CLASIFICACION DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS:

l. Segn la relacin de voluntad del ejecutivo con la ley

1 Acto discrecional
2 Acto normado o reglado
1.- Actos discrecionales: Son los actos en los cuales el poder ejecutivo tiene potestad
discrecional; es decir potestad para resolver a su leal saber y entender previa valoracin
de la situacin en concreto, siempre que no vaya en contra de la constitucin, pues lo que
se est prohibido al ejecutivo le est permitido, lo que no est sealado tcitamente en la
norma es susceptible de actos discrecionales del ejecutivo. As el ejecutivo impulsa las
polticas de Estado que considere conveniente siempre que no violente la constitucin.
2.-Actos Normados: Son aquellos que estn fcilmente normados, sealados por la ley y
por lo tanto el ejecutivo no tiene potestad discrecional. Hay potestad discrecional cuando:
- La ley le faculta al ejecutivo ejecutar discrecionalmente
-No existe norma o ley que especficamente regule este aspecto
-No existe norma que prohba (Esta permitido)
ll. Segn la naturaleza del acto administrativo
1 Materia o de ejecucin
2 Juridicos
1.- Materiales o de ejecucin: No produce efectos jurdicos a tercero, no est revestido de
formalidades jurdicas; sino que por medio de ellos se ejecutan atribuciones de la
administracin pblica. Ejemplo: construccin de calles, limpieza de las mismas, etc.
2.- Jurdicos: son los que producen efectos jurdicos y estn revestidos de formalidades
jurdicas.

lll segn los organismos que intervienen en su constitucin

1 Simples
2 Complejos
1.- Simples: nicamente requieren de la disposicin o voluntad de un solo organismo.

2.- Complejos: para su constitucin legal requieren de la participacin de varios

organismos del estado. Lo normal es que los actos administrativos sean simples es decir
que los decide un solo organismo pero existe por excepcin la posibilidad de que la ley
seale situaciones en las cuales se requiere la participacin de otros organismos, como
cuando se constituye una comisin interinstitucional, esta clasificacin hacer alusin a la
toma de decisiones en las cuales estn involucrados diferentes organismos. Uno solo
puede tomar decisin.
IV segn las voluntades intervinientes
1.-Unilaterales
2.-Bilaterales
3.-Plurilaterales
Lo normal es que los actos administrativos sean unilaterales en la medida de que quien
toma la decisin es un funcionario del estado ejemplo: Presidente de la repblica,
ministro, director, etc. Por excepcin podra ser bilateral o plurilaterales, por ejemplo;
existen atribuciones y funciones en los municipios que solo puede ser tomado por el
consejo municipal en forma colectiva.
El acto es nulo si no rene los requisitos que la ley exige, por ello una resolucin que
necesita resoluciones colegiadas y se dict de forma individual es nula.
V Segn su radio de accin
1.-Internos
2.- Externos
Segn sus efectos jurdicos se produzca en el seno del organismo (interno) o tengan
trascendencia externa a terceros: Es decir pueden existir acuerdos que producen sus
efectos en el seno de un ministerio, ejemplo: Celebrar una reunin o por lo contrario una
resolucin que afecta a ciudadanos es de ejecucin externa.
VI Segn su finalidad

1.- De mero tramite

2.- Decisorios o resolutivos
3.- Actos de ejecucin

1.- De mero trmite o procedimiento: Solo impulsan el proceso administrativo

2.- Decisorios o resolutivos: Tocan fondo
3.- Actos de ejecucin: Llevan a la prctica la resolucin tomada.

VII Segn el contenido del acto

A.
B.
C.
D.
E.
F.
G.
H.
I.
J.
K.
L.
M.
N.
O.
P.
Q.
R.
S.
T.
U.
V.

1.- Actos que amplan la esfera jurdica o derechos de los sujetos:

De admisin
De aprobacin
Dispensa
Condonacin
Licencia, permiso o autorizacin
Concesin administrativa
2.- Actos que limitan la esfera jurdica de los sujetos o afectan sus derechos
Expropiacin
Confiscacin
Decomiso
Nacionalizacin
Servidumbre administrativa
Sanciones administrativas
Estas figuras son de orden administrativo.
3.- Actos que hacen constar determinados derechos o situaciones de hechos
Certificacin
Registro
Autenticaciones
Notificacin
Publicaciones
Documentos pblicos

Elementos del Acto Administrativo

El sujeto
La voluntad
El objeto
El motivo
El fin
La forma
El sujeto del acto administrativo es el rgano de la Administracin que lo realiza. El ser
rgano otorga aptitud jurdica para actuar en nombre e inters de la administracin, es
decir, para obrar administrativamente; ms esta posibilidad de actuar, en cada caso
concreto depende de la aptitud especfica a cada rgano otorgada, es decir la
competencia, para
La Voluntad. Como acto jurdico, el acto administrativo debe de estar formado por una
voluntad libremente manifestada. Todo acto administrativo se forma con una conducta
voluntaria sin vicio de ninguna naturaleza, por ello es elemento del mismo la
manifestacin de voluntad. La voluntad generadora del acto requiere el no estar viciada
por error, dolo o violencia.
El error consiste en la discordancia entre el acto y la realidad. El dolo en cualquier
maquinacin para producir un acto contrario a las disposiciones legales. La violencia en la
coaccin fsica o moral.

Hay casos en los cuales, aun cuando la voluntad de la Administracin no se exprese en

ninguna forma, se presupone su existencia problema sobre el silencio de la
Administracin.
El Silencio de la Administracin. Los rganos de la Administracin tienen el deber de
resolver las cuestiones que se les plantean, pero puede suceder que demoren o bien que
omitan la decisin, ya sea por negligencia, intencionalmente o de mala fe, no obstante
que los interesados reiteren sus pe-tic-iones en forma verbal o escrita.
El silencio consiste en una abstencin de la autoridad administrativa para dictar un acto
previsto por la ley y tiene como nota esencial su ambigedad, que no autoriza a pensar
que dicha autoridad ha adoptado ni una actitud afirmativa ni una negativa.
El objeto se identifica con el contenido del acto, es en lo que consiste la declaracin
administrativa, indica la sustancia del acto administrativo y sirve para distinguir un acto de
otro: multa, concesin, expropiacin, etc.
El objeto viene a ser la relacin jurdica que crea el contenido del acto, en forma tal que
objeto y contenido aparecen identificados. Es el resultado prctico que el rgano se
propone conseguir a travs de su actuacin voluntaria. Por lo tanto el objeto es la cosa, la
actividad, la relacin, aquello de que se ocupa y para que dispone jurdicamente, lo que
resulta de su contenido. Todo aquello que puede formar objeto de relaciones de Derecho
Pblico puede serlo de los actos administrativos. En cuanto al contenido consiste en
aquello que la administracin pblica entiende disponer, ordenar, permitir, certificar, etc.
Vara el contenido segn la categora a que el acto pertenece.

El objeto del acto debe ser determinado o determinable, posible y lcito. La licitud supone
no slo que, el objeto no est prohibido por la ley, sino que adems est expresamente
autorizado por ella, salvo el caso de que la propia ley otorgue facultad discrecional a la
autoridad administrativa para elegir y determinar el objeto del acto. Pero an en este
ltimo caso la licitud del objeto deber calificarse de acuerdo con estas tres
caractersticas:
a) que no infrinja las normas jurdicas,
b) que no contrare ni perturbe el servicio pblico y,
c) que no sea incongruente con la funcin administrativa.

El motivo del acto es el antecedente que lo provoca. Debe existir siempre, como
elemento del acto administrativo, una relacin inmediata de causalidad lgica entre la
declaracin y las razones que lo determinaron, por ello el motivo se precisa con la
contestacin a la pregunta por qu?.

Ahora bien, un acto administrativo est legalmente motivado cuando existe previa y
realmente una situacin legal o de hecho; cuando esa situacin es la prevista por la ley
para provocar la actuacin administrativa y cuando el acto particular que se realiza es el
que la misma ley ha determinado. Un acto administrativo estar, por lo tanto, legalmente
motivado cuando se ha comprobado la existencia objetiva de los antecedentes previstos
por la ley y ellos son suficientes para provocar el acto realizado. Pues siendo el acto
administrativo un acto de poder, no podra ser de libre determinacin en el moderno
Estado de Derecho ya que el poder ha de ser ejercido conforme a sus fines.
La ley positiva determinar si existe o no una facultad discrecional para comprobar la
existencia y suficiencia de los motivos del acto; pero, en todo caso, este elemento debe
ser susceptible de comprobacin al efectuarse la revisin administrativa o judicial del acto.
Est la Administracin obligada a motivar todo acto administrativo- La motivacin de un
acto es la exposicin de los motivos que han inducido a la Administracin a la emanacin
de dicho acto.
Precisamente a travs de la motivacin se trasluce lo que constituye el momento de la
valoracin comparativa entre el inters a satisfacer y el medio a elegir.
El fin. El acto administrativo debe tener el fin propio de la funcin administrativa, que es el
inters pblico. De ese modo no puede perseguirse sino un fin de utilidad general, de
inters pblico y no una finalidad cualquiera, aunque sea de inters general, sino aquella
que marca o indica la ley.
La doctrina ha sealado diversas reglas relativas a la finalidad del acto
administrativo, ellas son:
a) El agente pblico administrativo no puede perseguir sino un fin de inters general.
b) El agente pblico no debe perseguir una finalidad en oposicin con la ley.
c) No basta que el fin perseguido sea lcito y de inters general, sino que es necesario,
adems, que entre en la competencia del rgano que realiza el acto.
d) Pero aun siendo lcito el fin de inters pblico y dentro de la competencia del rgano,
no puede el agente perseguirlo sino por medio de los actos que la ley ha establecido al
efecto.
Aun cuando el acto sea correcto en apariencia, si la Administracin no persigue el fin que
es debido, la doctrina seala que el acto adolece del vicio de "desviacin de poder fin que
no es aqul que en el caso deba de perseguir, obedeciendo a un motivo distinto del que
conforme al sentido implcito de la ley debi tomar en cuenta.
Por lo tanto, el concepto de "desviacin de poder" consiste en tomar en consideracin la
finalidad perseguida por la ley al conceder una determinada facultad discrecional a la

Administracin y sta hace uso de tal facultad para un fin distinto del perseguido por la
ley. La desviacin de poder es el uso de una facultad discrecional para un fin distinto de
aquel para l que fue concedida.
Por medio de la desviacin de poder se pena la ilegitimidad sustancial del acto en dos de
sus formas: en primer lugar, los actos emanados sin la existencia de un mnimo de inters
pblico, o sea, por un inters meramente privado, usando de una facultad discrecional
para un fin diferente y contrario al perseguido por la ley

La forma: La forma es la materializacin del acto administrativo, el modo de expresin

de la declaracin ya formada. Por la forma el acto administrativo se convierte en fsico y
objetivo. Es su visibilidad. Asegura su prueba y permite conocer su contenido.
La forma de exteriorizacin comnmente establecida para los actos administrativos es la
forma escrita, pudiendo la ley sealar nicamente que el acto se produzca por escrito o
tambin la frmula que ha de usarse.
Adems de la ley, la forma escrita la impone muchas veces la propia naturaleza del acto,
como, por ejemplo, el establecimiento de recursos o controles administrativos posteriores
a la emanacin del acto, lo que evidencia la necesidad de redactar un escrito que pueda
examinar luego las autoridades que ejercen el control, o bien la necesidad de publicar o
notificar el acto; o bien de exigencias de carcter fiscal o internas de organizacin
administrativa, todas las que mueven a considerar la imposibilidad de que el acto pueda
producirse de forma distinta a la escrita.
Por excepcin, la forma de los actos administrativos pueden ser oral, o por medio de
signos, o consistir en actos materiales. Generalmente la forma oral se emplea en casos
de suma urgencia o bien en asuntos de muy poca trascendencia puede ser oral, o por
medio de signos, o consistir en actos materiales. Generalmente la forma oral se emplea
en casos de suma urgencia o bien en asuntos de muy poca trascendencia.