As Relaes Brasil-frica nas Memrias dos Chanceleres Brasileiros 19611985

Henrique Gerken Brasil (IEB/USP) henrique.brasil@usp.br

Resumo: Considerando a importncia da influncia da frica na formao da identidade brasileira, o presente
trabalho tem como objetivo analisar o discurso de formuladores da poltica externa brasileira em relao ao
continente africano, no perodo de 1961 a 1985. Nesse sentido, emprega a ideia de narrativa de pas, e, assim,
como os discursos de agentes, como presidentes e chanceleres, podem representar elementos de como o Brasil se
v e como quer ser visto. Isso possvel pela anlise de escritos e depoimentos de importantes personagens para
o tema em questo, especialmente os diplomatas que atuaram frente do Ministrio das Relaes Exteriores. A
anlise desses textos mostram a insegurana do Brasil em assumir influncia africana em sua identidade externa.
Palavras-chave: Relaes Brasil-frica; Poltica Externa Brasileira; Narrativa de pas.

Abstract: Considering the importance of the African influence on the Brazilian identity, this work aims to
analyze the speech of the Brazilian foreign affairs policymakers, in relation to the African continent, during the
period of 1961 to 1985. In this sense, this works uses the concept of narrative of nation, and, thus, how the
speeches of foreign affairs agents, such as presidents and ministers of foreign relations, can represent elements of
how Brazil sees itself and how Brazil wants to be seen. This is possible through the analysis of speeches and
memoirs of important actors, specially the diplomats who worked in the head of the Ministry of Foreign
Relations. The analysis of such texts shows the difficulty for Brazil to accept the African influence on its
identity.
Keywords: Brazil-Africa Relations; Brazilian Foreign Policy; Narrative of nation.

1. Introduo
O objetivo deste trabalho analisar os depoimentos e memrias de diplomatas
brasileiros, na formulao da poltica externa brasileira para o continente africano, como parte
da narrativa do pas. No perodo de 1961 a 1985, os chanceleres brasileiros, em sua maioria
vindos da carreira diplomtica, tiveram um papel importante na poltica brasileira para a
frica, cujos princpios e conceitos ento formulados foram em parte resgatados nos governos
Lula e Dilma. Na formulao dessa poltica, no perodo destacado, pode-se observar a
construo de uma narrativa, advinda, primeiro, do presidente Jnio Quadros, e, depois, do
Itamaraty. No contexto histrico da descolonizao africana, a narrativa de aproximao
brasileira ao continente africano tambm pode ser vista como uma metanarrativa nacional, ou
seja, como o Brasil enxerga a influncia africana na sua prpria identidade.

2. Histria e Narrativa
Antes de adentrarmos na anlise das memrias propriamente ditas dos narradores em
questo os diplomatas brasileiros , cabe aqui deixar claro a conceituao terica utilizada

neste trabalho, que atua na interdisciplinaridade entre Histria e Comunicao. Segundo o

historiador alemo Koselleck (2013), o termo Histria um conceito cujo contedo se
consolidou apenas no final do sculo XVIII. Na ideia moderna do termo, tem-se a confluncia
de dois processos de longa durao, que constituem um novo campo de experincia. Um
desses processos o surgimento do singular coletivo, ou seja, uma palavra que denota a soma
de histrias individuais. O outro processo a fuso do termo Histria, como conjunto de
coisas acontecidas, e do termo Historie, como conhecimento, narrativa e cincia (p. 119).
No alemo medieval, a palavra Geschichte denotaria a ideia de acontecimento,
processo, sequncia, e no incio da era moderna, representaria a narrativa do que aconteceu.
No plural, evidenciaria a soma de histrias individuais. Com o passar do tempo, Geschichte
passou a ser lida no singular feminino, adotando ento designao da soma de todas as
Histrias individuais, resultando, portanto, em tudo o que aconteceu. (p. 120), e unificando,
desse modo, uma srie de acontecimentos em um todo inter-relacionado (p. 121).
Paralelamente, o termo latino historia mantinha a ideia do conhecimento sobre a Histria,
os escritos sobre ela, como demonstra a Historia magistra vitae de Ccero, o conhecimento
reunido sobre as histrias individuais, a reflexo sobre todas as histrias individuais (p. 132).
Com o tempo, esses campos semnticos se aproximariam, como demonstra o estudo de
dicionrios e obras histricas, dificultando distinguir um e outro termo.
No final do sculo XVIII, segundo Koselleck, seria enfim possvel observar a reunio
dos conceitos acimas na palavra Geschichte (em portugus, Histria). Seus significados
ento, seriam em trs nveis diferentes: 1) a situao objetiva, ou seja, aquilo que aconteceu,
uma coisa acontecida; 2) a representao daquilo, ou seja, a narrativa de determinada Histria
ou de episdios; e 3) a cincia a respeito, ou seja, o conhecimento dos episdios acontecidos e
o seu estudo (p. 134).
No estudo do discurso, j no campo da Comunicao, Genette (1996) preocupa-se em
deixar claro o significado de narrativa, tambm estabelecendo 3 sentidos. Num primeiro,
narrativa seria o prprio enunciado narrativo, o discurso de um acontecimento. Em segundo,
seria uma sucesso de acontecimentos, objetos daquele discurso. E num terceiro sentido, seria
a ao de narrar, seria o discurso em si mesmo. A anlise do discurso, portanto, implica no
estudo das relaes entre o discurso e seu objeto (os acontecimentos), e entre o discurso e o
ato narrativo (p. 23-25). Genette prope ento denominaes para cada sentido, a fim de
deixar mais claro o estudo. Histria seria o contedo narrativo; narrativa seria o

enunciado, discurso ou texto narrativo; e narrao, o ato produtor (p. 25). Desse modo, a
Histria como representao do que aconteceu (da forma apresentada por Koselleck) tambm
pode ser encarada como histria como narrativa, e assim, como prope Genette, deve ser
estudada nas suas relaes entre narrativa e histria, e histria e narrao.
Por fim, considerando aqui a poltica externa como uma narrativa de um pas, podemos
pensar nas relaes entre seu contedo e seu contexto histrico, e seu contedo e seu
produtor. A poltica externa brasileira para a frica, considerada aqui no recorte temporal
referido, tomada como narrativa, tem em seu contedo diferentes eventos histricos,
personagens e sentimentos; parte de uma narrativa maior, por certo, mas sua anlise pode
demonstrar aspectos da narrativa nacional como um todo. A narrativa de pas, como prope
Nassar (2013), mostra como um pas percebido, ou como querem ser percebidos, e de que
forma estruturam suas vrias narrativas, relacionando questes ligadas histria, memria,
identidade e imagens.
3. A frica na Poltica Externa Brasileira 1961-1985
O Ministrio das Relaes Exteriores do Brasil divulgou, no final de maro deste ano,
uma nota em seu portal na internet1 sobre a visita do chanceler Mauro Vieira a 4 pases
africanos, denominando essa misso como o primeiro priplo africano do Ministro. A nota,
ainda, evoca a continuidade do governo na nfase nas relaes com o continente africano,
poltica (re)iniciada com o governo Lula, em reas como investimento direto, cooperao
tcnica, comrcio e visitas de Estado.
Tanto a poltica para a frica do governo Lula quanto o termo priplo africano no
so inovaes na poltica externa brasileira para o continente africano e trazem em si
referncias de outros tempos. A poltica externa de Lula, capitaneada pelo chanceler Celso
Amorim trouxe de volta elementos iniciados e desenvolvidos ao longo das dcadas de 60 e 70
(em relao frica). A expresso citada alm de uma referncia ainda mais longe no
tempo, com Vasco da Gama tambm foi utilizada para descrever a viagem do chanceler
Mario Gibson Barboza a diversos pases na frica, durante o governo Mdici (1969-1974).
A construo de uma nova narrativa das relaes Brasil-frica pode ser observada a
partir do governo Jnio Quadros, em 1961, que, apesar de sua curta durao, iria trazer

http://www.itamaraty.gov.br/index.php?option=com_content&view=article&id=8479:visita-do-ministrodas-relacoes-exteriores-a-gana-sao-tome-e-principe-mocambique-eangola&catid=42&Itemid=280&lang=pt-BR , ltimo acesso em 07.06.2015

diversas novas posies do Brasil no cenrio internacional. A mensagem de Quadros ao

Congresso Nacional por conta de sua posse j demonstra essa construo: O nosso esforo
em frica, por mais intenso que venha a ser, no poder seno constituir uma modesta
retribuio, um pequeno pagamento da imensa dvida que o Brasil tem para com o povo
africano. Essa razo, de ordem moral, justificaria por si s a importncia que este governo
empresta sua poltica de aproximao com a frica (Franco, 2007). Essa seria parte da
chamada Poltica Externa Independente, nome pelo qual se convencionou denominar a
poltica externa brasileira do perodo Jnio Quadros-Joo Goulart, entre 1961 e 1964, pela
busca de autonomia na formulao da poltica externa, mas sempre em respeito s tradies
diplomticas brasileiras, de valores ocidentais.
Afonso Arinos de Melo Franco, chanceler de Quadros durante seu governo, foi um dos
mentores dessa nova narrativa. Quadros, diga-se, no era alheio s ideias de aproximao
frica, e via nesse movimento oportunidades econmicas e polticas2. Afonso Arinos, por sua
vez, tinha o quadro de referncia da democracia racial brasileira, o que legitimaria ainda
mais a aproximao. No seu discurso de posse no Itamarati, Afonso Arinos indicava: (...) os
processos de miscigenao com que a metrpole portuguesa nos plasmou facilitaram a nossa
democracia racial, que, se no perfeita como desejaramos, , contudo, a mais avanada do
mundo. (FRANCO, 1968, p. 63). Cabe apontar tambm que Arinos foi o autor da Lei contra
a Discriminao Racial, de 1951, que lhe trouxe notoriedade no tema.
Em um dos volumes de suas memrias, podemos observar bem a narrativa como
discurso do ento chanceler: Minha poltica africana (...) era fundada em dois propsitos. De
um lado eu sentia a possibilidade e at mesmo a relativa facilidade de construir um slido
prestgio brasileiro nos novos Estados negros3. (...) O Brasil um dos maiores, seno o maior
Estado negro do mundo, e uma poltica de aproveitamento deste fator inafastvel teria grandes
resultados, tanto no prestigio do nosso pas na comunidade africana (com vantagens para
nossa ao nas Naes Unidas) como no despertamento do interesse e do apoio das grandes
massas brasileiras de sangue mestio em relao poltica externa do governo. (FRANCO,
1968). Esse discurso vai ao encontro das ideias de intelectuais brasileiros poca, como a
historiadora Maria Yedda Linhares: (...) a frica era muito importante para ns, intelectuais,
2

Jornal O Globo, Rio de Janeiro, 12 de maro de 1960, p. 6.

Vale lembrar que, poca, ocorria a descolonizao africana. Em 1960, o Ano da frica, tornam-se
independentes Camares, Togo, Madagascar, Congo Belga, Somlia, Alto Volta (Burkina Faso), Costa do
Marfim, Daom (Benim), Nger, Repblica Centro-Africana, Chad, Gabo, Congo, Nigria, Mali e Mauritnia.
(Rodrigues, 1982, p. 244)
3

pessoas que nos julgvamos mais de esquerda. Tem de mudar a poltica, tem que se voltar
para a frica. O Brasil tem suas razes na frica. (DVILA, 2011).
Desse modo, Quadros e Arinos estabeleceram uma poltica externa baseada primeiro na
presena diplomtico-cultural, em primeiro plano, e econmica, em segundo (FRANCO,
1968). Novas embaixadas foram estabelecidas, e embaixadores nomeados, como o primeiro
embaixador negro brasileiro, Raymundo de Souza Dantas, para o posto em Acra, Gana.
Quadros reformou o prprio Ministrio das Relaes Exteriores, criando a Diviso de frica.
Alm disso, criou o Instituto Brasileiro de Estudos Afro-asiticos (IBEAA), para desenvolver
estudos e projetos de conhecimento mtuo, prevendo tambm bolsas de estudos para
estudantes africanos, intercmbio de professores, exposies e seminrios (LEITE, 2011).
Entretanto, essa poltica para a frica ia de encontro aos interesses portugueses naquele
continente, tendo em vista as colnias portuguesas. A posio anticolonialista brasileira
chocava-se com a insistncia portuguesa, ainda sob Salazar, de manter as colnias africanas
como provncias ultramarinas. Afonso Arinos receberia presso tanto diplomtica, externa,
quanto pblica, interna. Durante o perodo da PEI, a posio de Arinos se sustentaria, ao
menos no discurso. Aps a renncia de Quadros, em agosto de 1961, a pasta das Relaes
Exteriores passaria por outros chanceleres, que continuariam com as novas posies da PEI,
sendo os principais: San Tiago Dantas (1961 a 1962), Hermes Lima (1962 a 1963), e Joo
Augusto de Arajo Castro (1963 a 1964). Porm, aps o golpe de 1964, a posio brasileira
frente Portugal nesse tema ficaria mais fraca.
A narrativa das relaes Brasil-frica sofre uma quebra a partir do regime militar. O
novo chanceler, o diplomata de carreira Vasco Leito da Cunha (1964 a 1966), apesar de
amigo e prximo de Afonso Arinos, no concordava com a direo da poltica externa. O
continente africano era visto pelo filtro dos laos ancestrais com Portugal. Em depoimento,
Leito da Cunha coloca claramente que a poltica anticolonialista brasileira era exagerada.
Era muito hostil aos que se consideravam nossos amigos. Em relao a um novo
posicionamento brasileiro, Leito da Cunha entendia que o que devamos fazer era nos
beneficiarmos das nossas relaes com os pases africanos, tendo em considerao a nossa
poltica de no-discriminao racial. (...) Minha opinio sobre esse assunto, em resumo, era
que devamos fazer uma poltica africana, mas no em termos de passar a obedecer s
injunes africanas em vez de obedecer s injunes americanas. (CUNHA, 1994, p. 231).
Nesse sentido, os chanceleres seguintes, Juracy Magalhes e Jos Magalhes Pinto (1966 a

1967, e 1967 a 1969, respectivamente) seguem uma poltica externa de alinhamento aos
Estados Unidos e de apoio s pretenses coloniais europeias (principalmente portuguesas),
com o raciocnio anticomunista e de preservao ideolgica (VISENTINI, 2004).
A nova mudana de chanceler, aps a posse de novo presidente militar, em 1969, traria
novas mudanas na narrativa aqui estudada. O novo presidente, Emlio Garrastazu Mdici,
convida o diplomata Mario Gibson Barboza para assumir o Itamaraty. Gibson Barboza
escreveu nas suas memrias (2007) a relao que teve com Afonso Arinos, e como isso o
influenciou na sua gesto. Ele foi chefe de gabinete de Arinos, e presenciou discusses sobre
as relaes brasileiras com a frica e com Portugal: Creio que brotou dessa fase a semente
de tudo o que vim a formular e executar, nove anos mais tarde, na minha gesto como
Ministro. (BARBOZA, 2007). Talvez por isso, ele tenha claro o dilema brasileiro entre
Portugal e frica. tradicionalmente mantnhamos relaes especiais com Portugal, clula
mater da nossa nacionalidade (...); por outro lado, Brasil era uma ex-colnia, e no podia
deixar de simpatizar, solidariamente, com os anseios libertrios de possesses africanas
submetidas a uma anacrnica poltica colonial, possesses estas cujas populaes (...) haviam
contribudo de modo relevante para nossa formao, atravs de suas culturas trazidas pela
fora para o nosso pas, durante os tristes tempos da escravido. (BARBOZA, p. 367).
Uma iniciativa de Gibson Barboza na sua gesto foi uma longa viagem a nove pases
africanos, j poca conhecido como priplo africano, expresso que retomada diversas
vezes na diplomacia brasileira. Nessa viagem, Barboza pode compreender ainda mais a
dificuldade na relao, pois ainda baseada no desconhecimento mtuo das partes. Em Gana,
pode desmentir informaes sobre o apoio brasileiro a Portugal (p. 410). Em Togo, conheceu
a comunidade de descendentes de brasileiros ex-escravos retornados, os Aguds, cujas
comunidades tambm existem no Benim e na Nigria. Em suas memrias, Gibson Barboza
relata outros episdios que demonstram a ele a importncia da relao entre Brasil e frica, e,
na sua opinio, um ngulo cultural bsico, na busca da nossa prpria identidade como
nao. (2007, p. 422).
Quanto sua visita, Barboza conclui: A visita frica (...) no constituiu assim,
exclusivamente, a abertura de vias de intercmbio comercial e cooperao mtua, assinatura
de acordos, a proclamao de princpios gerais de convivncia internacional, mas tambm o
reconhecimento e a retomada de uma das razes da nossa formao, abandonada pelo descaso
ou preconceito de geraes que se envergonhavam do fato de sermos um pas mestio.

Ignorando que nisso, precisamente, reside um dos traos predominantes de nossa

individualidade como nao. (p. 422). Entretanto, no que pese a opinio pessoal do
chanceler, a posio brasileira em relao frica era ambgua. Declarava-se contra o
apartheid, mas ficava ao lado da frica do Sul nas questes concernentes a Portugal. Evitava
falar de provncias ultramarinas, por consider-las uma fico, mas apoiava Portugal pelo
princpio da no-interveno em assuntos internos, quando o tema era discutido nas
Assembleias das Naes Unidas.
Gibson Barboza daria lugar a Antonio Francisco Azeredo da Silveira, tambm
diplomata de carreira, chamado pelo novo presidente militar Ernesto Geisel (1974 a 1979).
Cabe destacar que Azeredo da Silveira tambm citado como amigo, em um dos volumes de
memrias de Afonso Arinos (FRANCO, 1965). Em depoimento ao CPDOC, Azeredo
continua a linha da narrativa de Gibson Barboza, em referncia relao com Portugal, e que
esta deveria ser finalmente corrigida. A solidariedade colonialista seria totalmente quebrada,
embora reconhecssemos todos os laos de tradio e de amizade com Portugal.
(SPEKTOR, 2010). Segundo Azeredo, toda uma gerao de brasileiros estava envenenada
por palavras (...) que estavam entranhadas na alma de certos setores. (...) com a desculpa de
que o pas era invivel, ou do ponto de vista econmico, ou do ponto de vista cultural, ou do
ponto de vista social, justificava-se uma dominao colonialista que depois provou que tinha
sido a coisa mais retardatria para essas prprias regies. (p. 94).
As medidas concretas desse discurso foram os reconhecimentos das independncias de
Guin-Bissau, em 1974, e de Angola, em 1975, sendo que o Brasil, neste caso, foi o primeiro
pas a reconhecer o governo do MPLA. Tambm em 1975, o Brasil estabelece relaes
diplomticas com Moambique. Deve-se notar tambm o intenso trabalho de diplomatas
brasileiros nesses pases, como talo Zappa e Ovidio de Melo, que puderam estabelecer os
contatos necessrios para os devidos reconhecimentos diplomticos.
A partir de meados da dcada de 1970 e na dcada de 1985, a crise do petrleo e a
subsequente crise financeira que atingiu os pases em desenvolvimento iria enfraquecer as
relaes entre o Brasil e o continente africano, mas em nenhum momento elas deixaram de
existir; simplesmente, em meio conjuntura internacional, no tinham foras para manter o
flego. Nesse contexto, com a posse do novo e ltimo presidente militar, Joo Figueiredo
(1979 a 1985), Azeredo da Silveira d lugar a Ramiro Saraiva Guerreiro na pasta das
Relaes Exteriores. Guerreiro tentaria dar continuao poltica de Azeredo, na medida do

possvel. A primeira visita de um chefe de Estado brasileiro frica ocorre nesse momento,
com a visita de Figueiredo, em 1983, Nigria, Senegal, Guin-Bissau, Cabo Verde e Arglia.
Entretanto, podemos observar nas suas memrias que ele tinha noo de que o continente
africano representava mais do que vantagens econmicas para o Brasil. A frica e, creio,
crescentemente ser importante para ns. O fato de sua misria presente no nos deve
enganar, nem realimentar preconceitos inaceitveis, que seriam a prpria negao do que
somos. Metade pelo menos da populao brasileira tem algum sangue africano. O Brasil,
disse em vrias ocasies, no uma sucursal da frica, mas tampouco uma sub-Europa ou
um resduo amerndio. Da nossa complexidade e personalidade prprias. (GUERREIRO,
1992, p. 185).
4. Consideraes finais
Considerando aqui ento as palavras dos principais personagens da poltica externa
brasileira como narrativas do pas, podemos destacar as narrativas em relao frica, no
perodo abordado, como micronarrativas do pas. Nesse sentido, na relao da narrativa com
os elementos histricos, podemos observar a dificuldade com que o Brasil lida com a
influncia que recebe da frica em termos de identidade. Se apesar de, internamente, por
meio de Gilberto Freyre, haver o reconhecimento da mestiagem como elemento fundamental
da nacionalidade brasileira, externamente o Brasil no enxergava os problemas raciais na sua
prpria sociedade, como demonstra a expresso democracia racial de Afonso Arinos. Alm
disso, a forte influncia portuguesa na sociedade brasileira, ainda presente em meados do
sculo XX, refletida na posio do diplomata Vasco Leito da Cunha e consequentemente
na formulao da poltica externa da dcada de 1960.
Entretanto, a conjuntura internacional ajudaria a desenvolver a narrativa de
aproximao brasileira frica. A prpria presso internacional em relao descolonizao
iria estimular a mudana da narrativa brasileira e, com base nos elementos histricos da
relao, sustentaria a virada de fato na relao entre Brasil e Portugal, que era o ltimo
obstculo a ser removido para a aproximao efetiva do Brasil com diversos pases africanos,
como fica demonstrado pelas narrativas de Gibson Barboza, que ainda sofre com o dilema
portugus, e de Azeredo da Silveira, que, pela conjuntura internacional se v justificado a
remover de vez as amarras com Portugal em relao frica.
As dcadas de 80 e 90 no fariam continuidade a essa narrativa de poltica externa como
narrativa de pas, pelo menos no indo alm do j existente. Apenas nos anos 2000, com o

governo Lula (2003-2010), essa narrativa seria retomada com fora, tambm aproveitando
uma conjuntura econmica internacional favorvel, tanto para o Brasil quanto para a frica.
O presidente Lula e seu chanceler Celso Amorim iriam ento empreender uma retomada de
iniciativas como a abertura de embaixadas, visitas de Estado, cooperaes tcnicas, entre
outras. Lula colocaria de novo a frica na narrativa do Brasil.

REFERNCIAS
BARBOZA, Mario Gibson. Na Diplomacia, o trao todo da vida. Rio de Janeiro: Francisco
Alves Editora, 2007.
CUNHA, Vasco Tristo Leito da. Diplomacia em alto-mar: depoimento ao CPDOC. Rio
de Janeiro: Editora da FGV, 1994.
DVILA, Jerry. Hotel Trpico. So Paulo: Paz e Terra, 2011.
FRANCO, Afonso Arinos de Melo. A Escalada: memrias. Rio de Janeiro: Jos Olympio,
1965
________. Planalto: memrias. Rio de Janeiro: Jos Olympio, 1968.
FRANCO, lvaro da Costa (org.). Documentos da Poltica Externa Independente. 2 v.
Braslia: FUNAG, 2007.
GENETTE, Grard. Discurso da Narrativa. Lisboa: Vega, 1996.
GUERREIRO, Ramiro Saraiva. Lembranas de um empregado do Itamaraty. So Paulo:
Siciliano, 1992.
KOSELLECK, Reinhart. O conceito de Histria. Belo Horizonte: Autntica Editora, 2013.
MAGALHES, Juracy. Minha experincia diplomtica. Rio de Janeiro: Jos Olympio,
1971.
NASSAR, Paulo. Brasil e Itlia, a imagem recproca. Relatrio tcnico das atividades de
pesquisa de ps-doutorado realizado no exterior, tendo como referncia a Libera Universit di
Lngue e Comunicazione (IULM) de Milo, Itlia, sob superviso do professor Stefano
Rolando. 2013.
RODRIGUES, Jos Honrio. Brasil e frica - Outro Horizonte. Rio de Janeiro: Nova
Fronteira, 1982.
SPEKTOR, Matias (org.). Azeredo da Silveira: um depoimento. Rio de Janeiro: Editora
FGV, 2010.
VISENTINI, Paulo Fagundes. A poltica externa do regime militar brasileiro:
multilateralizao, desenvolvimento e construo de uma potncia mdia (1964-1985).
Porto Alegre: Editora da UFRGS, 2004.