RESUMO
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INTRODUO
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QUALIDADE NA EDUCAO
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As mudanas atuais que afetam nossa sociedade, assim como o advento de novas
tecnologias, entre elas as de aplicao educacional, so alguns dos fatores que obrigam
as empresas a analisarem seus processos e fazer com que sejam mais eficientes e
eficazes. Os resultados financeiros adquirem importncia cada vez maior, pois permitem
a manuteno das atividades da organizao, significam maior possibilidade de
investimento no capital intelectual e na infraestrutura fsica e tecnolgica. Especialmente
no caso da ltima, que exige atualizaes cada vez mais frequentes.
Para implementar aes que melhorem a eficincia e a eficcia dos processos
educacionais necessrio que o gestor conhea e dimensione cada etapa do processo,
com suas entradas e sadas. E mais ainda, preciso conhecer as inter-relaes entre
estas etapas, com o conhecimento do impacto ou influncia que uma etapa exerce sobre
a outra.
Como se trata de uma mudana profunda, a implantao desse modelo enfrenta vrias
barreiras, pois mexe com o status quo, com o imobilismo, com o conformismo e com os
privilgios. Portanto, a gesto da qualidade no deve ser vista como mais um programa
de modernizao. Trata-se de uma nova maneira de ver as relaes entre as pessoas, na
qual o benefcio comum superior ao de uma das partes (XAVIER, 1994).
Para que a gesto da qualidade total possa ocorrer em um sistema educacional, e superar
as possveis barreiras na sua implantao, Xavier (1995) aponta algumas caractersticas
essenciais que devem ser consideradas:
a) o comprometimento poltico dos dirigentes;
b) a busca por alianas e parcerias (pblicas e privadas);
c) a valorizao dos profissionais da educao;
d) a gesto democrtica;
e) o fortalecimento e a modernizao da gesto escolar; e
f) a racionalizao e a produtividade do sistema educacional.
Segundo Longo (1996) para que a efetiva implementao desse modelo gerencial
ocorra, seja em processos de educao ou dos servios tcnicos e tecnolgicos, torna-se
imprescindvel a realizao de treinamento das partes envolvidas. No existe qualidade
total ou gesto da qualidade sem este componente vital, porque permite a aquisio de
habilidades especficas necessrias ao novo paradigma gerencial.
Vrias so as ferramentas que trabalham em prol de um sistema de gesto da qualidade
efetivo (GUTIERRES, 2009), podendo envolver desde a adoo da gesto para a qualidade
na educao e/ou a possibilidade de se implementar e manter o sistema de gesto da
qualidade em organizaes educacionais com base na NBR 15419:2006 Sistemas de
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Gesto da Qualidade Diretrizes para aplicao da NBR ISO 9001:2000 nas Organizaes
Educacionais.
O propsito desta diretriz facilitar a compreenso dos requisitos estabelecidos na NBR
ISO 9001:2000, a fim de implementar e manter o sistema de gesto da qualidade em
organizaes educacionais, de todos os tipos e portes.
A adeso s prticas de gesto da qualidade nas empresas, especialmente as fabris
tem levado a muitas instituies educacionais a se questionar Gesto da Qualidade na
Educao? Porm, ao transferir os mtodos de gesto da qualidade desenvolvidos a
partir de modelos de gesto fabris escola, algumas diferenas importantes devem ser
compreendidas (TRIBUS, 1992), conforme demonstrado no quadro 1.
Quadro 1: Aspectos que diferenciam a escola da indstria, sob o ponto de vista da gesto da qualidade:
Para Stukalina (2010), o papel da gesto da qualidade na educao tem se tornado mais
representativo, pois a gesto pela qualidade tem sido percebida como um dos principais
problemas para as organizaes educacionais, sendo uma das principais tarefas para os
gestores ao buscar dotar os participantes do processo de ensino-aprendizagem de um
ambiente educacional eficaz e motivador.
Neste contexto, Stukalina (2010), considera a motivao dos alunos como um fator
essencial para a melhoria da qualidade do ambiente pedaggico e para isso considera
alguns procedimentos de gesto da qualidade que os gestores podem utilizar e
proporcionar mudanas qualitativas no ambiente educacional. A avaliao um deles e
inclui a obteno de feedback dos alunos, que uma fonte valiosa de contribuies para
anlise no processo de melhoria da qualidade do ambiente educacional.
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Destaca-se que o tipo avanado de gesto da qualidade, em funo das escolas serem
mais ativas em termos de determinao e de melhoria na sua qualidade, apresentou
uma maior qualidade de ensino-aprendizagem do que os outros trs tipos de gesto da
qualidade.
Adicionalmente, Hofman, Dijkstra e Hofman(2008) concluem que existem apenas
pequenas discrepncias entre os padres de qualidade propostos pelas prprias escolas
(interno) e das instncias regulamentadoras da educao (externo). Alm disso, os
quatro tipos de gesto da qualidade acima se utilizam de indicadores de qualidade para
avaliar a gesto das escolas. No entanto, o tipo mais avanado de gesto da qualidade
est apoiado na gesto destes indicadores mais fortemente que os outros tipos.
Para Buse (2010) no processo educativo a qualidade no produzida exclusivamente
pela escola, como prestadora de servios educacionais, mas pelos seus beneficirios e
os clientes da educao.
Em estudo realizado por Grant, Mergen e Widrick (2004) comparada a implementao
de programas de gesto da qualidade no ensino superior nos Estados Unidos e em
instituies acadmicas internacionais. A pesquisa sugere vrios exemplos de dados
externos como auxlio em futuras implementaes de qualidade de desempenho na
educao, pois a coleta de dados de desempenho fundamental para a gesto da
qualidade, j que um parmetro do sucesso da educao desenvolvida pela escola
em relao concorrncia. Alm disso, informaes obtidas de clientes so usadas para
identificar problemas de concepo e conformidade nos processos educacionais e, em
sua ausncia a melhoria contnua inexistente.
Iniciativas de gesto da qualidade na educao que conduzem a uma melhoria do sistema
de educao em uma organizao so louvveis e, como reconhecimento pelo empenho
e implementao da gesto da qualidade na educao, a Fundao MalcomBaldrige1
criou o Prmio MalcomBaldrige de excelncia na educao que premia as melhores
instituies de ensino com base nos seguintes critrios:
a) liderana;
b) planejamento estratgico;
c) foco no cliente;
d) monitoramento, anlise e gesto do conhecimento;
e) foco na fora de trabalho;
f) foco no processo;
g) resultados.
BaldrigePerformanceExcellenceProgram, 2011.
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Para Lck (2000), a gesto escolar constitui um carter de atuao que objetiva promover
a organizao, a coordenao, a mobilizao e a articulao de todas as condies
humanas e materiais na escola, com o intuito de garantir o avano dos processos scio
educacionais da instituio de ensino, orientadas para o desenvolvimento de cidados
capazes de enfrentar adequadamente a sociedade globalizada. Entende-se, dessa
forma, que o objetivo final da gesto escolar a aprendizagem efetiva e significativa
dos alunos e sobre este objetivo que se deve assegurar qualidade.
A conceituao de qualidade da educao, ou do ensino, precisa ser mais esclarecida
na sua dimenso gerencial. No faz sentido negar as dimenses formais e poltica da
educao, ou seja, qualidade formal competncia para produzir e aplicar mtodos,
tcnicas e instrumentos e qualidade poltica, aquela que se refere competncia para
projetar estratgias de formao e emancipao das novas geraes, de sujeitos sociais
capazes de definir por si prprios o seu destino histrico. Restringir a conceituao de
qualidade do ensino ao seu aspecto poltico-pedaggico constitui um grave equvoco
(LONGO, 1996).
A busca da qualidade na educao deve estimular um olhar no qual a instituio de
ensino um sistema empresarial e, como tal, buscar a eficincia administrativa, pois
quem se dedicar anlise do funcionamento dos sistemas de ensino acabar por
encontrar provas evidentes de que a gesto uma componente decisiva da eficcia
escolar, to rara de se encontrar no sistema educacional brasileiro, principalmente no
ensino fundamental. Em virtude dessa situao, torna-se necessrio adotar uma postura
gerencial moderna e eficaz, para que os ventos da mudana criativa e inovadora soprem
tambm para a educao (LONGO, 1996).
Essa postura est pautada na adoo de um mtodo gerencial que nico, mas que
existem diversas denominaes utilizadas por diversas empresas de consultorias que
querem fazer crer que seu mtodo melhor, porm so apenas denominaes comerciais
e todas so boas, pois o mtodo nico: o Ciclo PDCA (CAMPOS, 2009).
Gerenciar tornou-se fator decisivo nas empresas de diferentes produtos ou servios. E no
caso da educao profissional, o controle sobre os ndices de evaso escolar, aprovaes
e reprovaes, satisfao do cliente, mdia de alunos por sala, resultado financeiro do
produto e outros, so indicadores que podem auxiliar a empresa na sustentabilidade e
no cumprimento de diretrizes organizacionais. Gerenciar torna-se o meio diferencial de
competio entre as empresas.
Mas o que vem a ser o PDCA e suas implicaes no meio gerencial? Administrar significa
Planejar, corresponde etapa P do PDCA. Este mtodo aplicado para alcanar
resultados dentro de um sistema de gesto e pode ser utilizado em qualquer empresa
de forma a garantir o sucesso nos negcios, independentemente da rea de atuao
da empresa. O ciclo PDCA comea pelo planejamento, em seguida as aes planejadas
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so executadas; checa-se o que foi feito verificando se est em acordo com o planejado,
de forma cclica, e toma-se uma ao para eliminar ou ao menos minimizar defeitos do
processo ou produto.
Os passos so os seguintes:
a) plan (planejamento): estabelecer uma meta ou identificar o problema (um
problema um resultado no esperado, ou seja, uma meta no alcanada);
analisar o fenmeno (analisar os dados relacionados ao problema); analisar o
processo (descobrir as causas essenciais dos problemas) e elaborar um plano
de ao;
b) do (execuo): realizar, executar as atividades conforme o planejado,capacitar
as pessoas envolvidas e coletar dados para serem analisados;
c) check (verificao): monitorar e avaliar periodicamente os resultados,
avaliar processos e resultados, confrontando-os com o planejado, objetivos,
especificaes e estado desejado, consolidando as informaes, e se necessrio,
elaborar relatrios;
d) act (ao): Agir de acordo com a verificao, tendo como base as evidncias
coletadas, eventualmente determinar e confeccionar novos planos de ao, de
forma a melhorar a qualidade, eficincia e eficcia, aprimorando a execuo e
corrigindo eventuais falhas.
Para Gutierres (2009) o ciclo PDCA um instrumento bsico e absolutamente geral
para a obteno da melhoria de processos e que pode tranquilamente ser aplicado nos
processos educacionais. Um planejamento pedaggico feito, discutido e analisado, e
as responsabilidades so atribudas para, em seguida, serem executadas na prtica.
O controle, por meio de indicadores referentes ao sistema pedaggico, permite a
avaliao de sua eficcia, pois com base em seus resultados so efetuadas aes
corretivas e preventivas, visando, em primeira instncia, atender ao que foi planejado e,
em seguida, replanejar, incorporando as melhorias aplicveis (GUTIERRES, 2009)
No mbito educacional, de acordo com Gomes (2009) alguns critrios de qualidade so
fundamentais para a gesto educacional, sendo interpretados como itens prioritrios.
Alguns deles so apresentados a seguir:
a) projeto poltico-pedaggico que possibilite dotar a escola de um sistema
pedaggico eficaz;
b) currculo verdadeiro que permita que o currculo seja definido assegurando
atualidade, contextualizao e flexibilidade;
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CONCLUSO
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Implicaes prticas podem ser concebidas a partir deste estudo tanto para pedagogos
como gestores, ao possibilitar reflexes sobre como a educao e seus processos
de apoio podem ser geridos com vista a um objetivo comum que assegurar a
evoluo do estudante frente a critrios pr-estabelecidos de maneira eficiente.
A implicao terica que se retira dos casos analisados, apesar de suas limitaes, de
que estudos sobre a gesto da qualidade da educao que integrem conhecimentos
distintos e muitas vezes percebidos como antagnicos como a pedagogia e administrao
possibilitariam um avano em ambos os campos de pesquisa.Ainda mais, implicaes
sobre os esforos da gesto sobre o desempenho dos estudantes merecem maior
ateno terica, culminando em oportunidades para futuras pesquisas nesta rea.
Assim, estudos mais amplos realizados no mbito da gesto da qualidade da educao e,
particularmente, no mbito de diferentes segmentos educacionais, nveis e estruturas de
governana, sejam pblicas, privadas ou em combinaes peculiares como paraestatais,
poderiam gerar um corpo de proposies consistentes para o entendimento de
como se gera educao de qualidade, contribuindo, portanto, para a solidificao de
conhecimentos ainda fragmentados sobre o tema.
ABSTRACT
The quality of education has different definitions, depending on the perspective under
which it is analyzed. Quality management in education seeks to improve processes,
regardless of the definition applied. The objective of this paper is to analyze the benefits
of implementing a system of quality management in education based on the PDCA cycle.
The article was written based on a literature review. The PDCA methodology has four
steps: plan, execute, control and establish actions that can correct the course and lead
to a new cycle. When planning, setting objectives and targets, build metrics, monitor
indicators, analyze results and propose plans of preventive or corrective actions, needs
of interference and opportunities for improvement in education are being identified.
This study identified some cases where the application of the PDCA methodology in
educational processes confirms the theoretical studies that emphasize the importance
of implementing quality management in education.
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SOBRE OS AUTORES
Adriana Paula
Cassol
Ismar Henriques
Silveira
Michael Eberle
Siemeintcoski
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Srgio Roberto
Arruda
Silvio Bitencourt
da Silva
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Simone Moraes
Raszl
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