a educao conveniente
e do-se aos vicios (Ofcios Diversos - Ordem 1339 - Lata 544/ASP).
A truculncia dos procedimentos de recrutamento aumenta sensivelmente na segunda
metade do sculo XIX quando o Brasil integra as foras que, juntamente com o Uruguai e a
Argentina, iriam confrontar o Paraguai numa Guerra que duraria de 1865 a 1870. O
exrcito brasileiro que combateu no Paraguai foi formado por voluntrios da ptria e
recrutados fora em todas as regies do pas, ocupando posies distintas na escala social;
a ele somava-se a existncia de um grande nmero de combatentes ex-escravos, libertos
para as agruras da luta.
Apesar do entusiasmo com que foi aberta a sesso extraordinria da Cmara Municipal de
Xiririca em 7 de setembro de 1865 conclamando os sditos a pegar em armas para a defesa
da Patria em sua afflio, as adeses foram, no mnimo, decepcionantes. O presidente da
Cmara ofereceu uma parte da sua fortuna como contribuio, impedido de alistar-se
declarando-se cortado pelas molestias e annos. Os demais participantes tambm
ofereceram-se para treinar, instruir e fardar voluntrios e recrutas, mas no nenhum deles
alistar-se-ia, sugerindo-se ampla divulgao sobre as premiaes em terras aos combatentes
voluntrios que retornassem.
Dos sete alistados voluntrios de Xiririca em 1865, um desistiu em 1o de novembro
alegando ser cazado com mulher honesta com quem sempre viveu, ter 5 filhos todos
pequenos, tendo o amor de seus filhos e mulher dominado de tal maneira que lhe parecia
impossvel viver na auzencia delles. Um ano depois a Cmara Municipal de Xiririca
informava ao Presidente da Provncia que, at 18 de dezembro de 1866, haviam sido
recrutadas 54 pessoas. A epidemia de clera havia ceifado perto de 300 vidas em todo o
municpio o que tornava mais rdua a tarefa de atender as ordens provinciais sobre o
fora delas se, como suspeito, levavam s vezes seus sditos a fazerem da festa revolta. (Reis; 95/96: 32)
143

recrutamento para a Guerra. Nesse sentido, resulta claro que as populaes negras
representavam um alvo importante para engrossar as fileiras do exrcito. Enquanto a
Guarda Nacional, brao armado dos escravagistas, era formada por setores egressos das
classes mais abastadas

112

, uma guia da Delegacia de Polcia de Xiririca descrevia o perfil

do recrutado para compor as foras do exrcito ou da marinha:

Joo Miguel, cazado, vivendo separado de sua mulher desde logo que se cazou, idade de
25 annos, natural de Paranapanema, cor fulla, barba pouca, cabellos pretos, altura
regular, reforado de corpo, filho legitimo de Miguel Fernandes e de Lina Maria, de
occupao vagando a jornal.(Ofcios Diversos - Ordem 130 - Lata 545/ASP).

Principalmente, os homens solteiros, sem famlia e desprovidos de terras, os negros,

mulatos e pardos, ainda que livres e libertos, estariam entre a massa de recrutveis para o
exrcito. Esse contingente comporia as fileiras do exrcito, representando este um espao
social subalterno, formado em sua imensa maioria por homens livres no proprietrios,
recrutados mais por castigo ou desemprego do que por qualquer vocao. A caserna seria o
refgio dos considerados desocupados, desqualificados e malfeitores, sobretudo, os negros.
Enquanto o Subdelegado de Iporanga publicava um edital livrando todo indivduo de ser
recrutado ao campo de guerra, si plantasse uma certa quantidade de semente de algodo.
Naquella poca nosso caboclo respeitava a lei; para, porm, fugir de suas obrigaes
militares, escondia-se - frequentemente no matto. Essa ukase veio, porm, a gosto de
muita gente: sahiram de seus esconderijos para plantar a famosa planta fibrtica (Krug;
1939: 565), em Xiririca, as perseguies foram sistemticas e duras. As intensas cobranas
provinciais aos administradores xiriricanos para aumentar o nmero de recrutados
provocaram reclamaes contra as autoridades de Iporanga que no estariam sendo
diligentes, embora naquela localidade a maa de recrutveis fosse considerada maior, em
1866 (Ofcios Diversos - Ordem 130 - Lata 545).
112

A Guarda Nacional representava a fora militar do Imprio, seu oficialato era formado diretamente pelos
latifundirios, comerciantes e polticos, a aristocracia imperial, e cujas aes fundamentais se voltavam para o
controle da ordem interna e a manuteno do poder da aristocracia agrria. (Os Voluntrios Paulistas na
Guerra do Paraguai, 1997: 23).
144

O povoamento de vrias localidades habitadas fundamentalmente por populaes negras no

vale do Ribeira, como Nhunguara e Andr Lopes e Sapatu, tambm deve ser analisado
luz das fugas dos recrutamentos para a composio dos batalhes de combate para a Guerra
do Paraguai. Uma profuso de relatos sobre a escolha de zonas de refgio que acolheram
inmeras fugas est presente nas narrativas dos informantes residentes em vrios bairros da
regio. Maria Adelaide Pedrosa relata que quem abriu a Caverna do Diabo, localizada no
bairro de Andr Lopes, foi a famlia Dias:

Na caverna quem morava era Filadelfo e Raimundo(...). Filadelfo era cunhado da mame
[Donria Arcngela Furquim], marido de Mapoge. Foram os pais de Ana Santana que
abriram l (...), tinha outro filho tambm, o Osrio que se mudou para Capo Bonito (...).
Agora tem um parque na caverna, (...) o parque invadiu tudo, ele tiveram que ir cada vez
mais para dentro, teve que sair.

Ao apontar os motivos que os levaram a ocupar a regio da hoje chamada Caverna do

Diabo, a informante indica que ela foi aberta no tempo da guerra do tal de Paraguai,
saram correndo. Correram tudo para l, trabalharam mato adentro, na boca da caverna,
boqueiro grande para dentro eles trabalhavam, nessa poca eles eram todos solteiros.
Joo Maciel tambm relata que l perto da caverna tem um tal de Paraguaia que foi nessa
Guerra do Paraguai, ele desses Paraguaia. Eles emborcaram l pelo serto, onde a
caverna. Agora tem pouca gente deles, tudo j morreu Eles contavam que depois eles
desertaram, correram e se esconderam perto da Santa de Rubuquara. Eles foram para a
Guerra mas no chegaram a assistir todos os combates; l por dentro tem um salo, eles
se esconderam de medo que os soldados levassem fora, at passar a guerra. Alm dos
Dias, Maria Adelaide Pedrosa indica que tem gente Paraguaia que tambm abriu l.
A regio, reconhecida primeiramente, por ambos informantes, como terreno dos
Paraguaia e dos Dias foi sendo, gradativamente, expropriada de seus primeiros
moradores: depois foram descobrindo, descobrindo essa gruta, ficou para o Estado.
Outras reas dentro do que hoje se reconhecem como bairros ocupados majoritariamente
por negros, foram desbravadas na segunda metade do sculo XIX:
145

Veio tambm para c o pessoal da Dona Carmelinda, uma boa parte tinha relao com o
pessoal de Nhunguara, seu Jos Zeferino, Seu Venncio, que morava na Capuava. Ele
fazia relao com gente daqui, tanto fazia ir no Andr Lopes como aqui, era a mesma
coisa. A mulher do seu Venncio chamava Jlia, que era l do Sapatu; ele no era tanto
famlia daqui. L no Sapatu, tem o Celso e a Laurinda, eles tambm so dos Paraguaia.

O episdio da Guerra do Paraguai marcante para a histria da formao dessas

localidades, tanto que durante os levantamentos genealgicos, constatou-se a ocorrncia
significativa de famlias inteiras auto-denominadas Paraguaia, utilizando o termo na
condio de nome de famlia. Conforme ressaltou Joo Paula de Frana, Paraguaia ficou
sendo o nome no porque as pessoas vieram do Paraguai, mas porque foram lutar na
guerra ou se esconderam por medo da guerra; mudaram o apelido e ficou Paraguaia.
Ocupando a condio de nome de famlia, a meno transforma-se numa referncia de
carter social que agrega, a despeito dos padres consanguneos de nomeao, grupos
diferentes em torno de uma mesma ocorrncia histrica e social. Essa ocorrncia fala dos
processos de ocupao da terra, mobilidade e alianas entre os diversos grupos negros
presentes no vale do Ribeira durante o sculo XIX. Estabeleceu-se como uma marca social
a partir de processos de fuga bem situados no tempo, revelando que os negros ocupavam
uma posio, de certa maneira frgil ou tensa, na estrutura social, ainda que fossem
reconhecidos por setores da igreja local como livres ou libertos. Sobre essa populao
recairia o nus da participao em uma guerra cujos motivos lhes eram irrelevantes; sendo
ela composta por negros, pardos ou mulatos. Tais indcios reiteram outros estudos, que
identificaram a diversidade de origem da populao dos quilombos no Brasil,
especialmente, durante a Guerra do Paraguai, indicando a presena de criminosos e
desertores entre negros acoitados nos quilombos (Maestri; 1996: 291).
Outra ocorrncia significativa que motivava a busca de zonas de refgio no vale do Ribeira
eram as obras pblicas desenvolvidas na regio, em especial, as estradas. vasto o volume
de correspondncias e relatrios presidenciais, a partir dos anos 20 do sculo XIX,
mencionando a escassez de braos para o trabalho. Em 1841, o Presidente da Provncia de
So Paulo Raphael Thobias de Aguiar, mencionava que, apesar da arrematao da estrada
que seguia da Freguesia de Paranapanema para a de Xiririca, o arrematante via-se
146

embaraado pela falta de jornaleiros, que naquelles lugares so mui raros, por isso com
muita dificuldade poder concluir semelhante obra. Num relatrio anterior, em 1836, o
Presidente Miranda Ribeiro, relatava a resistncia dos senhores de escravos em alugar
parte delles para os servios pblicos e, ainda mais, a dificuldade em se contratar
jornaleiros livres j que estes abandonavam as obras para cuidar de suas acanhadas
lavouras. A sada ento proposta por certo arrematante de obras em Xiririca, para a qual
solicitava autorizao da presidncia da provncia em 1840, era a reescravizao dos pretos
livres para fins de aproveitamento dessa mo-de-obra em construo e reparo das estradas
locais.

II.1.5 Piles e Maria Rosa 113

Antigo limite de Freguesia, Piles mencionado no Livro de Tombo da Parquia de

Xiririca, que registra em sua pgina 22:

O Ribeiro dos Pillens, inclusive da parte superior, e a pedra grande chamada

Fortaleza, e na lngua da terra Iyquy, inclusive da parte inferior, so os termos
demarcantes desta Estolla, ou Freguezia de Nossa Senhora da Guia de Xiririca, a respeito
das Freguezias suas vizinhas limtrofes, que so a Villa de Apiah, e a Villa de Iguape,
devendo por conseguinte abranger todos os rios que desaguo dentro das mencionadas
demarcaens...

A antiga divisa das Freguesias de Xiririca e Apia deslocou-se do ribeiro dos Piles para
mais rio abaixo, de forma que ambos os bairros, Maria Rosa e Piles, passaram a pertencer
ao distrito de Iporanga, e a partir de 1873, ao municpio de mesmo nome. No Livro de
Tombo da Parquia de Xiririca aparece como o ltimo dos cinqenta e quatro bairros,
sendo a origem do seu nome assim explicada: Pilloens, Ribeiro. Bairro e Demarcao
superior. O nome desse caudaloso rio, cheio de cachoeiras, provem ao que dizem, de
113

Baseado integralmente em seo do laudo antropolgico redigida por SHEILA BRASILEIRO e ADOLFO
NEVES DE OLIVEIRA JUNIOR. A reviso e a adio de pequenos trechos no alteraram a estrutura original do
texto.
147

achar-se naquelles tempos antigos h pilo de madeira/ou no mato, ou no mesmo rio.

Diferentes histrias contam os moradores do lugar. Um relato da origem do bairro
preparado em 1991 por Pedro Rodrigues, um de seus moradores, a pedido de sua me
Antonia Vitalina de Oliveira, ento, a moradora mais velha dali, j falecida, bastante
esclarecedor no somente sobre o seu surgimento mas tambm sobre as transformaes
porque ele passou em tempos recentes, merecendo ser citado na ntegra:

Porto dos Piles

Chama-se porto dos Piles porque existia muitos buracos nas pedras de rio igual a um
pilo. Assim dizem os povos mais antigos, pois hoje no existe mais. Em 1678 mais ou
menos [calculado pelo informante a partir das idades presumidas de sua av e bisav ao
morrerem, 115 e 131 anos, respectivamente] quem morava aqui era o senhor Lino e sua
mulher dona Quentim. Dona Quentim foi a primeira parteira da regio e mais tarde ficou
conhecida como Me Quentim, pois era a me mais velha da regio. Assim foi formado um
povoado de muitos moradores, mais at mesmo do que hoje. O povo trabalhava com
lavoura como o milho, arroz, mandioca, cana-de-acar; engordavam porco e levavam
para vender em Faxina, que hoje Itapeva, gastavam at quinze dias de viagem tocando
porco, levavam cargueiro de mantimentos e virado para comer na viagem; outros
levavam rapadura, melo, doce de laranja e de gengibre para vender em Capo Bonito,
onde trocavam por queijo e tecido.
Os moradores no usavam nem sapato nem remdio de farmcia, seus remdios eram
razes e ervas. Curavam tambm mordida de cobra com simpatia, como existe at hoje. O
meio de transporte era a canoa, a cavalo ou a p, era muito precrio, gastava at dois dias
de viagem para chegar at a vila (Iporanga).
Hoje o bairro tem menos gente do que naquela poca, pois saram muitas pessoas para a
cidade procura de emprego, a maioria foi plantar tomate. De pouco a pouco est se
levantando o bairro novamente, mas acho que no mudou nada, pois continuam as mesmas
famlias, no tem ningum de fora.
Existia o inspetor de quarteiro, escolhido pelo chefe da vila [Iporanga]. O inspetor de
quarteiro era quem comandava o bairro, o que ele falava o povo atendia, fazia at priso
e levava a cidade e era atendido.
Religio
Todos eram catlicos, faziam teros nas casas das famlias, mais tarde o padre vinha fazer
uma missa por ano, que sempre se realizava no dia 24 de agosto. Fizeram uma cruz onde
rezavam o tero, depois fizeram uma capelinha pequena. Em 1983 construmos uma capela
148

de material [de alvenaria].

Acredito que aqui foi moradia de ndio porque foi achado muitas pontas de flexas de
ndios, mas o povo que vinha de fora levou [uma equipe de arquelogos da Universidade
de So Paulo que esteve no local anos atrs]. Hoje s tem pedacinhos de pedras onde ele
faziam as pontas das flechas.
Minha me diz que a bisav dela foi pega no lao, com trs dias [de capturada] ela teve a
av dela, s que ela sabe aonde.
Cemitrio
Os defuntos eram levados para enterrar no bairro de Ivaporunduva de canoa. Devido s
enchentes e viagem ser muito longa, foi pedido ao inspetor de quarteiro que pediu para
o chefe da vila que fosse construdo um cemitrio aqui, e conseguiram o cemitrio.
Quem escreve Pedro Rodrigues, filho de Antonia Vitalina de Oliveira, a moradora mais
velha do bairro com 85 anos de idade. Nunca fez consulta mdica, nunca tomou injeo,
nunca usou sapato e vive sempre forte.
Porto de Piles, 5 de agosto de 1991.

Os elementos gerais da prpria auto-caracterizao do bairro, feita por Pedro e sua me,
remetem a suas origens camponesas imemoriais, de aglomerado humano com relaes
cimentadas em laos de parentesco e em uma vida social de cunho religioso, praticando
uma economia de subsistncia que inclua e inclui a produo de excedentes e produtos
comercializveis para suprir as necessidades de bens no passveis de serem produzidos
dentro da unidade familiar, como os tecidos citados no relato de dona Antonia. Descrevem
ainda a auto-suficincia de um conhecimento tradicional para lidar com os percalos de sua
existncia cotidiana, refletido no reconhecimento ativo de que antes, antes que o bairro
passasse a fazer parte cada vez mais ativa da regio e do resto do mundo, dispensava-se
todo o uso dos signos distintivos do homem da cidade, os calados e os medicamentos.
Essa constatao reflete tambm sua mudana inevitvel, eles usam hoje ambos os produtos
- ainda que no tanto quanto desejariam - como recorda a todo momento Pedro, liderana
local, eleito vereador com os votos de Piles e de Maria Rosa.
A definio da comunidade de Piles expressa por seus membros ecoa seu processo de

149

formao histrica. Como lembra Carril, no vale do rio Ribeira de Iguape:

... a sada dos brancos ocorreu tambm em funo da busca de riquezas em outras
regies. Os negros permaneceram, relacionando-se de forma orgnica com a terra, atravs
do que estabeleceram fortes laos de solidariedade e unio, bem como o conhecimento do
espao em que vivem (...) Mantiveram, a exemplo dos demais grupamentos negros, somente
as casas particulares e o terreno em volta para o plantio (1995: 103).

Se a presena do Estado j se fazia sentir ento, como demonstra a referncia ao inspetor

de bairro, espcie de representante municipal indicado pelo prefeito, esta aparentemente
no era agressiva o suficiente para causar rupturas na rede de relaes sociais a ligar os
membros da comunidade, o que pode ser constatado, no caso deste exemplo, pelo fato de,
conforme os moradores do bairro, a indicao sempre recair, obrigatoriamente, sobre um
membro da comunidade. A indicao de um no-membro esvaziaria de sentido o cargo, j
que este seria tambm um no-morador, portanto, incapaz de representar o poder municipal
em local de to difcil acesso.
Menciona Pedro a respeito das origens do bairro, a existncia de escravos na Fazenda
Santana, prximo atual localizao do bairro, ao lado da barra do ribeiro Piles. De
acordo com ele, a av de sua me teria vindo de Faxina, atual Itapeva, para a regio dos
Piles na poca em que esses escravos trabalhavam na Fazenda Santana, j encontrando
ento o bairro, existente havia muito tempo. Segundo informantes, o prprio nome de Porto
de Piles deriva do fato de que l as embarcaes descarregavam mercadorias para a sede
da fazenda de escravos.
A ocupao do local , assim, mais antiga que a memria das comunidades alcana, porque
as famlias de ocupantes se sucedem umas s outras em uma mesma regio, no guardando
necessariamente memria daquelas que o ocuparam anteriormente. Essa caracterstica de
ocupao territorial reaparece em Maria Rosa, cujos atuais moradores no so capazes de se
recordar daquela cujo nome ficou associado ao territrio especfico, sabendo apenas afirmar
que, at onde soubessem, sempre tenha havido negros ali, somente negros.

150

Longe de ser indcio de uma suposta inconstncia na ocupao negra no local, essa
caracterstica reflete uma forma de ocupao territorial que se consubstancia pela ausncia
de grupos de descendncia estveis, muito provavelmente associada manuteno de
relaes de vizinhana que se transformam em relao de afinidade na gerao seguinte,
com o casamento cimentando as relaes entre famlias vizinhas. De resto, essa mesma
caracterstica descrita por Antnio Cndido nOs Parceiros do Rio Bonito (1982), onde
lana a definio clssica de bairro rural como uma entidade formada por relaes de
parentesco e vizinhana, por causa das quais comum que famlias diferentes se sucedam
em um mesmo espao ao longo do tempo, sem que com isso o bairro deixe de possuir sua
caracterstica de unidade social distintiva.
Da mesma forma que toda a regio, Piles sofreu uma ocupao derivada dos dois ciclos
econmicos por que passou a regio: o ouro e a cultura de arroz e cana-de-acar (Carril
1995: 84)

114

. Referncias ocupao de Piles durante o primeiro ciclo econmico so

recolhidas pelo registro de historigrafos e estudiosos, como Carlos Rath que, em sua
Descrio da Regio Fluvial da Ribeira de Iguape (1833/1856, Arquivo Histrico de So
Paulo, citada por Laragnoit) menciona o seguinte sobre a ocupao da regio, inclusive a do
ribeiro Piles: Os lavradores que viveram aqui para tirar o ouro mataram uns aos outros
e porisso os brancos desaparecerem e s os pretos se conservaro at hoje no Ribeiro
Ovaporunduva, Anhanguera, Serra do Quilombo. Os lavradores douro fugiram destes
lugares tristes de lembranas tenebrosas...
constatao de que a violncia nos garimpos locais, tocados com mo-de-obra escrava foi
responsvel por sua depopulao no que tange aos no escravos, Rath prossegue referindose a outro tipo de violncia, desta vez contra seus senhores: A serra do Quilombo foi em
certo tempo o esconderijo de uma poro de escravos, todos lavradores douro que
114

Sobre a ocupao das terras pertencentes a Iporanga durante o segundo ciclo econmico tem-se o Livro de
Terras, em que so registradas, entre 25/10/1855 e 31/05/1856, 248 propriedades. Dessas, cerca de trinta esto
localizadas nas proximidades do Rio Piles e Maria Rosa em diversas localidades: Capito Mor, Morro dos
Monos, Poo Grande, Salles, Fojo, Fogaa, Tavares, Chiqueiro, Baixio Comprido, Ribeirozinho, Serra da
Lapinha, Capuava, Pintos, Inveja, Inveja Pequena, Barreiro, Capoeira, Volta Redonda, Theotnio, Borda,
Barranco do Peixe, Porto de Piles, Crrego Sujo, Montenegro, Crrego do Maximiano, Chico Antunes e
Santaninha.
151

mataro seus donos nas lavras dos Piles, SantAnna e das Mortes e acharo nestas
serrarias aurferas um asilo...
A referncia de Rath morte de mineradores no Porto dos Piles por escravos rebelados,
associada depopulao branca da regio deve remeter a esse perodo de instalao de uma
nova forma de explorao econmica no vale do Ribeira e que se manifestou, certamente,
de forma tardia em Piles, que contava ainda com reservas de ouro explorveis pelas
tcnicas garimpeiras de ento.
A ocupao da regio do ribeiro dos Piles - assim como de Nhunguara, Ivaporunduva e
Serra do Quilombo - tem dois momentos distintos: o primeiro dos quais marcado por
extrema violncia, no apenas a derivada da atividade garimpeira, mas tambm decorrente
da resistncia negra situao escravista, revelando-se em rebelies, mortes, fugas e
formao de quilombos - de onde se origina a toponmia do lugar, Serra do Quilombo certamente ocupado primariamente por negros, aps a expulso dos povos indgenas da
regio. Em 1856, um ofcio da administrao de Iporanga ao Presidente da Provncia de
So Paulo informava a existncia de terras devolutas nos sertes do Rio Pardo e do Rio
dos Piles, as quais esto devolutas por falta de vias de communicao para tranzito a to
frteis lugares (Ofcios Diversos - Ordem 1339, Lata 544/ASP). Estariam essas terras em
vez de vazias, ocupadas por populaes negras. Eram reas de menor visibilidade porque
afastadas de locais de maior trnsito (Carril; (1995: 100). O Subdelegado da Polcia de
Iporanga, Joo Paulo Dias, noticiava a Presidncia da Provncia, em ofcio de 28 de
setembro de 1863, a existncia de negros aquilombados nas proximidades do rio Pardo,
solicitando providncias:

Por informaes dadas por alguns moradores do Rio Pardo do Disctricto desta Freguezia
que, nos sertes do mesmo Rio distante desta vinte ou vinte e cinco leguas mais ou menos,
sertes que divisam com o da Provincia do Parana, se acho aquilombados alguns
escravos fugidos do Norte desta Provincia, he de necessidade destrui-los pois que do
contrario torna-se mais perigoso e graves prejuizos, consta mais que para ali tem se
dirigido alguns criminosos que talvez estejo reunidos, e como esta subdelegacia querendo
ver se pode batel-os e no podendo o fazer por ter de fazer algum dispendio no so pela
distancia como pelo perigo da viagem do Rio por ser caudaloso, embora os donos dos
152

escravos tenho de pagar as despezas, no se pode fazer por ja ter acontecido com captura
de alguns escravos nesta, os donos leval-os para mandarem pagar e nunca mais se
lembro que he devido a no se poder conserval-os na cadea desta Freguezia por no
offerecer segurana e ja por mais de huma vez tenho representado para remediar-se com
esse melhoramento urgente que ate hoje tem sido esquecido.
Tenho de fazer lembrar a Vossa Excelencia que com gente do lugar no se pode fazer
diligencia de tal natureza por ser perigosa e mesmo alguns aviso aos que se pretende
capturar; Vossa Excelencia a ter de mandar alguns permanentes para esse fim, antes que
dessa saio para esta tenha Vossa Excelencia a bondade de participar-me para desta dar
os detalhes a fim de chegarem aqui desconhecidos. Aproveito a occasio para fazer sciente
a Vossa Excelencia que os permanentes que esto em Apiahy no devem por la ser muito
conhecidos.
Tenho mais a levar ao conhecimento de Vossa Excelencia que ja faz mezes que levei ao
conhecimento do Senhor Doutor Chefe da Policia esta mesma participao porem pelo
silencio que tem havido julgo ter levado descaminho bem como outros mais officios que ao
mesmo tenho dirigido. Deos guarde Vossa Excelencia por muitos annos. Subdelegacia de
Policia de Iporanga, 28 de Setembro de 1863.

Esse documento revela informaes importantes sobre a dinmica da ocupao dos negros
fugidos e rebelados. Em primeiro lugar, ele refere fuga como ocorrncia sistemtica na
regio, tanto assim, que os seus senhores delegando polcia a tarefa de captura, no
honravam os custos das operaes, um dos motivos pelos quais solicitava-se o reforo. Em
segundo lugar, as tentativas de captura revelavam-se penosas e perigosas demais devido s
dificuldades de acesso aos lugares e ao risco iminentes de violncia. Em terceiro lugar, o
documento deixa transparecer que, embora insulados em locais protegidos pela topografia
das serras, vales e pelo perigo das fortes correntezas, os negros fugidos mantinham alianas
com a populao da regio. Assim que no poderiam ser utilizados os efetivos locais por
serem estes conhecidos demais no lugar, correndo-se o risco de serem alertados os negros
aquilombados antes que as milcias os pudessem encontrar. Relaes derivadas de uma
permanncia relativamente contnua no local das quais se deveriam desdobrar laos de
afinidade e casamento, tanto quanto econmicos e sociais 115.
115

O quilombo mencionado no Rio Pardo pode ser uma importante indicao tambm para a compreenso
do processo de formao das comunidades situadas acima de Piles e Maria Rosa, como Joo Surr,
Cangume, Bombas, Cludia e Praia Grande, que no foram contempladas pelo presente trabalho, embora
situem-se no mesmo continuum histrico, econmico e social rerpesentado pelo vale do Ribeira.
153

Relato de Benedita Dias da Costa remete no origem do bairro propriamente dito, mas
formao de sua prpria famlia e de sua instalao no mesmo, mas que revela parte da
histria do local em si mesmo:

Essa passagem foi contada por Jos Gomes de Lima para Benedita Dias da Costa que
sou eu que estou contando, que a minha bisav era dos escravos e fugiu aqui para essa
regio, foi pega a lao e casou com Lutrio, meu bisav que tambm era daqui da mesma
regio, do qual nasceu Joaquim que casou com Antoninha minha av, daqui tambm da
mesma comunidade de Maria Rosa, da qual nasceu Maria minha me, que casou com Jos
Gomes de Lima, meu pai, da qual nasceu trs filhos e ela faleceu, deixando meu pai viuvo
com todos ns pequeno, eu com treze anos, outro com oito e um nenen com um ms de
idade, meu pai lutou para nos criar sozinho, e eu me casei com Jos Dias da Costa, famlia
daqui mesmo, descendente de quilombo, aonde nascemos e crescemos e estamos vivendo,
nesta terra dos nossos antepassados e nunca queremos sair daqui porque ningum tem
experincia da cidade. Queremos cultivar a lembrana de nossos antigos

Maria Rosa encontra-se praticamente em frente a Piles, espraiando-se prximo ao curso

do ribeiro dos Piles, acima do ponto de seu curso onde est localizado o bairro dos
Piles116. A antigidade da ocupao de Maria Rosa pode ser constatada pela afirmao da
informante de que sua bisav, ao casar-se, j encontrou a localidade ocupada por negros117.
Outros informantes, como Renato Gomes do Nascimento, referem-se a histrias contadas
por seus familiares a respeito da presena de fazendas de trabalho escravo na regio, onde
os negros fabricavam aguardente, farinha de mandioca e eram usados em servios
domsticos: neste tempo o amo comprava as pessoas e elas trabalhavam para ele como
animais. J tinha pago uma vez, no pagava mais. Renato Gomes do Nascimento
acrescenta, sobre uma localidade prxima, chamada Inveja:

A Inveja era do amo Diogo de Moura. Quando acabou a escravido liberou a terra pros
negros plantarem. O amo morava em Piles, abriu aqui pros negros trabalharem. Tinha
um ex-escravo chamado Joo Negro que veio morar em Maria Rosa com um monte de
116

O ncleo central do bairro de Piles situa-se na barra do ribeiro Itacolomi com o ribeiro dos Piles.
Os registros de batismo indicam a presena de pretos livres nos arredores do Rio Piles a partir de 1844.
Podem ser reconhecidos os troncos: Rodrigues da Silva, Dias, Batista, Costa, Santos, Pedroso, Gonalves,
Oliveira, Machado, Santos e Antunes que declaravam residir em Santana, na barra, ao longo do rio e na
Capuava.

117

154

filhos. Ento o lugar ficou conhecido como monte de negros, Montenegro. Maria Rosa
deve ter chegado na mesma poca que Joo Negro. O pai de minha me, Sebastio Gomes
do Nascimento, veio de Itapena. Veio de l comprado, no tempo da escravido. Itapena
chamava-se Jaguari 118. L tinha uma fazenda de negros e no Caracol 119 tinha outra. O
fazendeiro era o mesmo Diogo de Moura. Desceu em Itapena e comprou minha av com o
negrinho. Foram morar no Caracol. A me de Sebastio chamava-se Maria de Proencia,
ela que foi vendida. Ali libertou os escravos, mandou ele se virar e cada um viver a vida
como aprouvesse. A ficou o velho Sebastio, foi pra Inveja e casou com uma mulher Maria
Naia, irm de Chiquinho, que morava na Inveja tambm e era casado com Maria Romo.
Depois que Maria Naia morreu, Sebastio casou com Catarina Dias Messias, da Inveja.

Apesar da suposio do informante de que a doadora de seu nome pessoal ao bairro tenha
vindo com Joo Preto, o relato de Benedita mostra que, na gerao anterior quela a que ele
se refere, o local j era habitado por negros, tendo sua bisav casado com um morador do
lugar. Coerente com esta dmarche cronolgica, o relato de Renato mostra-se centrado no
perodo da abolio da escravido, fato que se pode supor, deve ter tido grande impacto
sobre o imaginrio e sobre a memria histrica das populaes negras da regio - e, de
resto, de todo o pas - que viveram tal perodo. Ora, a abolio no mencionada no relato
de Benedita, o que indica que os acontecimentos narrados desenrolaram-se em poca
anterior a 1888.
Alm da presena de uma populao negra no submetida s relaes escravistas
distribuda em terras que faziam parte da Freguesia de Iporanga, em pocas anteriores
abolio, pelo menos, duas menes existentes no Livro de Terras indicam a existncia de
terras ocupadas por escravos, reconhecidas por seus vizinhos, proprietrios brancos.
Em 09/12/1855, sob o registro no 28, Jos Mendes Torres declarava posse de terras no
118

A anlise dos registros de bito e batismo de escravos revelou, entre 1846 e 1874, a existncia de inmeras
fazendas em Jaguari, entre as quais, a de Bento Joo da Cunha, Felipe Antonio Domingues, Belchior Alves de
Oliveira, Domingos Antonio Cardoso, Bernardo Antonio de Ramos Moraes, Felisberto Pedroso de Moraes e
Manoel Pedroso de Moraes. Sobre a propriedade em Jaguari e a descendncia deste ltimo, o informante Joo
Maciel relata, diferenciando esse tronco branco do de mesmo nome, negro, residente em Andr Lopes:
Manoel Pedroso de Moraes era negociante no Batatal, era filho de Manoel Pedroso de Moraes, o velho.
Para baixo de Itapeuna era deles, a fbrica de beneficiar arroz, tinha fbrica de pinga, faz muitos anos.
Conheci a armao da fbrica mas no eles trabalhando.
119
No Livro de Terras de Iporanga, sob nmero 77, em 31/03/1856, era registrada a fazenda denominada
Caracol, de propriedade de Joaquim de Moura Rollim, que tambm declarava possuir terras nas localidades
denominadas So Bento (no 79) e Parado (no 80), ambas situadas nos limites da Freguesia de Iporanga.
155

lugar denominado So Joo, dos dois lados da Ribeira, a saber (...) divide (...) rio abaixo
com terras de Geraldo de Pontes na barra de um crrego e dahi para uma gruta secca
para o centro a encontrar com terras de Joo, escravo de Rodrigo Bettim (...). No ano
seguinte, em 31/03, sob o no 78, era registrada a propriedade de Joo de Moura e Oliveira,
localizada no ribeiro de Iporanga, cujo memorial descritivo informava ter sido pertencente
ao patrimnio do fallecido Padre Bernardo de Moura Prado, (...) partindo com terras de
Juliana e a seo centro, cujo stio foi comprado parte delle e o mais cultivado pelos
escravos do fallecido Padre Bernardo.
A partir dos dados levantados pode-se, ento, reconstituir tentativamente o histrico da
ocupao territorial desse trecho do vale por brancos e negros. Persistindo rio acima a
atividade garimpeira por tempo mais prolongado do que na poro do vale a jusante, a
mesma v nascer o novo sculo, extinguindo-se apenas nas primeiras dcadas do mesmo. A
instalao de fazendas na regio de Iporanga, como a Fazenda Santana, nica mencionada
pelos habitantes de Maria Rosa e Piles, deve ter ocorrido mais tardiamente que em outros
locais do vale. preciso lembrar que as outras nicas fazendas de escravos mencionados
nos relatos dos informantes dos dois bairros citados so as Fazendas Jaguari e Caracol, a
primeira localizada a meio caminho entre Piles e a cidade de Eldorado, e a segunda
localizada junto a Iporanga, ambas igualmente distantes do bairro.
No h meno, nos relatos dos informantes de Maria Rosa e Piles, a atividades
garimpeiras ligadas Fazenda Santana; mencionando-se, porm, o fabrico de aguardente (o
que implica o cultivo de cana-de-acar), atividade voltada primordialmente para a
comercializao. Relatos de informantes apontam que, em feriados, os escravos da fazenda
eram liberados para trabalhar a terra para si mesmos, plantando principalmente o arroz, mas
tambm outros gneros alimentcios, caracterizando uma atividade voltada essencialmente
para a subsistncia.
O quadro traado pelos relatos dos informantes de Piles e Maria Rosa sobre a Fazenda
Santana corresponde ao de uma propriedade rural voltada exclusivamente para a agricultura
e fabrico de aguardente, produzindo tambm gneros alimentcios para a manuteno dos
156

trabalhadores. O relato da informante Benedita parece indicar a presena de populao

negra no escrava no local em perodo prximo quele suposto para a instalao da
Fazenda Santana, ao mencionar que sua bisav, casando-se com um morador local, deu
origem a uma unidade familiar representada como livre de relaes escravistas,
estabelecida rio acima, isto , no alto curso do ribeiro dos Piles, distante da fazenda
Santana, em local prximo quele onde se estabeleceram os escravos libertos pela Lei
urea.
Parece ter havido uma ocupao territorial negra em Piles e Maria Rosa, desvinculada
daquela promovida pela Fazenda Santana, mas contempornea ou mesmo anterior quela,
caracterizada pela economia de subsistncia. Esta hiptese sobre o processo de ocupao
aplicvel para o vale do Ribeira como um todo e pode ajudar a compreender sua histria
econmica nesse perodo. No incio do sculo XX o arroz era a principal cultura do vale,
produzido para a subsistncia e para o comrcio, este ltimo realizado pelas barcaas que
subiam o rio comprando a produo dos agricultores, previamente vendida a donos de
armazns construdos s margens do rio. Ismael Jlio da Silva, at h cerca de 25 anos
atrs, era proprietrio de um desses armazns situado na passagem da balsa para So Pedro,
margem esquerda do rio, relata como era realizada a transao com os pequenos produtores
negros:

Eu atendia o pessoal dos bairros, comprava deles e revendia em Eldorado arroz, feijo,
caf, milho. Buscava os produtos nos bairros de canoa e burros, a para Piles, So Pedro,
Ivaporunduva, Nhunguara. O outro negociante que tinha aqui era meu irmo Antnio
Jlio, mas eu comprava mais porque tinha mais e animal e canoa para comprar. Iam dois
camaradas por canoa para buscar, em cada canoa cabem uns trinta sacos de 50 quilos, e
de animal eu tinha uns 12 ou treze burros120

120

Ismael Jlio da Silva, 87 anos em 1997, herdou do pai Jos Jlio da Silva e da me Nh Lena o
estabelecimento comercial de que cuidou durante 50 anos. Alm dessa atividade, relata que possua uma
olaria, plantava caf e tocava muito servio, tinha muitas terras. Em 1939, Edmundo Krug descrevia a
viagem entre a barra e a nascente do ribeiro Piles realizada em embarcaes da viuva de Jos Jlio, que
oferecia tambm hospedagem aos viajantes (pp 584, 588). A famlia destacava-se na regio pela superioridade
econmica, o que ainda perdura atualmente. Segundo Joo Maciel, Jos Jlio, nascido no vale e morto em
1914 aos 80 anos, teria recebido terras como prmio pela participao da Guerra do Paraguai onde foi
157

Articulava-se, assim, uma rede de revendedores que arrebanhava, por preos pouco
compensadores, os excedentes da produo de arroz local, propiciando aos proprietrios
das barcaas - predominantemente de Iguape - a oportunidade de compra de um volume de
arroz propcio comercializao em larga escala. Desse comrcio eram partcipes os
pequenos produtores que, em sua maioria, revertiam ao mercado apenas quantidades
nfimas do produto (do ponto de vista do comrcio atacadista), excedentes de sua produo
tambm voltada subsistncia. Secundariamente tambm eram plantados a mandioca e a
cana-de-acar, repetindo um tipo de produo itinerante realizado nas encostas dos morros
isolados, nos sertes ou nos centros, e ao longo da costa litornea (Carril 1995: 104). A
capacidade do vale em fornecer arroz em quantidades propcias comercializao com
outros estados derivava no apenas das grandes propriedades presentes na regio, mas
tambm da mirade de pequenos produtores negros instalados por conta prpria no local a
partir a decadncia da minerao.

expedicionrio, sorteado, como foram outros rapazes que tinham mais de 21 anos. Aps trmino da Guerra,
onde outros morreram em combate, ele retornou para a terra dele porque era forte, e montou a loja. Pelas
estimativas do informante, Jos Jlio, filho de uma negra chamada Maria Severina da Silva, nasceu por volta
de 1830 tendo epoca da Guerra do Paraguai quase trinta anos. A participao como combatente nesse
conflito foi uma das formas de acesso terra possibilitada populao negra no Brasil.
158

II.2

Dinmica Populacional

Analisando a dinmica populacional da regio nos sculos XVIII e XIX, Carril (1995)
constata ter sido na virada do XVIII que a populao livre supera a escrava em termos
numricos, at por volta de 1780, em Iporanga e Apia. A virada est associada ao crescente
cultivo de arroz, atividade que utilizava, comparativamente menos escravos que a
minerao. Entre 1795 e 1805 a populao negra efetivamente decresce em termos
absolutos de cerca de 650 para cerca de 500 escravos.
Em 1767, uma lista de mineradores compreendendo a populao da freguesia de Xiririca,
Minas de Ivaporunduva e Arraial de Iporanga apontava a existncia de 321 escravos,
distribudos em 102 fogos (Paulino de Almeida 1955: 81-82). Somente na freguesia de
Xiririca, excetuando-se a populao de Ivaporunduva e Iporanga, a proporo era de 21
mineradores para 268 escravos.
Em Iguape e Xiririca, a populao negra cai levemente entre 1806 e 1811, justamente no
perodo em que se fortalece a cultura do arroz na regio. Nesse mesmo perodo, a
populao escrava era maior em Iporanga e Apia do que no eixo Iguape Xiririca, onde a
populao livre era substancialmente maior. A superioridade numrica da populao
escrava rio acima pode ser associada ao fato de que o ouro ainda era encontrado em
concentrao suficiente para ser explorado comercialmente, o que atraa quase que
exclusivamente mineiros com seus escravos para o local.
Em Iguape e Xiririca, pelo contrrio, o estabelecimento da cultura de arroz e da cana-deacar alterara radicalmente a relao populacional entre brancos livre e negros escravos na
medida em que crescia o nmero de propriedades voltadas produo desses gneros,
inicialmente, para fins de subsistncia e, posteriormente, como produto comercial. Em
1817, o Aviso Rgio de 21 de outubro determinava um recenseamento dos lavradores da
Capitania, revelando ter o municpio de Iguape 563 lavradores e 829 escravos e o de

159

Xiririca 163 lavradores com 308 escravos (Tombamento de 1817 - Propriedades Rurais de
So Paulo. Revista do Arquivo Municipal de So Paulo, 1935, vol. X, pp 57-64).
Ao longo do sculo XIX, a quantidade de brancos e pretos livres em relao populao
escrava continua a decrescer: em 1836, a populao escrava representava cerca de 31% do
total. Cinqenta anos mais tarde, a populao escrava representava apenas 10% do conjunto
da populao (Petrone 1966: 91).
Cabe, aqui, uma reflexo sobre a condio expressa pela maioria dos negros que aparecem
nos registros eclesiais do sculo XIX, qual seja a de livre ou liberto, e que ocuparia
parte significativa das terras disponveis no perodo. Sua presena na virada do sculo
XVIII em Ivaporunduva est ligada ocupao da localidade como arraial de minas desde
o sculo anterior e, como vimos, ao estabelecimento da populao negra a partir de uma
doao de terras por parte da antiga proprietria, com a consecutiva libertao dos escravos
que a serviam.
Os classificados como libertos e livres, se desfrutavam, por um lado, a posio mais
privilegiada da populao negra, ou nos termos de Reis (95/96: 35), a elite da comunidade
africana nos tempos da escravido, por outro lado, eram vistos como ameaa permanente
ordem escravista brasileira. Representavam, sobretudo, a possibilidade de liderana dos
motins e revoltas escravos:

eles ocupavam posies estratgicas na estrutura social, a partir das quais podiam
conspirar eficientemente contra a classe senhorial. Possuiam habilidades nas artes e
ofcios, como armeiros e ferreiros que podiam fabricar armas; por circularem entre os
livre, tinham acesso a informaes privilegiadas sobre seu governo, estado de esprito,
seus medos e fraquezas; em suas casas se refugiavam escravos, que faziam reunies
conspiratrias, guardavam dinheiro para armas e munies, as quais eram ali tambm
guardadas; os libertos tinham uma mobilidade que lhes permitia fazer a ponte entre
escravos rurais e urbanos, e divulgar mais facilmente idias de rebeldia; por fim, a sua
posio privilegiada e independente representava um modelo da possibilidade de um
mundo sem o governo dos senhores.

160

As autoridades entendiam esse perigo e desencadeavam contra eles aes repressivas contra
suas festas religiosas e seus folguedos, quando podiam experimentar e representar uma
inverso da condio subalterna cotidiana atravs da alegoria dos reis e rainhas de suas
congadas.
As dificuldades para manuteno e obteno de espaos sociais pelos negros libertos e
livres devem ser entendidas dentro de seu estatuto, problemtico por definio. Conforme
mostra Carneiro da Cunha, negro e escravo eram pensados como categorias coextensivas.
Conceitualmente, ser negro era ser escravo e ser escravo era ser negro (1985: 86). Do
mesmo modo como a existncia de escravos com pele de tonalidades claras escandalizava
clero, viajantes e imprensa do Brasil no sculo XIX, a cor negra era suficiente para ser
presumido escravo, possuindo eles o nus da prova em contrrio. Carneiro da Cunha cita
inmeros exemplos de libertos ou ingnuos ilegalmente escravizados: Na Paraba, em
1844, escravos ou negros livres achados nas ruas depois do entardecer sem ordem de seus
senhores (mas que senhores, neste ltimo caso?) eram levados delegacia de polcia e
aoitados (1985: 89).
Vimos tambm que, a despeito da presena desses libertos em Ivaporunduva e arredores,
constatada pelos registros de terra assentados entre 1854 e 1856, em Xiririca e Iporanga,
uma infinidade de vizinhos, tambm negros, deixou de procurar a igreja para fazer constar
sua presena no local, como por exemplo, em Nhunguara, Andr Lopes, Pedro Cubas e So
Pedro. Alm disso, todos os relatos sobre os considerados primeiros moradores de muitos
desses locais apontam a existncia anterior de moradores, com os quais, alis,
estabeleceram-se relaes de afinidade nas geraes seguintes. Assim, paralelamente,
presena tolerada de negros com suas terras e filhos registrados pela igreja, estabeleceu-se
uma profuso de outros moradores, tambm negros, cuja presena permanecia subsumida
aos olhos das autoridades locais, vidas pelo recrutamento de braos e de combatentes. Tais
menes indicam a complexa variao das formas de acesso terra presentes no vale que
possibilitaram a ocupao da regio por uma populao negra em perodos anteriores a
1888, que se consolidou no perodo ps-escravista e alcanou a sua permanncia
contempornea.
161

II.3

Economia, Estado, meio ambiente e os impactos sobre o cotidiano

Aps a virada do sculo, a vida cotidiana das comunidades negras do vale do Ribeira
parece relativamente inalterada at a dcada de 1930, poca das primeiras tentativas
governamentais, neste sculo, visando a regularizao fundiria e a conteno da ocupao
livre das terras consideradas devolutas. A geopoltica da ocupao do vale, ento mostrava
os grandes proprietrios ocupando as melhores terras, aquelas mais propcias produo
agrcola, em uma regio montanhosa onde grande parte das terras encontra-se em nveis de
inclinao que impedem seu aproveitamento para a lavoura. nessa poca que a primeira
grande transformao econmica ocorre na vida das comunidades negras do vale no sculo
XX, com a introduo da cultura da banana, que se espalhou rapidamente pelo baixo e
mdio Ribeira121.Tais transformaes somente passaram a afetar de maneira mais sensvel a
vida cotidiana das comunidades a partir da dcada de 1950, com a introduo da segunda
grande atividade econmica marcante da vida atual das comunidades: a extrao do palmito
juara, que imps o abandono relativo das roas, aumentando a necessidade de aquisio
dos produtos bsicos que antes eram produzidos nas prprias unidades familiares.
Com a ascenso da extrao comercial do palmito a partir da dcada de 1950, o vale do
Ribeira tornou-se a mais importante regio fornecedora do produto no estado de So Paulo,
tendo-se assistido instalao de indstrias em Eldorado, Juqui, Miracatu, Iguape,
Jacupiranga e Registro. Curiosamente, foi o aumento da demanda de palmito provocado
pelas exportaes brasileiras do produto que retira da rota principal de comrcio do produto
o vale do Ribeira, uma vez que as exportaes passaram a ser supridas pelo norte do pas,
regio capaz de produo exponencialmente maior que a do vale, o que era necessrio para
que o produto fosse exportvel (Carril; 1995: 112-13). Outro elemento que passa a exercer
influncia modificadora sobre o modo de vida tradicional das comunidades a interveno
do Estado de forma eficaz e organizada que at ento, por meio da criao de parques e da

121

No entanto, o cultivo sistemtico da banana inicia-se nos anos 1980 para aquela regio. Sapatu, por
exemplo, s comear a cultivar sistematicamente a banana no incio daquela dcada, a partir do incentivo de
grandes bananicultores, que passaram a comprar parte de sua produo.
162

poltica de construo de hidreltricas, ambos elementos catalisadores da organizao dos

membros das vrias comunidades negras do vale.
A poltica voltada para a construo de barragens com finalidade de produo de energia
tem incio na dcada de 1950, poca dos primeiros estudos de viabilidade de utilizao do
potencial hidreltrico local. No final dos anos 1970, a CESP solicita ao Ministrio das
Minas e Energia autorizao para a realizao de estudos de aproveitamento hidreltrico da
bacia do rio Ribeira, no trecho de sua nascente at o ribeiro Piles. A usina hidreltrica
Funil foi projetada com uma barragem de 70 metros de altura, formando um reservatrio de
cerca de 34 Km2, gerando 150 megawatts de energia. Prev-se que o reservatrio inundar
mais de mil hectares dos 449.446 ha. da rea de Proteo Ambiental da Serra do Mar, na
regio de Piles (Carril; 1995: 130). Mais recentemente, a Usina Hidreltrica Tijuco Alto,
projetada pela Companhia Brasileira de Alumnio, do grupo Votorantim, para ser
construda na divisa dos estados de So Paulo e Paran, prev a inundao de 52.800
hectares e a remoo de 1200 famlias de agricultores residentes na regio de formao do
lago.
No vale do Ribeira os projetos de construo de barragens suscitaram a emergncia e a
visibilidade do segmento negro no campo, uma vez que as barragens determinariam o
alagamento de parte de seus territrios. A organizao de um movimento social centrado no
reconhecimento do carter peculiar da ocupao territorial negra e imemorial do vale tomou
contorno contra a construo de barragens no curso do rio Ribeira de Iguape ou em outros
que interferissem no curso normal do rio (Carril; 1995: 130-31).
A ameaa representada pela construo das barragens obscurecida nos perodos crticos
de cheia, quando as guas atingem de modo violento, especialmente as localidades situadas
s margens do rio como Ivaporunduva, Sapatu, Andr Lopes e Galvo, a exemplo das
enchentes devastadoras ocorridas em fevereiro de 1997. Durante o perodo mais intenso das
cheias, que antecedeu o trabalho de campo, o volume das guas dos ribeires prximos aos
ncleos principais de Maria Rosa e Piles subiu, inundando as casas mais prximas das
margens. Em Piles, os moradores relataram que o campo de futebol da localidade,
163

prximo barra do ribeiro Itacolomi com o ribeiro dos Piles, foi atravessado de canoa
para se atingir as casas que se encontravam na margem do ribeiro.
Ambos os ribeires, mais aquele que atravessa Maria Rosa ainda estavam, durante o
trabalho de campo, com volume de gua bastante acima do normal. As estradas de acesso
para Piles, Maria Rosa e, mais para baixo, So Pedro estiveram em pssimas condies de
trnsito, deixando praticamente isolados, sem socorro e suprimentos, durante vrios dias, os
moradores dessas localidades. Casas localizadas s margens do rio em Sapatu foram
inundadas desalojando inmeras famlias; pelo menos uma foi inteiramente derrubada face
fora das correntezas, tendo seus moradores perdido vrias sacas de arroz, milho e feijo,
alm da moblia, roupas e documentos. Galvo, situado s margens do Ribeira, foi
severamente atingido pelas cheias, inmeras casas foram inundadas e seus moradores foram
abrigados por parentes residentes em So Pedro, ou os que conseguiram atravessar o
Ribeira, foram alojados nos abrigos improvisados pela prefeitura de Eldorado no ginsio
municipal, igrejas e outras instalaes pblicas transformadas em acomodaes para os
desabrigados. As trs principais balsas que fazem a travessia entre as margens esquerda e
direita do Ribeira tambm deixaram de operar por semanas, uma por ter sofrido danos e as
outras por terem sido perdidos os pontos de atracao.
Um quarto elemento a modificar a vida tradicional das comunidades negras do vale do
Ribeira foi a poltica de instalao das unidades de conservao por toda a regio a partir de
1950. Diferentemente dos ciclos econmicos do ouro e do arroz, ambos referindo-se a
iniciativas onde a ao do Estado fazia-se sentir apenas como poder regulador e fomentador
da ao de agentes individuais e empreendimentos de carter privado, agora o prprio
Estado assume o papel de interventor direto na vida cotidiana dos bairros. Dos 1,5 milhes
de ha. que formam o vale do Ribeira, cerca de 700.000 ha. so considerados terra devoluta
(Carril; 1995: 105). primordialmente sobre estas terras que recai o nus das restries
ambientais, onde est situada a maioria dos bairros estudados. A poltica de criao de
parques estaduais tem sido realizada sob o pressuposto de que terras discriminadas como
devolutas esto livres da presena humana, pouco importando a ocupao centenria e
imemorial das comunidades negras na regio.
164

O primeiro Parque Estadual a impactar a vida tradicional dos moradores dos bairros da
regio, especialmente, Maria Rosa e Piles foi o PETAR - Parque Estadual Turstico do
Alto Ribeira, com 35.884 hectares, criado em 1958 como parte de uma estratgia para
racionalizar a extrao de palmito. Em 1988, atravs de decreto estadual, foi incorporada ao
PETAR uma gleba de terras devolutas, que passou administrao do Instituto Florestal.
Piles foi impactado mais indiretamente na medida em que as redes de solidariedade
caractersticas dos bairros negros do local era afetada pelos efeitos diretos da unidade de
conservao sobre Maria Rosa.
Os Parques Estaduais de Carlos Botelho, de Jacupiranga e de Intervales complementam o
cenrio de impactos promovidos pelas Unidades de Conservao sobre as populaes do
vale do Ribeira. O de Carlos Botelho foi criado em 1982, reunindo quatro reservas
florestais criadas na dcada de 1940, abrangendo os municpios de So Miguel Arcanjo,
Sete Barras, Capo Bonito e Tapira. o nico dos Parques Estaduais que tem a situao
fundiria regularizada em seus 37.664 hectares de rea. Com limites consolidados h vrias
dcadas, o Parque Estadual de Carlos Botelho no citado como fonte de impactos diretos
sobre o cotidiano das comunidades estudadas (Atlas das Unidades de Conservao
Ambiental do Estado de So Paulo; 1997: 16).
O Parque Estadual de Jacupiranga foi criado em 1969, por meio de decreto-lei estadual,
possui rea aproximada de 150.000 hectares

e abrange parte dos municpios de

Jacupiranga, Iporanga, Cajati, Eldorado, Barra do Turvo e Canania (Atlas das Unidades de
Conservao Ambiental do Estado de So Paulo; 1997: 17). Sendo o segundo maior parque
em extenso do Estado de So Paulo, fonte permanente de conflitos. Implantado de
maneira incompleta, o Parque possui dentro de seus limites moradores no desapropriados
ou indenizados, loteamentos clandestinos, extensos bananais e fazendas, espalhando-se
sobre as comunidades negras de Sapatu, Nhunguara e Andr Lopes. A reativao de
projetos de turismo ambiental fomentados pelo Instituto Florestal ensejou nova fase de
conflitos com as comunidades em setembro de 1997. As tentativas de promover a
desocupao de reas prximas Caverna do Diabo, onde residem e cultivam moradores da
comunidade negra de Andr Lopes, resultaram na Representao no 118/97, instaurada pela
165

Procuradoria da Repblica em So Paulo. Qualificadas como invasoras, algumas famlias

foram intimadas a prestar declaraes na Promotoria de Justia de Eldorado, instadas a
deixar o local no prazo de seis meses. A Prefeitura local no se comprometeu em definir
uma rea para reassentar os moradores, mas ofereceu os caminhes para realizar a
mudana.
As populaes negras da regio, especialmente as pertencentes s comunidades de
Nhunguara e Andr Lopes foram sendo, aps a criao do PEJ, empurradas para as bordas
do Parque onde reside a maioria dos moradores, atualmente, exposta tambm a conflitos
fundirios com fazendeiros.
O Parque Estadual de Intervales, criado por decreto estadual em 1995, a partir da Fazenda
Intervales, antiga propriedade do Estado de So Paulo, o nico administrado pela
Fundao Florestal. antiga fazenda, com limites consolidados, foram anexadas duas
glebas consideradas terras devolutas, mas que eram ocupadas pelas comunidades negras de
So Pedro, Maria Rosa, Piles, Pedro Cubas e Ivaporunduva. Com a criao do PEI foram
totalizados os 46.086 hectares atuais e apresentados os motivos que levaram os
representantes das comunidades de Ivaporunduva, Pedro Cubas e So Pedro a representar,
em 1995, Procuradoria da Repblica em So Paulo, noticiando a incorporao de suas
reas ao Parque.
Concorreu para impactao crescente dos modos de vida das comunidades negras do vale,
alm das unidades de conservao acima mencionadas, a criao das reas de proteo
ambiental e a incrementao de legislao ambiental especfica, especialmente aps 1988,
que promoveram o recrudescimento da fiscalizao. Conhecidos sob a rubrica genrica de a
Florestal ou o Meio Ambiente, os agentes ambientais tornaram-se para os moradores a
expresso da represso e da violncia.
A maior parte do territrio das comunidades negras do vale do Ribeira foi abrangida e
afetada de maneira direta ou indireta pelas Unidades de Conservao criadas aps a dcada
de 1940, assim como a implantao da rea de Proteo Ambiental da Serra do Mar, em
1984, que abrangeu parte de 11 municpios do vale. Com aproximadamente 469.450
166

hectares, a APA da Serra do Mar fecha um circuito geogrfico com as outras Unidades de
Conservao do vale do Ribeira, sobrepondo-se a elas em algumas reas, que incide em,
praticamente, toda a regio onde esto localizadas as comunidades negras estudadas. O
zoneamento da APA da Serra do Mar criou uma extensa rea reservada de Zona de Vida
Silvestre (ZVS) includa nos territrios ocupados pelas comunidades, onde proibido ou
regulado o uso dos sistemas naturais. A criao da APA da Serra do Mar promoveu a
intensificao das atividades fiscalizadoras na regio, de modo que, a partir da dcada de
1980, viu-se dificultada ou

impedida, na maioria das situaes, a atividade agrcola.

Embora no seja proibido o manejo agrcola no interior da APA, faz-se necessria uma
licena expedida pelo rgo estadual licenciador, em que o requerente deve apresentar o
ttulo de propriedade da rea a ser desmatada.
Este requisto exclui a imensa maioria dos moradores das comunidades negras, classificados
institucionalmente como posseiros 122. Na ausncia dessa licena a Polcia Florestal autua o
morador, que responder administrativa e civilmente pelo ato

123

. Por extenso, outras

transformaes no cotidiano das comunidades ocorreram aps a extrao do palmito ter-se

tornado comercial, por volta da dcada de 1950, quando processou-se um lento abandono
das roas familiares por parte dos moradores das comunidades de Maria Rosa, Piles, So
Pedro, Ivaporunduva, Pedro Cubas e as localidades circunvizinhas, tendo mesmo algumas
desaparecido. No entanto, a extrao palmito foi tornada ilegal pela Lei no 4.771 de
15/09/1965 (Cdigo Florestal), que considerou contraveno penal extrair produtos
florestais, penetrando em florestas de preservao permanente, sem estar munido de licena
da autoridade competente (letra c, Artigo 26). Se a extrao do palmito ocorrer em um
dos parques, o ato poder ser qualificado como causar danos aos Parques Nacionais,
Estaduais ou Municipais, tambm considerado contraveno penal pela na letra d do

122

A Comunidade de Ivaporunduva obteve do rgo licenciador estadual, atravs de sua Associao, no final
do ano de 1997, uma licena ambiental coletiva para efetuar desmatamento para cultivo, inaugurando uma
nova fase na relao com o Estado e revelando o potencial poltico das comunidades negras do vale do
Ribeira.
123
Com a nova lei ambiental, em vigor a partir de 1o de abril de 1998, o morador poder ser indiciado,
inclusive, criminalmente.
167

mesmo Artigo 26. Como agravante, o extrator poder ainda ser indiciado por furto,
delito qualificado pelo Cdigo Penal.
Alm da extrao do palmito ter-se tornado ilegal, o mesmo ocorreu com grande parte das
prticas tradicionais de manejo e cultivo da terra, deixando as comunidades negras do vale
do Ribeira sem alternativas de subsistncia. O resultado mais imediato desse processo foi a
extrao do palmito ter-se transformado na principal atividade de subsistncia. A extrao
clandestina do palmito revelou menores riscos do que o plantio das roas j que o fogo e as
clareiras atraiam facilmente a fiscalizao ambiental. Com as culturas de subsistncia
severamente restringidas, os membros das comunidades passaram a exercer atividade
extratora ilegal, com a comercializao do palmito feita por atravessadores que compravam
o produto in natura a preos extremamente inferiores aos de revenda (Carril: 1995: 114).
A poltica de instalao das unidades de conservao no vale do rio Ribeira de Iguape tem
por mvel o fato de que o alto e mdio Ribeira concentram grande parte da mata atlntica
remanescente no pas. Dos 13.000 Km2 dessa vegetao que se estima existir ainda hoje,
8.350 Km2 esto no vale do Ribeira. Parte desse trecho ocupado por comunidades h mais
de um sculo. A ocupao humana no tem sido levada em considerao por planificadores
da poltica ambiental que a consideram um incmodo para suas noes idealizadas de
espaos protegidos como naturais e livres da presena antrpica. Apesar de as comunidades
e a Mata Atlntica terem sobrevivido juntas ao processo altamente predatrio de ocupao
territorial e expanso das fronteiras econmicas efetuado pela sociedade colonial e
nacional, os paradigmas do planejamento ambiental no parecem relacionar a permanncia
desses grupos ao estado de preservao da floresta nessa regio. Como resultado, as
restries legais impostas s comunidades negras quanto ao manejo da terra nos moldes
tradicionais impedem o uso da mesma em cerca de 75% das terras do vale (CEDAVAL,
1985).
A histria da ocupao territorial do vale do rio Ribeira de Iguape, portanto, a histria da
formao das comunidades negras margem dos grandes ciclos econmicos que ensejaram
a descontnua ocupao branca na regio, porm, articuladas com aquelas de uma maneira
168

autnoma ou semi-autnoma. A histria do vale do Ribeira paralela da formao das

territorialidades tradicionais, expressas hoje nos inmeros bairros, predominantemente
formados por negros, que caracterizam a regio.
Contemporaneamente, essa mesma histria tem sido representada pelas comunidades de
Maria Rosa, Piles, So Pedro, Ivaporunduva, Pedro Cubas, Sapatu, Andr Lopes e
Nhunguara (e tambm de outras comunidades negras do vale) como a histria das
mudanas em seu modo tradicional de vida a partir, principalmente, da ao do Estado na
questo fundiria, na poltica de instalao de usinas hidreltricas no curso do rio e na
formulao de polticas ambientais, todas as trs com forte potencial disruptivo das relaes
sociais que cimentam as territorialidades tradicionais das comunidades negras do vale do
Ribeira.

II.4

Atividades Econmicas124

At o momento temos falado de economias de subsistncia, territrios e territorialidades

tradicionais. Cabe agora interpretar os significados desses termos no que tange
particularidade do contexto scio-histrico da ocupao territorial negra das comunidades
estudadas. Viu-se que a formao histrica dos bairros negros do vale do Ribeira deu-se a
partir da decadncia da atividade mineradora na regio, viabilizando o assentamento de
escravos libertos, abandonados prpria sorte, ou mesmo fugidos da escravido em terras
esvaziadas da ocupao branca, devido transitoriedade peculiar quele ciclo econmico.
Houve ainda uma nova leva de camponeses negros recm-instalados aps o fim da
importncia econmica do arroz como o grande produto de exportao do vale, ltimo
grande ciclo econmico da regio, iniciado em 1808 (mais especificamente, na safra de
1809) com a transferncia da Corte para o Rio de Janeiro e j exaurido por volta da metade
do sculo. Durante o rpido descenso desse perodo da histria econmica do vale do rio
Ribeira, negros de vrias procedncias, especialmente, das grandes fazendas locais,

169

assentaram-se como camponeses livres em suas terras, dando origem a grande parte dos
atuais bairros rurais.
A constituio de unidades familiares camponesas processou-se aparentemente em
articulao orgnica com a economia da Colnia, do Imprio e do Estado Nacional ao
longo dos sculos, com as comunidades negras tendo-se constitudo como produtoras de
excedentes - principalmente arroz - comercializados via rio Ribeira de Iguape, a partir de
entrepostos comerciais instalados em suas margens, que captavam essa oferta pulverizada,
revendiam aos vapores que transitavam pelo rio, sendo essa produo comercializada,
atravs do porto de Iguape, com outras provncias.
Argumentou-se ainda que tal economia de subsistncia - ela efetivamente no deixa de slo pelo fato de comercializar excedentes de produo, uma vez que se articula de forma
coerente com a produo voltada para o consumo da unidade familiar - associa-se a uma
forma de ocupao territorial distinta daquela operada pela sociedade colonial/nacional,
esta caracterizada pela transio da atividade mineradora ao cultivo do arroz e da cana-deacar.

A tnica dessa territorialidade a construo de uma relao especfica com a terra, na

qual esta concebida e utilizada, como j notara Soares (1981: 223) estritamente
enquanto valor-de- uso, meio-de-produo e matria-prima, jamais como valor-de-troca,
quer dizer, jamais enquanto bem passvel de comercializao

Para o autor, essa seria a marca registrada do fenmeno campons, expressiva de sua
lgica econmica singular. Vejamos agora quais as especificidades desse tipo de economia
e de que modo a mesma articula-se apropriao territorial em moldes tradicionais dessas
comunidades. Antes de mais nada, preciso deixar claro que economias tradicionais no
so inteligveis se tomamos em conta, em sua interpretao, apenas aqueles conceitos e
categorias da teoria econmica aplicada a economias capitalistas nacionais de mercado. O

124

As anlises da organizao econmica e social apresentadas nesta e na prxima seo esto baseadas
trabalho de ADOLFO NEVES DE OLIVEIRA JUNIOR.
170

economista russo A.V. Chayanov, um dos fundadores dos estudos de economias

camponesas, definiu-as a partir da impossibilidade de aplicao s mesmas da frmula
clssica do clculo da lucratividade de um empreendimento econmico em economias de
mercado. Em outros termos, a premissa de que o lucro lquido do empreendimento
econmico necessita ser maior ou igual aos juros sobre o capital total invertido (capital
imobilizado mais capital de giro), calculados a partir da taxa de juros prevalecente no pas
125

no se aplica s economias ditas camponesas, que prescindem da maioria dos

fenmenos sociais cristalizados sob o rtulo dessas categorias:

Os elementos desta frmula - o valor de troca (preo de mercado) do lucro bruto e das
despesas com matria-prima, os salrios e os juros sobre capital - no so magnitudes
fortuitas da economia privada mas fenmenos bsicos de ordem econmica e social. O
contedo e funo da teoria da economia nacional a explicao cientfica destes
fenmenos bsicos.
A teoria econmica da moderna sociedade capitalista um complicado sistema de
categorias econmicas inseparavelmente concectadas umas com as outras - preos,
capital, salrios, juros, pagamentos - que se determinam mutuamente e so funcionalmente
interdependentes. Se um dos tijolos do sistema cai, o prdio todo desaba. Na ausncia de
qualquer uma destas categorias econmicas, todas as outras perdem seu carter especfico
e seu contedo conceptual.
Assim, por exemplo, no se pode aplicar, em seus sentidos usuais, qualquer uma das
categorias econmicas acima mencionadas a uma estrutura econmica da qual a categoria
preo esteja ausente (um sistema completo de unidades produtivas em uma economia de
base natural e servindo exclusivamente s necessidades de famlias e coletividades de
trabalhadores). Em uma economia natural a atividade econmica humana determinada
pela demanda de satisfao das necessidades de cada uma das unidades de produo, que
ao mesmo tempo tambm unidade consumidora. Portanto, a economia domstica aqui
qualitativa em alto grau: para cada necessidade familiar preciso providenciar em cada
unidade domstica o produto in natura qualitativamente correspondente.
A quantidade aqui pode ser calculada (medida) apenas em se considerando a extenso de
cada necessidade individualmente. O clculo aqui : isso suficiente, isso insuficiente,
isso falta em tal ou qual quantidade. Devido elasticidade prpria s nossas necessidades,
este clculo no tem que ser muito exato. Portanto, a questo da lucratividade comparada
125

O que corresponde frmula bsica GI - (ME + WC) = > C.a/100, onde GI = lucro bruto (Gross Income);
ME = despesas anuais com matria-prima (Annual Material Expenditure); WC = custos salariais (Wage
costs); (ME + WC) = capital de giro invertido (Circulating Capital Advanced); C = capital, imobilizado e de
giro (Capital, Constant and Circulating) e a = taxa de juros (Interest Rates) (Chayanov; 1966: 03).
171

de vrios investimentos no tem condies de emergir. Por exemplo, [no faz sentido
cogitar] se seria mais vantajoso plantar cnhamo ou capim, uma vez que estes produtos
no so intercambiveis e no podem substituir um ao outro. Portanto, no se lhes pode
aplicar um padro que seja comum a ambos.
Seguindo esta concepo, toda teoria econmica da economia natural do que seja
econmico e rentvel, bem como as estranhas leis que regem sua vida social so, como
provaremos abaixo, de carter muito distinto das idias e princpios bsicos de nossa vida
usual, costumeiramente apresentada em manuais de economia nacional. apenas com o
desenvolvimento de uma economia do dinheiro e da troca que a economia domstica perde
seu carter qualitativo. O interesse da mera quantidade surge ento em cena - a
preocupao em obter a quantidade mxima, que pode adotar qualquer forma qualitativa
por meio da troca. medida em que cresce a troca e a circulao de dinheiro (a natureza
de mercado da economia), a quantidade se torna mais e mais independente da qualidade.
Ela comea a adquirir o valor abstrato de ser independente da qualidade e de sua
significao especfica para demandas especficas. A categoria de preo adquire
proeminncia e, junto com outras categorias, se essas so disponveis, ela forma o sistema
econmico que o nico considerado pela teoria econmica nacional.
Destino similar ameaa a teoria econmica se qualquer outra categoria sai fora do
sistema, por exemplo a dos salrios. Mesmo que, dentre todos os outros sistemas
econmicos possveis que caream desta categoria escolhamos um no qual a troca e o
crdito (por exemplo, o sistema de unidades de trabalho familiares camponesas e artess,
mantidas juntas economicamente por processos monetrios e de troca) constataremos
ainda que a estrutura de tal economia jaz fora dos sistemas conceituais de uma teoria
econmica adaptada sociedade capitalista.
No stio campons [family labor farm] a famlia equipada com meios de produo, usa sua
fora de trabalho para cultivar o solo, recebendo como resultado do trabalho anual uma
certa quantidade de bens. Uma nica olhada na estrutura interna da unidade familiar
suficiente para perceber que sem a categoria do salrio impossvel impor a esta estrutura
o lucro lquido, o pagamento e os juros sobre capital como categorias econmicas reais no
sentido capitalista do termo.
De fato, o campons ou arteso tocando seu prprio negcio sem trabalho pago recebe,
como resultado de um ano de trabalho, uma certa quantidade da produo, a qual, depois
de ser trocada no mercado, forma o produti bruto de sua unidade econmica. Deste
produto bruto preciso deduzir os gastos com matria-prima requeridos durante o curso
do ano; sobra-nos ento o incremento em valor de bens materiais que a famlia adquiriu
com seu trabalho ao longo do ano, ou, para colocar de outra forma, o produto de seu
trabalho. O produto do trabalho familiar a nica forma possvel de renda para a unidade
de trabalho familiar camponesa e artes, pois no h como decomp-la analiticamente ou
objetivamente. Uma vez que no h o fenmeno social dos salrios, o fenmeno social do
lucro lquido tambm est ausente. Portanto, impossvel aplicar o clculo capitalista do
lucro.
172

A quantidade de produto do trabalho determinada principalmente pelo tamanho e

composio da famlia trabalhadora, o nmero de seus membros capazes de trabalhar,
assim como pela produtividade da unidade de trabalho e - isso especialmente importante
- pelo grau de esforo de trabalho, o grau de auto-explorao por meio da qual os
membros economicamente ativos [da unidade familiar] conseguem uma certa quantidade
de unidades de trabalho ao longo do ano.

Chayanov mostra como as economias camponesas, baseadas no trabalho familiar, regem-se

por uma lgica peculiar, perifrica aos processos econmicos (e ao instrumental terico) da
economia capitalista de mercado. Assentando-se

no trabalho da unidade familiar, a

economia dos grupos camponeses orienta-se, essencialmente, para a satisfao das

necessidades do grupo domstico, unidade bsica produtora e consumidora. Da seu carter
intrinsecamente qualitativo, centrado no atendimento de demandas culturalmente
determinadas, com produtos dotados de caractersticas especficas para a sua satisfao, no
necessariamente intercambiveis por outros de caractersticas diversas. Tal capacidade de
intercmbio, cuja base - no que tange s relaes com a economia de mercado - a
existncia da moeda enquanto meio de troca universal (ou que tende universalidade),
bastante restrita em economias camponesas, uma vez que apenas parte da esfera produtiva
se volta para o mercado e para a obteno de dinheiro.
Tal sistema de atitudes econmicas assenta-se geralmente em uma base social que, como j
dito, tem a famlia nuclear como unidade primria de produo e consumo, coadjuvada por
prticas inter-familiares de auxlio mtuo. Esta forma organizativa, como ressalta
Woortman (1980: 38), baseia-se na autonomia da unidade familiar como pilar de uma tica
camponesa que, ao ressaltar o trabalho enquanto elemento de legitimao de seu acesso
terra, as relaes familiares enquanto constituintes do capital humano que possibilita o
exerccio deste trabalho e a liberdade decorrente desta mesma autonomia, constri o mundo
de relaes marcadamente horizontais entre as unidades familiares que o compem. Isso
no equivale a afirmar a inexistncia de uma diferenciao econmica entre seus membros,
fenmeno, inclusive, j apontado antes entre populaes camponesas brasileiras. Contudo,
nessas comunidades, poder e prestgio so funo da capacidade demonstrada pelo
indivduo de intermediar bens e servios para suas parentelas, no sentido extensivo do
173

termo (que inclui igualmente membros de diferentes grupos familiares ligados entre si por
laos de parentesco e/ou compadrio). Esses indivduos foram denominados por Woortman
(1983) sitiantes fortes.
A conjugao daquela forma de produo material e desta forma de organizao social
determinam o que se tem chamado aqui territorialidade tradicional. Produo de bens
materiais e produo de significados sociais se entrelaam, interdependentes e mutuamente
determinantes, permitindo a explorao de recursos naturais e a concomitante produo de
vida social de forma relativamente autnoma frente economia e s relaes sociais
caractersticas do Estado-Nao brasileiro. Essa autonomia nem sempre reconhecida por
historiadores que, partindo do ponto de vista da sociedade nacional, caracterizam os povos
tradicionais formados no Brasil a partir da explorao econmica colonial e nacional como
uma espcie de massa amorfa, desenraizada da ordem social dominante, desagregando-se
aos poucos aps a perda do contato com a ordem econmica e social abrangente. Caio
Prado Jnior, por exemplo, em sua Histria Econmica do Brasil, refere-se s massas
populares formadas na Colnia como relativamente margem da ordem social vigente,
apontando como um de seus elementos constituintes as comunidades tradicionais,
caracterizadas como resduos sociais inaproveitveis no interior do esquema econmico
hegemnico:

Um ltimo fator, finalmente, traz a sua contribuio, e contribuio aprecivel, de

resduos sociais inaproveitveis. a instabilidade que caracteriza a produo econmica
brasileira e no lhes permite nunca assentarem-se slida e permanentemente em bases
seguras. Em captulo anterior, j assinalei esta evoluo por arrancos, por ciclos em que
se alternam, o tempo e no espao, prosperidade e runa, e que resume a histria econmica
do Brasil Colnia. As repercusses sociais de uma tal histria foram nefastas: em cada
fase descendente, desfaz-se um pedao da estrutura colonial, desagrega-se a parte da
sociedade atingida pela crise. Um nmero mais ou menos avultado de indivduos inutilizase, perde suas razes e base vital de subsistncia. Passar, ento a vegetar margem da
ordem social.
(...)
Em cada um dos casos em que se organizou um ramo de produo brasileira, no se teve
em vista outra coisa que a oportunidade momentnea que se apresentava. Para isto,
174

imediatamente, mobilizam-se os elementos necessrios: povoa-se uma certa rea do

territrio mais conveniente com empresrios e dirigentes brancos, e com trabalhadores
escravos - verdadeira turma de trabalho - desbrava-se o solo e instala-se o aparelhamento
material necessrio; e com isto se organiza a produo. No se sair disto, nem as
condies em que se disps tal organizao o permitem: continuar-se- at o esgotamento
final dos recursos naturais disponveis, ou da conjuntura econmica favorvel. Depois
abandona-se tudo em demanda de outras empresas, outras terras, novas perspectivas. O
que fica atras so restos, farrapos de uma pequena parcela da humanidade em
decomposio.

No reconhece o autor que as pequenas parcelas da humanidade no se encontram em

decomposio aps a regio que habitam ter ficado margem da corrente principal da
economia colonial; encontram-se, isso sim, intermitentemente, em processo de produo e
de reproduo de significados scio-culturais atualizados quotidianamente. Essas
comunidades ditas tradicionais guardam, assim, relativa autonomia em seu processo
produtivo e em sua dinmica de relaes sociais, estruturando-se como grupo social
distintivo frente economia e sociedade mais abrangentes. Aquilo que, do ponto de vista
do Estado e da economia coloniais/nacionais, um processo de decomposio representa,
na verdade, para aqueles que vivenciam o processo do ponto de vista das comunidades em
si mesmas, a constituio de especificidades scio-culturais, cuja mais evidente distino
em relao aos ncleos populacionais da sociedade abrangente o grau de
autodeterminao na gesto de seus prprios destinos, que segue a par com suas formas
pecualiares de ocupao territorial, com sua organizao social distintiva e com um
conjunto de prticas econmicas diferenciadas, por sua prpria natureza de subsistncia,
daquelas da economia colonial. Os estudos de Soares, centrados no fenmeno campons em
reas rurais brasileiras (1981: 171-2), apontam para a existncia de uma:

(...) diversidade de tipos de subordinao da fora de trabalho ao capital, diferenciaes

entre os capitais e distines entre os graus e as modalidades de penetrao do capital em
determinados ramos de produo, alm da diversidade de formas pelas quais as
articulaes com o capital organizam a produo imediata ou modos de produo - em
sentido restrito - pr-capitalistas

175

Desse modo, no caberia classificar, de uma perspectiva marxista, o fenmeno campons

enquanto uma modalidade de transio para uma economia propriamente capitalista, pois,
na medida em que o pequeno capital comercial possuidor de uma certa independncia
frente economia da sociedade englobante e consegue sobreviver com taxas de lucro
inferiores mdia, pelo menos, em determinados momentos (Soares; 1981: 188), infere-se
a possibilidade de que (...) a convivncia de formas no-capitalistas com o processo de
desenvolvimento capitalista, fruto da convergncia de aes e interesses entre agentes no
capitalistas - no que concerne organizao da produo imediata - e formas diversas do
capital, no necessariamente as tradicionalmente taxadas de reacionrias por excelncia
(Soares; 1982: 211). Portanto, na viso de Soares:

Os pequenos produtores rurais no esto condenados a se subordinarem eternamente a

um padro fixo de explorao. Podem melhorar sensivelmente suas relaes de
subordinao ao capital e a seus agentes mediadores. Esta melhora pode implicar
agravamento de diferenciaes sociais e fortalecimento da prpria penetrao do
capitalismo nos redutos desarticulados a partir de cadeias mais extensas e diluidoras de
seu impacto (Soares; 1981: 218).

A expresso de ambas formas de produo - produo material e produo de significados

culturais - sobre uma poro do espao geogrfico constitui o territrio tradicional, cuja
caracterstica de tradicionalidade, em sua face social, expressa pelo conjunto distintivo de
relaes sociais entabuladas por seus membros, assentadas sobre os pilares da tica referida
acima. Em sua face econmica, esta tradicionalidade se traduz na impossibilidade de os
ocupantes de tais territrios adotarem modernas tcnicas de produo (agrcola, no caso,
mas tambm poderia ser pecuria, por exemplo) direcionadas aos empreendimentos
econmicos de natureza mercantil, dependentes de inverso de capital e guiando-se pelas
regras econmicas expressas pelas categorias econmicas a que nos referimos
anteriormente, no operacionalizadas nas denominadas economias tradicionais.
A contrapartida desse processo uma sociedade - cujo fim ltimo a reproduo entre seus
membros e no a acumulao de bens e de lucro - isto , a preservao de um modo de vida

176

- o que implica a preservao dos recursos naturais de seu territrio, dos quais depende para
sobreviver.
Baseada na mo-de-obra familiar, a economia agrcola e extrativa das comunidades negras
do vale do Ribeira assenta-se sobre a possibilidade de assegurar os produtos bsicos para o
consumo familiar, ao tempo em que a atividade extrativa - basicamente de palmito,
realizada clandestinamente na maior parte da regio, e de produtos como o sap e taquara,
utilizados para a cobertura das casas e fabricao de alguns utenslios - alm do trabalho
assalariado, complementam a renda familiar, provendo as unidades familiares com os
recursos necessrios aquisio de bens e utenslios diversos, no produzidos localmente.
A produo agrcola dessas comunidades, ainda que pouco expressiva em algumas delas,
relativamente variada, abarcando um amplo leque de culturas temporrias, como o arroz, o
milho, o feijo, a mandioca, a cana-de-acar, a batata doce, alm de fruteiras, como o
abacaxi, o maracuj e a mexirica. So tambm cultivadas hortalias como a couve, cebola,
alface, alfavaca, cebolinha etc. H, ainda, no entorno, uma variedade de produtos vegetais
silvestres, utilizados na alimentao, como o coentro e o gengibre. A banana
comercializada em pequena escala, face s dificuldades de transporte do produto para os
centros consumidores, tendo em vista a precariedade de acesso dos atravessadores s
comunidades e indisponibilidade de veculos prprios para esse fim. Em Piles chegou-se
mesmo a desistir do seu cultivo. Alguns moradores ainda conservam em seus quintais
bananeiras para consumo domstico e da criao.
Outro fator que impede que a banana firme-se como alternativa economicamente vivel ao
palmito: o fato de que, para ser transportada sem apodrecer at os centros consumidores basicamente So Paulo e Rio de Janeiro - necessrio que ela seja borrifada com um tipo
de leo que retarda seu amadurecimento. Sem a borrifao, a banana pode perder-se em at
quarenta e oito horas, tempo insuficiente para concluir a etapa da comercializao. Como
os membros das comunidades no dispem de capital acumulado para investir nestas
sofisticadas tcnicas de conservao, que os habilitariam a competir em condies de
igualdade pelos mercados consumidores, freqentemente sua produo discriminada
177

pelos comerciantes e consumidores de modo geral, que encomendam, preferencialmente,

seus produtos diretamente aos grandes plantadores de banana do vale.
Animais de pequeno porte so, tambm, criados pelos membros das comunidades negras do
vale, tais como galinhas, porcos, patos, cabritos e perus. Em Maria Rosa, apenas dois
moradores que apresentam uma condio scio-econmica diferenciada, possuem algumas
reses. De ascendncia italiana, esses dois moradores tm seus stios localizados no limites
do bairro, distante de outros membros da comunidade. Utilizam-se de cavalos para
deslocamentos aos povoados prximos, ou mesmo a outros stios e para transporte de
mercadorias, sendo tambm os nicos a t-los: a grande maioria serve-se de burros para o
transporte de mercadorias e insumos bsicos. A criao de pequenos animais destina-se,
essencialmente, complementao da dieta alimentar e, secundariamente, constituio de
uma reserva para suprir necessidades eventuais da unidade domstica, tais como remdios,
roupas, sal, querosene, acar, leo e pequenos deslocamentos.
Outra alternativa de consumo nas comunidades a atividade pesqueira nos crregos e rios
que banham os bairros. Na localidade de Piles h, inclusive, um projeto de piscicultura
para comercializao, tocado por Pedro, membro da comunidade e ex-vereador em
Iporanga. Orientado pela lgica do mercado, porm, esse projeto tem-se voltado para a
criao no de espcies utilizadas para o consumo local, mas de uma espcie de bagre
africano que se desenvolve rapidamente e no necessita raes especiais, aceitando bem
vrios tipos de alimento. Ele prprio no parece ser muito apreciado como alimento pelos
membros da comunidade por ser um peixe de couro, que vive e se alimenta no barro. No
sendo uma espcie nativa da regio, preocupante a hiptese de que os bagres africanos
possam, durante as cheias, alcanar a bacia do Ribeira a partir dos tributrios, entrando em
competio com as espcies locais. O bagre africano reputado extremamente feroz e
competitivo em relao s outras espcies; sua introduo acidental na bacia do rio Ribeira
de Iguape - se que esta j no ocorreu nas ltimas enchentes por existirem outros tanques
de criao de peixes em fazendas da regio - poderia representar um srio dano vida
fluvial nativa.

178

De acordo com relatos de moradores nos bairros de Piles e Maria Rosa, a agricultura era
tradicionalmente praticada em regime de coivara. A roa era aberta antes do incio das
chuvas, em local de mata densa, onde o cabea da famlia delimitava um trecho (entre 1
ha. e 6 ha., dificilmente maior) e fazia a derrubada da vegetao rasteira com o auxlio da
fora ativa de seu grupo domstico, normalmente, os filhos maiores. A vegetao rasteira e
de pequeno porte era ento empilhada em locais estratgicos do terreno e deixada por
algum tempo at que secasse.
Todo o processo, alis, subordinava-se e ainda subordina-se existncia de um perodo de
seca antes da estao chuvosa ou, como se diz no local, fazer vero(tirar antes das
chuvas), para permitir que a vegetao derrubada pudesse secar o suficiente para ser
queimada. Algum tempo depois, procedia-se derrubada das rvores maiores, de acordo
com um planejamento logstico, para que a derrubada de umas pudesse auxiliar na queda de
outras. Os troncos maiores eram deixados no terreno, semi-queimados e o plantio era feito
imediatamente depois da queimada das pilhas de vegetao derrubada, agora secas.
O primeiro produto a ser plantado em uma roa recm-aberta era, normalmente, o arroz muitas vezes, em consrcio com o milho, em carreiras alternadas - colhido cerca de trs
meses aps o plantio. O milho colhido, normalmente, aps cerca de quatro meses e meio
do plantio; aps a colheita do arroz, ou aps a do milho, no caso de culturas conjugadas,
carpia-se o terreno da vegetao rasteira e plantava-se imediatamente o feijo. Quando no
se havia plantado o milho anteriormente, o plantio do feijo era conjugado com o do milho.
A colheita do feijo, realizada na poca das guas, coincidindo com a safra dos grandes
produtores, no alcanava preos compensadores no mercado, o que dificultava
sobremaneira sua comercializao.
Aps a colheita do feijo, replantava-se o milho, sem intervalo. Algumas vezes, as roas de
milho eram destinadas alimentao dos sunos. Aps a secagem do milho, soltava-se os
porcos no local que somente eram recolhidos aps a engorda. As roas localizavam-se
preferencialmente a certa distncia das habitaes, no apenas porque os moradores
evitavam a proximidade dos porcos, mas tambm porque a exausto natural do solo - aps,
179

em mdia, trs anos de plantio contnuo - fazia com que as novas roas se distanciassem
progressivamente das moradias. As roas, aps esse perodo, eram colocadas em descanso e
seus donos retornavam a ela periodicamente para a coleta do abacaxi e da cana-de-acar,
usualmente, consorciadas com o produto principal. Nenhuma dessas duas culturas requer
grandes cuidados aps o plantio, podendo florescer no meio do mato baixo que comea a se
formar na roa aps o plantio.
A terra era posta em descanso por perodos que chegavam a doze anos mas, de forma
nenhuma, inferiores a trs para permitir a formao de uma cobertura vegetal denominada,
na regio, capoeira ou capuava, que reconstitui os nutrientes do solo, condio essencial
para que ele possa ser novamente utilizado.
Exmios conhecedores das matas e da topografia locais, os habitantes dos bairros negros
exibem a capacidade de distinguir, distncia, um trecho de capuava dentro da vegetao
primria da Mata Atlntica, mesmo em casos de florestas de mesma altura, atravs da
colorao das folhas, grau de homogeneidade da cobertura e pela presena ou ausncia de
determinadas espcies caractersticas das matas primria e secundria.
Essas prticas podem ser aproximadas quelas descritas por Meggers (1971: 20-22) para os
habitantes tradicionais das terras firmes da floresta amaznica. A derrubada imediatamente
antes das chuvas preserva o solo da mata contra a sobre-exposio da luz solar, o que
poderia destruir componentes do solo imprescindveis s espcies plantadas, alm de
minimizar a perda de nitrognio pelo solo. A queima da vegetao posta para secagem
(note-se que a derrubada das rvores altas comea apenas depois da vegetao estar seca, o
que evita a exposio do solo a grandes quantidades de luz solar) nutre a terra de
componentes de rpida absoro, ao passo que os troncos deixados para apodrecer
lentamente nas roas - e que do a elas a aparncia descuidada atribuda por aqueles que as
comparam com as roas das regies temperadas, sempre limpas de resduos vegetais abastecem o solo de nutrientes que so absorvidos aos poucos, ao mesmo tempo em que as
espcies plantadas crescem. Essa prtica essencial para o sucesso da roa tradicional, uma

180

vez que o solo da floresta, ainda que frtil, perde nutrientes muito rapidamente devido,
principalmente, ao das chuvas que lavam o solo.
Essa mesma caracterstica determina a necessidade de abandonar a roa aps uns trs anos
de uso, quando seu esgotamento j no permite a produo de uma safra nos moldes das
anteriores. A intensa rotao necessria roa de coivara no caracterstica apenas da
floresta atlntica ou amaznica. Como lembra Meggers (1971: 23), o fato de que [a
agricultura de coivara] a nica tcnica agrcola que pode ser praticada indefinidamente
sem dano permanente para a terra o motivo de sua ocorrncia por todo o trpico. A
importncia dessa tcnica para a conservao das espcies vegetais e animais tem sido
ressaltada por trabalhos recentes sobre o tema. Gomez-Pompa e Kaus (1992: 274), por
exemplo, afirmam que:

A tcnica de derrubada e queima da agricultura itinerante deve continuar para proteger

as espcies. Sem todas estas prticas culturais humanas que vo junto com o hbitat, as
espcies se perdero para sempre. E no entanto, essa dimenso da conservao tem sido
negligenciada na nossa prpria tradio de manejo de recursos naturais

A negligncia descrita pelos autores encontra corpo no processo de criao das unidades de
conservao no vale do rio Ribeira de Iguape, devido a este abrigar grande parte da Mata
Atlntica ainda existente no pas: de 13.000 Km2, cerca de 8.350 Km2 encontram-se no vale
do Ribeira, com cerca de 75% das terras sob algum tipo de restrio ambiental. Incidindo
sobre boa parte do territrio das comunidades negras, a criao das unidades de
conservao a partir da dcada de 50 foi, inicialmente, vinculada regulamentao da
extrao do palmito. Deslocando vrias localidades dos bairros rurais para outros stios
devido s restries ambientais impostas sobre as prticas econmicas de seus membros, a
criao dos Parques e das APAs comprometeu o manejo agrcola tradicional das
comunidades, pressionando a retirada clandestina do palmito pelas comunidades como
fonte principal da manuteno de seus membros.

181

A economia tradicional das comunidades j havia sido afetada substancialmente pela

construo da estrada que liga Eldorado a Iporanga, que quebrou em muito seu relativo
isolamento. A ela esto relacionados o incio da extrao predatria do palmito na regio,
devido facilitao do transporte e a extino do fabrico da aguardente. Iniciada do sculo
anterior e mantida em pequena escala, para consumo local e regional, a fabricao artesanal
da aguardente foi impactada pela construo da estrada, atravs da qual os caminhes
passaram a transportar o produto industrializado a Iporanga e aos bairros rurais de
Eldorado, a preos baixos. Nas palavras de um membro da comunidade de Piles:

O rio era navegvel por canoa. Depois que abriu a estrada ningum anda mais de canoa.
Seu Brs, de Iporanga, navegava tudo isso aqui. Seu Brs tinha engenho aqui, em cima do
Moura. Depois do Moura tinha o Chico Paula, da famlia da mulher do Brs, depois o
Brs. Depois de tudo abandonado foi aproveitado s o tirador de gua. Porque essas valas
antigas nunca se acabam, sempre fica o sinalzinho. Tem que reabrir o rego, as valas pra
fazer o engenho novamente. O ltimo que alambicou por aqui foi Joo [irmo de Pedrico,
o informante]. Ele mora no crrego sujo. Ele tinha fbrica de pinga. Hoje ele cria gado.
Aqui no bairro s Napoleo e Joo tm gado

Antes da estrada, as atividades voltadas para a obteno de recursos financeiros derivavam

diretamente das tcnicas tradicionais de manejo florestal e animal, como o fabrico de carne
de porco salgada e das farinhas de milho e de mandioca. Poucos produtos eram adquiridos
fora, uma vez que as comunidades produziam o grosso necessrio para sua sobrevivncia,
de forma que os parcos recursos originados com a venda de excedentes eram suficientes
para satisfazer as reduzidas demandas por produtos industrializados (e comercializados, de
maneira geral). A chegada da estrada, concomitantemente com a da fiscalizao ambiental,
iria alterar a relao entre as comunidades e a sociedade englobante, de forma a determinar
duplamente a transformao de sua economia, forada a atrelar-se vigorosamente e em
escasso perodo de tempo economia de mercado, perdendo, nesse processo grande parte
da sua capacidade de gerir autonomamente o seu prprio destino. Como coloca um
informante de Piles:

182

Fazer porcada levar o porco para vender. Oitenta a noventa porcos por ano. Fazia
farinha de milho socado no minjolo. Tinha de tudo dentro de casa, caf era daqui mesmo.
O aucar era a rapadura feita da cana. O arroz era pilado aqui mesmo no minjolo. De
primeiro quase ningum comprava nada. Ningum nem sabia que vendia o palmito, s
tirava para comer, nem sabia que tinha valor para vender. Nesse tempo era muito bom.
Seu Pedrico mesmo, quando criana, j pousou na estrada tocando porcos. No nosso
tempo vendia os porcos em Iporanga. No tempo dos nossos avs vendia os porcos em
Faxina, que hoje Itapeva. Quando entregava um porco morto levava para Iguape. O
porco era manteado, quer dizer, cortava em tiras, salgava, enrolava e fazia a manta e
porco, botava num cesto de taquara, que hoje conhecido como jac, e levava na canoa
para vender em Iguape. Minha me contava isso a. Depois da estrada que o povo do
meio ambiente comeou a empatar os moradores de fazer roa. Tem uns vinte anos que ele
comearam a impedir as roas

A atividade agrcola nas comunidades estudadas permanece sendo realizada da forma

descrita acima, em suas linhas gerais, nas sees de seu territrio tradicional sobre as quais
no incidem restries ambientais, ou em reas menos acessveis vigilncia da
fiscalizao. Na maioria dos casos, as roas so realizadas em segredo dentro dos limites
dos parques ou em reas protegidas pela legislao ambiental. Assim, os stios de roas
passaram a ser escolhidos em locais particularmente remotos e ocultos, normalmente, de
difcil acesso, nem sempre em locais ideais para a queima e a instalao das plantaes,
especialmente, as reas de declividade acentuada.
Sujeitos legislao ambiental restritiva, constrangidos a desmatar apenas as capuavas de
at um ano e meio de formao, os membros das comunidades negras do vale reclamam
que a tarefa agrcola torna-se extremamente extenuante, e quase invivel, nesses locais.
Quanto mais recente a capuava, maior a necessidade de limpeza do terreno ao longo da
formao da cultura plantada, j que o mato e ervas daninhas crescem mais vigorosamente
em solos de desmatamento mais recente. Tais capuavas crescem no mesmo ano do
descanso, consideradas imprestveis para a lavoura da forma tradicionalmente praticada
pela comunidade, uma vez que a carpina a atividade reputada como a mais rdua do ciclo
da lavoura. Na viso de seus moradores, a partir de certo limite, a atividade agrcola nos
bairros, torna-se contraproducente.

183

Sendo menos frteis que os solos de capuava mais antiga, esses solos exaurem-se mais
rapidamente do que os outros, no sendo propcios a dois anos de colheitas sucessivas.
Quando se exaure a fertilidade do solo, este tende a ser ocupado pelo capim sereno, uma
praga que impede o crescimento da capuava sobre o terreno desmatado. Antes que os
Parques e as outras restries incidissem sobre os territrios tradicionais das comunidades,
essa espcie era utilizada como pasto para as picas reses existentes nas comunidades. O
gado impedia seu crescimento e proliferao, uma vez que, ao terminar de limpar o pasto, a
capuava voltava a crescer sobre o terreno. Com a criao de espaos ambientalmente
protegidos e o recrudescimento da fiscalizao, as proibies foram sendo ampliadas e
agora o capim cresce facilmente nas reas de uso recente.
As multas aplicadas pela fiscalizao ambiental, de acordo com o depoimento de alguns
moradores, muitas vezes transformam-se em imposto: como sabem que sero autuados
de qualquer forma - e uma vez que, nessas comunidades, no se sobrevive sem produzir o
prprio alimento - os indivduos continuam com as roas, pagando a multa quando esta lhe
apresentada. Como a atividade agrcola localizada, a ao da fiscalizao ambiental
esperada, como lembram alguns moradores:

Aqui no pode fazer roa grande para sobreviver porque o florestal d muita multa
grande, a gente j tem medo, ento no faz. A gente faz um pedacinho j escondidinho.
Aqui tudo planta pouquinho por isso. Tamos no meio do mato e temos medo de trabalhar.
Nossa situao no boa, se ns trabalha ns somos multados, somos processados. Eu
desejava uma reportagem no nosso bairro pra falar. O florestal multou uma roa na
localidade Capuavinha. Uma outra roa de Benedito Martin dos Santos, fica em Poo
Grande (pr c da balsa, subindo pros Piles), foi multada tambm. Eles tiram foto area,
localizam as roas, vo nos locais e multam os donos

Isso j no ocorre com o palmito, extrado da mata por turmas de palmiteiros itinerantes,
cuja localizao sistemtica pela fiscalizao ambiental torna-se difcil. A extrao da parte
comestvel do palmito implica na derrubada da palmeira toda, aproveitando-se apenas a
ponta da rvore e desprezando-se todo o resto. Isso faz com que o custo ambiental da
atividade seja desproporcional ao volume da produo, considerando-se o tempo de
184

maturao relativamente alto da espcie, em torno de seis anos. Alm disso, as trilhas
abertas na mata para facilitar o acesso a novas palmeiras e o armazenamento do produto
tambm provocam impacto sobre a floresta. A semente do palmito juara alimento para
certas espcies silvestres, cujo processo excretor promove a asperso das sementes, o que
permite o replantio da palmeira; em reas altamente impactadas, onde a retirada do palmito
no manejada adequadamente, essa cadeia interrompida. Esse alto custo ambiental era
reduzido quando o palmito era utilizado nos moldes da economia tradicional, quando toda a
rvore era utilizada para fazer caibros e ripas para a estrutura e cobertura das casas,
monjolos, chiqueiros feitos pelos moradores.
Com a introduo da extrao do palmito em escala comercial, aprofundou-se o impacto da
atividade sobre a floresta e seguiu-se um gradual abandono das atividades agrcolas, o que
determinou um maior grau de dependncia em relao ao mercado para a aquisio de
gneros antes produzidos na prpria comunidade. A extrao do palmito comercial,
realizada a partir da dcada de 1950, promoveu a criao de indstrias de beneficiamento
nos municpios de Eldorado, Iguape, Jacupiranga, Juqui, Miracatu e Registro. Nos
primeiros tempos da extrao comercial do palmito, a produo dos membros das
comunidades era vendida in natura. O palmiteiro encomendava determinada quantidade de
produto aos moradores, que trabalhavam na extrao at completar a cota solicitada pelo
comerciante. Vendia-se, ento, o palmito por pea, dzia, no importando o peso ou o
tamanho da mesma.
A comercializao era, portanto, direcionada, como no caso de outras comunidades
tradicionais submetidas a processos de expanso de frentes econmicas nas quais a mo-deobra local mais importante que a apropriao pura e simples de seu territrio.
Atualmente, no somente a extrao como tambm o beneficiamento so realizados
diretamente pelos membros das comunidades, no delineamento de um processo de
interiorizao da atividade de beneficiamento determinado pela sua prpria ilegalidade.
Deve-se ressaltar que esta mesma interiorizao implicou na criao de estruturas
produtivas muito mais rudimentares - e com menor nvel sanitrio - que aquelas
estabelecidas nos municpios mencionados acima.
185

Normalmente, os recipientes de vidro para acondicionamento do palmito so fornecidos

pelo palmiteiro, que agora restringe suas atividades exclusivamente s encomendas e
comercializao posterior do produto. A aquisio do cido apropriado conservao do
palmito feita pelo extrator, que cozinha o palmito diretamente no vidro, imerso na soluo
conservante, posto em fervura por cerca de cinco horas em grandes tonis de metais. O
palmito sai pronto para ser transportado, receber rtulo e ser comercializado. Apesar de a
extrao e o beneficiamento serem realizados pelos moradores, a maior parte do lucro
retido pelo palmiteiro: a caixa contendo 12 vidros mdios era vendida pelos moradores, em
fevereiro de 1997, por R$ 12,00, sendo revendida pelo palmiteiro aos supermercados e
atacadistas da regio e de So Paulo por cerca de R$ 40,00.
A atuao dos rgos de fiscalizao ambiental na regio, portanto, tem incrementado o
abandono das prticas tradicionais de manejo prprias das comunidades e incentivado,
ainda que indiretamente, a devastao da floresta. A proibio da derrubada de novos
trechos de mata secundria, conjugada proibio da derrubada de capoeiras maiores de
1,5 metro incompatvel com a tcnicas de manejo tradicional, inviabilizando a produo
agrcola de subsistncia. Os moradores no dispem de capital para investimentos em
tcnicas e insumos para o melhoramento do solo, cuja produtividade decresce rapidamente,
exigindo esforos crescentes necessrios a sua limpeza, realizada de maneira constante por
cada grupo familiar e impedindo a execuo de outros trabalhos. Quanto mais nova a
capuava, o esforo necessrio manuteno do roado ser exponencialmente maior.
Impedidos de abrir novas roas, os moradores voltam-se crescentemente para a extrao
predatria do palmito, expondo-se clandestinidade.
A interveno do Estado, portanto, ao sobrepor as unidades de conservao aos territrios
das comunidades negras tem proporcionado a desarticulao das formas de vida
tradicionais das comunidades, levando ao incremento de relaes de mercado prprias
sociedade englobante e responsveis pela degradao ambiental do vale do Ribeira. Os
empecilhos reproduo das relaes econmicas tradicionais atravs, principalmente, da
proibio das derrubadas de novos trechos de mata para a instalao de roas de coivara,

186

so manifestao daquilo que Diegues (1996) denomina o neomito da preservao da

natureza.
Diegues trata especificamente do conflito entre interesses preservacionistas e interesses dos
povos tradicionais no que tange a reas de preservao ambiental, normalmente impostas
sobre grupos tradicionais, sem sua consulta como resultantes de um saber cientfico sobre a
natureza que no apenas ignora os saberes tradicionais, localizado, das comunidades sobre
o meio que as circunda, como tambm o desautoriza, na medida em que impe sobre reas
definidas como de preservao ambiental, restries ao uso dos seus recursos naturais,
muitas vezes discordantes com os usos e costumes tradicionais relativos a atividades que se
utilizam desses recursos.
Via de regra, membros de nossa prpria sociedade, habituamo-nos a atribuir ao
conhecimento de carter universalizante prprio cincia, a primazia sobre quaisquer
outras formas de saber. Ao adotar tal postura, normalmente tendemos a pensar que tal
primazia funda-se em uma clivagem que oporia, de um lado, conhecimentos verdadeiros os cientficos - e, de outro, conhecimentos falsos, quais sejam todos os outros
conhecimentos no fundados sobre o mtodo prprio s cincias. No entanto, a principal
distino entre o conhecimento cientfico e aquele prprio a comunidades tradicionais no
reside no diferente grau de verdade atribudo a cada um, mas na forma e nos objetivos
referentes a cada um deles.
No caso em tela, o conhecimento especfico de comunidades tradicionais sobre os recursos
naturais e o meio ambiente, em geral, restrito a seu territrio em particular. Em outros
termos, possui um carter local ou localizado, em oposio ao carter universalizante
prprio das cincias, em especial, as naturais. Inclusive aquelas cincias que tratam de
questes relativas ao meio ambiente e preservao ambiental - e tm por objetivo no
apenas o conhecimento terico sobre o meio ambiente comum ao grupo social, mas inclui
uma perspectiva da preservao do mesmo grupo social a partir da explorao dos recursos
naturais que, adaptada aos ciclos da natureza, permita sua continuidade como condio sine
qua non da continuidade do prprio grupo social. Tratando da questo, Diegues alerta para
187

a tendncia que ele denomina neomitos relativos existncia de um mundo natural

selvagem, intocado e intocvel (1996: 14) que, supostamente, monopolizam o
conhecimento vlido sobre a natureza, relegando ao esquecimento todo um leque de
conhecimentos locais sobre o meio ambiente e os recursos naturais produzidos ao longo de
milnios de histria por todas as sociedades conhecidas, de forma diferente em cada uma
delas e representando, em seu conjunto, um verdadeiro patrimnio da espcie humana. Em
suas prprias palavras:

Configura-se, nesse caso, o confronto de dois saberes: o tradicional e o cientficomoderno. De um lado est o saber acumulado das populaes tradicionais sobre os ciclos
naturais, a reproduo e a migrao da fauna, a influncia da lua nas atividades de corte
de madeira, de pesca, sobre os sistemas de manejo dos recursos naturais, as proibies do
exerccio de atividades em certas reas ou perodos do ano, tendo em vista a conservao
das espcies. Do outro lado est o conhecimento cientfico, oriundo das cincias exatas
que no apenas desconhece, mas despreza o conhecimento tradicionalmente acumulado.
Em lugar da etnocincia, instala-se o poder da cincia moderna, com seus modelos
ecossistmicos, com a administrao moderna dos recursos naturais, com a noo de
capacidade de suporte baseada em informaes cientficas (na maioria das vezes,
insuficientes).
Para o neomito, o mundo natural tem vida prpria, objeto de estudo e manejo,
aparentemente sem a participao do homem. O saber moderno se arvora no s em juiz
de todo o conhecimento, mas at da proteo de uma natureza intacta, portadora de
uma biodiversidade sobre a qual a ao humana teria efeitos devastadores. No para
menos que, em todas as reas naturais protegidas, a pesquisa cientfica seja permitida,
mas no o etnoconhecimento, pois esse exige a presena de comunidades tradicionais, do
saber, de tcnicas patrimoniais e, sobretudo, de uma relao simbitica entre homem e
natureza.
(...)
(...) Muito raramente, esse vasto conhecimento tradicional, e sobretudo as tcnicas de
manejo patrimoniais, so reconhecidos como adequados para a administrao dos
recursos naturais. Muito raramente, os chamados planos de manejo de reas protegidas
incorporam o conhecimento e manejos tradicionais, mesmo quando grupos tradicionais
ainda vivem nas reas protegidas. Na realidade, esses planos de manejo tambm
refletem essa dicotomia entre homem e natureza. Os denominados atributos naturais dos
ecossistemas definidos pela biologia e ecologia no-humana se tornam os nicos critrios
cientificamente vlidos para se administrar o espao e os recursos naturais. A natureza,
milagrosamente, se reifica e apossada, em termos cientficos, pelo que Morin define como
188

os grandes sacerdotes da cincia. Sabe-se, porm, que a contribuio das cincias naturais
para a conservao ainda est em seu incio, e muitos de seus pressupostos so discutveis.

Esta concepo de reas naturais livres da ao humana ao longo de sua formao at a

atualidade, verdadeiros pedaos de um passado natural cada vez mais raros medida em
que o homem (isto , a sociedade ocidental, j que a presena de outras formas societrias
no reconhecida) avana sobre a superfcie do planeta, justamente o neomito referido
por Diegues. No caso das comunidades de Maria Rosa e de Piles, ele se atualiza por meio
da proibio de derrubada de trechos de mata para o plantio de roas de coivara, o que
implica em uma viso que assume que a parte da mata que no est sendo utilizada em um
determinado momento para a prtica agrcola mata virgem, intocada pelos homens, e deve
ser preservada em sua natureza pristina . Ora, a ocupao tradicional difere da ocupao
promovida pela sociedade englobante, entre outras coisas, justamente por preservar trechos
do territrio durante perodos de tempo necessrios recuperao de seus recursos naturais
renovveis. Como coloca Diegues:

"O territrio das sociedades tradicionais, distinto do as sociedades urbanas industriais,

descontnuo, marcado por vazios aparentes (terras em pousio, reas de esturio que so
usadas para a pesca somente em algumas estaes do ano) e tem levado autoridades de
conservao a declar-lo parte das unidades de conservao porque no usado por
ningum. A reside, muitas vezes, parte dos conflitos existentes entre as sociedades
tradicionais e as autoridades conservacionistas."

precisamente este o caso das restries ambientais impostas sobre os territrios

tradicionais das comunidades negras em questo. A restrio das prticas tradicionais d-se
sob a gide de um discurso ideolgico que busca mascarar a presena de territorialidades
tradicionais, por meio do recurso a uma concepo da mata como uma rea que exclui a
presena humana. Ora, tal viso no se sustenta in concreto, como bem coloca o relatrio
do Banco Mundial sobre a conservao das florestas tropicais africanas (Cleaver; 1992:
207-08):

189

"A composio e distribuio presente das plantas e animais na floresta mida so o

resultado da introduo de espcies exticas, criao de novos hbitats e manipulao
continuada pelos povos da floresta durante milhares de anos. Por causa da longa histria
de pousio da agricultura itinerante, junto com os povos nmades/pastores na frica
Central, todas as florestas atuais so realmente patamares de vrios estgios sucessivos de
crescimento criados pelo povo e no existem reas que muitos relatrios e propostas
chamam de pristinas, intocadas, primrias ou floresta madura.
Em resumo, estas florestas podem ser consideradas artefatos culturais humanos. A atual
biodiversidade existe na frica no apesar da habitao humana, mas por causa dela.
(...)
A relevncia deste fato para a planificao da proteo e manejo das reservas biolgicas
que, se excluirmos os seres humanos do uso de grandes reas de floresta, no estaremos
protegendo a biodiversidade que apreciamos, mas a alteraremos significativamente e
provavelmente a diminuiremos ao longo do tempo. Por isso, reas deveriam ser
consideradas livres e disponveis para a conservao, depois de estudos cuidadosos,
incluindo entrevistas exaustivas com os moradores de locais adjacentes a estas reas."

Empurrados para o interior da mata atlntica desde o incio da ocupao econmica do

Brasil pela Coroa portuguesa (Dean, 1996), as comunidades tradicionais do vale do rio
Ribeira do Iguape tornaram-se ao longo destes quase quinhentos anos parte da histria da
floresta, alterando-a de maneira definitiva, de forma que a biodiversidade apresentada por
ela hoje em dia , como lembra McNeely (1993), o resultado de complexas interaes
histricas entre foras fsicas, biolgicas e sociais, e no uma parte do passado pr-humano
intocado do planeta. O impedimento imposto s comunidades negras de Maria Rosa, Piles,
Ivaporunduva, So Pedro, Nhunguara, Sapatu e Andr Lopes bem como das demais que
habitam o vale do rio Ribeira do Iguape, de exercerem o manejo tradicional dos recursos
naturais renovveis em seus territrios contribui para o empobrecimento da biodiversidade
da mata, alm de para sua degradao pura e simples.

190

II.5

Organizao Social

Como visto, Ivaporunduva, So Pedro, Pedro Cubas, Nhunguara, Andr Lopes,

Sapatu, Maria Rosa e Piles so designativos aplicados a uma ampla gama de
localidades especficas, povoadas e relativamente prximas entre si. Seus habitantes se
reconhecem como vizinhos, uma vez que localidades que se encontram em meio a outras
que se definem como (sendo de) uma ou outra localidade tambm compartilham desta
mesma qualidade fundamental. Estas localidades que passam a contar com presena
humana efetiva, por sua vez, so partilhadas na forma de stios, diviso administrativa
presente no estado de So Paulo, nominados consoante a utilizao de mltiplos critrios
tais como acidente geogrfico, rio, origem - habitante fundador. Estes so, conforme
levantamento em campo (fevereiro/maro de 1997):
- em Maria Rosa: Sales, Amoral, Inveja, Chiqueiro Grande, Chico Antunes, Roda, Feital,
Lambari, Fogaa, Alecrim, Amaral e Volta Redonda;
- em Piles: Bracinha, Covi, Crrego Sujo, Santana, Serra, Passagem, Santaninha, Serra da
Lapinha, Tavares, Poo Grande, Capuavinha, Bento Joo, Ribeirozinho, Leite, Lapinha,
Quati, Baixio Comprido, Peroba, Pinto, Baixio, Gurutuva, Andaime, Panelas e Santana.
- em Ivaporunduva: Cortezias, Mondeo, Vargem, Boc, Pasagem, Morro Grande, Santo
Antonio, Rodrigo
- em So Pedro: Alegre, Boqueiro de Dentro, Barra do So Pedro, Lavrinha.
- em Pedro Cubas: Areado, Areadinho, Penteado, Bromado, Penteadinho.
- em Nhunguara e Andr Lopes: Barra, Lavrinha, Guardam, Pedra Branca, Fria, Boa
Vista, Continente, Salto, Cata de Ouro, Jeriv, Tenente, Bela Vista, Cavernas do Diabo e da
Tapagem, Vergueiro.
Esta lista no pretende ser exaustiva, no apenas pela existncia de informaes ainda no
trabalhadas, ou no satisfatoriamente, mas, de igual modo, devido ao fato de que a
191

atribuio de nomes a locais especficos nem sempre consensual, podendo haver

variaes no apenas no tempo como tambm no espao. Assim, por exemplo, stios como
a Paraguaia, em Maria Rosa, desapareceram, no mais havendo quem os habite hoje em
dia. Da mesma forma, diz-se que o Tavares est no mato atualmente, ressaltando sua
condio de local de habitao abandonado, ainda que neste caso seus moradores ainda
estejam pela regio, tendo-se transferido para o acampamento do Parque Estadual
Intervales.
Por outro lado, pode ocorrer que uma mesma localidade com presena humana

seja

designada por dois ou mais termos simultaneamente, a depender da posio estrutural do

indivduo, da distncia do seu local de residncia. O qualificativo usado por pessoas
localizadas em stios distantes ser mais abrangente que o utilizado pelas de stios
prximos. Assim, o stio Leite aparece discriminado praticamente apenas pelos moradores
de Piles, localizados a pequena distncia do stio; os de Maria Rosa, distante de Leite, no
o discriminaram quando das entrevistas, subsumindo-o na localidade Bracinha, termo que
no apenas designa uma regio mais extensa que a de Leite, como de maior visibilidade,
constando, inclusive, do mapa do IBGE.
Na verdade, vrios destes termos referentes a stios foram chamados bairros durante as
entrevistas: Bracinha, Lambari, Crrego Sujo, Serra, Feital, Bento Joo e outros foram
vrias vezes denominados bairros pelos moradores e inversamente os termos Maria
Rosa e Piles foram aplicados tambm a locais especficos com presena humana, ou
seja, a stios. Quando instados a faz-lo, os informantes distinguiam entre um stio Maria
Rosa, instalado em um vale com quatro casas, uma escola municipal, uma pequena capela;
e uma unidade mais inclusiva, tambm chamada Maria Rosa, da qual participam todos os
stios elencados acima (e certamente outros mais). Da mesma forma, em Piles os
habitantes distinguem, quando provocados neste sentido, o stio dos Piles, contendo vrias
casas, um posto de sade, a igreja, o cemitrio, um campo de futebol, etc., e a Piles mais
inclusiva, denominada Porto dos Piles.

192

Essa categorizao no necessariamente estvel, pode ser alterada em funo do contexto.

Assim, se escutou vrias vezes de informantes de ambas comunidades que Piles e Maria
Rosa eram uma coisa s, um nico bairro, no obstante em outras instncias a diviso se
fazer presente. De igual forma, ouviu-se algumas vezes que Bracinha, Lambari, Feital, etc.,
freqentemente tidos como bairros, eram na verdade, uma coisa s, isto , pertenciam a
Maria Rosa ou a Piles.
Qual a relao entre stios e bairros? Como precisar esses termos? primeira vista, a
distino parece clara: definimos bairros como entidades territoriais mais amplas, no
interior das quais se encontram os stios. Localmente, contudo, as coisas no se passam
dessa forma. Os termos bairro e stio no so utilizados como categorias descritivas de
unidades polticas com expresso territorial, sendo o primeiro geograficamente (e
politicamente) mais abrangente que o segundo, mas como categorias classificatrias que
remetem a relaes sociais especficas no contexto da vida tradicional camponesa. Dessa
perspectiva, bairro e stio no so termos comparveis entre si, por no pertencerem a
uma mesma instncia de classificao social. Ambos os termos so aplicados em situaes
sociais distintas, quando o recorte especfico a produzido os requer.
Qual seria esse recorte? A categoria bairro possui uma razo administrativa, e regula
formalmente as relaes entre a populao camponesa e os centros urbanos representantes
da sociedade englobante. O termo utilizado pela Administrao Pblica para designar
unidades geo-polticas (ou para-polticas) - inclusive nos mapas do IBGE, onde tanto Porto
de Piles quanto Maria Rosa, Ivaporunduva, So Pedro, Sapatu, Pedro Cubas, Nhunguara e
Andr Lopes aparecem como bairros - vlidas para fins de relacionamento com unidades
polticas mais inclusivas, em especial a municipalidade, que destina verbas e servios
(educao sade, etc.) aos bairros (mas tambm o Estado, principalmente por via de rgos
de regularizao fundiria). sua relao com as unidades polticas da sociedade
englobante, portanto, que define o uso de bairro como unidade inclusiva de diversos stios
habitados concretamente.

193

Essa relao no fixa, pensada exclusivamente em termos geogrficos, com o exterior dos
limites territoriais tradicionalmente reconhecidos como do bairro - limites esses no
reproduzidos nos mapas do IBGE, mas claramente presentes no discurso dos informantes mas em situaes onde se coloca a necessidade de categorizar relaes com a esfera notradicional de sua vida, a sociedade englobante. Conforme referiu um informante, quando
se escreve uma carta para algum daqui, coloca nela o endereo bairro de Maria Rosa
pra ela chegar certo. Agora, aqui dentro mesmo a gente fala que no Chiqueiro Grande,
na Volta Redonda, no Feital ou aqui mesmo na Maria Rosa.
A mesma ambivalncia presente no uso do nome Maria Rosa tanto para o bairro quanto
para o stio encontra eco na afirmao, muito freqente em Maria Rosa, de que o bairro dos
Piles a englobaria. Tal afirmao remete-se a uma esfera distinta daquela na qual opera o
termo bairro normalmente, a das relaes sociais entre os habitantes dos stios dos dois
bairros. Enquanto grupo social no contexto das relaes de parentesco e vizinhana que
caracterizam a vida tradicional de ambas comunidades, a categorizao que estabelece uma
clivagem entre dois bairros distintos subordina-se a relaes individualizadas entre stios
especficos, isto , entre grupos de vizinhana que, pertenam ou no ao mesmo bairro
(referimo-nos aqui, claro, exclusivamente a Maria Rosa e Piles), ligados por relaes de
parentesco e de vizinhana.
Desta forma, a afirmao de pertena de Maria Rosa ao bairro dos Piles remete a uma
esfera de relaes na qual a identidade dos vrios grupos de vizinhana ressaltada. Por
outro lado, enquanto grupos sociais imersos em algo que poderamos denominar contexto
inter-societrio, isto , o mbito de suas relaes com a sociedade englobante, privilegia-se
a categorizao bairros enquanto unidades que se relacionam com unidades polticas mais
inclusivas.
foroso concluir, portanto, que o uso local
categoria classificatria,

e no a um

do termo bairro rural remete a uma

grupo concreto; no traduz uma unidade

poltica/territorial distinta, mas uma instncia das relaes sociais que compem o conjunto
da vida social das comunidades. Ou antes, a sua utilizao como unidade
194

poltica/territorial - de igual modo que a afirmao da pertena a estes grupos de

indivduos especficos, forma mais comum de uso do termo - encontra-se subordinada ao
contexto das relaes que denominamos antes inter-societrias. Assim, a afirmao de
pertena a um bairro no ativada geralmente no cotidiano das relaes entre membros de
ambas comunidades, definidas por laos de parentesco e vizinhana acima referidas. O
termo bairro, assim,

passa a ser aplicado ao conjunto dos participantes da teia de

relaes sociais que se estende pelas vrias localidades cujos membros exploram os
recursos naturais em uma determinada extenso territorial contnua (ou quase contnua),
cujos limites internos so

os consensualmente estabelecidos a partir da tradio de

ocupao do espao fsico (normalmente acidentes geogrficos significativos, como riachos

e suas barras no rio Ribeira do Iguape ou em ribeires maiores).
Conseqentemente, nessa esfera de relaes sociais o termo Piles pode ser
coerentemente aplicado a ambos bairros Piles e Maria Rosa (tais como definidos na esfera
de relaes sociais mencionada anteriormente): estando os vrios grupos de vizinhana de
Piles e Maria Rosa ligados entre si mais ou menos homogeneamente por relaes de
parentesco e vizinhana - o que pode ser exemplificado no fato de os casamentos relatados
nas genealogias (tanto antigos quanto atuais) entre membros de Piles e outros de Maria
Rosa representam pouco mais de um tero (18,7% daqueles para os quais se conseguiu
obter dados completos sobre a procedncia dos cnjuges) dos 46, 1% de casamentos
realizados endogamicamente dentro de Piles ou de Maria Rosa - as linhas divisrias
entre os bairros, concebidos como pontos concretos de uma rede de relaes, deixam de ser
relevantes.
Isto no invalida os recortes construdos por Queiroz (1983) e Carril (1996) de
Ivaporunduva e da prpria Piles, respectivamente. O primeiro, em Caipiras Negros do vale
do Ribeira, toma Ivaporunduva como um bairro rural de origem histrica determinada e
precisa, frente qual a prpria noo de bairro rural se confunde com a comunidade
imaginada - o termo aqui usado em sentido metafrico - dos habitantes do lugar.
Centrando suas preocupaes no aspecto social do processo produtivo, o autor privilegia o
fenmeno da solidariedade social nas fronteiras de um territrio geograficamente
195

determinado em detrimento dos processos sociais que determinam os limites sociais do

mesmo.
Carril, por sua vez, conceitua os bairros rurais de Piles, Sapatu e Ivaporunduva como
atores polticos, caracterizando-os como comunidades-bairro no apenas por referncia a
sua forma tradicional de ocupao territorial, assentada na organizao familiar, mas
tambm aos processos polticos mais amplos - movimento de atingidos pelas barragens,
poltica local, etc. - determinantes da representao de uma unidade-bairro enquanto
essencialmente distintiva. Talvez por isso, a autora, como Queiroz, no tenha se detido na
anlise das fronteiras entre os bairros e nas aparentes ambigidades observadas na forma
como ele utilizado localmente.
Em nosso caso, porm, esses limites, engendrados situacionalmente, so relevantes, uma
vez que o que interessa aqui caracterizar uma esfera da vida que engloba os membros de
ambas comunidades de Maria Rosa e Piles, uma grande teia de relaes sociais, a partir da
qual ambos bairros podem ser vislumbrados como pores distintas de um grupo social
mais inclusivo. certo tambm que Piles e Maria Rosa mantm relaes desde h cerca
de quatro geraes, isto , at onde a memria dos informantes pode alcanar. H ainda a
proximidade entre ambos bairros a incentivar o intercmbio e a sociabilidade entre seus
membros. Mas no apenas isso. Esta proximidade se concretiza, se torna social, mediante
o estabelecimento de relaes de aliana matrimonial, contrapartida, em nvel do
parentesco, das relaes de solidariedade presentes em outros nveis. Assim, digno de
nota com relao a Piles e Maria Rosa no apenas que o ndice de endogamia - pensando
ambos bairros como uma unidade social inclusiva, como supra referido - seja de 64,8%, ou
seja, quase dois teros do total de casamentos realizados para os quais se obteve informao
sobre a procedncia de ambos cnjuges, mas ainda o fato, em si mesmo singular, que
19,1% dos casamentos, contra 17,1% de casamentos de membros de ambos bairros com
gente de fora, sejam contrados com moradores de cidades prximas e da cidade de So
Paulo, alm de cidades mais distantes, como Sorocaba e Itu.

196

Se essa significativa taxa de casamentos com gente de fora deve ser creditada presso
fundiria-ambiental que tem impulsionado as geraes mais jovens para fora dos limites de
seus bairros e municpios, a existncia de uma taxa igualmente alta de casamentos com
indivduos de outros bairros rurais da regio aponta na direo da manuteno de uma rede
de relaes sociais mais inclusiva, abrangendo um sem nmero de bairros/localidades,
como Nhunguara, Tude, Castelhanos, Caracol, Corda, Elias, Fazendinha, gua Fria, Toca,
Rio Ipiranga, Barra do Batatal, Roseira e outros, tanto a montante quanto a jusante do rio
Ribeira do Iguape.
Um desdobramento sociolgico importante dessas prticas matrimoniais que as famlias
assim constitudas passam a deter, ao menos potencialmente, direitos de acesso terra (e
recursos naturais de maneira mais ampla) em ambas comunidades de onde se originaram.
Na prtica, todavia, a maioria - 21 em 25 casamentos para os quais se obteve dados sobre a
procedncia de ambos cnjuges e sobre a residncia dos mesmos aps o casamento,
considerando a a residncia em qualquer das localidades que compem os bairros de Maria
Rosa e de Piles como residncia no interior do bairro, por oposio aos cnjuges
oriundos de localidades/bairros mais distantes - dos casamentos realizados entre cnjuges
da dade Piles-Maria Rosa e aqueles de outras localidades/bairros resultaram na residncia
do novo casal prximo localidade dos pais do membro feminino do mesmo. Em vrios
desses casos os entrevistados afirmaram que sua presena no bairro tinha por objetivo o
trabalho junto ao sogro, nas terras deste.
Esta tendncia uxorilocalidade de bairro - quer dizer, ao estabelecimento da residncia
do casal recm-constituido no bairro em que habitam os pais da cnjuge - reflexo da
dinmica de reproduo social das comunidades tradicionais do vale do rio Ribeira do
Iguape, o que indica novamente a necessidade de se contemplar a esfera supra-bairro para
tornar compreensvel a atualizao da vida social tradicional, assim como os limites de
pertena de seus membros, tendo em vista que muitos constituem famlias em localidades
distantes, como forma de aliviar a presso fundiria, agravada a cada gerao. De fato, o
avano da propriedade privada - e, mais recentemente, das unidades de conservao
ambiental - sobre o vale do rio Ribeira do Iguape restringiu o acesso coletivo terra,
197

limitando as reas ocupadas por membros de suas diversas comunidades, e produzindo,

concomitantemente, a necessidade de alguns jovens migrarem para outras localidades - vale
dizer, para fora da rede de suas relaes sociais mais imediatas - em busca de terras de
trabalho. Esta noo, utilizada por Garcia Jr. (1983) para caracterizar terras de ocupao
camponesa na regio Nordeste, por oposio terra de gado, terra improdutiva em
processos de expanso da pecuria e conseqente contrao da pequena agricultura. No
caso em anlise, a oposio se constitui entre terras de trabalho X terras de reserva
ambiental, igualmente tidas como terras improdutivas pelos membros das comunidades
tradicionais, uma vez que no acessveis sua produo de subsistncia.
Percebe-se que essa dinmica se nutre, necessariamente, da existncia de grande nmero de
bairros rurais em situao diferenciada de presso fundiria, que possam acomodar a
demanda matrimonial e fundiria representada pelas novas geraes, absorvendo seus
membros, por meio do casamento, a outros grupos domsticos com terra suficiente para
lhes proporcionar o exerccio das prticas agrcolas. Tal demanda, alis, s acomodada
em parte, uma vez que nmero semelhante de casamentos realizado por membros dos
bairros com pessoas de fora, moradores da cidade, o que acarreta, o mais das vezes no
abandono do bairro, e conseqente fixao da nova unidade nuclear em cidades prximas
ou mesmo distantes, inclusive So Paulo. Na atual situao do vale, com as unidades de
conservao imputando uma srie de restries ao uso dos recursos naturais de uma mirade
de comunidades tradicionais negras, a estratgia mais eficaz para assegurar a reproduo
social do conjunto das comunidades tem sido diversificar e solidificar as alianas com
outros bairros e seus grupos domsticos, atualizando-as, sobretudo, pelo concurso do
matrimnio.
Porm, no apenas o clculo matrimonial favorecedor da aliana para fora do crculo mais
concreto das relaes sociais estabelecidas se vincula reproduo social do grupo
domstico e da comunidade como um todo. Tambm as alianas matrimoniais com gente
de perto exibem uma face de clculo fundirio, constituindo-se em estratgias para
manter o controle de recursos naturais/territoriais no seio de um mesmo grupo domstico ao
longo das sucessivas geraes.
198

Um exemplo dessa dinmica inferido do depoimento de Antnio Silvrio, morador de

Pedro Cubas, outro bairro negro localizado a montante do rio Ribeira do Iguape. Nesse
bairro, talvez devido ao fenmeno da concentrao fundiria e conseqente estreitamento
do campo de possibilidades de estabelecimento de novas roas por membros da
comunidade, alguns stios - at aqui entendidos como locais de concentrao humana pura e
simples, comportando normalmente membros de diferentes famlias em um mesmo espao
compartilhado - vinculam-se a uma nica famlia extensa. Como informou Antnio
Silvrio:

"O [stio de] Pai Romo era da av de Antnio Jorge. Ela se casou com Jos Silvrio da
Costa, da Catas Altas. A av dele [Antnio Jorge] Edwiges Maria da Conceio. Por isso
os dois stios ficaram sendo da mesma famlia. O mesmo com o Feital e Cunha. Ado
Zacarias casou com Florinda Antnia de Ramos, do Feital, e os dois stios ficaram com a
mesma famlia. Antigamente era assim: os pais acertavam o casamento dos filhos e a
falavam pra eles, voc vai casar com ela, os pais combinavam tudo, se eles eram vizinhos e
eram amigos um do outro eles combinavam tudo para as duas famlias se unir."

A aliana matrimonial, portanto, solidifica relaes de amizade - e de reciprocidade

econmica e social de uma forma mais ampla. Por meio do casamento, relaes de
vizinhana se complementam, na gerao seguinte, por relaes de parentesco (pois as
relaes de vizinhana no deixam de existir, nem de ser operativas no mais dos casos). H
aqui elementos que apontam na direo de uma estratgia de concentrao de recursos
fundirios nas mos de sitiantes fortes que prescrevem casamentos com o intuito de
estabelecer alianas com stios vizinhos O exerccio da aliana matrimonial entre membros
de grupos domsticos - isto , stios, tais como entendidos no contexto de Pedro Cubas, j
referido - vizinhos tem como corolrio a sua localizao em trechos determinados do
territrio, atuando em sentido oposto quela tendncia dispersiva presente nos casamentos
de membros masculinos de um bairro com mulheres de outro, constatada em Maria Rosa e
Piles. Assim que o informante do depoimento acima, assim como os seus irmos
ocupam hoje reas contguas.

199

Efeito similar advm do casamento no interior da mesma comunidade, no caso de Maria

Rosa e de Piles, onde os stios so freqentemente habitados por mais de uma famlia
nuclear. Tomando-se em conta a motivao fundiria, por assim dizer, dos casamentos
para fora dos bairros, foroso admitir que os realizados no interior dos limites dos dois
bairros e, portanto, estabelecidos no bairro de origem (83 casos em 89, tomados a partir
dosa dados genealgicos coletados), assim como aqueles realizados entre membros dos dois
bairros (que tendem tambm a permanecer em um dos dois bairros, tendo-se registrado 27
casos neste sentido, num total de 36) configuram

uma tendncia centrpeta, de

concentrao de membros de uma mesma famlia num mesmo espao geogrfico, ainda
que, nesses casos, a contigidade assuma uma conotao diversa da usual, uma vez que os
stios no so, via de regra, confrontantes, sua ocupao humana sendo mais rarefeita que a
de Pedro Cubas, por exemplo. A comparao com este bairro, no entanto, que nos
possibilita a percepo desta particularidade da organizao social de Maria Rosa e de
Piles. Permite ainda compreender que formas organizativas de outras comunidades negras
no vale do rio Ribeira do Iguape, ainda que aparentemente distintas (por exemplo, o stio
entendido como espao de trabalho de uma nica famlia nuclear, por oposio queles que
englobam, tanto em Maria Rosa quanto em Piles, mais de uma famlia nuclear
compartilhando simultaneamente do acesso aos seus recursos naturais)- so, na verdade,
configuraes distintas de um mesmo padro, atualizado em condies fundirias (e
polticas) concretas dessemelhantes.
A distino entre casamentos exogmicos e endogmicos - isto , para fora das duas
comunidades e para dentro das mesmas - pressupe a existncia de uma diferenciao no
padro das relaes entabuladas em ambas situaes, isto , de convvio entre parentes
prximos e distantes. Em que consiste esta distino? J foi mencionado, no captulo
referente s atividades econmicas, que o trabalho nas roas individuais realizado, em
algumas de suas etapas, por um grupo de indivduos vizinhos e parentes, e que a
reproduo dessas relaes de solidariedade social vinculadas vizinhana e ao parentesco
representavam o fim ltimo da economia tradicional. necessrio agora clarificar o sentido
destes termos, tais como se enquadram no caso em tela.

200

Comecemos com uma breve descrio da distribuio da fora de trabalho para cada uma
das tarefas comuns ao ciclo produtivo agrcola das comunidades de Maria Rosa e de Piles.
Das vrias espcies cultivadas, apenas algumas exigem uma fora de trabalho adicional,
isto , o trabalho coletivo com participao de parentes e vizinhos em algumas etapas;
outras prescindem de auxlio externo, sendo realizadas, em sua totalidade, exclusivamente
pelo grupo domstico. O plantio da mandioca se enquadra normalmente no ltimo tipo,
uma vez que esta cultura possui um ciclo peculiar, sem tempo preestabelecido - geralmente
escasso, nos demais cultivos - para a colheita. De igual modo, o plantio do feijo, quase
sempre em escala pouco significativa, voltado para o consumo domstico, dispensa o
esforo coletivo do mutiro. A sua colheita realizada pelas comunidades na poca das
guas, quando o produto no alcana bom preo.
Ao longo de todo o texto, reiteramos exaustivamente o carter social das economias de
subsistncia. Uma constatao disto o expediente da troca de dias. Alm de constituir
uma atividade de carter produtivo, ela possui ainda uma dimenso de sociabilidade diluda
no mbito da venda da fora de trabalho, estimulando o intercmbio entre os membros da
comunidade e a reafirmao dos valores de solidariedade entre os membros do grupo.
Conforme um informante de Piles:

"Eu tenho uma roa de arroz boa pra colher. Faz uma reunida, s vezes junta oito ou dez
pessoas, faz dia trocado. O patro d a comida, s vezes d um golinho de pinga pro
pessoal tomar na roa. Come bem, bebe bem e trabalha bem tambm. A cozinheira faz a
comida e se a roa longe leva a comida l, seno vem almoar em casa. A reunida, o
adjutrio, dia trocado: eu ajudo ele, ele me ajuda. (...) De noite tem baile, ningum cobra
do outro. O patro d o baile de noite, com pinga, vinho, cerveja, caipirinha. D comida,
mata um boi [sic], um porco. Toca sanfona, violo, pandeiro. Geralmente na casa do
patro."

As culturas que necessitam do expediente da troca de dias so as que requerem esforo

concentrado nas etapas acima discriminadas. Estas so, prototipicamente, o arroz e o milho.
Vizinhos e parentes so convidados a participar do trabalho. Essa prtica institui a
obrigao, por parte do dono da roa, de retribuir, quando solicitado. Isso se torna possvel
201

em funo da existncia de uma certa elasticidade para a realizao da tarefa no perodo

apropriado. Alis, no poderiam ser idnticos os perodos das colheitas entre os membros
de um mesmo grupo de troca de dias, uma vez que o plantio das mesmas foi, tambm,
realizado por meio de igual expediente.
Percebe-se que esse esquema eficaz apenas se o nmero de participantes do grupo de
troca de dias no for muito elevado, pois se os perodos de colheita coincidem a sua
operacionalizao resta problematizada, uma vez que alguns (ou, eventualmente, muitos)
necessitaro dedicar-se a suas prprias roas. A troca de dias realiza-se segundo dois
vetores: o do parentesco e o da proximidade dos grupos domsticos, vetores que, como
vimos, freqentemente se combinam ao longo das geraes.
Tome-se o exemplo de um dos informantes, morador do stio Maria Rosa. Sua parentela se
distribui basicamente pelo stio Feital, stio Maria Rosa e stio Inveja, localidades de origem
de seus pais e de sua cnjuge ( e na sede do parque Intervales), todas prximas o suficiente
para ensejar uma interao cotidiana entre os seus membros. Seu grupo para troca de dias
constitudo, usualmente, por cinco indivduos: um sobrinho, um genro, um afilhado,
meio parente (isto , parente de um parente) e um no-parente. Os dois vetores
explicitados anteriormente, so, nesse caso, em grande medida diludos (ou superpostos). O
exemplo paradigmtico para demonstrar que a dinmica das relaes sociais que
confere legibilidade s atividades econmicas: quem mora prximo parente
consangneo, afim, ou ligado por laos de compadrio. Caso no seja parente identificvel
por conexes genealgicas reconhecidas, h sempre a estratgia de se conferir um
parentesco por intermdio de um parente comum. Assim, o indivduo tornado parente
pela sua participao efetiva na vida social local, que no se restringe cooperao
econmica.
Por outro lado, permanece a limitao concreta, instituda pela distncia, da participao, na
troca de dias, de indivduos residentes em stios distantes entre si, ainda que aparentados.
No exemplo supra mencionado, h um parente real do informante que reside em Maria
Rosa mas no participa de seu grupo de troca de dias, tendo em vista a considervel
202

distncia a ser percorrida entre ambos stios. Esse ltimo, valendo-se da condio de
meio-parente, se integrou a outro grupo no bairro, o que demonstra que critrios
genealgicos nem sempre presidem a escolha de um ou outro stio como local de moradia.
O acesso ao territrio facultado pela possibilidade de ativar relaes virtuais de
parentesco, seja este genealogicamente determinvel ou putativo. Assim, por exemplo, a
genitora do informante citado contraiu matrimnio com indivduo de outro stio, para o qual
se transferiu posteriormente. O informante, por sua vez, retornou a Maria Rosa quando
adulto pelo fato de possuir parentes no local. De forma semelhante, na gerao atual, um
meio-parente seu passou a residir no bairro, ativando relaes de parentesco at ento
latentes. Esse ltimo exemplo elucidativo por demonstrar que a relao de parentesco no
preexiste instalao do mesmo no stio, sendo mera potencialidade at que o acesso ao
territrio venha a concretizar a cooperao econmica e a solidariedade por ela
engendradas.
no mbito dessa solidariedade que relaes que de outra perspectiva assumiriam uma
conotao meramente classificatria se cristalizam, ganham inteligibilidade, tornando
efetivamente parentes os membros do grupo de troca de dias, o que pode ser formulado
sinteticamente do modo seguinte: a participao no grupo no derivada da condio de
parente; a condio de parente que conferida socialmente, mediante a incluso no
grupo.
Os critrios que restringem o acesso aos laos de parentesco das parentelas ego-centradas
so constitudos e atualizados consoante um espectro preexistente de relaes passveis de
serem ativadas em diferentes contextos por um

determinado indivduo, a partir da

manipulao de suas conexes genealgicas particulares. H, nesse sentido, grande margem

de escolha por parte do indivduo no estabelecimento das relaes que legitimaro a sua
participao. No limite, a possibilidade de acesso ao territrio definida pela capacidade de
um indivduo qualquer afirmar um vnculo - consangneo ou de aliana - com uma ou
mais famlias estabelecidas na rea.

203

 claro que, como os dados de casamentos endogmicos e exogmicos em Maria Rosa e

Piles (supra referidos) evidenciam, essa possibilidade no , contudo, suficiente para
assegurar o acesso do indivduo a uma parentela local, dada a escassez de terra utilizvel
para a agricultura. Por outro lado, a eficcia dessa condio restritiva reafirmada na
conformao relativamente homognea exibida por esses bairros, cujos membros se
encontram interligados por uma rede de relaes cuja estrutura pressupe que cada
indivduo mantenha, necessariamente, conexo genealgica com pelo menos um de seus
moradores, de forma que o resultado final a consolidao de um senso de unidade, ao
qual Antnio Cndido se refere em sua caracterizao do bairro rural, engendrado tanto
atravs das relaes de parentesco quanto das de vizinhana.
A capacidade coesiva dessa forma de organizao social pode ser avaliada pela presena,
no bairro de Maria Rosa, de duas unidades familiares de origem externa; trata-se de
descendentes de italianos que vieram instalar-se recentemente na regio, um dos quais filho
de um antigo morador do local, tambm de fora, que havia se retirado quando criana e
agora retornava. Essas famlias, impossibilitadas de ocupar as terras limtrofes aos stios
dos membros da comunidade - j povoadas- e em razo de no poderem atualizar laos de
parentesco na rea - instalaram-se nos limites do bairro, numa regio distante e de difcil
acesso para os moradores dos outros stios. Inviabilizada a troca de dias com os demais
moradores do bairro, essas unidades familiares estrangeiras so constrangidas a trocar
dias entre si, no se integrando rede de relaes sociais locais. Em condies normais
(no se pode olvidar o fenmeno da incidncia das unidades de conservao sobre o
territrio do bairro, alterando significativamente os seus padres de ocupao), se poderia
prever que essa famlias viriam a assumir o papel de catalisadores da formao de um novo
bairro, atravs do assentamento de seus parentes no local e pelo crescimento de suas
prprias famlias ao longo do tempo.
A amplitude dessas relaes no excede, portanto, os limites da comunidade, e a
distribuio espacial dos membros do bairro a elas associada mantida quase que de forma
inalterada no decorrer de dcadas, reforando o sentimento de unidade - assentado naquela
rede mesma de relaes sociais - que determinou inicialmente sua distribuio espacial.
204

vale notar que esse sentimento de unidade, em alguns casos remetido ao passado - na
reivindicao de pertena a uma famlia local, p.ex. - efetivamente assentado na
horizontalidade do carter de relaes de parentela estabelecidas contemporaneamente.
Para alm a troca de dias, a reciprocidade caracterstica da vida das comunidades
manifesta-se na compulso tica das parentelas em auxiliar os seus em situaes de
penria, um elemento estabilizador das necessidades materiais dos grupos domsticos,
sempre sujeitos, por sua atual incapacidade de acumular os produtos agrcolas resultantes
de seu trabalho anual, s safras seguintes para sua manuteno.
Outra caracterstica da organizao social das comunidades estudadas sua identificao
enquanto comunidades negras, fato que remete no a um critrio de incluso do grupo, mas
sua relao com a sociedade englobante. Com efeito, no parece existir qualquer regra
interna operativa que limite a pertena comunidade a indivduos de cor negra, sendo
freqente a presena de indivduos de cor clara e mesmo de inmeros outros que,
fenotipicamente, fora do contexto do bairro jamais seriam identificados como negros, mas
como caboclos, mulatos, morenos, cafuzos; ou qualquer outra dessas classificaes
intermedirias entre branco e negro consagradas, por assim dizer, na histria das
relaes raciais no Brasil.
No plano interno, os bairros de Ivaporunduva, So Pedro, Pedro Cubas, Nhunguara, Andr
Lopes, Sapatu, Maria Rosa e Piles so comunidades negras, assim percebidas por seus
membros, bem como pelos habitantes das cidades circunvizinhas. Evidentemente, essa
classificao , em certa medida, valorativa, remetendo a uma srie de representaes sobre
a hierarquizao pressuposta na relao que conjuga as oposies bairro-cidade e negrobranco a uma suposta primazia histrica do segundo sobre o primeiro: ser negro ser
atrasado, da roa, pouco afeito vida urbana, miservel, de linguajar
incompreensvel, etc.. Tal categorizao, ao representar o espao urbano como
essencialmente branco, define, por excluso, os bairros como um espao negro por
excelncia, locus do atraso, da rusticidade, da rudeza, da misria, da ignorncia.
Essas relaes, hierarquizadas, consolidam pois uma situao de alteridade, qualificando
205

os bairros rurais como outros a partir da utilizao de um critrio racial que agregado
ao plano scio-cultural propriamente dito. Neste sentido, pode-se dizer que as comunidades
de Maria Rosa e de Piles - e as demais comunidades negras do vale do rio Ribeira do
Iguape - so grupos tnicos inseridos em um sistema multi-tnico (Carneiro da Cunha
1995: 130), na medida em que signos culturais da suposta inferioridade negra so utilizados
para marcar a posio de segmentos sociais especficos (os bairros negros) vis--vis a
sociedade englobante.
A outra face deste processo, ou seja, a identificao das comunidades enquanto negras por
seus membros, articula-se auto-apreenso de sua especificidade scio-cultural enquanto
alteridade frente vida urbana, valorizando-a, ressaltando o carter tranquilizador da
solidariedade social, da vida entre parentes, das atividades coletivas de carter econmico,
ritual, etc. De modo semelhante instncia referida anteriormente, tambm nesse mbito
os signos da alteridade so associados a uma expresso fsica da negritude, marcando a
diferena scio-cultural frente sociedade englobante atravs de uma auto-caracterizao
enquanto comunidade negra. Pode-se dizer que essa auto-identificao, em larga medida
emergente da organizao das comunidades como atores na cena poltica regional e mesmo
nacional, inseridos nos movimentos contra a construo de barragens no vale do rio Ribeira
do Iguape, contra a imposio de unidades de conservao sobre seus territrios e pela
regularizao fundiria dos mesmos, representa uma reao presso classificatria da
sociedade englobante, frente qual os elementos caractersticos da vida tradicional
assumem a caracterstica de signos indicadores de sua especificidade scio-cultural
enquanto comunidade negra. Conforme coloca Bandeira (1991: 10):

"O controle sobre a terra se faz grupalmente, sendo exercido por uma coletividade que
define sua territorialidade com base em limites tnicos fundados na afiliao por
parentesco, co-participao de valores, de prticas culturais e principalmente da
circunstncia especfica de solidariedade e reciprocidade desenvolvidas no enfrentamento
da situao de alteridade proposta pelos brancos."

206

Isso no significa inferir que os membros das comunidades, individualmente, utilizem o

recorte racial para se auto-classificar. Essa auto-definio, social por excelncia,
encontra-se, sempre referida ao contexto especfico que a gerou, de igual modo que a
prpria definio dos bairros como um todo (ou antes, como todos, j que so vistos neste
nvel como entidades distintas) prende-se ao contexto scio-histrico especfico de suas
relaes com a sociedade englobante. Uma das religiosas da parquia local que atua junto
s comunidades nos relatou que nem sempre os seus membros se assumem enquanto
negros, exemplificando atravs da exposio do caso de um ex vice-prefeito de Iporanga,
membro da comunidade de Maria Rosa e que no explicitava o fato de ser negro na esfera
poltica, agindo como se assim no o fosse'.
Esse fato recorrente entre grande parte dos membros de ambas comunidades: exibindo, de
modo geral, tonalidades intermedirias entre a pele branca e a negra, sua insero enquanto
negro em larga medida, facultativa. Uma vez que a distino racial no parece
significativa no contexto da poltica local (note-se que um dos candidatos derrotados
prefeitura de Eldorado, membro de uma das comunidades negras, no contou com os votos
de vrias delas), o indivduo simplesmente no operacionaliza, nesse mbito, tal recorte.
Isso no eqivale dizer que esse mesmo indivduo venha a negar a sua negritude em
contextos onde isso seja relevante, ou que no conceba Maria Rosa como uma comunidade
negra.
As relaes que conformam o sentimento de unidade caracterstico das comunidades de
Maria Rosa e de Piles no se restringem quelas que conferem legibilidade social esfera
da produo. A religiosidade , tambm, parte integrante de seu repertrio social, sendo
organizada sob a forma de um conjunto de prticas que congrega os membros das
comunidades em ocasies rituais especficas. Queiroz (1983), ao descrever o ciclo de
atividades econmicas do bairro de Ivaporunduva, rio acima, chamou ateno para a
ingerncia do calendrio religioso sobre o trabalho cotidiano, com uma srie de dias
santos observados, no decorrer dos quais as atividades econmicas (e outras) so
obrigatoriamente suspensas ou reduzidas. O mesmo no parece, contudo, ocorrer em Maria
Rosa e em Piles, onde os dias santos comemorados so relativamente escassos. O
207

elemento religioso, tem, aqui, porm, tanto quanto em Ivaporunduva, grande peso na
conformao das identidades e como propiciador de uma esfera de sociabilidade.
Com relao identidade das comunidades, j foi dito que alguns valores que caracterizam
sua vida tradicional so reconhecidos por seus membros como signos da sua especificidade
- esta associada a um critrio racial - e assim ressaltados.

Um dos valores mais

intimamente associados vida tradicional a religiosidade catlica, que no sem razo

apontada como a exclusiva no bairro em tempos antigos, como se pode notar no trecho do
depoimento de Antnia Vitalina sobre a histria do bairro, citado na parte I do presente
texto: todos eram catlicos, faziam teros nas casas das famlias.... Se como opo
religiosa o catolicismo rural tpico das comunidades do vale do rio Ribeira do Iguape no
consensual atualmente, ele ainda desempenha um papel essencial como referncia de um
modelo de comunidade pretrita, em si mesmo um valor apropriado como elemento
definidor de sua identidade enquanto grupo social racialmente diferenciado vis--vis
sociedade englobante.
Enquanto instncia de sociabilidade, as atividades religiosas representam um espao de
intercmbio entre os membros dos vrios stios que compem cada uma das comunidades, e
a sua esfera de abrangncia alcana membros da comunidade vizinha. Em Maria Rosa,
que conta com uma pequena capela de paredes de adobe, em estado precrio, a principal
festa religiosa a de So Benedito, santo protetor das pessoas negras. Em Piles o quadro
no distinto; h uma igreja de alvenaria, construda em 1983 ao lado do local da antiga
capela, cujos restos foram, nessa ocasio, demolidos. Quando da festa de So Benedito em
Maria Rosa, seus habitantes promovem a reza do tero, s vezes acompanhada por um
padre oriundo da cidade prxima de Cajati, que visita mensalmente, a comunidade, quando
a estrada de acesso ao bairro assim o permite. Esse religioso no promove ou dirige o tero,
limitando-se, segundo se infere de depoimentos de informantes, a servir de elemento
catalisador da atividade.
A festa no realizada na data tradicional do santo, mas em 26 de dezembro, reminiscncia
dos tempos antigos quando o padre realizava a desobriga de Maria Rosa nessa data. A festa
208

conta com a participao de moradores de Piles: na ltima, disse-nos uma informante,

cinco pessoas (do sexo masculino) vieram participar. Aps o tero, uma das famlias
residentes prximo capela oferece um pequeno repasto aos presentes, preparado por um
grupo de mulheres com gneros arrecadados dos participantes, ocasio que faculta aos
membros da comunidade a possibilidade de atualizar suas relaes com indivduos aos
quais nem sempre tm acesso, seja por morarem em stios distantes, seja por residirem nas
cidade prximas, ou mesmo na capital. Deve-se lembrar que tambm em comunidades
tradicionais de maneira geral, h poucas instncias de sociabilidade que agreguem todo o
grupo. Tais ocasies so particularmente especiais, por possibilitarem a discusso de temas
usualmente no referidos quotidianamente, tendo em vista que a pesada rotina do trabalho
agrcola dificulta aos membros da comunidade a atualizao de relaes que no aquelas
de seus vizinhos e parentes mais chegados espacialmente.
Assim, a religio assume papel relevante na reproduo social do grupo, inclusive na
reproduo fsica, se se levar em conta que o espao das festas religiosas, assim como o dos
bailes dados pelos patres do mutiro, so espao utilizado para entabular relaes com o
sexo oposto, resultando da vrios casamentos. Portanto, assim como os demais elementos
mencionados acima, a religiosidade atua no sentido de possibilitar a reproduo sciocultural das comunidades enquanto formas de vida tradicionais.

209

210

CAPTULO III
__________________________________________________________

DE POSSEIROS AMEAADOS POR BARRAGENS A REMANESCENTES DE COMUNIDADES DE

QUILOMBOS: A CONSTITUIO DE NOVOS ATORES POLTICOS

_____________________________________________________________________

III.1 Fragmentos etnogrficos de uma luta

Nos dias 4 e 5 de novembro de 2000, em Perube, promovido pelo Centro de Direitos

Humanos Padre Chico e pela Associao de Remanescentes de Quilombos de Nhunguara
realizou-se o I Encontro Estadual dos Quilombos de So Paulo cujo objetivo era discutir
a "titulao e o desenvolvimento das comunidades quilombolas" no Estado de So Paulo. O
convite trazia epigrafada a definio de comunidades quilombolas como "populaes
negras que vivem no meio rural e se auto-identificam como Comunidades negras rurais,
Terras de preto, Quilombos, Mocambos e outros: so marcadas pela resistncia, forma de
organizao e luta em defesa de seus direitos sagrados: Terra, Liberdade, Cidadania e
Igualdade". Embora presentes as lideranas de comunidades negras de todo Estado de So
Paulo, a maioria era oriunda do vale do Ribeira126.
A programao geral foi estruturada em torno dos seguintes temas: "anlise de conjuntura"
no primeiro dia e "resgate da histria da organizao dos quilombos no Brasil at os dias
atuais - experincias de organizaes de quilombos no Brasil", no segundo dia. Foi
apresentado o programa do II Encontro Nacional das Comunidades Negras Rurais
Quilombolas que se realizaria em Salvador, de 29 de novembro a 03 de dezembro de
126

Nhunguara, Ivaporunduva, Praia Grande, Joo Surr, Piles, Maria Rosa, Andr Lopes, Reginaldo, Cedro,
Ribeiro Grande, Terra Seca, So Pedro, Pedro Cubas, Batatal, Galvo, Morro Seco, Caandoca, Aldeia do
Ja, Mandira, Cafund e Carmo.
211

2000127, bem como discutiram-se as formas de participao nesse evento, a definio dos
critrios e a escolha de delegados. Foram formados grupos de discusso sobre "organizao
do movimento quilombola em So Paulo" e sobre os "problemas e as alternativas de
enfrentamento".
O evento foi aberto com a apresentao de cada convidado, que identificava e localizava
sua comunidade, resumindo as questes que considerava mais significativas, alm de
prestar informaes a respeito do tipo e grau de organizao existente em sua localidade no
que diz com movimento de luta pela terra.
Representante comunitrio afirmou que "depois de Palmares, Ivaporunduva o quilombo
mais antigo do Brasil", referindo-se "antroploga do MPF" como a "pessoa que fez o
trabalho para fundamentar o reconhecimento oficial do quilombo pelo Estado e pela
Unio". Reiterada no decorrer do evento, essa introduo viria a reforar a importncia
poltica de Ivaporunduva que, sob a liderana pessoal daquele representante, ao longo de
uma dcada, alcanara prestgio e trnsito junto s diversas esferas de deciso. As falas
iniciais revelavam as novas disputas que se insinuavam, expressando conflitos decorrentes
da emergncia de novos agentes no cenrio do movimento de luta pela terra, fortemente
influenciado pela igreja catlica desde sua origem. O evento marcou o momento crtico das
disputas entre as lideranas de Nhunguara e de Ivaporunduva pelo protagonismo da cena.
Enquanto os representantes de Nhunguara esforavam-se, com forte apoio dos
organizadores do evento, para alcanar maior visibilidade perante as outras comunidades,
os representantes da Ivaporunduva tentavam reforar e sustentar sua importncia na
conduo das decises.
Vrios representantes comunitrios relataram dificuldades em termos de organizao
poltica do movimento quilombola. Representante de Nhunguara afirmou que "Jesus Cristo
espera que as comunidades se organizem e vivam como famlia", ressaltando que a
127

Organizado pela Comisso Nacional de Articulao das Comunidades Negras Rurais Quilombolas, o II
Encontro teve como tema central "territrio e cidadania para o povo negro", discutindo ainda a participao
de jovens e mulheres nos destinos dos quilombos, meio ambiente, conflitos agrrios, organizao nacional e

212

dificuldade residia em "conciliar opinies divergentes no mbito da luta". Representante de

Batatal apontava que sua luta tem sido "conscientizar o povo que no acredita que
quilombo". Representante de bairro de Iguape relatava "angstia e dvidas" em relao
capacidade de organizao, afirmando que "estamos recebendo a honra do nome
quilombola com esse convite, a honra da natureza e do direito de herana dos nossos pais.
Ns no temos histria, quem no tem histria negro ou quilombola. Ns queremos
receber as informaes e contribuir com a histria longa e com o movimento inventado
pelo pessoal". Indicou que os moradores do seu bairro, conhecido pelo "nome feio" de
Morro Seco, "esto prontos para acompanhar qualquer movimento", uma vez que a maior
fortuna seria alcanar o "cobiado ttulo de propriedade da terra".
Predominava uma tenso no ambiente entre as lideranas de Ivaporunduva e os
representantes de Nhunguara, que foram incentivados coordenar os trabalhos. Apesar do
nervosismo, da falta de habilidade com o microfone, com as regras de controle do tempo
dos expositores e com as tcnicas de coordenao dos debates, a tarefa foi desempenhada
pelos representantes de Nhunguara sob o permanente e atento acompanhamento dos
promotores.
Para participar da mesa "Titulao e Desenvolvimento das Comunidades Remanescentes de
Quilombos", apresentou-se a caravana de convidados ilustres, entre os quais o Secretrio de
Justia do Estado de So Paulo128. Notava-se a ausncia da FCP, embora seu representante
tivesse confirmado presena no dia anterior. O objetivo era discutir "as responsabilidades
de cada rgo, as aes implicadas nessas responsabilidades" e apresentar "balano dos
problemas que dificultam a titulao das terras de quilombos em So Paulo". O Secretrio
fez longa apresentao das atividades desenvolvidas desde 1996 pela FITESP. Ressaltou a
"misso do governador" e da Secretaria de Justia no "combate aos privilgios" e na
diminuio da excluso, mencionando participao da pasta em eventos anteriores que,

estadual dos quilombos, impacto das polticas neoliberais e de globalizao sobre a vida dos quilombos,
participao no processo da III Conferncia Mundial contra o racismo.
128
Foram debatedores representantes das comunidades e assessores pertencentes ao Centro de Direitos
Humanos Padre Chico.
213

embora "nunca com essa concepo de encontro estadual", foram realizados no vale do
Ribeira.
Exps o entendimento do governo acerca do tratamento a ser conferido titulao no caso
de sobreposio com terras particulares. A regulamentao em vigor no Estado define os
mecanismos de titulao de reas quilombolas situadas em terras devolutas estaduais. Para
o outro caso, foram consideradas trs hipteses de tratamento. Primeira hiptese:
"viabilizar mecanismos de aquisio dessas terras; ns temos inicialmente os trabalhos
que foram feitos com a Fundao Palmares para a obteno de recursos. Com esses
recursos ns poderamos ressarcir as benfeitorias e adquirirmos essas terras particulares e
titularmos as terras particulares para os quilombolas, mas como eu disse, esses recursos
no foram encaminhados pela Fundao Palmares".
Segunda hiptese: "usar recursos do prprio INCRA, uma parte dos recursos do INCRA
para comprar as reas particulares. Ns estamos discutindo isso com o INCRA". A terceira
hiptese: " criao de um fundo estadual. um pouco mais complicado porque depende da
aprovao de uma lei que cria o fundo estadual e com recursos desse fundo estadual ns
poderamos ento adquirir as terras particulares destinadas titulao".
Explicitou que as terras particulares "devem ser desapropriadas ou adquiridas por compra"
para ser tituladas em favor dos quilombos, afirmao que qualificou como "frontalmente
contrria posio da FCP". Enfatizou que acontece com o "ttulo emitido pela FCP", o
procedimento defendido pelo governo estadual "vai permitir o registro no cartrio de
imveis. O nosso no um ttulo que o quilombola vai ficar por a vagando com o ttulo
sem ter a possibilidade jurdica de regularizar sua rea e registr-la em seu nome. Esse
ttulo ter sim essa condio de transformar o reconhecimento em algo palpvel, em
direito real que beneficie os titulares que ocupam essas reas devolutas".
O Secretrio as fases de trabalho da FITESP em cada uma das comunidades, dividindo-as
em quatro classes: comunidades reconhecidas, em fase final de reconhecimento, em fase
inicial de reconhecimento e identificadas aguardando o incio do processo de
reconhecimento. Enfatizou a disposio do governo em titular "brevemente" as reas j
214

reconhecidas e apontou que as aes visando ao processo de consolidao e fortalecimento

das atividades desenvolvidas pelos quilombos correspondem a uma etapa que "no termina
nunca mais". Trata-se de "suporte social e econmico, que fundamental para que essas
comunidades possam evoluir e se desenvolver."
Ao final da fala do Secretrio, algumas pessoas pediram a palavra para apresentar
perguntas, que foram respondidas em seguida. O primeiro momento mais tenso da manh
foi quando o organizador do evento indagou ao Secretrio o motivo pelo qual a FCP e a
FITESP "ficam empurrando um para o outro o problema dos quilombos", afirmando que
"a gente no agenta mais esse empurra entre vocs e a Fundao". Perguntou por que a
"Secretaria no racha de vez com a FCP e passa a tratar do assunto sozinha" para no
deixar as comunidades esperando "mais um sculo" at ver o assunto resolvido. A resposta
veio tom polido: "a FITESP no empurra nada para ningum de maneira que quando a
FCP levantou a hiptese de fornecer os recursos para So Paulo no havia motivos para
afastar essa idia". Reafirmou que o objetivo da FITESP "era trabalhar em conjunto" mas
"ao perceber que essa possibilidade estava se afastando, o governo estadual passou a
trabalhar com as outras hipteses, mesmo sem descartar o caminho inicial. Eu no vejo a
uma idia de racha, mas eu vejo a idia de teimosia, de perseverana e de insistncia".
O coordenador interino da FITESP afirmou esperar que a FCP estivesse presente para que
os dois rgos "pudessem amarrar compromissos pblicos" colocados como "objetivos por
parte do Estado como um todo". Comprometeu-se a pedir esclarecimentos FCP acerca de
pontos "polmicos" de sua atuao: a "continuidade ou no do convnio assinado em
1998", a "disposio em repassar recursos para aquisio de terras" o que j teria sido
negado informalmente, o "significado e o alcance da titulao que a FCP vem
promovendo". Considerou "importante e necessria" a realizao de reunio com a FCP,
"caso ela atendesse ao nosso convite".
Representante de Ivaporunduva exps sua perplexidade quanto ao fato de que as terras
quilombolas sejam "consideradas terras que tm outros donos". Discordava de que, aps o
reconhecimento oficial, outro dono "pudesse aparecer": "a partir do momento em que era
215

reconhecido tinha que ser desconsiderado essa coisa porque se o Estado reconheceu que a
gente o dono porque a gente o dono e a lei tambm assegura isso". Segundo seu
entendimento, o artigo 215 da CF assegura essa proteo aos quilombos: "ns entendemos
que no Brasil inteiro h mais de 300 anos, somos um patrimnio histrico brasileiro. Essa
lei garante a nossa proteo e dentro dessa situao ns no estamos sendo protegidos".
Pediu explicaes ao Secretrio acerca dos motivos pelos quais, na prtica, apesar dessa
"lei", a atuao ocorra de maneira diversa. Justificou a interveno pela necessidade de
"saber como se mobilizar dentro dessa situao".
O Secretrio afirmou que, apesar de a Constituio reconhecer a propriedade dos
quilombos na terra ocupada por eles "pode haver outras pessoas com a propriedade
tambm reconhecida e registrada em cartrio". Seriam duas situaes legais, "com
vantagem para quem detm o registro em cartrio". A "lei" seria importante por
representar uma "declarao" mas "faltaria transformar a disposio da lei numa
realidade".
Uma das organizadoras do evento levantou-se e gritou que, "na verdade, o que precisa ser
feito tirar o ttulo do outro". A polidez do Secretrio comeou a ser substituda pela
irritao e o tom de voz ficou mais alto: "sim, mas como que voc tira? Como que voc
tira o ttulo? Me responde, como que voc tira esse ttulo? Como que voc tira esse
ttulo?" Afirmou dois caminhos possveis no Brasil para destinar as terras particulares e
tituladas aos quilombos: o primeiro seria " anular esse ttulo na justia e para isso vamos
levar mais quarenta anos. Eu vou passar, vocs vo passar e, quem sabe, o neto dele veja o
resultado l na frente". O segundo caminho seria "viabilizar mecanismos de negociao
para adquirir essas terras por meio de compra". A manifestao do representante de
Ivaporunduva ficou sem resposta:
"na minha comunidade, 80% da terra particular (...), o ttulo est (registrado) no nome
da Fazenda Alagoinha. A Fazenda Alagoinha no existe. At 1970 foi achado o nome dela
no cartrio e na Receita Federal. A partir da desapareceu, quer dizer, faz quarenta anos
que existe s o ttulo, tem o papel mas no aparece o dono do papel. Tem que pagar esses
80% de terras particulares, mas vamos pagar para quem?"

216

Aps silncio prolongado, representante de So Pedro brincou: "So Pedro est com a
chave da porta do cu e a nossa comunidade quer um dia receber a chave da nossa terra.
Estamos lutando para um dia fazer parte do nosso chaveiro porque esse chaveiro a nossa
famlia".
Representante de Ivaporunduva lembrou que o Secretrio de Justia anterior havia visitado
seu bairro no ano anterior "dizendo que iria titular nossa terra e at agora no encaminhou
isso. Sabendo que temos que ter a titulao, o pessoal fala em turismo na regio, s que
talvez seja s para as terras particulares de fazendeiros que vm de fora." Afirmando que
"a titulao talvez seja um caminho para o desenvolvimento sustentvel na regio",
revelou interpretao prpria sobre o vale do Ribeira: "hoje no temos nada que preste na
regio, s o trabalho de mo".
Durante as discusses, fazendeiros da regio foram denunciados pela abertura de estradas,
enquanto perdurariam, contra os quilombos, as restries e a fiscalizao ambientais;
manifestaes contrrias s barragens no Ribeira e preocupaes com comunidades
localizadas em outras regies. Representante de Caandoca, em Ubatuba, indagou se
"depois de reconhecido e titulado os grileiros vo continuar dentro e a fica a critrio de
quem? Do Estado, da Unio ou dos quilombolas. Toda vez que ns fizemos movimento l,
a barriga da gente passou muito perto dos canos".
A variedade de questes apresentadas e das intervenes realizadas pelos representantes foi
sendo ampliado e, alm da titulao e das denncias de ameaas, outros temas surgiam:
linhas de crdito para financiamento de "projetos", gerao de emprego e renda,
qualificao profissional para os jovens, modificaes nos currculos escolares, melhorias
na rede escolar, implantao de programas de sade e saneamento bsico. Alm da questo
fundiria, foram expostas exigncias e solicitaes que pouco diferiam das demandas de
outros moradores da rea rural do vale do Ribeira. medida em que foram colocadas, o
Secretrio de Justia e os representantes da FITESP respondiam ressaltando o "grande
volume de trabalho existente para ser atendido pelas equipes tcnicas do rgo" e
reforando o seu papel de intermediao junto a outras Secretarias de Estado e aos rgos
217

do governo federal. Novas reunies foram marcadas para as semanas subseqentes ao

evento com o intuito de dar "encaminhamento s solicitaes apresentadas".
Outras lideranas comunitrias foram encorajadas pelos organizadores a expor
preocupaes, posicionamentos e crticas atuao do governo de So Paulo.
Representante de Nhunguara criticou a FITESP, reivindicando que seus tcnicos "se
dirijam diretamente associao e no a uma nica famlia", alegando haver "muita gente
contra o trabalho da entidade", que "precisa ser apoiada e reconhecida". Afirmou que os
negros "sempre foram humilhados pelos brancos" e que o governador Mrio Covas havia
"feito careta" para os quilombos. Pediu "justia rpida aps 500 anos de silncio dos
negros", como uma maneira de reparar o "chicote usado antigamente" e de "garantir os
direitos que esto sendo desrespeitados agora".
Outro representante disse que a FITESP "desrespeitou e ameaou" os membros da
comunidade de Nhunguara durante as reunies em que os tcnicos "apresentaram duas
propostas prontas para construo de um galpo comunitrio". Os tcnicos teriam
afirmado que, "ou a comunidade aceita uma das propostas apresentadas ou a FITESP
retira o material de construo e cancela definitivamente o projeto". O representante
indignado afirmou que "ns estamos acostumados a no falar e, s vezes, nosso sim um
no".
Organizadora do evento reforou, de maneira exaltada, as crticas formuladas pelos dois
representantes de Nhunguara, acrescentando outras, em tom agressivo. Disse do "absoluto
despreparo dos tcnicos no trato com as comunidades", do "desrespeito s suas opinies e
decises" e do "desinteresse em consult-las quando os assuntos so de seu direto
interesse".
Ao retomar a palavra, o tom utilizado pelo Secretrio era hostil, assumindo entonao
apelativa e dramtica. Qualificou a interveno da assessora como "falta de respeito a
quem se dispunha a se deslocar trs horas num sbado de manh, deixando a famlia para
participar do evento". Lembrou que estava ali com o "objetivo de responder s dvidas dos
quilombolas" a quem nutria "profunda considerao pela capacidade de organizao
218

demonstrada", reforando a importncia das "aes concretas" desenvolvidas pela sua

pasta. Ressaltou que a FITESP "sempre agiu com muita disposio poltica" para ouvir e
que "a titulao de So Pedro, Piles e Maria Rosa, localizadas em reas devolutas, foi
sido adiada a pedido delas, que no queriam se adiantar a Ivaporunduva". Perguntou
diversas vezes "quem na FITESP ameaou os quilombos", afirmando que determinaria "a
apurao dos fatos relatados com rigor".
Aps o encerramento da mesa e as despedidas formais, o Secretrio permaneceu alguns
minutos no local, conversou com pessoas e retirou-se juntamente com assessores e
representantes da FITESP. Durante o almoo, as conversas giraram em torno dos
confrontos ocorridos, ressaltando-se o temor quanto possibilidade de terem se deteriorado
as relaes entre as comunidades e o governo estadual.
Durante a tarde, foram realizados os trabalhos de grupo. Divididos em cinco grupos
temticos formados aleatoriamente pelos organizadores, os participantes foram encorajados
a discutir, resumir, registrar por escrito e relatar para a plenria os principais problemas
enfrentados no que diz respeito organizao da luta pela titulao das terras e "aos meios
de sobrevivncia". Foi notvel como a falta de familiaridade com a dinmica de trabalho
proposta intimidou muitas pessoas. Aps alguma hesitao para distribuir as tarefas e
decidir quem seriam os relatores, os grupos iniciaram as discusses que foram apresentadas
aps noventa minutos de trabalho.
O primeiro grupo relacionou suas concluses: "falta de educao ambiental nas
comunidades, presena e ameaa dos latifundirios no interior das reas reivindicadas,
demora na titulao, falta de organizao das comunidades, ameaa de minerao e das
barragens". O grupo indicou como sugestes a mobilizao para a "incluso imediata das
comunidades que esto fora da lista do governo", "acelerar os processos de titulao e o
respeito cultura quilombola". O segundo grupo indicou como problemas "a
incompetncia da FITESP e a falta de entendimento da questo quilombola por parte dos
seus tcnicos, a restrio provocada pelos parques estaduais sobrepostos aos quilombos, a
precariedade do atendimento sade nas comunidades". E apresentou como sugestes a
219

"necessidade de buscar aliados para a luta dos quilombos e de reforar a organizao

poltica das comunidades". O terceiro grupo relatou os problemas: "demora na titulao,
presena de fazendeiros nas reas reivindicadas e necessidade de retomar terras perdidas,
como caso do Carmo de So Roque", solicitando "explicaes claras sobre o que so os
projetos de que falam os representantes das ONG e do governo" e esclarecimentos a
respeito de como "encaminhar esses projetos".
O quarto grupo apontou concluses semelhantes aos anteriores, acrescentando "a perda da
cultura quilombola" e a "desunio" como preocupaes. O grupo sugeriu a "elaborao de
projeto de educao diferenciada com foco sobre a histria do negro", "visita s
comunidades sem processo de identificao iniciado", "reforo e ampliao da
organizao dos quilombos em nvel estadual", "incentivo formao de associaes",
"luta por bolsas de estudo para estudantes quilombolas", e "cursos de capacitao para a
formao profissional dos jovens".
O quinto grupo apontou os problemas: "falta de apoio produo e comercializao de
produtos agrcolas", "falta de remdio nos postos de sade, quando existentes", "sade e
educao de m qualidade" e "cobrana abusiva das contas de energia eltrica em regies
servidas pela rede". Como sugesto, a "realizao de mais reunies entre as
comunidades", "maior presso sobre a FITESP, a SMA, os deputados estaduais e federais
e o INCRA".
Aps as apresentaes dos grupos, um expositor apresentou sua "anlise de conjuntura",
privilegiando como tema a democracia. Props refletir sobre a "arte de desbancar os
sbios", segundo a qual " preciso provocar para aprender". Fez extensa exposio sobre
os "processos de urbanizao, modernizao industrial e globalizao da sociedade
brasileira". Enquanto alguns participantes disseram ter gostado muito da "falao pela
clareza e capacidade de expresso" do expositor, outros desistiram de permanecer no
recinto e saram para conversar.
Na manh seguinte discutiu-se em grupo quais "as maneiras de reforar a organizao dos
quilombos no Estado de So Paulo". Esse foi o tema escolhido organizadores do evento a
220

ser debatido durante o evento. O interesse dos organizadores, explicitado em vrias

oportunidades, era viabilizar a criao de entidade estadual que isolasse a influncia da
igreja. A inteno era indicar delegados para participar do evento que ocorreria no ms
seguinte em Salvador e eleger os representantes da entidade estadual que se buscava fundar
naquela oportunidade. A estratgia era indicar os participantes que mais se distinguissem e
se identificassem com a crtica orientao original do movimento caracterizada, desde o
princpio, sob a tica da igreja. Houve um movimento bastante claro de oposio aos
representantes comunitrios mais antigos, principalmente aqueles ligados a Ivaporunduva.
possvel perceber essa dinmica acompanhando os resultados dos trabalhos
desenvolvidos em grupo.
Pelo primeiro grupo, formado por jovens representantes, foram apresentadas sugestes que
se referiam necessidade de investir "na formao poltica de novas lideranas". O grupo
destacava a "importncia de reforar a organizao dos quilombos em nvel estadual, a
capacitao profissional para jovens, a urgncia de buscar recursos para viabilizar uma
poltica de desenvolvimento, a importncia de enfrentar as questes ambientais, a
necessidade de buscar apoio para a luta conjunta em favor da titulao e o incentivo ao
resgate cultural das populaes negras do vale". Nas palavras do relator, "a gente tem
vergonha de ser negro sem nem saber gingar uma capoeira".
Na manifestao dos grupos seguintes, a ciso que se estabelecia ficaria ainda mais clara.
De um lado, os que defendiam a imediata constituio de uma entidade estadual, associao
ou comisso a ser formada por representantes de todos os quilombos do Estado. Entre os
que defendiam essa posio, um participante defendeu que o "novo caminho deveria ser
iniciado com a busca de apoio financeiro no meio poltico ou jurdico". Defendeu que
"qualquer organizao depende de uma comisso que faa circular os recados e os
informes, na busca do exerccio do conhecimento", devendo a nova entidade "ser formada
por associados das associaes j existentes e por outros pretendentes".
De outro lado, representante defendeu o "amadurecimento das discusses", que
considerava "apenas iniciadas". Como aquele era "s o primeiro encontro", percebia
221

"muita gente meio perdida que na comunidade no vai conseguir nem mesmo explicar o
que aconteceu aqui". Afirmou que "a formao de lideranas no deve ocorrer s na
linguagem", mas "com a capacidade de informar de onde vai tirar e onde vai aplicar". O
representante afirmou a falta de consenso do seu grupo sobre a "oportunidade de
estabelecer um compromisso em nvel estadual", classificando "essa responsabilidade"
como "muito difcil e delicada para ser equacionada imediatamente". Seria necessrio
"maior amadurecimento de todos e aprofundamento das conversas entre as comunidades"
j que "existe muita gente para ser envolvida na continuidade dessa organizao".
Outro relator exps "a necessidade de realizar mais encontros e de articular melhor as
comunidades para que mais pessoas possam ser instrudas para participar do movimento
antes de lanar uma entidade estadual, j que qualquer pessoa tem esse direito". Outro
grupo estava "indeciso quanto aos encaminhamentos": "no tiramos uma proposta por no
saber exatamente o que estaramos fazendo". As apresentaes dos grupos fizeram
prevalecer a posio em defesa de mais tempo e discusses antes de qualquer iniciativa na
direo de constituio de organizao estadual.
A fala de encerramento dos organizadores foi uma "proclamao pela constituio da
organizao estadual dos quilombos" porque "no estar preparado agora significa montar
mais dez encontros e esperar mais quinhentos anos". Foi interrompido por um
representante comunitrio que afirmou existir "uma rede de intrigas em que por traz de
cada palavra existe uma sacanagem". Afirmou que "se vocs precisam de ajuda, estamos
aqui, mas no temos procurao das comunidades para decidir qualquer coisa agora". A
essa fala seguiu-se manifestao do representante de Ivaporunduva em defesa da
continuidade do debate antes de fundar uma entidade estadual: "as comunidades no esto
inteiramente informadas sobre este encontro", havendo "aquelas em que a luta est apenas
no incio".
A contraposio veio imediatamente: o organizador do evento afirmou que "no se pode
desmerecer as pessoas supondo que elas no esto entendendo as discusses". Dirigiu-se
aos participantes e perguntou: "quem aqui no est entendendo?" Como ningum se
222

manifestou, emendou que "no com encontros que se mudam as coisas" e afirmou que
"ou a negrada se organiza e vai para a luta ou vai continuar a ser tutelada pela Dulce129".
Ressaltou ser "contra prtica de usar pessoas para semear a discrdia", chamando os
participantes a "pensar na seriedade de um segundo encontro estadual". Reafirmou que
engajar-se na "luta nacional dos quilombos o nico caminho para obter resultados: isso
ou patinar no molhado" e que "se verdade que existe muito branco na articulao
nacional, vamos mudar isso na assemblia soberana".
A posio dos organizadores e dos representantes de Nhunguara foram interpretadas como
crticas contra a atuao das lideranas mais antigas do movimento. As estreitas relaes
mantidas por esse grupo com a igreja desde os primrdios da organizao do movimento
eram objeto de crticas pblicas e veladas, que se explicitariam em Perube. As crticas
tinham como foco algumas decises recentes do movimento: Ivaporunduva recebera o
ttulo de propriedade emitido pela FCP em 2000 e, embora no tenha podido registr-lo em
cartrio devido a existncia de registro anterior, mantinha-se na expectativa sem
confrontar-se diretamente com o rgo; postura tolerante ocorria tambm em relao
FITESP, cuja atuao no chegara a agradar completamente as lideranas, mas as relaes
com o rgo estadual nunca chegaram a ser rompidas; a maioria das atividades realizadas
pelo movimento - encontros, viagens e reunies - era conduzida e financiada com os
recursos da igreja. As crticas das lideranas emergentes contra os rumos do movimento
baseavam-se na "excessiva influncia da igreja vista como "negativa por tutelar e impedir
a autonomia do grupo" e na "demasiada tolerncia em relao ineficincia dos rgos
pblicos estaduais e federais".
O confronto em torno da influncia sobre os rumos do movimento explicitado em Perube
teve desdobramentos que passo a analisar. Alguns meses depois, ao comentar o episdio,
uma antiga liderana comunitria relatou que o encontro de Perube "tinha como objetivo
indicar delegados para participar do segundo encontro nacional dos quilombos em
Salvador e discutir a criao de uma coordenao estadual dos quilombos".

129

Dulce Maria Pereira, ento presidente da FCP.

223

Segundo sua interpretao, a entidade organizadora do evento havia "levado uma

coordenao estadual pronta, com pessoas que nunca tinham ido a encontros, que esto
por fora da conjuntura do negro no Estado". Enquanto isso, "pessoas que realmente
conhecem a situao estavam de fora e nem convidadas foram", incluindo ele prprio, que
havia ido "meio de bico".
Segundo esse informante, o motivo da discrdia seria uma disputa por "questo poltica":
"o (Centro de Direitos Humanos) Padre Chico queria que o movimento se distanciasse do
pessoal da igreja e o pessoal no fez isso a porque o Padre Chico no tem como dar
assessoria ao Estado de So Paulo". A respeito das "presses para romper" com a FCP e a
FITESP, avaliou que "esses rgos fazem parte do jogo, esto no meio do povo, no tem
jeito. (...) ns prprios criamos a lei 9757 que diz que o ITESP iria trabalhar com ns,
criamos a lei que regulariza o Estado a trabalhar com o negro e depois ns samos fora?
Que estamos fazendo? Ento, eu concordo que tem problema, que est errado; vamos
tentar melhorar, temos que brigar com eles, quebrar o pau, mas no sentido de acertar e
no de afastar".
Afirmou que, aps o evento de Perube, "foi um impasse daqui a Salvador, a viagem
inteira, aquele clima no nibus. De um lado tinha eu, o Carlos do Bananal Pequeno e o
pessoal do Mandira, de outro lado tinha aquele clima do outro pessoal contra ns". Apesar
de ter "apanhado bastante", afirmou ter ficado "satisfeito por manter sua posio, mesmo
diante dos impasses, das presses e do constrangimento". Ao avaliar o resultado dessa
jornada, relatou que a coordenao estadual do "jeito que estava sendo criada, no foi para
frente", porque necessrio "pensar na criao de uma entidade estadual que tenha um
peso maior".

224

III.2 Os primrdios da questo quilombola: as barragens, os atores e o debate

No possvel compreender a constituio do movimento quilombola no estado de So

Paulo sem conhecer sua relao intrnseca com a luta em oposio construo das usinas
hidreltricas no rio Ribeira de Iguape. Para demonstrar a complexidade e a centralidade
desse processo na conformao das comunidades negras rurais como atores polticos a
liderar o movimento de luta pelas suas terras, descrevo a transformao das barragens em
tema pblico e relevante para toda a regio. Demonstro como a luta do MOAB tem relao
direta com a luta dos quilombos e o lugar ocupado no cenrio dos movimentos sociais,
constitudo no processo de interlocuo com os agentes governamentais e no
governamentais.
A partir da dcada de 80, as barragens transformaram-se em tema pblico no vale do
Ribeira que, nos anos 90, atingiu o status de polmica. publicizao do tema
correspondeu o processo de organizao poltica, de qualificao de agentes e de formao
novos atores locais, que envolveu interlocuo com agncias governamentais de mbito
estadual e federal e com as instncias judiciais. Apesar de s aparecerem como tema
pblico nos anos 80, os projetos de construo de barragens no rio Ribeira de Iguape datam
da dcada de 1950, com primeira concesso de aproveitamento energtico outorgada
Light130.
Os projetos de implantao de usinas hidreltricas foram abandonados at a dcada de
1960, quando estudos realizados pela BRASCONSULT recomendaram a construo de
barragens para o controle de cheias "como medida necessria para o aproveitamento
racional e econmico de extensas vrzeas ao longo do Ribeira", fixando em 800 milhes
de m/s a vazo mxima em Registro (DAEE; 1998: 09). A primeira das barragens
cogitadas foi a de Eldorado com volume de espera de 800 milhes de m, conforme
previsto em estudos realizados pela COBAST (1959) e pela CANAMBRA (1963).
130

Decreto n. 34.448, de 03.11.1954 definiu o aproveitamento hidreltrico de Xiririca, Descalvado, Registro,

Mato Preto e Tijuco.
225

A CANAMBRA previu, alm de Eldorado, os aproveitamentos de Mato Preto, Tijuco e

Descalvado, entretanto os trs projetos foram adiados em razo do baixo interesse
econmico das obras. Estudos posteriores recomendaram a construo de reservatrio junto
foz do rio Juqui, operado de maneira integrada com o de Eldorado, para controle de
enchentes mais efetivo. Outros estudos sugeriam ainda a substituio da barragem na foz do
Juqui por cinco barramentos construdos na cabeceira do Juqui - So Lourencinho,
Guanhanh, Itariri, Ipiranga e Juqui-BJ3 - com volume total de espera de 700 milhes de
m. Na dcada de 70, o DAEE recebeu a concesso, pelo decreto 73.596/74, para realizar
obras de captao, derivao e regularizao do trecho do rio Ribeira de Iguape
compreendido entre as confluncias de seus afluentes ribeiro dos Piles e rio Juqui, mas
elas no foram realizadas (DAEE; 1998: 09).
Numa fase posterior de projetos, o carter original das barragens no rio Ribeira de Iguape,
voltado ao controle de cheias, foi alterado transformando-se em projetos de aproveitamento
hdrico para produo de energia eltrica. Desse novo campo de interesses participaram os
setores pblico e privado da economia nacional, sendo que ao primeiro interessava ampliar
a oferta de energia destinada ao consumo pblico e ao segundo interessava ampliar o
parque industrial com produo de energia exclusivamente dirigida ao autoconsumo.
No final da dcada de 80, a CESP fez o estudo de inventrio do rio Ribeira de Iguape,
propondo novo esquema de aproveitamentos hidrulicos em substituio ao proposto pela
CANAMBRA, sem contemplar o controle de cheias. Em 1992, como as obras no tinham
sido realizadas pelo DAEE, o governo de So Paulo, por intermdio da CESP, manifestou
interesse no aproveitamento hidreltrico do Ribeira, pleiteando junto ao DNAEE131 a
transferncia da concesso outorgada em 1974. O pedido foi negado por "caducidade da
outorga por perda do objeto, sendo insuscetvel de transferncia" (DAEE; 1998: 09).
131 O DNAEE, criado em 1969, subordinado Secretaria de Energia ligada ao Ministrio da Minas e
Energia, foi o rgo regulador at 1997, com a funo de planejar, coordenar e normatizar o aproveitamento
dos recursos hdricos e os servios de energia eltrica. Foi substitudo pela ANEEL, criada pela lei 9427/96 e
regulamentada pelo decreto 2.335/97. So atribuies da ANEEL implementar polticas e diretrizes para o
setor, promover licitaes para contratao de concessionrias dos servios de produo, transmisso e
distribuio de energia e para outorga de concesses para aproveitamento de potenciais hidrulicos, celebrar,
gerir e fiscalizar contratos de concesso e permisso de prestao de servios pblicos de energia eltrica.
226

Comearam a surgir novas variveis do conflito, que saiu dos gabinetes e ganhou
publicidade. Desde a dcada de 1950, os projetos de aproveitamento hdrico haviam sido
gestados no mbito das polticas governamentais visando gerao de energia e ao controle
de cheias, focalizando o aproveitamento mximo da vazo do rio, sem considerar variveis
socioambientais. Mas a partir de 1980, estas comeam a ser consideradas e os conflitos
ganharam novos atores.
Nesse perodo, o setor privado nacional comea a demonstrar interesse na explorao dos
recursos hdricos locais para produzir energia visando ao autoconsumo e se qualifica como
interessado na disputa pelas concesses. Opuseram-se os interesses da CBA, como
empreendedor privado e os da CESP que, antes da sua privatizao, manifestava inteno
de realizar empreendimentos no rio Ribeira.
Em 1988, ao mesmo tempo em que a CBA solicitava a concesso ao DNAEE para
construo de Tijuco Alto, a CESP reafirmava o interesse do governo do estado de So
Paulo, manifesto desde a dcada de 1950, em construir quatro barramentos no Ribeira,
inclusive Tijuco Alto, contemplando controle de cheias e gerao de energia132. A CESP
afirmava ao DNAEE que os "estudos de inventrio e viabilidade"133 para o aproveitamento
do Ribeira estavam sendo realizados pela empresa e seriam concludos, respectivamente,
em agosto de 1988 e dezembro de 1989. Os estudos mencionados deveriam analisar "de
forma global" diversos aspectos importantes decorrentes da deciso de "eliminar um dos
barramentos". Afirmava que aumento das cotas em Tijuco Novo Alto, previsto pela CBA, e
a barragem de 130 metros de altura comprometeriam a utilizao dos recursos hdricos,
diminuindo sua otimizao, criariam problemas para a conteno de cheias e a navegao
fluvial. A CESP alegava que, ao contrrio do projeto isolado da CBA, sua proposta de
diviso de quedas permitiria a futura navegao e controle de cheias proporcional ao
volume de acumulao de cada reservatrio, sem grandes riscos para a localidade de
132 Ofcio/E/DR/2332/88 s folhas 78 do Anexo III da Representao 137/94.
133 O procedimento de outorga de concesso para construo de usina hidreltrica impe uma srie de
exigncias formais e de estudos que devem ser realizados pelo empreendedor e avaliados pelo rgo
responsvel pela outorga. Os estudos de inventrio definem possveis conjuntos de usinas situadas numa

227

Ribeira que fica a jusante de Tijuco Novo (CESP) ou Tijuco Novo Alto (CBA).
A CESP recomendava que, em caso de outorga de concesso e explorao do
aproveitamento de Tijuco Novo Alto CBA, o controle de cheias fosse estudado de modo
que "reservatrio de montante devesse laminar as eventuais cheias" evitando "tragdias
que pudessem atingir a populao ribeirinha local". A CESP solicitava explicitamente ao
DNAEE que no emitisse a outorga de concesso CBA, elencando suas preocupaes
com controle de cheias, segurana da populao, produo e consumo privados de energia
eltrica, definio de regras de operao, a necessidade de estudo detalhado sobre os
impactos dos empreendimentos considerados em conjunto e o aumento em 20% da rea
inundada com a opo proposta pela CBA, at que fosse estudado de forma integrada e
otimizada o aproveitamento do rio Ribeira de Iguape.
Apesar das recomendaes da CESP sobre a necessidade de concluir os estudos de
inventrio e viabilidade antes da concesso e da falta do projeto bsico da UHE Tijuco
Alto, o diretor geral do DNAEE, que j havia se manifestado contrrio concesso, aditou
o parecer ao Ministro das Minas e Energia. O parecer aditado recomendou que a concesso
fosse outorgada "de imediato" CBA "mesmo sem que esteja concludo o projeto
bsico134. Em que pese falta dos estudos de inventrio e viabilidade e do projeto bsico do
empreendimento, em 22 de setembro de 1988, foi publicado no DOU o decreto 96.746135,
que outorgou CBA a concesso para "aproveitamento da energia hidrulica de um trecho
do rio Ribeira de Iguape, no local denominado Tijuco Alto, nos municpios de Cerro Azul e
Adrianpolis, Estado do Paran e Ribeira, Estado de So Paulo"136.
O exame do processo administrativo para outorga da concesso CBA permite concluir
que as decises implicadas no caso foram baseadas em alinhamentos polticos muito mais
do que fundamentadas em estudos tcnicos ou de planejamento. A disposio revelada na
mesma bacia hidrogrfica. Somente na fase dos estudos de viabilidade cada obra estudada individualmente
segundo aspectos econmicos, energticos e socioambientais (Eletrobrs; 1991-1993: pag. 31)
134 Folhas 89 do Anexo III da Representao 137/94.
135 O artigo 2 do decreto determina que o aproveitamento destina-se produo de energia eltrica para uso
exclusivo da concessionria, que no poder fazer a cesso a terceiros, ainda que a ttulo gratuito.

228

exposio de motivos do diretor geral do DNAEE que, ao justificar sua reconsiderao,

apontou as dificuldades em se chegar a um consenso entre todas as partes envolvidas; os
atrasos decorrentes de razes e posies poltico-regionais e a extrema necessidade de se
viabilizar recursos para investimento em gerao".
Os conflitos de interesse entre as duas empresas foram dissolvidos pela outorga da
concesso CBA, no contestada pela CESP, que inclusive redimensionou os seus
projetos137 de aproveitamento hdrico do Ribeira no trecho localizado a jusante da UHE
Tijuco Alto at a foz do rio Batatal", com a implantao das UHE Funil, Batatal e Itaoca138.
Nesse novo cenrio, sem a implantao do aproveitamento de Tijuco Alto, as outras trs
UHE planejadas pela CESP "perdem atratividade econmico-financeira" (DAEE; 1998:
12). A prevalncia dos interesses privados que marcou a deciso nessa instncia de disputas
no minimizou outros focos de conflito envolvendo os projetos de aproveitamento hdrico
no rio Ribeira. O processo de planejamento, implantao e operao de usinas hidreltricas
constitudo de grande complexidade e tem incio com a outorga da concesso139 expedida
pelo rgo de gerenciamento energtico do pas. Alm disso, deve seguir o planejamento
governamental para o setor eltrico que, por intermdio da Eletrobrs, editou os Planos
2000 e 2010140 com o objetivo de disciplinar a expanso do setor141. Ademais, o
procedimento de licenciamento ambiental etapa fundamental do processo.

136 O projeto da UHE Tijuco Alto previa gerao de 144 MW e 480 milhes de m para controle de cheiasao
custo de U$ 300 milhes (DAEE, 1998).
137 Os estudos sobre a bacia hidrogrfica do Ribeira apresentados pela CESP foram aprovados pela
Resoluo da Eletrobras 434/94 de 27.09.94 e pela Portaria do DNAEE 392 de 04.10.95.
138 Ao custo total de U$ 666 milhes (DAEE, 1998):
UHE Itaoca com gerao hidreltrica a fio d'gua, de 30 MW, sem volume de espera
UHE Funil com gerao de 150 MW e 170 milhes de m para controle de cheias
UHE Batatal com gerao de 75 MW e 73 milhes de m para controle de cheias.
139 A CF de 1988 alterou as regras para outorga e gesto das concesses para prestao de servios pblicos,
entre os quais, energia eltrica. A lei 8789/95 e a lei 9074/95 versam sobre as regras de concesses e
permisses para prestao de servios pblicos e estabelecem as normas direcionadas ao setor eltrico.
140 O Plano 2010, que fixou as novas orientaes para as questes sociais e ambientais relacionadas com a
implantao de hidreltricas, foi influenciado pela legislao ambiental brasileira instituda aps a criao do
CONAMA em 1986 (Santos; 1992: 84).
141 (Santos, 1992) discute as estratgias e a metodologia utilizadas pelo setor eltrico no tratamento das
questes sociais na implantao de usinas hidreltricas.
229

Os mecanismos de controle ambiental142 tiveram, a partir da dcada de 80, importncia

crescente nos processos de implantao de grandes empreendimentos energticos, mas
desde a promulgao do Cdigo de guas, em 1934, e da regulamentao da Organizao e
a Proteo do Patrimnio Nacional143, em 1937, o Brasil conta com uma legislao para
orientar a implantao de aproveitamentos hidreltricos em relao preservao de
interesses socioambientais. Essa legislao foi gradativamente ampliada e conta com outros
instrumentos, como o Cdigo Nacional de Sade, a legislao relativa Proteo dos
Monumentos Arqueolgicos e Pr-Histricos, o Estatuto da Terra e o Estatuto do ndio144
(Santos; 1992: 85). durante o procedimento de licenciamento ambiental que so avaliados
os

impactos

socioambientais

decorrentes

da

implantao

da

operao

do

empreendimento, momento em que os rgos de licenciamento exigem do empreendedor a

apresentao de uma srie estudos145 visando expedio das autorizaes respectivas146.
No caso da UHE Tijuco Alto, o MPF atuou judicialmente para impugnar tanto a licena
prvia concedida pelos rgos ambientais estaduais quanto a concesso outorgada pelo
DNAEE em 1988. As LP foram expedidas pela SMA147 e pelo IAP, respectivamente, em
maio e fevereiro de 1994. O pedido do MPF foi formulado com base na idia de que a
concesso no era vlida porque foi estipulado prazo de um ano para a entrega do projeto
bsico do empreendimento, o que desrespeitou as normas do DNAEE, que fixavam como
requisito a necessria apresentao do projeto bsico antes da outorga. Alm disso, o
142 O procedimento de licenciamento ambiental de empreendimentos hidreltricos fixado segundo as
exigncias da Poltica Nacional do Meio Ambiente, definida pela lei 6938/81, regulamentada pelo decreto
88351/83 e pelas Resolues CONAMA 001/86 e 006/87.
143 Decreto 24.643/34 e decreto-lei 25/37.
144 Respectivamente decreto 47.974/61, lei 3.924/61, lei 4.504/64, lei 6.001/73 e lei 423/69 que criou a
FUNAI
145 A elaborao do EIA e do RIMA est regulamentada por legislao nacional e estadual e deve
contemplar anlise e diagnstico dos ambientes fsico, bitico e socioeconmico com vistas ao gerenciamento
das grandes e mdias obras, minimizao dos efeitos negativos ao meio ambiente e os custos econmicosociais (Secretaria de Meio Ambiente; 1991: 02).
146 A LP deve ser requerida no incio do estudo de viabilidade; a LI antes da realizao da licitao e a LO
deve ser obtida antes do fechamento da barragem (Resoluo CONAMA 006/87).
147 Pela sistemtica de tramitao do EIA/RIMA na SMA, os estudos so analisados na CPLA por meio do
DAIA, que o setor responsvel pelo recebimento, avaliao, elaborao e expedio do parecer tcnico
sobre o EIA/RIMA. A licena ambiental expedida pela SMA aps deliberao do CONSEMA (Secretaria
de Meio Ambiente; 1991: 02). A LP da UHE Tijuco Alto foi expedida pela SMA apesar das mais de 80
ressalvas que apontavam a necessidade de estudos complementares, constantes do parecer tcnico do DAIA
230

decreto de concesso teria sido revogado pelo decreto s/n de 15.02.91, publicado no DOU
e 18.02.91, que revogou tambm centenas de outros decretos federais. As licenas
ambientais expedidas pelos rgos estaduais de meio ambiente do Paran e de So Paulo
eram invlidas pelo fato de ser o Ribeira rio federal, localizado entre dois estados em rea
de patrimnio nacional, sendo de competncia federal o licenciamento desse
empreendimento. Em 1999, a justia federal determinou que o IBAMA era a instncia
adequada ao licenciamento ambiental de Tijuco Alto, mas omitiu-se quanto ao pedido de
nulidade da concesso. O MPF recorreu da deciso e a justia federal, em 2001, determinou
invlida a concesso outorgada pelo DNAEE em 1988.
Enquanto tramitavam as aes judiciais, a CBA pleiteou licena ambiental perante o
IBAMA, que deu incio ao procedimento administrativo em nvel federal, definindo a
realizao de audincias pblicas148 antes de analisar os estudos apresentados. O MPF
entendia, com base no Artigo 5 da Resoluo CONAMA 009/87, que a audincia pblica
deveria ser realizada aps a anlise dos estudos, de modo que o parecer final do IBAMA
refletisse os resultados das audincias e da avaliao do EIA/RIMA. As audincias foram
canceladas pelo IBAMA.
Em que pese a transferncia do pedido de licena para a instncia federal e o alto grau de
interferncia judicial do MPF, os conflitos ambientais tiveram continuidade. Nas ACP que
ajuizou, o MPF defendia a competncia federal para o licenciamento ambiental mas no
questionava o mrito dos estudos ambientais analisados e aprovados pelas secretarias
estaduais de meio ambiente. O MPF exerceu alto controle sobre o contedo dos estudos
socioambientais em sua atuao extrajudicial, por meio da Representao n 137/94, no
mbito da qual nomeou especialistas de outras instituies e pertencentes aos seus prprios
quadros para a anlise dos estudos149. Como resultado da avaliao realizada em conjunto e
sob o controle do MPF, o IBAMA exigiu do empreendedor estudos complementares.
148

A audincia pblica uma das fases do processo de licenciamento ambiental e "tem por finalidade expor
aos interessados o contedo do produto em anlise e de seu referido RIMA, dirimindo dvidas e recolhendo
dos presentes as crticas e sugestes a respeito" (Resoluo CONAMA 009/87).
149 O parecer do GT formado por tcnicos do MPF, do IBAMA e da EMBRAPA concluiu pela existncia de
"lacunas e omisses" nos estudos ambientais relativos ao "meio fsico e bitico" da UHE Tijuco Alto.
231

O MPF exigia ainda fossem analisados no EIA/RIMA os impactos socioeconmicos e

ambientais decorrentes da implantao do empreendimento. Dois antroplogos nomeados
assistentes tcnicos relacionaram os estudos necessrios avaliao dos impactos sociais
decorrentes da implantao da UHE Tijuco Alto, sobretudo no que dizia respeito s
comunidades remanescentes de quilombo (Apndice IV). Em 1997, o MPF expedia
recomendao ao IBAMA para que o mesmo exigisse a complementao dos estudos
socioeconmicos. A recomendao foi "encaminhada" pelo IBAMA ao empreendedor, sem
que fosse includa como exigncia formal do licenciamento em curso, o que facultava
CBA seu atendimento. Dois anos depois, tendo sido instado a manifestar-se sobre a
pertinncia e o acolhimento da recomendao, o IBAMA nomeou, pela ordem de servio
021/99, grupo de trabalho constitudo por pesquisadores do CERU. Em abril de 1999, antes
de iniciado o trabalho do GT, MPF reuniu-se com os pesquisadores, ao identificar que o
grupo fora designado pelo IBAMA com o objetivo de "realizar os prprios estudos
complementares recomendados", obrigao do empreendedor e no para "analisar a
pertinncia da recomendao ministerial". Com base nessa conversa, os pesquisadores
reformularam o escopo do trabalho, adequando-o ao propsito defendido pelo MPF.
Concludo em junho de 1999, o parecer do GT150 foi apresentado ao MP, que no aceitou
suas concluses. Em linhas gerais, o documento concordaria com a recomendao do MPF,
mas a contrariava em dois aspectos considerados centrais: os impactos decorrentes da
implantao da UHE Tijuco Alto sobre os bairros rurais negros eram completamente
afastados e no era reconhecida a necessidade de estudar o empreendimento, sob o enfoque
da "anlise global", em conjunto com as outras obras previstas para o Ribeira .
O MPF, em setembro de 1999, promoveria reunio tcnica com a presena de antroplogos,
socilogos, gegrafos, assistentes sociais, advogados e outros pesquisadores com
experincia e conhecimento acumulado sobre o vale do Ribeira, com objetivo de discutir as
concluses do parecer e alinhavar novos compromissos. Os autores do documento foram
amplamente questionados pelo pblico presente, que afirmou seu alinhamento e
150 Documento de anlise das recomendaes do MPF para continuidade do licenciamento da UHE Tijuco
Alto: atendimento ordem de servio 021/99 IBAMA - Representao So Paulo, junho de 1999.
232

concordncia em relao aos termos da recomendao do MPF. Prosseguiam os autores do

parecer na defesa das concluses do GT, ao reiterar que "a construo de Tijuco Alto no
atinge diretamente os quilombos, no sentido de que eles no sero desalojados e nem a sua
base econmica e cultural ou simblica ser afetada". Um dos autores afirmou que, por
estarem a jusante da barragem, as comunidades negras "j so sempre afetadas pelas
inundaes, sempre no, mas periodicamente nos picos maiores de inundao (...) uma
nica barragem no vai alterar muito o efeito das inundaes". Ao final da reunio,
obteve-se o compromisso dos autores relativamente possibilidade de reviso do estudo
diante das ponderaes oferecidas pelos convidados.
Entretanto, dias mais tarde, o grupo manifestou-se formalmente perante o MPF afirmando a
validade da anlise procedida e a impossibilidade de reviso de seus termos. O MPF soube,
em seguida, que o parecer havia sido realizado mediante a celebrao de contrato de
prestao de servios entre o CERU e a CBA, apesar de nomeado por portaria do IBAMA.
Por causa do contrato celebrado entre os pareceristas e o empreendedor, o MPF no aceitou
o parecer como documento do IBAMA, entendendo que representava estudo realizado pela
CBA. Na seqncia, os focos e os atores desse conflito foram expandidos. O Departamento
de Geografia da USP realizou seminrios em 1999 e 2000 onde o debate sobre o tema
continuou, tornando pblico entre pesquisadores e estudantes o caso ocorrido.
A polmica em torno da validade da concesso e dos impactos ambientais que acompanhou
a disputa em torno da implantao da UHE Tijuco Alto no esgota o campo de conflitos. A
decisiva participao do MPF nas disputas em torno das usinas hidreltricas no neutralizou
o potencial de organizao dos grupos atingidos. notvel a fora de mobilizao social
decorrente da previso de implantao da UHE Tijuco Alto, tomada como o centro de
disputas polticas entre posies favorveis e contrrias iniciativa. Os conflitos que
marcaram os projetos de construo das barragens no Ribeira saram do mbito formal das
agncias governamentais em que estiveram mantidos por trinta anos e alcanaram
publicidade nas dcadas de 80 e 90.
Novos atores foram incorporados ao cenrio marcado pelo debate pblico, transformando
233

as barragens em questo central que extrapola interesses locais para alcanar mbito
regional e, em alguns momentos, nacional. No polmico processo de disputa em torno da
implantao da UHE Tijuco Alto, em que o MPF despontou como um dos principais atores,
destaca-se a organizao dos bairros negros rurais em torno do MOAB que, primeiramente,
aglutinou as demandas de oposio s usinas hidreltricas e, posteriormente, abarcou a sua
luta pela terra. O MOAB alcanou visibilidade junto s ONG ambientalistas e chamou a
ateno das entidades de apoio luta quilombola, bem como de setores da igreja que
participam desse debate. Transformam-se em interlocutores permanentes dos novos atores
polticos constitudos pelos bairros negros organizados no vale do Ribeira, as agncias
governamentais estaduais e federais, o Comit de Bacia Hidrogrfica, a Secretaria de
Estado de Meio Ambiente, a Secretaria de Estado da Justia e Defesa da Cidadania, o
IBAMA, a justia de mbito estadual e federal e o prprio MPF.
No contexto do vale do Ribeira, a posio do MOAB pode ser vista como exceo regra
que coincide com o apoio s barragens por parte de prefeitos municipais, de setores que
representam a agricultura extensiva, sobretudo a bananicultura, da maioria dos habitantes
dos municpios afetados pelas cheias e dos tcnicos do governo estadual ligados s pastas
de infra-estrutura, como as Secretarias da Agricultura e Abastecimento e dos Recursos
Hdricos.
O tema das barragens polmico por todo o vale, acirrando-se o debate nos momentos em
que a regio atingida por cheias expressivas, como as ocorridas em 1983, 1995 e 1997. O
debate est ancorado nas diversas verses existentes sobre o assunto e relaciona-se
maneira como tem sido encaminhada a questo da implantao das barragens, podendo ser
sintetizado nos tpicos a seguir:
"1. As enchentes sempre foram e hoje em dia so, de maneira aguda, um dos maiores
problemas socioeconmicos e socioambientais do vale do Ribeira (...).
2. At agora no houve uma adequada atuao tcnico-poltica-governamental dirigida
ao controle das enchentes (...).
3. As barragens so uma questo polmica pelo fato de que houve uma mudana da
previso de barragens dirigidas a solues diretas das enchentes no vale do Ribeira para
234

barragens de interesse financeiro-institucional.

4 De outra parte, no h consenso tcnico e poltico at o presente momento. De um tal
ponto de vista tcnico, nada parece provar que as barragens, especialmente a de Tijuco
Alto, tal como projetadas, venham a ser uma soluo parcial ou definitiva para o problema
das enchentes. Ao contrrio, existe a suspeita de que a construo das barragens, como
previstas, pode vir a ocasionar graves e irreversveis danos ambientais ao longo do rio
Ribeira.
5. Desde um ponto de vista estritamente ambiental, parece haver maior consenso contra a
construo das barragens do que a seu favor (...)
6. Embora esteja havendo, desde o incio do atual processo poltico de implantao da
proposta das barragens, uma consulta local e regional, h uma desconfiana a respeito de
suas verdadeiras intenes e, sobretudo, de seu processamento (...)
9. Existe mais do que uma seqncia lgica da questo enchente-barragem para a questo
fundiria e destas para a questo ambiental (...)." (ISA; 1998: 123-124)

A polmica foi acentuada considerando-se a ambigidade do Estado em torno do assunto.

O DAEE, subordinado Secretaria de Recursos Hdricos, Saneamento e Obras de So
Paulo, tem sido favorvel implantao das barragens. Em de 1998, como proposio do
governo estadual de So Paulo consta "apoiar as iniciativas da Companhia Brasileira de
Alumnio (CBA) e da CESP (ou sua sucessora) na implantao de aproveitamentos
hidreltricos propostos para a bacia do Ribeira do Iguape." (DAEE; 1998: 19). Apesar da
posio favorvel, uma servidora pblica estadual com assento no Comit de Bacia
menciona a existncia de nota tcnica editada pelo prprio DAEE em 1997, em que "se
relativizava a questo da construo da barragem sob o argumento de que controla s
tantos por cento. Se a chuva cair naquele pedao da bacia e corresponder a 20% da rea,
que muito pouco, ela no zeraria as enchentes, precisaria de muito mais barragens". A
divergncia entre a nota tcnica de 1997 e documento do DAEE de 1998 foi interpretada
como o motivo que orientou a absteno dos representantes do governo estadual no Comit
de Bacia quando o assunto foi discutido e votado:

" uma nota tcnica apenas que norteou a absteno do Estado. 'Gente, no temos certeza
se bom ou ruim, vamos ficar quietos', foi a ordem que o Secretrio deu para os
235

representantes do Estado. A nota tcnica era o respaldo tcnico para a posio poltica de
ficar quieto, omisso na votao: ' muito polarizado, os nimos esto acirrados e no
vamos arrumar confuso'. Foi mais ou menos esse o discurso do Secretrio para os 14
representantes do Estado que estavam l e a ordem direta e expressa que os secretrios
deram para a gente foi de se abster de qualquer questo que fosse colocada para votar a
favor ou contra as barragens. Ento, o Estado votou fechado, os 14 se abstiveram, essa era
a posio do Estado. A gente no estava l como indivduo, mas como Secretaria. A
Secretria Adjunta de Meio Ambiente instruiu a mim e colega pelo telefone para a gente
se abster porque a posio do governo essa. Isso foi por telefone, o Secretrio do Meio
Ambiente estava viajando para o exterior, e a Adjunta nos instruiu por telefone. Os outros
no tiveram esse trabalho porque a Secretaria mais envolvida era a do Meio Ambiente e a
de Recursos Hdricos; o Secretrio de Recursos Hdricos foi pessoalmente reunio, no
intervalo que criaram antes do bloco das votaes. Numa sala parte, o Secretrio explica
que o 'assunto polmico, essa nota diz isso, tem prs e contra as barragens, no est bem
consolidado o assunto ainda, o Estado no poderia ter uma posio'. Ento, foi acordado,
ou seja, foi decidido que a gente ficaria fora dessa. A gente se absteve enquanto
representante do governo"
O deputado Fbio Feldmann, que representou ao MPF, em 1994, em defesa do
licenciamento ambiental da UHE Tijuco Alto era o Secretrio do Meio Ambiente quando a
matria foi votada no Comit da Bacia:

"por coincidncia, ele estava viajando para o exterior, mas a posio l foi anulada, ento
a suposta divergncia dentro do Estado foi abafada, o Meio Ambiente versus infraestrutura, Recursos Hdricos e Agricultura, que claramente so a favor. Essa a posio
dos tcnicos, pelo menos. Os tcnicos dirigentes regionais so todos pr-barragem porque
controla enchente e a viabiliza a agricultura. (...) Com o tempo, foi diminuindo a
necessidade de abafar esse conflito e, cada vez mais, a posio contrria barragem na
Secretaria de Meio Ambiente foi diminuindo, diluindo a fora disso. A eu acho que o
DAEE ficou vontade para colocar um programa de trabalho dele, se posicionar prbarragem. Dois anos depois, soltam por escrito, so pr-barragem e a Secretaria de Meio
Ambiente, to cedo, voc no vai conseguir extrair uma posio dela. Desde ento, no
houve mais nenhuma posio oficial".
O Comit de Bacia, definido como a "instncia deliberativa, descentralizada e democrtica
para a gesto dos recursos hdricos"151, reflete a representao de diversos setores da
151

A lei 7663/91, que define para o Estado de So Paulo a poltica de recursos hdricos, determina que a
gesto dos recursos leve em considerao toda bacia hidrogrfica e que as decises sejam tomadas pelos
Comits de Bacia. No Estado de So Paulo, so vinte os Comits de Bacia. (Secretaria de Meio Ambiente;
1997: 72)
236

sociedade civil e do Estado. Membros de associaes de bairros negros de Eldorado

diretamente ligados ao MOAB, com assento nesse colegiado, interpretam de modo peculiar
os limites dessa representao:

"o MOAB no pode participar do Comit de Bacia porque o MOAB uma entidade que
no registrada, mas as associaes podem. Ns participamos do comit de bacia mas
difcil a gente participar e tentar mudar alguma coisa. No muda porque quando vai, a
gente entra perdendo por 2 a 1. Governo e prefeitos se unem, e a sociedade civil, quando
chega a hora de uma votao o governo e os prefeitos votam de um lado s com as
Secretarias de Estado, ento complicado."
O Comit de Bacia, como instncia de representao, a que mais imediatamente remete
ao cenrio em qual se desenvolveram as discusses e as decises relativas implantao
das barragens no vale do Ribeira. Nele, o Estado e os setores organizados da sociedade
civil, especificamente os bairros rurais negros vm travando as mais significativas batalhas
relacionadas ao seu futuro, mas ele no representa o nico espao de atuao desses grupos.
A seguir, discuto como esses agentes foram formados e em que medida sua atuao reflete
as diferentes concepes de projetos para o futuro do vale do Ribeira.

III. 3

O vale do Ribeira como um campo de intervenes: Estado, Igreja e os

movimentos sociais

Na dcada de 60, pesquisa encomendada pelo DAEE/ Servio do Vale do Ribeira e

coordenada por Maria Isaura Pereira de Queiroz, estudou o projeto de construo de
barragem de Eldorado, no curso mdio do rio Ribeira, sob o ponto de vista dos habitantes
da regio152. A obra pretendida fazia parte do Plano de Desenvolvimento do Vale do
Ribeira e Litoral Sul e o foco do trabalho era captar a percepo dos habitantes da regio
sobre as alternativas de controle das enchentes.

237

A populao ribeirinha sugeria trs alternativas: a retificao leito do rio Ribeira, o

alargamento das margens e a construo de barragem de conteno. Outros dois grupos
reconheciam o problema das enchentes como matria sem soluo e externavam temor de
que a construo da barragem viesse a inundar reas cultivveis ou cultivadas (Pereira de
Queiroz; 1969: 49). Ao referir-se a esse mesmo projeto, morador de Ivaporunduva relata:

" Na poca do governador Laudo Natel iam fazem uma barragem l pertinho de Eldorado.
Ali para cima de Eldorado tem um lugar que a turma grilou, a rea l do governo, ento
a barragem ia ser ali. E l foi feita a prontido para inaugurar, ia fazer a obra e tal, todo
mundo foi bater palma l e comer carne porque era um negcio muito bom. Isso foi em 76
mais ou menos, o pessoal aplaudiu. Essa barragem no saiu, mudou o local, de l virou
essa de Batatal, mas desde aquele tempo o projeto j tem. Acho que o projeto de antes,
mas ns fomos tomar conhecimento foi da para c."
Os anos 60 e 70 foram marcados pela possibilidade de implantao de projetos de
aproveitamento hidrulico visando ao controle de cheias. Atualmente, uma poca
percebida pela pouca ou nenhuma informao disponvel populao: "h muito tempo se
falava que ia construir barragens aqui s que a gente, acho que era a parte do governo
mesmo que falava, at um certo tempo a gente no tinha muito conhecimento do que seria
as barragens, do que poderia causar. Lembrar a poca eu no lembro mas j faz mais de
10 anos."
A origem do movimento de oposio s barragens no vale do Ribeira remonta ao final da
dcada de 80, com a emergncia de novos mediadores constitudos no mbito do
movimento de redemocratizao do pas e a esse movimento relaciona-se tambm a origem
da luta em torno da questo quilombola. Os primeiros mediadores desempenharam papel
profissional e poltico na origem do movimento, bem como na configurao que as duas
lutas alcanaram posteriormente. Sua vinculao profissional, poltica, institucional e
religiosa fator importante na reconstruo da gnese de ambos os movimentos. O Estado,
por intermdio de seus rgos executivos, assim como a igreja e vrias associaes
152

O estudo denominado Vale do Ribeira: Pesquisas Sociolgicas. As Enchentes. O Centro Pesqueiro foi
publicado em 1969 como resultado de convnio estabelecido entre a Secretaria dos Servios e Obras Pblicas
e a Faculdade de Filosofia, Cincias e Letras da Universidade de So Paulo.
238

abrigaram a maioria dos agentes atuantes no vale do Ribeira. A origem heterognea desses
quadros ser objeto de anlise com o fito de melhor compreender a configurao do
movimento quilombola em sua origem.
A gesto de Franco Montoro no governo de So Paulo notabilizou-se pela meta de
"entregar dez mil ttulos de propriedade da terra" no mbito de programa gerido pelo IAF,
vinculado Secretaria de Estado do Interior e da SUDELPA. A SUDELPA era responsvel
pelo trabalho executivo da titulao e era apoiada pelo grupo da terra, que tinha como
objetivo "atuar em reas de conflitos fundirios". Os integrantes do grupo da terra eram
profissionais com formao em "direito, sociologia, servio social e tinham aquela paixo
de esquerda pela reforma agrria, uma coisa avanada", segundo relata uma tcnica.
Atuavam em contextos de intensos conflitos fundirios e de confrontos armados que
envolviam "posseiros, jagunos e grileiros". A atuao dos tcnicos pertencentes aos
quadros do Estado com formao de esquerda lembrada como fruto da preocupao em
"organizar politicamente a populao rural do vale do Ribeira no somente em torno da
regularizao fundiria, mas em torno do apoio agricultura familiar". Agiam
fomentando a formao e a consolidao das associaes de bairro, a participao das
mulheres nos encontros realizados em So Paulo, bem como em outras atividades que
marcaram a histria da regio, como o ato organizado pela SUDELPA, em 1985, conhecido
como "a concentrao dos 10 mil" realizada em Registro: "vieram pessoas de trem, de
nibus, vieram pessoas de todo jeito, 10 mil pessoas para reivindicar titulao". Segundo
relata a tcnica: "o prprio Estado organizou a reivindicao para que pudesse essa
Secretaria ter mais poder de fogo junto ao governo do Estado".
A organizao do evento fomentada pelo Estado de "maneira tutelada", como se referiu a
tcnica, parece ter contribudo para ampliar a presena estatal na regio. Em 1986, aps a
"concentrao dos 10 mil", teve incio no vale do Ribeira, programa de apoio pequena
agricultura, que acompanharia a implantao do programa de regularizao fundiria
coordenado pela SUDELPA. Abrigado pela Secretaria de Estado da Agricultura e do
Abastecimento, o programa de apoio pequena agricultura descrito como "avanado,
ainda que baseado no modelo de extenso rural". Foram selecionados profissionais recm
239

Comentrio: Localizar os
perodos da gesto Montoro.

formados para integrar seis equipes de trabalho, distribudas entre os municpios de

Eldorado, Sete Barras, Juqui e Jacupiranga, que tinham como meta executar o programa
de apoio pequena agricultura no vale do Ribeira. As equipes de trabalho eram formadas
por tcnicos agrcolas, engenheiros agrnomos e assistentes sociais, oriundos da capital e
interior de So Paulo, bem como de outros estados. O objetivo do programa, que vigorou
entre 1986 e 1991, era promover o "desenvolvimento das comunidades e do vale do
Ribeira" com base em aes "de interferncia junto produo", como a "dinamizao" da
pequena agricultura e a "transferncia de tcnicas" com o propsito de gerar renda e de
aumentar a oferta de alimentos. O programa implantado nos bairros rurais de Piles, Maria
Rosa e So Pedro era resumido em quatro tpicos: a) atendimento a famlias de pequenos
produtores, com a oferta de alternativas de explorao agrcola e melhoria de nvel de
renda; b) busca de solues para o abastecimento e aproveitamento da mo-de-obra rural;
c) ao integrada de explorao agrcola e preservao ambiental de forma equilibrada e
racional; d) utilizao do zoneamento agrcola e ambiental proposto pelas Secretarias de
Estado da Agricultura e Abastecimento e Meio Ambiente153.
As equipes de trabalho eram coordenadas por consultores ligados PUC-SP e tinham
suporte tcnico de entidades situadas fora do mbito governamental, como o caso do
PROTER. As equipes estabeleciam contato com as comunidades rurais e, aps
levantamentos preliminares, elegiam as atuaes prioritrias. Assistente social que integrou
uma dessas equipes de trabalho, expressou-se acerca da abordagem de pesquisa:

" os coordenadores eram muito acadmicos (...), a gente fazia as pesquisas, viajava desde
o aleitamento materno. Sabe, hoje eu fico envergonhada do que a gente fazia com esse
povo, entrava na casa, olhava o que tinha na despensa, o que no tinha. Aquelas pesquisas
mais invasivas, a gente fazia isso, os caras da PUC estavam falando para fazer, os
doutores do PROTER, que vergonha eu tenho disso. 'O que tem em casa? Como que ?'
Eram perguntas bsicas que eu at me lembro bastante, uma coisa que me marcou quando
o cara falava que valia mais a pena ele trabalhar para comprar o arroz do que plantar o
arroz, era uma discusso que valia a pena. 'Quantos dias de trabalho? Qual era o alimento
do dia a dia? Quantas panelas tinha?' Coisa mais boba, horrvel."
153

Relatrio Final - Diagnstico ambiental para o desenvolvimento agrcola nos bairros Porto dos Piles e
Maria Rosa. 1989.mimeo.
240

Apesar das expectativas geradas pela atuao das equipes de trabalho junto s comunidades
rurais, o governo do Estado destinou poucos recursos para a efetiva implantao do
programa. O apoio do governo ao programa, durante os levantamentos preliminares para
elaborao de propostas de implantao dos projetos, foi assim descrito:

"O Estado gastava a maior parte do dinheiro com recursos humanos, com salrio de
pessoal, combustvel, com carro e a gente no tinha um tosto de investimento. Nem para
comprar as galinhas no tinha. Como que a voc ia falar para uma populao que, no
nvel do recurso financeiro, no tinha nada? Ela tinha aquela coisa da subsistncia mais
ou menos garantida, mas se voc quisesse interferir um pouquinho no processo de
produo para melhorar a criao de pequenos animais, por exemplo, mesmo se fosse
para ter mais oferta de alimentos, tinha que ter algum recurso para prender os bichos,
para poder dar algum tipo de alimentao, para desenvolver mais rpido. Se fosse fazer
vacinao, se fosse fazer horta de qualquer coisa tinha que ter e o Estado no dispunha de
nenhum recurso e depois ficava naquela coisa de 'depois que titular voc vai ter
financiamento bancrio'."
Em que pese a falta de suporte institucional ao programa de apoio pequena agricultura,
alguns projetos foram efetivados por meio de parcerias estabelecidas com o CEDAVAL e
com a Secretaria de Estado da Promoo Social. Dois dos projetos lembrados pelos
tcnicos foram implantados no bairro de Sapatu e referem-se criao de pequenos animais
e horta. O primeiro projeto reuniu quinze mulheres em torno de "uma horta comunitria e
para ver o nvel de comprometimento e envolvimento que elas tinham, a dona Laura saa
para ir l na horta e trabalhar 3 vezes por semana ela caminhava 3 quilmetros, trs vezes
na semana". O segundo assim referido:

"Tinha trs grupos cooperativos informais, no tinha nada formalizado como cooperativa
no. Um em Indaiatuba no seu Pedro Pereira, outra perto da escola no Joel e outra l na
frente onde o Geraldo, presidente da associao agora. Esses trs grupos de jovens,
tinha 8 pessoas em cada grupo, comearam a ter experincia em trabalhar junto,
recuperar isso, trabalhar junto, trabalhar com uma coisa que no era muito a tecnologia
que eles conheciam, mas no era uma tecnologia moderna, dessas de trabalhar com
rao."

241

Comentrio: Indicar o nome e

o histrico do CEDAVAL.

Para os tcnicos que trabalharam no programa de apoio pequena agricultura, a principal

contribuio dos projetos foi fomentar o "senso de organizao poltica da populaoalvo". Isso porque, a partir das demandas pontuais, comearam a surgir outras
reivindicaes e novas formas de apresent-las. Para encaminhar os pleitos pela canalizao
da gua, implantao de saneamento bsico e, mesmo para negociar o emprstimo de
maquinrio junto aos rgos de governo, os prprios interessados passaram a apresentar-se
pessoalmente s autoridades.
Com o passar do tempo, outros agentes foram agregados, aumentando o peso das
intervenes realizadas junto populao do vale do Ribeira, especialmente entre os
"posseiros" dos bairros rurais de Nhunguara, Andr Lopes, Pedro Cubas, So Pedro,
Sapatu, Piles, Maria Rosa e Pedro Cubas. Esses agentes, que estavam vinculados a rgos
de governo e a entidades no governamentais desempenharam papel significativo na
ampliao das lutas do vale.
A ABRA, por meio de seu ncleo no vale do Ribeira levou aos bairros rurais a discusso
sobre as lutas e os conflitos fundirios que ocorriam na regio, principalmente a partir da
experincia em Utinga Grande, quando comeou a ser articulado o movimento pela
libertao de posseiros presos na Juria. No final da dcada de 80, quando j estava
esvaziado programa de apoio pequena agricultura e abandonado o programa de
regularizao fundiria na fase de discriminao das terras, o CEDAVAL em convnio com
o governo do Japo e em parceria com o FAC, implantou projeto de monitoria agrcola com
enfoque privilegiado na "formao de lideranas". Tratava-se de programa voltado para
representantes eleitos pelos bairros, fundamentado em "noes bsicas em sociologia,
antropologia e histria" e voltado "transferncia de tcnicas destinadas ao fomento da
produo agrcola".
O FAC iniciou, na mesma poca, interlocuo com agentes pastorais da CPT que
comeavam a trabalhar nos bairros rurais de Eldorado e Iporanga
154

154

. Essa aproximao

Trs pessoas faziam parte da CPT naquele momento e a atuao da entidade estava voltada a fornecer
apoio jurdico luta e aos conflitos fundirios rurais; enquanto a atuao do FAC girava em torno da
"organizao do movimento".
242

originou a interlocuo sobre questes relacionadas construo de barragens retomadas a

partir do final dos anos 80, como projetos de interesse econmico a ser implantados na
regio. Nesse perodo, as barragens consolidaram-se como questo pblica no vale do
Ribeira. Se, entre os anos 50 e 80, as barragens foram previstas com o objetivo de
solucionar o problema das enchentes, a partir dos anos 80, os recursos hdricos do Ribeira
passaram a ser interessantes sob o ponto de vista da gerao de energia. Desde ento, as
barragens compem as discusses pblicas e fazem parte dos projetos de desenvolvimento
para a regio, bem como povoam o imaginrio local integrando as preocupaes dos
movimentos sociais. A maioria dos sindicatos existentes na regio, na dcada de 80,
representava interesses patronais, preocupando-se com os prejuzos causados pelas
enchentes e o espao para a discusso da questo da terra associada problemtica das
barragens estava por ser criado. Nos termos de uma ex-tcnica:

"nessa poca a gente fala muito do Estado porque atores eram os tcnicos do Estado. No
tinha organizao social autnoma, subsede da CUT nem pensar. Tinha sindicato dos
trabalhadores rurais em alguns lugares, em Eldorado sempre atrelado a patro, aquela
coisa do FUNRURAL, assistencialista. No tinha nenhum sindicato que vale a pena dizer
que era diferente, todos com essas mesmas caractersticas. S o sindicato dos
trabalhadores rurais, no tinha nenhum outro sindicato."
O espao de luta originado nos anos 80 e consolidado ao longo da dcada de 90, em base
interlocuo realizada entre os diversos agentes com atuao na regio, refletiu o dilogo
que, apesar da heterogeneidade dos atores, conseguiu estabelecer uma agenda mnima de
prioridades. O FAC aproximou-se da CPT e de outros agentes ligados igreja catlica com
presena antiga na regio, que mantinham com as comunidades negras estreitas relaes
(Carril, 1995; Queiroz, 1983). At ento, a presena catlica no vale do Ribeira era
caracterizada por prestao de apoio espiritual e assistencial, em vrios nveis, s
comunidades rurais mas muito distanciado do enfoque poltico que posteriormente
influenciou a atuao de duas religiosas que l se fixaram. As irms ngela e Sueli
iniciaram trabalhos pastorais nos ncleos rurais de Nhunguara, Ivaporunduva, So Pedro,
Galvo, Andr Lopes e Sapatu, veiculando e discutindo as notcias sobre a construo de
barragens no rio Ribeira.
243

Levantada em 1989, a questo central a orientar essas discusses era que os projetos de
construo de usinas hidreltricas trariam como conseqncia a expropriao das reas
ocupadas pelas comunidades rurais negras (ISA; 1998: 122). A atuao das duas irms foi
centrada na defesa dessas comunidades contra a implantao dos projetos das usinas
hidreltricas propostas pela CESP e pela CBA que viriam acarretar, se realizados em seu
conjunto, a inundao de suas terras (Carril; 1995: 153).
Segundo refere uma das primeiras militantes do MOAB: "quando a gente tomou
conhecimento a gente comeou a se preocupar mesmo, tomamos conhecimento, parece que
foi num encontro bblico que a gente comeou a tomar deciso. Foi no encontro bblico em
Andr Lopes que a gente tomou a deciso de fazer alguma coisa. Estavam a irm Angela e
Sueli." Nesse perodo, comearam as iniciativas para obter maiores informaes sobre os
projetos locais e a interlocuo com entidades voltadas defesa de atingidos por barragens
com atuao no Brasil: "o compadre Z, Aurlio e a irm Sueli foram no primeiro encontro
de barragens em So Paulo para saber o que era isso. A trouxeram a notcia que o
negcio era feio, no era o que estavam apregoando. Aurlio daqui de Ivaporunduva,
eles foram as pessoas que foram no primeiro encontro em So Paulo, foram descobrir a
gravidade da coisa."
A questo das barragens agregar-se-ia como parte de uma mesma problemtica s
demandas por regularizao da terra, com base no argumento de que esses
empreendimentos contrariavam seus interesses fundirios. A prpria percepo sobre o
significado da presena dos empreendedores na regio foi tonalizada pelas discusses
acerca das barragens iniciadas naquele momento: "a CESP chegou a fazer medies por
aqui, fez sim, mas a gente no sabia o que era. Eles faziam o trabalho deles por a mas a
gente no sabia o que era. Eles no informavam, diziam que era levantamento de gua,
falavam isso, mas nunca explicaram para que era. Foi na poca do MOAB que a gente
comeou a descobrir, mas a j tinha feito todo o levantamento."
Segundo seus fundadores, o processo de constituio do MOAB sofreu intensa oposio:
"naquele tempo era muito difcil, o poder poltico municipal era difcil de arrumar outro
244

espao alm do salo da igreja para fazer a reunio". A importncia da participao das
duas religiosas ressaltada:

"mesmo na igreja foi muito difcil para as irms porque elas foram expulsas de Eldorado,
os prefeitos achavam que elas estavam criando essa badernagem e expulsaram; elas
moram l na Poa at hoje por causa disso. Em nome das comunidades, pedimos para o
bispo para que gente pudesse usar o salo da igreja para se reunir e discutir as questes
relacionadas ao MOAB. A o poder poltico no aceitou, pediram a exonerao mesmo
delas"
No primeiro momento foi formada comisso que com o objetivo de visitar os bairros rurais
de Eldorado e apresentar vdeos com imagens de barragens construdas em outras regies
do pas. O grupo passou a visitar localidades fora de Eldorado e a participar de eventos em
outros estados: "depois ns j comeamos a participar do movimento. Fomos ao encontro
em Minas com o pessoal do sul, da regio sudeste. L no sul j tinha o movimento dos
atingidos". O momento em que as articulaes comearam narrado com especial nfase:
"no comeo o MOAB era ruim de trabalhar porque ningum sabia da coisa. Esses
encontros que a Zez falou, que ia para Minas, para outros lugares, era para adquirir
mais conhecimentos e passar para o povo."
Articulada ao movimento contra as barragens que ocorria em outras regies, a comisso
participou do primeiro encontro nacional realizado em Gois, no incio da dcada de 90,
para a fundao do Movimento dos Atingidos por Barragem que, desde o incio, teve a
representao do vale do Ribeira. Em maro de 1991, foi realizado o I Congresso Nacional
de Atingidos por Barragens e um ano depois a 1 Plenria Nacional. Os representantes do
vale do Ribeira estiveram presentes em todos esses eventos.
O movimento iniciado em 1989 originado no mbito dos estudos bblicos e inspirado nos
projetos de reconstruo de Israel cresceu ao longo dos anos seguintes com base na
oposio construo das barragens e na luta pelo direito terra, at que a sua antiga
comisso de representao foi transformada no MOAB. Da em diante, o movimento foi
consolidado na regio, ganhou visibilidade e estabeleceu novas alianas. Em decorrncia do

245

Comentrio: Pesquisar a data

de fundao do MAB.

trabalho articulado das duas religiosas, algumas atividades foram desenvolvidas com outras
entidades: "brigando ou no, a gente comeou a trabalhar junto", relata ex-integrante do
FAC. A discusso, antes centrada nos bairros rurais atendidos pela igreja, foi expandida
com os debates realizados nas escolas pblicas da regio:

"a gente ia para as escolas dizer o que as barragens poderiam trazer para c, quais eram
os benefcios possveis nenhum e quais eram as coisas ruins, as crticas que a gente
tinha ao projeto. Isso era um grupo de pessoas l no FAC, a gente foi se juntando ao
encontro de lideranas da igreja aqui em Registro. Ento esse trabalho foi ficando
importante, em Miracatu, em Juqui, em Registro e Bigu."
A prioridade do movimento era ampliar o apoio causa, que deixava de ser a ameaa de
expropriao das terras dos "posseiros" do vale, para se transformar numa questo mais
ampla que interessava a outros setores da sociedade no vale e fora dele:

"a comeamos a fazer contato com a Comisso Pr-ndio, que eu me lembro agora por
nome, mas ns tnhamos uma relao de 28 ou 30 ONGs que a gente articulava para
mandar telegramas, abaixo-assinados, para fazer encontros aqui na regio, para discutir o
tema. Tinha vrias entidades, desde os espelelogos, muita gente, comisso dos
parlamentares, SOS Mata Atlntica (...)."
Em 1991, vrias entidades de apoio luta contra as barragens subscreveram, durante evento
denominado As Hidreltricas e o Desenvolvimento no vale do Ribeira, documento
intitulado Terras Sim, Barragens No. Afirmava-se a proposta para "um desenvolvimento
regional compatvel com a melhoria das condies de vida da maioria da populao, hoje
amplamente marginalizada, e com a conservao dos recursos naturais" (Apndice V). A
essa altura, o MOAB era um dos autores de uma proposta de desenvolvimento para o vale
que extrapolava a luta local pela terra e demonstrava preocupao com questes mais
amplas, como a preservao ambiental e a participao da sociedade civil na formulao de
polticas para a regio, j se encontrando registrada no item 11 do documento a
preocupao com a incipiente questo quilombola: "reconhecimento da cultura e das terras
ocupadas pelas comunidades remanescentes de quilombos". Os seus representantes
desenvolveram argumento prprio que naturalizou as enchentes, segundo o qual elas
246

"sempre existiram e o povo sempre conviveu com elas, inclusive tirando proveito da
fertilizao da terra aps as cheias". Para evitar a instalao de barragens com o objetivo
de combater as cheias, o MOAB considera social, econmica, ambientalmente mais vivel
e justo remover a populao das reas de risco - margens do rio nas reas mais sujeitas
inundao.
Outras atividades realizadas pelo MOAB em articulao com as discusses e as aes
patrocinadas pela igreja contriburam para aumentar a visibilidade do movimento, como a
passeata ocorrida em Registro, em 1995: "o FAC ajudou bastante de perto organizando
essa atividade, deixou a cidade de boca aberta, descendo daqueles nibus os negros todos
com faixa na mo. Registro no estava acostumada com isso, causou um impacto muito
legal. Foi pela avenida toda at a praa Jia, onde teve uma concentrao."

III.4 O Movimento dos Ameaados por Barragens e seus embates

"as duas coisas foram ao mesmo tempo. A Constituio de 1988 deu o direito ao quilombo
e a questo da barragem nessa poca estava esquentando, em 1990 e 1991. Foi quando foi
criado o Movimento dos Ameaados por Barragens. Nessa poca, em 1992, ns fizemos a
primeira reunio para debater a questo da lei que dava direito aos quilombos. J tinha a
lei, mas a gente queria entender como era".
A relao existente entre a luta do MOAB e a causa quilombola intrnseca desde sua
origem. Com a consolidao da luta em oposio s barragens, teve incio a discusso sobre
os direitos territoriais conferidos pela CF de 1988: "a igreja mesmo trouxe, eles falaram
que tinha um direito nacional que dava direito a ns e como era um povo, aqui ns falava
que tinha a Maria Joana, escravos e o povo daqui era descendente dessa gente. Ento elas
falaram que a gente tinha direito, a ns comeamos a

partir para a histria, o

levantamento da histria."
No incio da dcada de 1990, as primeiras iniciativas voltadas para a organizao da luta
quilombola comearam a surgir. O I Encontro das Comunidades Negras em Ivaporunduva,
realizado em 1992, com assessoria do Frei Davi Raimundo dos Santos, apresentou aos
247

participantes a histria de luta, organizao e resistncia dos negros no decorrer desses

cinco sculos de histria do Brasil. Em 1993, o II Encontro das Comunidades Negras foi
assessorado pelo mesmo religioso objetivou a continuidade do estudo da histria e ao
resgate da liturgia afro-brasileira. Em 1994, era fundada a Associao do Quilombo de
Ivaporunduva e realizava-se o I Encontro das Comunidades Remanescentes de Quilombos
do vale do Ribeira, com o objetivo de reunir todos os que estavam na mesma luta pela
conquista definitiva da terra e o resgate da cultura (Biagioni e Berlanga; 1996). O apoio
da igreja continuou nos anos seguintes. Aps o evento de 1994, foi formada uma equipe de
articulao composta por religiosos e membros de bairros em Eldorado, Cajati, Miracatu,
Juqui e Iguape com o objetivo de articular as comunidades do vale do Ribeira, ajudar do
resgate da histria e cultura, registrar a histria de cada comunidade, apoiar o Movimento
dos Ameaados por Barragens do vale do Ribeira, somar foras com as comunidades em
defesa da terra. (Biagioni e Berlanga; 1996: XI). A equipe de articulao seguiu o
trabalho de organizao: "hoje quem faz o trabalho de articulao mais fcil que eu vejo,
que trabalha mais a conscincia, no as visitas, mas mais a conscincia mesmo, o grupo
de articulao. O grupo de articulao abrange mais, tem gente de Iguape, gente de
Canania, Juqui, de Eldorado, que somos ns. No EAACONE, tem gente de Cajati, Barra
do Turvo". Entre 1995 e 1996 a equipe de articulao dos quilombos realizou vrias visitas
a bairros rurais negros com o objetivo de animar as comunidades na luta e organizao",
mas a persistncia do trabalho sistemtico do grupo que garante a continuidade das
discusses e a operacionalizao de atividades importantes: "esse grupo se rene de dois
em dois meses em Registro, ele quem traa o plano de ao, que planeja o que vai
acontecer no ano, onde se faz o planejamento anual. No planejamento j colocou tudo,
depois setoriza cada questo para seu lado, ento mais fcil trabalhar a questo das
barragens. Nunca deixa o MOAB de fora porque o MOAB foi o ponto de partida de toda
discusso".
Incorporar ao MOAB a luta quilombola "foi muito importante, porque quando o MOAB
ficou mais fraco, a partir da reivindicao das comunidades quilombolas pelos seus
direitos o movimento cresceu bastante. Tinha muitos bairros que no aceitavam falar em

248

barragem, era difcil levar a luta da barragem em nome do Movimento dos Ameaados por
Barragens. Em nome dos quilombos foi mais fcil porque j tinha essa questo da lei que
favorecia a discusso". O movimento contra as barragens ganhou consistncia aps a
incorporao da luta quilombola por ser "mais fcil a luta pela terra dos quilombos, foi
mais fcil de o pessoal entender. A questo das barragens foi um pouco mais difcil de o
pessoal entender porque tinha a histria de trazer progresso e as pessoas acreditavam".
A reivindicao pela terra quilombola foi o fator decisivo que ampliou e unificou a luta em
torno do movimento de oposio s barragens: "no tem como a gente querer terra se no
lutar contra a barragem, est ligado as duas coisas: se lutar por terra tem que lutar contra
a barragem, se lutar contra a barragem est na posse da terra. Ento, como organizao
quilombola ficou mais fcil fazer a articulao contra as barragens". Em que pese a
interpretao desses sujeitos que vem a ampliao luta contra as barragens como resultado
direto da incorporao da causa quilombola, agente do estado com atuao na regio nos
anos 80 reteve diferente percepo:

"com certeza, naquela poca, era uma vergonha, era uma afronta voc dizer 'comunidades
negras', nem pensar. Com as discusses e a foi a articulao das lideranas com o
movimento nacional, o movimento negro nacional, elas foram buscando essa identidade, as
irms da igreja ajudando a resgatar, a fomentar. Como interessante que no comeo da
dcada, as pessoas j esto falando em comunidade negra, identificar, ter orgulho e fazer
questo de que a gente tratasse e falasse dessa forma. A foram 200 encontros e reunies".
A adeso das comunidades negras causa quilombola dependeu de uma construo poltica
que se fez aos poucos. Com a garantia constitucional dos direitos territoriais aos
remanescentes das comunidades de quilombos, o movimento local de luta contra as
barragens incorporou o pleito pela da terra sob nova perspectiva. Mas parece ter sido a
identificao em bases tnicas, que passou a ser reivindicada por essa populao, e o pleito
pela regularizao das suas terras que ampliaram o alcance original do movimento em
oposio s barragens: a luta contra as barragens tornou-se nessa comunidade
[Ivaporunduva], um eixo central que une a maioria, na perspectiva de que esses projetos
apresentam o grande perigo de perda da terra, ao mesmo tempo, em que o eixo que a une
249

aos mediadores(Carril; 1995: 161).

A estratgia adotada pelo movimento foi lutar pelos ttulos de propriedade em bases
constitucionais e justificar a ocupao negra na regio, visando a dificultar a aquisio das
reas necessrias implantao das usinas hidreltricas. A compra de terras tituladas
tornaria a relocao de moradores mais cara do que a compra de posses, que implica a
indenizao pelas benfeitorias existentes e no pelo valor da terra. O custo maior tornaria
economicamente desinteressantes os empreendimentos hidreltricos pretendidos na regio.
Assumiu-se tambm que os quilombos estariam amparados por outros dispositivos da CF,
como os artigos 215 e 216, que protegem suas "formas de fazer e viver", como grupos
formadores do processo civilizatrio nacional. O movimento reiterou o argumento de
que a relocao das comunidades rurais negras de suas terras "desarticularia sua
organizao social", afinal, protegida constitucionalmente. A luta original do MOAB pela
terra transformou-se no pleito por proteo a populaes portadoras de direitos culturais
mencionados na CF.
O fato a ser ressaltado que as populaes negras do vale do Ribeira foram inicialmente
mobilizadas pela ameaa concreta das barragens e, posteriormente, fundamentaram a sua
luta pela terra em base numa origem ancestral comum, legitimando suas antigas demandas
fundirias numa pauta composta por novos direitos que os beneficiaria coletivamente. Luta
por terra e oposio s barragens eram pautas articuladas que se confundiam mutuamente
na origem do movimento, mas com o fortalecimento da luta quilombola, a mobilizao
contra as barragens ganhou novo significado, tendo sido abarcada pela primeira. Tanto
assim que a atuao do MOAB mais expressiva junto aos bairros rurais negros de
Eldorado e de Iporanga, e no tanto junto s populaes dos centros urbanizados: "o MOAB
todo o vale, s que a gente no consegue trabalhar todo o vale. Toda a parte que a gente
vai, a gente leva a questo do negro, em Canania, Iguape, Miracatu, Juqui, Itaoca,
Ribeira a gente leva a questo do MOAB porque est interligado." O movimento visto na
regio como indissociado da questo negra e, mais especificamente, da questo quilombola,
sendo reconhecido como a luta dos setores negros rurais do vale do Ribeira. A centralidade
da atuao do MOAB junto s populaes negras explicada a partir de alguns
250

argumentos: aponta-se a dificuldade de estender a atuao do movimento, especialmente

para o alto Ribeira, onde se insere a rea diretamente atingida pela UHE Tijuco Alto:

"l o ninho do Antnio Ermrio de Moraes porque tem uma questo poltica muito forte.
A Ribeira municpio, mas comandada por Apia, pertence comarca de Apia. Ento, l
delegado, juiz, promotor, tudo que vem l mandado do Antnio Ermrio de Moraes e
daquela empresa, a Camargo Correia. A economia de Apia a Camargo Correia, todos
empregados que tem l so da Camargo Correia, quem d as cartas so eles. O prefeito de
Itaoca e o de Ribeira escrevem com a caneta do pessoal de Apia. complicado para a
gente entrar l, se tem um ou dois que esto do nosso lado logo, eles cortam a asa deles.
difcil para ns entrarmos l, muito difcil. Teve um pessoal daqui que foi para l, eles
sentiram dificuldade at para discutir a questo. Na poca que teve a audincia pblica
eles foram barrados, policial no queria deixar entrar. Complicou para eles chegarem l,
quando eles chegaram, no deram a palavra para falar em nada. Ento complicado, at
agora complicado. Outra questo que o homem comprou as terras, tem essa
complicao tambm. Mas no quilombo de Porto Velho, o pessoal do quilombo contra as
barragens. Porto Velho est em Iporanga, mas fica pertinho de Itaoca, fica bem no
cantinho do municpio mesmo, perto da Ribeira. O quilombo de Cangume, que fica em
Itaoca, contra as barragens tambm."
Outras razes explicariam a circunscrio do MOAB aos limites locais, especificamente
aos bairros rurais negros. primeiro, a visibilidade da causa quilombola no estado de So
Paulo a partir de 1995, quando o governo estadual foi cobrado a agir para regularizar as
terras quilombolas, deslocando o foco original da luta contra as barragens para outro objeto.
Segundo, as dificuldades encontradas nos diversos crculos representao em que transitam
os representantes do MOAB. Sendo as barragens questo polmica que agrega fortes
interesses econmicos e polticos, os representantes do MOAB enfrentam estruturas de
representao que no dominam plenamente e participam de discusses tcnicas cujo
enfrentamento penoso. So ambientes de discusso, debate e deciso baseados em regras
formais de organizao, funcionamento e registro, como o Comit de Bacia Hidrogrfica,
que tornam os hostis a sua plena participao:

251

"muito tcnico, muito limitado e no tem discusso. Levam pronto, jogam para votao e
acabou. O debate muito curto, muito tcnico, no d para aprofundar uma questo, se
voc levanta. Tem as vezes, 15 minutos para discutir uma questo polmica. tudo muito
formal, tem bastante gente quer discutir, quando ele vm que deu polmica, pronto, vai
para votao. Quem for a favor permanea como est e quem for contra se manifesta,
levanta o brao. Pronto, no mximo trinta segundos. A gente est l para ver, para trazer
informao sobre o que est acontecendo. A gente est mais ou menos informado sobre o
que acontece mas no quer dizer que mude. Enfim, bastante rolo. tripartite mas no d
muito certo, tinha que ser bipartite. Ns entramos perdendo de dois a um. Na sociedade
civil tem muitas associaes, a dos areeiros que muito forte, votam com o governo na
hora, a dos pescadores tambm so empresas, ficam do lado do governo".
A circunscrio do MOAB percebida por agentes externos de apoio ao movimento como
sua principal limitao. Apesar de referido como luta de carter "orgnico e coeso",
padeceria de pouca insero na regio pela "incapacidade de se articular" e de "dialogar
muito pouco para fora". Esse trao faz com que a causa quilombola e das barragens esteja
"muito voltada para dentro" do prprio movimento. Para transpor essa limitao, membros
de partidos polticos, representantes da esquerda e ambientalistas da regio tm "chamado
os negros a assumir a direo da questo quilombola". O intuito dessa proposta "pensar
um plano estratgico melhor para a regio, de divulgar, de fazer marketing e discutir e
fazer essa coisa toda se voltar para fora."
O MOAB encontrou, ao longo de sua existncia, vrios desafios. Primeiro, o de alcanar a
condio de organizao face ameaa de ter expropriadas as terras habitadas por
populaes que constituram relaes sociais ao longo de sculos ocupao. Elegeram a
questo da terra e fizeram dela o mote de sua mobilizao, agregando elementos de
reivindicao que reforariam a sua luta, que se constitura como o aspecto central da
histria do vale. O principal elemento agregado foi a pauta quilombola, que alcanou
grande visibilidade e estimulou novas formas de organizao e articulao. O segundo
desafio foi o de consolidar a pauta baseada na dimenso tnica, mantendo uma unidade
interna relativa que permitiu a continuidade do movimento em suas duas vertentes: a de
oposio s barragens e a quilombola.

252

 medida em que novos atores foram agregados ao cenrio original das lutas locais contra
as barragens, a composio das alianas e as estratgias de atuao do MOAB foram-se
alterando significativamente. As redefinies do perfil dos atores que passaram a ocupar
espao nesse campo, bem como de suas formas de luta esto relacionadas apresentao,
qualificao e consolidao de novos pleitos e direitos.
Os pleitos que, na origem do movimento, pertenciam a grupos sociais localizados, como a
luta pela terra e a possibilidade de usufruir os recursos naturais, passaram a ser focalizados
pela tica do interesse mais geral da sociedade, ou pelo menos, como matria
constitucional. A reivindicao pela titulao das terras, at final dos anos 80, era a pauta
dos "posseiros" que lutavam tambm por melhores condies de vida, educao e sade,
principalmente no mbito municipal. A partir de ento, a luta pela terra foi assumida como
direito constitucional agregado causa dos remanescentes de comunidades de quilombos.
Os conhecidos conflitos decorrentes da aplicao da legislao e da fiscalizao ambiental,
que dificultavam o manejo da terra e dos recursos a ela associados, passaram a ser
enfrentados pelo MOAB sob a tica da preservao. Menos focado no direito daquelas
comunidades manuteno das suas prticas agrcolas, o movimento passou a enfatizar a
idia de que, se o vale do Ribeira constitui-se como rea de interesse ambiental, isso s
teria sido possvel por serem elas prprias as guardis desse patrimnio ao longo de, pelo
menos, duzentos anos. O conjunto de antigos pleitos associados aos posseiros - terra, uso
de recursos naturais, servios pblicos - assumiu o significado de um novo direito cujos
titulares so agora as comunidades remanescentes de quilombo.

III.5

A titulao das terras quilombolas e os papis institucionais: o cenrio dos

conflitos e o reconhecimento em So Paulo

Aps a CF de 1988, face necessidade de viabilizar a titulao mencionada no artigo 68 do

ADCT, rgos governamentais federais e estaduais foram colocados diante da incumbncia
de criar procedimentos e realizar os trabalhos que levariam sua realizao. Entre os
253

rgos federais envolvidos na tarefa de reconhecer e titular, destacam-se o INCRA e a FCP.

No mbito estadual, o principal rgo de execuo a FITESP. A seguir, ser apresentado
uma discusso com as principais atribuies de cada um desses rgos, bem como suas
estratgias de ao e as relaes mantidas com os diversos setores do movimento
quilombola no mbito do Estado de So Paulo, com o objetivo de interpretar a repercusso
das polticas de reconhecimento nas aes concretas do Estado em relao ao pleito
quilombola.
Em 1995, o INCRA emitiu o primeiro ttulo de propriedade coletiva para uma comunidade
remanescente de quilombo, a Comunidade de Boa Vista, localizada no Estado do Par. O
ttulo de reconhecimento de domnio foi emitido em favor da ACRQBV, reconhecendo o
domnio da comunidade sobre uma gleba de 1.125,0341 ha., destinando o imvel ao
atendimento de 112 famlias em regime de explorao comunitria de atividades
extrativistas e agropecurias. A gleba reconhecida como domnio da comunidade foi
desmembrada de um imvel maior matriculado e registrado em nome da Unio Federal.
No mesmo perodo, o INCRA editou normas destinadas a regulamentar a atuao do rgo
para o cumprimento do dispositivo constitucional. A Portaria INCRA/P/n 307, de
22/11/95, determinou a concesso de Ttulo de Reconhecimento de Domnio com clusula
pro indiviso s comunidades remanescentes de quilombos insertas em reas pblicas
federais, arrecadadas ou obtidas por processo de desapropriao; facultou ainda a criao
do Projeto Especial Quilombola em reas pblicas federais, destinado ao apoio logstico
comunidades remanescentes. Pela Portaria INCRA/P/n 314, de 24/11/95, foi criado o
Projeto Especial Quilombola Boa Vista que objetivou regulamentar atividades extrativistas
e agropecurias.
O processo que levou ao reconhecimento do domnio da rea ocupada pela comunidade de
Boa Vista, uma das vinte e uma comunidades remanescentes situadas na bacia do rio
Trombetas, no norte do Par, carregou especificidades que vale a pena mencionar. O
conjunto rene cerca de 7000 pessoas que descendem de escravos fugidos de fazendas de
cacau e gado, durante o sculo XIX, localizadas em Santarm e bidos, na regio do Baixo
254

Amazonas. As comunidades dessa localidade organizaram-se em torno da Associao das

Comunidades Remanescentes de Quilombos do Municpio de Oriximin que, apoiada pela
CPI, selecionou a comunidade de Boa Vista para, em 1992, dar incio auto-demarcao
das terras quilombolas (Andrade, 1995).
Boa Vista foi escolhida para concretizar a primeira experincia de auto-demarcao
considerando um conjunto de fatores: 1) as dimenses bastante reduzidas da ocupao; 2)
por estar localizada em rea contgua ao projeto de extrao de bauxita da Minerao Rio
do Norte, que representa fonte de emprego para muitos de seus ocupantes, colocando em
posio secundria atividades extrativistas da castanha, a caa e a agricultura; 3) a sua
localizao em terras devolutas federais contribuiria para facilitar o reconhecimento oficial.
As presses exercidas pela Associao resultaram na incluso de Oriximin na agenda de
trabalho do INCRA-Santarm, instaurando-se processo administrativo para titulao das
terras, em 1993 (Andrade, 1995).
Em 1995 foi emitido o ttulo de reconhecimento de domnio da comunidade de Boa Vista,
propondo-se o reconhecimento de alguns princpios de atuao quanto ao tratamento da
questo, cujo alcance foi restrito em razo das especificidades locais. So os parmetros: a
auto-aplicabilidade do artigo 68, remetendo para os projetos de lei em tramitao no
Congresso Nacional apenas a regulamentao de procedimentos administrativos para a
regularizao fundiria das terras quilombolas; o reconhecimento, por parte do Estado, da
propriedade definida pela CF sobre as terras ocupadas, no havendo necessidade de
transferir a titularidade do imvel, devendo o INCRA emitir ttulo de reconhecimento de
domnio; o reconhecimento oficial do carter coletivo da ocupao, com expedio de ttulo
de domnio coletivo com clusula pro-indiviso; a dispensa de laudo antropolgico, devendo
o processo ser formalizado com base na solicitao da comunidade, a partir da conceituao
das comunidades remanescentes de quilombo como grupos tnicos, sendo a auto-definio
o elemento definidor e suficiente dessa condio.
Paralelamente atuao do INCRA restrita e localizada, num primeiro momento, a alguns
contextos regionais, a FCP tambm teve seu quinho de atuao nesse cenrio. Criada em
255

1988 como organismo governamental vinculado ao Ministrio da Cultura, com o objetivo

de promover e preservar valores culturais, sociais e econmicos resultantes da influncia
negra na formao da sociedade brasileira, nos termos do artigo 215 da CF em que se
garante a proteo do Estado quanto s manifestaes das culturas populares, indgenas e
afro-brasileiras e das de outros grupos participantes do processo civilizatrio nacional, a
FCP substituiu a SEAC-MinC. At a criao da FCP, a SEAC tinha por finalidade
"desenvolver atividades voltadas para a populao afro-brasileira". A FCP prope-se a
desenvolver, patrocinar e apoiar iniciativas que tm por objetivo a integrao econmica,
poltica e cultural do negro no contexto social brasileiro; promove pesquisas e estudos
sobre a questo negra no pas, desenvolvendo vrios projetos em diversas reas, entre as
quais, a dos quilombos. Constri um mapeamento dinmico que conjugar informaes
advindas do trabalho de cientistas sociais a partir do qual busca-se conscientizar a
sociedade brasileira da herana cultural deixada pelos quilombos, bem como estimular o
desenvolvimento sustentado de tais comunidades.
A FCP assumiu a conduo dos processos poltico-institucionais da questo quilombola em
1995. At ento, a FCP havia emitido um parecer antecipatrio dizendo "ser possvel" que a
comunidade baiana do Rio das Rs fosse remanescente de quilombos, aps consulta
documentao existente sobre a regio (Dria, 1996). De 1995 em diante, a FCP passou a
atuar em So Paulo, com a intermediao do escritrio de advocacia que ajuizou, em 1994,
na Justia Federal, a ao ordinria em favor da comunidade de Ivaporunduva, pleiteando o
reconhecimento e a titulao da terra.
At 2003, quando perdeu a atribuio da regularizao fundiria para o INCRA, a FCP
elaborou laudos antropolgicos para reconhecimento, expediu ttulos de propriedade para
algumas comunidades do Estado de So Paulo e reconheceu outras com base nos estudos da
FITESP. Alm da atuao fundiria, a FCP coordenou os "projetos de desenvolvimento
comunitrio", assinando, em 1998, com o Instituto de Terras de So Paulo convnio com
durao de cinco anos e valor de R$ 5.000.000,00 (cinco milhes de reais) objetivando
implantar aes ligadas "sustentabilidade" das comunidades negras. No mbito desse
convnio, estariam destinadas verbas para aquisio de equipamentos agrcolas, sementes e
256

construo de centros comunitrios, mas a titulao das terras quilombolas teve baixa
previso de atendimento. A titulao dependeria de recursos especficos destinados
desafetao de reas particulares, desapropriaes e pagamento de indenizaes para
ressarcir ocupantes no quilombolas, que somente estavam previstas para atendimento a
uma das comunidades, a de Cafund.
poca, apesar das restries formalizadas no convnio, a ento presidente da FCP exps
publicamente, em inmeras oportunidades, que a instituio poderia custear as providncias
fundirias, inaugurando uma fase de intensa expectativa entre os representantes das
comunidades. Propagou-se, que o convnio com a FITESP solucionaria o problema
fundirio de todas as comunidades paulistas, mediante repasse de recursos para o Estado de
So Paulo que, atravs de sua Procuradoria Jurdica, realizaria o processo de
desapropriao das reas particulares, uma vez que a titulao das reas devolutas fora
equacionada pela legislao estadual.
Os representantes das comunidades indagaram FITESP e FCP, durante 1998 e 1999,
quando estariam disponveis os recursos para aquisio de reas, mas a assessoria dos dois
rgos no apresentava informaes conclusivas. No havia cpias dos convnios, e
somente aps o MPF apontar a inexistncia de previso dos recursos divulgados para
atendimento fundirio de todas as reas, a FCP props FITESP um termo de aditamento
ao convnio que redimensionasse as metas e remanejasse os recursos necessrios
aquisio de reas, que foi apresentado para assinatura em julho de 1999. O aditamento no
foi assinado e o convnio foi suspenso.
Vrias verses surgiram para explicar a inconcluso do convnio. A FCP alegou
irregularidades na prestao de contas relativa execuo da primeira fase do convnio
apresentada pela FITESP. Quanto aos recursos para solucionar as pendncias fundirias
divulgados pela presidncia do rgo nos discursos e nunca previstos nas clusulas
documento, nenhuma explicao foi apresentada. O fracasso do convnio parece relacionarse esfera das disputas a respeito dos procedimentos e recursos necessrios regularizao
das terras quilombolas em terras particulares, encenadas pelos dois rgos.
257

No primeiro momento, FITESP e FCP mostravam-se concordes quanto ao fato de que a

titulao de terras de quilombos inseridas em reas particulares deveria basear-se no
princpio da desapropriao155. Para que o ttulo de propriedade seja vlido ele deve ser
registrado em cartrio e isso s ocorre se no houver qualquer registro anterior em favor de
outro titular. preciso que possa ser demonstrada a sucesso da cadeia dominial do ttulo,
sem interrupo da transmisso, por fora de compra, herana, doao ou desapropriao.
Com o desenrolar das discusses em nvel nacional, um nmero crescente de comunidades
reivindicou a condio de remanescente de quilombo, sendo discrepantes as estimativas
sobre o total de grupos existentes. Ao defender a tese da desapropriao de terras
particulares para a consecuo do ttulo de propriedade aos quilombos, a FCP estaria
gerando para a Unio enorme demanda por recursos, isso sem considerar a falta de
estrutura e experincia do rgo para lidar com assuntos fundirios. A soluo defendida
pela FCP foi titular reas quilombolas situadas sobre terras particulares, cabendo aos
proprietrios que se sentissem prejudicados ajuizar aes visando desconstituio do
ttulo conferido aos quilombolas. Com base nessa interpretao, a FCP expediu vrios
ttulos de propriedade, entre eles um em favor da comunidade de Ivaporunduva, municpio
de Eldorado, que recai, parcialmente, sobre uma propriedade particular. O resultado do
ttulo expedido pela FCP que o cartrio de registro de imveis de Eldorado no procedeu
ao registro da escritura respectiva.
A expedio dos ttulos de propriedade pela FCP levantou crticas de diversos setores do
movimento quilombola. A mais importante delas o potencial de conflitos que gera a
titulao de reas quilombolas sobre terras particulares, sem que se proceda
desapropriao ou negociao para a compra dessas reas. Alm da exacerbao dos
155

A regulamentao prevista na legislao paulista no alcana as terras tituladas em nome de particulares

ocupadas pelas comunidades negras. O atendimento a tais casos remete competncia da Unio Federal,
atravs dos instrumentos jurdicos constitutivos de sua Poltica Agrria. Caberia a aplicao das normas para
desapropriao por interesse social para fins de reforma agrria promovida pelo INCRA, conforme artigo n
174 da CF e de acordo com o disposto na Lei Complementar n 76/93 e na Lei Federal n 8.629/93. Restaria
a alternativa, na ausncia dos requisitos legais para esse tipo de desapropriao, o caminho previsto no artigo
n 5, inciso XXIV da CF, regulamentado pela Lei Federal n 4.132/62, realizado para desapropriao por
interesse social, mediante indenizao prvia, justa e em dinheiro. Nesse caso, Estado e Municpio podem
atuar supletivamente (Andrade; 1997: 64).
258

Comentrio: Detalhes sobre os

ttulos, comunidades e datas.

conflitos fundirios, os ttulos que no podem ser levados a registro no conferem

legitimidade propriedade, representando apenas e to somente um diploma simblico.
O resultado da atuao da FCP para os quilombos no Estado de So Paulo, durante o
perodo em que teve incumbncia fundiria, foi inexpressivo, foram apresentados laudos
questionados por falta de profundidade, foram expedidos ttulos de propriedade que no
puderam ser registrados em cartrio, a maioria deles referendando o processo de
reconhecimento realizado pelo rgo de terras do estado de So Paulo. Apesar da
precariedade institucional, a FCP no deixou de disputar a prerrogativa de atuar na causa
dos quilombos, confrontando principalmente setores do movimento que defendiam a
competncia do INCRA para realizar como rgo fundirio as aes de titulao dos
quilombos.
As divergncias e disputas por espaos institucionais ocorridas entre a FCP, o INCRA e a
FITESP tiveram suas conseqncias: o convnio firmado com o Estado de So Paulo no
teve prosseguimento aps uma srie de aes iniciadas e no concludas junto aos bairros,
A atuao da FCP restringiu-se ao estabelecimento convnio inconcluso, publicao de
pareceres que aprovaram laudos antropolgicos para a identificao das comunidades
negras localizadas no vale do Ribeira e Ubatuba, a partir de estudos realizados por
antroplogos do MPF e da FITESP, reconhecendo-as como remanescentes de quilombos e
titulao de Ivaporunduva, impossvel de ser levada a registro. A FCP, com base num
laudo "etnolgico e cientfico", reconheceu a comunidade do Carmo, localizada no
municpio de So Roque, identificando uma ocupao de 16 hectares. O reconhecimento da
rea foi contestado pela comunidade por corresponder somente s terras ocupadas
atualmente aps o processo de expropriao, iniciado nos anos 30 e concludo nos anos 70,
que os expulsara de territrio bem maior do que o reconhecido.
Em So Paulo a demanda pela titulao de terras foi absorvida na perspectiva do resgate
de uma dvida histrica com a populao quilombola (Andrade; 1997: 8), criando-se o
aparato legal prprio para sustentao das solicitaes que se tornaram pblicas a partir de
1994. No ncleo desse aparato encontra-se o Instituto de Terras de So Paulo, transformada
259

em Fundao ITESP em 1999, cujo papel regulador de conflitos fundirios foi ampliado
para abranger as terras de quilombo. Em 1995 foi criado programa para o "equacionamento
de questes relativas s reas de quilombos" que culminou na edio do Decreto
40.723/96, instituindo Grupo de Trabalho156 com vistas a propor aes para garantir a
aplicabilidade do artigo 68 em territrio paulista. Na poca, o Grupo de Trabalho informou,
aps "pesquisas e consultas s prefeituras e Cmaras Municipais do estado", a existncia
de um conjunto de comunidades negras identificadas ou auto-identificadas como
remanescentes de quilombos: Cafund, Piles, Maria Rosa, Praia Grande, Cludia,
Bombas, Joo Surr, Poa, Bananal Pequeno, Abobral, Pedro Cubas, Sapatu, Andr Lopes,
Nhunguara, Ivaporunduva, So Pedro, Galvo, Morro Seco, Mandira, Cangume, Bigu
Preto e Aldeia do Ja (Andrade; 1997: 49) noticiando a existncia de outras comunidades
em So Paulo, que seriam objeto de futuros estudos.
Como resultado das propostas157 indicadas pelo Grupo de Trabalho, o governo do estado de
So Paulo instituiu, pelo Decreto n. 41.774/97, o Programa de Cooperao Tcnica e Ao
Conjunta que seria implementado por vrias secretarias de estado, criando o Grupo Gestor,
incumbido de implantar o programa para identificao, discriminao e legitimao de
terras devolutas do Estado de So Paulo e de adotar medidas voltadas ao
desenvolvimento scio-econmico cultural das comunidades. Props ao poder executivo
apresentao do projeto de lei Assemblia Legislativa que se transformou na Lei n.
9.757/97 alterando aspectos da legislao fundiria vigente, visando a possibilitar a
regularizao de reas maiores do que 100 hectares mediante a expedio de ttulos em

156

O Grupo de Trabalho foi integrado por representantes da Secretaria de Justia e Defesa da Cidadania, da
FITESP, da Secretaria do Meio Ambiente, da Procuradoria Geral do Estado, da Secretaria de Governo e
Gesto Estratgica, da Secretaria de Cultura, do CONDEPHAAT, do Conselho de Participao e
Desenvolvimento da Comunidade Negra do Estado de So Paulo, da Subcomisso do Negro, da Comisso de
Direitos Humanos da Ordem dos Advogados do Brasil Seco So Paulo e do Frum de Entidades Negras
(Andrade; 1997: 17).
157
Outorga de permisses de uso em reas pblicas estaduais aos remanescentes das comunidades de
quilombo como medida preliminar e intermediria at a emisso dos ttulos definitivos; aceitao das
ocupaes quilombolas em reas ambientalmente protegidas e reviso dos limites das Unidades de
Conservao em caso de sobreposio; alterao da legislao fundiria estadual: Lei n 4.925/57, que
possibilita apenas a titulao de propriedades com reas de at 100 hectares e Lei n 3.962/57 que impede a
emisso de ttulos em favor de pessoas jurdicas; proposio de programa de desenvolvimento scioeconmico ambiental e cultural.
260

favor de associaes e entidades representativas dos remanescentes de quilombos.

O Decreto Estadual n. 42.839/98, que regulamentou o artigo 3 da Lei

9.757/97,

caracterizou os remanescentes das comunidades, definiu critrios de territorialidade e

previu a apresentao do Relatrio Tcnico-Cientfico158 com o objetivo de levantar os
limites das reas ocupadas pelas comunidades a partir de pesquisas realizadas por
antroplogos pertencentes aos quadros do rgo ou a partir de laudos apresentados por
pesquisadores ligados a outros rgos pblicos e entidades. Os levantamentos
antropolgicos e histricos, os trabalhos geodsicos, topogrficos e a situao jurdica das
terras ocupadas compem o arsenal necessrio instruo dos processos de regularizao
fundiria, conforme exigncias da Procuradoria Geral do Estado 159.
Nada obstante a iniciativa do governo estadual em promover a regularizao fundiria das
comunidades remanescentes de quilombos, certo que a inteno no se configura da
mesma maneira em todos os rgos subordinados ao poder executivo estadual. A Secretaria
de Estado da Justia e Defesa da Cidadania, durante duas gestes, liderou o processo e
influenciou o ritmo dos acontecimentos no Estado, propondo atos formais, audincias
pblicas e programas de trabalho, mas houve resistncias por parte de outros setores do
governo estadual. Como parte das comunidades negras est localizada em reas de
preservao ambiental, as negociaes com a SMA tiveram grande importncia no processo
de viabilizao das terras, mas as aes conjuntas foram negligenciadas em favor de
158

O RTC contempla os seguintes aspectos: a) localizao da comunidade; b) identificao e descrio da

rea conforme limites indicados pela comunidade, especificando-se as situaes em relao ao domnio e
ocupao da terra, a saber, as atividades econmicas e as construes existentes e c) critrios de
pertencimento territorial/espacial onde se considerariam a auto-definio, as atividades econmicas e as
relaes com a sociedade circundante.
159
Os trabalhos de identificao dos limites territoriais e de levantamento da situao dominial das reas
reivindicadas realizados pelo ITESP consistem na caracterizao espacial da comunidade quilombola para
definio dos procedimentos jurdicos a serem adotados no cumprimento do preceito constitucional e incluem
as seguintes fases: a) auto-identificao como princpio geral; b) diagnstico jurdico do territrio identificado
levando em conta os aspectos a seguir: situao dominial e jurdica do mesmo, verificao sobre o preparo
jurdico da Associao para recebimento do ttulo de propriedade, proposio de Ao de Usucapio ou
encaminhamento para desapropriao em ao conjunta com a Unio para reas de domnio particular,
levantamento sobre a situao jurdico-ambiental do territrio. Esse trabalho dever ser desenvolvido pelo
ITESP, com apoio do Departamento de Regularizao Fundiria para subsidiar a Procuradoria Geral do
Estado; c) demarcao tcnica dos territrios como atividade a ser desenvolvida pelo Departamento de
Regularizao Fundiria do ITESP, que consiste na elaborao das plantas e memoriais descritivos da rea.
261

atuaes individualizadas.
O princpio de tratamento da questo quilombola em nvel nacional e estadual no
pacfico, especialmente no que diz com a necessidade do laudo antropolgico. Em 2003,
quando o INCRA recebeu a atribuio para titular as terras ocupadas por quilombos, a FCP
sofreu refluxo importante em seu papel institucional, mas as polmicas em torno dos
procedimentos continuaram. Antes do decreto que lhe conferiu atribuio, a atuao do
INCRA restringiu-se titulao de terras devolutas federais. A falta de contestao quanto
ao domnio sobre as reas que titulou tornaria dispensvel o laudo antropolgico.
Aps a edio do decreto, o INCRA recebeu a incumbncia de titular independentemente
de estudos antropolgicos precedentes. Essa definio no foi recebida pacificamente,
principalmente entre os antroplogos ligados ao debate nacional e demais setores
envolvidos na luta do movimento quilombola. Junto ao MPF esse debate tambm teve
lugar. Em favor dos laudos, argumenta-se que a maioria das comunidades ocupa reas
economicamente valorizadas, sendo o conflito uma das principais caractersticas dos
processos de regularizao fundiria. A possibilidade de contestao judicial contra a
validade das reas identificadas seria uma das principais razes a justificar a exigncia do
laudo antropolgico. Espera-se que o laudo antropolgico realize estudos detalhados sobre
a histria do grupo e sobre as caractersticas da ocupao realizada, evitando-se que a
definio das reas seja reduzida e prejudicada em razo de circunstncias momentneas,
como as presses polticas e econmicas de ordem local.
Para uma idia mais clara acerca da situao do reconhecimento e da titulao das terras
de quilombo e seu potencial gerador de conflitos fundirios, segue o resumo do cenrio no
estado de So Paulo em 2003:

262

Quadro 11
Tituladas

Reconhecidas

05

Fase Final de
Reconhecimento

12

Fase Inicial de
Reconhecimento

05

Identificadas

05

Apontadas para
identificao

01

Total

09

37

Fonte: FITESP

O volume da demanda aumenta se considerarmos os dados apresentados pelo MOAB em

2004, especialmente no que tange s comunidades "apontadas para identificao".
Seriam 25 (vinte e cinco) somente no vale do Ribeira. Considerando especificamente a
condio jurdica160 das terras das comunidades tituladas e reconhecidas pela FITESP, o
quadro o seguinte:

Quadro 12
Comunidades
Tituladas
Reconhecidas

Quantidade
05
12

rea devoluta

rea particular

rea total

(hectares)

(hectares)

(hectares)

16.982
18.169
Total de Famlias

3.865
15.420

20.847
33.589

N de
Famlias
220
457
677

Das cinco comunidades tituladas, quatro ocupam terras particulares e devolutas estaduais
e somente uma est inserida totalmente em rea devoluta. Os ttulos expedidos pelo
governo do estado de So Paulo so parciais, j que sua atribuio titular somente as
ocupaes em terras devolutas estaduais. As parcelas dos territrios inseridas em terras
particulares foram excludas dos ttulos expedidos pelo estado e aguardam uma soluo por
parte do INCRA.
Considerando as quatro comunidades tituladas, falta regularizar a extenso de 3.865
hectares inseridos em terras particulares, o que corresponde a 18,5% do territrio total
(20.847 hectares). Para as comunidades que foram tituladas, a maior parte das terras foi
regularizada, mas o quadro no se repete quando se trata das comunidades reconhecidas.
160

A condio jurdica das terras indica se uma rea devoluta, particular ou no discriminada.
263

Entre as doze comunidades reconhecidas, nove ocupam terras parcial ou totalmente

particulares; duas ocupam permetro no discriminado e uma ocupa terras devolutas. Os
ttulos expedidos pelo estado de So Paulo abrangero somente os 18.169 hectares
inseridos em reas devolutas, o que corresponde a 54% do total das reas. Os 46% restantes
das terras, inseridos em reas particulares, no sero titulados pelo estado. Sobre as outras
categorias - "fase final", "fase inicial de reconhecimento", "identificadas" e "apontadas
para identificao" - no h informaes disponveis sobre a situao jurdica das terras,
estimando a FITESP que totalizem, pelo menos, 449 famlias. Segundo o MOAB, o total de
famlias pertencentes a "comunidades indicadas para identificao" no vale do Ribeira de
778.
Outra intensa fonte de conflitos que diz com os limites e possibilidades do reconhecimento
e da regularizao fundiria das comunidades quilombolas de So Paulo a questo
ambiental. Parte das comunidades, especialmente as localizadas no vale do Ribeira
encontra-se nessa situao, tem seus territrios afetados por unidades de conservao. No
vale do Ribeira interferem direta ou indiretamente com os territrios de comunidades
negras o PETAR , o PEJ e o PEI. Em Ubatuba, o Parque Estadual da Serra do Mar e o
Parque Nacional da Bocaina esto parcialmente inseridos no bairro do Cambury. A
administrao das unidades estaduais de conservao est a cargo de duas instituies
subordinadas SMA: o IF, que gerencia trs parques estaduais e a FF que administra o PEI.
A administrao da unidade de conservao federal subordinada ao IBAMA-Rio de
Janeiro. A reviso dos limites dos dois parques estaduais incidentes em reas quilombolasPEJ e PEI - visando a posse plena das comunidades foi proposta defendida pelo MPF desde
1996, encampada pelo Grupo de Trabalho e abraada pelo movimento quilombola, tendo
sido acolhida como compromisso do Secretrio de Estado do Meio Ambiente na gesto
1995-1998.
As negociaes internas ocorridas entre a Secretaria de Justia e a SMA para encaminhar as
revises dos limites dos parques estaduais foram prolongadas e dependeram de estudos
antropolgicos realizados pela equipe de antroplogos do MPF, j que elas tiveram incio
antes mesmo do reconhecimento oficial das comunidades pelo Estado. Estava em questo o
264

"precedente" de reduzir a rea das unidades de conservao, visto por muitos setores como
"perigoso" pelo risco de desencadear uma srie de pedidos semelhantes, que reduziriam as
reas ambientalmente protegidas. Alm disso, os instrumentos legais apropriados reviso
dos limites eram objeto de disputa.
Segundo muitos defendiam, a reviso de limites poderia realizada por decreto, uma vez que
o PEI fora criado aps a CF de 1988, quando foram assegurados os direitos territoriais dos
remanescentes das comunidades de quilombos. Nesse caso, bastaria um decreto corrigindo
os limites da UC. Entretanto, setores da SMA entendiam que alterar limites mediante
decreto seria criar contrariar interesses conservacionistas do Estado. Para cumprir
compromissos assumidos pelo governo do estado de So Paulo perante as comunidades
negras, tcnicos e assessores da FF defendiam que qualquer alterao dos limites do PEI
dever-se-ia dar mediante edio de lei. Segundo essa interpretao, a CF que garantiu
direitos s comunidades quilombolas, da mesma maneira assegurou proteo integridade
das UC contra interesses circunstanciais e prejudiciais ao meio ambiente, facilmente
expressos em decretos. Uma lei aprovada pela Assemblia Legislativa, alm de promover a
reviso dos limites da UC de maneira juridicamente segura, conteria o desencadeamento de
novas demandas por diminuio de reas ambientalmente protegidas. No caso dos outros
parques estaduais no havia discrdia, j que ambos haviam sido criados antes da CF de
1988, de modo que somente poder-se-ia alterar limites mediante edio de lei.
Paralelamente s disputas em torno das teses jurdicas que fundamentaram cada uma das
posies e que cindiram o prprio governo do estado, desde a criao do PEI em 1995 at
meados de 1999, a polmica tomou corpo. As presses pela soluo do caso foram
crescentes. Em junho de 1999, aps gestes realizadas pelas entidades representativas das
comunidades negras, pela FITESP e pelo MPF, noticiou-se a reformatao dos limites do
PEI por intermdio do Decreto n. 44.293/99.
A polmica sobre a deciso do caminho legal para a reviso dos limites, emoldurada pelas
divergentes teses jurdicas, remete falta de unidade do poder executivo estadual no que
diz com a implantao das polticas de reconhecimento. O compromisso do governo
265

paulista de cumprir a norma constitucional foi pioneiro, embora no tenha conseguido

superar as resistncias internas e conciliar interesses expressos pelos diversos setores da
administrao.
Apesar da disputa em torno da reviso de limites das unidades de conservao ocorrida no
mbito do poder executivo visando a titulao das terras quilombolas, em 2001, foi
aprovada pela Assemblia Legislativa a Lei n. 10.850, a partir de projeto de lei do
deputado Renato Simes, retificando os limites do PEI e do PEJ de modo a reconhecer os
territrios reivindicados pelas comunidades negras do vale do Ribeira.
Em todo o percurso de luta pela reviso de limites das duas unidades de conservao
sobrepostas aos limites dos bairros negros que se reivindicavam remanescentes de
quilombos os estudos antropolgicos foram fundamentais. As concluses dos estudos
apresentados sob o formato de parecer preliminar, que indicava a existncia de bairros
negros na regio do PEI e a necessidade de reviso dos limites, foram plenamente
incorporados s recomendaes do plano de gesto do parque, o que ajudou a consolidar os
compromissos do Estado com as comunidades negras. Posteriormente, quando a retificao
de limites foi proposta por meio do decreto e da lei, o laudo antropolgico que havia dado
suporte ao reconhecimento oficial por parte do estado de So Paulo e da FCP, orientou as
justificativas das iniciativas.

266

Comentrio: Concluir com

notcia da lei que desafetou o
PEI/PEJ

CAPTULO

IV

__________________________________________________________

ESPECIALISTAS E SABERES NA DESCONSTRUO E RECONSTRUO DA LEGITIMIDADE:

OS

USOS DA ANTROPOLOGIA E A ATIVIDADE PERICIAL

__________________________________________________________

"me d os fatos e eu lhe dou o direito"

IV.1

A etnografia de um conflito

As especificidades, as possibilidades e os problemas relativos atuao dos antroplogos

no MPF foram delineados e explicitados no decorrer de seis encontros nacionais
promovidos pela 6 CCR161. A seguir, eles sero descritos tendo em vista os aspectos que
mais interessam discusso, com o intuito de demonstrar de que maneira introjetou-se na
instituio a necessidade de implantar novo espao de dilogo entre procuradores e
analistas periciais em antropologia.

161

Cuiab em 1997; Santarm em 1998; Macei em 1999; Florianpolis em 2001; Braslia em 2002 e
Pirenpolis em 2004.
267

IV.1.1 O encontro de Cuiab e suas conseqncias

Do encontro em Cuiab participaram sete dos oito antroplogos atuantes no MPF. Trinta e
dois procuradores da Repblica em primeira instncia, onze procuradores regionais da
Repblica e dois subprocuradores gerais da Repblica. Convidados, estiveram presentes
juiz federal no Estado do Mato Grosso, juiz do Tribunal Regional Federal 1 Regio,
representante da Polcia Federal, presidente da Fundao Nacional do ndio, procurador
geral do INCRA, procurador geral do IBAMA, coordenadora geral da Coordenadoria de
Apoio s Escolas Indgenas do MEC, coordenador de sade indgena da Fundao Nacional
de Sade, assessor especial do Ministro dos Assuntos Fundirios, representantes da
FUNAMA, da Polcia Florestal de Mato Grosso, organizaes no governamentais e
representantes de comunidades indgenas locais. O evento foi estruturado com base em
conferncias de procuradores e de convidados, seguidas por trabalhos de grupo e discusso
formados pelos antroplogos e pelos procuradores, e que foram divididos em torno de
cinco temticas: ambiental, fundiria, sade e educao em matria indgena, demarcao
das terras indgenas e minorias162 .
O grupo de antroplogos encarregado pela 6 CCR de elaborar o laudo sobre as
comunidades negras do vale do Ribeira de Iguape, no mbito do ICP 05/96, foi convidado a
apresentar os primeiros resultados da pesquisa que vinha sendo realizada163. A apresentao
enfatizou os objetivos do laudo, as caractersticas dos bairros negros, a histria de sua
formao, a metodologia da pesquisa e os primeiros resultados, tendo-se contextualizado as
demandas formuladas e as perspectivas relativas operacionalizao do trabalho pericial.
Ao final da apresentao, os procuradores levantavam perguntas sobre os dados descritivos
e sua interpretao. Os questionamentos foram apresentados principalmente pelos
procuradores que no contavam com assessoria antropolgica em suas unidades. O
conjunto de perguntas tendia a relacionar as informaes apresentadas com os "casos"
162

Na categoria minorias foram incorporadas as discusses acerca da atuao institucional relativa a

quilombos e ciganos.

268

conhecidos pelos procuradores em suas regies de atuao. Buscavam dos antroplogos

esclarecimentos acerca da possibilidade de defender, sob o ponto de vista jurdico,
demandas semelhantes relacionadas a direitos coletivos, apresentadas instituio. Os
procuradores que contavam com antroplogos em suas unidades declaravam "central" a
assessoria especializada para a atuao institucional e necessria a produo de laudos,
relatrios e pareceres para a conduo dos "casos", para a tomada de decises e, sobretudo,
para construo das provas.
A participao dos procuradores durante o debate que se seguiu apresentao da equipe e
o interesse demonstrado pelas temticas sociais e culturais culminaram com vrios
depoimentos sobre a importncia da atuao com base em suporte antropolgico. A
antropologia foi descrita, ao fim, como uma "chave interpretativa do mundo", sem a qual a
prpria atividade institucional tornar-se-ia ineficaz. A "adequada" interpretao
antropolgica foi descrita como instrumento necessrio e capaz de melhor identificar
demandas de grupos sociais e de proteger no somente seus direitos e interesses, mas
tambm o prprio rgo contra eventuais tentativas de "instrumentalizao poltica" por
parte de agentes "inescrupulosos" que no representassem "de fato" esses interesses.
poca, os oito antroplogos lotados no MPF164 atendiam a uma pequena parcela de
procuradores, muitos dos quais no s no contavam com assessoria pericial em qualquer
especialidade, como desconheciam a lotao desses profissionais no rgo e a possibilidade
de requisitar seus servios. Durante os debates, os procuradores relataram suas dificuldades
para tratar de temas relacionados a interesses de comunidades indgenas e outras minorias
na ausncia dessa assessoria.
Ao final do encontro, foi redigido documento incorporando as principais concluses
apresentadas pelos grupos de trabalho e aprovadas em plenria, que subsidiaram a Carta de

163

O espao foi proposto aos organizadores do evento pela procuradora responsvel pelo ICP 05/96, Isabel
Cristina Groba Vieira, que solicitou a apresentao ao grupo durante os trabalhos de campo interrompidos
para a participao no encontro.
164
So Paulo, Bahia, Rio de Janeiro, Braslia e Rio Grande do Sul.
269

Cuiab165 elaborada com o objetivo de constituir um "instrumento para compreenso da

extenso das atribuies e das necessidades de trabalho dos procuradores da Repblica".
O documento divulgou tambm textos produzidos pelos antroplogos da 6 CCR sobre
temas de interesse atual para as comunidades indgenas e minorias166 (Ferreira Dodge;
1997: 06).
O encontro de Cuiab institucionalizou a discusso sobre as relaes cotidianas
estabelecidas entre os membros e os antroplogos no MPF e os seus problemas mais
evidentes. Foi a primeira oportunidade institucional que reuniu procuradores e analistas
periciais com objetivo de refletir e de discutir problemas, prioridades e estratgias de
atuao do rgo, levando em conta o assessoramento pericial. Os eventos institucionais at
ento realizados pelo MPF restringiam-se participao dos procuradores, excluindo
quaisquer outras categorias funcionais. O evento de Cuiab reconheceu os antroplogos
como interlocutores institucionais qualificados e necessrios ao desempenho do rgo. Este
evento colocou em pauta discusses sobre demandas por direitos sociais e culturais
abordadas sob tica extra-jurdica, de modo a reconhecer a necessidade da incluso de
outras reas do conhecimento para enfrentar temas cuja compreenso requer assessoria
profissional com formao especfica. As contribuies oferecidas pela antropologia
comearam a ser identificadas como fator de melhoria da qualidade de atuao dos
procuradores. Este momento projetou o reconhecimento do saber extra-jurdico como
essencial ao desempenho do rgo e conferiu visibilidade nacional aos antroplogos. O
movimento de mudanas percebido na atuao institucional em conseqncia do novo
regramento constitucional e das demandas coletivas efetivamente apresentadas aos
procuradores tornou impossvel dissociar o saber especializado da melhor compreenso e
165
A Carta de Cuiab declarou prioritria a atuao do MPF tendente a a) cobrar responsabilidade pessoal
dos funcionrios pblicos, por seus atos, omisses e decises que concorram para a degradao ambiental
ou a ocupao de terras indgenas; seja por meio da ao criminal, seja por meio da ao civil por
improbidade administrativa pertinentes; b) obter a desintruso das reas indgenas e promover o
assentamento dos desalojados ou a sua incluso nos projetos de reforma agrria; c) promover a defesa
judicial dos direitos sociais e econmicos dos indgenas, do que decorre a necessidade de zelar pela dotao
e execuo oramentrias pertinentes, inclusive quanto educao escolar (...); d) promover a defesa dos
direitos das minorias (Ferreira Dodge; 1997: 12).

270

defesa de lutas sociais por direitos coletivos. Esse reconhecimento tornou-se pblico e
mobilizou os procuradores na direo de pleitear novas vagas para antroplogos.
Dois acontecimentos posteriores esto diretamente relacionados aos resultados desse
encontro: 1. os antroplogos lotados na 6 CCR relataram que, nos meses seguintes, houve
aumento da demanda por assessoria, com inmeras novas solicitaes oriundas de todas as
partes do Brasil e 2. os procuradores aumentaram a presso junto administrao central do
rgo para criar novas vagas aos analistas periciais em antropologia. Nesse registro, foram
explicitadas algumas distines acerca da interpretao que fazem procuradores sobre o
lugar e o papel dos antroplogos lotados na 6 CCR e daqueles vinculados s PR nos
estados. As diferentes interpretaes parecem guardar relao com as atribuies prprias
dos procuradores nessas duas instncias - PR e 6 CCR - que permitem distinguir os tipos
de trabalho solicitados assessoria e interferem na interpretao que os procuradores fazem
sobre o papel dos antroplogos.
As Cmaras de Coordenao e Reviso do MPF167 so rgos setoriais de coordenao, de
integrao e reviso do exerccio funcional dos procuradores da Repblica. A 6 CCR, que
rene os assuntos relacionados a "ndios e minorias", composta por um coordenador, por
dois membros titulares e trs membros suplentes, cada um dos quais vinculados a um
conjunto de estados. H representantes da 6 CCR nas Procuradorias Regionais de cinco
regies168 e perante as Procuradorias da Repblica em vinte e sete estados. Em Braslia,
est estruturada em torno de quatro coordenadorias: administrativa, antropologia, jurdica e
documentao-informao. A 6 CCR acompanha alguns procedimentos extrajudiciais por
meio de dossiers prprios, caso haja provocao dos interessados, mas as CCR no
interferem diretamente na conduo dos casos, realiza o acompanhamento das atividades
166

Os textos referiam-se s experincias dos antroplogos em relao ao acompanhamento da implantao de

estradas e hidreltricas com impactos socioeconmicos; aos problemas ambientais que afetam comunidades
indgenas e outras minorias; aos problemas fundirios relativos titulao de comunidades quilombolas.
167
So seis as CCR no MPF: a 1 CCR trata de matria constitucional e infra-constitucional; a 2 CCR trata de
matria criminal e controle externo da atividade policial; a 3 CCR trata dos direitos do consumidor e ordem
econmica; a 4 CCR trata do meio ambiente e patrimnio cultural; a 5 CCR trata do patrimnio pblico e
social e a 6 CCR trata de ndios e minorias.
168
PRR 1 Regio: Braslia/DF; PRR 2 Regio: Rio de Janeiro/RJ; PRR 3 Regio: So Paulo/SP; PRR 4
Regio:Porto Alegre/RS e PRR 5 Regio: Recife/PE
271

funcionais dos procuradores da Repblica, cabendo a elas manifestar-se quanto aos

arquivamentos realizados em primeira instncia. A 6 CCR emite opinio quando
consultada pelos procuradores e expe posicionamento jurdico sobre temas controversos.
A 6 CCR mantm relativo distanciamento dos casos tratados pelas PR nos estados e pelas
PRR, o que, s vezes, confere sua atuao carter mais independente do assessoramento
prestado pelo antroplogo. Ainda que menos assentada nas demandas concretas e nos
conflitos locais, a atuao da 6 CCR de suma importncia para o MPF. O conjunto de
suas atribuies e o relativo distanciamento em relao sede dos conflitos possibilitam
que os membros da 6 CCR realizem suas intervenes por meio de anlises mais
conjunturais, considerando parmetros polticos gerais e menos vinculados aos
acontecimentos locais e regionais. As atuaes da 6 CCR tm grande peso institucional e
influncia poltica interna e externa ao rgo, de maneira que a preponderncia da opinio
do corpo de analistas periciais parea um pouco diluda. medida em que a "concretude" e
a cotidianidade das demandas aumentam em direo s abordagens locais e regionais,
cresce tambm a solicitao pela atuao do analista de modo mais contnuo e regular. Os
procuradores tenderam, em Cuiab, a ressaltar a importncia da interao contnua entre os
sujeitos dos pleitos e o antroplogo, bem como entre este e a instituio, fatores refletidos
na avaliao sobre a necessidade de participao antroplogos em todos os passos dos
processos. O antroplogo, sobretudo aquele com atuao local e cotidiana, foi descrito
pelos procuradores, como o profissional habilitado a emitir, pela especificidade de sua
formao, uma "interpretao adequada da realidade, necessria instruo qualificada e
competente conduo dos casos". Estaria instrumentalizado, finalmente, a uma leitura da
realidade que considere as especificidades tnicas, culturais, histricas e econmicas dos
grupos portadores de demandas e direitos, aumentando as possibilidades de sucesso das
intervenes.

272

IV.1.2 O encontro de Santarm: uma categoria sob suspeita

Com a presena de procuradores e antroplogos do MPF, apesar de sua programao

original, o encontro de Santarm foi absorvido em torno de pauta emergida durante a sua
realizao. J no primeiro dia do evento, comentrios independentes da programao
aconteciam em torno de um TAC conduzido pelo MPF, envolvendo interesses indgenas. A
organizao do encontro decidiu dar pauta oculta status oficial e suspendeu a
programao original para tornar pblico o que j se discutia privadamente. Tratava-se de
acordo que buscou a conciliao de conflitos em curso entre a Aracruz Celulose, indstria
de papel, e as comunidades Tupiniquim e Guarani do Esprito Santo. As duas comunidades
ocupavam, desde janeiro de 1998, as reas identificadas das Terras Indgenas Tupiniquim e
Guarani, em poder da Aracruz. Manifesta pela empresa a inteno de impugnar
judicialmente o processo de identificao e demarcao, o MPF foi procurado para mediar
a discusso com a FUNAI e as lideranas indgenas. Props-se que a empresa compensaria
os ndios custeando projeto de sustentabilidade econmica, a ser "apresentado
oportunamente" e concebido com o acompanhamento dos antroplogos do MPF, em prazos
e metas definidos pelo acordo. A execuo do acordo implicava, para os indgenas, na
desistncia do pleito pela ampliao dos limites da terra indgena nos moldes indicados
pelo relatrio antropolgico aprovado pelo no mbito do processo em curso junto
FUNAI169.
Os responsveis pelo acordo entendiam que os seus termos haviam sido bem discutidos
com as lideranas da comunidade indgena. As negociaes obedeceram a uma seqncia
de entendimentos que incluram a presena da empresa interessada e das lideranas da
comunidade indgena. Para os procuradores, tratava-se de soluo amigvel e conciliatria
para evitar o conflito judicial, com a compensao aos ndios pela reviso do pleito original
de ampliao. Os antroplogos da 6 CCR afirmaram ter tido contato com o assunto
169

A repercusso do caso foi tamanha que ele foi noticiado pelo Boletim da ABA: Em 09 de maro, o
Ministro da Justia assinara as Portaria 193 e 195 reduzindo as Terras de 18000 para 7000 hectares e
mantendo a TI Tupiniquim dividida em duas, as TI Caieiras Velha e Pau Brasil, como queria a Aracruz.

273

somente na fase final do processo, quando foi solicitada a sua opinio, indicando a falta de
procedimentos importantes para orientar a conduo da negociao, como a realizao de
levantamentos em campo para diagnosticar a situao interna da comunidade. Indicou-se a
necessidade de conciliar as concluses divergentes, com a ida a campo de uma equipe de
antroplogos do MPF.
Procurador que no tinha participado das negociaes, afirmou que os laudos
antropolgicos representavam o "principal fator gerador de conflitos" em todos os
processos e que seria incuo buscar a soluo daquele caso com a realizao de outra pea
pericial. Defendeu que, ao designar o antroplogo para se manifestar sobre conflitos entre
interesses indgenas e interesses de outra natureza, sobretudo empresariais, poder-se-ia
esperar como certa a defesa dos ndios. No momento mais tenso dos debates, o assunto
deslocou-se da viabilidade do acordo para focalizar o prprio papel dos antroplogos no
MPF. Criticava-se ali "o comprometimento" dos antroplogos com a "causa indgena", de
modo a tornar sua atuao suspeita de "parcialidade" pela "paixo" com que a defendiam.
Sua posio no parecia repercutir unanimemente entre os pares, tanto que se condicionou a
concluso do TAC apresentao do "projeto de sustentabilidade" por parte da empresa.
Os ndios participariam da sua construo e os antroplogos do MPF acompanhariam o
processo. Foi decidido que uma equipe de antroplogos seria designada para ir campo
explicitar e esclarecer os objetivos do TAC ao conjunto da comunidade indgena.
Esclareceriam tambm que os recursos destinados ao projeto substituiriam a ampliao da
terra170.
Os conflitos revelados no encontro de Santarm a partir da discusso de um "caso"
representaram a expresso das tenses cotidianas presentes na relao entre as duas
Essas Portarias desautorizam, sem maiores consideraes, o relatrio antropolgico de identificao e
delimitao das Terras, j aprovado pela FUNAI (despacho 41, de 27/12/96) (ABA; 1998: 190).
170
Os antroplogos designados informaram depois, que com a ida campo, constataram que para os ndios no
se tratava de "compensao" pela rea, mas de "emprstimo", na medida em que aceitaram os recursos
oferecidos, mas retomariam o pleito de ampliao da rea indgena futuramente. Diagnosticaram ainda que a
negociao teria transcorrido com representantes de apenas uma das faces da comunidade e que a deciso
no era consensual. O envolvimento do grupo ausente da negociao anterior e os esclarecimentos prestados
sobre o acordo revelaram impossvel manter a inteno de firmar o documento, tendo prevalecido a posio
pela ampliao da terra indgena. Os ndios desistiram do TAC, mantendo a demanda fundiria.
274

categorias, cujo foco o prprio papel do antroplogo na instituio, seu lugar e os limites
de sua atuao. Enquanto os conflitos entre as duas categorias eram atualizados durante o
segundo encontro nacional, delineava-se uma nova fase para os analistas, qual seja a de ser
objeto de suspeio. Os antroplogos no participaram do terceiro encontro realizado em
Macei, no ano seguinte, por razes oramentrias, segundo a justificativa apresentada.

275

IV.1.3

O encontro de Florianpolis e as bases da nova percepo sobre o papel do

antroplogo
Em abril de 2001 foi realizado o quarto encontro nacional da 6 CCR em Florianpolis, do
qual participaram sessenta e seis procuradores da Repblica e dez antroplogos do MPF.
Concomitantemente ao IV Encontro Nacional sobre a Atuao do MPF na Defesa das
Comunidades Indgenas e Minorias foi realizado o Seminrio Nacional dos Antroplogos
do MPF. Participaram como convidados o presidente da Associao Brasileira de
Antropologia, antroplogos pesquisadores e professores de universidades federais no Rio
de Janeiro, Bahia e Santa Catarina, bem como jurista especialista em direitos coletivos,
professor de universidade no Paran e antroploga da Eletrobrs. A lista de convidados foi
distribuda da seguinte maneira:

Quadro 13
6 CCR
Nmero de
Convidados

PR-SC

Assessoria
Antropolgica

04

10

Participaes
PR-SC
09

10

Nesse encontro, os antroplogos tiveram sua prpria pauta de discusses, separada da dos
procuradores, havendo momentos de interseo entre os dois programas. Os analistas
periciais171, durante quatro dias, discutiram em vrias mesas, o tema: Sobre o
conhecimento antropolgico e seu papel na defesa das sociedades indgenas e minorias.
Durante o seminrio dos antroplogos, alguns procuradores estiveram presentes,
participando das discusses em torno da uma pauta que propunha como questo central a
antropologia no MPF e a insero do antroplogo no mbito do rgo172. Na cerimnia de

171

Dos dez antroplogos, quatro eram de Braslia e um era de cada um dos seguintes estados: Rio Grande do
Sul, So Paulo, Minas Gerais, Bahia, Alagoas e Mato Grosso.
172
Os outros temas eram: 1.2. o antroplogo como tcnico pericial e como autor; 1.3. a tica na prtica
antropolgica; 1.4. a antropologia face aos direitos assegurados constitucionalmente; 2. laudos
antropolgicos; 2.1. laudos de identificao tnica; 2.2. laudos de identificao territorial; 2.3. laudo pericial;
3. estatuto das sociedades indgenas e a prtica antropolgica; 4. grandes empreendimentos; 4.1. os processos
276

abertura do evento foi assinado pelo procurador-geral da Repblica e pelo presidente da

ABA convnio entre o MPF e a Associao Brasileira de Antropologia. Houve presena
dos antroplogos nos debates dos procuradores173 em torno dos temas relacionados s
grandes obras e ao estatuto das sociedades indgenas. Na fala de abertura, antroploga
lotada em Braslia resumiu a expectativa da categoria em torno do encontro:

"Estou no Ministrio Pblico Federal desde 1995 e a expectativa para esse encontro, eu
quero deixar bem claro que acho que a minha palavra est bem confusa primeiro porque
estou at emocionada, sinceramente, porque eu acho que esse encontro uma luta nossa
dentro de um espao extremamente difcil visto de fora. Eu sempre senti e acho que posso
falar em nome das minhas colegas, especialmente o pessoal do primeiro concurso. A gente
sempre apanhou dos dois lados. Apanhvamos de fora e de dentro, sendo que continuar no
Ministrio Pblico Federal foi uma dificuldade extrema para mim e acho que esse ano a
gente pode falar que o ano da glria, comeou com novos ares, num novo milnio. Eu
quero colocar isso para dizer at que a minha expectativa talvez seja muito mais
emocional do que racional".
A orientao principal do seminrio foi voltada para a discusso da tarefa do antroplogo e
de seu lugar no MPF. Uma das falas de abertura fez meno aos episdios de Santarm,
como um marco das relaes entre procuradores e antroplogos:

(...) eu quero falar da relao dos antroplogos com os procuradores. Falei que hoje
uma data emblemtica, por que tem esse seminrio e porque se assinou esse convnio,
preciso lembrar que hoje ou nesses dias de final de abril, est fazendo trs anos de um dos
momentos mais difceis e mais emblemticos e mais traumticos da relao do Ministrio
Pblico com seus antroplogos. Est fazendo trs anos da assinatura do TAC da rea
Tupiniquim no Esprito Santo. Passados os trs anos, vencidas as tenses e as paixes
envolvidas naquele caso, acho que merece refletir sobre ele como um momento difcil em
que a grande dificuldade foi os antroplogos fazer os procuradores perceber que um laudo
antropolgico uma pea defensvel e que pode ser instrumento de negociao seno no
judicirio, no plano administrativo. O que eu percebo naquele caso Tupiniquim que os
procuradores tinham nas suas mos um caso que para eles parecia fcil porque tinha
de licenciamento ambiental: avaliao de EIA/RIMA; 4.2. laudo pericial ambiental; 4.3. conflitos
socioambientais; 4.4. polticas compensatrias e indenizatrias: a questo da sustentabilidade.
173
A programao do encontro dos procuradores incluiu as seguintes temticas: grandes obras, minorias,
remanescentes de quilombos, educao indgena, estatuto do ndio, sade indgena e terras indgenas. Cada
sesso de debates tinha um coordenador de mesa e um relator. Ao final, foi apresentado um relatrio geral do
encontro dos procuradores e produzida a Carta de Florianpolis.
277

partes em disputa, ndios a fbrica de celulose, a FUNAI de mediadora e num certo

momento pareceu a eles que todas as partes queriam entrar em acordo. As partes queriam
o acordo e eles procuradores eram chamados apenas a mediar esse acordo e redigiram um
TAC. Foi o que eles fizeram, havia laudo antropolgico sobre o caso, um excelente laudo
antropolgico do Carlos Augusto Rocha Freire, antroplogo da FUNAI. Esse relatrio
pareceu dispensvel porque aparentemente, independentemente do que o relatrio dizia,
parecia que os ndios, a ARACRUZ e a FUNAI estavam se entendendo e bastava que os
procuradores redigissem um acordo para que as partes assinassem. (...) Agora, pouco
antes de vir para c, eu estava lendo uma matria na Caros Amigos, justamente sobre uma
disputa na rea Tupiniquim do Esprito Santo, uma disputa da uma fatia da rea que ficou
de fora daquele acordo e que agora o Ministrio Pblico est defendendo com a
compreenso dos ndios de que a rea deles e tem uma empresa querendo fazer uma
explorao de calcrio ali. Para minha felicidade, uma das peas que est sendo usada
para defender o direito dos ndios nesse momento justamente o laudo de Carlos Augusto
que, h trs anos, foi ignorado porque se achava que j que as partes pareciam estar em
entendimento, no precisava ser ouvido o parecer do antroplogo. muito difcil fazer
com que os procuradores percebam que esse entendimento pode ser puramente
circunstancial, como foi. As lideranas indgenas que assinaram o TAC caram em
seguida, no duraram em seus cargos mais do que 4 ou 5 meses, caram em seguida e
mudaram de idia. Mudaram de idia porque estavam sendo pressionadas, no era uma
situao de vontade deles muito consolidada aquele termo. (Jos Augusto Laranjeira,
Seminrio Nacional dos Analistas Periciais em Antropologia, 24 de abril de 2001).

A pauta restante do encontro estaria relacionada atuao do profissional em casos

concretos, no intuito de aproximar as experincias de trabalho e as dificuldades na
execuo das tarefas. Embora concentrada no primeiro dia, a discusso sobre a insero dos
antroplogos no MPF foi intensificada com a presena de antroplogos convidados,
lanando as bases para a reflexo interna sobre as suas conseqncias. Com a apresentao
sobre o conjunto de percepes, muitas vezes contraditrias, de analistas e procuradores
sobre as competncias, os limites da atuao e o lugar institucional do antroplogo, ser
demonstrado de que maneira o papel desse profissional foi sendo delineado no interior do
rgo. O mais importante ressaltar que esse lugar comeou a ser construdo com a tomada
de conscincia sobre a importncia da assessoria antropolgica para o MPF e se
desenvolveu com a percepo dos problemas e dos conflitos que envolvem atuao do
antroplogo. Os dois momentos aparecem de maneira bem distinta e marcada nos encontros
que aqui esto sendo descritos e o evento de Florianpolis repleto de sentidos que
orientam essa discusso.
278

IV.2

O saber antropolgico e a percia como as chaves dos signos de incluso

importante aprofundar a compreenso a respeito da forma pela qual tem ocorrido os

processos de reconhecimento no Brasil no caso especfico das comunidades negras,
sobretudo no que diz com as reas de interveno do MPF, e sua incluso nas pautas
oficiais de reivindicao por novos direitos. As questes a seguir tratadas, principalmente a
partir de sua formulao no mbito do MPF, podem auxiliar a melhor compreender a
relao entre a antropologia e as polticas de reconhecimento. Longe de significar um
campo de relaes plenamente cooperadas, este cenrio est marcado por disputas,
contradies e tenses que se verificam no mbito mesmo da antropologia e se refletem na
construo dos processos reivindicatrios.
Se os antroplogos e o saber que produzem so chamados pelos diversos agentes do campo
- dos prprios grupos beneficiados ao poder pblico com dever de executar polticas - a
contribuir para o movimento em direo ao reconhecimento de novos direitos onde se
situam os limites dessa contribuio? Qual o lugar da antropologia e dos antroplogos no
interior desse debate circunscrito pela possibilidade, dentro do Estado, de almejar novos
patamares de reconhecimento jurdico e poltico?
Ocupar, como grupo social, um lugar no universo de possibilidades jurdicas e
institucionais depende do reconhecimento oficial mas, antes de tudo, depende da inveno
de novas categorias sociais tidas como plenas de direito: conhecer at que ponto esse
movimento influenciado pelos antroplogos, a quem so atribudas determinadas tarefas,
bem como entender a dinmica de apropriao de seu saber pelas instituies - como o
prprio MPF - so os objetivos perseguidos nessa seo.
A construo de uma atribuio reconhecida ao antroplogo, no campo do reconhecimento
dos direitos coletivos, para o MPF teve incio com as atuaes judiciais do rgo pela
demarcao das terras indgenas. Com a atribuio do MPF, estabelecida na Constituio
de 1988, para defender em juzo os direitos indgenas o antroplogo passou a ser
reconhecido como o especialista qualificado e capaz de traduzir o tipo de ocupao 279

econmica, social, fsica - realizada sobre determinado territrio e bem como determinar,
com base em estudos especficos, a extenso das terras necessrias a suportar aquele estilo
de vida.
Com a emergncia poltica dos remanescentes de quilombos, esses grupos sociais
carregados de novas demandas por direitos, os antroplogos receberam novas
incumbncias. Foram chamados a contribuir com seu saber a "auxiliar" o MPF na
orientao de sua atuao na defesa dessas populaes. Os seis encontros nacionais
promovidos pela 6 CCR, entre 1997 e 2004, representam uma fonte importante para
conhecer como esse caminho foi construdo no interior da instituio.
Nos dois primeiros encontros nacionais realizados em 1997 e 1998, respectivamente em
Cuiab e Santarm174, nenhuma meno ao papel da assessoria especializada foi publicada
nos relatrios que resumiram as concluses e as deliberaes. Nos dois casos tratou-se de
fixar as prioridades de atuao para o MPF, mantendo-se, no primeiro, o foco ao
atendimento dos interesses das populaes indgenas175, incluindo-se uma rpida meno
necessidade de atuao "em prol dos direitos e interesses dos ciganos, como minoria
tnica".
No relatrio do segundo encontro, denominado Carta de Santarm, alm dos povos
indgenas, foram explicitamente includas como depositrias de direitos especficos e,
portanto, objeto de atuao institucional, as "comunidades de ribeirinhos e populaes
extrativistas", "os remanescentes de comunidades de quilombos" e as "comunidades
tradicionais". Ao mesmo tempo em que so reveladas como novas as demandas oriundas
de grupos no indgenas, as temticas relativas questo indgena tambm aparecem
diversificadas em relao proteo territorial. Alm da conhecida atuao do MPF em
defesa da demarcao das terras, da sade e educao escolar indgena, foram levantados
174

Para participar desses dois eventos foram convidados e estiveram presentes antroplogos lotados em vrias
unidades da PR nos estados, no tendo havido participao de antroplogos "de fora".
175
Da Carta de Cuiab constou: buscar acelerar a demarcao das terras indgenas, obter a desintruso das
terras indgenas, cobrar responsabilidade pessoal dos funcionrios pblicos por atos que concorram para a
degradao ambiental ou ocupao de terras indgenas, promover a defesa judicial dos direitos sociais e

280

novos temas, em especial os relativos "sustentao econmica das comunidades

indgenas" e "proteo dos recursos genticos e do conhecimento tradicional das
populaes indgenas". Menciona-se, pela primeira vez, a necessidade de formao de
grupo de trabalho para tratar das "atividades institucionais em relao auto-sustentao
das comunidades indgenas". Comeam a ser apresentados ao MPF - ou o rgo passa a se
interessar por eles - temas at h poucas dcadas circunscritos atuao dos rgos
pblicos executores de polticas pblicas ou objeto da ao de ONG. notvel como os
temas postos para discusso no MPF vo sendo alargados ao mesmo tempo em que so
ampliados os campos de atuao da instituio e como pressentida a necessidade de
especializar o debate. Passa a fazer pauta da agenda do MPF a preocupao em fiscalizar e
interferir no modo pelo qual so concebidas e executadas as aes.
Foram includas no terceiro encontro, realizado em Macei, como novas temticas de
debate relacionadas questo indgena, as preocupaes com "a presena de misses
religiosas e organizaes no-governamentais em terras indgenas", com os esforos
visando "ao reconhecimento de novas etnias" por parte da FUNAI e com a "recuperao
das reas indgenas degradadas". Foi incorporada Carta de Macei a necessidade de
identificar, em conjunto com a Procuradoria Federal dos Direitos do Cidado "as minorias
que esto atribudas atuao de cada um desses rgos, em especial as minorias sociais
- como os privados de sua liberdade, as minorias relacionadas livre orientao e outras".
A formao de novos grupos foi sugerida: "para estudo acerca dos projetos de etnosustentabilidade das comunidades indgenas e minorias", "para estudo da questo da
sade indgena" e "para acompanhamento dos projetos de lei que tramitam perante o
Congresso Nacional relativos s comunidades indgenas e minorias, em especial o Estatuto
das Sociedades Indgenas".
No encontro de Macei, pela primeira vez, no participaram os antroplogos com atuao
no MPF, tampouco foram convidados profissionais "de fora", tendo participado lideranas
indgenas locais. A ausncia dos antroplogos, no entanto, no impediu que, tambm pela
econmicos dos indgenas, necessidade de compatibilizao das atuaes dos rgos governamentais de
defesa do meio ambiente e proteo aos ndios e minorias.
281

primeira vez, constasse do relatrio do evento "a necessidade de que sejam destinados s
Procuradorias da Repblica nos Estados da Federao tcnicos periciais, tais como
antroplogos, assistentes sociais, psiclogos, engenheiros florestais e agrnomos,
indispensveis plena atuao do Ministrio Pblico Federal na proteo dos direitos das
comunidades indgenas e minorias".
No quarto encontro, realizado em Florianpolis, nota-se maior abrangncia dos temas
abordados. Sobre a questo indgena, semelhana dos outros eventos, abordou-se o
aspecto fundirio, sade e educao, mas foram includas discusses acerca da necessidade
de consulta aos povos indgenas por ocasio de estudos ambientais para a viabilizao de
grandes empreendimentos. Alm da temtica indgena nas vertentes apresentadas, foram
includas discusses sobre os impactos sociais decorrentes de empreendimentos infraestruturais, sobre a incluso das populaes atingidas nos processos decisrios sobre essas
obras, bem como sobre a necessidade de o MPF atuar em aes de combate intolerncia,
ao preconceito e discriminao contra minorias. Paralelamente incluso de novos temas
foi discutida a necessidade de envolver o poder judicirio em encontros "com Juzes
Federais, buscando aprofundar e difundir o debate sobre as questes relativas s minorias,
para que seja dada a adequada resposta jurisdicional quanto ao mrito, evitando-se a
utilizao, como reiteradamente se observa, de subterfgios processuais".
Ao lado da temtica indgena, a discusso sobre a atuao do MPF na defesa dos direitos e
interesses de outras "minorias" ocupou lugar de destaque a partir de Florianpolis. Foram
discutidas as estratgias de atuao da instituio no que diz respeito ao acesso educao
escolar, incluso dessas populaes nos estudos de viabilidade ambiental de
empreendimentos bem como na participao em instncias de deciso, como os comits de
bacia e conselhos estaduais de meio ambiente. Foram ampliados tambm os debates acerca
da atuao do MPF na defesa das populaes quilombolas, sobretudo sob o enfoque da
regularizao fundiria176. Alm disso, foi incorporado como princpio de atuao que a

176

A respeito da titulao aos remanescentes de quilombo, a Carta de Florianpolis consolidou que "O Art. 68
do ADCT j operou a transmisso da propriedade s comunidades remanescentes de quilombos, sendo
desnecessria a desapropriao prvia das reas tituladas em nome de pessoas ou entidades privadas.
282

ocupao dos territrios quilombolas "no se confunde com a posse de direito privado. Os
limites das reas quilombolas devem ser definidos levando em considerao a cultura do
grupo tnico e o seu modo particular de vida, em conformidade com o disposto nos arts.
215 e 216 da CF / 88".
No quinto encontro, o Compromisso de Braslia, alm das abordagens anteriores sobre
temtica indgena, quilombola e "outras minorias", sob o enfoque da sade, educao e
sustentabilidade, referiu as "polticas pblicas" dirigidas a essas populaes como aspecto
central dos objetivos de atuao do MPF, com base na constatao de que "tm sido
insuficiente" a atividade governamental. Apesar de apresentadas "como um sucesso" pelo
"grande nmero de comunidades levantadas" e "pelos ttulos emitidos" as aes do poder
executivo no "garantem a posse sem oposio e o desenvolvimento econmico-social".
Nesse campo, o Compromisso de Braslia indicou que "urge adotar estratgias (...) para
que sejam construdas polticas pblicas consistentes, permanentes e eficazes, elaboradas
de forma participativa e com respeito especificidade", devendo ser adotadas em benefcio
das comunidades quilombolas, "independentemente da sua titulao formal".
De maneira mais evidente, o sexto encontro, realizado em Pirenpolis, que dividiu os
participantes em torno de grupos temticos177 de discusso, ampliou o enfoque dos debates
em torno dos assuntos j tratados nos eventos anteriores, com a diferena de ter
especializado as discusses, tornando mais detalhadas as deliberaes relativas a cada
tema. No campo da educao escolar indgena, deliberou-se que cabe ao MPF, "mediante
provocao da comunidade" e com a "recomendvel mediao de um antroplogo",
"avaliar se o grupo est suficientemente informado acerca dos direitos que lhe so
outorgados pela Constituio Federal" no caso de a educao escolar oferecida a
determinada comunidade no se dar "de uma forma diferenciada". O detalhamento
crescente das discusses em torno dos temas e das abordagens verificado ao longo dos seis
encontros correspondeu complexificao da prpria atuao do MPF. Da temtica central
Nestas hipteses, caber, no entanto, o pagamento de indenizao ao antigo proprietrio, quando for o
caso".
177
Os grupos de trabalho eram quatro: educao escolar indgena, quilombos, percia antropolgica e
sustentabilidade socioeconmica.
283

relativa s populaes indgenas, praticamente onipresente nos primeiros encontros, as

discusses foram sendo ampliadas de maneira a abarcar outros interesses e direitos objeto
da atuao do MPF. A ampliao temtica referida tambm respondeu necessidade de
criar novos padres de atendimento a esses novos grupos que passaram a demandar a
atuao da instituio.
Assim, os encontros nacionais refletiram a necessidade de qualificao apresentada pelos
procuradores em relao aos procedimentos de comunicao e acesso instituio tradicionalmente operados em torno do registro escrito das representaes - na medida em
que a informalidade das reunies, dos atendimentos telefnicos, das visitas e das
diligncias transforma-se em canal to ou mais utilizado do que formalidade das
audincias, oitivas e depoimentos. Ao serem ampliados os grupos sociais a demandar a
ateno do MPF, a forma de atuao dos procuradores na rea dos direitos metaindividuais
, cada vez mais, extrajudicial, esperado que o membro se defina como procurador "de
fatos" em oposio ao procurador "de gabinete"178. O procurador "de fatos", ou como se diz
na PRSP, aquele que pe o p na lama, "conquanto proponha medidas judiciais e
realize atividades burocrticas ligadas s suas reas, d tanta ou mais importncia ao uso
de procedimentos extrajudiciais, mobilizando recursos da comunidade, acionando
organismos governamentais e no-governamentais e agindo como articulador poltico"
(Silva; 2001: 135). Alm desse aspecto, os encontros nacionais transformaram-se no espao
propcio a discutir as filigranas dos temas. Nesse campo, torna-se cada vez mais evidente a
preocupao em atuar de maneira adequada e coerente com as demandas e o perfil
sociocultural do pblico, que se torna cada vez mais diversificado e diferenciado em
relao ao conjunto da sociedade. No somente o modo supostamente adequado de se
comportar perante os interessados, as posies legal e constitucionalmente defensveis, mas
a maneira de defend-las passa a importar, considerando que esses indicadores no esto
explicitados pela legislao.
178

O promotor de gabinete definido por Silva como aquele que considera sua principal responsabilidade
'dar conta dos processos legais e pareceres ligados sua rea", enfatizando seu esforo em "fazer o poder
pblico cumprir a lei em questes pontuais e dentro do possvel", em vez de acion-lo para "a implantao de
todas as polticas pblicas inexistentes ou correo de todos os programas em descompasso com a
legislao" (Silva; 2001: 135).
284

IV.3

Os especialistas na instituio

Os analistas periciais179 fazem parte do staff permanente do MPU180, so nomeados

mediante concurso pblico de provas ou de provas e ttulos e sua atuao definida em
torno de reas de especialidade181. A criao de vagas e sua distribuio entre as unidades
do rgo obedece os critrios de interesse e necessidade da administrao. No mbito do
MPF, os analistas periciais esto lotados na primeira ou segunda instncias da PR nos
Estados ou ainda junto s Cmaras de Coordenao e Reviso do MPF, em Braslia.
Segundo o enquadramento institudo, fazem parte da carreira de apoio tcnicoadministrativo os cargos de analista182, tcnico183 e auxiliar184. Os cargos de analista tm
como requisito de investidura o terceiro grau completo, formao superior de acordo com a
rea de especialidade, habilidades especficas inerentes profisso, dispensando
experincia profissional. Na rea processual, o analista deve ser graduado em Direito. Os
cargos tcnicos tm como requisito de investidura o segundo grau completo, dispensando
formao especializada, experincia profissional e habilidade especfica.
Os analistas periciais, vinculados ao rgo por fora do regime jurdico nico dos

179

A carreira de apoio tcnico-administrativo foi criada pela lei n. 8428/92, regulamentada pela lei n.
8628/93 e alterada pela lei n. 8792/94, passou a ser regida pela lei n. 9953/2000. A primeira denominao do
cargo foi a de tcnico, que posteriormente foi chamado de analista pericial.
180
Compem o MPU o MPF, o MPT e o MPM.
181
So as seguintes especialidades do analista pericial no mbito do MPU: antropologia, contabilidade,
arquitetura, engenharia florestal, biologia, engenharia sanitria, economia, anlise de sistemas, estatstica,
medicina, medicina do trabalho, arqueologia, engenharia agronmica, engenharia civil, engenharia nuclear,
engenharia qumica, engenharia de segurana do trabalho, geografia e geologia.
182
O cargo de analista est distribudo em cinco reas: pericial, processual, administrativa, sade e
informtica. So as seguintes as especialidades da carreira de analista no mbito do MPU: administrativo, de
informtica, de sade (clnica mdica, pediatria, ginecologia, cardiologia, ortopedia, oftalmologia,
otorrinolaringologia, enfermagem, assistente social, odontologia, psicologia), de documentao
(biblioteconomia, arquivologia), de engenharia e arquitetura (engenharia, arquitetura, oramento e controle
interno).
183
So as seguintes as especialidades do cargo de tcnico no mbito do MPU: processual, administrativo,
informtica, sade, transporte, servios gerais (administrativo, telefonia, copa, limpeza e conservao), apoio
especializado (manuteno de operao e vigilncia).
184
So as seguintes as reas do cargo de auxiliar no MPU: administrativo, servios gerais, apoio
especializado.
285

servidores federais185 tiveram definidas as suas atribuies bsicas: realizar atividades de

nvel superior que envolvam o assessoramento aos membros do Ministrio Pblico da
Unio em processos administrativos e judiciais,. sua atribuio a realizao de
percias, avaliaes, exame de documentos, estudos tcnicos, coleta de dados e pesquisas
e a prestao de informaes tcnicas sob a forma de pareceres, laudos e relatrios.
Cabe ainda ao analista pericial atuar em processos administrativos e judiciais quando
indicado pelo Ministrio Pblico da Unio, bem como em convnios e programas de
interesse do Ministrio Pblico, em conjunto com outras instituies, dentre outras
atividades de mesma natureza e complexidade186.
Na PR em So Paulo, em 2003, estavam lotados oito analistas periciais, distribudos em
quatro especialidades187. A nomeao dos analistas periciais junto ao MPF, bem como junto
PR em So Paulo, teve incio com o primeiro concurso para a carreira ocorrido em 1993.
At 1997, os peritos da PR em So Paulo estavam acomodados em setor remanescente da
antiga estrutura do MPF, responsvel pela realizao e atualizao de clculos processuais
das dvidas ativas da Unio188. Em 1997, a Diviso Pericial foi criada em So Paulo,
ficando administrativamente subordinada Coordenadoria Jurdica que, desde ento, abriga
os profissionais que prestam assessoria pericial aos procuradores atuantes nas reas cvel,
criminal e da tutela coletiva. Em 2002, o setor foi denominado Ncleo Pericial e um
procurador recebeu a funo de coordenar suas atividades, em base Instruo de Servio
n 01/2002, em mandatos de seis meses. A vinculao dos analistas periciais ao rgo, com
o advento dos concursos pblicos para o preenchimento de vagas na carreira, produziu
alteraes no modo pelo qual os procuradores passaram a se relacionar com os seus
assessores para demandas especializadas. recorrente os membros do MPF referirem-se
aos analistas periciais como "poltica e financeiramente independentes", situao que os
diferenciaria dos consultores contratados no mercado de trabalho ou requisitados de outras
185

Lei n. 8112/93.
Anexo Portaria n 205 de 15 de maio de 2000.
187
Antropologia (2), biologia (1), contabilidade (2), economia (2), engenharia florestal (1).
188
No mbito da Diviso de Assistncia Tcnico-Jurdica funcionava o Setor de Clculos que reunia,
inicialmente, profissionais da rea contbil. Os peritos de outras reas de especialidade que ingressaram na
PR em So Paulo at 1997 foram lotados nesta mesma diviso.
186

286

instituies pblicas. Em outros termos, funo pericial atribuda a responsabilidade

pela produo de um saber politicamente neutro e de carter, eminentemente tcnico.
A interpretao que procuradores fazem da prpria atuao passou a considerar a
necessidade da abordagem dita "tcnica" em suas diversas especialidades como suporte s
suas aes, com base na noo de que os argumentos jurdicos e formais ganhariam
"substncia e suporte". Nesse sentido, a atuao dos procuradores tendeu a depender do
desempenho dos profissionais especializados. Alm disso, a suposta independncia do
corpo de analistas pertencentes ao rgo e a consistncia do saber especializado
vislumbrada como sendo o foco de sua atuao conferiram carreira pericial lugar central
na estrutura do MPF a ponto de transformar os pleitos dos procuradores pelo aumento e
preenchimento das vagas de analista pericial em ponto crucial das suas prticas
institucionais. Isso sem levar em considerao que as demandas apresentadas ao MPF
tendem, especialmente no mbito da tutela coletiva, a requerer atuaes essencialmente
especializadas, como vimos anteriormente.
Os profissionais lotados junto s Cmaras de Coordenao e Reviso, localizadas em
Braslia, atendem procuradores vinculados s sedes das Procuradorias em todo Brasil,
deslocando-se para os locais de realizao dos trabalhos quando necessrio, mas tomando
contato com as demandas, primeiramente, por meio de documentos variados e autos dos
processos relacionados demanda apresentada. Em geral, os analistas vinculados sede de
Braslia so chamados tambm a dar atendimento a demandas especficas existentes nos
estados.
A presena de profissionais graduados em mltiplas reas do conhecimento possibilitou o
assessoramento cotidiano aos representantes do MPF, especialmente quando os
especialistas esto lotados junto s sedes estaduais da PR. Nesses casos, o profissional tem
a chance de acompanhar o processo desde sua formulao inicial, atuando mais amide no
assessoramento dos casos, conhecendo de maneira integral os contextos de gerao das
demandas e os conflitos polticos envolvendo as disputas em questo. A lotao
regionalizada do analista pericial tende a ser vista pelos profissionais do MPF como um
287

fator favorvel para uma atuao tecnicamente mais eficaz porque inclui a absoro de
informaes contextuais e a incorporao de outros elementos importantes com vistas a
orientar a tomada de decises, dificultadas pelas viagens pontuais e pelo breve contato
prvio com as realidades estudadas quando os mesmos esto vinculados a Braslia.
A dimenso das atribuies bsicas dos analistas periciais definidas pela Portaria n.
205/2000, que detalha a carreira, por outro lado, to ampla que passou a exigir dos
concursados o esforo para o ordenamento de suas prticas profissionais. Eles passaram a
assumir responsabilidades mais amplas no que diz respeito orientao para a tomada de
decises dos procuradores. Se as atribuies prprias do assistente tcnico ou consultor
contratado no mercado limitam-se a indicaes relativas ao caso especfico para o qual ele
foi chamado a responder, do analista pericial pertencente aos quadros funcionais do MPF
espera-se "viso estratgica e integrada" ao cotidiano do procurador e das demandas
apresentadas.
Como requisito de investidura do cargo de analista pericial na rea exige-se formao
especializada de curso superior em Cincias Sociais com concentrao em Antropologia ou
ps-graduao em Antropologia Social. Experincia profissional anterior dispensada,
exigindo-se as habilidades especficas inerentes profisso. As atribuies bsicas do
analista pericial em antropologia definidas pela Portaria n 205 de 15 de maio de 2000,
alm do carter comum aos outros especialistas, incluem emitir laudos, pareceres e
relatrios em matrias afetas rea de Antropologia:

indicando a fundamentao tcnica, mtodos e parmetros aplicados, referentes

diversidade cultural dos grupos sociais; anlise de contextos socioculturais; relaes
intertcnicas e interculturais; integridade e acompanhamento de regularizao dos
territrios de ocupao tradicional, terras indgenas, quilombos; imigrao, migrao e
territorizlizao de grupos sociais; etnias emergentes; patrimnio cultural; avaliao de
impacto ambiental que atinja o meio antrpico; demandas de grupos sociais; anlise e
acompanhamento de programas voltados para populaes tradicionais, seus servios afins
e correlatos.
A amplitude das atribuies bsicas conferidas ao cargo de analista pericial transformou o
288

profissional, sobretudo o antroplogo, em algum chamado a atuar em reas diversas de

sua formao acadmica. Alm disso, a diversidade dos temas apresentados ao antroplogo
ao longo do seu exerccio profissional no MPF reala algumas caractersticas dessa
atividade que tendem ser vistas como contraditrias formao acadmica do antroplogo.
O detalhamento das atribuies do analista pericial em antropologia no MPF somente foi
consolidado no ano 2000, sete anos depois do provimento das primeiras vagas, ocorrido em
meados da dcada de 90. At esse momento, a atuao dos antroplogos vinculados ao
rgo tendia a ser diferenciada em resposta a demandas locais, conforme o contexto de
cada Procuradoria e o estilo de trabalho dos procuradores atendidos. A criao do cargo de
analista no mbito do MPU foi uma decorrncia direta da ampliao das suas funes e
atribuies institucionais promovida pela CF de 1988 e a sua atuao veio a responder
demandas de cunho tcnico inerentes atuao dos membros do MPF e reconfigurou o
carter das lutas polticas, que tendem, cada vez mais, a depender da percia e de um saber
especializado para alcanar legitimidade.
A visibilidade do MPF na arena dos direitos coletivos apresenta uma correlao direta com
a visibilidade que os antroplogos obtiveram nos ltimos anos no mbito do rgo. O
analista pericial em antropologia passou a ter um papel reconhecido pelos procuradores,
diferentemente do que chegaram a defender, no passado, membros influentes do rgo, que
entendiam ineficaz manter um quadro permanente desses profissionais. Nesse caso,
defendia-se que, quando necessrio, o profissional deveria ser contratado para atender a
situaes pontuais.
O novo papel do analista pericial em antropologia passou a ser composto pelo
reconhecimento de uma competncia especfica fixada na capacidade de compreender
situaes sobretudo onde se

verifica o conflito a partir do uso de instrumentos

metodolgicos apropriados. Longe de ser pacfica, pela via do conflito, destacava-se a

particularidade do trabalho que os antroplogos estavam aptos a desenvolver em benefcio
das demandas especficas apresentadas ao MPF. A absoro dos analistas periciais,
especialmente dos antroplogos, como categoria profissional no universo institucional do
289

MPF, no foi um processo simples. A presena dessa nova categoria desencadeou uma
srie de mudanas sutis na organizao e diviso do trabalho, nas relaes profissionais
baseadas na hierarquia, bem como nos procedimentos de controle adotados pelo servio
pblico e consolidados em torno de prticas administrativas mais ou menos rgidas.
O principal aspecto decorrente do preenchimento das vagas criadas para o cargo de analista
pericial em Antropologia no MPF foi a necessidade da inveno de um lugar a ser ocupado
por essa categoria profissional. A mera existncia das vagas e as obrigaes dela
decorrentes determinavam apenas formalmente este lugar, que no era suficiente para
alcanar todas as nuances do cargo e os papis institucionais que desempenhariam seus
ocupantes. Para alm do lugar formal o de servidor pblico federal ocupado pelo
analista pericial em antropologia j no ato de sua nomeao, coube a cada grupo de
antroplogos ou a cada antroplogo individualmente, na relao estabelecida com os
procuradores a quem prestam assessoria e com os resultados da atuao profissional
especfica, construir um lugar politicamente referenciado na instituio. A velocidade de
absoro dos analistas periciais na estrutura poltico-administrativa do MPF variou,
especialmente de acordo com a instncia de lotao dos profissionais, com o tipo,
abrangncia e profundidade da assessoria prestada, bem assim com a interao estabelecida
com a clientela externa ao rgo.

IV.4

A percia, o perito judicial e o analista pericial: os dilemas da atuao do

antroplogo e as diversas formas de apropriao do seu esforo de trabalho

Toda a discusso sobre o lugar atual do antroplogo no MPF e seu papel profissional
decorrente dessa nova funo est primeiramente referida definio, aos limites e s
obrigaes do perito judicial, tal como explicitados nos artigos 420 a 439 da Lei n 5.869,
de 11.01.1973, o Cdigo de Processo Civil. Embora no se confundam, as atribuies do
perito judicial e do analista pericial guardam, entre si, alguma similaridade, principalmente
se considerada a realizao da percia como meio de prova processual. Ainda que, de fato,

290

perito judicial e analista pericial - enquanto assistente tcnico - exeram diferentes papis
em diferentes esferas institucionais, a discusso sobre a abrangncia da atuao do segundo
est referida do primeiro.
O perito judicial nomeado pelo juiz quando a prova pericial189 depender do conhecimento
especial de tcnico. realizada para auxiliar o juiz com "conhecimentos instrutrios", a
"bem julgar a causa". A percia uma verificao que se realiza sobre um objeto entendido
como algo material, para cuja apreenso se fazem necessrios conhecimentos especficos
(Gonalves; 1994: 80). O perito pode ser chamado a oficiar em qualquer processo
contencioso, seja de natureza criminal, criminal, trabalhista, tributrio, ambiental etc.
Pode ser indeferida se for considerada desnecessria em vista de outras provas produzidas
ou se a verificao pretendida for impraticvel. Apesar de poder designar perito para
analisar matria que requer conhecimento especializado, o juiz no est adstrito ao laudo
pericial, podendo formar sua convico com outros elementos ou fatos provados nos autos
(art. 436 CPC), devendo o mesmo cumprir, "escrupulosamente o encargo que lhe foi
cometido, independentemente de termo de compromisso" (art. 422 CPC).
Aps nomeado o perito, as partes interessadas devem apresentar seus quesitos e indicar,
caso haja interesse, os assistentes tcnicos, que so de sua confiana e no esto sujeitos a
qualquer impedimento ou suspeio (art. 422 CPC). O perito do juiz poder recusar a
indicao por impedimento ou ser impugnado por suspeio190. Sendo aceita a impugnao
ou a escusa, o juiz nomear novo perito (art. 423 CPC). Cada parte livre para indicar seu
assistente tcnico, especialmente em casos de interesses distintos ou antagnicos, sendo
este considerado um assessor dos litigantes, no sendo confundido com o perito do juiz.
O perito poder ser substitudo quando carecer do conhecimento tcnico ou cientfico
requerido ou quando, sem motivo justificado, deixar de cumprir o encargo no prazo que foi
189

A prova pericial consiste em exame, vistoria ou avaliao (art. 420 CPC)

Pelo artigo 134 do CPC est impedido quem parte, parente ou interveio pela parte, quem oficiou como
perito de parte ou testemunhou ou se administra pessoa jurdica, parte na causa. Pelo artigo 135 do CPC so
suspeitos de parcialidade quem amigo ntimo capital de qualquer parte, credor ou devedor, herdeiro ou

190

291

estipulado (art. 424 CPC). Finalmente, facultado ao perito a aos assistentes tcnicos
utilizar-se de todos os meios necessrios, ouvindo testemunhas, obtendo informaes,
solicitando documentos que estejam em poder de parte ou em reparties pblicas, bem
como, instruir o laudo com plantas, desenhos, fotografias e outras quaisquer peas (art. 429
CPC). Cabe ao assistente tcnico, como assessor da parte, apresentar o parecer crtico no
prazo de 10 dias aps a apresentao do laudo pericial, independentemente de intimao.
Nos casos em que, por m-f, imprudncia ou impercia, o perito prestar informaes
inverdicas, responder pelos prejuzos que causar parte prejudicada, segundo a lei, alm
de ficar inabilitado para novas percias, sendo ainda sujeito a processo criminal (art. 147
CPC).
Delineiam-se como possveis para o profissional com formao em antropologia as
vertentes judicial e extrajudicial. Na vertente judicial, o antroplogo exercer a funo de
perito nomeado pelo juiz, com a atribuio de oferecer subsdios deciso do magistrado
ou de assistente tcnico, com a atribuio de assistir a uma das partes em disputa. Nesse
caso, o perito judicial ou o assistente tcnico designado pode ser um pesquisador com
experincia especfica, um professor que revele notrio saber sobre o assunto ou um
profissional indicado pela entidade que representa a categoria profissional.

O analista pericial do MPF atua judicial ou extrajudicialmente. Se for chamado a atuar

judicialmente, ser assistente tcnico do MPF, nunca perito do juiz. O MPF poder ainda
utilizar-se dos conhecimentos especializados do assistente tcnico perante o juiz, mesmo
que este no tenha nomeado um perito, apenas para dar consistncia s suas manifestaes
no mbito de uma ao judicial. Quando se reporta ao trabalho do perito judicial, o
assistente tcnico do MPF poder auxiliar o procurador na elaborao de quesitos a serem
apresentados ao perito judicial e analisar o laudo pericial, oferecendo seu parecer crtico.
Em linhas gerais, quando a atividade do antroplogo judicial, ele ocupar
necessariamente a posio de perito do juiz ou de assistente tcnico.
empregador, quem receber ddivas, aconselhar ou ministrar meios para atender s despesas do litgio, ou se
interessado no julgamento em favor de uma das partes.
292

Um ncleo central de questes compe o conjunto das percepes em torno do antroplogo

e seu papel, assumindo formas e valores variados em relao s circunstncias em que so
expressas, mas que est presente nas falas das duas categorias: os usos da linguagem e a
verdade, o prazo, a intermediao de cdigos, o dilogo interdisciplinar, o dilogo interno e
a hierarquia, a especialidade e a dimenso do trabalho. Como pano de fundo da discusso
esto postas as indagaes sobre "por que faz", "o que faz", "como faz", "o que pedir que
faa" e "o que esperar do trabalho" do antroplogo. Em resumo, qual a utilidade
operativa e que grau de segurana se pode esperar da aplicao do saber antropolgico
quando o desafio da instituio defender, perante a Justia ou fora dela, os direitos
coletivos, em especial os das minorias e comunidades indgenas? A primeira grande
questo levantada na primeira mesa de discusso, por procuradora regional da Repblica
com atuao junto 6 CCR, referiu-se interveno antropolgica como pressuposto da
atuao do MPF:

(...) "quando a Constituio define Ministrio Pblico como ator da defesa jurdica das
populaes indgenas, esse Ministrio Pblico que atua em juzo, na verdade, s pode
defender conseqentemente quando ele conhece ou quando ele tem a exata medida daquilo
que ele tem que defender. Da porque ele tem que conhece. a perspectiva do outro, o
outro que se instala e se apresenta gente a partir dele. (...) Ento, considero essa
intermediao antropolgica, hoje em dia, como requisito absolutamente indispensvel
atuao do procurador na defesa das populaes indgenas e de outras minorias."
O que se expressa nessas falas o reconhecimento do "imenso ganho" que representou
assimilar especialistas de reas extra-jurdicas ao corpo funcional do MPF, considerando a
finalidade da instituio. Reconhece-se, inclusive, que a demanda por direitos coletivos
chega ao rgo aps a admisso dos antroplogos. Na primeira aproximao, semelhana
do ocorrido no encontro de Cuiab, as manifestaes dos procuradores, ressaltavam a
necessidade de contar com o suporte antropolgico para a atingir os objetivos do rgo
ministerial. A seguir, surgem menes s formas de exercer esse papel, em que a

293

independncia desponta como critrio prioritrio:

"o que eu estou querendo com isso significar que desde o princpio a minha abordagem
com os antroplogos de iguais, no h hierarquia e ns sentamos para pr na prpria
mesa, na mesa comum, os nossos conhecimentos especficos em torno de uma causa
comum. E qual a causa comum? a luta para o conhecimento, a proteo, a formao e
a defesa do direitos das minorias tnicas."
Fala-se da antropologia e do direito como dois saberes que caminharam de forma
autrquica ao longo de sua constituio e que, dada a conjuntura jurdica atual brasileira,
passaram a "se requerer um ao outro". Nesse passo, atuao judicial do procurador seria
"determinada" pela atuao antropolgica, sendo a segunda pressuposto da primeira. O
reconhecimento da proeminncia do saber antropolgico como via de atuao adequada do
MPF, entretanto, apenas revela o aprofundamento das dificuldades projetadas pelos
procuradores quanto s demandas apresentadas. Se antes do primeiro concurso, para obter
suporte antropolgico, o MPF "batia nas portas, na base da boa vontade, a
improvisando", o ingresso de uma nova categoria profissional evidencia a necessidade de
criar novos meios de relacionamento.
Embora, nas vrias intervenes, a expresso do significado da intermediao
antropolgica tenha variado de maneira importante, resultou revelado o valor atribudo ao
saber cientfico exercido com independncia. Ao antroplogo , ainda,

atribuda a

competncia de, ao dominar um saber especfico, iluminar, a despeito dos conflitos e das
presses de toda natureza, a soluo para um dilema:

"Ns temos o dever constitucional de fazer a defesa das comunidades indgenas e das
minorias. O que nos pe no papel de, proativamente assumir a defesa de seus interesses e
de suas prerrogativas. Mas, muitas vezes, a defesa desses interesses e de suas
prerrogativas no pode significar desconsiderar os interesses e as prerrogativas dos outros
atores com os quais aqueles esto interagindo, porque, para fazer e estabelecer a paz e,
portanto, equilbrio social, necessrio a verdade institucional, voc descobrir os fatos
verdadeiros e a partir da agir."

294

Na fala de procurador regional, a interveno antropolgica tida como necessria a partir

da idia de que o antroplogo o profissional que detm um determinado saber cientfico
capaz de ser emprestado para possibilitar o esclarecimento de uma "situao de fato":

"Qual a situao de fato? Essa comunidade humana, esse grupo humano configura-se
uma minoria tnica, lingstica, religiosa? Quais so as suas caractersticas, quais so
seus fatores de unidade e de identidade? H uma histria comum? Quais so seus padres
culturais? Enfim, o antroplogo, ordinariamente, convidado a apresentar o seu
conhecimento e identificar aquela realidade de fato. Como so fatos complexos, exigem,
portanto, conhecimentos complexos. Como essas comunidades interagem? Como elas
ocupam o espao? Como elas se relacionam com o espao? Como seu modo de extrao
dos meios de sobrevivncia? Como produzem cultura? Como tm suas estratgias de vida,
de relacionamento entre si? Tudo isso relevante para que depois saibamos fazer a
aplicao das normas e extrair o entendimento jurdico sobre isso".
Na fala crtica de uma procuradora, entretanto, a expectativa criada em torno da atuao do
antroplogo traz embutida a demanda por soluo para "problemas das mais diversas
ordens, em escala nacional", o que seria "insustentvel, para no dizer absolutamente
impossvel". Para ela, mais do que realizar a observao "naturalista" de um fato e dizer ao
procurador ou ao juiz "como um grupo se apresenta, seja na sua demanda, seja sob
determinado aspecto que se queira protegido", o antroplogo deve "viver, compartilhar
cdigos, linguagem e ao para poder entender esse grupo". Apesar dessa reflexo, que
problematiza a expectativa da emergncia da verdade conduzida pelo antroplogo,
preciso reconhecer que a verdade ocupa lugar central no discurso e nas prticas jurdicas e,
assim sendo, no poderia deixar de ser central tambm na relao entre procuradores e
antroplogos. Tanto assim, que a objetividade colocada como alvo a ser
incessantemente buscado pelo antroplogo. Espera-se que possa ser "didtico", que consiga
"passar informaes que ns consigamos compreender para dar uma comprovao
jurdica para o outro lado que trabalha com uma enorme dose de preconceito". Em outros
termos, como afirmou uma procuradora regional:

"Atualmente estamos numa fase quase que didtica, junto aos juzes para informar alguma
coisa. Ento, quando a gente pede a informao para os antroplogos, por maior que seja
295

o entusiasmo de vocs, no o momento de desenvolver uma tese acadmica. Mas de nos

prestar informao para ns contarmos a histria num certo enquadramento jurdico. Por
mais que ns estejamos comprometidos com a causa indgena, no podemos perder a idia
de confronto entre interesses legtimos. No quer dizer que sempre estaremos no lado
correto, s vezes temos que adequar algumas coisas. Ento produzir um saber especfico,
num instante especfico para uma outra rea, que tem uma linguagem diferente. Ento
precisamos desse tipo de trabalho, para nos esclarecer sobre o espao daquele dado
cultural, daquela informao, por um tempo do debate jurdico. Eu insisto, ns
trabalhamos ainda com o preconceito. um sistema num pensamento excludente, no quer
saber se h uma diferena cultural naquela questo, porque o ordenamento jurdico
pretende ser um s para todo mundo. Ento, convenam-se de nossas dificuldades. Quando
exigimos prazo no s para atazanar. Ns estamos com uma questo cultural e com um
modo de vida que se prolonga no tempo, mas no temos tempo para esperar. Hoje temos
dificuldade de trabalhar com decises que possam se prolongar no tempo que sejam
aplicadas no tempo."
Em situaes especficas de confronto, em que se requer o trabalho do antroplogo, esperase que ele seja objetivo191 e responda s perguntas colocadas pelo procurador, de modo que
possa apresentar ao judicirio uma soluo ao conflito. Seja, ao mesmo tempo, uma fonte
"defensvel" de informao e de deciso que inclui a disperso de uma linguagem comum:

"Vocs (antroplogos) esto colocando que toda essa dificuldade conceitual tem a ver com
evoluo do prprio conhecimento cientfico, mas ns precisaramos definir alguns
parmetros para a gente conseguir levar o trabalho mais ou menos defensvel, porque se
ns ficarmos aqui nessa discusso prvia, conceitual, (...) a hora que a gente apresentar
esse documento nos autos, ns ficamos sem condies de sustentar. E sempre tendo em
mente que ns estamos levando esse trabalho para pessoas que no tem o mesmo tipo de
formao e insisto que tm resistncia. At fica aqui uma sugesto para Cmara, (...)fazer
um trabalho de informao sobre o que esse trabalho antropolgico (...). Eles (os juzes)
no sabem o que fazer com aquele documento. No fim, fica uma discusso meramente
processual e que nunca entra no crebro da questo. Esse trabalho a, dessas aes no
Mato Grosso do Sul, se vocs forem ver, a questo discutida, a questo de interesse da
populao indgena e da comunidade no entra. Foram anos e anos a fio de discusso
processual, como era, se o contraditrio era assim ou assado ou se nesse tipo de demanda
cabia ou no cabia liminar (...). Uma mesma ao conseguiu chegar duas vezes ao
Supremo. Isso representa uma tramitao processual de 14 anos. Precisamos saber como
apresentar esse trabalho de vocs (antroplogos) para que o juiz no se sinta inseguro e,
191

A questo da objetividade e da subjetividade remete a um amplo e complexo debate epistemolgico que

vou tomar a liberdade de no enfrentar, j que a inteno da sesso mostrar o que os operadores do direito
procuradores, promotores, juzes e advogados pensam do fazer antropolgico e esperam do tcnico em
antropologia.
296

diante de informaes com as quais ele no sabe lidar, ele arranje uma sada processual,
um truque processual num portugus bem claro, para no ter que enfrentar a questo. Ele
estica esse processo, um processo de demarcao que demore a 16 anos. Ento, se ns
no tivermos condies de fixar um vocabulrio sobre o ndio uma linguagem comum entre
ns, fica difcil sustentar isso judicialmente, essa linguagem o instrumento bsico da
comunicao."
Conforme a fala de uma procuradora regional, tornar o saber antropolgico juridicamente
operativo implica saber exatamente o que pedir ao antroplogo: "h uma incompreenso
efetiva com relao aos procuradores naquilo que eles podem requerer, solicitar ao
antroplogo". Ela continua: "ns no sabemos perguntar ou perguntamos coisas que no
so antropologicamente respondidas ou no so antropologicamente relevantes". O ofcio
do antroplogo seria, nesse registro, uma forma de traduo: "tornar aquilo que, em
princpio, irrelevante em algo relevante dentro dessa rea de saber, dentro da rea de
conhecimento de vocs e depois procurar nos transmitir de alguma forma que nos d
clareza. Eu nem sei se isso possvel."
No ltimo dia, as duas categorias se reuniram, ocasio em que foram expostas as
concluses do encontro, propondo-se ainda uma moo que foi chamada a "Carta de
Florianpolis". Entre as moes votadas, destacou-se o pedido de criao de vagas para o
cargo de analista pericial em antropologia nas sedes da PR em todos os estados brasileiros.
O encontro de Florianpolis discutiu a prtica antropolgica nos limites da instituio,
projetando os antroplogos para fora do rgo e, ao mesmo tempo, consolidando
internamente um papel que passou a ser cada vez mais visvel para o desempenho
institucional do MPF. Nenhuma outra categoria de especialistas do MPF havia participado
de encontros nacionais em conjunto com os procuradores, nem tampouco obtido espao
poltico e recursos para a realizao de um seminrio prprio. As questes mais centrais
que caracterizam a atuao dos antroplogos no MPF, levantadas durante os encontros aqui
descritos, tero suas implicaes discutidas mais adiante neste captulo.
Interessa aqui recuperar alguns aspectos relativos do processo que consolidou como
essencial a presena do antroplogo, especialmente nas causas judicializadas relacionadas a
direitos indgenas, vlidos tanto para o antroplogo-perito como para o antroplogo297

assistente tcnico. Aps, focalizarei as especificidades da atividade do antroplogo em sua

vertente extrajudicial e cotidiana adstrita ao papel de assessoramento ao MPF, na tentativa
de demonstrar os pontos de contato e de distanciamento que marcam esses dois lugares.
At o primeiro concurso, realizado em 1993, as necessidades de trabalho pericial
especializado do MPF eram supridas por meio de convnios estabelecidos com associaes
profissionais, por meio de nomeao direta de profissionais ou por intermdio de requisio
de especialistas ligados a universidades, autarquias e rgos pblicos federais e estaduais.
A Procuradoria Geral da Repblica firmou com a Associao Brasileira de Antropologia,
em 1987, o Protocolo de Intenes "com vistas elaborao de laudos antropolgicos em
causas envolvendo terras indgenas". O Protocolo tinha por objetivo indicar servios e
"profissionais idneos e de notria especializao" (Poz Neto; 1994: 54). Segundo Jos
Augusto Laranjeira, "o primeiro convnio da ABA com o Ministrio Pblico Federal",
consolidado durante a gesto da professora Manuela Carneiro da Cunha, ocorrera, em
grande medida, por empenho prprio, j "que se encontrava engajada na discusso da
constituinte e preocupada com a autoridade do antroplogo nas definies de territrio".
No mbito dessa parceria foi realizado o primeiro relatrio antropolgico "que corresponde
ao que viria a ser a primeira reserva extrativista do Brasil, situada no Acre, com base em
laudo de Eliane Cantarino" (declarao pessoal, II Encontro Nacional de Antropologia do
MPF, Braslia, outubro 2002). A assessoria contratada ou requisitada pelo MPF, at ento,
tinha um carter eventual e no cotidiano e visava, principalmente, a responder a demandas
judicializadas especficas: "antes dessa preocupao com territrios, havia casos de laudos
antropolgicos, datados da dcada de setenta, voltados para defesa de um ndio, Maxacali,
que tinha assassinado um no ndio. O professor Pedro Agostinho, meu mestre fizera este
relatrio a pedido de um advogado da FUNAI. Nesse laudo discute-se a diferena entre
sistemas jurdicos".
Para atuar em casos de conflito fundirio, o poder judicirio, at esse momento, nomeava
engenheiros e agrnomos como peritos, recebeu da prpria ABA protestos contra essa
prtica (Poz Neto; 1994: 54). A partir desse momento, os antroplogos foram sendo
reconhecidos como os profissionais detentores da autoridade para se manifestar em casos
298

envolvendo assuntos indgenas, especialmente aqueles ligados a conflitos fundirios. Essa

mudana atribuda por Jos Augusto Laranjeira:

"a fatores polticos que levaram os conflitos indgenas a demandar por seus territrios e
interesses polticos dos antroplogos que queriam se afirmar como autoridade nesse
campo. Autoridade experiencial, no por acmulos de escritos antropolgicos sobre terras
indgenas, mas sim pelo fato de sempre serem apontados e vistos com aqueles que
conhecem os ndios. Disso advm a autoridade do antroplogo frente aos demais
profissionais ao referir-se a questo indgena no Brasil" (declarao pessoal, II Encontro
Nacional de Antropologia do MPF, Braslia, outubro 2002).
O movimento que consolidou o reconhecimento poltico da autoridade do antroplogo,
especialmente aps a Constituio de 1988, ocorreu consonncia com uma parcela do meio
jurdico, que defendia a "necessidade de um mediador capaz de entender ambas as culturas
e de transpor para a linguagem do legalismo formal as peculiaridades dos usos e costumes
indgenas que fornecem a base para a sustentao dos direitos reconhecidos pelo Estado.
Em tais circunstncias, decisiva a percia antropolgica" (Dallari; 1994: 108).
Vrios autores expuseram seus pontos de vista sobre os diversos aspectos envolvidos na
elaborao da percia judicial em antropologia, considerando a metodologia, os objetivos, a
linguagem, o argumento e o seu papel, sobretudo, no reconhecimento das terras de
ocupao tradicional indgena (Silva et all, 1994). Dentre os aspectos enfocados, escolho
aqueles que considero mais importantes com vistas a apontar e discutir as especificidades
do trabalho do antroplogo na esfera judicial - como perito ou assistente tcnico - e aquelas
associadas a sua atividade na esfera extrajudicial, sobretudo no exerccio da assessoria aos
procuradores da Repblica.
Aspecto importante a ser ressaltado nessa discusso refere-se definio da percia como o
exerccio de um saber de carter tcnico. A aplicao dessa terminologia, constante do
Cdigo de Processo Civil e transportada para o cotidiano da atuao pericial em
antropologia, tem desdobramentos importantes, embora seu uso corrente no venha sendo
objeto de reflexo especial. Para compreender o alcance da percia vista como obra tcnica
e suas implicaes sobre as expectativas acerca do trabalho antropolgico, necessrio
299

refletir mais detalhadamente sobre o significado e as funes da percia, como meio de

prova no processo judicial.
O processo judicial definido como a via formal para a resoluo de conflitos entre
interesses humanos, cabendo a ele "captar esse conflito, formaliz-lo e dar uma soluo de
acordo com a lei". Por abranger o conflito, o processo judicial incorpora "uma oposio,
um confronto de pessoas, de argumentos e de provas dos argumentos" (Santos; 1994: 20).
A "coleta sistemtica de provas sobre os fatos" parte do mtodo processual para apurar o
direito num caso concreto de conflito, devendo ser, preferencialmente, as provas192
produzidas diante do juiz para facilitar o direito de defesa. A percia uma prova que pode
ser colhida sem a presena do juiz (Santos; 1994: 21).
O critrio observado pelo juiz para a soluo do conflito o chamado "princpio do
convencimento racional", assim denominado por levar em considerao "apenas elementos
da interveno humana", por ser reflexivo, "empregando os recursos da lgica e da
observao controlada dos fatos do litgio" e por no depender de "prioridades
estabelecidas a priori para interpretar as provas" (Santos; 1994: 21). A percia tida
como o meio de proporcionar ao julgador elementos que o levem a esse convencimento
racional. A percia judicial , ento, definida como "a apurao de uma situao ou fato
dependente de conhecimento tcnico ou cientfico, atravs da colaborao de um ou mais
especialistas", podendo ser admitidas nos casos criminais193 e civis194. A percia
antropolgica195 em causas criminais pode ser admitida para investigar o "grau de

192

As provas so dispostas por categorias: depoimentos das partes, confisso, exibio de coisa, documentos,
inquirio de testemunhas, percias e inspeo judicial. As dedues lgicas, a notoriedade dos fatos, as
presunes, os indcios e as circunstncias so consideradas modalidades de provas, com atribuio de pesos
diferentes (Santos; 1994: 22).
193
Percias mais comuns nos casos criminais: exame de corpo de delito, autpsia, exumao de cadver,
exame cadavrico, anlises balsticas (Santos; 1994: 22).
194
Nos processo civis so consideradas tcnicas, as percias mdicas, qumicas, biomdicas, de engenharia,
datiloscopia (Santos; 1994: 22).
195
Percia antropolgica admitida em causas civis para "reconstituir a memria tribal sobre a posse de
determinada terra" (Santos; 1994: 22); para avaliar o impacto social decorrente da implantao de
empreendimentos sobre populaes humanas; para decidir disputas entre famlia indgena e requerentes no
indgenas por guarda de menor indgena; para dirimir disputas por terras indgenas. Em causas criminais, a
justia pode solicitar a "demonstrao" de identidade indgena individual, como no caso relatado por Novaes
(1994)
300

entendimento de um grupo indgena quanto eliminao da vida humana", para

determinar, numa junta "antropo-psicolgica" se, em certo caso, "um ndio estava de posse
de suas faculdades mentais a cometer o crime" (Santos; 1994: 22).
Defende-se que percias judicias podem tender a "certo refinamento cientfico", ainda que
no se possa esperar delas chegar " originalidade e a descobertas de interesse terico
propriamente dito", podendo, na medida do "permitido pela limitao concreta do objeto",
lanar mo de "recursos comparativos, aplicao de teorias pr-construdas e modelos
descritivos seguros para facilitar o trabalho interpretativo" (Santos; 1994: 22). A percia
predominantemente entendida na linguagem jurdica como a verificao de um objeto
material, apresentado na concretude dos fatos que se quer provar e que precisam ser, "em
princpio, permanentes ou atuais". Ou, se pretritos, que possam ser periciados a partir de
vestgios materiais que permitam sua verificao. Nesta viso, estariam sujeitos
verificao pericial os fatos que se pode analisar a partir de "rastros, vestgios ou sinais"
(Gonalves; 1994: 81), ou seja, a partir de marcas palpveis, que permitam a sua
reproduo, reconstituio e atualizao perante o juiz:
"Ser praticvel a percia, e de conseguinte se dever autoriz-la, quando apesar da
natureza transitria ou pretrita do fato, haja este deixado vestgios que permitam a sua
verificao; ser impraticvel a percia, e dever-se- neg-la, no caso do fato no haver
ficado sinal ou marca sobre a qual possa recair exame pericial" (comentrios ao Cdigo
de Processo Civil apud Gonalves; 1994: 81).

Desde um ponto de vista que discute a percia judicial como meio de prova, no se poderia
confundi-la "com laudo antropolgico, exposio de fatos pretritos ou pesquisa
histrica", bem ainda com "tese ou pesquisa acadmica" (Gonalves; 1994: 81). Em
relao percia, diz-se que o laudo ou parecer antropolgico a "percia ou trabalho
tcnico desafetado judicialmente" (Gonalves; 1994: 85). Ressalta da o carter
eminentemente tcnico do conhecimento que a produzir. Considerando o grau de
materialidade implicado como necessrio noo de percia, conforme firmado pelos meios
jurdicos, os fatos seriam descritos em bases fundamentalmente objetivas:

301

"No seio da Instituio (MPF) laudo ou parecer antropolgico, no raro, tem causado
algumas perplexidades, vez que o parquet est acostumado a atuar com percia judicial,
que tem contornos bem definidos, e onde o expert, tcnico ou examinador apura fatos
concretos, pouco expressando sua vontade ou tendncia. Examina-se um doente, vistoriase uma casa, para apurar o valor dos prejuzos, face ao ato negligente; avalia-se um carro,
define-se a paternidade, a partir do exame DNA. Enfim, chega-se pelo trabalho tcnico, a
resultados de contornos especficos, definidos, concretos". (Gonalves; 1994: 85-6)
Chama a ateno aqui a expectativa de procuradores e juzes quanto objetividade da
percia, inerente a determinadas disciplinas a partir das quais se realiza a apreenso de
certos aspectos da realidade. Expectativa que autorizaria, no limite, comparaes entre a
percia antropolgica e a "percia de paternidade" como investigaes empreendidas "para
a elaborao de um laudo, ao qual intrinsecamente atribudo um elevado grau de
exatido tcnico-cientfica" (Oliveira Filho; 1994:116). A representao do ofcio
antropolgico como aplicao de uma tcnica refora a objetividade como valor a ser
perseguido pelo produto do trabalho antropolgico para fins judiciais:

"Ns temos o dever constitucional de fazer a defesa das comunidades indgenas e das
minorias. O que nos pe no papel de, proativamente, assumir a defesa de seus interesses e
de suas prerrogativas. Mas muitas vezes a defesa de seus interesses nas suas prerrogativas
no pode significar, desconsiderar os interesses e as prerrogativas dos outros atores com
os quais aqueles esto interagindo porque, para fazer e se estabelecer a paz e portanto
equilbrio social, necessrio a verdade institucional, voc descobrir os fatos verdadeiros
e a partir da agir." (Procurador Regional da Repblica, declarao em abril de 2001)
Espera-se que a antropologia esteja vocacionada para a descrio de grupos como humanos
e situaes sociais fenmenos fsicos ou naturais, que o antroplogo postule ser o portador
de uma verdade naturalizada e que seu conhecimento cientfico seja posto em favor da:

"descoberta da verdade, para que possamos, ento, aplicar a verdade, porque a justia
filha da verdade, ou seja, como peritos antropolgicos e como qualquer outro mdico,
investigador, detetive, ns temos que descobrir a verdade, ns no temos que fabricar
culpados ou verdades para ajudar e proteger determinadas comunidades que no esto
inteiramente nos perfis que, digamos assim, eventualmente a exigncia legal atribuiria"
(Procurador Regional da Repblica, declarao em abril de 2001).

302

Vrias indagaes emergem desse conjunto de expectativas e que podem ser a seguir
resumidas: a que significados remete a tcnica utilizada como sinnimo para definir a
habilidade peculiar de uma arte, cincia ou ofcio capaz de basear decises da justia? No
caso do conjunto de capacidades reunidas pelo antroplogo para analisar uma dada situao
social, a aplicao dessa terminologia d conta de abranger suas competncias e sobretudo,
o alcance do produto de seu esforo de trabalho? Enfim, trata-se a antropologia de um
conhecimento meramente tcnico capaz de responder s necessidades inerentes disputa
expressa no processo judicial? Que importncia e peso teriam, nesse caso, os vestgios, as
marcas e os sinais a partir dos quais o antroplogo constri sua interpretao? , de fato,
metodologicamente possvel e desejvel ao antroplogo construir sua interpretao a partir
desses vestgios? Que importncia teriam, para o juiz, as interpretaes antropolgicas
sobre as dimenses simblicas e imateriais presentes nos processos sociais?
Trata-se de expor um conjunto de indagaes com vistas a recuperar o sentido do saber
produzido no mbito das cincias humanas, especialmente a antropologia, em cotejo com
saberes produzidos pelas cincias da natureza, pela biologia, pelas cincias exatas, tendo
em vista sua aplicabilidade operativa para conhecer o mundo. Diferentemente do modelo de
construo do conhecimento das cincias naturais, que tratam de sistemas fechados, com
objetos de conhecimento que so independentes do observador, as cincias sociais lidam
"com smbolos e prticas de uma sociedade, operam necessariamente em uma escala de
abstrao muito diferente, onde o objeto do conhecimento no independente do sujeito
cognoscente, nem peritos e juzes so totalmente estranhos ou indiferentes aos sentimentos
e opinies suscitadas pelos fatos por eles considerados" (Olivera Filho; 1994: 117).
A configurao da percia em antropologia como saber tcnico inclui a discusso sobre a
forma que esperada para seu produto, traduzida pela linguagem requerida, mas tambm
pelo uso de um mtodo com clareza e rigor, bem como a importncia e a conseqncia da
aplicao dos quesitos para a percia judicial so os itens escolhidos para discusso desta
sesso por representar os elementos a partir dos quais o antroplogo se orienta. O foco da
discusso proposta ilumina as expectativas a respeito do trabalho do antroplogo que, ao
final, expressam as condies concretas e reais para estabelecer as distines entre a
303

pesquisa acadmica e a abordagem pericial no campo da antropologia. Esses dois

elementos articulados permitiro discutir se e como possvel fazer antropologia e, ao
mesmo tempo, produzir provas, considerando ainda outras limitaes decorrentes dessa
articulao. comum nos meios jurdicos deparar-se com a afirmao de que "percia
judicial no tese acadmica". Essa afirmao distingue-se da assertiva operativa que faz a
diferenciao entre os objetivos da anlise pericial e os da pesquisa acadmica, e est
carregada de outros sentidos, que passo, em seguida, a discutir. A afirmao fixada e
repetida por advogados, juzes e procuradores como advertncia aos antroplogos, remete
dupla exigncia de apresentao de um trabalho conciso e em prazo exguo. A exigncia
dos prazos no , entretanto, improrrogvel. Mesmo diante da fixao da data pelo juiz para
a apresentao da percia, o perito, se considerar insuficiente para realizar o trabalho, pode
solicitar dilao do prazo mediante apresentao de justificativa. No sujeita
regulamentao legal e, portanto, submetida lgica das prticas cotidianas, a questo da
extenso do trabalho apresentado obedece a uma ordem de expectativas no formalizadas.
Seu enfrentamento por parte de peritos judiciais, especialmente os antroplogos d-se caso
a caso, mas bastante realado como problema no caso dos analistas periciais, j que
aqueles so designados eventualmente, enquanto estes tm como atividade cotidiana
produzir conhecimento para os operadores do direito. A compresso espao-temporal,
como forma imposta ao trabalho antropolgico no mbito da justia, estendendo-se, em
alguma medida, a prtica para o MPF, parte do pressuposto de que " juiz no l mais do
que dez pginas". Aparece ainda como justificativa para evitar a exacerbao da
morosidade da justia, considerando a excessiva carga de processos j imposta aos juizes
no Brasil. Perifericamente, a conciso, como imposio ao trabalho do perito, ainda est
associada suposta falta de familiaridade dos julgadores em relao s demandas ligadas
aos direitos coletivos, de maneira a tornar mais gil o processo de tomada de deciso.
Esse entendimento, que no se encontrar expresso no texto jurdico mas explicitado na
prtica cotidiana de antroplogos que atuam no campo das percias, busca limitar os laudos
e os pareceres ao menor nmero possvel de pginas, no caso dos analistas periciais,
justicar-se-ia pelo fato de serem estes "servidores pblicos portadores de f pblica".

304

Embutida na exigncia informal de conciso est a idia de que os antroplogos

concursados formariam uma categoria sobre a qual paira a prerrogativa da verdade, o que
os lanaria a um patamar de credibilidade capaz de isent-los de compor seu texto da
maneira mais consistente, convincente e rigorosa em favor de facilitar a tarefa do julgador,
com a apresentao de um texto curto196. O que se procura com essa exigncia abreviar o
nus do processo de "convencimento racional", prerrogativa de quem julga, como se fosse
possvel minimizar as dificuldades decorrentes de enfrentar um texto mais denso e
especializado, com a apresentao de uma verso mais palatvel e facilitada197. O que est
em questo aqui difere do que passaremos a discutir em seguida, inscrito sob as diversas
exigncias de forma que compem o laudo, retratando mais a verso prtica e pragmtica
das especificidades dos campos jurdico e antropolgico a serem enfrentadas como parte do
embate entre reas de baixa comunicabilidade. Ao construir um trabalho antropolgico que
seja aplicvel no campo das percias, o profissional se depara com expectativas prticas
acerca da linguagem, com foco sobre a sua clareza e inteligibilidade, da metodologia de
trabalho e do rigor aplicado na construo do seu texto. Parte-se aqui do reconhecimento de
que o texto pericial composto de elementos prprios que, em certa medida, o distinguem
do texto produzido pelos antroplogos em outros contextos. A realizao de laudos
periciais implicariam "na aceitao tcita de certas regras e expectativas que no so
definidas no contexto estrito da prtica antropolgica" (Oliveira Filho; 1994: 117).Parte
importante dessa distino o reconhecimento de que o laudo ser elaborado para
operadores de direito, que dele iro se servir e "no tm obrigao legal ou intelectual de
familiaridade com a antropologia e demais especialidades empregadas em percias
judiciais". Aconselha-se que, no relatrio, o perito realize a "breve descrio dos objetivos
reais da percia, mtodos que foram empregados, procedimentos e meios de coleta de
196

Com essa discusso no estou sugerindo que o texto antropolgico, para ser consistente, convincente e
rigoroso deva ser extenso. No entanto, foroso reconhecer que, a depender da situao, pode exigir um grau
de detalhamento na descrio etnogrfica, explicitao de metodologia e remisso terica que o tornar mais
ou menos extenso.
197
Santos oferece como alternativa para enfrentar essa questo e imprimir ao laudo "carter cientfico - no
somente tcnico -" dividir o laudo em quatro sees: a) relatrio, b) resumo dos fundamentos, c) respostas aos
quesitos e d) apndice cientfico. A trs primeiras partes "visam dar ao juiz, s partes e aos seus
procuradores, uma viso rpida e fcil dos trabalhos e suas concluses." O apndice cientfico constituiria o
"documento profissional da pesquisa" (Santos; 1994: 28).
305

informaes e provas, dando a

data de incio e fim do trabalho e no, resumo dos

fundamentos, ele oferea a "smula didtica das razes (...) para chegar s concluses
gerais do trabalho""(Santos; 1994: 29).
Toda a recomendao recai sobre a elaborao de um documento, ao mesmo tempo,
rigoroso e econmico, ou seja um documento de divulgao cientfica, que resuma
didaticamente "capaz de levar compreenso rpida das respostas aos quesitos" (Santos;
1994: 29). A principal caracterstica de um laudo pericial ser realizado e orientado em
base a quesitos apresentados pelo juiz e pelas partes, e que so definidos como "pontos ou
questes sobre as quais se pede resposta em juzo", cabendo ao julgador indeferir aqueles
que julgar impertinentes e formular os que entender necessrios "ao esclarecimento da
causa" (Gonalves; 1994: 84). A apropriao das respostas aos quesitos tida como "o
interesse central dos agentes do processo". Recomenda-se, nas publicaes jurdicas, que a
resposta aos quesitos "seja preferentemente breve", podendo "ser suficiente a simples
afirmao ou negao do perguntado" se "as razes correspondentes j constaram claras
do resumo dos fundamentos" (Santos; 1994: 29). No entanto, para alm da abordagem
relativa ao formato do laudo e a maneira mais tcnica de enfrentar os quesitos propostos, a
prpria formulao dos quesitos apresentados pode ser vista como instrumento de anlise
por parte do antroplogo. Ao refletir sobre a maneira por meio da qual a indagao
apresentada pelas partes, possvel incorporar resposta a anlise crtica do quesito. Essa
possibilidade defendida como necessria na medida em que a pergunta seja improcedente
"ou ideologicamente enviesada, conduzindo a uma resposta que beneficie uma das partes"
(Lopes da Silva; 1994: 65). Ou ainda, para evitar que o antroplogo seja levado a responder
a questionamentos que no fazem parte da sua especialidade e formao, na medida em que
"pode ocorrer que o juiz, para ter mais segurana em sua deciso, exija do perito
antropolgico certas definies que, a rigor, vo alm dos limites da percia" (Dallari;
1994: 111). Nesse registro, ao antroplogo recomenda-se que esteja bem informado
"quanto ao seu papel num processo judicial ou administrativo, para dizer o necessrio e o
suficiente, dando o mximo de esclarecimentos que a Antropologia permite, sem assumir
uma responsabilidade que no sua, recusando-se a dar respostas sobre questes que no

306

lhe so pertinentes" (Dallari; 1994: 112)

No sentido mais amplo, o laudo pericial baseado em um conjunto de questes colocadas
ao perito, "dadas pela realidade mais concreta, ou seja, pelas partes em litgio e pelas
dvidas que o caso sugere ao juiz" e orientadas pelo curso do conflito. Os quesitos, por
isso mesmo, refletem em maior ou menor grau, os interesses das partes em confronto e
estabelecem os limites dentro dos quais a pesquisa bibliogrfica, documental e de campo
deve se desenvolver (Lopes da Silva; 1994: 62). tcito que a elaborao dos laudos no
responde a interesses ou questes colocados pela teoria antropolgica, nem as atividades de
peritagem so financiadas ou promovidas por iniciativa da comunidade acadmica (Oliveira
Filho; 1994: 117). Antes, a atividade pericial solicitada e viabilizada pelas vrias
instncias do poder judicirio ou pelos rgos oficiais estaduais e federais, no caso dos
ndios, a Fundao Nacional do ndio, no caso dos quilombos, a Fundao ITESP, o
INCRA, a FCP198, com vistas a atender objetivos concretamente formulados e circunscritos.
Com realizao justificada para responder questes formuladas pelo juiz, o laudo pode ser
uma pea que contm elementos metodolgicos prprios pesquisa antropolgica,
formulaes oriundas das teorias antropolgicas e apropriao de fontes em base
experincia analtica da disciplina, indaga-se onde e at que ponto reside e sustenta-se a
diferena entre a atividade pericial e a atividade antropolgica para fins de pesquisa pura.
Ao responder pergunta, Aracy Lopes da Silva refere-se a um conjunto de papis
desempenhados pelo antroplogo, coexistentes no exerccio da sua disciplina. A pesquisa
"como antropologia" aparece como "um fim em si mesma, instrumento de exerccio de
reflexo que constitui uma disciplina acadmica", sendo "voltada para a produo do
conhecimento" e "conduzida como resposta a questes formuladas em termos tericos" que
possam contribuir com inovaes para o avano do campo do conhecimento (Lopes da
Silva; 1994: 61). A pesquisa instrumental, ou seja, aquela voltada para a elaborao de um

198

H diferenas significativas entre os laudos judiciais e aqueles produzidos no mbito de aes

administrativas demarcatrias e de reconhecimento de direitos, notadamente quanto autoridade competente
para designar, os objetivos e as regras de operao. No captulo V sero discutidas as vertentes, as
especificidades do laudo antropolgico elaborado no mbito das polticas de reconhecimento dos direitos
territoriais das comunidades remanescentes de quilombos.
307

laudo pericial elaborada "segundo procedimentos metodolgicos e rigor habituais

disciplina"; refere-se a um tipo de conhecimento no "aplicado", mas "aplicvel, com
conseqncias muito reais"; e, por ltimo, a resposta aos quesitos podem "requerer
pesquisa original e podem propor ateno a aspectos ou formulao dos problemas que
menos comumente surgiriam se a pesquisa fosse planejada em termos exclusivamente
acadmicos" (Lopes da Silva; 1994: 61-2). O laudo representaria a possibilidade de fazer
uma "pesquisa auto-limitada em seu alcance terico", que inclua o "objetivo pragmtico de
responder a questes concretas propostas no processo", mas ao mesmo tempo que seja
"digna de respeito enquanto trabalho cientfico" . O produto do trabalho pericial deve estar
apto a "ser submetido a um jri acadmico" (Santos; 1994: 28).
Chega-se s seguintes ponderaes: a tcnica, como noo para definir o conjunto de
habilidades e saberes especficos est fundamentalmente associada descrio de
modalidades tidas como predominantemente objetivas. Refere-se a um conjunto de prticas
de abordagem e de aproximao em relao ao objeto de estudo, realizadas com base em
protocolos de conduta cientfica padronizados e referidos a variveis extremamente bem
controladas. Sobretudo, tido como dado de realidade, para que o examinador possa
manter a "neutralidade" e a "imparcialidade199", que o objeto pericivel seja
completamente exterior ao perito. Apesar da consagrao de seus instrumentos e tcnicas
de pesquisa, no campo de pesquisa antropolgica sempre h expectativa quanto ao
impondervel. A par disso, parte da aproximao esperada entre o pesquisador e os
sujeitos, que o antroplogo faa seus levantamentos a partir da interao pessoal e face a
face com seus pesquisados. Nesse registro, Poz Neto demonstrou como o exerccio da
profisso antropolgica "balizado por peculiaridades que a distinguem das demais
profisses cientficas", sobretudo, pela realizao do trabalho de campo ou da observao
participante, que "possibilita o conhecimento paulatino do modo de vida de uma sociedade
199

Santos prope uma distino entre neutralidade e imparcialidade, como categorias aplicadas ao julgador.
Desempenho neutro significaria livre de preconceitos, pr-noes ou preferncias de qualquer espcie,
condio descartada pela sociologia do Direito ao demonstrar que "todo profissional habitado por
condicionantes ideolgicos que lhes ditam preferncias de classe, ao mesmo tempo em que experimenta
dinamismos os mais variados de interiorizao de valores sociais, capazes de gerar tendenciosidades
pessoais e idiossincrasias" (Santos; 1994: 20). J a imparcialidade seria o dever de conferir s partes em
conflito o tratamento igual, a garantia de ampla defesa e de justia casustica (Santos; 1994: 21).
308

diferente da nossa", exatamente o elemento que torna o antroplogo apto a atuar como
perito judicial:

"os estudos que realizou convivendo profundamente e participando dos problemas da

comunidade, quando acumula dados sobre a histria, a organizao social, o sistema de
parentesco, a mitologia, as prticas religiosas, os rituais, a lngua, a msica, a dana, o
meio ambiente, a adaptao ecolgica, a prtica indigenista do rgo oficial, os conflitos
com a populao regional "(...) (Poz Neto; 1994: 57).
Os mesmos critrios que qualificam o antroplogo como especialista - acmulo de saber,
insero social baseada na confiana, convivncia de longo termo - no entanto, podem ser
utilizados para justificar sua impugnao por suspeio pelo juiz, sob a alegao de
ausncia de "neutralidade e eqidistncia". Por isso mesmo a noo de tcnica parece
insuficiente, tambm, para abranger as competncias necessrias para compreender os
processos sociais, no dando conta de nomear e abranger outros instrumentos do
conhecimento: "a vivncia prolongada com o grupo estudado, a empatia por outros modos
de vida e outros valores, a necessria identificao para aprender de dentro as categorias
culturais alheias" (Poz Neto; 1994: 57). Parece ainda no ser o termo mais adequado para
referir as habilidades aprendidas pelos cientistas sociais, entre os quais, o antroplogoperito, que se dedica a compreender e demonstar ao juiz relevncias relacionadas ao
contexto social do conflito em causa, em que a intersubjetividade parte do processo de
construo do conhecimento.
A partir desse conjunto de indicaes, possvel extrair que da percia antropolgica os
operadores do direito esperam uma postura que confirme seu teor tcnico, capaz de lhe
conferir credibilidade. Freqentemente, o trabalho pericial do antroplogo criticado pelos
operadores de direito pelo seu teor de parcialidade expresso pela "enorme paixo pessoal
do antroplogo ou do expert na conduo do seu trabalho", fator potencialmente
prejudicial busca da verdade (Gonalves; 1994: 86). , portanto, "preciso tratar a percia
antropolgica sem paixes, de modo a ser ela realmente um trabalho tcnico"(Gonalves;
1994: 87). notvel que nenhuma outra especialidade de saber aplicada a servio da
309

soluo da disputa judicial tem sido to comentada pela suposta passionalidade a envolver
o trabalho de seus peritos. E a nenhuma outra especialidade se recomenda to incisivamente
a imparcialidade, apesar de a questo no afetar apenas o fazer antropolgico.
possvel compreender essa crtica a partir dos conflitos a que a percia antropolgica est
referida. Do mesmo modo que os antroplogos so, por vezes, tidos como "aqueles que
criam o conflito", como afirmou um procurador no evento de Santarm, h quem, no meio
jurdico, considere a palavra do antroplogo como um "peso decisivo" para fornecer
"elementos valiosos para os juzes de boa vontade fundamentarem com argumentos slidos
suas decises" e impedir que "os de m vontade reduzam os direitos dos ndios
interpretando de maneira menos favorvel as expresses novas" trazidas pelas normas
constitucionais (Dallari; 1994:107). O elemento mais interessante que a posio ilumina
o fato de que o juiz aparece deslocado da posio imparcial a que ele comumente
remetido, tanto quanto a percia. O juiz desponta aqui como um personagem detentor de
vontade prpria. Dallari mostra como a inovao dos direitos indgenas trazida para a
Constituio de 1988 provoca resistncias, inclusive entre o poder judicirio: "muitos juzes
consideram exagerada a extenso dos direitos reconhecidos aos ndios e outros, de
orientao conservadora, resistem porque relutam a aceitar qualquer inovao" (1994:
109). Essa posio remete os agentes do processo judicial - juiz, promotores ou
procuradores, partes, advogados e peritos - a um campo de conflitos atualizados e
disputados em cenrio prprio, em que a interpretao convincente e verossmil tem peso
maior do que a busca por uma suposta verdade pura. Esse entendimento parece ser mais
profcuo do que aquele em que os agentes do processo judicial so tomados como
caricaturas estanques: cada parte acompanhada pela parcialidade de seus interesses, perito e
juiz postos em suspenso, ao largo dos conflitos que a eles caberia, cada qual com sua
responsabilidade, dirimir. O primeiro pelo saber e o segundo pelo julgamento, ambos tidos
como neutros.
Na realidade, a tenso inerente s formas de apropriao do saber especializado pelos
operadores do direito no especfica do fazer antropolgico no contexto das disputas
judiciais, mas refere-se a toda cincia. Os procuradores e os juzes necessitam do saber
310

cientfico como um todo e do saber antropolgico, em especial, mas no podem deixar que
a cincia seja portadora da palavra final porque ela como verdade pertence justia e
aos operadores do direito. A antropologia praticada no contexto das disputas judiciais e no
Ministrio Pblico Federal, no por acaso, qualificada como trabalho de assessoria. Essa
tenso remete s relaes de poder, de dominao e de luta dentro das quais os discursos
se estabelecem e funcionam (Foucault; 1977: XIII), relaes estas vigentes na definio de
papis prescritos entre as instituies judicirias, os procuradores, os juzes e os peritos200.
Por seu lado, a apropriao do termo tcnico para definir o saber do antroplogo baseia-se
no entendimento dos operadores do direito de que as percias solicitadas pela justia
requerem intervenes pontuais e concretas sobre determinada dvida ou disputa. Os
peritos, nesses casos, especialistas no antroplogos, podem lanar mo de instrumentos
mais objetivos a partir dos quais possvel medir, pesar, diagnosticar doenas, quantificar,
atribuir valor econmico, atualizar clculos e etc. para alcanar resultados tambm mais
objetivos. No caso das percias judiciais antropolgicas, o foco da anlise extrapolado
para os conflitos sociais, as interpretaes e as decodificaes que exigem do antroplogo
mais do que a elaborao de tabelas de converso de valores. Nesse sentido, foroso
admitir, como afirma Poz Neto, que a percia antropolgica e o prprio exerccio da
profisso antropolgica so balizados por peculiaridades que a distinguem das demais
profisses (1994: 57). O saber antropolgico aplicado a atuar em disputas judiciais referese a um campo de trabalho ainda em construo que coloca a sua competncia a servio das
demandas sociais judicializadas e que est, ainda hoje, lutando por firmar-se como legtimo
perante a justia. No raramente, so aqueles antroplogos mais qualificados para a atuao
pericial de determinados casos indicados como suspeitos por deter um histrico de saber
acumulado ou uma experincia de contato e confiana com o grupo. aplicao desse
200

A propsito do confronto entre a psiquiatria e a instituio judiciria no caso de Pierre Rivire, Foucault
afirma que a justia e a medicina mental disputem o ato de Rivire levanta primeiramente um problema de
classificao em referncia aos dois ncleos de saber: culpado ou louco. Atrs desse confronto terico,
esboa-se igualmente uma concorrncia entre os agentes que defendem seus lugares na diviso de trabalho
social: a que tipo de especialistas confiar este homem, e qual ser sua carreira, em funo do veredicto ou
do diagnstico? Mas assiste-se ainda (...) atravs da unanimidade da psiquiatria nascente, a tentativa de
ganhar um espao de interveno entre o depois e o antes, a represso consecutiva e ao preventiva, no

311

campo de saber antropolgico, como vimos, denominado tcnico pelo Direito, est
associado um conjunto de exigncias que sero levadas em conta na apropriao do
trabalho pericial e, em grande medida, na eficcia do seu produto. Essas exigncias,
estabelecidas no somente pelo ordenamento jurdico vigente, mas tambm pela prtica
cotidiana dos operadores de direito, representam os limites concretos dentro dos quais
atuam os antroplogos peritos judiciais ou assistentes tcnicos.
Entre as conseqncias "muito reais" ou as "questes concretas" do trabalho antropolgico
nesse contexto a mais significativa a considerar que a deciso judicial de um conflito
pode vir a assentar-se nas indicaes de um laudo antropolgico, de modo que os
desdobramentos do uso do conhecimento extrapolam as fronteiras da produo cientfica do
conhecimento. Os usos do saber antropolgico esto imbricados no conjunto de tarefas e
expectativas atribudas ao perito, de quem esperada a apresentao de concluses
circunscritas e de respostas num contexto de conflitos mais ou menos explcitos. O
componente do conflito, se no representa novidade para a pesquisa antropolgica, , no
contexto da percia judicial, um contedo atualizado permanentemente, razo de ser,
inclusive, da prpria percia enquanto instrumento de apoio deciso. Transitar nesse
campo de conflitos e, ao mesmo tempo, apropriar-se dos elementos concretos que
compem a percia em benefcio da mesma so os principais desafios postos ao
antroplogo nesse contexto. Por um lado no cotidiano da atuao judicial, para o
antroplogo ignorar os limites prprios do campo jurdico ao mesmo tempo em que atuar
na elaborao de percias pode significar assistir ao perecimento do direito. Por outro lado,
derivar a pesquisa antropolgica "das normatizaes e categorias presentes nos diplomas
legais e atos administrativos, reelaborada e explicitada pelos quesitos formulados por
juzes e advogados, operacionalizada atravs das condies de trabalho" pode implicar no
risco de surgimento de uma "etnografia espontnea". Nesse contexto, a antropologia
poderia vir a se constituir como um "quadro de orientao autnomo, que passa a nortear
a investigao do antroplogo, sem ter sido no entanto objeto de uma maior ateno e
reflexo por parte da antropologia" (Oliveira Filho; 1994: 128).
qual o futuro da medicina mental vai se desdobrar. Num sentido, o aparelho judicirio se pe em marcha
312

O debate sobre a atuao dos antroplogos no campo, e porque no dizer, no mercado da

realizao de percias passa, portanto, pelo espao de conflitos existentes entre o direito e a
antropologia. A discusso sobre os limites impostos ao texto antropolgico apresentado
como laudo pericial perante a justia ou a administrao pblica a vertente mais evidente
desses conflitos, que implica tambm no reconhecimento dos limites de abrangncia do
trabalho antropolgico. Ao se deparar com questes que nem sempre podem ser
respondidas, ao lidar com a expectativa de que possa formular as respostas que conduzam
soluo de confrontos entre interesses e direitos, o antroplogo tem tambm que com os
limites da sua prpria disciplina. Sua tarefa continua sendo no a de "fornecer uma
classificao verdadeira, mas sim descobrir a lgica de constituio das classificaes e os
jogos que se estabelecem entre elas"(Oliveira Filho; 1994: 128). Esse exerccio de
conteno da autoridade antropolgica permite, ao mesmo tempo, que o antroplogo no
se substitua aos atores sociais no entrando no jogo das classificaes em disputa para
definir fronteiras reivindicadas por eles prprios e no se substitua autoridade do juiz.
Ao se deparar com as expectativas sobre o papel e a extenso de seu trabalho, o
antroplogo tem que lidar com a autoridade do procurador e do juiz: por fora dessa
autoridade, os operadores do direito, que no podem atribuir fora decisria ao saber
antropolgico, j que o poder da palavra final a eles pertence, tendem a subjetivar mais o
fazer antropolgico. O pano de fundo dessa discusso so as possibilidades e os limites do
dilogo entre dois campos de pensamento - antropologia e direito - construdos a partir de
tradies diversas que, embora possam se complementar

e dialogar em momentos

especficos notadamente o das disputas por interesses e direitos esto marcados pela
distino. Busquei demonstrar um conjunto preliminar de dilemas que constituem o papel
do antroplogo no mbito das atribuies do MPF, com base no papel desempenhado pela
sua condio de assessor na tomada de decises por parte dos procuradores como os
detentores do poder de deciso. Esses dilemas falam de um novo lugar ocupado pelo
antroplogo na instituio, dos limites de sua atuao e das possibilidades de atuar como
vrtice no dilogo estabelecido entre os sujeitos do direito e os operadores do direito.
quando os jogos so feitos(Foucault; 1977: 260).

313

CAPTULO V
__________________________________________________________
AS POLTICAS DE RECONHECIMENTO COMO SIGNOS DE INCLUSO E DE EXCLUSO
_________________________________________________________________________

V.1

As polticas de reconhecimento e os direitos dos quilombos

Considerando que quase a metade do territrio reivindicado pelas 17 comunidades tituladas

ou reconhecidas pelo estado de So Paulo est inserida em reas particulares; que
aproximadamente outras vinte comunidades apontadas para identificao pela FITESP
ocupam porcentagem desconhecida de terras particulares; bem como considerando os
conflitos decorrentes da interface com os interesses preservacionistas ambientais no
universo da legitimao dos direitos dos quilombos, o debate sobre o papel dos estudos
antropolgicos cada vez mais importante no cenrio das polticas de reconhecimento em
So Paulo.
A atuao do governo de So Paulo, em seus vrios setores secretariais, visando ao
reconhecimento dos direitos territoriais das comunidades quilombolas esbarra em um
conjunto de questes importantes, que podem ser resumidas por teses relativas ao
mecanismo da titulao a ser aplicado, sobretudo a respeito da necessidade, da
possibilidade e da viabilidade da desapropriao quando o territrio a ser titulado estiver
inserido em reas particulares. Entretanto, o aspecto desse debate que mais interessa aqui
refere-se discusso sobre a exigibilidade de que o reconhecimento e a conseqente
titulao das terras sejam precedidos pelo laudo antropolgico, principalmente em situaes
de conflito. Em decorrncia dele, emerge com fora a discusso sobre o formato e o
contedo do laudo antropolgico, seu contexto de realizao, mas sobretudo sobre seu
papel, ressurgindo os antroplogos como atores centrais nesse novo cenrio de discusses
que envolve o papel da antropologia em relao s polticas de reconhecimento.
315

O ato de reconhecimento, por parte do Estado, de direitos associados s comunidades

remanescentes de quilombos est, como aponta Arruti (2002), relacionado s prticas que
fixam "uma identidade poltica, administrativa e legal - ainda que reivindique ser apenas
um ato de consagrao de uma realidade - material ou discursiva - tambm um ato de
criao, na medida em que vem instituir, junto a srie mais extensa e complexa de atos e
enunciaes, um novo sujeito social" (Arruti; 2002: 16).
O reconhecimento visto por correntes da poltica contempornea como uma necessidade
ou uma exigncia, tornando-se prioritria em favor de "grupos minoritrios ou subalternos,
em algumas modalidades de feminismo e naquilo que se chama poltica do
multiculturalismo" (Taylor; 2000: 241). A necessidade de reconhecimento assume carter
de urgncia "dados os supostos vnculos entre reconhecimento e identidade, em que
identidade designa algo como uma compreenso de quem somos, de nossas caractersticas
definitrias fundamentais como seres humanos". Charles Taylor indica que a identidade
moldada em parte "pelo reconhecimento ou por sua ausncia, freqentemente pelo
reconhecimento errneo por parte dos outros, de modo que uma pessoa ou grupo de
pessoas pode sofrer reais danos, uma real distoro, se as pessoas ou sociedades ao redor
lhes devolverem um quadro de si mesmas redutor, desmerecedor ou desprezvel" (Taylor;
2000: 241).
A falta de reconhecimento ou o reconhecimento errneo poderia causar danos, ser definido
como forma de opresso que causa danos por aprisionar algum numa modalidade falsa e
opressora. Taylor chama a ateno para o significado do feminismo, cuja tarefa seria
libertar as mulheres das imagens depreciativas de si mesmas e analogamente inclui os
negros: "a sociedade branca projetou por geraes uma imagem depreciativa a cuja
adoo alguns negros se mostram incapazes de resistir. Nesse modo de ver as coisas, sua
autodepreciao vem a ser um dos mais fortes instrumentos de sua opresso. Sua primeira
tarefa teria de ser purgar a si mesmos dessa identidade imposta e destrutiva" (Taylor;
2000: 142). O reconhecimento visto, nesse campo argumentativo, como uma necessidade
humana vital. O movimento descrito em direo satisfao desse tipo de necessidade pode
ser visto, em ltima anlise, como anlogo ao realizado pelas comunidades negras rurais
316

que tm percorrido o caminho da luta pela titulao das terras em So Paulo. Uma vez
iniciado o processo de luta por reconhecimento, bem como o alcance de algum tipo de
reconhecimento por parte do Estado h conseqncias para aqueles grupos que o
reivindicam, resultantes, em grande medida, das prprias condicionantes e exigncias a ele
associadas. No contexto das polticas de reconhecimento contemporneas em que grupos
ditos subalternos ou minorias socioculturais demandam direitos, polticas pblicas e
culturais especficas interessante discutir os modos de construo dessas novas
identidades polticas, administrativas e legais portadoras de um conjunto de direitos
associados no contexto da prpria histria dos direitos humanos. interessante ainda
pensar porque o reconhecimento se constitui como questo importante no mundo
contemporneo. interessante examinar antes de tudo "como esse discurso do
reconhecimento e da identidade veio a parecer familiar, ou ao menos prontamente
compreensvel para ns. Porque ele nem sempre existiu, e nossos ancestrais de alguns
sculos atrs teriam nos encarado sem nada compreender se tivssemos usado esses
termos no sentido que hoje tm" (Taylor; 2000: 242). Em que medida, o discurso e as
prticas voltadas ao reconhecimento contemporneo esto relacionados com as
apropriaes possveis da noo de direitos humanos uma questo importante.
Nesse registro, duas posies so identificadas no interior da antropologia relativas ao
significado dos direitos humanos. A primeira, em que os direitos humanos so vistos como
pretenso universalista ou como forma de consolidao do "abuso de poder" do ocidente,
em contraposio segunda, que enxerga a apropriao da categoria dos direitos humanos
como forma de internacionalizar determinadas causas e transformar grupos e movimentos
em atores polticos com visibilidade na arena poltica. O problema posto estaria, ento, em
ressignificar a noo de direitos humanos que, aps uma crtica cultural, poderia ser
retomada por determinadas minorias como instrumento de reivindicao de seus direitos. A
crtica cultural problematizaria a noo universalista dos valores inerentes aos direitos
humanos, criticando-se igualmente como categorias histricas os valores modernos do
individualismo e do igualitarismo liberal. Ainda seria permevel ao impacto decorrente do
surgimento de novos sujeitos e discursos polticos dissonantes dos discursos do sujeito

317

universal, reconheceria a contradio inaugurada pelos sujeitos de direitos coletivos no

campo jurdico ocidental construdo em torno do sujeito individual, legitimaria as
demandas por reconhecimento e pela formulao de novas polticas culturais enquanto
reivindicao de novos direitos de cidadania. A crtica cultural noo de direitos humanos
reconheceria a ambigidade contida na declarao universal dos direitos humanos, como
conjunto normativo de carter moral, nascido de ideologias oriundas do ocidente e que,
apesar disso, seria passvel de retomada por grupos minoritrios como instrumento de luta
contra as opresses advindas da prpria ordem que gerou estes discursos (Silva de Sousa;
2001: 48-9).
A base da importncia atribuda ao reconhecimento no mundo contemporneo - e ao
surgimento de novos atores que o reivindicam a partir da noo ampliada de direitos
humanos - reside num processo historicamente construdo, que tem incio com o colapso
das hierarquias sociais presentes no antigo regime, que costumavam ser a base da honra. O
emprego dessa noo est diretamente associado s desigualdades, na medida em que, para
que uns a ostentem preciso que nem todos a tenham (Taylor: 2000: 242). Em oposio
honra est a moderna noo de dignidade, usada em seu sentido universalista e igualitrio,
que permite reconhecer a dignidade como atributo inerente dos seres humanos ou do
cidado. premissa da noo de dignidade que ela seja compartilhada por todos, sendo
evidente que isso s pode ocorrer em uma sociedade democrtica, que tenha solapado os
princpios mais caros monarquia: "a democracia introduziu uma poltica de
reconhecimento igual que assumiu vrias formas ao longo dos anos e que agora voltou na
forma de exigncias de igual status de culturas e gneros" (Taylor; 2000: 243). Com a
passagem da honra dignidade, a poltica do universalismo enfatizou a igual dignidade de
todos os cidados, "poltica cujo contedo tem sido a equalizao de direitos e privilgios"
(Taylor; 2000: 250).
Para compreender a constituio do sujeito universal concreto, Charles Taylor identifica
seu incio enraizado na transformao da concepo de ser humano, conforme construda
pelo pensamento medieval, no momento em que o iderio cristo disseminou a igualdade
dos homens perante Deus, validando a existncia de uma vida interior e profunda, que
318

mediaria, inclusive o prprio caminho que leva Deus. Essa concepo seria a base da
ideologia moderna que significa entender o indivduo como valor. A mudana em direo
do reconhecimento da existncia de particularidades originais prprias de cada ser humano
inaugura a idia de que cada pessoa tem sua prpria medida, devendo ser levada a viver sua
vida sem imitar a vida de nenhum outro ser humano, o que desemboca na idia de
autenticidade, to importante quanto a idia de dignidade para a imploso das estruturas
morais do antigo regime. Se, no antigo regime as pessoas se identificavam a partir de sua
posio no mundo, a partir da nova concepo, passam a se reconhecer pelo que h de
autntico e interior nelas.
A Revoluo Francesa e a prpria declarao dos direitos do homem proclamam o
indivduo humano como integrante de um mesmo gnero que no comporta nenhum tipo de
diferena substancial201. O foco da discusso desta vertente terica estaria na confuso
conceitual entre a idia de igualdade entre todos os homens e a suposta identidade de todos
os seres humanos. Da teoria jusnaturalista202 teria advindo a origem do pressuposto da
igualdade como princpio da justia e como expresso da ordem csmica baseada em
proposies de justia moral s quais devem submeter-se todos os homens e Estados,
concretizando a natureza das coisas e expressando a universalizao do modelo normativo
do iderio poltico revolucionrio francs.
O iderio francs d origem idia da cidadania englobante, que pretende a incorporao
por meio da assimilao da diferena, em que as noes de diferena e desigualdade so
201

O sujeito do direito como indivduo particular teria surgido sob a influncia de outras duas tradies de
pensamento: o nominalismo e o universalismo abstrato. Em ambas vertentes tem-se que a preocupao com o
geral deveria ser substituda pela ateno s substncias individuais. Extrai-se que no se possa deduzir leis
naturais de uma ordem ideal sem que tais postulados normativos sejam falsos porque as idias genricas no
tm existncia concreta, por isso o postulado do indivduo humano particular. Assim, os vetores de incluso
do indivduo no mundo moderno ocidental seriam os polticos, dada a interferncia da igreja em assuntos
mundanos; os econmicos dada a idia de sucesso econmico como condio da salvao e o filosficojurdico, considerando a introduo do indivduo no mundo do direito. A noo de indivduo livre e igual
constitui-se como a base das teorias sobre a constituio do Estado Moderno, que forja a idia dos direitos
universais do homem (Silva de Sousa; 2001).
202
O jusnaturalismo a teoria segundo a qual a legitimao das leis e sua validade moral dar-se-o partir de
uma idia de justia e na crena na existncia de um direito natural, cujas diretrizes so racionais, enquanto a
teoria positivista no pretenderia a validao moral das normas, mas um ordenamento racional de um corpo
de leis capazes de lidar com fatos empricos. Desse modo, no incio do sculo XIV, na confluncia das duas
vertentes, nasceria o sujeito moderno (Silva de Sousa; 2001).
319

semelhantes assim como o so as noes de igualdade e identidade. Nesse registro, a

igualdade perante os direitos seria forjada por fora da assimilao da diferena.
exatamente entre os limites da lgica da cidadania englobante, antes referida, que se situa a
pertinncia da discusso sobre a vitalidade e o alcance das polticas de reconhecimento de
identidades formadas pela prtica dialgica em vez de por pressupostos sociais fixos.
Baseado no ideal crescente da autenticidade203, no plano social do mundo contemporneo e
das sociedades democrticas, o reconhecimento igual "no somente a modalidade
apropriada a uma sociedade democrtica saudvel. Sua recusa pode, de acordo com uma
disseminada viso moderna (...) inflingir danos queles a quem negado" (Taylor: 2000:
249).
Contudo, estando presente na noo de cidadania englobante a tendncia assimilao,
quais seriam as efetivas possibilidades de sucesso no mbito do reconhecimento daquilo
que autenticamente diferente? O reconhecimento presente na noo de cidadania
suficiente para dar conta do lugar da diferena, da especificidade e da particularidade? E
quais suas conseqncias? Parece que, com a poltica da dignidade igual, "aquilo que
estabelecido pretende ser universalmente o mesmo, uma cesta idntica de direitos e
imunidades" (Taylor; 2000: 250).
Com o desenvolvimento da moderna noo de identidade, vista como o resultado de
processos distintivos e dialgicos, num determinado contexto poltico e histrico, que tem
origem uma poltica da diferena: a produo da identidade de algum - indivduo ou grupo
- implica negociao por meio do dilogo. Sequer possvel entender o estreito vnculo
entre a identidade e o reconhecimento de uma forma monolgica, "porque a caracterstica
crucial da vida humana seu carter dialgico" ( Monteiro de Araujo; 2004: 175).

203

No mbito da explicao do surgimento do Estado Moderno, as teorias contratualistas representadas por

Hobbes, Locke e Rousseau esto baseadas conceitualmente na fase hipottica do estado de natureza, com
valor varivel - para Hobbes seria o estado da guerra e para Rousseau seria a idade do ouro. Mas este estado
de natureza representaria a igualdade original de todos os homens ante a ausncia de laos de subordinao,
vnculos sociais e polticos, tido ainda como a principal arma contra a aristocracia. Rousseau descrito por
Taylor como um dos primeiros articuladores do discurso moderno da autenticidade, ao indicar o que
momento fatdico da sociedade para a corrupo e para a injustia ocorre quando as pessoas comeam a
desejar uma estima preferencial.
320

 por meio poltica da diferena que se busca conferir status ao "elemento distintivo que foi
ignorado, distorcido, assimilado a uma identidade dominante ou majoritria", vista como a
maior afronta contra o ideal da autenticidade (Taylor; 2000: 251). Agora, exige-se o
reconhecimento e a atribuio de status a elementos que no so universalmente
partilhados, queles aspectos peculiares a cada um: "a poltica da diferena se desenvolve
organicamente fora da poltica da dignidade universal mediante uma dessas mudanas
com que h muito estamos acostumados, em que uma nova compreenso da condio
social humana atribui um significado radicalmente novo a um antigo princpio" (Taylor;
2000: 251)
Mas esse deslocamento de foco no est livre de conflitos. Taylor problematiza a poltica
da diferena por fora daquilo que, segundo ele, subjaz a ela: a compreenso de que h uma
identidade formada no intercmbio, a partir de uma posio social desfavorvel e, por isso
"mal-formada", que "introduz uma nova forma de status de segunda classe em nosso
campo de ao. (..) Para aqueles que no tinham acompanhado essa definio modificada
de status igual, os vrios programas de redistribuio e as oportunidades especiais
oferecidas a certas populaes afiguraram-se como uma forma de favoritismo indevido"
(Taylor; 2000: 251). Haveria, na base das modernas polticas da diferena, embutido um
potencial universal de que o grupo forme e defina a sua prpria identidade, que deve ser
igualmente respeitado em todos, exigindo-se, ademais, "o igual respeito a culturas
atualmente evoludas" (Taylor; 2000: 253).
O importante significado da poltica do reconhecimento igual geraria prticas polticas "que
permitem instaurar uma conscincia em relao aos diversos grupos minoritrios que
compem o cenrio social das modernas sociedades ocidentais contemporneas", no
entanto h o perigo de vermos essas prticas polticas se limitarem a criar "medidas de
discriminao reversa", "formas racionalmente neutras para igualar a todos em uma
determinada concepo de bem-estar" (Monteiro de Araujo; 2004: 179). A dificuldade de
uma poltica de reconhecimento entre as diversas formas de vidas culturais estaria em
superar as "unilateralidades dos conceitos desenvolvidos tanto pelo liberalismo, com seus
princpios universais cegos s diferenas, como pelos movimentos multiculturalistas, com
321

suas idias etnocntricas" (Monteiro de Araujo; 2004:180).

Identificados os limites do processo de constituio do sujeito universal ocidental para a
incluso da pauta da diferena nas polticas de reconhecimento contemporneas, retomo a
questo proposta por Silva de Sousa ao discutir se e como a antropologia pode contribuir
para

elaborar

contra-discursos

ao

discurso

universalista

ocidental

visando

instrumentalizao poltica de grupos minoritrios. Por ora, para o aprofundamento da

questo da emergncia e reconhecimento dos novos sujeitos de direito, com base da crtica
ao sujeito universal, importante pensar as conseqncias da idia de deslocamento do
sujeito. O questionamento do sujeito epistmico universal pelas cincias humanas visto
como um movimento importante para a emergncia de novos sujeitos polticos e direitos. O
descentramento do sujeito universal produzido pelas cincias humanas est baseado em
cinco pontos, vistos como avanos tericos:
1. No pensamento marxista, que subordina a vontade individual a uma estrutura anterior,
deslocando qualquer noo de agncia individual a partir da crtica idia de uma essncia
universal humana. O essencialismo humano universal

contraposto por um anti-

humanismo terico (Hall; 1999).

2. Na teoria psicanalista de Freud que identifica processos inconscientes como a base
estruturante do psiquismo humano, de modo que o sujeito racional incapaz de
gerenciamento integral dos seus meios de conhecimento. Ou seja, a identidade, a
sexualidade e as estruturas do desejo so formadas por processos psquicos e simblicos do
inconsciente, a partir de uma lgica descolada e independente da razo. A noo de eu
inteiro e unificado faz parte de um aprendizado parcial, gradual e difcil que se constri na
relao com os outros, com base em subjetividades produzidas no mbito de processos
psquicos inconscientes. No h porque se falar em identidades fixas e estveis pertencentes
a sujeitos racionais, mas da identidade como processo em andamento em que a falta de
inteireza preenchida a partir do exterior (Hall; 1999).
3. Na lngua como sistema social, tal como pensado por Saussure, em que o falante no
senhor pleno dos significados que atualiza na linguagem, mas falante de uma lngua como
322

sistema social pr-existente. O sujeito visto no como autor da lngua, mas como ativador
de uma gama de significados embutidos na lngua e nos sistemas culturais, nos quais os
significados no esto presos e fixos s palavras mas imbudos de relaes entre igualdade
e diferena. Ao falante individual no cabe fixar a forma final do significado - inclusive
aquele da sua prpria identidade - dada a sua instabilidade, que busca o fechamento da
identidade, mas perturbado pela diferena (Hall; 1999).
4. No poder disciplinar das instituies coletivas tal como proposto por Foucault, que
vislumbra o governo de populaes e o controle do corpo do indivduo por meio do poder
disciplinar de regulao e vigilncia. O poder disciplinar o controle exercido com base no
poder dos regimes administrativos e polticos e no conhecimento especializado, como
produto de instituies coletivas na efetivao de um paradoxo: quanto mais coletiva e
organizada a natureza da instituio, maior o isolamento, a vigilncia e a
individualizao do corpo do sujeito (Hall; 1999).
5. No feminismo, como crtica terica e como movimento social204, com base na nfase
idia de que o sujeito possui gnero, e apresentando vrios outros questionamentos:
identidade da humanidade e do sujeito cartesiano, distino absoluta entre o pblico e o
privado afirmando que o pessoal poltico. Questionamentos que abriram a possibilidade
de contestaes polticas para novas arenas da vida social, como a famlia, a sexualidade, o
trabalho domstico e a diviso sexual das tarefas. As subjetividades, as identidades e os
processos de identificao foram politizados com base na contestao sobre a posio
inicial das mulheres, vista como produto da formao de suas identidades sexuais e de
gnero (Hall; 1999).
Este ltimo ponto introduziria ainda a crise do sujeito por meio da contestao da validade
universal de discursos hegemnicos ocidentais e da a norma correta de ser humano e
civilizado, valorizando a idia de alteridade (Sousa e Silva; 2001).
204

Hall (1999) coloca o Feminismo como expoente dos novos movimentos sociais marcantes do momento
histrico de 1968, com o desempenho de um papel importante na oposio poltica liberal capitalista do
ocidente e poltica stalinista, na afirmao das dimenses objetivas e subjetivas da poltica, como reflexo do

323

Como conseqncia, as paisagens culturais de gnero, classe e sexualidade sofrem

significativas transformaes, fragmentando-se como reflexo do deslocamento e do
descentramento do sujeito. Esse movimento de deslocamento do sujeito epistmico
viabilizado pela crtica ps-colonial embute a crtica ao sujeito universal, que passa a ser
identificado com a legitimao das estruturas de poder e justia na ordem social. Em maior
escala, na modernidade tardia, as mudanas referidas tm carter globalizante, j que as
sociedades modernas esto em constante, rpida e permanente transformao, o que as
distinguem das sociedades tradicionais. O desalojamento do anterior sistema social e a
redefinio das escalas espao-temporais enfatizam as descontinuidades dos processos de
ruptura e fragmentao dos conjuntos: a sociedade no mais vista como uma totalidade
bem delimitada, mas como resultado de um processo de descentramento permanente, com
base na diferena (Hall; 1999).
A noo de diferena passa a ser utilizada na reivindicao por autonomia no processo de
subjetivao e produo de significaes prprias a grupos minoritrios. O deslocamento
desarticula as identidades do passado, abrindo espao para novas possibilidades e
recompondo a estrutura social a partir de novos pontos nodais de articulao. A diferena
passa a ser reivindicada como direito, assim como a identidade cultural autntica e a
autodeterminao poltica, enfim, um instrumento visando a legitimao de novos direitos e
de novos espaos de significao. Novas identidades, muitas vezes contraditrias se
entrecruzam e se deslocam, potencializando as contradies que atuam dentro e fora do
indivduo. Nenhuma identidade singular parece capaz de alinhavar as diferentes identidades
como identidade mestra, num contexto em que as paisagens polticas so fraturadas por
identidades rivais e emergentes.
A identidades so, pois, politizadas (Hall; 1999). Mesmo aquelas identidades associadas
cultural nacional, construdas por meio da violncia que suprime a diferena, no
representam simples ponto de lealdade, unio e identificao comuns. Representam, ao
contrrio, estruturas do poder cultural que compem diferenas de classes sociais, grupos
enfraquecimento da classe poltica e das organizaes polticas de massa apontando para a sua fragmentao
em vrios movimentos sociais com apelo identidade social dos seus atores.
324

tnicos e de gnero em torno da constituio das naes, num esforo de unificao. A

nsia de unificao em torno das culturas nacionais, como dispositivo discursivo,
resultado de uma identidade que subordina diferenas sob um teto poltico. As diferenas
internas so unificadas pelo poder, que representa a prpria idia de unidade. As
identidades nacionais no subordinam todas as outras formas de diferena e no esto livres
do jogo de poder, de divises e contradies internas, de lealdades e diferenas sobrepostas
(Hall; 1999).
A discusso sobre o deslocamento do sujeito universal em torno do qual as identidades
nacionais se construram deve incluir a forma pela qual as culturas nacionais contribuem
para costurar as diferenas numa nica identidade. O movimento que desloca identidades
nacionais hoje a globalizao, vista como resultado de processos atuantes numa escala
global, que atravessam fronteiras nacionais, integrando e conectando comunidades e
organizaes em novas combinaes de espao-tempo, tornando o mundo, em realidade e
em experincia, mais interconectado. No processo de globalizao, a sociedade definida
no como sistema delimitado, mas como uma forma em que a vida social aparece ordenada
no espao-tempo, relativizando a autonomia dos estados-nao e tornando o capitalismo
como elemento da economia mundial. Como conseqncia do processo de globalizao, as
identidades nacionais tenderiam a se desintegrar como resultado da homogeneizao
cultural global, ao passo que outras identidades locais particularistas seriam reforadas
como resultado do movimento de resistncia globalizao. Em outros termos, as
identidades nacionais estariam em declnio, surgindo em seu lugar novas identidades
hbridas, o que resultaria no afrouxamento das identificaes com a cultura nacional. No
mbito da cultura nacional, novos espaos polticos seriam abertos para o surgimento de
novos direitos baseados numa noo mais alargada de cidadania. As identidades locais
tenderiam a ter sua importncia realada, na mesma medida em que a identificaes globais
apagariam as nacionais. O resultado desse processo de maior interdependncia global seria
o colapso de identidades nacionais fortes acompanhado da fragmentao dos cdigos
culturais, da multiplicidade de estilos, da nfase no flutuante, do efmero ao mesmo tempo
em que na diferena e no pluralismo cultural (Hall; 1999).

325

A crise do sujeito universal no dissolveu o indivduo, mas permitiu a criao de novos

espaos de significao e de direitos onde a hermenutica oficial do mundo d lugar
emergncia de novas sensibilidades jurdicas, multiplicando os centros de cognio. A
diferena uma categoria chave para a reivindicao de determinados direitos, como o
direito cultura e autodeterminao, baseada no reconhecimento da autenticidade (Silva
de Sousa; 2001). Com efeito, em resultado do processo de deslocamento do sujeito
promovido junto com o movimento de globalizao, as identidades centradas e fechadas de
uma cultura nacional tendem a ser contestadas, produzindo-se uma variedade de
possibilidades e novas posies de identificao na direo da construo de identidades
mais posicionais, polticas, plurais e diversas (Hall; 1999).
O feminismo, o multiculturalismo e o discurso ps-colonial esto entrelaados no suporte
luta por direitos baseados na legitimidade da manuteno da diferena de sujeitos coletivos.
O novo sujeito do direito coletivo diferencia-se do sujeito de direito individualizado que
pleiteia a igualdade de direitos prevista pela noo formal de cidadania. Este novo sujeito
diferencia-se, igualmente, do sujeito de direitos individuais difusos e do sujeito de direitos
individuais homogneos, apesar de sua origem comum, assim como diferencia-se do sujeito
forjado pelo liberalismo. Trata-se, antes de mais nada, de direitos pleiteados por grupos
formados a partir de minorias culturais, tnicas, raciais, sociais e de gnero. O trplice
objeto dessa disputa passa a ser o direito a uma identidade cultural reconhecida como
autntica, o direito ao processo de subjetivao autnoma e o direito formao de
identidades positivas portadoras de valores prprios (Silva de Sousa; 2001).
Diante da nova configurao, surgem novos desafios colocados para o campo jurdico,
decorrentes da contraposio entre o sujeito dos direitos coletivos e o sujeito dos direitos
individuais. No mundo liberal, assistiu-se universalizao dos direitos de cidadania
estendida de maneira igual a grupos diferentes, reiterando de maneira cabal a invisibilidade
da diferena. Alm disso, patente o relacionamento crtico entre o Estado e as minorias
tnicas dada a dificuldade de se efetivar direitos culturais e outros direitos de titularidade
coletiva, somando-se dificuldade de reconhecimento de direitos associados a minorias
socioculturais por parte desse mesmo Estado, tendo em vista o histrico silenciamento da
326

voz da diferena, sob o ponto de vista lgico e poltico. Assim, tem-se que a igualdade no
um dado, mas construto que depende da superao do dilema entre o direito diferena e
a igualdade de direitos, possibilidade alcanada pela via da negociao (Silva de Sousa;
2001).
O descentramento do sujeito do direito individual em lugar do sujeito dos direitos coletivos
implica uma reformulao das polticas de direitos com a constituio de novas polticas
que reconheam necessidades especficas associadas a direitos especficos, movimento
dependente da interpretao de necessidades grupais na grade de definio dos direitos. As
bases dessa nova

poltica cultural sero definidas, ento, pelos direitos diferenciados

acionados pelo ethos cultural do grupo que pleiteia a diferena ou a identidade particular.
Na esfera cultural o objeto da disputa, validao e reconhecimento de direitos est baseado
na necessidade de repensar o contedo dos direitos culturais, com base na noo ampliada
do alcance dessa categoria, consignada agora como constitutiva da prpria noo de
direitos humanos. Essa nova noo de direitos culturais est baseada na leitura crtica da
idia de cultura, que recusa a definio esttica do direito educao ou oportunidade de
produzir grandes obras.
Desenvolvida na direo da reformulao proposta em 1976 pela UNESCO, cultura
significaria aquisio de conhecimento com base na capacidade de comunicao, ainda
que a categoria direitos culturais tivesse sido negligenciada pelo temor de reconhecer
identidades diferenciadas pela ameaa a uma suposta unidade nacional. A noo de
reconhecimento sofre uma relutncia inicial pela necessidade de redefinio da idia de
cidadania com a incluso da cultura no contexto poltico. A nova noo de cidadania,
diferentemente da concepo liberal forjada no sculo XVIII, inclui a inveno e a criao
de novos direitos que permitem a emergncia de lutas especficas, na direo da
reformulao da poltica cultural como expresso de movimentos sociais que buscam
redefinir as interpretaes culturais dominantes acerca do que "poltico", como meio
privilegiado de ressignificar as prprias noes de cidadania e de democracia. A
possibilidade de legitimar as reivindicaes o resultado da interpretao conflitante desses
conceitos, no sentido de que a transformao da cultura poltica transforma a prpria
327

sociedade (Silva de Sousa; 2001).

Esse movimento, ao mesmo tempo, poltico e cultural que constitui a emergncia da nova
noo de cidadania corresponde, no campo jurdico, a uma outra sorte de transformaes
ligadas prpria noo de direito. Assim que, as lutas por direitos civis e polticos dos
sculos XVIII e XIX relacionam-se chamada primeira gerao do direito; as lutas por
direitos sociais do sculo XX relacionam-se segunda gerao do direito. A terceira
gerao do direito, correspondente s lutas por direitos ecolgicos, por direito cultura e a
outros direitos de natureza coletiva, pode ser denominada como a era do direito a ter
direitos. A ontologizao da diferena e do processo de subjetivao cultural autntica que
lhe subjacente , portanto, o meio mais eficaz de tornar patente o direito de qualquer
grupo social a uma identidade cultural prpria (Silva de Sousa; 2001).
A existncia de lutas por reconhecimento de direitos coletivos associados a grupos
minoritrios e possibilidade de acolhimento dessas lutas por parte do Estado com suporte
na idia radical de cidadania um movimento que converge para a noo de poltica de
reconhecimento contempornea, cujo pressuposto baseia-se na viabilidade do processo
dialgico e no reconhecimento da formao da identidade. O reconhecimento positivo,
como expresso de necessidades humanas vitais, exprime a superao das concepes
hierrquicas presentes no antigo regime, tanto quanto do iderio burgus igualitarista, que
substitui a noo de honra pela de dignidade como atributo de todo ser humano
independentemente das suas diferenas. Aqui, a necessidade vital da identidade cultural
autntica radicaliza a poltica da diferena como crtica ao "carter ideolgico" da noo de
igualdade e cegueira para as diferenas presente na poltica do igualitarismo abstrato.
Nesse registro, a poltica da dignidade, baseada na igualdade abstrata, no reconhece
necessidades peculiares e oculta a desigualdade real, ao contrrio da poltica da diferena,
que no legitima a desigualdade social, no ignora a diferena, discriminando-a
positivamente na tentativa de reverter as desvantagens trazidas pela discriminao negativa
(Silva de Sousa; 2001).
Diante do exposto, prope-se que o relativismo, como imperativo lgico e indispensvel s
328

relaes entre o ocidente e a diferena, seja o antdoto contra o carter etnocntrico dos
direitos humanos. O paradoxo dos direitos humanos estaria em conciliar o reconhecimento
das especificidades culturais e postular respeito a elas ao mesmo tempo em que impe viso
de mundo marcada como fruto de um contexto histrico e cultural particular. A superao
desse paradoxo estaria em postular a indivisibilidade dos direitos humanos e rejeitar
qualquer tipo de hierarquizao entre eles, com base na emergncia dos direitos culturais
como categoria constituinte indispensvel dos direitos humanos. Nesse aspecto, a
antropologia poderia contribuir, conciliando o universalismo dos direitos humanos com a
postura relativista dos direitos culturais, com nfase sobre o reconhecimento positivo como
necessidade vital e sobre o cumprimento da declarao dos direitos culturais como um
imperativo de fora moral.
Aos direitos humanos, apesar de seu carter formal, estaria reconhecido o potencial de
coero moral e poltica, bem como o carter jurdico vinculante para os Estados que
adotam convenes internacionais. Os direitos humanos seriam recuperados como categoria
que positiva os princpios do direito diferena e s especificidades com base no
reconhecimento dos direitos culturais como o direito positivao da diferena. Nesse
campo, os direitos humanos seriam um instrumento de luta e no de dominao ocidental,
um instrumento real de reivindicao de novos direitos por meio do qual se estabelece uma
poltica cultural de largo alcance que poder consolidar o movimento de politizao da
cultura, vista como bem inalienvel ao qual no se pode negar reconhecimento.
antropologia caberia a tarefa de auxiliar no reconhecimento da identidade sociocultural
diferenciada como direito inalienvel e como realizao da essncia humana atualizada em
cada modo particular de existncia dos seres humanos. A contribuio da antropologia
poder-se-ia ainda estender a elaborar e valorizar contra-discursos ao discurso universalista
ocidental, com base no reconhecimento da diferena como constituinte da subjetividade
inalienvel dos sujeitos sociais. A proteo e a preservao das identidades culturais
diferenciadas pertencentes a cada grupo realizadas sem legitimar as desigualdades sociais
seriam o imperativo tico da antropologia que, auxiliando no reconhecimento da
legitimidade da persistncia da diferena cultural, poderia ajudar na consolidao de novos
329

direitos humanos.
A antropologia contribuiria para a facilitao da emergncia da alteridade cultural na cena
poltica, contribuindo ainda para a reformulao dos fins do direito e influenciando na
direo da constituio de outras sensibilidades jurdicas.
Com base nos pressupostos discutidos nesta seo d-se o reconhecimento dos direitos
culturais e territoriais dos grupos conhecidos como remanescentes de comunidades de
quilombos no Brasil. Mas movimento em direo ao reconhecimento impe exigncias no
tocante ao preenchimento de uma srie de pr-requisitos, que tm incio com a redefinio
da prpria noo de quilombo, reelaborada atualmente sobretudo pelos antroplogos.
No h dvidas que o reconhecimento - como desdobramento do mandamento
constitucional - traz como primeira exigncia a necessidade de enquadramento dos grupos
que o pleiteiam a conceitos e noes que, no artigo n. 68, no foram desenvolvidos. Eles
tm sido, antes de tudo, fruto de um processo de debates com implicaes polticas muito
claras, no mbito dos quais so definidos aqueles que podem ou no ter acesso ao
reconhecimento e suas conseqncias. Esse processo traz uma srie de implicaes,
principalmente, aos grupos sociais, com impactos sobre seus modos de organizao e
representao poltica, seus modos de relacionamento com o Estado e com outros agentes
integrantes da cena pblica. E envolvem diretamente os antroplogos.

330

V. 2

O debate em torno da execuo de procedimentos e do uso dos conceitos

Tratar do reconhecimento de direitos em base s especificidades remete ao modo como a

universalidade e a particularidade se articulam do contexto brasileiro. O MPF est
destinado atuao empenhada na promoo da defesa de grupos considerados depositrios
de direitos especiais. Nesse campo de atuao, a forma de fazer valer os princpios
democrticos e de universalidade dos direitos valorizar as experincias especficas e
diferenciadas pertencentes a cada um desses grupos sociais. O desafio da atuao dos
procuradores est em combinar os princpios constitucionais e legais que promovem e at
obrigam essa defesa com as preocupaes sobre a autonomia de agir e as afetaes de
carter poltico inerentes ao jogo de constituio de novos sujeitos de direitos.
As tenses entre particularidade e universalidade assumem carter especfico no que diz
respeito judicializao das demandas sociais, como o caso do reconhecimento de
direitos dos quilombos205. Essa expresso contempla a crescente invaso do direito na
organizao da vida social Nas sociedades ocidentais contemporneas, esse movimento
no est limitado esfera poltica, mas tem alcanado a regulao da sociabilidade e das
prticas sociais em esferas tidas como de natureza privada, como informam os casos das
relaes conjugais e de gnero206, do tratamento dado s crianas ou aos pais idosos pelos
filhos adultos. Disso resulta que os novos objetos de interveno do poder judicirio
compem uma imagem das sociedades contemporneas como cada vez mais enredadas
com a semntica jurdica, com seus procedimentos e suas instituies (Debert, 2002).
A tendncia de expanso do direito vista por alguns autores como uma ameaa
cidadania e corrosiva da cultura cvica, na medida em que substitui o ideal da democracia
composta por cidados ativos pelo ordenamento de juristas que, evocando a condio de
depositrios da noo de justia, acabam por usurpar a soberania popular. No entanto,
205
Barth critica a atual tendncia politizao desmedida das identidades tnicas por parte dos chamados
empreendedores tnicos, que utilizam de maneira inadequada uma idia excessivamente unidimensional de
cultura e de identidade, advogando-a para seus prprios fins (2000:219), afinal de contas, a etnicidade
pode representar apenas um pequeno setor da herana cultural de uma pessoa (200: 217).

331

assim como as delegacias especiais voltadas para a defesa de minorias, os direitos especiais
conferidos aos quilombos bem como os rgos autorizados a promover sua defesa como o
MPF podem ser vistos como fruto de reivindicaes sociais. Nesse caso, seriam a
expresso de um movimento inverso de politizao da justia, indicando um avano da
agenda igualitria na medida em que expressam a interveno da esfera poltica capaz de
traduzir em direitos os interesses de grupos minoritrios, subalternos ou discriminados.
Nessa medida, a atuao em defesa desses interesses e direitos gera a expectativa de que as
instituies encarregadas da sua promoo promovam a abertura de um espao pedaggico
para o exerccio do que so consideradas virtudes cvicas.
De todo modo, a constituio de novos sujeitos polticos organizados em torno de nfases
diferenciadas no Brasil pode ser identificada antes mesmo da edio do artigo n. 68207 e da
emergncia do termo quilombo mas, a partir de 1988, assiste-se a um intenso processo que,
ao mesmo tempo, reconhece e cria uma nova categoria social plena de direitos. A
surpreendente apropriao social e poltica do dispositivo constitucional pelas lutas em
favor de direitos coletivos ocorrida nos anos 1990 tornou imprescindvel lidar teoricamente
com a preciso e a abrangncia do termo quilombo, j que ele o elemento balizador a
partir do qual se dever incluir ou excluir os grupos detentores de direito. precisamente
no mbito desse movimento que os antroplogos so chamados a atuar.
Como diz ODwyer, parece paradoxal que os antroplogos, que marcaram suas distncias
e rupturas com a historiografia ao definirem seu campo de estudos por um corte sincrnico
no presente etnogrfico, tenham sido lanados no centro dos debates sobre a
conceituao de quilombo e a identificao daqueles qualificados como remanescentes de
quilombos para fins da aplicao do dispositivo constitucional (2001: 169). So eles,
antroplogos, que realizam a maior parte dessa produo utilizando-se de instrumentos de
pesquisa etnogrfica com observao direta com intuito de recuperar representaes
dos prprios atores sociais, bem como suas prticas cotidianas (Schwarcz; 1999: 305).
206

Sobre violncia de gnero e judicializao de conflitos interpessoais ver Surez e Bandeira (1999).
Arruti relata a incorporao do artigo 68 ao ADCT como resultado de um processo "improvisado, sem uma
proposta clara original ou maiores discusses posteriores", sobretudo no que diz respeito s suas implicaes
sociais (Arruti; 2002: 35).
207

332

A construo das definies e redefinies tem envolvido uma quantidade crescente de

pesquisadores com diversas formaes acadmicas, alm dos antroplogos historiadores,
agrnomos, socilogos, gegrafos, cartgrafos, juristas208 e arquelogos209 assim como
critrios diversos de definies e competncias, revelando uma ntida disputa pela
legitimao (Schwarcz; 1999: 305). Parte significativa da produo antropolgica sobre o
tema est consolidada em laudos210 elaborados para justificar e amparar os pleitos por
reconhecimento. Pesquisadores tm produzido laudos, inclusive, no mbito de grupos
multidisciplinares de trabalho211.
A obteno do reconhecimento dos quilombos tem dependido no de uma identidade
histrica que fica no passado, mas refere-se a presumveis sujeitos de direito que existam
no presente. O fato de estar referido a um conjunto de indivduos organizados segundo sua
situao atual permite conceitu-los segundo a teoria antropolgica mais recente, como
grupos tnicos que existem ou persistem ao longo da histria como um tipo organizacional,
atravs de processos de excluso e incluso que permitem definir os limites entre os
considerados de dentro e os de fora212 (O Dwyer; 2001: 169).
Nos vrios eventos promovidos pelo MPF em que se discutem os direitos das populaes
quilombolas e de outras populaes tradicionais, um dos principais catalisadores do debate

208

Discusses jurdicas sobre a aplicao do dispositivo constitucional em Leito (1999); Andrade (1997);
Andrade, Tnia (1997); Laranjeira (1999); NUER (2000a); NUER (2000b); Projeto Vida de Negro (1996);
Oliveira (2001); Benatti (1996).
209
O ensaio de Funari (1996) refere-se a pesquisas arqueolgicas sobre a cultura material realizadas nos stios
do Quilombo de Palmares, estabelecido na Zona da Mata no sculo XVII.
210
Para exemplificar publicaes parciais ou completas de laudos antropolgicos: Projeto Vida de Negro
(1996); Carvalho (1996); Oliveira Jnior et al. (2000); Gusmo (1995c); Marin (1997) e Almeida (2002). As
que discutem experincias decorrentes da pesquisa para a produo de laudos antropolgicos, como o caso
de O Dwyer (2002) que rene o percurso de pesquisas realizadas nas comunidades de Sacutiaba, Riacho de
Sacutiaba, Conceio das Crioulas, Laudncio, Jamary dos Pretos, Furnas de Dionsio, Trombetas e EpecuruCumin. Por fim, outro tipo produo resulta em trabalhos propriamente acadmicos: Mansano (1998); Silva
(2000); Almeida (2004); Acevedo (1993); Cruz (1991); Lima (1992); Souza Filho (1998).
211
, pelo menos, o caso do laudo da comunidade negra de Morro Alto, localizada nos municpios de
Maquin e Osrio, Rio Grande do Sul, cuja equipe de autores prope-se a realizar estudo antropolgico,
histrico e ambiental (Barcellos et al., 2004).
212
Schwarcz mostra que a fronteira tnica se apresenta, nesse sentido, como uma fronteira poltica, sendo
que a dimenso histrica e arqueolgica divide espao com a questo poltica (1999: 305).
333

 o consenso sobre a necessidade de estabelecer parmetros conceituais213 mais claros a

partir dos quais a instituio esteja capacitada para a defesa desses grupos.
Elemento constante desse processo institucional o esforo visando a permanente
atualizao que demonstram alguns de seus membros mais ativos, que tm procurado
ampliar o debate e incorporar especialistas e pesquisadores acadmicos ao centro da
discusso. Em todos os encontros nacionais promovidos pela 6 CCR, com exceo do
realizado em Macei, os antroplogos da instituio tiveram participao e, em todos, sem
exceo, pesquisadores ligados a variadas universidades ocuparam lugar de destaque como
convidados nos debates. Talvez, como nenhum outro agente pblico envolvido no processo
de identificao e reconhecimento de comunidades quilombolas, o MPF vem
demonstrando preocupao em orientar sua conduta com alguma coerncia e sincronia em
relao ao andamento dos debates acadmicos e mesmo em relao s discusses ocorridas
no cenrio poltico. Seus membros buscam intervir diretamente no debate nacional,
produzindo e publicando artigos, assistem repercusso pblica dos pareceres jurdicos que
expedem no curso aes judiciais, tm convidado antroplogos para participar dos eventos
promovidos pela instituio e ainda tm se reunido com representantes de outras entidades
pblicas, ONG e universidades para debater as questes de alcance nacional que a
instituio enfrenta.
O alcance das interpretaes sobre as normas legais depende de fatores relacionados
prpria dinmica de constituio do rgo. A possibilidade de espraiar-se como estofo
interpretativo, como consenso institucional capaz de aglutinar os membros em torno de
premissas de atuao est condicionada ao enfrentamento do paradoxo representado pela
convico individual versus a coletivizao da atuao institucional. O esforo de
213

Tema em crescente importncia para a antropologia, a discusso sobre a ressemantizao conceitual de

quilombo foge aos propsitos deste trabalho, uma vez que o interesse da pesquisa recai sobre os parmetros
que vm sendo construdos pelos operadores de direito em atuao no Ministrio Pblico Federal. Ainda que
esta atuao guarde relao com a discusso terica travada no mbito das cincias sociais, ela apresenta
contornos especficos, que tratarei ao longo do captulo. A discusso terica aparece muito bem delineada em
Almeida (1996), (1997), (1998), (1999); O Dwyer (1993); Schmitt et al. (2002); Arruti (1999) e (s/d). Para
competente histria social da identificao do conceito-objeto remanescentes de quilombos, bem como
do campo de atores, interpretaes e disputas desenhado em torno dele, ver Arruti (2002), especialmente
captulo 1.
334

coletivizar noes e princpios, por sua vez, est assentado em dois nveis de discusso. O
primeiro nvel ocorre quando o debate d-se fora dos limites conceituais - que, em ltima
anlise, definem quem so os grupos beneficirios - e alcana os parmetros da atuao do
procurador no tocante a provocar, promover ou defender, perante os executores de polticas
pblicas, certos procedimentos visando a emisso do ttulo propriamente dito e o
atendimento a outras demandas das comunidades.
Ainda em relao ao nvel mais pragmtico de atuao do MPF, os encontros nacionais
promovidos pela 6 CCR tm sido boas oportunidades para revelar as expectativas de
atuao compartilhada. a partir do III Encontro que os quilombos recebem meno
especfica nos relatrios finais com deliberaes comprometidas, mas no VI Encontro que
o tema objeto de discusso especfica em grupo de trabalho. As discusses dos grupos de
trabalho no VI Encontro foram orientadas por um conjunto de perguntas formuladas e
propostas pela 6 CCR, com base nas consultas, dvidas e questes mais freqentemente
apresentadas quela instncia pelos procuradores com atuao nos estados e municpios214.
As concluses impressas no relatrio do VI Encontro indicam que o MPF considera
constitucional o Decreto n. 4887/03, que especifica os procedimentos administrativos do
INCRA, como rgo competente para titular as terras pertencentes aos remanescentes de
comunidades de quilombos. Argumentam que o artigo 68 do ADCT "veicula norma de
direito fundamental", que se refere a "territrio como espao de exerccio da identidade de
um grupo", no sendo necessria a intermediao "de nenhum ato normativo para torn-la
vlida e eficaz". Da mesma forma, por referir-se realizao de direito fundamental, o
relatrio considera vlido que "todo instrumental existente deve ser utilizado e
eventualmente adaptado para se assegurar o exerccio desse direito".
Para dar consecuo titulao das terras quilombolas recomenda-se que, por
214

Foram apresentadas as seguintes questes: "O decreto 4887-03 atende s prescries do artigo 68 do
ADCT?"; "A Conveno 169, da OIT, pode ser aplicada s comunidades remanescentes de quilombos?"; "
legtima a certificao, pela FCP, de auto-atribuio do grupo?"; "As comunidades remanescentes de
quilombos podem ser removidas ou deslocadas de seu territrio?"; "Tendo havido a auto-identificao do
grupo, e chegando ao conhecimento do MPF esse fato, possvel ingressar com ao judicial para obrigar o
INCRA a adotar os procedimentos necessrios titulao?" e "Como assegurar que a comunidade se
mantenha na posse do territrio enquanto em curso o processo judicial/administrativo?"
335

pragmatismo, no se deve recusar a "desapropriao de ttulos de propriedade vlidos,

incidentes sobre terras de remanescentes de quilombos", no devendo "ser excludo
nenhum instrumento de regularizao fundiria". Essa deliberao flexibiliza interpretao
anterior, constante da Carta de Florianpolis, em que prevaleceu a tese que defendia
"desnecessria a desapropriao prvia das reas tituladas em nome de pessoas ou
entidades privadas", cabendo nestas hipteses, "o pagamento de indenizao ao antigo
proprietrio privado, quando for o caso".
Assim como a interpretao do artigo n. 68 no que diz respeito s possibilidades de
regularizao fundiria foi alargada em bases mais pragmticas, visando a abarcar a
diversidade de situaes concretas vislumbradas no pas, prevaleceu deliberao anterior de
que o pleno direito das comunidades quilombolas no est submetido formalidade da
titulao: "mesmo antes da regularizao fundiria, seja por meio da desapropriao ou de
qualquer outra ao judicial ou extrajudicial, possvel assegurar direitos das
comunidades quilombolas" (Compromisso de Braslia; 2002: 01).
A auto-atribuio do grupo acerca de sua condio de remanescente de quilombo foi
considerada critrio suficiente para que, "chegando ao conhecimento do MPF", seja
"possvel ingressar com ao judicial para obrigar o INCRA a adotar os procedimentos
necessrios titulao". Deliberou-se que a "certificao de auto-atribuio" promovida
pela FCP " legtima apenas se for considerada mero registro administrativo", no sendo
uma "condio para o reconhecimento da identidade do grupo", que tem como "nico
critrio" a auto-atribuio. Alm das deliberaes relativas aceitao de procedimentos
administrativos, o VI Encontro definiu que em analogia aos direitos assegurados s
comunidades indgenas, "apenas em situao de absoluta excepcionalidade, de acordo com
o art. 16 da Conveno 169 e com o art. 231 da CF", as comunidades remanescentes
podem ser removidas ou deslocadas de seu territrio.
No segundo nvel de discusses aparecem a apropriao e o uso de conceitos e noes mais
afetos ao debate acadmico ocorrido fora do campo jurdico. Esse nvel importante
porque ele qualifica o debate, instrumentaliza os procuradores e lhes confere os argumentos
336

vistos como necessrios para amparar a atuao institucional. E, conforme se poder

observar a seguir, o segundo nvel o mais lentamente construdo no mbito institucional, o
mais sujeito s filigranas do debate extra-jurdico e apropriado pelos membros de maneira
mais cuidadosa e desigual. Nele, aparece a preocupao dos membros do rgo em atuar
em consonncia com as discusses ocorridas fora do MP est representada pelo contedo
das discusses explicitado em reunies promovidas pela 6 CCR do MPF. Dessas reunies
participam, alm de membros e assessores periciais e jurdicos, especialistas e estudiosos
dos temas. Em duas reunies promovidas pela 6 CCR, dias 12 e 19 de agosto de 1998, o
debate ocorreu com representantes de rgos governamentais e da "sociedade civil
organizada" sobre a "questo do direito de propriedade definitiva das terras ocupadas
pelos remanescentes das comunidades dos quilombos" (Leito; 1999: 47). O extrato dessas
discusses revela de modo bem claro quais eram as preocupaes do MPF no que diz
respeito aos direitos dos quilombos e de que maneira o rgo valoriza e tem buscado atuar
em torno de um ncleo comum de idias.
O final dos anos 90 para o MPF coincidiu com o perodo de discusses destinadas a definir
o modo de titulao das terras quilombolas a ser perseguido pelo rgo. Nesse campo, as
reunies foram importantes porque firmaram a defesa da titulao coletiva da terra j que a
"forma individual de titulao de propriedade no era a mais correta, pois no se coaduna
com a organizao coletiva dos quilombos", alm de acarretar dificuldades para a
"manuteno da organizao coletiva, tendo em vista as presses exercidas pelos grandes
proprietrios rurais de terras vizinhas para a venda de terras" (Leito; 1999: 47). Alm de
firmar a defesa da titulao coletiva, os procuradores criticaram a tendncia de exigir a
formao de entidades associativas com o fim de receber a titulao da propriedade por
entender que essa obrigao contraria o direito de livre associao garantido
constitucionalmente215. Entendeu-se que a exigncia de associaes para expedir os ttulos
de propriedade poderia ainda dificultar a titulao no caso de existirem, dentro de um
mesmo territrio, duas ou mais entidades, uma vez que no se poderia "excluir o direito das
outras" (Leito; 1999: 47). Como alternativa s associaes, sugeriram a titulao em
215

Artigo 5, inciso XVII da CF.

337

forma de condomnio, segundo a qual, cada pessoa teria direito propriedade de uma
frao ideal do todo titulado. A alternativa condominial foi criticada por desvirtuar "o
carter coletivo da propriedade", apresentando-se como soluo o estabelecimento de um
condomnio pro indiviso que no propusesse a estipulao da frao ideal para cada pessoa.
A regulamentao da questo deveria definir que, visando a proteger a "coletividade" da
propriedade da terra, "qualquer quilombola que desejasse se retirar da comunidade haveria
de devolver sua parcela comunidade, mantendo assim sempre ntegro o patrimnio dos
quilombolas" (Leito; 1999: 47). No caso da titulao condominial ponderou-se que o
registro do ttulo junto aos cartrios imobilirios seria impossvel, j que o condomnio no
tem personalidade jurdica. Para "contornar" o problema, cogitava-se a elaborao de um
projeto de lei que conferisse "personalidade jurdica comunidade de remanescente de
quilombos",

soluo criticada pelos prprios procuradores pelo risco de estabelecer

"carter de associao civil s comunidades quilombolas" (Leito; 1999: 47). Nessa fase
das discusses, o MPF acolhia, ainda, a crtica atuao dos rgos fundirios, por
desconsiderar "os aspectos e caractersticas culturais da comunidade que tambm so
objeto de proteo constitucional" e tratar os quilombolas "como qualquer outro assentado,
nos moldes da poltica nacional de reforma agrria, numa abordagem que privilegia a
relao a mera relao homem-hectare" (Leito; 1999: 47).
Outras reunies ocorreram no MPF em 15 setembro e 16 de outubro de 2000216, com o
objetivo de "discutir os aspectos jurdicos relacionados titulao das comunidades
remanescentes de quilombos". Voltadas especificamente para os procuradores, estiveram
presentes membros de vrios estados do Brasil217 e, aps as discusses, concluiu-se pela
"necessidade de reflexo mais apurada" sobre os aspectos levantados durante a primeira
jornada da discusso: situao jurdica das terras (pblicas ou particulares), presena efetiva
de proprietrios na rea, resistncia dos proprietrios titulao, existncia de ttulos
anteriores expedidos pela FCP ou por outros rgos. Considerando que a extensa variedade
dos casos relatados impe dificuldades para a construo de um entendimento comum,
216

Atas da 196 e da 197 da 6 CCR publicadas no site www.pgr.mpf.gov.br .

338

deliberou-se que "os casos em estudo no podem enquadrar-se numa categoria nica, a
merecer tratamento idntico", devendo cada caso ser aprofundado pelo procurador
responsvel para deliberao futura. As tentativas de construir caminhos comuns de atuao
esbarram na constatao de que o assunto "no fcil", indicando-se que a soluo mais
eficaz no seria "retirar uma diretriz nica, apta a resolver a situao de cada uma delas".
O consenso possvel obtido nas duas reunies permitiu concluir que "os procuradores
devem estar atentos a essas especificidades, atuando de forma a garantir o direito
constitucional dos remanescentes de quilombos."
Nessa fase dos debates, a polmica dizia respeito necessidade ou no de desapropriao
no caso de terras ocupadas por quilombolas em reas previamente tituladas em nome de
terceiros. O paradigma dessa discusso foi Ivaporunduva, localizada em rea titulada em
nome de empresa "fantasma". Nesse caso, a PRSP opinou em juzo pela "desnecessidade
de indenizao, at que o proprietrio venha requer-la", com base no fato de que
"aguardar o processo de desapropriao lesaria o direito da comunidade". Entretanto,
entendendo que uniformizar esse posicionamento para balizar a atuao em todo o Brasil
traria implicaes negativas para outras comunidades localizadas em reas de conflitos com
proprietrios titulados e efetivamente presentes- conflitos estes vistos como passveis de
enfrentamento com base em procedimentos indenizatrios - os procuradores defenderam
que cada atuao devesse ser balizada pelas "realidades locais". Visando a equacionar as
diferentes situaes explicitadas ao longo do debate e os diferentes pontos de vista
defendidos pelos procuradores a respeito de como enfrent-las, definiu-se: "haver casos
em que se aplique melhor uma ou outra das solues vislumbradas (...) ou at mesmo uma
nova interpretao", indicando-se que definir "uma forma de agir" a ser "estritamente
seguida por todos pode-se estar desprezando o contexto em que est inserida cada
comunidade e prejudicar seu direito ou mesmo o de terceiro que no seja incompatvel com
este". Deliberou-se, por fim, que aos procuradores cabe a "responsabilidade de, atentos s
circunstncias que os cercam, buscar um posicionamento que melhor equacione o
problema enfrentado pelos remanescentes de comunidades de quilombos".
217

Alm dos membros da 6 CCR, compareceram procuradores da Repblica nos estados de Gois, Mato
339

No segundo nvel de discusses dinamizado pelo MPF, referente aos aspectos conceituais
de carter extra-jurdico, ainda que no se possa afirmar a existncia de consenso entre os
especialistas ligados pesquisa acadmica e universidade, a respeito sequer da utilidade
de conceituar determinadas noes, como a de quilombo, para os operadores do direito e
para os agentes pblicos executores, as definies conceituais so fundamentais. a partir
delas que se espera fixar o direito explicitado pela norma constitucional e, sobretudo, a
partir delas so constitudas as novas categorias depositrias desses direitos. As definies,
nesse campo, tm uma funo operativa, indicando a possibilidade de que a norma legal
seja socialmente apropriada na mesma medida em que o discurso jurdico aparece cada vez
mais impregnado pela interpretao antropolgica.
A seguir, apresento uma das formas pelas quais esse percurso se d e, aps, discuto as
implicaes e as conseqncias do movimento tendente a coletivizar a atuao dos
procuradores em torno da atuao na defesa de direitos quilombolas. Ao comentar a
"inconstitucionalidade e a ilegalidade" do Decreto n. 3912/01218, a subprocuradora geral
da Repblica Deborah Macedo Duprat de Britto Pereira (2002) afirma que a "expresso
quilombos consta do 5 do art. 216, que trata do tombamento dos documentos e stios dos
antigos quilombos" (....), "que por sua vez insere-se na seo da Constituio dedicada
cultura". Mais adiante, defende que cultura no mais deve ser tomada em sua "acepo
meramente folclrica, monumental, arquitetnica e/ou arqueolgica - nota dos textos
constitucionais pretritos -, mas como conjunto de valores, representaes e regulaes de
vida que orientam os diversos grupos sociais, numa viso que no se remete mais ao
passado, mas, ao contrrio, se orienta e se renova no presente" (Britto Pereira; 2002: 284).
Alm da noo de cultura afinada com as definies da antropologia, do mesmo texto
constam outras premissas conceituais para a compreenso do processo de construo
interpretativa que inclui os quilombos. Ao comentar que a CF conferiu aos remanescentes
das comunidades de quilombos a propriedade das terras por eles ocupadas, a autora defende
Grosso, Mato Grosso do Sul, Minas Gerais, Rio de Janeiro, Sergipe, So Paulo e Amap.
Regulamentou as disposies relativas ao processo administrativo para a identificao dos remanescentes
das comunidades de quilombos e para reconhecimento, definio, demarcao, titulao e registro imobilirio
das terras por elas ocupadas. Revogado em 2003.

218

340

que os territrios fsicos onde "esto esses grupos constituem-se espaos simblicos de
identidade, de produo e reproduo cultural, no sendo, portanto, algo exterior
identidade, mas sim a ela imanente". Inclui esse reconhecimento na pauta dos direitos
fundamentais por disponibilizar a tais grupos o direito vida "significativamente
compartilhada, por permitir-lhes a eleio de seu prprio destino, por assegurar-lhes, ao
fim e ao cabo, a liberdade, que lhes permite instaurar novos processos, escolhendo fins e
elegendo os meios necessrios para sua realizao, e no mais submet-los a uma ordem
pautada da homogeneidade, em que o especfico de sua identidade se perdia na
assimilao ao todo" (Britto Pereira; 2002: 285). Aqui, acena a perspectiva da diferena
cultural como valor a ser reconhecido e protegido pelo Estado.
A ressonncia do dilogo entre o direito e a antropologia repercute ainda na compreenso
dos signos - sobretudo da noo de quilombo - face a novo contexto social. Definido pelo
Conselho Ultramarino em 1740219, quilombo ou mocambo seria "toda a habitao de
negros fugidos que passem de cinco, em parte despovoada, ainda que no tenham ranchos
levantados, nem se achem piles neles", essa noo no poderia ser aplicada "por se tratar
de situao que no mais se revela, que no plano dos fatos, quer no plano do direito". Ao
criticar os marcos temporais definidos pelo Decreto 3912/01 - 1888 e 1988 para o
reconhecimento do direito quilombola, a autora defende que, tal como significado no
passado, quilombo "antecede em muito o marco apontado, tampouco encontra nele seu
perodo ureo, vista mesmo de medidas tendentes abolio da escravido j
implementadas ou em franco curso": no seria razovel definir 1888 como marco inicial. A
autora aborda o artigo n. 68 segundo a perspectiva do presente, segundo a qual seu
objetivo "assegurar a esses grupos tnicos ligados historicamente escravido o pleno
exerccio de seus direitos de autodeterminao em face de sua identidade prpria. E
porque territrio imanente identidade, o que a Constituio determina a proteo
desse territrio que se apresenta na atualidade, sendo de todo irrelevante o espao
imemorialmente ocupado pelos ancestrais se no mais se configura como culturalmente
significativo para as geraes presentes" (Britto Pereira; 2002: 288).

341

Acerca do marco final definido pelo referido decreto, a autora afirma que "alm de
arbitrrio", revela "ntido vis etnocentrista, na medida em que se apresenta como um
termo fatal alm do qual se nega direito identidade tnica e o correlato territrio que a
requer e, em certa medida, a determina". A autora segue a defender a inconstitucionalidade
do decreto utilizando noes extra-jurdicas: 1) " algum estranho ao grupo tnico (...)
quem determina o prazo final de sua existncia constitucionalmente amparada, o que,
evidentemente, conflita com a noo de plurietnicidade"; 2) impe-se "ao grupo uma
rigidez cultural" que o impede de, "a partir de 5 de outubro de 1988, conceber novos
estilos de vida, de construir novas formas de vida coletiva, enfim, a dinmica de qualquer
comunidade real, que se modifica, se desloca, idealiza projetos e os realiza, sem perder,
por isso, a sua identidade" (Britto Pereira; 2002: 288).
O texto revela-se exemplo cristalino de como a aplicao direta e indireta de noes
forjadas ou desenvolvidas pela antropologia ajuda a ressignificar o prprio alcance da
norma jurdica. Somente nos trechos comentados pode ser encontrado o uso de noes e
conceitos que, se no foram exclusivamente tematizados pela antropologia, receberam
contribuies importantes ao longo da histria da disciplina. Algumas dessas noes,
definies e relaes ocupam com centralidade atual ou histrica os debates disciplinares:
cultura, dinmica cultural, diferena e homogeneidade cultural, assimilao, identidade,
identidade auto-atribuda, identidade e territrio, identidade tnica, grupo tnico, etnicidade
e etnocentrismo.
Trata-se, muito mais do que o simples uso de termos emprestados, de um esforo dialgico
na tentativa de produzir uma interpretao alargada de preceitos constitucionais e de
normas jurdicas. certo que se trata de uma dentre as vrias interpretaes possveis,
inclusive aquelas mais reificadas e menos relacionadas a contextos scio-cultural-histrico
prprios, mas elas tm alguma eficcia na medida em que revelam o poder de influenciar a
atuao de outros membros da instituio. Para alm dos possveis efeitos institucionais, a
conseqncia desse esforo tambm pode ser admitida no plano poltico das lutas
219

Normativamente, o conceito resulta do Alvar de 3 de maro de 1741 e de proviso de 6 de maro do

mesmo ano, segundo os quais era reputado quilombo desde que se achavam reunidos cinco escravos.
342

quilombolas, na medida em que impulsiona e d o enquadramento interpretativo necessrio

a justificar as atuaes e a acolher novos pleitos.

V. 3

O Ministrio Pblico Federal e a prtica de seus novos papis

Com os elementos descritos ao longo do trabalho, pretendeu-se demonstrar a tendncia do

MPF, nos ltimos anos, em valorizar a atuao institucional baseada em princpios e
interpretaes coletivizados e compartilhados entre os seus membros. Tambm procurou-se
demonstrar de que maneira os antroplogos tm participado desse processo, na medida em
que so chamados a, com seu saber, proporcionar os elementos para a promoo da defesa
de novos direitos.
A instituio tem descoberto novos meios para desempenhar suas funes junto sociedade
brasileira, de forma a compartilhar questes e a construir trilhas comuns, entre os quais a
promoo de eventos com a participao de lderes dos movimentos sociais e de
pesquisadores, a publicao de trabalhos e a exposio pblica de pontos de vista em
eventos realizados fora da instituio.
A primeira questo pensar porque o esforo de homogeneizao em torno de princpios e
de procedimentos uma preocupao crescente dos membros integrantes da 6 CCR do
MPF. O survey que embasou o texto denominado O Ministrio Pblico Federal e Justia no
Brasil (Sadek, 1997) mostrou que, dentre as reas s quais os integrantes do MP pretendiam
dar mais ateno, destacavam-se o controle da administrao pblica, pessoas portadoras de
deficincias, patrimnio histrico e cultural e minorias tnicas. Apesar ou por causa das
crticas relacionadas defesa de minorias, como as citadas por Arantes220, possvel
identificar crescimento expressivo da atuao do MPF nessa rea, conforme foi
demonstrado no Captulo I. Em So Paulo a apresentao de reclamaes, queixas e
representaes na rea das minorias acontece muito mais perante o MPF do que o MP

343

Estadual. Em temas como sobreposio de populaes tradicionais - indgenas, caiaras ou

quilombolas - a reas ambientalmente protegidas so freqentes os casos em que
promotores e procuradores atuam em lados opostos221.
A atuao da instituio nessa rea, ao longo dos ltimos anos, resulta que o MPF vem
sendo convidado no somente para participar de eventos, mas para integrar a composio,
como observador, de rgos colegiados, de conselhos consultivos e de outros foros de
controle social da gesto administrativa222.
Um dos principais meios utilizados pela instituio para construo desses princpios
mnimos de atuao tem sido os encontros nacionais realizados desde 1997. Tais eventos
tm importncia crescente para o MPF, na medida em que para ele convergem os temas
mais importantes enfrentados pela instituio, bem como so discutidos coletivamente os
modos de atuao. Mesmo no sendo possvel aferir plenamente as conseqncias desse
movimento, de admitir que esse esforo no resulta incuo, que influenciado e
influencia os resultados do trabalho institucional e o desempenho individual dos membros
do MPF no que diz com a defesa de interesses coletivos e difusos, principalmente os que
dizem respeito aos direitos quilombolas. A crescente exposio do MPF como agente no
cenrio das lutas sociais tem contribudo para que seus membros procurem amparo
institucional sua atuao. Os eventos nacionais discutem especficos, em que tambm so
socializadas as alternativas possveis de enfrentamento.
A defesa de interesses e direitos coletivos uma rea de atuao relativamente recente, mas
220

O autor afirma que a atuao em defesa das minorias permanece pouco explorada. Referindo-se a estudos
realizados por Alvino Oliveira Sanches Filho (1998) em Salvador (BA), indicou que vrias ONG que cuidam
de interesses de minorias tm fortes crticas atuao do MP nessa rea (Arantes; 2002: 118).
221
Exemplos de atuao divergente do MP Federal e Estadual em So Paulo, em alguns casos judicializados:
presena indgena guarani nos Parques Estaduais Intervales, Ilha do Cardoso, Xixov-Japu e Estao
Ecolgica Juria-Itatins; disputa por guarda de criana indgena guarani da aldeia Morro da Saudade, disputa
por posse de terras entre comunidade quilombola e proprietrio particular em Ubatuba. Em casos no
judicializados, interessante notar que as divergncias estabelecem-se no plano das idias, em exposies
durante seminrios e conferncias e, em geral, podem ser agrupadas em torno da viso dicotmica que ope
meio ambiente e populaes tradicionais.
222
Em So Paulo, o MPF tem acento permanente no Ncleo de Educao Indgena, na Cmara Tcnica do
Cambury (apoio Gesto do Ncleo Picinguaba do Parque Estadual da Serra do Mar); foi convidado a tomar
parte do Conselho Estadual dos Povos Indgenas.
344

em expanso no MPF, o que revela, mais do que em qualquer rea, a cautela dos membros
no que diz com a necessidade de sua permanente qualificao. Alm da qualificao
especfica dos membros, h que se lembrar a ampliao do papel da assessoria
especializada. H um reconhecimento expandido entre os membros do MPF no que diz
respeito grande novidade representada pela atuao em defesa de direitos de minorias
tnicas. Na mesma medida, se reconhece a necessidade de consolidar essa atuao em
termos de qualidade.
Em segundo lugar, no demais lembrar que o MPF vem sendo citado por setores da
imprensa, pela literatura e por alguns setores da sociedade brasileira por sua atuao
baseada no que se denomina "voluntarismo poltico". Baseado no binmio ideolgico que
avalia crtica e negativamente a capacidade organizativa da sociedade brasileira e dos
poderes do Estado, que se encontrariam "divorciados da sociedade e incapazes de garantir
os direitos fundamentais", caberia ao MP "tutelar os direitos dessa sociedade civil fraca,
dirigindo suas aes prioritariamente contra o Estado inoperante" (Arantes; 2002: 119). O
trip do voluntarismo poltico estaria orientado para que o MP possa "ocupar e reduzir o
espao vazio entre sociedade e Estado, decorrente da fragilidade do nosso tecido social e
desempenho pfio do nosso sistema poltico representativo" (Arantes; 2002: 119).
Esse nimo parece inspirar parcela significativa dos membros do MP, considerando que, no
survey realizado pelo IDESP (Sadek, 1997) com 51 integrantes do MPF e 712 membros do
MP nos Estados de Gois, So Paulo, Rio de Janeiro, Paran, Rio Grande do Sul, Sergipe e
Bahia, 31 % dos entrevistados concordaram com a afirmao de que a sociedade brasileira
" hipossuficiente e que, por isso, as instituies da Justia devem atuar no sentido de
proteg-la". Alm disso, 48% dos entrevistados concordaram com a afirmao de que o MP
"deve desempenhar o papel de promoo da conscientizao e da responsabilidade da
sociedade brasileira". Rogrio Bastos Arantes afirma que entre os procuradores e
promotores que, nos dois anos antecedentes, atuado prioritariamente na rea dos direitos
difusos e coletivos prevalecia a opinio de que o grau de contribuio da sociedade civil
tem sido baixo. Entre aqueles que se preocupavam em tutelar interesses coletivos e direitos
sociais encontrou-se a avaliao mais negativa acerca da contribuio da sociedade civil
345

(Arantes; 2002: 125). Essa viso seria coerente com a idia do voluntarismo poltico, na
medida em que, face ao menor potencial de contribuio da sociedade civil, fragilidade e
inoperncia dos poderes pblicos, o MP seria capaz de consolidar e fazer avanar a rea
dos direitos difusos e coletivos no Brasil (Arantes; 2002: 127).
Interessa aqui refletir de que maneira as concluses do survey (Sadek, 1997) repercutem
junto aos membros que atuam na rea dos direitos coletivos, em especial, os das chamadas
minorias. Verifica-se que os esforos praticados especialmente pelos membros da 6 CCR
no que diz respeito fixao de princpios mnimos para balizar a conduo particularizada
dos casos - corroborada por parcela significativa dos membros atuantes na primeira
instncia do MPF, j que aprovadas em plenria . Alm das discusses mais propriamente
relacionadas definio conceitual - quilombo, territrio, identificao tnica - que so
freqentes nos eventos promovidos, identificam-se esforos para orientar a conduta
institucional dos procuradores da Repblica que atuam nos estados e municpios. Ao final
de cada encontro, as concluses sistematizadas pelos grupos de trabalho223 so ratificadas
em plenria e, no mbito das questes institucionais, ficam consolidadas posies gerais,
em torno das quais foi possvel o consenso. Nessa rea temtica expressa a nfase na
importncia da troca de idias e de experincias, a valorizao do uso dos espaos de
debate criados nos grupos de trabalho, tanto por meio das reunies presenciais quanto por
meio das redes eletrnicas de discusso, justificada pelo fato de que "a temtica possui uma
dinmica que faz com que novas questes e problemas se apresentem com singular
freqncia, exigindo um exerccio constante de reflexo quanto forma de atuao do
Ministrio Pblico". Alm disso, os eventos promovidos pela 6 CCR so vistos como uma
maneira de apresentar aos "novos procuradores de Repblica, ainda sem intimidade com a
matria" as demandas de "seu ofcio dirio"(VI Encontro Nacional; 2004: 03).
Esse esforo pode ser claramente identificado pela valorizao dos espaos de discusso e
pelas deliberaes sobre os procedimentos e limites da atuao local, regional e nacional
dos membros: "havendo casos que demandem ateno de mais de uma unidade do

346

Ministrio Pblico Federal, qualquer ato deve ser precedido de discusso"; (...) "as
questes de maior repercusso (...) devem ser decididas por meio de reunio presencial, j
as questes menores podem ser submetidas aos grupos de trabalho e, se necessrio,
posteriormente ampliadas, sempre por meio da rede" (VI Encontro Nacional; 2004: 18).
Reconhece-se ainda a convenincia de que, antes de expedir recomendaes com
repercusso nacional, o "Membro na primeira instncia possibilite amplo debate entre
todos os Membros que atuam no ofcio, o mesmo valendo para deliberaes da Cmara,
com vistas a atingir o equilbrio entre os princpios da independncia funcional e da
unidade" (Compromisso de Braslia, V Encontro Nacional, 2002).
Independentemente do instrumento utilizado - ao judicial, recomendao ou ajustamento
de conduta - o que se procura enfatizar a importncia e a necessidade de "discusso
prvia"(...) que "no compromete os efeitos regionais ou nacionais da ao civil pblica",
sendo "apenas um instrumento de garantia do princpio da unidade do MP." (VI Encontro
Nacional; 2004: 18).
Ao mesmo tempo em que se tem buscado ressaltar a importncia da unidade do rgo,
mantm-se um discurso respeitoso em relao independncia funcional de cada
procurador. Mesmo os membros da 6 CCR tendo delegao para expedir recomendaes,
estabeleceu-se que "isso s deve ser feito mediante provocao do Procurador da
Repblica vinculado ao caso" e, ainda assim, se a questo for de mbito "nacional ou
regional, a expedio deve ser precedida de processo de discusso" (VI Encontro
Nacional; 2004: 18).
O movimento identificado junto ao MPF, em especial a 6 CCR, na direo de construir
"linhas de princpio" para balizar a conduta institucional dos membros pode ser atribudo
tentativa de estabelecer algum grau de controle interno sobre a atuao do membro e um
esforo institucional para a construo de uma nova sensibilidade dirigido pelos setores
mais abertos a acolher as demandas sociais.
223

No VI Encontro Nacional, realizado em outubro de 2004, foram formados os seguintes grupos de trabalho:
educao escolar indgena, quilombos, percia antropolgica, sade indgena e sustentabilidade
socioeconmica.
347

Por um lado, essa nova sensibilidade projeta o MPF como instituio capaz de agir na
direo de cobrar responsabilidades dos poderes pblicos em relao aos direitos dos
ndios, das minorias e das comunidades remanescentes de quilombos, identificando-se uma
tendncia em delinear claramente seu papel: "o papel do Ministrio Pblico Federal deve
ficar claro para os ndios, para as instituies e para os prprios procuradores. No
possvel que, diante das omisses, o MPF faa as vezes dos rgos governamentais". Em
busca de definir com clareza tais papis, procura-se ressaltar, em relao aos ndios, que o
MP reconhece que o "poder de deciso exclusivo do grupo que por ela se
responsabiliza", cabendo instituio "alert-lo sobre riscos e conseqncias jurdicas
quando instado a manifestar-se". Adotar como procedimento bsico a orientar as
intervenes do MP em qualquer tema, "estimular" os rgos pblicos ou os outros
interlocutores a realizar a "consulta s populaes envolvidas"224 e o "consentimento prvio
informado"225. Apesar das grandes diferenas de atuao em todo o Brasil, ou exatamente
por causa delas, a concluso do VI Encontro indicou que o MPF deve atuar aps
"provocao" da parte interessada e no em substituio a ela (VI Encontro; 2004:19).
um ponto de partida interessante quando contraposto idia da hipossuficincia da
sociedade civil no Brasil. Enquanto o survey (Sadek, 1997) mostrava que, em 1996, 31%
dos entrevistados acreditava que a sociedade brasileira " incapaz de defender
autonomamente os seus interesses e direitos e, por isso, as instituies da Justia devem
atuar afirmativamente para proteg-la", pode ser identificada uma inteno de reconhecer,
resguardar e reforar a capacidade de deciso e escolha dos grupos atendidos pelo MP. Se a
recomendao explcita que o MP no substitua os rgos governamentais, as discusses
do VI Encontro da 6 CCR indicam preocupao similar na direo de evitar que o rgo se
transforme num "mero porta-voz" das demandas dos movimentos sociais. A expectativa
que os procuradores possam manter-se abertos para acolher os pleitos e fazer sua defesa
judicial ou extrajudicial, recomendando-se evitar que o membro comporte-se e seja visto
como integrante ativo do movimento.

224
225

Carta de Florianpolis (IV Encontro Nacional do MPF; 2004: 01).

Compromisso de Braslia (V Encontro Nacional; 2002: 02)
348

A preocupao da instituio quanto independncia e autonomia do procurador refere-se

no somente em relao aos poderes pblicos e hierarquia funcional, como tambm em
relao aos movimentos sociais, suas demandas e suas formas de luta. Percebe-se especial
ateno quanto a evitar que o membro responda de maneira imediata a determinadas
solicitaes formuladas por alguns grupos, especialmente indgenas, envolvendo sobretudo
reocupao de terras e conflitos com administradores locais. Nesses casos, em vez de atuar
de imediato, demonstrando pronta adeso aos pleitos, as discusses apontam a necessidade
de acionar a assessoria antropolgica e de sempre reconhecer os prprios grupos como a
fonte das decises, sem assumir institucionalmente em substituio ao grupo a
responsabilidade pelos seus pleitos e atitudes.
A idia que o MPF possa defender direitos coletivos como canal institucional privilegiado
de lutas sociais, como um veculo de alargamento do horizonte dos direitos e da justia,
sem assumir o papel de substituto dos sujeitos do direito. O esforo de recriar seu papel
de defensor dos direitos coletivos independentemente e em oposio ao nus de ser objeto
de manipulao poltica na defesa de certos interesses. notvel que seja esta uma das
preocupaes mais presentes para os procuradores que atuam na rea dos direitos sociais,
qual seja a de afastar-se e de diferenciar-se de grupos e setores que defendem interesses
ditos particularistas supostamente revestidos de interesses coletivos.
Embora no aparea claramente nos estudos recentes sobre a atuao do MP no Brasil, este
um tema recorrente nos encontros institucionais, nas conversas e, sobretudo, est presente
nas recomendaes dos procuradores aos antroplogos, na direo de "identificar",
"desvendar" e "revelar" a existncia de interesses coletivos e, portanto, legtimos a serem
defendidos pelo MP. Prepondera a viso de um rgo distante e infenso s flutuaes
polticas atadas a determinados grupos, independente das filiaes, coloraes e disputas
polticas, como instituio imbuda da defesa dos princpios constitucionais e da legalidade.
Esta pode ser interpretada como uma tentativa institucional de confrontar criticamente a
idia do voluntarismo poltico.
Essa posio, ao contrrio de despolitizar a atuao do membro do MP, refora seu carter
349

de agente poltico no cenrio das lutas sociais na medida em que pretende agregar
credibilidade a sua atuao, enfatizando que no uma instituio que se deixa embalar
pela seduo manipuladora de qualquer interesse poltico, mas uma defensora daqueles
interesses plenos de legitimidade e direito. As preocupaes crescentes e constantes da
instituio em reconhecer expressamente a autodeterminao dos grupos, em proceder
"escuta qualificada" antes de agir, em atribuir a eles a responsabilidade pelas suas escolhas,
em disseminar suficientemente informaes sobre seus direitos so a demonstrao mais
integral das tendncias verificadas nas orientaes fixadas e estabelecidas nos eventos
nacionais da 6 CCR. Trata-se antes de compartilhar responsabilidades com os grupos
querelantes em vez de assumir essas responsabilidades em seu lugar.
Como tendncia, essa parecer ser uma posio sutilmente divergente em relao quela que
v o MPF como fonte privativa do processo de "conscientizao e responsabilidade da
sociedade brasileira" ou como substituto privilegiado na proteo dos seus interesses e
direitos. Desponta aqui como agente importante na efetivao de direitos e na afirmao da
justia, principalmente para grupos indgenas e minorias, mas enfatiza que a atuao deve
estar atenta aos caminhos e escolhas desses mesmos grupos. Segundo ela, a fonte da
atuao do MP deve ser o prprio movimento social e no o contrrio.
Por outro lado, a tendncia que refora e incentiva a construo de uma nova sensibilidade
por setores do MPF identificados com demandas coletivas e sociais de uma maneira a
preservar papis est sujeita s diferentes conscincias que compem o rgo. parte desse
esforo institucional construir um espao consistente que reforce a unidade do rgo, sua
"atuao coletiva", conforme palavras do prprio Procurador Geral da Repblica na
abertura do VI Encontro. parte da construo da nova sensibilidade o incentivo escuta
dos grupos que demandam atuao, muito mais do que enfatizar a atuao do MPF em
substituio aos mesmos. A atuao sensvel s causas sociais coletivas que amplie a noo
de direito e de justia, com alguma coerncia interna, que reconhea e preserve a autonomia
dos grupos parece ser uma preocupao crescente entre os membros do MPF,
especialmente daqueles que coordenam a atuao na rea das minorias. A nfase na
importncia da atuao coletiva visa a evitar que cada membro aja de acordo unicamente
350

com a sua conscincia, estabelecendo e valorizando os espaos mais amplos de debate em

que possam ser assegurados alguns princpios mnimos de ao. O incentivo conduta
coletivizante ou socializadora parece representar uma variao importante em relao s
opinies dos membros sobre sua atuao e sobre o papel do MP reveladas no survey
referido (Sadek, 1997).
A insistncia no caminho coletivo minimiza a importncia da prerrogativa de
independncia de cada procurador, ao mesmo tempo em que admite e sugere a necessidade
de algum controle interno sobre a atuao dos membros. No se trata aqui do controle
institucional da atividade funcional exercido pelo Conselho Superior do MPF, nem de um
controle exercido pela hierarquia de carreira da instituio - que no existe - mas da
necessidade e da oportunidade de exercer a funo dentro de alguma coerncia interna e, ao
mesmo tempo, em alinhamento com o debate acadmico e com os movimentos sociais. A
coletivizao pode ser vista como a tentativa de exercer algum controle interno sobre a
atuao dos membros em resposta s crticas dirigidas tanto ao "voluntarismo poltico"
quanto inexpressividade da atuao do MP em certas reas temticas e em alguns lugares
do Brasil. Essa conduta parece a superao das predisposies pessoais, convices e
preferncias do procurador que possam vir a dificultar o comprometimento positivo do
MPF em relao defesa de direitos e interesses difusos, ao mesmo tempo em que confere
uma homogeneidade mnima em relao s condutas institucionais.
No entanto, embora represente elemento inovador para a atuao do MPF na rea dos
direitos coletivos e difusos, a preocupao em homogeneizar, tanto quanto possvel, as
condutas institucionais do rgo e em redimensionar seu papel e sua imagem frente
sociedade resvala em elementos que tornam esse movimento mais complexo. Identificada a
tendncia e as preocupaes que a subsidiam, importante focalizar os limites desse
esforo, que esto relacionados principalmente ao funcionamento formal do MP, mas
tambm s imposies concretas da realidade.
Sob o ponto de vista de sua configurao formal, certo afirmar que no existe
subordinao hierrquica no MP, no podendo ser os procuradores considerados
351

"funcionrios pblicos hierarquizados": os procuradores "no dependem de portarias,

instrues e ordens de rgos superiores do Ministrio Pblico para agir" (Silva; 2001:
45). O princpio da independncia funcional lhes assegura liberdade para agir perante os
rgos da prpria instituio, de maneira que as formas de atuao podem variar
enormemente de procurador para procurador, sendo limitadas somente pelas leis e pela CF.
A variao das formas de atuao, que apenas pode ser contida pelos limites legais e
constitucionais, encontra ainda a razovel amplitude representada por cada conscincia. a
conscincia do procurador, ou seja, sua convico a respeito dos fatos, da legitimidade do
pedido e da liquidez do direito que vai dar o colorido das diferenas entre os desempenhos
individuais.
Ainda, por mais efetivo que seja o esforo institucional para promover o debate entre os
membros, de maneira que possam ser construdos princpios comuns de atuao, h sempre
um espao de resistncia passvel de ser acionado. fato que os eventos promovidos pela
6 CCR so oportunidades efetivas para o debate e para a construo das vias
compartilhadas de atuao, mas os procuradores no so obrigados a freqent-los, embora
sejam incentivados a isso. H tambm aqueles procuradores que entendem tais eventos
como ocorrncias menos importantes promovidas pela instituio, organizadas menos para
auxiliar o cotidiano de seu trabalho e mais para provocar interaes meramente sociais.
Uma vez participantes, no h instrumentos formais que possam assegurar o fiel
cumprimento das deliberaes pelos procuradores, a no ser os laos de compromisso tico
estabelecidos entre o grupo. As garantias da independncia funcional associadas
plasticidade das atuaes possveis, que multiplicam exponencialmente a variao das
formas de agir dos membros do MPF so um reforo inconteste atuao individual, que a
poltica dos coordenadores da 6 CCR vem buscando neutralizar ao valorizar o princpio da
unidade do MP.
Outra barreira inteno de construir formas compartilhadas de tomar decises e de atuar
institucionalmente a extraordinria heterogeneidade da realidade identificada como a base
de atuao de cada procurador. Ao reconhecer situaes locais to especficas, ao
identificar as particularidades regionais de carter ftico, poltico e institucional, o
352

movimento tendencial de homogeneizao no mbito da efetivao dos direitos coletivos

perde uma parte de sua fora. Ainda que sobrepostas a direitos gerais, garantidos legal ou
constitucionalmente, como o caso das reivindicaes territoriais dos quilombos, as
variaes regionais e contextuais se impem, desautorizando a emergncia de solues prformatadas. reconhecida a necessidade de preservao do espao criativo e interpretativo
de cada membro, reforando-se que nenhuma forma de atuao capaz de assegurar direitos
deve ser desprezada.
O ltimo obstculo formal plena atuao do MPF, que tambm pretende-se supervel,
refere-se s lacunas da legislao brasileira no tocante efetivao de determinados
direitos. O exemplo mais cabal e constantemente referido que o aparato legal fundirio
est constitudo em bases individuais privatistas: "as comunidades de ribeirinhos e as
populaes extrativistas no se enquadram nas duas categorias usualmente adotadas no
Brasil para se pensar a estrutura agrria - estabelecimento e imvel rural - eis que lidam
com a natureza de uma forma no individualizada e no se apiam nesse modelo de
explorao econmica"226. Para o enfrentamento desses temas a sugesto "que todo o
instrumental existente deve ser utilizado e eventualmente adaptado para se assegurar o
pleno exerccio desse direito" (VI Encontro Nacional; 2004:06).
O resultado dos debates nacionais, sobretudo daqueles ocorridos no VI Encontro, permite
concluir que o MP reconhece que, face ausncia de aparato procedimental a garantir a
efetivao de determinados direitos, os membros devem proceder aos esforos adaptativos
necessrios. Essa tendncia se, por um lado, refora as habilidades individuais dos
procuradores para a interpretao e a hermenutica, o faz com base num princpio geral de
atuao institucional pronto a reconhecer a necessidade de alargamento do direito e da
justia para alm das fronteiras objetivas da lei. Uma das formas mais eficazes que
encontrou para homogeneizar modos de agir no mbito das temticas sociais relacionadas
s minorias e s comunidades indgenas foi recomendar a ampliao dos canais de escuta.

226

Carta de Santarm (II Encontro Nacional sobre a Atuao do MPF na Defesa das Comunidades Indgenas
e Minorias; 1998).

353

As tendncias e as particularidades no espectro de atuao do MPF aqui identificadas, antes

de representar uma orientao geral e indiscriminadamente presente nas suas vrias
vertentes institucionais, esto claramente relacionadas a um de seus setores, especialmente
aqueles identificados com as lutas sociais minoritrias, mas que se inserem nesse campo de
maneira diferenciada. O diferencial referido consiste em recusar, pelo menos em seu
significado mais geral, o status de substituto eventual de uma sociedade hipossuficiente,
pouco qualificada para a perseguio de seus direitos.
Esse esforo de tal maneira levado a termo como compromisso institucional desse grupo
de procuradores, que a 6 CCR, ao promover eventos nacionais, criar grupos de trabalho
temticos e incentivar a utilizao dos recursos de comunicao eletrnica, coloca em
debate modalidades de operao para o enfrentamento de prerrogativas e garantias tidas
como ptreas para parte de seus membros, presentes no prprio estatuto legal que lhe
confere legitimidade. Ao ajustar a discusso visando a encampar e disseminar
nacionalmente os questionamentos ao princpio da independncia funcional e a aproximar
possibilidades de atuao coletiva em torno de determinados temas, a 6 CCR tem feito
mais do que reforar o princpio da unidade do MPF.
Todo esse movimento exposto e revelado pela existncia do debate interno demonstra o
reconhecimento do rgo como agente poltico importante. As transformaes em curso
indicam, diferentemente do que se poderia intuir, no um recuo em relao ocupao de
espaos pblicos privilegiados, mas um reforo na direo da sofisticao dos seus modos
de agir e ordenao de determinados procedimentos de interveno, que contribuem para
combater crticas que vm fragilizando o MPF como instituio. As freqentes
recriminaes dirigidas ao rgo no que diz respeito sua excessiva autonomia, ausncia
de controle sobre suas atribuies e, em ltima anlise, ao voluntarismo poltico dos seus
membros tm sido introjetadas e enfrentadas por alguns setores da instituio ao enfatizar o
compartilhamento de problemas e de solues possveis. A valorizao da uniformizao
de alguns procedimentos e a homogeneizao de princpios de atuao, por meio do debate
coletivo, compe um novo ponto de vista compartilhado por parte dos membros do MPF,
que entende como necessrio o aperfeioamento institucional como forma de reforar ainda
354

mais a credibilidade e o poder de influncia do rgo.

Na mesma medida em que os temas parecem mais complexos aos procuradores - o que se
demonstra na diversificao das pautas e nas deliberaes dos encontros nacionais - so
criados os grupos de trabalho e ativados esforos para a criao de novos parmetros de
atuao, mas tambm os antroplogos vo sendo includos nos processos de discusso, bem
como o papel que desempenham passa a ser objeto de maior ateno da instituio227.
Nessa direo, importante focalizar a expectativa os procuradores e da instituio acerca
do fazer antropolgico, assim como as formas de apropriao do seu saber no desempenho
das atividades institucionais.
Ao conjunto de orientaes e deliberaes alcanadas nos encontros nacionais, tendo em
vista a amplitude dos temas, a diversidade de situaes e, sobretudo, a abrangncia das
populaes relacionadas como objeto da atuao do MPF, incorporou-se a premncia da
"intermediao antropolgica como meio de desempenhar de maneira mais adequada as
funes institucionais, no somente com vistas a auxiliar o MPF, como tambm os rgos
executores das polticas pblicas dirigidas a essas populaes. O Compromisso de Braslia
indica que "a Antropologia tem destacada importncia como parte integrante na
capacitao dos profissionais de sade indgena", assumindo os antroplogos a "funo
especial como facilitadores na construo de um dilogo intercultural e interdisciplinar".
De modo similar, a Carta de Florianpolis aponta que a "ausncia de antroplogos e
socilogos nos quadros do IBAMA traz prejuzo ao adequado julgamento do licenciamento
ambiental no tocante ao meio socioeconmico".
Com relao presena desses profissionais no MPF, a Carta de Florianpolis afirma: "os
procuradores reconhecem a importncia crescente do trabalho dos antroplogos no
exerccio das atribuies do MPF, particularmente no enfrentamento de novas demandas
227

Como exemplo dessa tendncia, o curso A Antropologia no Ministrio Pblico Federal e a Defesa de
Direitos Socioculturais, destinado aos antroplogos recm nomeados pela instituio, ocorrido entre 28 e 30
de maro de 2005, foi patrocinado pela 6 CCR e pela Escola Superior do Ministrio Pblico Federal. Foram
convidados os vinte e trs antroplogos atuantes no MPF, alm de professores da UNB e representantes da
ABA. Os temas foram apresentados pelos analistas periciais da instituio e debatidos por antroplogos e
procuradores convidados. A descrio e a anlise do evento ficaro para ocasio mais oportuna.
355

sociais cujo contedo pressupe a convergncia do saber jurdico com o saber

antropolgico".
Com base nesse reconhecimento, os procuradores expressaram j no III Encontro, realizado
em 1999, a necessidade de destinar antroplogos s unidades do MPF. Nesse registro, o
Compromisso de Braslia, em 2002, estabelece que a "6 CCR deve envidar esforos para a
lotao de analista pericial em Antropologia nas Procuradorias, sob cuja jurisdio se
encontra quantitativo expressivo de comunidades indgenas, quilombolas ou outras
minorias".

356

Para concluir, interessa retomar algumas idias sugeridas ao longo do trabalho. Primeiro,
cabe relembrar que s novas funes atribudas ao MPF pela CF de 1988 correspondeu uma
atividade de cunho cada vez mais especializado realizada em torno da atuao judicial e
extrajudicial dos procuradores da Repblica. A defesa de interesses e direitos de carter
coletivo e difusos passou a fazer parte do dia a dia dos procuradores da Repblica,
introduzindo novos temas e exigindo novas prticas de trabalho. Consumidor, patrimnio
pblico, patrimnio cultural, meio ambiente, direitos da criana, do idoso, de pessoas com
deficincia, de populaes indgenas, quilombolas e de outras minorias transformaram os
gabinetes em pontos de acesso justia. Na esteira dessa especializao crescente, a
instituio abriu-se para a admisso de profissionais, entre os quais os antroplogos, com a
atribuio de assessorar os seus membros na defesa de direitos, utilizando-se de saberes
tcnicos diversos da tradio jurdica.
Passaram a ser valorizadas novas formas de atuao dos procuradores, como aquelas que os
distanciam mais das atividades burocrticas de gabinete para os aproximar do mundo real,
onde interagir com sujeitos reais tornou-se um diferencial de qualidade e desempenho.
Foram reforados e valorizados seus poderes para intermediar a resoluo de conflitos de
natureza administrativa, fundiria, previdenciria, ambiental etc. independentemente da
via judicial, o que transformou os procuradores em negociadores e mediadores que
deixaram de ser somente agentes jurdicos para assumir o papel de agentes polticos.
O alargamento da noo de direito, que incorporou a defesa de demandas sociais baseadas
na noo de especificidade, algumas das quais anteriormente invisveis sociedade e outras
relacionadas aos contedos programticos dos poderes executivos, exigiu que os membros
do MPF ampliassem as suas qualificaes tendendo especializao para tratar de assuntos
cada vez mais particularizados. Com os direitos especficos e particularizados emergiram
grupos sociais que se transformaram em sujeitos de direitos e que se constituram como
novos agentes polticos, ocorreu com o expressivo caso dos quilombos no Brasil inteiro e,
mais particularmente, em So Paulo. O surgimento desses sujeitos o quilombo e os
quilombolas como expresso de uma nova identidade coletiva foi acompanhado pela

357

emergncia de uma variedade de assessores, consultores, ONG, rgos pblicos com novas
atribuies e tcnicos lanados num expressivo campo de disputas. A emergncia dessa
identidade coletiva promove e atualiza novas arenas de conflitos ticos, no mbito das quais
os procuradores rejeitam a idia de ser apenas porta-vozes dos movimentos sociais, mas
reafirmam a necessidade de representar e defender interesses e direitos coletivos numa
sociedade considerada hipossuficiente. Entretanto, para efetivar essa defesa tambm
dependem das entidades, associaes e movimentos sociais. Para se afastar do papel de
porta-vozes do movimento social, composto por vozes conflitantes de vrios lderes,
entidades e associaes como vimos no captulo III os procuradores precisam acionar o
saber especializado, no caso o saber antropolgico. Mas, apesar de reconhecer no ofcio do
antroplogo o mrito de traduzir e qualificar as demandas em meio ao caos das disputas e
dos conflitos, o procurador tambm no pode ser o porta-voz do antroplogo.
A par das demandas de natureza propriamente pericial, no mbito da defesa de direitos em
juzo, ao antroplogo atribudo o papel de assessor, enfatizada pelo MPF como a rea
habilitada a auxiliar na atuao em defesa de direitos por meio de suas atividades
cotidianas de "intermediao", "traduo", "interlocuo" e "compreenso da diferena.
Nesse contexto, como foi demonstrado no captulo IV, o papel do antroplogo do
profissional que exerce suas atribuies ao ajudar ou ao assistir ao procurador no exerccio
de suas funes, que incluem o poder de decidir. No entanto, as decises do procurador
tambm no podem ser adotadas em base ao voluntarismo e subjetividade. preciso que
haja regras que, ao mesmo tempo, orientem decises e atuaes apontando para a unidade
responsvel da instituio e que no coloquem em risco a autonomia e a independncia
to valorizados pela carreira de procurador. No jogo de ticas e de poderes em conflito, no
mbito da arena originada com a defesa de interesses e direitos de novas identidades, os
antroplogos e os operadores do direito esto diante de um desafio, que pode ser traduzido
pela criao de novos espaos de dilogos possveis e marcados pela inteligibilidade entre
duas tradies de pensamento visando, para comear, a ampliao da compreenso sobre as
diferenas que habitam o mundo e a criao de espaos vlidos para acomodar essas
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Ofcios Diversos, Ordem 1339, Lata 544

Ofcios Diversos Xiririca, 130, Lata 545
Ofcios Manuscritos Juiz de Direito de Xiririca, Ordem 4823, Lata 78
Ordenanas de Itanham, Iguape e Xiririca, Ordem 287, Caixa 50

375

DOCUMENTOS DO MINISTRIO PBLICO FEDERAL

ENCONTROS NACIONAIS DA 6 CCR do MPF

I ENCONTRO - Carta de Cuiab, maro de 1997

II ENCONTRO Carta de Santarm, 14 a 16 de abril de 1998
III ENCONTRO - Carta de Macei, 25 de maro de 1999
IV ENCONTRO
-

Concluses sobre atuao do Ministrio Pblico Federal na defesa das comunidades

indgenas e minorias - Florianpolis SC - Aprovadas em plenrio no dia 27/04/2001

Carta de Florianpolis, 24 a 27 de abril 2001

Seminrio Nacional dos Analistas Periciais em Antropologia, de 24 a 26 de abril de

2001, Florianpolis. Transcries 6a CCR e Deborah Stucchi.

V ENCONTRO
- Compromisso de Braslia, 16, 17 e 18 de outubro de 2002
-

Nota Tcnica n. 16/2003 - Memria Parcial do II Encontro de Antroplogos, 16 a 18

de outubro de 2002 6 CCR do MPF

VI ENCONTRO Pirenpolis, 5 a 8 de outubro de 2004 Relatrio das concluses dos

grupos de trabalho e da Plenria 6a CCR do MPF.

RELATRIOS

SECRETARIA DE OFCIOS DA TUTELA COLETIVA. Procuradoria da Repblica

em So Paulo. Relatrios de Atividades da SOTC em 1996, 1997, 1998 1999, 2000,
2001, 2002, 2003. (Mimeo)

376

APNDICES

377

APNDICE I

MATRIAS RELATIVAS AOS OFCIOS DA SOTC

As atuaes da tutela coletiva da Procuradoria da Repblica em So Paulo foram relacionadas em

Relatrios de Atividades da SOTC produzidos entre 1996 e 1999228, refletindo a interpretao dos
prprios membros do Ministrio Pblico Federal a respeito das suas aes de destaque. Dessas
aes, destaco, a seguir, as principais, resumidas a partir dos cinco ofcios que compem a rea da
tutela coletiva, com o objetivo de focalizar a natureza dos pleitos apresentados ao Ministrio
Pblico Federal nos ltimos anos da dcada de 90.
O 2 Ofcio (patrimnio pblico e social) investigou, em 1997, atos de corrupo de agentes
federais, denncias de irregularidades no setor de importaes em rgo pblico de ensino,
irregularidades em desapropriaes efetivadas pelo INCRA. Em 1998, o 2 ofcio atuou contra as
irregularidades verificadas na construo do Tribunal Regional do Trabalho em So Paulo, visando
ao ressarcimento dos cofres pblicos e responsabilizao dos envolvidos nas irregularidades
detectadas; investigou atos de improbidade administrativa de agentes pblicos federais e estaduais e
prejuzos ao patrimnio pblico em processos de privatizao de empresas estatais. Em 1999, os
procedimentos visaram investigar os sinais exteriores de riqueza de agentes polticos e da
magistratura incompatveis com os cargos e salrios que ocupavam.
O 3 ofcio da tutela coletiva, que trata dos assuntos relativos aos direitos do consumidor e ordem
econmica, teve, em 1997, a atuao dos procuradores voltada para a sade do consumidor, os
sorteios do sistema Disque-900, a cobrana de tarifas sobre contas consideradas inativas por
instituies bancrias; regulamentao, fiscalizao e superviso do mercado de ttulos e contratos
de investimento coletivo; acompanhamento dos reajustes de prestaes da casa prpria, seguro
habitacional e responsabilidade da atuao do Banco Central como rgo fiscalizador de
instituies financeiras; controle e fiscalizao de atos de abuso de poder econmico pelo setor
petroqumico. Em 1998, o 3 Ofcio buscou recompor direitos lesados pelas consumidoras dos

378

anticoncepcionais falsificados; transporte interestadual de passageiros; verificao de condies de

segurana na aviao brasileira e nos aeroportos, direitos dos passageiros areos; implementao do
programa de renda mnima; descumprimento de metas por parte das concessionrias de transporte
ferrovirio; prtica de agiotagem contra servidores federais; cobrana ilegal de imposto sobre
servios (ISS) em estradas privatizadas; aumento abusivo das parcelas do Crdito Educativo;
atuaes diversas em temas relativos aos muturios do sistema financeiro de habitao. Em 1999,
visto internamente como o segundo maior ofcio da tutela coletiva, perdendo apenas para o 2
(Patrimnio Pblico) o 3 Ofcio atuou junto ao Procon e outros rgos de defesa do consumidor no
combate s leses de direitos do consumidor. A atuao judicial buscou reconhecimento da
justia de prticas abusivas das companhias seguradoras de automveis;

combate ao

constrangimento ilegal na cobrana de dvidas especialmente pela SERASA (Centralizao de

Informaes Bancrias S/A); ao contra a Unio Federal visando fixao de valor mnimo anual
por aluno, como base para complementao das verbas federais relativas ao FUNDEF.
O 4 Ofcio que responde pelas temticas relativas famlia, criana, adolescente, idoso, outros
direitos individuais indisponveis e homogneos, difusos e coletivos, em 1997, atuou contra
emissoras de televiso que veiculavam mensagens de promoo pessoal de membros da
administrao pblica; contra o INSS, visando impedir o indeferimento de inscrio de crianas e
adolescentes sob guarda judicial como beneficirios da condio de dependentes do segurado
guardio; contra a Unio Federal, visando indenizao por danos morais segunda gerao dos
portadores da Sndrome da Talidomida; violaes de direitos constitucionais cometidas por policiais
e profissionais da imprensa, durante programas televisivos; acompanhamento da implantao dos
Conselhos Municipais de Assistncia Social (COMAS) no Estado de So Paulo; acesso dos
portadores de deficincia fsica a instituies financeiras.
Em 1998, o 4 Ofcio atuou destacadamente nos pedidos de concesso de Benefcio de Assistncia
Social de Prestao Continuada a crianas portadoras de deficincia; pedidos de reajuste dos
benefcios de aposentadoria proporcional na forma de critrio de proporcionalidade matemtica;
acompanhamento da prestao de servios pelo INSS, visando seu aprimoramento; recomendao
visando coibir veiculao, pela internet, de material pornogrfico envolvendo crianas e
adolescentes; adequao do acesso a concursos pblicos por portadores de deficincia; fiscalizao
228

Os dados apresentados nesta sesso foram coletados e tabulados a partir dos Relatrios de Atividades da
SOTC (1996, 1997, 1998 e 1999) produzidos sob a orientao dos seus respectivos coordenadores.
379

quanto a utilizao de recursos repassados ao Banco da Terra para implantao da reforma agrria;
roubos e furtos contra os servios de entrega postal e direitos dos consumidores; adequao dos
elevadores com indicaes em braile. Em 1999, o 4 Ofcio atuou em aes contra a Unio Federal
e o INSS pelo princpio da isonomia e da capacidade contributiva na cobrana de tributo; garantia
de acesso da pessoa portadora de deficincia nos projetos de interveno em bens tombados de uso
pblico.
A Procuradoria Regional dos Direitos do Cidado, a partir de 1998, quando se criou um setor
especfico para tratar de temas relativos a direitos constitucionais do cidado, investigou o
cumprimento do programa de renda mnima; violncia no campo; financiamentos a assentamentos;
superfaturamento de obras, liberao irregular de recursos pblicos e limitao de atendimento aos
contribuintes pela Receita Federal. No ano seguinte, a PRDC atuou na defesa de interesses salariais
de servidores pblicos federais; questionou a constitucionalidade da reeleio de membros das
mesas das casas legislativas do Congresso Nacional; pediu condenao da Unio Federal no sentido
de no cobrar contribuio previdenciria de servidores ativos e inativos. Os titulares da PRDC
atuaram ainda na defesa dos direitos de brasileiros nascidos do exterior e na defesa de interesses da
famlia de presos polticos assassinados durante regime militar.
O 5 Ofcio, criado em 1997, para tratar de temas ligados sade e educao apurou denncias de
irregularidades no repasse de recursos federais e insero ao Sistema nico de Sade, bem como
moveu ao de improbidade administrativa contra agentes pblicos do Municpio de So Paulo;
ajuizou ao contra mdicos e diretores de hospital por cobrana indevida por cirurgias realizadas
pelo Sistema nico de Sade; ajuizou ao por atos fraudulentos de empresas na cobrana de
rteses, prteses e materiais especiais em detrimento do Sistema nico de Sade; investigou a
qualidade do sangue e hemoderivados, realizou auditorias junto a unidades de sade visando ao
ressarcimento de recursos para o Fundo Nacional de Sade. Em 1998, investigou a falta de
medicamentos para portadores do vrus HIV; a poltica de gesto de hospitais pblicos por
organizaes sociais; atuou em juzo contra instituio de ensino superior que promovia curso de
graduao e ps-graduao distncia; expediu recomendao a sites que oferecem links para
prestadores de servios oferecendo falsificao gratuita ou onerosa de trabalhos escolares.

380

________________________________________________________________________________
APNDICE II
RESUMO DAS FALHAS DE EXECUO DO PROJETO BSICO DE RESTAURAO DA IGREJA
NOSSA SENHORA DOS HOMENS PRETOS INDICADAS POR ARQUITETA ASSISTENTE
TCNICA DO

MPF (REPRESENTAO N 59/98 PRSP).

1. A empresa deixou de promover a cobertura das paredes remanescentes construdas em taipa de

pilo e pedra aps realizar a retirada da cobertura do prdio;
2. em razo da inexecuo da medida referida, houve destruio de parte das paredes
remanescentes e solapamento das bases das mesmas, com comprometimento da estabilidade do
prdio;
3. a ausncia de fiscalizao do CONDEPHAAT no que concerne aos servios preliminares de
destelhamento e colocao de cobertura para proteo do imvel permitiu o prosseguimento de
execuo da obra de maneira a provocar desmoronamento de paredes remanescentes e a
desestabilizao da estrutura do prdio;
4. a execuo dos servios contratados revelou a utilizao de materiais inadequados e diversos
dos recomendados no Projeto Bsico, considerando os tijolos tipo baiano utilizados nos
servios de elevao das alvenarias sobre as paredes de taipa da nave e sobre as de pedra
canguiada da capela-mor;
5. a par do inadequado tipo de tijolo empregado pela empresa, o Projeto Bsico formulado pelo
CONDEPHHAT previa a reconstruo das paredes de alvenaria a partir do reaproveitamento
integral da pedra bruta a ser reassentada com argamasssa mista;
6. as paredes em processo de reconstruo foram encontradas em estado de comprometimento do
alinhamento e prumo;
7. a ausncia de local adequado para acondicionamento apropriado dos materiais originais
retirados do edifcio, bem como guarda, armazenamento e acondicionamento dos elementos
construtivos para registro grfico e fotogrfico para futura reproduo.

381

________________________________________________________________________________
APNDICE III
RESUMO DAS MEDIDAS ESTABELECIDAS PELO TERMO DE AJUSTAMENTO DE CONDUTA
ESTADO DE SO PAULO VISANDO A PROTEGER O

CELEBRADO COM A EMPRESA E O

EDIFCIO

DA

IGREJA

NOSSA

SENHORA

DO

ROSRIO

DOS

HOMENS

PRETOS

(REPRESENTAO N 59/98 PRSP).

1. A empresa comprometeu-se a paralisar temporria e imediatamente os servios contratados
referentes elevao das alvenarias em blocos tipo baiano e de novos recortes nas paredes de
taipa para assentamento dos tijolos, com vistas a adotar, incontinenti, medidas de proteo do
edifcio, de acondicionamento apropriado dos elementos construtivos para registro grfico e
fotogrfico, de acondicionamento adequado dos materiais originais retirados do edifcio, de
execuo do canteiro de obras e limpeza da obra;
2. Para proteo integral do edifcio, no prazo mximo de dez dias, contado da assinatura do
compromisso, promover a execuo de cobertura do prdio da forma especificada: cobertura de
duas guas em telha ondulada de fibra leve ou lona plstica resistente, com projeo do beiral em,
aproximadamente, 1,50 metros e altura de, aproximadamente, 2 metros acima da face superior das
paredes existentes. A cobertura deveria ser apoiada nos andaimes existentes, que deveriam estar
independentes do corpo do edifcio e com afastamento regular das paredes externas. O andaime,
por questo de estabilidade e segurana da cobertura, deveria ser atirantado, atravs de cabos no
solo e sua base fixada no solo. Deveria ser executada vala para captao de guas da chuvas,
afastando-as das proximidades do edifcio, na linha de projeo do beiral.
3. imediatamente aps a assinatura do termo, e por prazo no superior a trs dias, a contar da
assinatura do Termo de Compromisso, adotar as medidas adequadas ao escoramento das
paredes de taipa, laterais e frontal (fachada), da nave e das paredes de pedra canguiada
existentes na Capela Mor, responsabilizando-se pela verificao e realizao, quando
necessrio, do reforo do escoramento em ambos os lados;

382

4. no prazo mximo de dez dias, contado da assinatura do compromisso, construir canteiro de

obras, que poderia compreender a instalao de um pequeno barraco com funo de escritrio
de obra, onde dever estar depositado o Projeto Tcnico para a orientao da execuo das
obras do Edifcio, e o caderno de obras com registros, fotogrficos e grficos, do andamento da
mesma, de forma a facilitar o adequado desenvolvimento dos servios. Deveriam estar previstos
neste barraco uma pequena oficina necessria realizao dos elementos pr-fabricados in situ
e de reparao dos materiais, bem assim um pequeno almoxarifado, para a guarda de peas
(madeira) retiradas do edifcio e posteriores registros grficos e fotogrficos daquelas, com
vistas futura reproduo;
5. no prazo mximo de cinco dias, a contar da assinatura do termo, o acondicionamento dos
materiais a seguir

identificados oriundos do edifcio e que se encontram depositados

aleatoriamente no terreno, observados os critrios de proteo descritos na forma que segue: a)

TERRA PROVENIENTE

DAS PAREDES DE TAIPA DESMORONADAS, QUE SE

ENCONTRAM NO SOLO DAS LATERAIS EXTERNAS DO EDIFCIO - armazenamento

em local prprio e protegido da chuva, com cobertura de plstico; b) TELHAS acondicionamento em local prprio e seguro; c) MADEIRAMENTO - retirada das peas
remanescentes do altar da capela-mor e do coro, para verificao do estado de conservao e
registro documental atravs de fotos e registros grficos, de forma a possibilitar futura
reproduo das peas comprometidas;
6. promover, no prazo mximo de cinco dias, a contar da assinatura do termo, a limpeza da obra,
com a conseqente separao, classificao e ordenamento dos materiais;
7. acompanhamento pelo CONDEPHAAT, que designaria arquiteto responsvel para orientar,
fiscalizar in loco, durante todo o perodo de execuo, as medidas emergenciais assumidas pela
empresa.

383

________________________________________________________________________________
APNDICE IV

MINUTA DE RECOMENDAO APRESENTADA AO MPF NOS AUTOS DA REPRESENTAO N

137/94 EM 1 DE OUTUBRO DE 1997.

Recomendo, com base nas contribuies tcnicas indicadas em pareceres do ilustre antroplogo
Professor Doutor Carlos Rodrigues Brando, da senhora antroploga Deborah Stucchi, lotada
neste rgo ministerial e da equipe do Ncleo de Monitoramento Ambiental e de Recursos Naturais
por Satlite - EMBRAPA-NMA, o conjunto de indicadores que devem ser relacionados e
confrontados com os impactos socioeconmicos decorrentes da construo da Usina Hidreltrica de
Tijuco Alto para a Bacia Hidrogrfica do Rio Ribeira de Iguape, assim definida pela diviso
territorial criada pelo Decreto Estadual no 38.455 de 21/03/94.
Devem, em primeiro lugar, ser realizados estudos diagnsticos que reflitam a preocupao
metodolgica em levantar dados atualizados a partir da prtica do trabalho de campo. Por dados
atualizados entende-se aqueles coligidos a partir da insero concreta dos pesquisadores na
realidade de campo. Dados de segunda ordem, acessados pelos Anurios Estatsticos, PNAD e
outras fontes publicadas pelo Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica, embora importantes,
no substituem aqueles obtidos atravs dos mtodos prprios das cincias humanas, especialmente,
os utilizados pela pesquisa antropolgica e sociolgica. Assim, alm de atualizados pela descrio
detalhada que a insero em campo possibilita, devem os dados refletir credibilidade pela
contemporaneidade dos levantamentos no tempo e no espao. As fontes de segunda ordem, quer
estejam representadas pelos dados estatsticos sobre populao, sua distribuio etria, por sexo e
produo econmica, quer pelas reflexes balizadas em textos acadmicos, trabalhos de divulgao
cientfica ou pela literatura mais genrica, representam somente um dos elementos que devem
constar dos estudos. O outro que, concretamente, sustenta a credibilidade dos levantamentos para
anlise, dever estar baseado na metodologia cientfica do trabalho de campo.
O segundo aspecto a ser privilegiado nos estudos a serem realizados que eles no se devem ater
apenas populao diretamente atingida pelos limites das guas do reservatrio. fato irrefutvel
384

que os processos sociais que compem a rea no se limitam fisicamente a ela: so partes
integrantes de processos mais amplos (Teixeira et al.; 1994: 183)229. No caso da UHE Tijuco Alto, a
rea relevante refere-se a toda Bacia Hidrogrfica do Rio Ribeira de Iguape, que compe um
conjunto de regies geogrfica e socialmente interligadas formando uma complexa rede de relaes
significativas para as populaes envolvidas. O princpio de organizao social das populaes
afetadas extrapola os limites fsicos ou materiais da obra e assim deve ser assim admitido, no
mbito da complexidade que o compreende.
Nesse sentido, preciso que se incorpore o conceito de espao total, como chave para o
conhecimento de como o arranjo e o perfil adquiridos por uma determinada rea em funo da
organizao humana (...) lhe foi imposta ao longo dos tempos (AbSaber; 1994: 31)230 . Ele inclui
o mosaico dos componentes introduzidos pelo homem ao longo da histria tendo como suporte o
ambiente geoecolgico e bioecolgico, modificado pelas prprias atividades e obras humanas.
Uma noo adequada sobre os impactos da obra, bem como suas possibilidades de previso
depende de uma correta anlise do espao total regional, com vistas a orientar aes futuras que
garantam a compatibilizao de funes no espao total para as populaes atingidas diretamente e,
sobretudo, para o entorno socialmente significativo.
Consideraes iniciais realizadas passo, a seguir, exposio dos outros aspectos relevantes a serem
abordados pelos estudos:

229

TEIXEIRA, MARIA GRACINDA ET AL.. Anlise dos Relatrios de Impactos Ambientais de Grandes
Hidreltricas In: Previso de Impactos: O Estudo de Impacto Ambiental no Leste, Oeste e Sul,
Experincias no Brasil , na Rssia e na Alemanha. Muller-Plantenberg, Clarita e AbSaber, Aziz Nacib
(orgs.) - So Paulo: Editora da Universidade de So Paulo, 1994.

230

AB SABER, AZIZ NACIB. Bases Conceptuais e Papel do Conhecimento na Previso de Impactos In:
Previso de Impactos: O Estudo de Impacto Ambiental no Leste, Oeste e Sul, Experincias no Brasil ,
na Rssia e na Alemanha. Muller-Plantenberg, Clarita e AbSaber, Aziz Nacib (orgs.) - So Paulo: Editora
da Universidade de So Paulo, 1994.

385

 I - DIAGNSTICO GERAL ESTATSTICO PARA REAS URBANAS E RURAIS,

VLIDO PARA OS MUNICPIOS QUE COMPEM A BACIA HIDROGRFICA DO RIO
RIBEIRA DE IGUAPE.
1.Dinmica da populao: nmero de habitantes, taxas de crescimento populacional, densidade e
distribuio populacional demonstradas em mapas, deslocamentos dirios, semanais e sazonais,
eventuais fluxos migratrios;
2.Nvel de vida: estrutura ocupacional e etria, ndice de alfabetizao, taxas de mortalidade e
natalidade, incidncia de doenas, taxas de expectativa e esperana de vida, condies
habitacionais;
3.Infra-estrutura (sade, educao, segurana pblica, malha viria) existente em reas urbanas e
rurais;
4.Estrutura fundiria existente em reas urbanas e rurais;
5.Estrutura econmica: a) Produo:

indstria (de base, transformao, de bens de consumo

durveis e final), extrativismo mineral e outras relevantes, comrcio, servios; agroindstria,

agricultura extensiva e familiar, pesca; b) Renda: nveis de emprego e desemprego, distribuio de
renda e renda per capita; c) Usos tecnolgicos nos diversos setores produtivos; d) Relaes de troca
entre a economia local e regional.
II

DIAGNSTICOS

ESPECFICOS

SOBRE

1o)

POPULAO

FAMILIAR

PRODUTIVA, 2 ) COMUNIDADES DE QUILOMBOS E 3 ) AGENTES DO PODER E/OU

AO LOCAL.
1o - POPULAO FAMILIAR PRODUTIVA
1. Localizao e Condio da Propriedade Familiar
1.1. Localizao da Propriedade ou Unidade Produtiva: localizao no municpio; localizao
geogrfica: beira-rio, vrzea, montanha, encosta, serto; limites e confrontantes.

386

1.2. Distribuio e Aproveitamento: terras de lavoura temporria, terras de lavoura permanente,

terras de pastagens naturais, terras de pastagens artificiais; terras de matas: capoeiras (diversos
nveis), regenerao avanada; outros aproveitamentos: represas, etc.
1.3. Rendimento Familiar proveniente de: lavoura permanente, lavoura temporria, pecuria,
outros animais, reflorestamento, outros.
1.4. Benfeitorias da Propriedade ou Unidade Produtiva - antigas e recentes: casas, imveis de
servio, pomares e hortas, cercas, represas, monjolos, etc.
1.5. Regime de Ocupao e Situao Atual: propriedade, posse (em que condies), arrendamento
(parceria, meia, tera, etc.), outros; existncia de zonas de litgio.
2. Relaes de Trabalho e Propriedade
2.1. Relaes entre Famlia e Propriedade ou Unidade Produtiva: composio total do grupo
domstico, disperso familiar, ocupao familiar na produo rural e nveis de dependncia deste
trabalho.
2.2. Variaes e Previses recentes: as mudanas ocorridas na propriedade ou unidade produtiva,
produtos que deixaram e passaram a ser cultivados, lgica dos projetos familiares, desejabilidade
das mudanas e em sob quais condies, os impedimentos s mudanas desejadas (escassez de
mo-de-obra, de capital, incentivos ou crditos, desestmulo pela agricultura, enchentes, temor das
barragens, outros fatores).
3. Avaliao das Barragens.
3.1.Previso Familiar sobre o efeito das Barragens: extenso da propriedade a ser atingida plotada
em mapas, reas e recursos atingidos, malefcios previsveis, benefcios esperados, quantificao de
prejuzos esperados, destino imaginado pela famlia.
3.2.Opinio Familiar a respeito das Barragens: que informao detm ou no, participaes pessoais
a respeito, acontecimentos de que tem conhecimento porm no participou, avaliao sobre o valor
e as razes para a construo das barragens.

387

3.3.Avaliao sobre o processo poltico envolvendo a construo das barragens: sobre a atuao dos
poderes pblicos, do setor empresarial, da mobilizao social, dos setores polticos locais, avaliao
sobre como o processo deveria ser conduzido.
2o - COMUNIDADES DE QUILOMBOS
1. Levantamento sobre o nmero e a localizao de Comunidades de Quilombos ao longo da Bacia
Hidrogrfica do Ribeira plotada em mapas.
2.

Levantamento detalhado sobre o Patrimnio Cultural Material: stios com reminiscncias

histricas e arqueolgicas, Histria da Ocupao Econmica e Social na Regio e sobre a Formao

das Comunidades de Quilombo.
2.1. Levantamento detalhado e integrado sobre sistemas produtivos, formas solidrias de produo
(troca e venda de dias, mutiro) produo agrcola, estratgias alternativas ao trabalho agrcola
(assalariamento, jornada, empreitada), extrativismo, sazonalidade do emprego, migraes regionais.
Condies atuais da organizao social e perspectivas de reproduo social: descrio dos
Quilombos e das Comunidades enquanto tais.
2.2. Levantamento sobre os sistemas de parentesco tradicionais e seu papel social relacionados s
esferas intra e inter comunidades, padres culturais, rituais, festivos, hbitos alimentares,
manifestaes culturais relacionadas com o meio ambiente natural e scio-religioso.
3. Perspectivas sobre o destino das Comunidades de Quilombo com a construo das Barragens.
3.1. Sugestes Alternativas dos Quilombolas e das Entidades Representativas
3.2. As lutas locais.

388

III - AGENTES DO PODER E/OU AO LOCAL ( Destinado aos prefeitos dos municpios
que compem a Bacia Hidrogrfica, agentes poltico-partidrios, ambientalistas locais e
regionais, agrnomos da Casa da Agricultura, educadores, lideranas sindicais rurais
patronais e trabalhistas, lideranas religiosas (padres e freiras), associaes de moradores, de
pequenos produtores) .
1. Avaliao Objetiva da situao atual do municpio quanto s enchentes, agricultura, meio
ambiente, alternativas de desenvolvimento econmico, efeitos sociais da construo das barragens.
2. Avaliao Subjetiva, com fundamentaes, sobre a construo das barragens relativamente aos
efeitos sociais, econmicos, ambientais, agrcolas e ao controle de enchentes.
3.Levantamento circunstanciado sobre os provveis efeitos e impactos das barragens sobre aspectos
diretos na regio com relao a agricultura temporria, agricultura permanente, pecuria, meio
ambiente, condies de vida, projetos de desenvolvimento, turismo.
4. Avaliao crtica das vantagens e desvantagens das barragens, segundo tpicos especficos ao
meio ambiente: cobertura de matas naturais, mananciais de gua, controle de enchentes, patrimnio
natural, fauna local, recursos naturais de uso das populaes locais, alteraes na rede viria
municipal, turismo, saneamento e sade.
5. Avaliao do processo poltico: no anncio das barragens, na relao entre os poderes pblico e
econmico nacional, regional e local; na relao entre o poder pblico, o Judicirio e as ONGs
regionais e locais; na relao entre o poder pblico + ONGs, a Igreja, as comunidades e populaes
locais; no encaminhamento global dos processos de informao populao, consulta e deciso.
6. Sugestes Concretas: sobre o encaminhamento poltico do processo, sobre os aspectos
ambientais, sobre as perspectivas das populaes, sobre os aspectos relativos atividade agrcola,
pecuria e demais atividades econmicas desenvolvidas na regio da Bacia Hidrogrfica afetada.

389

_______________________________________________________________
APNDICE V

Sntese das propostas e dos subscritores do documento Terras Sim, Barragens No

O documento Terras Sim, Barragens No foi subscrito pelas entidades: APADEMA; PRJURIA; CPT; Diocese de Registro; CPI; FAC; Fundao SOS Mata Atlntica; MOAB; MNTAB;
Movimento Pr-Duplicao da BR 116; PROTER; SALVAR; SBE; Associao dos Pequenos
Produtores do Bairro Sapatu; ELAE; IAMA; MEMN; Sindicatos dos Trabalhadores Rurais de Barra
do Turvo, Registro e Sete Barras; Liga Ambiental
Quinze tpicos sintetizavam as propostas: 1) No s hidreltricas no rio Ribeira; 2) titulao das
terras discriminadas; 3) reordenao fundiria da regio; 4) ajuramento de aes discriminatrias; 5)
zoneamento econmico-ecolgico como pr-requisito para o Plano de Desenvolvimento Regional;
6) consolidao econmica da agricultura familiar; 7) garantia de linhas de crdito acessveis a
pequenos produtores; 8) infra-estrutura de apoio comercializao de pequena produo; 9) acesso
aos recursos naturais com apoio tecnolgico compatvel com a preservao ambiental; 10)
licenciamento ambiental para desamamento para lavoura de pequenos posseiros; 11)
reconhecimento da cultura e das terras ocupadas pelas comunidades remanescentes de quilombos;
12) implantao das unidades de conservao com respeito s comunidades historicamente
residentes em seu interior; 13) reativao dos programas de integrao de aes governamentais do
Paran e So Paulo, com participao da sociedade civil; 14) participao paritria da sociedade
civil e dos movimentos populares no Conselho para Desenvolvimento do Vale do Ribeira, criado
pelo Decreto 29.895/89 e 15) transparncia das aes do Estado.

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