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AFRFB 2009 CURSO DE DISCURSIVAS SEM CORREO AULA 02
Ol, pessoal!
Antes de tudo, gostaramos de dizer que ficamos felizes a cada vez que
acessamos a pgina do curso, mesmo em horrios tardios, e verificamos a
postagem de dvidas no frum (a seriedade, a perseverana, o querer-crescer, o
querer-conhecer so atributos indispensveis aos concursandos e, sobretudo,
vitais caractersticas para o dia-a-dia no funcionalismo pblico).
Nossa experincia bem como a de outros amigos professores indica que
nenhum esforo de aprendizagem desperdiado. Mesmo que os resultados no
apaream no curto prazo, eles amadurecem e acontecem. Por isso, muita
disposio e disciplina o que desejamos a todos.
Agora que a data j est marcada, hora de muita calma. Estamos
chegando prximos de nosso objetivo e no podemos tropear na ansiedade. Um
dado importante que sabemos agora que a durao mxima de cada prova
de 4 horas, o que nos permitir fazer um planejamento melhor do uso do tempo.
Sugerimos a vocs que usem ao mximo esses 480 minutos, que podero
decidir seus prximos 40 anos ou mais.
Nesta aula, vamos trabalhar, de forma intercalada, a formulao de
questes (de 15 a 30 linhas) e a elaborao de temas (de 40 a 60 linhas),
sem perder de vista o palpite da aula anterior (Direito Tributrio e Auditoria
temas; Constitucional e Administrativo, Economia e Finanas Pblicas,
Administrao Pblica e Comrcio Internacional questes). Vejamos:
Parte
IDissertao
II Questes
N.
Temas
Tema
Pontuao Unitria
Pontuao na
Prova
Desenvolvimento
Idioma
30
30
60
Direito Tributrio
Direito Constitucional e
Administrativo
10
10
20
Comrcio Internacional
10
10
Prova 1
III Dissertao
IV Questes
20
100
30
30
60
Auditoria
Economia e Finanas
Pblicas
10
10
20
Administrao Pblica
10
10
20
Prova 2
100
Prova 1 + 2
200
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Para tanto, iniciaremos uma anlise das questes desse tipo presentes em
concursos realizados pela Esaf e por outras ilustres bancas examinadoras (fiel a
Lei de Lavoisier nada se cria; tudo se copia!). Como so muitas questes,
esse estudo ser distribudo ao longo dos trs ltimos encontros.
Esta aula 2 ter a seguinte estrutura, alm das j tradicionais sees de
dicas e dvidas: anlise de provas anteriores; soluo e comentrios ao exerccio
1; e, finalmente, exerccio 2.
QUESTO POLMICA
Escrever as respostas na 1 ou na 3 pessoa?
Dissertar emitir opinies, debater, argumentar. No entanto, ns, concursandos,
devemos fingir que no somos os verdadeiros autores do texto! Assim, devemos
escrever como se o texto fosse de outra pessoa, com a utilizao de linguagem
impessoal, com pronomes e verbos sempre na 3 pessoa. Nesse sentido, em
nossas redaes empregamos:
Observa-se que em vez de Observo que;
Constata-se em vez de Constato;
Conclui-se em vez de Concluo;
e, ainda, registra-se, anote-se, sublinhe-se, saliente-se, verifica-se,
assinale-se etc.
DVIDA FREQUENTE DOS ALUNOS

Devemos colocar ttulos em nossos textos? Como proceder em caso de
rasuras?
Em princpio, salvo orientao em contrrio da banca, no se coloca ttulo
em respostas a questes dissertativas.
Quanto a rasuras, procure evit-las, reservando um tempo para a reviso
do seu rascunho antes de pass-lo a limpo.
Se inevitveis, h uma orientao e dois caminhos.
A orientao deixar claro para o examinador que vai ler o seu texto que
aquela parte que voc pretende rasurar no deve ser considerada.
O primeiro caminho passar um trao sobre o trecho invlido, suficiente
para indicar que ele foi suprimido, mas no excessivo a ponto de transformar a
folha de respostas em um borro.
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O segundo , imediatamente aps a palavra a ser substituda, escrever
"digo" seguida pela expresso correta. Por exemplo, se voc pular uma letra
poderia escrever algo como:
"A Lei de Responsabilidde digo Responsabilidade Fiscal - LRF ..."
Tanto numa hiptese como em outra, tente minimiz-los. Para isso,
havendo tempo hbil, faa duas revises de seu rascunho, antes de pass-lo a
limpo: a reviso de contedo e a reviso de forma.
Outra coisa: NUNCA coloque NADA no caderno de respostas definitivas que
no seja a resposta. Nada de setas, bales, smbolos quaisquer (tiques,
coraes, estrelinhas etc.). Tudo isso pode ser interpretado como identificao e
conduzir eliminao.
Da mesma forma, evite qualquer contedo de natureza pessoal na sua
resposta (como nordestino, conheo bem as desigualdades sociais (...);
reconheo a gravidade do problema da sade pblica, pois recentemente tive
que ser internada (...); em minha experincia como engenheiro, testemunhei
muitas maracutaias de empreiteiras (...) etc.). Voc estar identificando sua
origem, seu sexo, sua formao e levar o examinador a elimin-lo do concurso.
Elementos para a elaborao de textos mais tcnicos e o aprimoramento

do estilo
Que tal abordarmos alguns aspectos para a elaborao de textos mais
tcnicos?
Retomemos o vcio da falta de paralelismo na construo do texto. Como
vimos, paralelismo a coordenao adequada de palavras e oraes.
Um exemplo de falta de paralelismo:
necessrio emitir o auto de infrao e que seja encaminhado para
inscrio em dvida ativa.
Houve a coordenao de uma orao reduzida
desenvolvida. O perodo deve ser construdo assim:
com
uma
orao
necessrio emitir o auto de infrao e encaminh-lo para inscrio

em dvida ativa.
Quando for necessrio relacionar uma srie de assuntos em itens ou
alneas, deve-se observar o paralelismo, ou seja, iniciar cada componente por
palavras da mesma classe gramatical. Por exemplo: ao se iniciar um item com
um verbo, iniciar os demais tambm por um verbo, no mesmo tempo verbal; ao
se iniciar com um substantivo acompanhado de artigo, os demais itens devem
seguir a mesma estrutura.
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Outra qualidade que o texto precisa transmitir a convico. Isso significa
expor os argumentos e as concluses com firmeza. No utilize expresses que
denotem insegurana, como S.M.J. ou parece que. Acho que, ento, nem
pensar. Detonem-no. Eliminem o acho que de suas vidas. Vocs gostariam que
uma pessoa querida lhes dissesse acho que te amo? Imaginem o examinador
lendo algo como acho que uma hiptese de sonegao... Mostrem convico.
Digam: evidencia-se que, resta claro que, fica patente que etc.
Por sua vez, a exatido caracteriza-se pela utilizao dos termos e
conceitos dentro de seu contexto apropriado. Assim, hiptese de incidncia
uma coisa, obrigao outra, e lanamento, outra, inconfundvel com as
anteriores. Hiptese de incidncia no fato gerador. Se voc empregar fato
gerador como sinnimo de hiptese de incidncia, estar sendo inexato e o fato
poder ser penalizado como erro de contedo.
Outro exemplo: geralmente as pessoas classificam o lanamento do IR
como lanamento por declarao ou misto, afinal, temos a declarao anual do
IR. Isso no grave em um texto jornalstico ou em uma conversa informal.
Contudo, numa prova de concurso, o termo est inadequado, isso porque o
contribuinte no s fornece os pressupostos de fato, como tambm calcula o
imposto a restituir ou a pagar, conforme o caso. Da melhor sua classificao
como lanamento por homologao.
Procure, sempre, usar as palavras tecnicamente mais precisas para
descrever a situao desejada.
A elaborao do texto tambm requer cuidados com a relevncia,
especialmente quando, como o caso do nosso edital, as respostas para as
questes devem ser curtas, de, no mximo, 30 linhas. Isso significa expor
apenas aquilo que tem importncia dentro do contexto e que deve ser levado em
considerao.
Por exemplo: ao discorrer, em um relatrio de auditoria interna, sobre as
condies de armazenamento de medicamentos, no faz nenhum sentido incluir
comentrios acerca da dificuldade encontrada para estacionar o veculo nas
proximidades do almoxarifado.
Em suma, deve-se eliminar o suprfluo e deixar de discorrer sobre
ocorrncias que no resultem em concluses. Mesmo que haja espao
disponvel, ou seja, saldo de linhas para alcanar o limite mximo previsto, no
se deve empreg-lo em comentrios complementares desnecessrios, que
representem um desvio da temtica central do texto. Lembre: de acordo com
a planilha de correo (aula 01), a falta de alinhamento pode levar
perda de at 7 pontos (nos temas) ou at 2 pontos (nas questes), por
fuga parcial ao tema.
Finalmente, recomendao que merece ser generalizada: SIMPLIFIQUEM!
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A dissertao na prova discursiva no uma tese de doutorado, nem um
concurso literrio, nem uma demonstrao de erudio com citaes latinas e
similares. No estamos em um concurso de gastronomia cordon bleu, entre
cassoulets, fondues e escargots. Faam o famoso FEIJO COM ARROZ,
bem temperado e saboroso, que vocs conseguiro o seu objetivo: a nota
suficiente para a aprovao.
DICA IMPORTANTE
Vamos evitar alguns vcios de linguagem.
H certas expresses s quais nos acostumamos em nosso dia-a-dia e que,
a rigor, no representam problemas quando utilizadas em conversas informais ou
em correspondncias eletrnicas para pessoas mais prximas. Porm, se
empregadas numa dissertao, significam um verdadeiro desastre!
Refiro-me s grias, aos chaves, aos clichs.
Exemplos1: pontap inicial; leque de opes; quebrar o protocolo;
sentir na pele; erro gritante ltimo adeus...
Outro problema o famoso etc.. A justificativa didtica a de pretender
deixar bem claro que a enumerao que precede a palavra etc. no
exaustiva, mas meramente exemplificativa.
Contudo, na hora da prova, tomem cuidado redobrado! De preferncia, no
usem o etc.. Professores de um modo geral, no gostam de encontrar etc.
nos trabalhos que corrigem. De fato, num exerccio, a palavra etc., a no ser
que esteja muito bem contextualizada, pode denotar que o aluno no domina
inteiramente o tema e, assim, colocou o etc. para camuflar o fato; ou ento,
que no teve pacincia para discorrer com preciso sobre os fatos em anlise
(nesse caso, o etc. transmite pressa ou preguia). Imaginem que nota merece
a seguinte passagem:
A tributao tem mltiplos objetivos: o originrio, garantir o
financiamento das atividades estatais; o poltico, estabelecer a conexo
entre governados e governantes; o econmico, as funes alocativa e
estabilizadora etc.
Ih! O candidato parece ter esquecido a funo social redistributiva.
Portanto, evitem o achismo e o etc..
Existem diversos outros vcios de linguagem que sero apontados ao longo
do curso, mas a melhor maneira de nos policiarmos, evitando a prtica de tais
erros, tentar ler o nosso prprio texto com os olhos do examinador.
1
Do livro ESCREVER MELHOR guia para passar os textos a limpo Dad Squarisi e Arlete Salvador So Paulo:
Editora Contexto, 2008.
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Anlise de provas discursivas
Vamos comear pela saudosa prova de Analista de Controle Externo ACE

(1995), quando eu (Luiz Henrique) passei pro TCU! Apesar de antiga, ela til
para treinarmos a tcnica de decifrar o enunciado.
No se assustem com o tamanho do enunciado. s vezes, as bancas
colocam enunciados extensos para confundir-nos. Como dito, o candidato deve
examin-lo com calma e atentamente, separando o essencial do suprfluo. A
partir da, desenvolve a reflexo prvia ao planejamento da estrutura da
resposta.
TCU - ACE 1996 (CESPE):
DISSERTAO
O Instituto Brasileiro de Pesquisas Contbeis, Atuariais e Financeiras
(IPECAFI) elaborou um estudo terico-contbil denominado de Estrutura
Conceitual Bsica da Contabilidade, o qual foi aprovado e divulgado pelo
Instituto Brasileiro de Contadores (IBRACON) e referendado pela
Comisso de Valores Mobilirios (CVM), quanto conceituao dos
princpios fundamentais de Contabilidade. Esse documento classifica os
princpios (conceitos) fundamentais de Contabilidade em trs categorias
bsicas, a saber:
postulados ambientais da contabilidade,
princpios contbeis propriamente ditos e
restries aos princpios contbeis fundamentais - convenes.
Tal documento classificou entre as convenes o conceito de
conservadorismo ou prudncia, apresentando o seguinte enunciado:
Entre conjuntos alternativos de avaliao para o patrimnio,
igualmente
vlidos, segundo
os Princpios
Fundamentais,
a
Contabilidade escolher o que apresentar o menor valor atual para o
ativo e o maior para as obrigaes...
O Conselho Federal de Contabilidade (CFC) aprovou a Resoluo n.
750, de 29 de dezembro de 1993, contendo o seu documento
doutrinrio acerca dos Princpios Fundamentais de Contabilidade. Tal
documento classificou a prudncia como um princpio assim
apresentado:
Art. 10. O Princpio da Prudncia determina a adoo do menor valor
para os componentes do Ativo e do maior para os do Passivo, sempre
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que se apresentem alternativas igualmente vlidas para a quantificao
das mutaes patrimoniais que alterem o Patrimnio Lquido.
o
1. O Princpio da Prudncia impe a escolha de hiptese de que

resulte menor patrimnio lquido, quando se apresentarem opes
igualmente aceitveis diante dos demais Princpios Fundamentais de
Contabilidade.
o
2. Observado o disposto no art. 7. , o Princpio da Prudncia somente

se aplica s mutaes posteriores, constituindo-se ordenamento
indispensvel correta aplicao do Princpio da Competncia.
o
3. A aplicao do Princpio da Prudncia ganha nfase quando, para

definio dos valores relativos s variaes patrimoniais, devem ser
feitas estimativas que envolvem incertezas de grau varivel.
Art. 7. citado - Os componentes do patrimnio devem ser registrados
pelos valores originais das transaes com o mundo exterior, expressos
a valor presente na moeda do Pas, que sero mantidos na avaliao
das variaes patrimoniais posteriores, inclusive quando configurarem
agregaes ou decomposies no interior da ENTIDADE.
Com base no texto apresentado, desenvolva a sua dissertao,
discutindo e justificando tecnicamente o texto normativo referente ao
conceito contbil de conservadorismo ou prudncia, incluindo um
exemplo elucidativo. Utilize, para tal, no mnimo, trinta e, no mximo,
sessenta linhas.
Leram bem?
O que o examinador quer? Parece confuso? Leiam de novo! Com calma,
gente!
O examinador pede uma dissertao, com limite mnimo de trinta e
mximo de sessenta linhas, discutindo e justificando o texto normativo referente
ao conceito contbil de conservadorismo ou prudncia. Alm disso, exige a
apresentao de um exemplo elucidativo.
A palavra-chave princpio do conservadorismo ou prudncia.
Assim, a introduo da dissertao dever, desde a primeira frase, mostrar
que o candidato compreendeu a questo e dispe-se a enfrent-la.
Alguns exemplos de introdues:
O princpio do conservadorismo ou prudncia um dos mais relevantes
dentre os Princpios Fundamentais de Contabilidade reconhecidos pelo
Conselho Federal de Contabilidade.
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A prudncia ou conservadorismo caracterstica da atividade contbil,
sendo identificada como conveno pela Estrutura Conceitual Bsica de
Contabilidade, elaborada pelo Instituto Brasileiro de Pesquisas
Contbeis, Atuariais e Financeiras (IPECAFI), e como Princpio
Fundamental pelo Conselho Federal de Contabilidade.
A cincia contbil estrutura-se em postulados, princpios e convenes.
Conforme o critrio de anlise, o conservadorismo ou prudncia pode
ser classificado como princpio ou como conveno.
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A seguir, vejamos um modelo de enunciado extenso, com trs textos
jornalsticos.
E os temas tratados embutem uma armadilha que envolveu inmeros bons
candidatos, poca.
Ao enfrentar assuntos de natureza poltica, somos naturalmente tentados a
nos deixarmos conduzir por nossas convices ideolgicas, preferncias
partidrias e simpatias/antipatias por este ou aquele lder de determinada faco.
No o que se espera em uma dissertao.
Foram destacados trechos, sublinhando-os e destacando-os em negrito:
(CESPE/ACE/TCU/1998):
Na questo a seguir, que vale 1,20 (um ponto e vinte centsimos), faa
o que se pede, usando as respectivas folhas para rascunho. Em
seguida, transcreva o texto para o CADERNO DE TEXTOS DEFINITIVOS
da Prova Discursiva, no local apropriado, pois no sero corrigidas
provas com texto escrito em local indevido. Utilize, no mnimo, trinta
e, no mximo, sessenta linhas. Qualquer texto alm dessa
extenso ser desconsiderado.
ATENO! No CADERNO DE TEXTOS DEFINITIVOS, identifique-se
apenas na capa, pois no sero corrigidas as provas que tenham
qualquer assinatura ou marca identificadora fora do local apropriado.
Leia os textos
argumentativo.
a seguir, como estmulo produo de texto
Texto I
J o Pontal do Paranapanema lembram? teve, s do ano passado para c, mais de
2.000 famlias assentadas, 51.316 hectares desapropriados e recebeu R$ 52 milhes
em investimentos.
Quanto ao sul do Par a fratura exposta do nosso problema fundirio , 24 mil
famlias esto sendo assentadas em dois anos; 800 mil hectares foram desapropriados
e R$ 265 milhes aplicados apenas em 98. Resultado, as invases caram bastante e
os crimes por conta de questes fundirias diminuram acentuadamente.
Tem mais: este ano assentamos mdia nacional uma famlia a cada cinco minutos
enquanto o tempo decorrido entre a desapropriao e a colocao da famlia sobre a
terra diminuiu 336 dias (quase um ano). Em parte decorrncia disso, caiu 62%,
nacionalmente, o nmero de assassinatos de trabalhadores rurais em 1998, tomandose 1997 por base.
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A rigor, com a ampla mudana legal (o novo Imposto Territorial Rural, a aprovao do
rito sumrio etc.) conquistada no Congresso Nacional, com a criao de instrumentos
poderosos como o Banco da Terra, com a desapropriao, em quatro anos, de mais de
8 milhes de hectares e o assentamento de 300 mil famlias, o atual governo
enfrentou e est vencendo o secular problema da terra em nosso pas.
Raul Jungmann. Folha de S. Paulo, 5/7/98, p. 3 (com adaptaes).
Texto II
A revista Carta Capital dirigida pelo renomado jornalista Mino Carta fez
recentemente uma longa reportagem revelando que o verdadeiro caos social j est
instalado no pas. No pela ameaa de Lula, mas como conseqncia da poltica
econmica do governo FHC. E revelou muitos dados oficiais da realidade brasileira:
a) O Brasil o campeo mundial de concentrao de renda, riqueza e desigualdade
social. Somente aqui os 10% mais ricos so donos de 48% de tudo o que produzido.
b) o campeo de pagamento de juros ao exterior. Cerca de 52% do Oramento da
Unio vai para pagar juros.
c) o campeo da dvida externa. Pulamos de US$ 98 bilhes para US$ 179 bilhes
em quatro anos.
d) As condies de vida se comparam com as dos pases mais pobres do planeta: 44%
da populao ganha menos de R$ 2 por dia, 18% da populao est abaixo da
pobreza absoluta. H ainda 17% de analfabetos adultos. Apenas 41% tm esgoto. A
cada mil crianas que nascem, 52 morrem. Temos 18,9% de desemprego, o que
revela um crescimento de 209% no desemprego de 1980 at hoje. O ndice de
homicdios nas grandes cidades era de 11 para cada 100 mil habitantes no incio do
governo FHC. Agora de 20.
e) Somos o segundo pas do mundo de maior concentrao da propriedade da terra.
f) O governo orgulha-se que o Real aumentou o consumo e usa dados esdrxulos de
consumo de iogurte, queijo, viagens ao exterior. Como se pobre consumisse. Como
explicar, no entanto, que nesses quatro anos o salrio subiu apenas 27% (em mdia)
no Brasil? E mesmo a inflao, que dizem ser inexistente, subiu 58% no mesmo
perodo. Obviamente, o poder de compra mdio, e sobretudo dos mais pobres,
diminuiu.
Esse o verdadeiro caos social. J est instalado. Esse plano econmico
reconhecidamente de excluso social. O Datafolha, da Folha, revelou em junho de
1997 que os excludos compem 59% da populao. Agora, o CESIT, da UNICAMP,
concluiu que 74,5% da populao est excluda do plano FHC.
Joo Pedro Stdile. Folha de S. Paulo, 5/7/98, p. 3 (com adaptaes).
Texto III
Um amigo de Boston (brasileiro) me escreve perguntando notcias do Brasil. Que
que posso dizer, evitando ser desprimorosa? Bem, esse medo de ser desprimorosa j
uma dificuldade que se carrega desde muito tempo, desde Getlio, talvez. Ento, se
a gente se arriscar s queixas, sempre descobrir motivos para reclamaes.
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Mas hoje em dia, francamente, s d vontade de responder aos amigos de fora
dizendo que estamos indo muito bem. Desde a cpula do governo: temos um
presidente muito especial sem aquela casca espessa dos velhos polticos
profissionais que parecem ter um discurso gravado na mo, pronto para ser lido e
dizendo quase sempre os mesmos lugares-comuns. J o nosso FH um intelectual
que l os livros da sua escolha e no os das listinhas do protocolo, compostas pelos
secretrios. O presidente um homem aberto discusso poltica, democracia, s
boas normas da convivncia internacional. E fala lnguas, mesmo poliglota. Quando
vai ao estrangeiro fala um belo ingls de Oxford, um francs pra ningum botar
defeito; no espanhol ento imbatvel. No sei se fala alemo, mas, tambm, alemo
to difcil para brasileiro, que s quem filho de pai e me germnicos herda o falar
alemo. FH dialoga at com a rainha da Inglaterra com absoluta segurana, de chefe
de estado para chefe de estado. mais fcil a rainha fazer uma gafe do que ele.
Isso quanto aos aspectos exteriores do governo Fernando Henrique. Quanto vida do
povo, de ns todos, a mdia de razovel para bom. A carestia anda grande, mas
onde que ela pequena? Uma coisa que se deve ressaltar e ningum o faz: quem se
lembra mais de inflao? Quem se recorda de poucos anos atrs, os tempos de
inflao vertiginosa, quando voc comprava um par de sapatos por um preo e,
sucedendo ir sapataria para trocar o nmero do calado que estava lhe apertando o
p, a sapataria lhe cobrava um acrscimo pela troca porque o sapato aumentara de
preo da vspera para o dia seguinte! Isso aconteceu comigo. Vrias vezes por ano a
gente tinha aumento de salrio, verdade; mas no adiantava, porque o aumento do
nosso ganho jamais alcanava o aumento da inflao. E esse alvio da inflao bastaria
para a gente se sentir satisfeita com o governo. Quanto ao mais, de certa forma a
ordem reina por toda parte; descontando, claro, as desordens inevitveis
atropelamentos, passeatas reivindicando melhor salrio para algumas categorias.
Deputado fazendo discurso em que diz que este pas continuar perdido enquanto o
partido dele no subir ao governo; e h as justas greves de professores, justas porque
eles realmente ganham mal, em todo o mundo.
Juiz tambm, pelo que se diz, no ganha o merecido. Mas juiz outra profisso
perigosa, geradora tambm de ressentimentos. Quase todo mundo tem um parente
ou amigo que recebeu de algum juiz uma sentena dura (no importa que seja
merecida) e tem que acatar a sentena, mas guarda raiva no corao.
O mundo muito difcil de explicitar. medida que vou ficando mais velha, uma das
minhas perplexidades descobrir como que a espcie humana consegue habitar e
comandar este mundo, por milnios, dentro de condies que, sempre para uma
grande maioria, so absolutamente intolerveis! Mas a gente vai vivendo, vota nas
eleies, paga os impostos, casa no civil, batiza os filhos, faz tudo com conformao e
pacincia e jamais perde a determinao de um dia conquistar a felicidade!
E no falei nas guerras. Mas guerra uma coisa inacreditvel: o povo s combate
nelas levado por uma espcie de embriaguez coletiva, a poder de banda de msica, de
hinos, de discursos patriticos. E quando a guerra acaba, d no pessoal uma espcie
de amnsia coletiva e seletiva: s se recordam as vitrias.
O mais curioso de tudo que, sendo a vida um problema to difcil de enfrentar,
ningum quer morrer. Todos absolutamente todos s se empenham em prolongar
os seus dias c no mundo, num apego vida to grande, mas to grande, que como
se vivramos no prprio paraso.
como eu disse no comeo: o mundo mesmo inexplicvel.
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Rachel de Queiroz. Opinio. In: Correio Braziliense, 25/4/98, p. 23 (com
adaptaes).
A partir das idias apresentadas nos textos que compem a Prova

Discursiva Dissertao, redija um texto argumentativo,
posicionando-se acerca do seguinte tema:
Perspectivas econmicas e sociais para o Brasil: esperana,
desespero ou conformao?
Vejam o cuidado que o candidato deveria tomar.
Uma coisa um texto de opinio, como os que foram apresentados, todos
explicitamente engajados: o primeiro, de um ministro do Governo da poca; o
segundo, de um feroz opositor; e o ltimo, de uma intelectual consagrada,
abertamente simptica pessoa do ento presidente.
Outra coisa uma dissertao em um concurso pblico, especialmente para
um cargo de Auditor Fiscal, que exige independncia, imparcialidade e
serenidade.
A abordagem deveria ento despir-se de adjetivos, prprios de palanques
(o melhor ou o pior governo da histria etc.) e buscar analisar tanto os
argumentos favorveis como os desfavorveis.
A resposta poderia, por exemplo, reconhecendo alguns aspectos positivos
alcanados como o fim da inflao sublinhar que inmeras graves questes
sociais encontravam-se pendentes. Ou, inversamente, acentuar que, embora
persistissem problemas de desigualdade, as medidas em curso indicavam um
horizonte de maior esperana para o futuro.
A seguir, algumas possveis introdues:
Decorridos quatro anos da implantao do Plano Real, permanece a
controvrsia quanto sua eficcia e suficincia para fazer face s
graves questes econmicas e sociais de nosso pas.
Marcado por grandes desigualdades sociais, o Brasil vive o debate
acerca do xito da poltica de estabilizao econmica e combate
inflao.
Observem que tais frases introduzem o contexto da discusso, abrindo
caminho para que nos pargrafos seguintes sejam examinados argumentos
presentes nos trs textos constantes do enunciado.
No esqueam: fujam das armadilhas do partidarismo, do sectarismo e do
proselitismo!
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Na prova, abaixo, a dificuldade inversa. Os enunciados so extremamente
sintticos, exigindo muito cuidado por parte do candidato, para certificar-se de
que compreendeu exatamente o que o examinador desejava.
ACE-TCU 1999 (ESAF)
Questionamento 01
Explicite os fundamentos e peculiaridades do controle de legitimidade
dos atos administrativos, no direito brasileiro, especialmente o controle
dos atos discricionrios.
Resposta fundamentada (mnimo de 15 e mximo de 30 linhas)
Questionamento 02
A fiscalizao contbil, financeira e oramentria, abordando-se os
aspectos diferenciados de cada qual e suas implicaes nos efeitos do
controle.
Resposta fundamentada (mnimo de 15 e mximo de 30 linhas)
Esse primeiro questionamento sugerido pela ESAF foi, inclusive, objeto do
nosso primeiro exerccio. O tema o controle dos atos administrativos no
direito brasileiro sob o critrio da legitimidade (item 9 do programa de Direito
Administrativo e item 12 do contedo de Administrao Pblica). Vejamos
algumas possveis introdues:
O controle externo da administrao pblica, previsto na Constituio
da Repblica, examina os atos administrativos sob os critrios da
legalidade, da legitimidade e da economicidade. Desses, a legitimidade
o que apresenta maior contedo subjetivo.
O controle de legitimidade dos atos administrativos possui, no direito
brasileiro, fundamento constitucional, expresso no caput do art. 70 da
Constituio Federal.
Importante,
dissertao.
desde
incio, destacar
tema
principal de
nossa
Lembram-se do ditado a primeira impresso a que fica ou da expresso

amor primeira vista? Pois bem, isso pode no funcionar sempre, mas vale
para a prova discursiva. Temos que buscar a aprovao primeira vista.
Vale aqui o postulado Luiz Henriqueano para a introduo:
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A primeira frase do primeiro pargrafo da resposta,
dever
conter
a
palavra-chave
do
obrigatoriamente,
enunciado da questo.
Assim, se a palavra-chave formas de excluso ou Incoterms ou
gerencialismo, tais expresses devero obrigatoriamente constar de sua
introduo, na primeira frase do primeiro pargrafo.
Por qu?
Lembre-se de que a sua resposta tem um e apenas um objetivo: obter a
melhor nota possvel. Para isso, preciso corresponder expectativa do
examinador.
Coloquem-se no lugar do corretor de provas.
Ele tem muitas, mas muitas provas para corrigir e um prazo exguo para
isso. Faz esse trabalho no final do expediente ou nos finais de semana, quando
est cansado ou querendo fazer outra coisa mais interessante (por exemplo,
assistir ao J Soares 23h30min! ). A vem o candidato e, em vez de responder
logo ao que se perguntou, fica enrolando, circulando o tema, cheio de
prosopopeias.
Isso deixa o examinador impaciente ou com m vontade. Lembrem-se da
histria do garoto tmido que demorou tanto a convidar a menina para danar
que, quando o fez, a msica j tinha acabado... No deixem isso acontecer com
suas respostas. No deixem o tempo e o espao acabarem antes de tratarem do
tema principal.
Ao contrrio, se j na primeira frase voc informa ao examinador que voc
compreendeu a pergunta e que ir respond-la, ele dar um suspiro de alvio e
ir encarar com mais disposio o restante do seu texto.
O segundo questionamento da prova de 1999 traz como tema a fiscalizao
contbil, financeira e oramentria e o enunciado exige que a resposta
estabelea as distines entre essas formas de fiscalizao e os seus efeitos
sobre o controle.
Vejamos como poderia ser elaborada a introduo:
A fiscalizao contbil, a financeira e a oramentria constituem
distintas dimenses do controle sobre a administrao pblica, cada
qual com suas peculiaridades.
O controle dos atos e contratos administrativos compreende a
fiscalizao contbil, a financeira e a oramentria, cada qual com
caractersticas e efeitos distintos.
Dessa forma, iniciamos a resposta indicando com preciso o tema a ser
abordado.
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Vejamos um exemplo de questo em que a banca fixa 20 linhas para a

resposta, a qual, no entanto, poderia ser respondida em 90 linhas! Enfim, o
candidato no deve apenas conhecer, como tambm sintetizar o
conhecimento, se preciso, sem perder eficincia e eficcia.
(ESAF ACE/TCU/1999)
Desde o final da dcada de 70 diversos pases vm passando por
processos de Reforma do Estado. Entre as causas que motivam tais
processos pode-se incluir as dificuldades gerenciais relacionadas ao
paradigma weberiano de administrao at ento vigente. Como
alternativa ao modelo weberiano, surge a chamada administrao
gerencial, que passa a ser a referncia principal para os processos de
Reforma do Estado.
Discuta a passagem do paradigma
contemplando os seguintes itens:
weberiano
ao
gerencial
a) As caractersticas do modelo weberiano de administrao;

b) As caractersticas do modelo de administrao gerencial;
c) As caractersticas do modelo weberiano que so preservadas no
modelo gerencial.
Extenso: de 15 a 30 linhas
O primeiro pargrafo do enunciado contm afirmaes, que delimitam o
contexto do problema.
No segundo pargrafo, encontramos o que o examinador deseja de nossa
resposta: discutir a passagem do paradigma weberiano da administrao ao
gerencial.
Adicionalmente, o enunciado exige que nossa resposta contemple os trs
itens descritos nas letras de a a c.
Assim, o planejamento de nossa resposta poderia ser:
a) 1 pargrafo de introduo, que poderia repetir parte das afirmaes de
contextualizao acerca da mudana de paradigma;
b) 1 pargrafo descrevendo as caractersticas do modelo weberiano de
administrao;
c) 1 pargrafo descrevendo as caractersticas do modelo de administrao
gerencial; e
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d) 1 pargrafo descrevendo as caractersticas do modelo weberiano que so
preservadas no modelo gerencial;
Observem como a leitura atenta do enunciado propiciou-nos rapidamente a
elaborao de um plano de texto que, se cumprido, atender s expectativas do
examinador.
Lembrem-se de que o planejamento etapa absolutamente essencial do
processo de elaborao da resposta.
Vejam ainda que a questo exige muitas informaes em pouco espao (30
linhas!) o que a torna mais fcil de responder (difcil planejar! Ser conciso e
claro!). De fato, se voc planejar 4 pargrafos de cinco linhas para abordar todos
os tpicos requeridos, evidentemente que ser bastante superficial a meno a
cada tpico, no requerendo conhecimentos mais especializados sobre o tema.
Ateno para a 1 Lei de Luiz Henrique: A leitura atenta do enunciado
indispensvel correta resoluo da questo.
Meus caros!
Provavelmente, vocs vo fazer uma prova de 4 horas, no isso? So 240
minutos. Um enunciado como esse (perto de 15 linhas), pode ser lido, sem
pressa, em 60 segundos. Leiam-no cinco vezes seguidas, sublinhando cada
palavra, colocando-se na pele e na mente do examinador, decodificando o
que ele deseja saber. Depois, dediquem uns 5 minutos para pensar livremente
sobre o tema, antes de iniciar o planejamento da resposta!
Ah! Muito importante! Releiam o enunciado outras tantas vezes durante a
prova e, principalmente, antes de fazerem a reviso final do seu texto, para
terem certeza de que a resposta preparada atende exatamente ao que foi
indagado.
No total, todas essas leituras e mais o tempo dedicado a pensar livremente
no ultrapassaro 5% do tempo disponvel para a prova! Mas o seu impacto no
resultado final ser, com certeza absoluta, muito maior do que isso!
Experincia nossa! horrvel errar, especialmente quando se sabe a
matria. Mas isso acontece todos os dias. Sejamos prudentes, aplicando nosso
Mantra: PENSAR, PLANEJAR, REDIGIR, REVISAR!
Possveis introdues
No Brasil, o modelo weberiano (ou burocrtico) de administrao
pblica, que surgiu como contraponto administrao patrimonialista,
vem sendo substitudo pelo modelo gerencial.
Diversos pases vm passando por processos de Reforma do Estado.
Esto adaptando o modelo de administrao weberiano, para adotar o
modelo gerencial.
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Outros exemplos de contedo e estrutura:
O
paradigma
weberiano
apresentava-se
com
as
seguintes
caractersticas: impessoalidade no tratamento oferecido ao pblico; a
hierarquizao
das
carreiras;
formalismo
nos
processos
de
comunicao; centralizao dos processos decisrios; meritocracia; e o
exerccio do controle focado nas atividades-meio.
Diferentemente, a administrao gerencial tem por objetivos: a
efetividade do servio prestado; a horizontalizao das carreiras; a
descentralizao dos processos decisrios; o controle visava s
atividades-fim, ao resultado pretendido.
Em ambos os modelos encontram-se presentes caractersticas em
comum, tal qual o fato de no comportarem em suas essncias as
prticas de nepotismo ou clientelismo.
Gostaram? Notem, no entanto, que os dois primeiros exemplos tm
pequenas falhas de paralelismo e estilo na enumerao dos itens e o ltimo
poderia ter uma linguagem mais simples. Vocs conseguem identificar e
corrigir?
O ltimo exemplo ficaria melhor e mais simples assim:
Ambos os modelos apresentam caractersticas em comum, como o fato
de no admitirem o nepotismo e o clientelismo.
Reparem que podemos dizer exatamente a mesma coisa, com menos
palavras, de modo mais elegante e direto (conciso).
Eis um bom trecho:
Ao contrrio do modelo burocrtico, o paradigma gerencial da
administrao mudou o foco dos procedimentos para os resultados,
visando satisfao do cliente, o cidado. Nesse modelo, o
administrador passa de gerente lder motivador.
Mais um:
A administrao gerencial surge como uma forma de se tentar corrigir
essa distoro, na medida em que propugna que deve ser dada maior
liberdade ao administrador, fiscalizando a sua atuao atravs da
cobrana posterior de resultados. No entanto, essa administrao
mantm algumas caractersticas do paradigma weberiano, como a
profissionalizao e o sistema de mrito para o servidor.
Notem que, apesar do bom domnio de contedo, a repetio da palavra
essa pode gerar confuso.
Exemplos de contedo correto, mas com desnecessrias repeties das
mesmas palavras:
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Embora a administrao gerencial tenha surgido para se contrapor a
escola weberiana, no que tange a assegurar os mecanismos necessrios
ao aumento da eficcia, eficincia e efetividade da administrao, ainda
conservou algumas caractersticas da escola weberiana no que se refere
definio de procedimentos para contratao de pessoal, compras de
bens e servios e a satisfao das demandas do cidado.
J no modelo gerencial o Estado devolve ao setor privado os servios
que no tem como realizar com eficincia e realiza as atividades que lhe
cabe intrinsecamente tais como segurana, diplomacia, fiscalizao
dentre outras.
Que tal reescrevermos a ltima frase assim, com a colocao de vrgulas e
o apuro no estilo:
J no modelo gerencial, o Estado repassa ao setor privado os servios
que no tem como realizar com eficincia e se concentra nas atividades
que lhe so prprias, tais como: segurana, diplomacia e fiscalizao.
Boa descrio do requisito c):
Contudo, o modelo gerencial no superou o weberiano; ao contrrio,
preservou alguns de seus princpios, como admisso segundo critrios
rgidos de mrito, existncia de um sistema estruturado de
remunerao e carreiras, e treinamento e avaliao de desempenho
constante.
Repararam que o paralelismo foi perfeito?
Vejamos a seguinte frase:
A administrao pblica gerencial preserva algumas caractersticas
weberianas, como a manuteno do concurso pblico, as inmeras
papeladas exigidas nos rgos pblicos, a hierarquia e a licitao para
poder contratar com o poder pbico.
Ento, o que os amigos viram de incorreto?
Erro de linguagem vulgar, inadequada para uma dissertao em concurso
para a Receita. A palavra papeladas imprpria, sem falar que a construo do
perodo est inadequada.
Jogo dos sete erros!
Alm de suas caractersticas prprias este modelo herdou algumas do
modelo burocrtico como a profissionalizao, admisso por meio de
competncia e mrito, treinamento sistemtico, etc.
E agora, identificaram os vcios?
Exemplo de falta de vrgulas e de erro no paralelismo.
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Vejamos a correo:
Alm de suas caractersticas prprias, este modelo herdou algumas do
modelo burocrtico, como a profissionalizao, a admisso por meio de
competncia e mrito, o treinamento sistemtico etc.
Teste de aprendizado:
Conclumos, informando que o Brasil iniciou sua reforma gerencial no
governo FHC, por iniciativa do ento Ministro Bresser-Pereira.
Respondam: que tipo de impropriedade verificada?
Vejam que houve referncia ao governo FHC, de modo inadequado e
informal, sem explicar ao leitor o significado da sigla FHC (poderia, por exemplo,
ser interpretada como Flamengo Hexa-Campeo ...). E mais: deve-se evitar a
personalizao (Bresser-Pereira, Fernando Henrique Cardoso).
Exemplos de boas concluses, no contedo e na forma:
No Brasil, a reforma administrativa implementada na dcada de 90,
com o Plano Diretor da Reforma do Estado, ratificou a importncia da
nova conotao do governo, que deixa de ser burocrtico para se tornar
empreendedor.
Uma viso mais realista da reconstruo do aparelho do Estado em
bases gerenciais deve levar em conta a necessidade de equacionar as
assimetrias decorrentes da persistncia de aspectos patrimonialistas na
administrao e dos excessos formais do modelo weberiano.
No Brasil, a partir da dcada de 1990, a Reforma do Estado buscou
obter, entre outros objetivos, o aumento da descentralizao, a
transparncia na gesto pblica e uma maior eficincia e modernizao
da administrao pblica.
No Brasil, o marco da reforma foi o Plano Diretor de Reforma do
Aparelho do Estado, que preconizava: a transformao do Estado
interventor em regulador; a descentralizao da administrao; a
privatizao; a criao de novas formas de parceria entre Estado e
sociedade. Ademais, previa um maior controle social de polticas
pblicas, fenmeno conhecido como publicizao.
SOBRE OS TEXTOS DE 30 LINHAS

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Um texto de 30 linhas exige eficcia e eficincia. Voc tem que ir direto ao
ponto, sem floreios, sem perder, contudo, os atributos da clareza, da correo e
da conciso.
Veja bem: a primeira frase de sua resposta tem que informar ao
examinador que voc entendeu o que lhe foi indagado.
Se a questo for sobre improbidade administrativa, use a expresso
improbidade administrativa na primeira frase; se for sobre consrcios e
concesses, use consrcios e concesses etc.
Nunca deixe de responder algo que lhe foi solicitado, mesmo que em
apenas uma frase: "A Lei de Responsabilidade Fiscal trouxe novos instrumentos
para o planejamento e transparncia fiscal, como as publicaes peridicas dos
relatrios de execuo financeiro-oramentria.
A seguir, questo aplicada pela ESAF no concurso de Auditor do TCE/GO
(disciplina de economia e finanas pblicas), exemplo de como se virar nas 30!
ENUNCIADO
A respeito dos mtodos imposto contra imposto, base contra base,
direto subtrativo, direto aditivo, indireto aditivo, indireto subtrativo,
defina cada um dos institutos; esclarea a diferena entre eles, indique
qual adotado pela legislao brasileira; e d exemplos de sua aplicao
sobre os tributos respectivos.
Extenso mnima: 20 linhas
A aparente ausncia de um roteiro no enunciado no motivo de
preocupao, pois basta destacar o desejo do examinador e elaborar o seu
prprio roteiro, por exemplo:
1) O que so tais mtodos?
2) Em que consiste cada um?
3) Quais as diferenas entre eles?
4) Qual a aplicabilidade deles na legislao brasileira?
5) Eles incidem sobre que espcies tributrias?
Voil! Est montado nosso roteiro! Bom, o nosso problema agora
enfrentar a questo proposta pelo examinador. Que tal respondermos aos
quesitos?
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- O que so? So mtodos (tcnicas) de emprego do princpio da nocumulatividade. Opa! No-cumulatividade expresso conhecida (decorre do
princpio da neutralidade e evita o efeito cascata, a compensao promovida
pelo contribuinte entre dbitos e crditos em sua escriturao fiscal).
Alm disso, os amigos devem estar lembrados de que o texto constitucional
expresso quanto no-cumulatividade do IPI e do ICMS e a legislao
infraconstitucional, expressa no tocante ao Programa de Integrao Social PIS
e Contribuio para o Financiamento da Seguridade Social COFINS, o que
garante escrevermos sobre a aplicabilidade na legislao brasileira.
- Em que consiste cada um? Agora a porca torce o rabo! Vejamos:
- Direto subtrativo: T = A x (V C), valor devido a alquota incidente sobre
a diferena entre as vendas (sadas) e as compras (entradas).
- Indireto subtrativo: T = (A x V) (A x C), valor devido igual diferena
entre o produto da alquota aplicada sobre as vendas e o produto da alquota
aplicada sobre as compras.
- Imposto contra imposto: a deduo do tributo a pagar com o imposto
efetivamente devido nas etapas anteriores.
- Base contra base: encaixa-se na definio do mtodo subtrativo direto
(confronta-se diretamente a base V com a C).
- Direto aditivo: T = A x (MO + MP + Insumos + ML + Despesas), valor
devido a alquota sobre o valor agregado (mo-de-obra, matria-prima,
insumos, margem de lucro e despesas).
- Indireto aditivo: T = (A x MO) + (A x MP) + (A x Insumos) + (A x ML) +
(A x Despesas), o valor devido encontrado a partir da soma dos produtos
decorrentes da aplicao da alquota sobre os elementos integrantes do valor
agregado.
Obviamente, se o concursando no souber as definies, isso no deve ser
motivo para perder a cabea, ele deve lutar por todos os pontos possveis!
Portanto, continua o roteiro na tentativa de responder aos demais quesitos.
- Quais as diferenas? A partir das definies, fica fcil extrairmos as
distines, por exemplo: enquanto no mtodo de imposto contra imposto o
valor do tributo apurado nas vendas (sadas) compensado com o tributo a ser
pago por ocasio das compras (entradas), no mtodo base contra base,
subtrai-se do total das vendas o valor total de compras, encontrando-se o valor
adicionado, sobre o qual se aplica a alquota pertinente ao imposto.
- Aplicabilidade? Neste caso, o caminho constitucional parece ser o mais
simples, pois podemos falar da aplicao ao IPI e ao ICMS do mtodo imposto
contra imposto. Agora, se voc souber e tiver segurana, abuse e comente
acerca do mtodo subtrativo indireto do PIS e da COFINS.
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Vamos montar nossa redao.
Possvel introduo
A Constituio Federal de 1988 destaca inmeros princpios no captulo
reservado ao Sistema Tributrio Nacional, entre os quais: o da legalidade, o da
anterioridade, o da irretroatividade, o da vedao ao confisco, e o da nocumulatividade.
Percebam que o princpio da no-cumulatividade foi inserido no final da
frase, exatamente para que ns, candidatos, criemos um gancho (elemento de
coeso) com o primeiro pargrafo de desenvolvimento.
Desenvolvimento (Parte I)
Relativamente no-cumulatividade, o texto constitucional expresso

para os impostos IPI e ICMS, quando afirma a compensao do valor devido em
cada operao com o montante cobrado nas operaes anteriores, evitando-se,
com isso, o efeito cascata (modalidade de neutralidade tributria), dentro do
mtodo reconhecido como imposto contra imposto.
Como
um
dos
quesitos
falarmos
sobre
os
mtodos
da
no-
cumulatividade, percebam a citao no final do pargrafo de um dos mtodos,

para, mais uma vez, criar um link com o pargrafo seguinte.
Desenvolvimento (Parte II)
Alm do mtodo imposto contra imposto (aplicvel aos impostos ICMS e

IPI), podem ser destacados: o aditivo direto e indireto , que calcula o valor
agregado por meio da soma de mo-de-obra, insumos, margem de lucro,
despesas, matria-prima, e o subtrativo tambm direto e indireto , que
encontra o valor agregado pela diferena ente o valor das vendas e o das
compras.
J o mtodo base contra base equivalente definio do mtodo
subtrativo direto.
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Desenvolvimento (Parte III) e concluso

Apesar de a tcnica do imposto contra imposto amoldar-se ao texto
constitucional, em matria de no-cumulatividade (impostos IPI e ICMS), a
legislao infraconstitucional garante a aplicao do mtodo subtrativo indireto
para o PIS e a COFINS, em que valor devido igual a diferena entre o produto
da alquota pelo valor das vendas e o produto da alquota pelo valor das
compras.
PROPOSTA DE SOLUO
A Constituio Federal de 1988 destaca inmeros princpios no captulo
reservado ao Sistema Tributrio Nacional, entre os quais: o da legalidade, o da
anterioridade, o da irretroatividade, o da vedao ao confisco e o da nocumulatividade.
Relativamente no-cumulatividade, o texto constitucional expresso para
os impostos IPI e ICMS, quando afirma a compensao do valor devido em cada
operao com o montante cobrado nas anteriores, evitando-se, com isso, o efeito
cascata (modalidade de neutralidade tributria), dentro do mtodo reconhecido
como imposto contra imposto.
Alm desse mtodo (aplicvel aos impostos ICMS e IPI), podem ser
destacados: o aditivo direto e indireto , que calcula o valor agregado por meio
da soma de mo-de-obra, insumos, margem de lucro, despesas, matria-prima,
e o subtrativo tambm direto e indireto , que encontra o valor agregado pela
diferena ente o valor das vendas e o das compras. J o mtodo base contra
base equivalente definio do mtodo subtrativo direto.
Apesar de a tcnica do imposto contra imposto amoldar-se ao texto
constitucional, em matria de no-cumulatividade (impostos IPI e ICMS), a
legislao infraconstitucional garante a aplicao do mtodo subtrativo indireto
para o PIS e a COFINS, em que valor devido igual diferena entre o produto
da alquota pelo valor das vendas e o produto da alquota pelo valor das
compras.
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A partir de agora, apliquemos a Lei de Lavoisier (nada se cria, tudo se

copia!), reproduzindo duas questes, relativas s disciplinas Auditoria e Direito
Tributrio.
AUDITOR DO TCE-AM 2007 (FCC)
Disciplina: Auditoria
Qual a diferena entre testes de observncia e testes substantivos? D
pelo menos 4 (quatro) exemplos de testes substantivos, explicando o
objetivo de sua aplicao em Auditoria.
Extenso: mnimo de 15, mximo de 30 linhas.
Respire, pense e planeje. Agora, vamos extrair nosso roteiro:
1) O que so testes de observncia e substantivos?
2) Quais so os objetivos dos citados testes?
3) D exemplos dos referidos testes, com a citao de, pelo menos, quatro
exemplos dos substantivos.
Passemos s respostas:
- definio dos testes?
Como estudamos para a parte objetiva, tais testes so aplicados na
execuo dos trabalhos de auditoria, a fim de obter evidncias suficientes para
fundamentar a opinio do auditor.
Para isso, a auditoria realiza a avaliao de processos, sistemas
informao, controles internos e gerenciamento dos riscos da organizao.
Auditoria interna, distintamente da Auditoria externa, no h emisso
opinio por meio de parecer (trabalhos documentados por meio de papis
trabalho).
de
Na
de
de
Para o cumprimento dessa finalidade, a auditoria cerca-se de

procedimentos (exames e investigaes), incluindo testes de observncia (ou
exames de aderncia) e testes substantivos. Os primeiros so realizados
para obter evidncia de que os procedimentos de controle interno esto
sendo aplicados na forma prevista. J os testes substantivos visam obteno
de evidncia quanto suficincia, exatido e validade dos dados produzidos
pelos sistemas de informao da entidade.
- Objetivos?
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Se o amigo sabe definir, obviamente, sabe destacar os objetivos. Tais
testes so exames e investigaes (procedimentos de autoria) que permitem ao
auditor obter subsdios suficientes para fundamentar suas concluses e
recomendaes administrao da entidade e, no caso, do auditor externo, para
elaborar seu parecer.
- Exemplos?
Para os testes de observncia, h meno expressa para as seguintes
tcnicas:
- inspeo (verificao dos registros, documentos e ativos tangveis),
- observao (acompanhamento de processo ou procedimento quando de
sua execuo), e
- investigao/confirmao (obteno de informaes perante pessoas
fsicas ou jurdicas conhecedoras das transaes e das operaes, dentro ou fora
da entidade.
Por exemplo: A empresa Grandes Resultados S.A. possui prejuzos fiscais
apurados nos ltimos trs anos. A empresa estava em fase pr-operacional e
agora passou a operar em plena atividade. As projees para os prximos cinco
anos evidenciam lucros. O procedimento tcnico bsico para constar esse evento
ser a inspeo (verificao dos registros e documentos).
J os testes substantivos servem para a certificao dos seguintes
pontos:
- existncia (o componente existe?);
- direitos e obrigaes (efetivamente existem?);
- ocorrncia (a transao ocorreu?);
- abrangncia (a transao foi registrada?); e
- mensurao/apresentao/divulgao (os itens esto de acordo com
os princpios fundamentais?).
Por exemplo: A empresa Evolution S.A. comprou novo sistema de
faturamento para registro de suas vendas. A auditoria externa realizou testes
para confirmar se todas as operaes de vendas, efetivamente, haviam sido
registradas na contabilidade. Esse procedimento tem como objetivo confirmar a
abrangncia.
Por sua vez, os testes substantivos subdividem-se em:
- Procedimentos de reviso analtica (clculo e utilizao de ndices
financeiros), e
- Testes de detalhes de transaes e saldos (confirmao do saldo final
da contas a receber diretamente com o cliente circularizao e exame de
documentos que sustentam as transaes rastreamento).
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Por exemplo: A auditoria externa realizou na empresa Avalia S.A. o clculo
do ndice de rotatividade dos estoques para verificar se apresentava ndice
correspondente s operaes praticadas pela empresa. Esse procedimento
tcnico bsico corresponde reviso analtica (clculo e utilizao de ndices
financeiros).
Depois do passeio pela disciplina auditoria, os amigos consideram-se
prontos para fazer a dissertao sugerida? Vamos montar ento nossa redao.
Introduo
A auditoria objetiva a avaliao de processos, sistemas de informao,
controles internos e gerenciamento dos riscos da organizao, cercando-se, para
tanto, de procedimentos (exames e investigaes), a exemplo dos testes de
observncia e substantivos.
- Amigos, certamente, a estratgia, a tcnica de dissertar, o modelo
construdo so notas peculiares de cada um. No entanto, o feijo com arroz o
desejado pelos examinadores, afinal, depois de centenas de redaes j
corrigidas, a preguia ronda o examinador, sendo prefervel, portanto, o modelo
tradicional, com introduo, desenvolvimento e concluso. Este o caminho mais
prudente.
Notaram o link testes de observncia e substantivos?
Desenvolvimento (Parte I)
Os testes de observncia ou testes de aderncia/controle so realizados
para obter evidncia de que os procedimentos de controle interno esto sendo
aplicados na forma prevista. J os testes substantivos visam obteno de
evidncia quanto suficincia, exatido e validade dos dados produzidos pelos
sistemas de informao da entidade.
Desenvolvimento (Parte II)
Esses testes so procedimentos de auditoria com o objetivo de realizar
exames e investigaes, e, assim, permitir ao auditor obter subsdios suficientes
para fundamentar suas concluses e recomendaes administrao da
entidade.
Desenvolvimento (Parte III)
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Para os testes de observncia, as seguintes tcnicas podem ser
empregadas: inspeo (verificao dos registros, documentos e ativos tangveis),
observao (acompanhamento de processo ou procedimento quando de sua
execuo) e investigao/confirmao (obteno de informaes perante pessoas
da entidade).
J os testes substantivos servem para a certificao quanto a existncia,
direitos e obrigaes, ocorrncia, abrangncia e mensurao, subdividindo-se
em: reviso analtica e testes de detalhes de transaes e saldos. Por exemplo:
abrangncia para o registro efetivo de vendas, circularizao junto a clientes
para a confirmao de saldo final de contas a receber, rastreamento para exame
de documento suporte de transaes e clculo do ndice de rotatividade de
estoques, por meio de procedimento de reviso analtica.
Agora, refaa a leitura e responda: todos os itens foram abordados? Se
positivo, passe a redao a limpo para a folha oficial.
PROPOSTA DE SOLUO
A auditoria objetiva a avaliao de processos, sistemas de informao,
controles internos e gerenciamento dos riscos da organizao, cercando-se, para
tanto, de procedimentos (exames e investigaes), a exemplo dos testes de
observncia e substantivos.
Os testes de observncia ou testes de aderncia/controle so realizados
para obter evidncia de que os procedimentos de controle interno esto sendo
aplicados na forma prevista. J os testes substantivos visam obteno de
evidncia quanto suficincia, exatido e validade dos dados produzidos pelos
sistemas de informao da entidade.
Esses testes so procedimentos de auditoria com o objetivo de realizar
exames e investigaes, e, assim, permitir ao auditor obter subsdios suficientes
para fundamentar suas concluses e recomendaes administrao da
entidade.
Para os testes de observncia, as seguintes tcnicas podem ser
empregadas: inspeo (verificao dos registros, documentos e ativos tangveis),
observao (acompanhamento de processo ou procedimento quando de sua
execuo) e investigao/confirmao (obteno de informaes perante pessoas
da entidade).
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J os testes substantivos servem para a certificao quanto existncia,
direitos e obrigaes, ocorrncia, abrangncia e mensurao, subdividindo-se
em: reviso analtica e testes de detalhes de transaes e saldos. Por exemplo:
abrangncia para o registro efetivo de vendas, circularizao junto a clientes
para a confirmao de saldo final de contas a receber, rastreamento para exame
de documento suporte de transaes e clculo do ndice de rotatividade de
estoques, por meio de procedimento de reviso analtica.
Que tal uma questo de direito tributrio? A seguir, exame da OAB,
organizado pelo Cespe.
EXAME DE ORDEM OAB 2007.2 (CESPE)
Disciplina: Direito Tributrio
ENUNCIADO
Considere que, no dia 5 de maio, tenha sido publicada lei federal
revogadora de iseno concedida a contribuintes do imposto sobre a renda
e proventos de qualquer natureza. Relativamente a essa hiptese,
responda, com a devida fundamentao, aos seguintes questionamentos.
a) Quando entrar em vigor a mencionada lei revogadora da iseno?
b) Em que consistem a iseno autonmica e a heternoma?
c) Admite-se, no ordenamento jurdico brasileiro, a iseno
heternoma?
Extenso mxima: 30 linhas
Detalhe: de uma maneira geral, o examinador observa a ordem dos
quesitos apresentados, afinal, costuma ser fiel planilha de correo. Apesar de
no-aconselhvel, nem sempre vocs conseguiro de imediato construir uma
dissertao a partir do primeiro quesito (at porque pode no ser lgico!). Se
isso acontecer, no se preocupem, suficiente e necessrio que venam todos os
itens propostos, mantendo-se, obviamente, a coerncia, a clareza e a correo.
Primeira tarefa: leitura e interpretao do enunciado
Temos a revogao de iseno de imposto sobre a renda e proventos
de qualquer natureza IR. Perguntas preliminares: o que revogao? O que
iseno? Qual a classificao do IR? A resposta a tais quesitos garantir a
elaborao de boa parte da dissertao.
Segunda tarefa: elaborao do plano ou roteiro do texto
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Viva ao mundo globalizado, congratulations mundializao!
Entre as conquistas da humanidade, a internet certamente um dos
achados, brinda-nos com as mais multifacetadas informaes, sendo
aconselhvel, no entanto, prudncia (beba com moderao). Das prolas,
reproduzimos, abaixo, as dicas do Professor, formado pela Universidade Estadual
do Cear, Marcelo Braga, acerca da introduo. Vejamos.
Estudo da Introduo
A introduo o pargrafo mais importante de um texto. H vrias
maneiras de iniciarmos um texto, no entanto devemos fazer uso daquela
que melhor se adapte ao nosso estilo de escrita.
Como introduzir um texto dissertativo
Existem algumas maneiras para apresentarmos, de forma
agradvel ao leitor, o nosso texto. Observemos as mais importantes:
Declarao
um grave erro a reduo da maioridade penal. O problema da
violncia urbana no est associado ao jovem infrator. Est, sim,
associado ao descaso com que tratamos as nossas crianas e
adolescentes, vtimas de um sistema que segrega pessoas as quais
vivem margem da sociedade.
Oposio
Se, por um lado, se acredita que menores de dezoito anos,
beneficiados pela lei, ascenderam a violncia urbana, por outro, tem-se a
cincia de que nada foi feito por crianas e adolescentes os quais se
encontram nas ruas e drogados. A sociedade e as autoridades precisam
entender que a reduo da maioridade penal no amenizar a violncia
nas grandes metrpoles, haja vista a presena de crianas, em morros
do Rio de Janeiro, por exemplo, armadas.
Pergunta
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Quem pode afirmar que a reduo da maioridade penal ser a
soluo para a violncia urbana? A sociedade e as autoridades precisam
entender que as crianas e os adolescentes brasileiros so
marginalizados constantemente. O descaso, dado a essas pessoas por
ns, o principal responsvel pela ascenso da criminalidade juvenil. O
ideal, para combater a violncia, seria um maior investimento em
educao.
Aluso Histrica
H algumas dcadas, nas grandes metrpoles, viam-se crianas
jogando futebol pelas ruas, empinando pipa e brincando de bola-degude. Hoje, lastimavelmente, vemos crianas e adolescentes brincando
de matar com armas de verdade. A violncia infanto-juvenil acentuou de
forma espantosa, a ponto de acreditarmos que a reduo da maioridade
penal possa solucionar o problema da violncia urbana.
Palavra-chave
As autoridades e a sociedade, para resolverem o problema da
violncia juvenil, procuram solues com a reduo da maioridade penal.
Nos ltimos anos, o nmero de assassinatos acentuou nas grandes
metrpoles, tendo como agentes menores de dezoito anos.
Ento, qual seu estilo? Obviamente cada um de vocs tem um (ou
mais) estilo(s) prprio(s), logo, no possvel, a priori, fixar o melhor,
estabelecer o mais perfeito, assim, existe aquele que mais se encaixa com seu
perfil, e, para tanto, nosso dever treinar, exaustivamente. Por exemplo:
- Declarao
Os atos da Administrao Pblica no so imunes ao controle. Os vcios
tanto so controlveis pela prpria Administrao como pelo Poder Judicirio.
- Oposio
Se, por um lado, o Legislador no consegue estabelecer todas as situaes
nas normas, garantindo-se flexibilidade aos administradores, por outro, tem-se
que a margem de opo oferecida aos agentes pblicos no pode significar
arbitrariedade.
- Pergunta
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A irresponsabilidade a regra dos atos da Administrao? No sistema
brasileiro, como em outras partes do mundo, vigora o sistema de freios e
contrapesos, de tal sorte que os atos dos Poderes, incluindo os da Administrao,
encontram-se sujeitos a controle, por exemplo: (...).
- Aluso Histrica
A histria do direito brasileiro repleta de exemplos de governos
irresponsveis, no entanto, como o prprio nome denuncia, histria passado.
Atualmente, as autoridades devem ficar alerta, afinal, no se encontram acima
da lei, seus atos podem (e devem) ser controlados, seja pela prpria
Administrao, seja pelo Poder Judicirio, seja pelos cidados (controle social).
Retomemos a questo, vamos traar os itens de desenvolvimento:
1) Iseno: definio e tipos;
2) Iseno heternoma e o ordenamento jurdico brasileiro?
3) Revogao da iseno e entrada em vigor do tributo?
Terceira tarefa: redao do texto
Item 1 iseno: definio e tipos
O Cdigo Tributrio Nacional CTN indica como formas de excluso do
crdito tributrio: a anistia e a iseno. A iseno corresponde reduo da
carga tributria em forma de subveno, renncia de receita
(DEFINIO), promovida por meio de lei especfica (regra geral), sendo
classificada em: autonmica (concedida pela pessoa titular para instituir e
cobrar o tributo) e heternoma (instituda por pessoa diversa daquela que
titular da competncia) (CLASSIFICAO).
- Percebam que deixamos a expresso heternoma no final da frase, para
nos servir de gancho para o pargrafo subsequente.
Item 2 - Iseno heternoma e o ordenamento jurdico brasileiro?
Apesar de, como regra, as isenes serem outorgadas pelo ente tributante
originrio, portanto, autonmicas, o ordenamento jurdico brasileiro enumera,
igualmente, isenes heternomas, por exemplo: os incentivos fiscais advindos
de tratados internacionais, a desonerao do ICMS por meio de lei
complementar, como tambm a do ISS nas exportaes. (SITUAMOS A ISENO
NO ORDENAMENTO BRASILEIRO)
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Item 3 Revogao e entrada em vigor?
Seja a iseno autonmica, seja heternoma, caso no concedida por prazo
certo e sob determinadas condies, pode ser extinta a qualquer tempo. De
acordo com o art. 104, III, do CTN, se a revogao alcana impostos sobre o
patrimnio ou a renda, a entrada em vigor dar-se- no primeiro dia do exerccio
seguinte ao da publicao (princpio da anterioridade). Distinto, no entanto, o
polmico entendimento do STF, que preconiza que a vigncia se d desde logo,
no consubstanciando ofensa ao princpio da anterioridade. Segundo a Corte, a
norma do CTN seria mera regra de vigncia.
Concluso
Portanto, na questo ora apresentada, com base unicamente no CTN,
possvel afirmar que o cancelamento da iseno do imposto sobre a renda, no dia
5 de maio, s entrar em vigor no exerccio financeiro subsequente, em aplicao
do princpio da anterioridade.
Quarta tarefa: reviso da resposta
o momento de verificarmos, em ltima leitura, se os quesitos foram
respondidos a contento.
PROPOSTA DE SOLUO
O Cdigo Tributrio Nacional CTN indica como formas de excluso do
crdito tributrio: a anistia e a iseno. A iseno corresponde reduo da
carga tributria em forma de subveno, renncia de receita, promovida por
meio de lei especfica (regra geral), sendo classificada em: autonmica
(concedida pela pessoa titular para instituir e cobrar o tributo) e a heternoma
(instituda por pessoa diversa daquela que titular da competncia).
Apesar de as isenes serem outorgas pelo ente tributante originrio,
portanto, autonmicas, o ordenamento jurdico brasileiro enumera isenes
heternomas, por exemplo: os incentivos fiscais advindos de tratados
internacionais, a desonerao do Imposto sobre a Circulao de Mercadorias e
Servios ICMS por meio de lei complementar, como tambm a do Imposto
sobre Servios ISS nas exportaes.
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Seja a iseno autonmica, seja heternoma, caso no concedida por prazo
certo e sob determinadas condies, pode ser extinta a qualquer tempo. De
acordo com o art. 104, III, do CTN, se a revogao alcana impostos sobre o
patrimnio ou a renda, a entrada em vigor dar-se- no primeiro dia do exerccio
seguinte ao da publicao, em nome do princpio da anterioridade. Distinto, no
entanto, o polmico entendimento do Supremo Tribunal Federal STF, que
preconiza a entrada em vigor imediata, no consubstanciando ofensa ao referido
princpio. Segundo a Corte, a norma do CTN seria mera regra de vigncia.
Portanto, na questo ora apresentada, com base unicamente no CTN,
possvel afirmar que o cancelamento da iseno do imposto sobre a renda, no dia
5 de maio, s entrar em vigor no exerccio financeiro subsequente, em aplicao
do princpio da anterioridade.
SOBRE OS TEXTOS DE 60 LINHAS
Diferentemente do texto de 30 linhas, podemos (ou devemos) nos alongar
nas 60 linhas, sem, contudo, sermos prolixos, incorrendo em repeties
desnecessrias. Devemos escrever sem floreios, com a mxima clareza e
perfeio. Quanto mais linhas, mais palavras, frases e construes; logo, nosso
dever termos mais ateno aos erros.
De forma idntica aos textos de 30 linhas, a primeira frase de sua resposta
tem que informar ao examinador que voc entendeu o que lhe foi indagado.
Nunca deixe de responder algo que foi solicitado, mesmo que em apenas uma
frase. Utilize as palavras-chaves do enunciado.
Vejamos, a seguir, quatro questes, distribudas pelas seguintes
disciplinas: direito constitucional, direito administrativo, administrao pblica e
comrcio internacional.
TCM/GO Procurador/2007 (CESPE)
Disciplina: Direito Constitucional
ENUNCIADO
Considerando que o artigo 1. da Constituio Federal dispe que a
Repblica Federativa do Brasil formada pela unio indissolvel dos
estados e municpios e do Distrito Federal, redija um texto dissertativo a
respeito do Estado Federal, abordando, necessariamente, os seguintes
aspectos:
- conceito de Estado Federal;
- princpios caracterizadores da Federao;
- pressupostos para a existncia de um Estado Federal;
- princpios limitadores da autonomia dos estados-membros de uma
Federao.
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Esse modelo de questo , provavelmente, o que ser adotado para os
temas de 40 a 60 linhas. Certamente, o roteiro um facilitador, mas tambm um
traidor, pois o candidato, ao no responder o tpico sugerido, garante ao
examinador a margem de at 9 pontos de sano!
A banca facilitou nossa misso, pois suficiente seguir o roteiro sugerido.
Nossa misso escrever sobre o Estado Federal, na seguinte ordem:
1) Conceito?
2) Princpios norteadores?
3) Pressupostos de existncia?
4) princpios limitadores da autonomia dos estados-membros?
O conceito de Estado no fixo no tempo e no espao. No entanto, alguns
de seus elementos so constantes: o humano (povo), o geogrfico (territrio), e
o poltico-administrativo (governo soberano). Nesse contexto, podem ser
encontradas diversas formas de Estado, a depender da poca, do territrio ou de
razes histricas, a exemplo do Estado Unitrio e do Estado Federal
(NOTARAM O LINK?).
Os conceitos de Estado Unitrio e Estado Federal so inconfundveis,
pois, enquanto naquele existe um nico centro de poder, responsvel por todas
as atribuies polticas, como o exemplo da Frana, no Estado Federal, h
diferentes plos de poder, os quais atuam de forma autnoma entre si, como o
caso do Brasil (VEJAM, MAIS UMA VEZ, A LIGAO COM O PARGRAFO
SUBSEQUENTE).
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Relativamente ao federalismo, registra-se ser ele um fenmeno
moderno, cujas principais razes datam do sculo XVIII. Assim, se verdade que
em qualquer poca da histria humana encontram-se referncias a alianas entre
Estados, deve-se tambm reconhecer que, para identificar um efetivo Estado
Federal, nos moldes hoje existentes, so exigidas determinadas peculiaridades
inexistentes at 1787 (ELEMENTO DE COESO).
Por tal razo, pode-se dizer que a estrutura do modelo federal de Estado
surgiu primeiramente nos Estados Unidos. Em 1787, na Conveno de Filadlfia,
os representantes dos recentes Estados (soberanos) buscaram aprimorar a unio
dos territrios, que se mostrava frgil como organizao poltica. Elaborou-se,
ento, nesse encontro, aquele documento que fundaria juridicamente os Estados
Unidos: a Constituio Americana. Consolidou-se, nesse compasso, a
caracterizao da nova forma de Estado: a Federao.
Porm, h certos pressupostos para que se possa, efetivamente,
conceituar um Estado como federal, so eles: existncia de efetiva autonomia
dos estados-membros, assegurada por uma Constituio comum; inexistncia de
direito de secesso; previso de um tribunal habilitado a resolver eventuais
conflitos de competncia; e possibilidade de a Unio utilizar-se do instituto da
interveno nos Estados, quando circunstncias desagregadoras comprometerem
a sobrevivncia da Federao. A esse rol podem ser adicionadas a participao
das vontades polticas dos Estados no Governo Federal, a repartio de
competncias e a repartio de rendas.
Demais disso, tem-se acrescido ao federalismo a funo de garantia da
democracia participativa, com sua multiplicao de crculos de decises polticas
em que o cidado fica mais prximo do poder. O Estado Federal mantm seu
prestgio ainda, por preservar os particularismos, afinal de contas, a Federao
mantm as caractersticas socioculturais dos Estados-membros, todos
autnomos, nos termos da Constituio.
No entanto, a distribuio de autonomia pelos entes federados encontra
limites. O federalismo, em sua origem, reportado como a unio de estados
federados, pe freios ao exerccio da autonomia dos entes polticos. Podem ser
citados os seguintes exemplos de restrio autonomia: cumprimento dos
princpios constitucionais sensveis, sob pena de interveno federal; notributao das rendas, do patrimnio, e dos servios entre os entes federados (a
denominada imunidade recproca); observncia das normas gerais editadas pela
Unio; edio das Cartas Estaduais e Leis Orgnicas em observncia s diretrizes
gerais previstas na Constituio da Repblica.
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H autores que criticam a existncia da Federao, por exemplo, em razo

dos conflitos polticos e jurdicos advindos da coexistncia de inmeras esferas
autnomas, cujos limites de atuao nem sempre esto bem distribudos
constitucionalmente.
A despeito disso, no se pode olvidar que esse tipo de configurao de
Estado assegura oportunidades mais amplas de participao no poder poltico,
pois quem no obtiver ou no quiser a liderana federal poder ter acesso aos
poderes locais. Dessa forma, a Federao vem sendo considerada a forma mais
avanada de descentralizao poltica.
o momento de verificarmos, em ltima leitura, se os quesitos foram
respondidos, a contento: h o conceito de Estado Federal? H os princpios e
pressupostos do Estado Federal? Se a resposta for positiva, parabns, os pontos
reservados na planilha de correo ser-lhes-o atribudos.
PROPOSTA DE SOLUO
O conceito de Estado no fixo no tempo e no espao. No entanto, alguns
de seus elementos so constantes: o humano (povo), o geogrfico (territrio), e
o poltico-administrativo (governo soberano). Nesse contexto, podem ser
encontradas diversas formas de Estado, a depender da poca, do territrio ou de
razes histricas, a exemplo do Estado Unitrio e do Estado Federal.
Os conceitos de Estado Unitrio e Estado Federal so inconfundveis, pois,
enquanto naquele existe um nico centro de poder, responsvel por todas as
atribuies polticas, como o exemplo da Frana, no Estado Federal, h
diferentes plos de poder, os quais atuam de forma autnoma entre si, como o
caso do Brasil.
Relativamente ao federalismo, registra-se ser ele um fenmeno moderno,
cujas principais razes datam do sculo XVIII. Assim, se verdade que em
qualquer poca da histria humana encontram-se referncias a alianas entre
Estados, deve-se tambm reconhecer que, para identificar um efetivo Estado
Federal, nos moldes hoje existentes, so exigidas determinadas peculiaridades
inexistentes at 1787.
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Por tal razo, pode-se dizer que a estrutura do modelo federal de Estado
surgiu primeiramente nos Estados Unidos. Em 1787, na Conveno de Filadlfia,
os representantes dos recentes Estados (soberanos) buscaram aprimorar a unio
dos territrios, que se mostrava frgil como organizao poltica. Elaborou-se,
ento, nesse encontro, aquele documento que fundaria juridicamente os Estados
Unidos: a Constituio Americana. Consolidou-se, nesse compasso, a
caracterizao da nova forma de Estado: a Federao.
Porm, h certos pressupostos para que se possa, efetivamente, conceituar
um Estado como federal, so eles: existncia de efetiva autonomia dos estadosmembros, assegurada por uma Constituio comum; inexistncia de direito de
secesso; previso de um tribunal habilitado a resolver eventuais conflitos de
competncia; e possibilidade de a Unio utilizar-se do instituto da interveno
nos Estados, quando circunstncias desagregadoras comprometerem a
sobrevivncia da Federao. A esse rol podem ser adicionadas a participao das
vontades polticas dos Estados no Governo Federal, a repartio de competncias
e a repartio de rendas.
Demais disso, tem-se acrescido ao federalismo a funo de garantia da
democracia participativa, com sua multiplicao de crculos de decises polticas
em que o cidado fica mais prximo do poder. O Estado Federal mantm seu
prestgio ainda, por preservar os particularismos, afinal de contas, a Federao
mantm as caractersticas socioculturais dos Estados-membros, todos
autnomos, nos termos da Constituio.
No entanto, a distribuio de autonomia pelos entes federados encontra
limites. O federalismo, em sua origem, reportado como a unio de estados
federados, pe freios ao exerccio da autonomia dos entes polticos. Podem ser
citados os seguintes exemplos de restrio autonomia: cumprimento dos
princpios constitucionais sensveis, sob pena de interveno federal; notributao das rendas, do patrimnio, e dos servios entre os entes federados (a
denominada imunidade recproca); observncia das normas gerais editadas pela
Unio; edio das Cartas Estaduais e Leis Orgnicas em observncia s diretrizes
gerais previstas na Constituio da Repblica.
H autores que criticam a existncia da Federao, por exemplo, em razo
dos conflitos polticos e jurdicos advindos da coexistncia de inmeras esferas
autnomas, cujos limites de atuao nem sempre esto bem distribudos
constitucionalmente.
A despeito disso, no se pode olvidar que esse tipo de configurao de
Estado assegura oportunidades mais amplas de participao no poder poltico,
pois quem no obtiver ou no quiser a liderana federal poder ter acesso aos
poderes locais. Dessa forma, a Federao vem sendo considerada a forma mais
avanada de descentralizao poltica.
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Analisemos uma das questes discursivas da prova aplicada pela Esaf para
Analista (atual Auditor Federal) do TCU, em janeiro de 2006, disciplina Direito
Administrativo.
ENUNCIADO
Dissertar, sobre o mbito de incidncia, do regime jurdico nico,
estabelecido na Lei n. 8.112/90, e quanto s normas constitucionais,
relativas aos servidores pblicos, regidos por aquele diploma legal, suas
garantias fundamentais e fiscalizao especfica, estabelecida na
Constituio, expressamente, para aferir a legalidade, de determinados
atos administrativos, concernentes a suas relaes jurdico-funcionais.
Como dissemos na aula demonstrativa, o enunciado desta questo no
favoreceu o candidato. No entanto, com um pouco de calma e de mtodo, poder
ser compreendida, de forma a se descobrir o que o examinador queria que o
candidato escrevesse em sua resposta.
O que o examinador quer que eu faa? Resposta: dissertar sobre.... O
que exatamente? Vejamos.
Vamos montar nosso roteiro virtual, haja vista a omisso da ilustre banca:
1) mbito de mbito de incidncia do Regime Jurdico nico (Lei n.
8.112/90);
2) as normas constitucionais relativas aos servidores pblicos regidos
pela Lei n. 8.112/90;
3) as garantias fundamentais dos servidores pblicos regidos pela Lei n.
8.112/90;
4) a fiscalizao especfica, estabelecida expressamente na Constituio,
para aferir a legalidade de determinados atos administrativos, concernentes
s relaes jurdico-funcionais dos servidores pblicos regidos pela Lei n.
8.112/90.
Agora no ficou bem mais fcil entender o enunciado? Agora suficiente
seguir o B-A-B: introduo, desenvolvimento, concluso.
Introduo
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Ateno: a cola permitida na prova dissertativa! Isso mesmo. Devemos

coletar as informaes do enunciado para montarmos nosso tpico frasal. Por
exemplo:
No mbito da Unio, o diploma normativo que rege as relaes jurdicofuncionais dos servidores pblicos federais a Lei n. 8.112, de 1990 (Estatuto
dos servidores), a qual, juntamente com as normas constitucionais relativas a
esses agentes, constitui o regime jurdico responsvel por delinear os direitos, os
deveres e as garantias dos servidores.
Com esse pargrafo, nossa misso est parcialmente cumprida.
Reforamos que este apenas uma sugesto de pargrafo introdutrio. Vocs
devem treinar bastante e aperfeioar o prprio estilo de redao.
Item 1 Incidncia
ampla a incidncia do referido diploma legal, aplicando-se a todos os
servidores pblicos federais, assim entendidos os detentores de cargos efetivos e
comissionados, lotados na administrao direta e indireta, compreendidas, nesse
ltimo caso, apenas as fundaes pblicas e as autarquias federais, inclusive as
sob regime especial, a exemplo das agncias reguladoras e executivas.
Item 2 Normas constitucionais
Apesar de sua larga abrangncia, o Estatuto dos servidores no esgota
o rol de direitos, deveres e garantias dos servidores pblicos, pois o texto
constitucional possui captulo prprio repleto de dispositivos atinentes s relaes
jurdico-funcionais desses agentes, por exemplo: dever de probidade, dever de
eficincia, direito a frias, direito aposentadoria.
Item 3 Garantias fundamentais
Alm dos deveres e dos direitos, legais e constitucionais, h a
previso de garantias. Uma das principais garantias dos servidores pblicos
estatutrios efetivos a estabilidade, a qual adquirida aps o decurso de trs
anos de efetivo exerccio e avaliao positiva de desempenho por comisso
constituda com essa finalidade.
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Ainda em termos de garantias, pode ser citada a necessidade de
instaurao de processo administrativo (em sentido amplo), com contraditrio e
ampla defesa, para a aplicao de penalidades administrativas aos servidores.
Item 4 Fiscalizao especfica
Por fim, em termos constitucionais, cumpre observar que tanto o incio
(admisso) como o trmino (aposentadorias e penses) da relao funcional dos
servidores estatutrios no ficam imunes fiscalizao, destacando-se, com esse
objetivo, a atividade de registro a cargo do Tribunal de Contas da Unio.
Concluso
Por todo o exposto, no h dvida de que a existncia de um regime
jurdico para os servidores pblicos civis, tanto em nvel constitucional como em
mbito legal, contribui para a transparncia das relaes jurdicas travadas entre
esses agentes e o Estado, em ntido fortalecimento dos princpios da
Administrao Pblica e do Estado Democrtico de Direito.
Agora responda: cada um dos tpicos foi citado? A resposta deve ser
positiva, a abordagem obrigatria, isso porque a pontuao de vocs depende
disso. Cada tpico no-citado ou citado de forma inadequada, incompleta, gerar
descontos, os quais podem chegar at 9 ou 3 pontos, conforme o caso (conferir
item cobertura dos tpicos apresentados, apresentado na aula 01).
PROPOSTA DE SOLUO
No mbito da Unio, o diploma normativo que rege as relaes jurdicofuncionais dos servidores pblicos federais a Lei n. 8.112, de 1990 (Estatuto
dos servidores), a qual, juntamente com as normas constitucionais relativas a
esses agentes, constitui o regime jurdico responsvel por delinear os direitos, os
deveres e as garantias dos servidores.
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ampla a incidncia do referido diploma legal, aplicando-se a todos os
servidores pblicos federais, assim entendidos os detentores de cargos efetivos e
comissionados, lotados na administrao direta e indireta, compreendidas, nesse
ltimo caso, apenas as fundaes pblicas e as autarquias federais, inclusive as
sob regime especial, exemplo das agncias reguladoras e executivas.
Apesar de sua larga abrangncia, o Estatuto dos servidores no esgota o
rol de direitos, deveres e garantias dos servidores pblicos, tendo o texto
constitucional captulo prprio repleto de dispositivos atinentes s relaes
jurdico-funcionais dos servidores, por exemplo: dever de probidade, dever de
eficincia, direito a frias, e direito aposentadoria.
Alm dos deveres e dos direitos, legais e constitucionais assegurados, h a
previso de garantias. Uma das principais garantias dos servidores pblicos
estatutrios efetivos a estabilidade, a qual adquirida aps o decurso de trs
anos de efetivo exerccio e avaliao positiva de desempenho por comisso
constituda com essa finalidade.
Ainda em termos de garantias, pode ser citada a necessidade de
instaurao de processo administrativo (em sentido amplo), com contraditrio e
ampla defesa, para a aplicao de penalidades administrativas aos servidores.
Por fim, em termos constitucionais, cumpre observar que tanto o incio
(admisso) como o trmino (aposentadorias e penses) da relao funcional dos
servidores estatutrios no ficam imunes fiscalizao, destacando-se, com esse
objetivo, a atividade de registro a cargo do Tribunal de Contas da Unio.
Por todo o exposto, no h dvida de que a existncia de um regime
jurdico para os servidores pblicos civis, tanto em nvel constitucional como em
mbito legal, contribui para a transparncia das relaes jurdicas travadas entre
esses agentes e o Estado, em ntido fortalecimento dos princpios da
Administrao Pblica e do Estado Democrtico de Direito.
Que tal mais uma questo acerca do Direito Administrativo? No
entanto, aplicada por outra ilustre banca examinadora (NCE/UFRJ).
(DEFENSOR PBLICO/PAR/2005/ADAPTADA).
ENUNCIADO
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No Estado X, ocorreu grave acidente de trnsito, quando um
nibus, de permissionria de servio pblico municipal, avanou a
preferencial em um cruzamento, vindo a atingir um automvel modelo Fiat
Palio, de propriedade do Sr. Oscar Lima, ocasionando a perda total do
veculo.
Indignado com os prejuzos sofridos, Oscar Lima procura a sede da
Defensoria Pblica, no Estado X, relatando todo o ocorrido ao Defensor
Pblico, e, por isso, acaba por solicitar a entrada de competente ao de
indenizao por perdas e danos contra a permissionria de servio pblico.
O Defensor Pblico, por no ser conhecedor dos assuntos correlatos
esfera administrativa, resolve consultar VOC, concursando da Receita
Federal, especialista em Direito Administrativo e atualizado com as ltimas
notcias jurisprudenciais.
A
respeito
da
situao
acima
apresentada,
pergunta-se:
responsabilidade civil da permissionria de servio pblico feita com base

no disposto no 6 do art. 37 da Constituio Federal?
Redija uma dissertao, em que seja apontada a soluo correta para
a
situao
descrita,
sendo
resposta
fundamentada
na
evoluo
doutrinria da responsabilidade civil do Estado e segundo a mais recente

jurisprudncia do STF.
(mximo de 30 linhas)
O enunciado no oferece grandes dificuldades. A banca nos solicita o
correto posicionamento acerca da responsabilidade civil das prestadoras de
servios pblicos, enfim, se o rito previsto no art. 37 da CF/1988 vlido ou no
para as permissionrias?
Dissertao tem introduo? Claro que sim.
Pode colar? J dissemos tambm que sim. Do enunciado. Logo, extraia o
que essencial do enunciado e monta sua introduo.
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Como mencionado, a introduo o instante da conquista. Obviamente, a
introduo s introduo, ou seja, no podemos deixar a peteca cair no
restante da dissertao. Com outras palavras, inicia-se em alto nvel, com o
dever de mantena do padro at o fechamento (concluso).
Montemos nosso roteiro:
1) Introduo (o que essencial?);
2) Responsabilidade: conceito e evoluo;
3) Responsabilidade das prestadoras de servios pblicos (CF/1988);
4) Concluso (no esqueam a jurisprudncia do STF).

De forma geral, a responsabilizao civil do Estado encontra origem no
Direito Civil, ramo do direito que, originalmente, trata da matria. Pela teoria da
responsabilizao civil do Estado, aquele que causa prejuzo a outrem tem a
obrigao de indenizar o dano patrimonial causado por um fato lesivo.
Porm, diferentemente do que ocorre na relao entre os particulares, a
responsabilizao do Estado constitui modalidade extracontratual, visto que
no h um pacto, isto , um contrato a sustentar o dever de reparar. Exatamente
por isso o texto constitucional fala em particulares (terceiros) em geral (art. 37,
6).
Ento, j podemos construir nossa introduo?
Exemplo 1
De forma geral, a teoria da responsabilidade civil do Estado
encontra origem no Direito Civil, ramo do direito que, originalmente,
trata da matria. Para essa teoria, aquele que causa prejuzo a outrem
tem a obrigao de indenizar o dano patrimonial causado por um fato
lesivo. Porm, nos dias atuais, a responsabilidade do Estado
eminentemente extracontratual, visto que no se alicera em pactos.
Exatamente por isso, a CF/1988 fala em particulares (terceiros) em
geral (art. 37, 6).
Exemplo 2
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Na situao apresentada, nibus de permissionria de servio

pblico municipal, depois de avanar a preferencial em um cruzamento,
atingiu automvel de particular, ocasionando-lhe perda total do veculo.
Diante dessa problemtica, pergunta-se: a permissionria responder
nos termos do 6 do art. 37 da Constituio Federal?
Item 1 Responsabilidade: conceito e evoluo
Pois bem. Superada essa rpida introduo para delinearmos o que se deve
entender quanto expresso Responsabilidade Civil da Administrao Pblica,
passemos questo sobre a evoluo histrico-doutrinria.
O conceito e a fundamentao da responsabilidade civil do Estado so
extremamente dinmicos e no podem ser encarados, por exemplo, luz dos
fundamentos jurdicos do sculo XIX. Diversas so as concepes doutrinrias a
respeito da evoluo do instituto ora tratado, a qual se apresenta,
resumidamente, indo da irresponsabilidade do Estado at a Teoria do Risco
Integral.
1 Teoria: A irresponsabilidade do Estado
No princpio, o Estado no era responsabilizado pelos danos causados por
seus agentes. Valia, ento, a mxima: The King can do no wrong (o rei no
erra), ou, ainda, le roi ne peut mal faire (o rei no pode fazer mal), para os
franceses.
2 Teoria: A Responsabilidade com Culpa Civil do Estado (natureza
subjetiva)
Pela teoria baseada na culpa civil (teoria civilista), o Estado responde pelos
danos causados por seus agentes, ao praticarem atos de gesto, porm, s no
caso de culpa ou dolo. Ao particular prejudicado, alm de individualizar o
causador do dano (identificar, nominalmente, o funcionrio do Estado),
incumbiria demonstrar a existncia dos elementos de culpa em sentido amplo do
agente. Por esse motivo, a doutrina afirma ser uma teoria de natureza
subjetiva, em que devem ser discutidos os aspectos subjetivos intencionais
(dolo) ou no-intencionais (culpa). Em outras palavras, o particular prejudicado
deveria discutir o que o agente pensou ou deixou de pensar.
3 Teoria: A Teoria da Culpa Administrativa ou Culpa Annima
(natureza subjetiva)
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O principal acrscimo foi quanto desnecessidade de se fazer a diferena
entre os atos de imprio e os de gesto. Independentemente de qual categoria
de ato se tratasse (imprio ou gesto), ocorrendo o prejuzo, o Estado
responderia por este, desde que possusse culpa quanto situao, dizer, o
interessado possua o dever de provar a culpa do Estado, mesmo que no
fosse possvel identificar o agente causador do prejuzo. Por isso, a
doutrina
majoritariamente
aponta-a
como
de
natureza
subjetiva
(demonstrao de culpa ou de dolo).
4 Teoria: Teoria do Risco Administrativo
A teoria do risco administrativo (inserida, em termos constitucionais, desde
a CF/1946) encontra fundamentos, em nossa ordem jurdica atual, no 6 do art.
37 da CF/1988. Vejamos:
As pessoas jurdicas de direito pblico e as de direito privado
prestadoras de servios pblicos respondero pelos danos que seus
agentes, nessa qualidade, causarem a terceiros, assegurado o
direito de regresso contra o responsvel nos casos de dolo ou culpa.
5 Teoria: A Teoria do Risco Integral
O risco integral consiste em uma modalidade exacerbada (imoderada, norazovel) da teoria risco administrativo. Na modalidade risco integral, a
Administrao fica obrigada a indenizar os prejuzos suportados por terceiros,
ainda que resultantes de culpa exclusiva, de eventos da natureza, ou de fato
exclusivo de terceiros.
H parte da doutrina defensora de ser o acidente nuclear uma aplicao
da teoria do risco integral. No entanto, a prpria Lei de Acidente Nuclear
afirma que o Estado no responder em havendo culpa exclusiva da
vtima.
Vencida a evoluo da responsabilidade, vocs acham-se ou no aptos a
montagem do primeiro item do desenvolvimento? Aptos a resposta correta!
Exemplo 1
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No entanto, importante esclarecer que o Estado nem sempre foi
responsvel pelos danos causados a terceiros. Em matria de evoluo histricodoutrinria, a responsabilidade civil do Estado pode ser dividida em etapas:
irresponsabilidade (o rei no pode errar), culpa civil (o Estado responde, em
havendo identificao do agente e a prova de atos dolosos ou culposos), culpa
annima (falha atribuda ao servio), risco administrativo (o Estado responde
independentemente de dolo ou de culpa) e risco integral (similar anterior, sem
que haja excludentes de responsabilidade).
Exemplo 2
Preliminarmente ao enfrentamento da problemtica, cumpre registrar a
evoluo histrico-doutrinria da responsabilizao civil do Estado, dividida nas
seguintes etapas: irresponsabilidade (o rei no pode errar), culpa civil (o
Estado responsvel, desde que identificado o agente causador do dano e
provados dolo ou culpa), culpa annima (falha atribuda ao servio), risco
administrativo (o Estado responde independentemente de dolo ou de culpa) e
risco integral (similar anterior, sem que haja excludentes de responsabilidade).
Item 3 Responsabilidade das prestadoras de servios pblicos
(CF/1988)
Exemplo
Entre as teorias listadas, o texto constitucional, desde a CF/1946, erigiu o
risco administrativo, em que o Estado responder pelos atos danosos dos
agentes pblicos, nessa qualidade, independentemente de dolo ou de culpa (de
natureza objetiva, portanto), a no ser que a culpa seja atribuda exclusivamente
vtima, por exemplo. O atual texto constitucional faz referncia
responsabilidade objetiva no 6 do art. 37, alcanando todas as pessoas
jurdicas de direito pblico e as de direito privado, essas desde que prestadoras
de servios pblicos.
Item 4 Concluso
Por todo o exposto, considerando que a prestadora de servios pblicos
(permissionria) causou prejuzos ao Sr. Oscar Lima e que a culpa pelos danos
no exclusiva do paciente, haver a incidncia do dispositivo constitucional, de
forma a atrair a responsabilidade objetiva da permissionria. Essa
responsabilizao reforada por recente entendimento do Supremo Tribunal
Federal, no sentido de a responsabilidade alcanar tanto os usurios dos servios
como os terceiros.
PROPOSTA DE SOLUO
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Na situao apresentada, nibus de permissionria de servio pblico

municipal, depois de avanar a preferencial em um cruzamento, atingiu
automvel de particular, ocasionando-lhe perda total do veculo. Diante dessa
problemtica, pergunta-se: a permissionria responder nos termos do 6 do
art. 37 da Constituio Federal?
Preliminarmente ao enfrentamento da problemtica, cumpre registrar a
evoluo histrico-doutrinria da responsabilizao civil do Estado, dividida nas
seguintes etapas: irresponsabilidade (o rei no pode errar), culpa civil (o
Estado responsvel, desde que identificado o agente causador do dano e
provados dolo ou culpa), culpa annima (falha atribuda ao servio), risco
administrativo (o Estado responde independentemente de dolo ou de culpa) e
risco integral (similar anterior, sem que haja excludentes de responsabilidade).
Entre as teorias listadas, o texto constitucional, desde a CF/1946, erigiu o
risco administrativo, em que o Estado responder pelos atos danosos dos
agentes pblicos, nessa qualidade, independentemente de dolo ou de culpa (de
natureza objetiva, portanto), a no ser que a culpa seja atribuda exclusivamente
vtima, por exemplo. O atual texto constitucional faz referncia
responsabilidade objetiva no 6 do art. 37, alcanando todas as pessoas
jurdicas de direito pblico e as de direito privado, essas desde que prestadoras
de servios pblicos.
Por todo o exposto, considerando que a prestadora de servios pblicos
(permissionria) causou prejuzos ao Sr. Oscar Lima e que a culpa pelos danos
no exclusiva do paciente, haver a incidncia do dispositivo constitucional, de
forma a atrair a responsabilidade objetiva da permissionria. Essa
responsabilizao reforada por recente entendimento do Supremo Tribunal
Federal, no sentido de a responsabilidade alcanar tanto os usurios dos servios
como os terceiros.
A ttulo de relaxamento, vocs podem ir pensando em como responder a
questo a seguir. Dica: leitura da Smula 21 do STF e dos artigos 15, 20, 34, 35
e 133, da Lei 8.112, de 1990, e artigos 41 (1, inc. III) e 169 da CF/1988.
(OAB/Cespe/2009) Joaquim, servidor pblico efetivo, foi exonerado durante o
perodo do estgio probatrio, sem que tivesse sido instaurado procedimento
administrativo e sem que lhe fosse concedida oportunidade de exercer o direito
ao contraditrio e ampla defesa.
Em face dessa situao hipottica, responda, de forma fundamentada, s
seguintes perguntas.
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- A exonerao de servidor pblico ocupante de cargo efetivo em estgio
probatrio demanda a instaurao de procedimento administrativo?
- O ato de exonerao de servidor pblico em estgio probatrio tem natureza
jurdica de penalidade? Justifique a sua resposta, mencionando as hipteses de
cabimento do ato de exonerao.
Como prometido, vejamos, abaixo, tema sobre administrao pblica,
atinente ao Plano Diretor da Reforma do Aparelho do Estado PDRAE.
(Analista de Planejamento/Oramento/Gesto/PE/2008/FGV)
Disciplina: Administrao Pblica
ENUNCIADO
Segundo Pereira (2003), a administrao pblica gerencial envolve uma
mudana de estratgia de gerncia. A idia geral descentralizar e delegar
autoridade. Mas preciso ser mais especfico, definir claramente os setores
em que o Estado opera, suas respectivas competncias e os regimes de
propriedade mais adequados a estes.
Com base no fragmento acima:
I. determine os quatro setores previstos por essa abordagem.
II. descreva as suas principais caractersticas.
III. defina seus respectivos regimes de propriedade, justificando-os.
IV. cite um tipo de instituio que deve prevalecer em cada setor.
Vale uma vaga! O PDRAE forte candidato a item da prova discursiva.
Regras bsicas: 1) tenha ateno na leitura da questo (enunciado), 2)
antes de escrever, pense no que pretende dizer, 3) descubra o que o examinador
deseja de voc, 4) relacione as ideias.
Nessa questo, a banca j delineou o roteiro da dissertao, ento, faa
sua parte: escreva! Antes disso, que tal nossa tempestade cerebral em
forma de quesitos?
1)
2)
3)
4)
Quais so os setores?
Caractersticas?
Regime de propriedade? Justificativa.
Instituio que prevalece em cada um dos setores?
Tracemos as respostas.
Item 1 Setores
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Ncleo estratgico NE: o setor em que as leis e as polticas pblicas
so definidas e seu cumprimento cobrado. Setor onde as decises estratgicas
so tomadas (planejamento e formulao).
Servios exclusivos SE: o setor em que esto os servios que s o
Estado pode realizar. So servios em que se exerce o poder extroverso do
Estado, por exemplo: cobrana e fiscalizao dos impostos.
Servios no-exclusivos SNE: setor onde o Estado atua
simultaneamente com outras organizaes pblicas no-estatais e privadas. As
instituies desse setor no possuem o poder de Estado.
Mercado ME: corresponde rea de atuao das empresas.
caracterizado pelas atividades econmicas voltadas para o lucro que ainda
permanecem no aparelho do Estado como, por exemplo, as do setor de infraestrutura.
Item 2 Caractersticas
No ncleo estratgico, a efetividade mais importante que a eficincia,
ou seja, fundamental que as decises sejam as melhores para a populao, e,
em seguida, sejam efetivamente cumpridas. Nesse ncleo temos ainda a
presena parcial da administrao burocrtica, a fim de se garantir a
segurana e a efetividade das decises.
Nos demais setores, o critrio da eficincia torna-se fundamental. O que
importa atender milhes de cidados com boa qualidade e a um custo baixo.
Busca-se, portanto, uma relao tima entre a qualidade e o custo dos servios
postos disposio do pblico, sendo a administrao necessariamente
gerencial.
Item 3 Forma de propriedade
O PDRAE enumera trs tipos de propriedade: pblica, privada e pblica
no-estatal.
Nos dois primeiros setores (NE e SE), a propriedade necessariamente
pblica estatal, tendo em vista a presena do poder extroverso.
J para o setor no-exclusivo ou competitivo do Estado, a propriedade ideal
a pblica no-estatal, porque mais fcil e direto o controle social, por meio de
conselhos de administrao dos diversos agentes envolvidos, favorecendo, ainda,
a parceria entre a sociedade e o Estado.
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Por fim, no setor de produo de bens e servios para o mercado, em que a
eficincia e administrao gerencial so traos caractersticos, a propriedade
privada a regra. A propriedade estatal s se justifica quando no existem
capitais privados disponveis ou haja monoplio natural.
Item 4 Tipos de instituio que prevalecem
NE rgos polticos, SE agncias autnomas, SNE organizaes
sociais, ME empresas (exemplo das concessionrias).
Vencidas tais etapas, vocs esto aptos a dissertar.
Introduo
Com o Plano Diretor da Reforma do Aparelho do Estado, em meados de
1990, houve o redesenho do Estado, com a sua repartio em quatro setores, a
fim de promover o enxugamento da mquina estatal, em caminho
racionalidade administrativa e ao efetivo cumprimento do princpio da eficincia.
- Em nosso tpico frasal, apresentamos quantos so os setores, o objetivo
da Reforma do Aparelho do Estado, antecipando a aplicao do princpio da
eficincia, como aplicao da reforma gerencial.
Desenvolvimento (Parte I setores e instituies)
Naquele instante, percebeu-se que o Estado deveria concentrar-se na
definio de polticas pblicas (Primeiro Setor Ncleo Estratgico, rgos
polticos) e na execuo dos servios exclusivos (Segundo Setor atividades
exclusivas), como os realizados pelas agncias autnomas, a exemplo das
agncias reguladoras).
De outra banda, para atividades competitivas e no-lucrativas, optou-se
por contar com os particulares, na prestao de servios sociais (Terceiro Setor
atividade de fomento do Estado atividade paralela paraestatal, com a
presena das organizaes sociais). Por fim, para as atividades lucrativas, os
servios comerciais e industriais, buscou-se a participao de entidades da
iniciativa privada com fins lucrativos (os geradores de renda, que compem o
Quarto Setor mercado).
- Em vez de concentrarmos, em um nico pargrafo, os diversos setores e
suas respectivas funes e instituies prevalecentes, adotamos a diviso em
dois, evitando-se a concentrao de vrios assuntos em um s extenso trecho.
Desenvolvimento (Parte II caractersticas)
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Em termos de caractersticas, no ncleo estratgico, a efetividade mais
importante que a eficincia, ou seja, fundamental para a populao que as
decises sejam as melhores, e, em seguida, sejam efetivamente cumpridas. H a
presena de um misto de administrao gerencial e burocrtica, essa com a
finalidade de garantir a segurana e a maior efetividade das decises.
Nos demais setores, o critrio da eficincia torna-se fundamental,
buscando-se uma relao tima entre a qualidade e o custo dos servios postos
disposio do pblico, sendo a administrao necessariamente gerencial.
Desenvolvimento (Parte III forma de propriedade)
Os setores so quatro, mas os tipos de propriedade so trs: pblica,
privada e pblica no-estatal.
Nos dois primeiros setores (ncleo estratgico e servios exclusivos), a
propriedade necessariamente pblica estatal (TIPO), tendo em vista a presena
do poder extroverso (JUSTIFICATIVA).
J para o setor no-exclusivo do Estado, a propriedade ideal a pblica
no-estatal (TIPO), porque torna mais fcil e direto o controle social
(JUSTIFICATIVA), sendo favorecida a parceria entre a sociedade e o Estado.
Por fim, no setor de produo de bens e servios para o mercado, a
propriedade privada a regra (TIPO), pela coordenao mais eficiente do
mercado (JUSTIFICATIVA), sendo que a propriedade estatal s se justifica
quando no existem capitais privados disponveis ou haja monoplio natural.
Vamos montar nosso quebra-cabea: proposta de soluo.
Com o Plano Diretor da Reforma do Aparelho do Estado, em meados de
1990, houve o redesenho do Estado, com a sua repartio em quatro setores,
com o objetivo de promover o enxugamento da mquina estatal, em caminho
racionalidade administrativa e ao efetivo cumprimento do princpio da eficincia.
Naquele instante, percebeu-se que o Estado deveria concentrar-se na
definio de polticas pblicas (Primeiro Setor Ncleo Estratgico, rgos
polticos) e na execuo dos servios exclusivos (Segundo Setor atividades
exclusivas, como os realizados pelas agncias autnomas, a exemplo das
agncias reguladoras).
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De outra banda, para atividades competitivas e no-lucrativas, incentivouse a participao dos particulares na prestao de servios sociais (Terceiro Setor
atividade de fomento do Estado atividade paralela paraestatal, com a
presena das organizaes sociais). Por fim, para as atividades lucrativas, os
servios comerciais e industriais, contou-se com a participao de entidades da
iniciativa privada com fins lucrativos (os geradores de renda, que compem o
Quarto Setor mercado).
Em termos de caractersticas, no ncleo estratgico, a efetividade mais
importante que a eficincia, ou seja, fundamental para a populao que as
decises sejam as melhores, e, em seguida, sejam efetivamente cumpridas. H a
presena de misto de administrao gerencial e burocrtica, essa com a
finalidade de se garantir maior segurana e efetividade das decises.
Nos demais setores, o critrio da eficincia torna-se fundamental,
buscando-se uma relao tima entre qualidade e custo dos servios postos
disposio do pblico, sendo a administrao necessariamente gerencial.
Os setores so quatro, mas os tipos de propriedade subdivididas em trs:
pblica, privada e pblica no-estatal.
Nos dois primeiros setores (ncleo estratgico e servios exclusivos), a
propriedade necessariamente pblica estatal, tendo em vista a presena do
poder extroverso.
J para o setor no-exclusivo do Estado, a propriedade ideal a pblica
no-estatal, porque mais fcil e direto o controle social, sendo favorecida a
parceria entre a sociedade e o Estado.
Por fim, no setor de produo de bens e servios para o mercado, a
propriedade privada a regra, pela coordenao mais eficiente pelo mercado,
sendo que a estatal s se justifica quando no existem capitais privados
disponveis ou haja monoplio natural.
Por fim, vejamos a estruturao de uma questo abordando a disciplina de
Comrcio Internacional.
PESQUISADOR INMETRO 2009 (CESPE)
Disciplina: Comrcio Internacional
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A forte expanso e diversificao da produo e do comrcio internacional
nas ltimas dcadas se fizeram acompanhar da maior ateno pelos
governos s normas e regulamentos tcnicos, procurando atender a
objetivos legtimos que envolvem a segurana do prprio Estado, a
proteo da sade humana e tambm de espcies animais e vegetais e do
meio ambiente em geral. Embora afetando mais diretamente a dimenso
produtiva, o impulso pela normatizao e regulamentao suscitou tambm
importantes implicaes na esfera do comrcio entre os pases, razo pela
qual a agenda das negociaes comerciais internacionais, tanto no plano
multilateral como regional, dedica importante espao ao tratamento das
normas e regulamentos tcnicos, tendo por referncia o Acordo Sobre
Barreiras Tcnicas ao Comrcio.
Tendo o texto acima apenas como motivador, redija um texto
dissertativo acerca da importncia do Acordo Sobre Barreiras Tcnicas ao
Comrcio para o comrcio internacional na atualidade. Ao elaborar seu
texto, aborde, necessariamente, os seguintes aspectos:
- relao entre normas e regulamentos tcnicos e protecionismo e a
necessidade do tratamento do tema na esfera do comrcio internacional;
- origens, principais objetivos e principais disposies do Acordo;
- mecanismo de monitoramento das prticas nacionais e da
implementao do Acordo.
Primeiramente, breves comentrios sobre o acordo, a partir de artigo
e
publicado
em
http://www.unctad.org/pt/docs/edmmisc232add22_pt.pdf
www.anvisa.gov.br/rel/acordos/acordo_tbt.htm:
- Entrou em vigor em 1995 (Rodada Uruguai), de natureza multilateral
(aplicado a todos os membros da OMC), sendo o sucessor do Cdigo de Normas
(plurilateral), assinado por 32 partes contratantes do GATT, como concluso da
rodada Tquio de negociaes comerciais.
- Finalidades:
(1) assegurar que regulamentos tcnicos, normas e procedimentos de
avaliao de conformidade no criem obstculos desnecessrios ao comrcio
internacional,
(2) fornecer aos membros a devida discricionariedade regulatria para
proteger a vida e sade humana, animal e vegetal, a segurana nacional, o meioambiente, os consumidores, e outros interesses de polticas pblicas.
- O acordo procura
concorrncia:
balancear
dois
objetivos
da
poltica
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H progressiva reduo das tarifas no contexto do GATT/OMC. Logo, lderes
industriais e polticos buscam outros meios de proteger seus setores, sob a forma
de barreiras no tarifrias. Objetiva-se impedir que regulamentos, normas e
procedimentos tornem-se barreiras desnecessrias ao comrcio internacional,
garantindo-se suficiente autonomia em termos de poltica interna para perseguir
objetivos regulatrios legtimos.
- Definies:
- Regulamento tcnico: documento que enuncia as caractersticas de um
produto ou os processos e mtodos de produo a eles relacionados, includas as
disposies administrativas aplicveis, cujo cumprimento obrigatrio. Poder
tambm incluir ou versar sobre, parcial ou exclusivamente, terminologia,
smbolos, requisitos de embalagem, marcas ou rotulagem aplicveis a um
produto, processo ou mtodo de produo.
Por exemplo:
- Uma lei estabelecendo que somente refrigeradores que tenham um metro
de altura podem ser vendidos no Estado X um regulamento tcnico.
- Uma lei estabelecendo que todas as embalagens de produtos devem ser
reciclveis um exemplo de um regulamento tcnico.
- Norma: documento aprovado por uma instituio reconhecida que
fornece, para uso comum e repetido, regras, diretrizes ou caractersticas para
produtos ou processos e mtodos de produo conexos, cujo cumprimento no
obrigatrio. Poder tambm tratar, parcial ou exclusivamente, de terminologia,
smbolos, requisitos de embalagem, marcao ou rotulagem aplicveis a um
produto, processo ou mtodo de produo.
Por exemplo: uma diretriz governamental dizendo que todos os ovos
pesando 62 gramas ou mais esto habilitados a ser classificados como "Tipo A"
uma norma (desde que ovos pesando menos possam tambm ser vendidos).
A diferena principal entre um regulamento tcnico e uma norma que a
observncia do regulamento tcnico obrigatria, enquanto que a observncia
da norma voluntria.
- Procedimento de avaliao de conformidade: qualquer procedimento
utilizado, direta ou indiretamente, para determinar que os dispositivos
pertinentes de regulamentos tcnicos ou normas so cumpridos.
Por exemplo: suponha que um pas exija como condio para a venda de
bebidas que o contedo alcolico correto seja exibido na garrafa. Um teste oficial
da bebida para determinar se o contedo alcolico foi exibido seria um
procedimento de avaliao de conformidade utilizado para verificar a observncia
de um regulamento tcnico.
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Ser que com essas informaes, vocs acham-se prontos para a
dissertao?
PROPOSTA DE SOLUO
O Acordo sobre Barreiras Tcnicas ao Comrcio TBT/OMC , de natureza
multilateral aplicado a todos os membros da Organizao Mundial do Comrcio
(OMC) , entrou em vigor em 1995, a partir da Rodada Uruguai, sendo o
sucessor do Cdigo de Normas, assinado por 32 partes contratantes do GATT,
como concluso da Rodada Tquio de negociaes comerciais.
Sabe-se que h progressiva reduo das tarifas no contexto do GATT/OMC,
por isso, lderes industriais e polticos buscam outros meios de proteger seus
setores, agora sob a forma de barreiras no tarifrias. Por exemplo: com a
edio de regulamento tcnico de cumprimento obrigatrio , o Estado X
obriga que todas as embalagens sejam reciclveis; ou, com a edio de norma
de atendimento facultativo , o Estado Y classifica com tipo A ovos com pesagem
superior a 62 gramas ou mais.
Como consequncia, o referido acordo objetiva impedir que regulamentos,
normas e procedimentos tornem-se barreiras desnecessrias ao comrcio
internacional, bem como garantir suficiente autonomia em termos de poltica
interna para perseguir objetivos regulatrios legtimos.
Para o cumprimento de tais objetivos, destacam-se as seguintes
disposies:
- Estabelece um cdigo de boa conduta para a elaborao, adoo e
aplicao de normas pelas diversas instituies do governo;
- reconhece o direito de os pases adotarem as normas que considerarem
apropriadas para atingirem seus objetivos, seja proteo do meio ambiente,
defesa dos interesses dos consumidores ou garantia da segurana nacional;
- recomenda que os pases se utilizem de normas internacionais quando
considerar apropriado com o intuito de evitar uma multiplicao de normas
diversas, dificultando assim, o comrcio entre os membros;
- determina que os procedimentos utilizados para avaliar se um produto
est em conformidade com as normas domsticas tm de ser justos e
equitativos, alm de no discriminar entre os procedimentos aplicados a produtos
nacionais ou importados;
- encoraja o reconhecimento mtuo de procedimentos de avaliao entre
os pases;
- determina que, em prol da transparncia, os membros divulguem a
adoo de normas e regulamentos tcnicos. Para facilitar esse procedimento,
exige ainda que todos os governos membros da OMC estabeleam um servio
nacional de informao.
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Nas prximas aulas, continuaremos este estudo com as

discursivas. Por ora, fiquemos atentos aos vrios tipos de questes:
questes
a) muito longas, com textos de apoio;

b) muito curtas;
c) estabelecendo um roteiro de resposta, como os exemplos da aula 01.
Cada uma tem suas armadilhas.
No terceiro tipo, mais fcil identificar o que o examinador deseja que
conste na resposta, porm, caso no se saiba a resposta, fica difcil obter a
pontuao do contedo. H, ainda, o risco de errar o foco da resposta.
Nas questes muito longas, a armadilha o candidato desanimar diante do
tamanho do enunciado; ou confundir-se, no distinguindo as informaes
essenciais das secundrias e das irrelevantes.
SOLUO DO EXERCCIO 1
O exerccio n. 1 foi corrigido pelo Luciano. Vamos relembrar o enunciado:
(ESAF/ACE/TCU/1999) Explicite os fundamentos e peculiaridades do

controle de legitimidade dos atos administrativos, no direito brasileiro,
especialmente o controle dos atos discricionrios.
Extenso: 15 a 30 linhas
Optamos por inserir essa questo como o exerccio 1 do curso justamente
porque ela extremamente perigosa! A pessoa aprovada na primeira fase da
Receita Federal olha para esse enunciado curtinho sobre controle de atos
administrativos e pensa: Ah, essa eu sei de cor e salteado! S que o perigo
no perceber que o roteiro do texto est ali, na frente dela e que a ausncia de
qualquer tpico do enunciado lhe acarretar a perda de preciosos pontos.
Vejamos o que a questo pedia:
EXPLICITE:
a) Os
FUNDAMENTOS do controle de legitimidade
administrativos;
b) As PECULIARIDADES (caractersticas) desse controle;
dos
atos
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c) Especialmente
o
controle
DISCRICIONRIOS.
(de
legitimidade)
dos
ATOS
Foi notado que muitos alunos no explicitaram o fundamento do controle

administrativo (o poder de autotutela administrativa) e pouqussimos
apresentaram o fundamento do controle jurisdicional: a inafastabilidade (ou
unicidade) da jurisdio no Brasil.
Alm disso, muitos no se atentaram para o fato de que deveriam ser
buscados e explicitados os fundamentos de uma e de outra modalidade de
controle, limitando-se a apresentar suas principais caractersticas.
Entre essas caractersticas (peculiaridades), o candidato deveria ter
citado:
CONTROLE ADMINISTRATIVO:
- um controle interno;
- pode ocorrer de ofcio ou por provocao;
- Admite a convalidao dos atos com vcios sanveis.
CONTROLE JURISDICIONAL:
- um controle externo;
- s ocorre por provocao;
- No admite anlise do mrito administrativo.
Outro erro bastante frequente foi dizer que a verificao do atendimento
aos princpios da razoabilidade e da proporcionalidade um controle de
mrito, quando, na verdade, um controle de legitimidade, justamente por se
estar verificando o atendimento a esses princpios administrativos. Uma deciso
administrativa desproporcional extrapola o mrito e passa a constituir problema
de legitimidade.
Nossa proposta de soluo abaixo foi estruturada da seguinte maneira:
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1. PARGRAFO: introduo, com a apresentao da definio de
legitimidade (respeito lei e aos princpios administrativos) e dos legitimados a
realizar o controle de legitimidade dos atos administrativos (a prpria
Administrao e o Poder Judicirio);
2. PARGRAFO: fundamento e peculiaridades do controle administrativo;
3. PARGRAFO: possibilidade de convalidao dos atos administrativos
anulveis (ainda dentro do controle administrativo);
4. PARGRAFO: fundamento e peculiaridades do controle jurisdicional;
5. PARGRAFO:
concluso.
abordagem
especfica
dos
atos
discricionrios
Veja a resposta elaborada, com as palavras-chaves em negrito e os

principais elementos de coeso em vermelho:
A legitimidade dos atos administrativos abrange o respeito lei e aos
princpios administrativos. Tanto a prpria Administrao como o Poder
Judicirio podem exercer o controle de legitimidade sobre tais atos.
O controle feito pela Administrao tem fundamento no poder de
autotutela administrativa, segundo o qual a Administrao pode rever, corrigir,
revogar e anular seus prprios atos, conforme j reconheceu o Supremo Tribunal
Federal. um controle interno, que pode ocorrer de ofcio ou por provocao.
Alm disso, diante de um ato ilegtimo, a Administrao pode anul-lo ou,
se o vcio que o macula for sanvel, convalid-lo. No caso de anulao, devem
ser respeitados os direitos de terceiros de boa-f, em razo do princpio da
segurana jurdica e da teoria da aparncia de legalidade.
J o controle feito pelo Judicirio fundamenta-se no princpio da
inafastabilidade da jurisdio, previsto na Constituio Federal, segundo o
qual nenhuma leso ou ameaa a direito pode ser excluda da apreciao desse
Poder. Neste caso, o controle externo, ocorre apenas por provocao e
restringe-se anlise de sua legitimidade, com a declarao de nulidade dos
atos invlidos.
Por fim, ressalte-se que tambm os atos discricionrios esto sujeitos
ao controle da Administrao e do Poder Judicirio. No caso do controle
jurisdicional, contudo, o magistrado deve limitar-se a averiguar a legitimidade
do ato, sendo-lhe vedado apreciar o chamado mrito administrativo,
materializado na discricionariedade dos elementos motivo e objeto e de
valorao privativa da Administrao.
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De um modo geral, as redaes foram boas e foi possvel perceber que os
alunos possuem um bom nvel de redao. Todavia, como foi falado, preciso
que haja mais ateno s sutilezas da Esaf, pois essa banca adora camuflar os
tpicos requeridos ao longo das linhas do enunciado. Alm disso, preciso ter
cuidado com o uso do idioma, pois a Esaf rigorosssima quanto a esse
aspecto.
As principais falhas observadas foram as seguintes:
1) No explicitao do fundamento do controle jurisdicional: a inafastabilidade
da jurisdio;
2) Afirmao de que a verificao do atendimento aos princpios da
razoabilidade e da proporcionalidade um controle de mrito ( de
legitimidade);
3) Fuga parcial ao tema, consistente em deteno exagerada na diferena
entre atos vinculados e discricionrios;
4) Fuga parcial ao tema, consistente em deteno exagerada na definio de
cada princpio constitucional da Administrao Pblica;
5) Erros de vrgulas (muitos);
6) Emprego do nome de Poder (Legislativo, Executivo, Judicirio) ou do
Ministrio Pblico com letras minsculas.
TRECHOS COMENTADOS
Vamos agora apresentar alguns trechos elaborados pelos alunos do curso

com correo. Em alguns casos, adaptamos os trechos para suprimir erros de
ortografia no importantes aos comentrios feitos abaixo. As identidades dos
candidatos sero preservadas.
Outra coisa: nada de ficar ofendido(a) com os comentrios, caso se refiram
sua redao. A hora de errar agora. Como eu (Luciano) dizia nos meus
tempos de Fuzileiro Naval: preciso suar na paz, para no sangrar na
guerra!. Em outras palavras: melhor errar agora que no dia da prova.
Eis um exemplo de como o(a) aluno(a) deteve-se demasiadamente na
diferenciao entre atos vinculados e discricionrios, incorrendo em fuga parcial
ao tema. Ele(a) dedicou um pargrafo inteiro ao assunto:
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Os atos discricionrios diferenciam-se dos vinculados pela possibilidade de
valorao dos elementos motivo e objeto, os quais compem o chamado mrito
administrativo. No caso dos vinculados, todos os seus elementos esto
determinados na lei. J nos discricionrios, possvel que o administrador definaos dentro dos limites legais, desde que atue com razoabilidade diante do caso
concreto.
A seguir, no segundo pargrafo, ele(a) apresenta corretamente a definio

de legitimidade:
Ao se tratar da hierarquia das normas, verifica-se que os atos
administrativos devem obedincia aos princpios administrativos e s leis que os
embasaram. O controle de legitimidade existe para justamente garantir que essa
obrigao seja cumprida.
O trecho acima ficou realmente muito bom. No entanto, ele ficaria bem
melhor como a introduo do texto.
Vejamos agora dois excelentes exemplos de introduo:
Quanto legitimidade, o controle dos atos administrativos vinculados e
discricionrios d-se com a verificao da conformidade destes com a lei e os
princpios que regem a Administrao Pblica.
No direito brasileiro, uma das espcies de controle a que os atos

administrativos podem ser submetidos o controle de legitimidade.
Note agora o erro conceitual que foi cometido por este(a) aluno(a):
Por ensejarem certa liberdade de atuao, os atos discricionrios sofrem o
controle de legitimidade no mbito dos atributos vinculados, ou seja, competncia,
forma e finalidade.
Ora, no porque h liberdade de atuao nos atos discricionrios que eles

sofrem o controle de legitimidade, mas porque tais atos, assim como os
vinculados, so manifestaes da atividade administrativa, estando todos sujeitos
ao referido controle.
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Vejamos um bom trecho, que abordou os fundamentos e as principais
caractersticas dos controles administrativo e jurisdicional:
O controle de legitimidade pode ser feito pela prpria administrao, com
base no princpio da autotutela, por provocao do interessado ou de ofcio.
Porm, com base no princpio da inafastabilidade da jurisdio, o controle tambm
pode se dar na via judicial, a partir da provocao do interessado.
Para ficar melhor, o(a) candidato(a) poderia ter separado o controle

administrativo em um pargrafo e o controle jurisdicional em outro. Alm disso,
houve uma pequena falha: no h oposio entre os dois perodos, para justificar
o uso do porm. Melhor seria suprimir tal palavra do texto.
Notemos abaixo um exemplo de desenvolvimento incompleto:
Por fim, o Poder Judicirio restringe-se ao exame de legalidade do ato,
j que ele no pode julgar o mrito administrativo. A exceo fica por conta de
sua funo atpica: nesse caso, aplicam-se as prerrogativas do poder de
autotutela vistas anteriormente.
Pergunta-se: qual funo atpica? A legislativa ou a administrativa? Bastava

ele(a) ter escrito, por exemplo: A exceo fica por conta do exerccio da funo
administrativa, que esse Poder realiza de forma atpica. Perceba ainda o uso
indevido dos dois pontos, j que no foi inserida nenhuma enumerao,
explicao ou expresso apositiva aps esse sinal grfico. Melhor teria sido usar
o ponto final. Afora esses aspectos, contudo, o trecho est bem redigido.
Agora um erro conceitual:
O controle de legitimidade dos atos administrativos tem como fundamento
verificar o cumprimento de princpios e requisitos na edio desses atos pela
Administrao.
Ora, verificar o cumprimento de princpios e requisitos o objetivo, no o

fundamento do controle de legitimidade.
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Vejamos um exemplo de frase capenga, solta no perodo, prejudicando a
clareza:
A Administrao poder convalidar um ato que contenha um erro, desde
que isso seja possvel, como, por exemplo, quando o ato for praticado por agente
incompetente e a competncia no for privativa, ele poder ser convalidado.
Analise agora o trecho abaixo. So os quatro primeiros pargrafos da

redao de um(a) candidato(a). Notemos como ele(a) enrolou e enrolou, at,
finalmente, abordar o assunto da redao, somente no quarto pargrafo. Isso fez
com que ele(a) perdesse pontos por falta de conciso e por fuga parcial ao tema:
Atualmente, no Brasil, encontramos dois tipos bsicos de atos
administrativos emanados pela Administrao Pblica, quais sejam: os atos
administrativos vinculados e os discricionrios.
O ato administrativo vinculado assim chamado porque apresenta todos os
seus elementos e requisitos definidos em lei, no havendo margem para que o
administrador escolha o momento que considere mais adequado ou a forma que
ser utilizada quando editado. um dever do administrador emanar o ato
vinculado assim que a situao tipificada em lei o exigir.
J o ato administrativo discricionrio, apesar de tambm ter seus
fundamentos definidos em lei, permite uma certa dose de escolha do
administrador, atravs do binmio convenincia e oportunidade, o chamado
mrito administrativo. Neste tipo de ato, a autoridade pblica tem condio de
decidir, por exemplo, quando e para qual destinatrio o ato ser emanado.
Porm, esta discricionariedade que o administrador possui no ilimitada,
devendo ser controlada, tanto pela prpria Administrao Pblica, como
externamente, pelo Poder Judicirio. [FINALMENTE!]
Vejamos esse erro de forma, com o uso indevido do ponto final, em vez da
vrgula:
Os atos administrativos discricionrios vlidos, quando no se apresentarem
mais convenientes ou oportunos, podem ser revogados pela prpria
Administrao. Sendo este um caso de controle interno.
Aqui temos um trecho bastante ilustrativo. Tente achar os erros nele

presentes:
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O controle do mrito dos atos administrativos discricionrios, ou seja,
quanto s suas oportunidades e convenincias, via de regra, feito pela prpria
Administrao, utilizando-se do poder hierrquico de que dispe.
A primeira falha de paralelismo sinttico: se se afirmou que h um

controle do mrito, deve-se dizer que um controle de oportunidade e
convenincia, e no quanto a oportunidade e convenincia.
O segundo problema de estilo. Veja que a construo: O controle (...)
quanto s suas oportunidades e convenincias (...) no ficou muito elegante.
Melhor seria ter escrito: O controle (...) de sua oportunidade e convenincia.
A seguir, um erro conceitual feito por um(a) aluno(a):
O controle da legitimidade dos atos administrativos, no direito brasileiro, ,
em especial, um controle de sua validade, bem como da convenincia e do
momento da prtica dos mesmos.
O problema foi dizer que o controle da convenincia e da oportunidade

(momento da prtica do ato) um controle de legitimidade, quando isso
representa um controle do mrito administrativo. O erro foi repetido nesta
mesma redao, em um trecho adiante:
Por fim, o controle da legitimidade dos atos discricionrios possui a
peculiaridade de poder dar-se tanto em razo da legalidade dos seus elementos
competncia, finalidade e forma quanto em razo da convenincia e
oportunidade dos motivos e objetos de tais atos.
A seguir uma introduo que, embora bem redigida, sofreu desconto por
desenvolvimento incompleto, por ter dito que a legitimidade referia-se apenas ao
respeito lei, omitindo a conformidade aos princpios administrativos:
O controle de legitimidade dos atos administrativos, no direito brasileiro, diz
respeito a sua conformidade com a lei.
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Vejamos agora uma ocorrncia de pleonasmo (redundncia), o que pode
gerar desconto por falta de conciso, ou mesmo por desconhecimento do
assunto:
Como exemplo, pode-se citar um ato administrativo discricionrio quanto ao
motivo e ao objeto, mas vinculado quanto competncia.
Ora, a discricionariedade do ato administrativo sempre quanto ao motivo

e ao objeto, ao passo que a competncia sempre vinculada. O trecho acima
ficou redundante.
Notemos este exemplo de falta de clareza:
Como exemplo de um ato passvel de convalidao, pode-se citar aquele
que foi publicado de acordo com a lei, mas por desateno ocorreu o lapso
temporal de sua validade.
E a? Algum entendeu?
Vejamos este trecho com problemas de ortografia e flexo de palavra
(morfologia):
O princpio da legalidade colorrio dos Estados Democrticos de Direitos,
(...)
O certo seria Estados Democrticos de Direito. E o que um colorrio?

Neste caso, o(a) aluno(a) quis dizer corolrio (decorrncia, consequncia), mas
se enganou na ortografia.
Aqui ocorreu uma falha de paralelismo sinttico, com uma orao com o
verbo no presente e a outra com o verbo no futuro:
Portanto, o controle de legitimidade dos atos administrativos discricionrios
e vinculados pode ser realizado tanto pelo Poder Judicirio, quanto pelo rgo que
expediu o ato. J o controle de mrito dos atos discricionrios somente poder ser
realizado pela entidade que o produziu.
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Notemos agora o erro de estilo deste(a) candidato(a), por repetio

indevida da expresso constitucionais e legais:
Um ato administrativo considerado legtimo quando seus elementos
(competncia, finalidade, forma, motivo e objeto) atendem legislao e aos
princpios constitucionais e legais. Assim, no basta que o ato esteja em
conformidade com a lei, mas tambm que seja eficiente, razovel, atenda moral
objetiva, entre outros fundamentos constitucionais e legais.
Aqui temos um claro exemplo de falta de clareza por ambiguidades:

Uma peculiaridade do controle de legitimidade dos atos administrativos a
possibilidade de convalidao. Esse instituto, positivado pela Lei 9.784/1999, diz
respeito possibilidade de ser sanado um vcio que o ato possua, de modo a
torn-lo vlido [tornar o que vlido? o vcio ou o ato?]. Por exemplo, se a
forma adotada para o ato for defeituosa, entretanto no for essencial para
justificar sua anulao [anulao de quem? da forma ou do ato?], a
Administrao pode consider-lo vlido.
Importante: mesmo que, pelo contexto, seja possvel sanar as

ambiguidades, a Esaf poder descontar pontos de voc assim mesmo. Vale o
estrito uso do idioma. Fique atento!
Segue agora um exemplo de contradio encontrado em uma das
redaes:
Os elementos objeto e motivo so parte do mrito administrativo, (...).
Conquanto esse mrito, a princpio, no deva ser objeto de controle de
legitimidade, pode ser considerado ilegtimo, inclusive pelo Poder Judicirio,
quando extrapolado o limite da discricionariedade, sob a tica dos princpios da
razoabilidade e da proporcionalidade.
O mrito no pode ser objeto de controle de legitimidade, mas pode ser

considerado ilegtimo? Como assim? Ou pode ser controlado, ou no pode. O uso
da expresso a princpio minimiza, mas no elimina a contradio. Um
examinador da Esaf mais mal-humorado no hesitaria em descontar pontos de
coerncia, neste caso.
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Notemos ainda o erro conceitual no trecho acima: a verificao do respeito

aos princpios da razoabilidade e da proporcionalidade controle de
legitimidade, no de mrito.
Vejamos agora uma concluso que no disse nada:
Pelo exposto, nota-se que o controle de legitimidade
administrativos possui caractersticas que lhe do forma prpria.
dos
atos
Ora, qualquer coisa neste mundo possui caractersticas que lhe d forma
prpria. Esse(a) aluno(a) aprendeu bem nossas lies de embromation da
questo do plncton bioluminescente, no?
Analise agora o trecho abaixo:
Atravs do exposto, percebe-se a possibilidade de diferentes entidades
intervirem no controle de legitimidade dos atos administrativos, consagrando a
independncia e a harmonia entre os Poderes, j previstas na Carta da Repblica,
e o atendimento ao interesse pblico.
O que voc notou? Primeiramente, deve-se evitar a expresso Atravs do

exposto, pois atravs significa atravessar alguma coisa. Prefira Ante o
exposto Em razo do exposto. Alm disso, o controle no consagra a
independncia dos Poderes, mas a limita, em prol da harmonia entre eles.
Aqui temos dois erros de regncia e um de clareza:
Os atos podem sofrer o controle de legitimidade (se o ato est de acordo
com a lei e aos princpios jurdicos) ou o controle do mrito dos atos
discricionrios (se o ato conveniente e oportuno). O primeiro pode ser realizado
sobre o mesmo Poder ou de um Poder sobre o outro, sendo que o Judicirio
necessita de provocao para o controle dos atos praticados pelos outros dois.
Notou? O(a) aluno(a) falou que o ato est de acordo com aos princpios e
que a primeira forma de controle pode ser realizada de um Poder (e no por um
Poder) sobre o outro.
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E qual exatamente o erro de clareza? Ele est em dizer que o Judicirio

precisa de provocao para controlar os atos dos outros dois. Dos outros dois o
qu? Servidores? rgos? Poderes? Em nenhum lugar do pargrafo foi dito que
h trs Poderes, para que, pelo menos, se pudesse deduzir que as outras duas
coisas a que a pessoa se referia eram os Poderes.
Novamente alertamos: claro que possvel deduzir que o(a) candidato(a)
referia-se aos outros dois Poderes. Mas o examinador da Esaf no quer saber
disso. Ele quer verificar se voc sabe escrever com clareza. E est morrendo de
vontade de eliminar mais alguns candidatos do concurso...
No trecho a seguir, houve um problema de conciso:
Os atos administrativos podem ser vinculados ou discricionrios. Ambos os
tipos de atos podem sofrer o controle de legalidade (...).
Em vez de ambos os tipos de atos, bastava escrever ambos.

Aqui temos um belo trecho, discorrendo sobre os vrios tipos de controle
de legitimidade:
O controle de legitimidade realizado pelo prprio poder que editou o ato,
no mbito do controle interno, como expresso da autotutela. Tambm exercido
por um poder sobre outro, caracterizando o controle externo. O controle
legislativo executado pelo Congresso Nacional, com auxlio do Tribunal de Contas
da Unio, um tipo de controle externo. Outro exemplo o controle judicial, que
analisa a legalidade do ato, sempre mediante provocao.
E aqui, um trecho muito bom que fala das caractersticas do controle de

legitimidade, com a idia central do pargrafo sendo anunciada logo no primeiro
perodo. Note ainda como o(a) candidato(a) empregou bem a palavra-chave do
enunciado (peculiaridade):
O controle de legitimidade possui algumas peculiaridades que merecem
destaque. A primeira delas que esse controle pode ser suscitado de ofcio, ou
seja, por iniciativa da autoridade que praticou o ato, ou mediante provocao da
parte interessada.
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A seguir, um trecho contendo um erro conceitual:
O Poder Executivo, no exerccio da sua funo tpica, edita atos
administrativos para dar fiel execuo aos servios que lhe so prprios. Com
isso, cria direitos, encargos ou sanes para os administrados.
Quem cria direitos e obrigaes a lei, no o ato administrativo. Essa foi

a falha do texto acima.
J o trecho a seguir representou uma boa concluso:
Diante do exposto, verifica-se que o controle dos atos administrativos
constitui-se em um importante instrumento de preservao da lisura do
ordenamento jurdico e de manuteno do Estado Democrtico de Direito,
proporcionando segurana e transparncia populao sobre a atuao do gestor
pblico na conduo do Aparelho do Estado.
No obstante, teria sido melhor substituir a expresso sobre a por

quanto .
Na passagem abaixo, houve erro de concordncia:
Por fim, o controle de legitimidade dos atos discricionrios apresenta a
particularidade de a Administrao revog-los quando achar inoportuno ou
inconveniente. [Correto: ...quando ach-los inoportunos ou inconvenientes]
Transcrevemos abaixo alguns trechos do texto de um(a) participante do

curso, que demonstrou possuir um estilo leve e agradvel de redao:
O controle de legitimidade dos atos administrativos, no direito brasileiro,
pode ser realizado tanto pelo Poder Judicirio quanto pela Administrao Pblica.
J o controle de mrito s pode ser realizado pela ltima.
(...)
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A Administrao Pblica, por outro lado, pode exercer o controle dos atos
administrativos tanto de ofcio quanto por provocao. o poder de autotutela da
Administrao que lhe permite rever seus atos de ofcio. Diferentemente do Poder
Judicirio, sua anlise pode dar-se tanto no que se refere legitimidade do ato
quanto no que concerne ao mrito administrativo (neste caso, em se tratando de
atos discricionrios).
(...)
Portanto, o controle de legitimidade dos atos administrativos pode ser
realizado pelo Poder Judicirio ou pela Administrao Pblica. O primeiro, no
exerccio de sua funo jurisdicional, dever anular os atos administrativos
invlidos. J a segunda dever anul-los (se o vcio for insanvel) ou poder
convalid-los (se sanvel), quando da anlise da legitimidade. No controle de
mrito, que s pode ser feito pela Administrao, o ato discricionrio poder ser
revogado, desde que se mostre inoportuno ou inconveniente.
Por fim, eis a ntegra de uma redao que ganhou a nota mxima em
nossa correo. A pessoa demonstrou pleno domnio do contedo e excelente uso
do idioma:
O controle de legitimidade dos atos administrativos amplo, pois engloba
no s o controle de legalidade de tais atos, isto , sua conformidade com a lei,
mas tambm o atendimento aos princpios constitucionais. Tal controle
fundamenta-se no princpio da autotutela e no sistema de freios e contrapesos.
O princpio da autotutela rege o controle administrativo, segundo o qual a
Administrao Pblica obrigada a anular seus atos ilegais. Alm disso, os atos
discricionrios legais podem ser revogados por motivos de convenincia e
oportunidade, a critrio do administrador. O controle administrativo pode se dar
de ofcio ou por provocao.
Por outro lado, os controles legislativo e judicial so embasados no sistema
de freios e contrapesos por serem externos Administrao Pblica. O controle
legislativo pode ser prvio ou posterior ao ato. J o controle judicial , em regra,
posterior e s pode ocorrer por provocao. Neste tipo de controle, o juiz no
entra no mrito do ato. Portanto, o ato no pode ser revogado, mas somente
anulado. Com isso, percebe-se que a revogao inerente ao controle feito pela
prpria Administrao.
O controle de legitimidade dos atos administrativos tem sua importncia
concretizada na atuao eficiente do poder pblico e na busca pelo interesse da
coletividade.
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E d i n e i
A r a k a k i
G u s k u m a ,
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Neste caso, a pessoa fundamentou o controle externo dos Poderes
Legislativo e Judicirio no sistema de freios e contrapesos, em vez de colocar
apenas a inafastabilidade da jurisdio, que fundamenta apenas o controle
jurisdicional.
DESAFIO!
Bem, pessoal, sugerimos que vocs reescrevam seus textos, aps terem
lido estes comentrios e recebido a sua correo. Mas sem consulta! Comparem
a nova verso com a anterior. Vejam se evoluram ou se esto repetindo os
mesmos erros e cacoetes de linguagem.
Os primeiros passos so sempre os mais difceis. Gosto (Luiz Henrique
falando) de praticar esportes, mas muitas vezes tenho preguia. O tempo
disponvel sempre de manh bem cedo e muitas vezes na noite anterior fiquei
at mais tarde corrigindo redaes ou preparando aulas, ou assistindo um jogo
de futebol ou um filme. uma guerra levantar da cama!
Se vou nadar, levo um tempo enrolando, porque a gua est muito fria;
se vou correr, comeo bem devagarzinho e antes dos 100m, j estou com
vontade de parar ... Mas, normalmente, persevero e, aps alguns minutos, a
sensao de bem-estar compensadora, alm do orgulho de ter vencido a
tentao e praticado uma atividade positiva para a minha sade. O dia
transcorrer com melhor disposio e mais bom-humor. E claro que, quanto
mais pratico, melhor o meu condicionamento.
Isso tudo, para dizer-lhes que escrever um hbito intelectual muito
saudvel. como se levssemos nossa inteligncia a praticar esportes. Em vez
das clulas cerebrais ficarem balofas e entorpecidas, com a prtica diria da
escrita, tornam-se a cada dia mais geis. As palavras j no so difceis de
lembrar. O desenvolvimento do texto flui naturalmente. Os erros mais comuns
so facilmente evitados (assim como o atleta experiente, evita leses praticando
alongamento). Sempre recomendamos a nossos alunos de discursivas:
Pratiquem bastante! que identificamos bons potenciais que no esto sendo
adequadamente aproveitados pela simples ausncia do hbito de escrever
regularmente.
Por isso, alm dos exerccios do nosso curso, tentem escrever pelo menos 2
textos por dia, de 20 a 30 linhas cada. No precisa ser apenas sobre temas
tcnicos. Qualquer assunto vlido: notcias do cotidiano, vida familiar,
preferncias culturais ou de lazer, sonhos de viagem. O importante desenvolver
a prtica da escrita, desenferrujar o esqueleto e os msculos cerebrais. Vocs
mesmos observaro rapidamente uma evoluo significativa.
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G u s k u m a ,
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Vamos agora ao exerccio de hoje.

Preparados, com papel em branco, relgio e caneta de tinta preta ou azul?
Lembrem-se de que o ideal simular as condies da prova. Ento, vamos
comear!
Exerccio n. 2
QUESTO - Disserte sobre os princpios da irretroatividade e da
anterioridade das leis tributrias, indicando suas fontes, a quais espcies
tributrias se aplicam e, caso existam, exemplos de suas excees.
Extenso: de 15 a 30 linhas
Tempo sugerido: 60 minutos
Boa prova!
Bons estudos e at a prxima!
Luiz Henrique Lima
Luciano Oliveira
Cyonil Borges
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