Aula 03

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AFRFB 2009 CURSO DE DISCURSIVAS SEM CORREO AULA 03

Ol pessoal,
Vocs lembram-se do nosso compatriota maratonista, medalha de ouro nos
Jogos Pan-Americanos do Rio-2007? Eu (Luiz Henrique) estava l, pois morava
no bairro do Flamengo, e vi como Franck Caldeira venceu, como, nos ltimos dois
quilmetros da desgastante prova, superou a si mesmo, encontrando reservas de
energia na alma, para uma arrancada final na qual ultrapassou os competidores
que j se julgavam vitoriosos.
Que ele seja um exemplo inspirador para todos ns.
Vocs esto se dedicando bastante ao curso. O nmero de respostas
supera a expectativa e, em mdia, a qualidade dos textos j evoluiu do primeiro
exerccio para o mais recente, principalmente em termos de estrutura e
organizao das ideias. Vamos continuar assim, pois as provas discursivas
sero decisivas para a desejada e festejada aprovao no concurso da
Receita Federal!
Vamos ento rever e reforar alguns pontos importantes para as provas
discursivas.
Em nossa aula de hoje, primeiramente destacaremos diversas dvidas,
bastante relevantes, do frum dos alunos, inclusive de cursos passados. Temos
observado que nem todos os alunos leem as questes dos outros colegas, ou
pelo menos no leem nossas respostas, porque algumas questes se repetem.
Para ns, isso no problema, pois ser professor responder sempre,
muitas vezes, a perguntas parecidas. No entanto, por serem perguntas de
interesse geral, sero postadas aqui na aula. Desenvolvendo melhor as
respostas, poderemos atingir um nmero maior de alunos.
Alm disso, continuaremos a anlise das questes dissertativas das provas
de concursos, agora as dos mais recentes.
Na sequncia, veremos a soluo do exerccio proposto na aula 2, com
comentrios acerca de tcnicas para melhorar a qualidade do texto.
Em prosseguimento, falaremos sobre algumas falhas frequentes na
elaborao de textos.
Ao final, ser proposto a vocs um novo exerccio.
I DVIDAS SELECIONADAS DO FRUM DOS ALUNOS
Vamos agora nossa j tradicional seo. Notem que nem todas as
dvidas so desta turma, mas tambm de outros cursos on-line e presenciais,
bem como de e-mails que recebemos de alunos.
www.pontodosconcursos.com.br
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AFRFB 2009 CURSO DE DISCURSIVAS COM CORREO AULA 03

1) Estou tendo uma dificuldade terrvel em atender aos requisitos da pergunta e
ao mesmo tempo dar coerncia ao meu texto, parece que estou entrando de
"supeto" nos itens da pergunta sem fazer uma ligao coerente de pargrafos.
Como posso fazer para melhorar este aspecto da minha dissertao?
O encadeamento entre os pargrafos pode ser feito pelos "elementos de
coeso textual". Ao encerrarmos um tpico e iniciarmos outro pargrafo
abordando tema distinto, podemos utilizar:
No que concerne a...
No que diz respeito a...
Quanto ao tema...
Por sua vez, no que tange a...
etc. etc.
2) Professores, ao me deparar com questes objetivas, consigo com xito (na
grande maioria dos casos) dizer se ela correta ou incorreta, assim como, ter
uma "viso" meio nebulosa dos dispositivos legais as quais se referem. No
entanto, chega na hora das questes discursivas, no consigo lembrar com
preciso dos termos utilizados e a a caneta "tranca". Acha que eu deveria dar
nfase na decoreba da literalidade dos artigos? Ser que tem alguma coisa
errada? Talvez pouco estudo...ou estudando de forma indevida..... Teria alguma
sugesto?
O "branco" um fenmeno natural e ningum escapa dele. Eu (Luiz
Henrique) quase sempre tenho um branco na primeira leitura de uma questo
(exceto quando muito fcil). Claro que, quanto mais estudamos, mais fceis
ficam as questes, no mesmo? O problema treinarmos para vencer o
branco. No podemos nos apavorar e fugir ou, pior, ficarmos paralisados,
estticos, olhando a pgina vazia. Temos que cumpriment-lo e inform-lo
educadamente de que iremos derrot-lo. Para isso, usaremos a primeira etapa do
meu MANTRA: PENSAR!
Refletindo e concentrando-nos, buscaremos no "hard-disk" de nossa
memria os arquivos com as informaes necessrias resoluo da questo.
No recomendamos aos nossos alunos a decoreba de artigos legais. O
importante conhecer a estrutura da lei, o seu sentido, a sua articulao com
outras normas correlatas. O mais correto ilustrar as principais situaes com
exemplos, porque so mais fceis de recordar; e, lembrando-nos dos exemplos,
lembramos o contedo.
Em suma, muito treino, pois nada impossvel!
3) Quando estivermos l escrevendo nossas questes de 30 linhas e a
dissertao de 60, podemos/devemos fazer aquele recuo na primeira linha do
pargrafo?
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No h regras rgidas a respeito. importante que fique claro para o
leitor/corretor onde voc terminou um pargrafo e onde comeou o outro. Por
isso, o recuo, bem curto, de at 1 cm, s vezes til.
4) Posso fazer citaes legais, jurisprudenciais ou de algum doutrinador na
prova, transcrevendo o texto da citao?
Sim, mas cuidado. Tem que ser literal, o que vai exigir de voc boa
memria. Melhor citar o pensamento de fulano, de modo genrico, do que uma
citao especfica. E mais: o fulano tem que ser um autor consagrado, no serve
qualquer autor. De todo modo, em textos de 30 linhas, no recomendvel de
modo algum, por falta de espao.
5) Caso a resposta seja positiva, posso usar aspas, ou parnteses?
Aspas.
6) Quando eu tiver que mencionar sequencialmente citaes legais posso usar no
incio de cada citao o hfen?
Sim, no h problema.
7) Em um dos foros o Sr. (Luiz Henrique) deu depoimento de que tambm tem
dificuldade com a caligrafia, disse inclusive, que na prova do CESPE teve de usar
letra de forma. Na oportunidade o Sr. nos deu duas orientaes quanto ao uso de
letra de forma: prestar ateno na acentuao grfica e diferenciar maisculas
de minsculas. Minha dvida , como, em uma prova discursiva em letra de
forma vou poder diferenciar letra maiscula de minscula, se todas so iguais.
Pelo tamanho, por exemplo?
Exatamente. Contudo, nesta prova de AFRFB 2009, a menos que a Esaf
faa um pronunciamento oficial em contrrio, sugerimos seguir a regra do edital:
letra cursiva.
8) Weberiano deve estar entre parnteses ou entre aspas?
Nenhum dos dois e a inicial em minsculas. O mesmo serve para freudiano,
machadiano, shakeaspeareano etc.
Todavia, palavras de origem estrangeira devem ser colocadas entre aspas:
en passant, home-page, in dubio pro reo erga omnes etc.
9) Ol Professores, Boa Noite! No caso de falta de conhecimento do assunto
tratado na questo qual a melhor opo: deixar a questo em branco sem
resposta ou tentar responder de forma mais "prolixa" ou retrica?
Na prova discursiva, NUNCA deixe em branco. Mesmo que no domine o
tema, tenta defender alguns pontinhos falando de assuntos correlatos, princpios
constitucionais etc.
Por exemplo. Algum de vocs j ouviu falar de micologia? Provavelmente
no. Trata-se do estudo dos fungos. Da vem a palavra micose, por exemplo.
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Agora, imaginem que o tema da questo seja algo como Avanos recentes
no desenvolvimento da micologia no Brasil. Vocs no teriam muito que dizer,
no mesmo?
Pois digam assim mesmo!
Ns, que no entendemos nada do assunto, comearamos assim:
H controvrsias quanto aos avanos recentes no desenvolvimento da
micologia no Brasil.
Continuaramos, sobre algo que desconhecemos totalmente, da seguinte
maneira:
Os pesquisadores reivindicam maior apoio governamental para as
pesquisas.
E assim por diante...
Pronto!
Se deixssemos a questo em branco, a nota seria, com absoluta certeza,
zero. Escrevendo alguma coisa, mesmo que generalidades, poderemos conseguir
mais um, dois ou mais dcimos que podem ser decisivos na classificao final.
Repetindo: NUNCA DEIXE EM BRANCO! Lute por dcimos, mas lute.
10) Professores, tive muita dificuldade em alguns pontos dos exerccios 1 e 2...
possvel a correo deste exerccio com algum modelo de redao "perfeito"?
No existe modelo perfeito.
Se voc pedir a dois Ministros do STF ou a dois imortais da Academia que
escrevam o mesmo nmero de linhas sobre um mesmo tema, no tenha dvidas
de que voc ter quatro textos muito diferentes e todos brilhantes! Um no
estar mais "perfeito" que o outro.
Assim, na correo, nosso papel : indicar os pontos que deveriam ser
abordados nas respostas e os conceitos apropriados de determinados temas;
sugerir uma ordem de exposio; destacar os erros mais frequentes e mostrar
como corrigi-los; e apontar alguns exemplos de textos com boas respostas.
11) Professores, no consegui fazer a redao do exerccio 2 dentro de prazo
razovel, gostaria de saber se existe uma dica para que eu consiga diminuir este
tempo.
A prtica de nossos exerccios traz a vantagem de o aluno conhecer o seu
prprio ritmo e as suas limitaes. Esse conhecimento fundamental para o
planejamento da gerncia do tempo nos dias das provas. Nesses, voc poder
aumentar o tempo dedicado resoluo das questes discursivas, deduzindo do
tempo dedicado s questes objetivas.
12) Como podemos melhorar essa estrutura do pargrafo? Grato.
H 4 tipos de falhas na estrutura:
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1) ausncia de elemento essencial (um dos tpicos requeridos no
enunciado da questo);
2) inconsistncia interna do pargrafo, tratando de assuntos distintos ou
do mesmo assunto de forma desconexa ou incoerente.
3) pargrafos excessivamente longos, cuja leitura cansativa e cuja
compreenso confusa.
4) pargrafos excessivamente curtos, insuficientes para a apresentao
ou o desenvolvimento de uma idia.
13) Professores, pode parecer estranha a pergunta mas, estando na poca em
que se digita textos mais em computador do que se escreve, estou com a
seguinte dvida: Na prova, quando se passar a escrever o pargrafo seguinte o
certo pular uma linha ou no?
Ao concluir um pargrafo, inicie o seguinte numa nova linha, mas no deixe
nenhuma linha em branco entre eles.
FAAM AMIZADE COM A MATRIA!
Devemos tratar as disciplinas com carinho e pensar nelas todos os dias,
exatamente como as pessoas de que gostamos. Assim, quando a encontrarmos
no dia da prova, ficaremos felizes. Portanto, no recomendvel chamar o
Cdigo Tributrio Nacional ou os detalhes do Comrcio Internacional de nomes
depreciativos, ainda que brincando.
Como tudo na vida, se vocs enfrentarem as matrias mesmo as que tm
fama de mais difceis com otimismo, disposio para o aprendizado e
humildade, o resultado ser muito melhor do que se vocs j abrirem os livros
com m vontade, mau humor ou receosos por se tratar de uma disciplina difcil
ou chata.
Na realidade, numa prova no existem questes fceis ou difceis. Existem
aquelas cuja resposta conhecemos, porque estudamos bem; aquelas de cuja
resposta temos certa idia, porque j passamos pelo assunto um dia desses; e
aquelas das quais no temos a menor noo de por onde comear a responder,
exatamente porque no comeamos os estudos.
Isso no significa que todas as questes tenham o mesmo grau de
complexidade. Um mesmo problema pode aparentar ser mais complexo que
outro, dependendo da forma como apresentado.
Para utilizar um exemplo matemtico:
a) 3 + 2 = ?
b) {(900.000 / 3) x (4 / 12)} x {1 / [( 25 x 103 ) x 22]} = ?
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O resultado o mesmo para a) e b) e as operaes matemticas so
simples. No entanto, a segunda frmula assusta, quando a encaramos pela
primeira vez.
Algumas bancas, especialmente a ESAF, quando querem que voc
responda 5, tendem a utilizar enunciados parecidos com b). Sua resoluo
mais trabalhosa, mas no se pode dizer que mais difcil.
Em suma, prudente cultivar uma boa amizade com a matria,
especialmente com o Direito Tributrio, a Auditoria e o Comrcio Internacional,
que devem ser os nossos melhores amigos at o dia da prova e depois, na vida
profissional como Auditores Fiscais.
II ELEMENTOS PARA A ELABORAO DE TEXTOS TCNICOS
No deixe a sua frase capenga
Um dos erros mais comuns que temos observado o defeito na construo
de frases. As frases, em geral, devem ter sujeito, verbo e objetos ou
complementos. Frases construdas com a ausncia de um elemento essencial
perdem o equilbrio, ficam sem sentido, capengas.
Muitas vezes escrevemos como se estivssemos falando. No entanto, a
linguagem oral mais coloquial e flexvel que a linguagem escrita, no se
submetendo s mesmas regras.
Tambm a linguagem apressada que utilizamos em correios eletrnicos ou
torpedos no adequada para nossas dissertaes.
Observem alguns exemplos de frases que ficaram capengas, sem
equilbrio e harmonia. No se sabe quem o sujeito ou qual a mensagem.
Tendo como principais caractersticas: normas e regulamentos,
formalidade nas comunicaes, impessoalidade nas relaes, hierarquizao da
autoridade, rotinas e procedimentos padronizados, entre outras. (Quem tem
essas caractersticas?)
Sendo cabvel multa de trinta por cento dos vencimentos anuais do agente
que lhe der causa, sendo o pagamento da multa de sua responsabilidade. (A
multa cabvel em quais circunstncias?)
Considerando que a LRF estabelece normas de finanas pblicas voltadas
para a responsabilidade na gesto fiscal e tem como um de seus pilares a
transparncia. (E da? Qual a consequncia desse considerando?)
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Abrange inclusive entidades da administrao indireta e sua desobedincia
implica pesadas punies para os administradores que nelas incorrem. (Quem
abrange? O sujeito oculto singular sua desobedincia - ou plural nelas
incorrem?)
Deem amparo s frases capengas!
A arrumao da frase
Em algumas correes, temos recomendado aos alunos que arrumem
melhor o seu texto. O que significa isso?
Pensem que estamos nos aprontando para ir a um evento importante: uma
festa ou uma cerimnia. Queremos ficar bem arrumados, no mesmo? Os
homens, principalmente se esto de gravata, no podem estar com a camisa
desabotoada, exibindo a barriga. J as mulheres gostam que a sua bolsa, seu
colar e seus brincos combinem com o restante do traje, formando um conjunto
harmonioso.
Agora, pensem nas frases de suas respostas nas provas do concurso. Vocs
tambm no gostariam que elas ficassem bem arrumadas? Para isso, devemos
fazer uma reviso, antes de passar a limpo a resposta no caderno de provas.
Tanto homens como mulheres no do aquela ltima olhadinha no espelho
antes de sair, para conferir se est tudo OK? Pois deem uma ltima olhadinha no
seu texto antes de comearem a escrever a resposta definitiva.
Vejamos o exemplo de uma frase mal-arrumada extrada do jornal O
GLOBO, de 25/agosto/2007, pgina 2:
Ao lado do filho Rodrigo, Roberto Dinamite mostra a camisa que usou
pela seleo brasileira na Copa do Mundo de 1978, na Argentina, que
faz 15 anos hoje.
Leiam de novo. Como que a Copa da Argentina, que foi em 1978, pode
estar fazendo 15 anos em 2007? Felizmente, o texto vinha acompanhado de uma
foto e, olhando-a, era possvel concluir que quem completava 15 anos era o
Rodrigo, filho do ex-jogador. Ento, a frase ficaria arrumada assim:
Ao lado do filho Rodrigo, que faz 15 anos hoje, Roberto Dinamite
mostra a camisa que usou pela seleo brasileira na Copa do Mundo de
1978, na Argentina.
Perceberam a diferena entre uma frase mal-arrumada e uma arrumada? A
ltima mais elegante, transmite a mensagem com preciso.
Em alguns exerccios, encontramos exemplos de frases mal-arrumadas
como essa:
Nesse cenrio, como forma de permitir maior flexibilizao, surge o
modelo gerencial.
Ficaria bem melhor assim:
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Nesse cenrio, surge o modelo gerencial como forma de permitir maior
flexibilizao.
Evitem as frases mostrengas
Frases mostrengas so as que tm vrias cabeas e mltiplos membros em
completa descoordenao.
Um exemplo:
verdade que a gesto atual mantm caractersticas do primeiro como
atuao impessoal dos agentes e o mrito, afinal, o ingresso na
Administrao continua por concurso pblico.
Essa frase ficaria bem melhor dividida em duas e com substituio de
algumas palavras:
verdade que a gesto atual mantm caractersticas do primeiro
modelo, como a atuao impessoal dos agentes e a promoo por
mrito. Alm disso, o ingresso na Administrao continua ocorrendo por
concurso pblico.
Porm, se quisssemos dizer o mesmo numa nica frase, deveramos
introduzir vrgulas e elementos de conexo textual, para coordenar os vrios
pedaos da mensagem:
verdade que a gesto atual mantm caractersticas do primeiro
modelo, como a atuao impessoal dos agentes e a promoo por
mrito, alm de o ingresso na Administrao continuar ocorrendo por
concurso pblico.
Outro exemplo:
O modelo gerencial, nasce com o objetivo de corrigir algumas
distores causadas pela burocracia, a administrao gerencial busca
combater as formas rgidas do setor pblico e a lentido das decises,
incompatveis com a rpida transformao do mundo e a globalizao.
Nesse caso, o monstrengo surgiu dos vrios erros de pontuao, a comear
pela separao por uma vrgula entre o sujeito e o verbo. Poderia ter sido escrita
assim:
O modelo gerencial nasce com o objetivo de corrigir algumas
distores causadas pela burocracia. Por sua vez, a administrao
gerencial busca combater as formas rgidas do setor pblico e a lentido
das decises, incompatveis com a rpida transformao do mundo e a
globalizao.
No economizem vrgulas!
A pontuao com vrgulas facilita a leitura e a compreenso do texto.
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O parecer de natureza tcnica e tem o condo de expressar se as
Contas de Governo do municpio observaram as disposies previstas
no Plano Plurianual na Lei de Diretrizes Oramentrias e na Lei
Oramentria Anual cujo julgamento exclusivo do Poder Legislativo
Municipal que pode inclusive no acatar a proposta apresentada no
exame.
O parecer de natureza tcnica e tem o condo de expressar se as
Contas de Governo do municpio observaram as disposies previstas
no Plano Plurianual, na Lei de Diretrizes Oramentrias e na Lei
Oramentria Anual. Seu julgamento exclusivo do Poder Legislativo
Municipal, que pode, inclusive, no acatar a proposta apresentada no
exame.
Imaginem uma frase longa como a primeira, sem as vrgulas assinaladas.
No caso, a diviso do texto em dois perodos (com o uso do ponto final) tambm
facilitou a compreenso. Na reviso do texto, no se esqueam de verificar a
necessidade de vrgulas. Vocs no precisam economiz-las no concurso. A ESAF
no cobra taxa extra pelo uso de vrgulas e pontos! Podem us-las vontade. S
no as coloquem separando o sujeito do verbo!
Despersonalizar as respostas
Insistimos no comentrio sobre despersonalizao de polticas pblicas.
Evitem menes pessoais, pois sempre carregam uma boa dose de subjetividade,
que no adequada numa prova de concurso pblico, especialmente em
dissertaes. Recordem o art. 37 da CF/88 e o princpio da impessoalidade.
Termos imprprios
... atravs da racionalizao das funes e dos cargos ...
Nunca use atravs, a no ser que voc v atravessar algo! Usem por meio
de (para coisas por meio do MERCOSUL, as relaes internacionais entre o
Brasil e a Argentina se intensificaram) ou por intermdio de (para pessoas
por intermdio do auditor independente houve a emisso de parecer com
absteno de opinio) ou, ainda, mediante.
A escrita para a Receita Federal
Para ser valorizado, os relatrios no tm de ser necessariamente longos.
No so os termos rebuscados ou os preciosismos que determinam a qualidade
de um texto. Ao contrrio, os principais atributos do texto eficaz so a
simplicidade, a clareza, a objetividade e a conciso, especialmente para nossas
dissertaes.
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A boa tcnica redacional obedece aos seguintes princpios:
- Princpio da Economia Lingustica:
Relaciona-se lei universal do menor esforo
Tanto melhor ser um enunciado ou texto quanto mais econmica for a
forma de comunicao, obviamente sem prejudicar a completude da informao.
- Princpio da Comunicabilidade:
Diz respeito completude da informao. A aplicao deste princpio
assegura a clareza.
Economia e comunicabilidade se auto-regulam; a economia lingustica
no pode prejudicar a comunicabilidade da informao, nem a comunicabilidade
pode justificar a prolixidade dos enunciados.
O princpio da cooperao e as mximas de Grice
O filsofo americano H. P. Grice diz-nos que o princpio bsico que rege a
comunicao humana o princpio da cooperao (sejamos cooperativos).
De grande utilidade para o redator da dissertao, este princpio revela que
os interlocutores cooperam para que a comunicao transcorra de maneira
adequada.
As seguintes quatro mximas esto compreendidas neste princpio:
- Mxima da quantidade: diga o necessrio, nem mais, nem menos.
- Mxima da qualidade: diga apenas o que sabe ser verdadeiro, o que pode ser
comprovado.
- Mxima da relevncia: diga somente o que relevante.
- Mxima do modo: seja claro e conciso; evite a obscuridade, a prolixidade.
O rompimento de qualquer dessas mximas, embora utilizado em alguns
contextos como estratgias argumentativas, so quase sempre indesejveis, pois
perturbam a clareza e a compreenso do texto.
Com base nos princpios resumidamente apresentados, eis alguns exemplos
de como melhorar nossos escritos:
Em vez de
que tal(?)
Embora tenham sido

definidas metas, no
vislumbramos
indicadores definidos que
se refiram a efetividade.
Embora tenham sido

definidas metas, no h
indicadores de
efetividade.
Breve anlise
Eliminao de palavra rebuscada e
de sentido inadequado/
simplicidade
Eliminao de informaes
desnecessrias, por
bvias/conciso, objetividade,
simplicidade [economia x
comunicabilidade, mxima do
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modo]
...chegou concluso
de que
...concluiu que
Grupo de palavras por palavra

correspondente/ conciso
[economia x comunicabilidade,
mxima do modo]
A Secretaria da Receita
Federal realizou diligncia,
com o objetivo de ser
enviado documento
comprobatrio da
dependncia econmica
do contribuinte...
Mediante diligncia,
solicitou-se comprovao
de dependncia
econmica ...
Simplificao (dado x novo).

[economia x comunicabilidade,
Mximas da qualidade, do modo e
da relevncia]
O relatrio que consolida

as ocorrncias registradas
no relatrio das unidades
regionais da ESAF, alm
das que foram verificadas
no Distrito Federal, foi
juntado...
Juntou-se aos autos o

relatrio que consolida as
ocorrncias registradas
pelas unidades regionais
da ESAF e as verificadas
no Distrito Federal.
Alterao da ordem/ clareza,

organizao [mxima do modo,
economia x comunicabilidade]
...consideradas como
irregulares, as obrigaes
acessrias foram
convertidas em
principal...
...consideradas irregulares Eliminao de palavra

(...)
desnecessria/ [economia x
comunicabilidade, mxima do
modo (conciso)]
O artigo 20 daquela
resoluo possibilitava
fazer a atualizao do
valor da avaliao...
O artigo 20 daquela
resoluo possibilitava
atualizar a avaliao...
Substituio de grupos de palavras

por palavras nicas/conciso,
objetividade, simplicidade
[mximas do modo]
A CPI dirige pedido a

esta Secretaria de
Fazenda no sentido de
...
A CPI pede a esta

Secretaria de Fazenda
que ...
Substituio de grupos de palavras

por vocbulos correspondentes ou
de sentido mais exato/ conciso,
clareza, objetividade [mxima do
modo]
Substituio da voz passiva

analtica (que foram juntadas) pela
forma sinttica (juntou-se)/
conciso [mxima do modo]
Esse quadro com as devidas adaptaes foi publicado no boletim

interno do TCU. Observem que as recomendaes so muito semelhantes s que
temos insistentemente repetido nas aulas e nas correes individuais: conciso,
simplicidade, objetividade etc.
Vamos fugir dos chaves
Os chaves ou clichs empobrecem a linguagem, contm redundncias,
vulgarizam o texto e obscurecem o contedo. Vejamos alguns exemplos de
chaves muito comuns, retirados do livro A Arte de Escrever Bem:
Calorosa recepo
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Fortuna incalculvel
Inflao galopante
Perda irreparvel
Sonora vaia
Vitria esmagadora
Experincia anterior
Pontap inicial
ltimo adeus
A cu aberto
No fundo do poo
Perdidamente apaixonado
Propriamente dito
Sentir na pele
Leque de opes
Erro indesculpvel
Evitar a cacofonia!
Do mesmo livro, extramos o seguinte exemplo de cacofonia a ser evitada:
O rigor do calor de Salvador lhe causava mais pavor.
Em vez disso, escreva:
O forte calor da capital baiana lhe causava pnico.
No use palavras difceis que voc no conhece, mas pensa que
causam boa impresso
Ainda do livro das jornalistas Dad Squarisi e Arlete Salvador, selecionamos
este exemplo:
Cuidado com palavras difceis, supostamente tcnicas, e que no existem
na lngua culta:
Precisamos reparabilizar nessas palavras que o pessoal inventabiliza s
para complicabilizar. Caso contrrio, daqui a pouco nossos filhos vo
pensabilizar que o certo ficar se expressabilizando dessa maneira. J
posso at ouvir as reclamaes: Voc no vai me impedibilizar de
falabilizar do jeito que eu bem quilibiliser.
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Voltando importncia da vrgula
Vocs devem insistir no uso das vrgulas. Muitos exerccios corrigidos
receberam a anotao Ateno s vrgulas!. Certa vez, o amigo Luiz Henrique,
ao auxiliar um ex-aluno, hoje colega Auditor Federal do TCU, a preparar um
recurso para a prova discursiva, observou que ele fora penalizado duas vezes
numa s questo pelo emprego indevido da vrgula. Por coincidncia, poca, o
Luiz recebera e-mail da campanha institucional da Associao Brasileira de
Imprensa ABI, a propsito de seu centenrio, cuja nfase estava na vrgula.
Foi muito bem feita a campanha dos 100 anos da ABI. E serve para nos
lembrar que vrgula no problema de gramtica, mas de informao. Vejamos
o texto:
'A vrgula pode ser uma pausa... ou no.
No, espere.
No espere.
Ela pode sumir com seu dinheiro.
23,4.
2,34.
Pode ser autoritria.
Aceito, obrigado.
Aceito obrigado.
Pode criar heris.
Isso s, ele resolve.
Isso s ele resolve.
E viles.
Esse, juiz, corrupto.
Esse juiz corrupto.
Ela pode ser a soluo.
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Vamos perder, nada foi resolvido.
Vamos perder nada, foi resolvido.
A vrgula muda uma opinio.
No queremos saber.
No, queremos saber.
Uma vrgula muda tudo.
Para que ningum mude uma vrgula da sua informao.
Legal, no acham? Pois , uma vrgula pode mudar a nota de vocs. Vamos
estud-la com carinho!
Agora, apenas para descontrair, uma piadinha envolvendo a vrgula e a
guerra dos sexos... Coloque a vrgula no local correto:
Se o homem soubesse o valor que tem a mulher andaria de quatro sua
procura.
Se voc mulher, certamente colocou a vrgula depois da palavra
mulher. Se voc homem, colocou-a depois da palavra tem.
A coeso textual
Outras falhas frequentes constatadas dizem respeito coeso textual.
A coeso textual consiste no encadeamento das idias por meio de
elementos de ligao entre um pargrafo e outro, de um perodo a outro, de uma
orao a outra. Esses termos devem ser adequados s ideias que se quer
transmitir para que seja mantida a coerncia.
Conheam os principais elementos de coeso:
Prioridade, relevncia: em primeiro lugar, antes de tudo, antes de
qualquer coisa, primeiramente.
Tempo
(anterioridade,
posterioridade,
simultaneidade,
durao, ordem): antes, antes de tudo, finalmente, enfim, por fim,
atualmente, logo aps, ao mesmo tempo, enquanto isso,
frequentemente, a princpio, eventualmente, constantemente.
Semelhana, comparao: igualmente, da mesma forma,
analogamente, por analogia, de acordo com, sob o mesmo ponto de
vista, assim tambm.
Adio, continuao: alm disso, outrossim, por outro lado, ainda
mais, ademais.
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Dvida, hiptese: provavelmente, provvel que, possivelmente,
no certo que, se que.
Certeza, nfase: de certo, com certeza, sem dvida, inegavelmente,
inquestionavelmente, indubitavelmente.
Ilustrao, esclarecimento: por exemplo, em outras palavras, a
saber, quer dizer que.
Propsito, inteno, finalidade: com o fim de, com a finalidade
de, a fim de, para que, intencionalmente.
Resumo, recapitulao: em suma, em sntese, em concluso, em
resumo, enfim, portanto.
Lugar: perto de, longe de, mais adiante, junto a, alm, prximo a
Causa, consequncia: por consequncia, por isso, assim, da, em
virtude de, em razo de, como resultado, de fato, com efeito, por
conseguinte.
Contraste, oposio: pelo contrrio, em contraste com, exceto por.
A poo mgica de Asterix
No sabemos se todos o conhecem, mas um dos personagens das histrias
em quadrinho era o gauls Asterix, baixinho e narigudo, sempre acompanhado
de seu fiel e forto amigo Obelix. Em suas aventuras, quando em dificuldade e
cercado por numerosos e bem-armados soldados das legies romanas, Asterix
bebia um frasco de uma poo mgica que lhe dava muita fora, aplicava uns
sopapos nos legionrios e tudo acabava bem.
No pretendemos que vocs distribuam sopapos em ningum, mas
recomendamos guardar sempre, na hora das provas discursivas, um frasco de
poo mgica. Na hora da dvida, do cansao, da falta de inspirao, usem as
frases e expresses retiradas desse frasco e seus textos recobraro energia e
tornar-se-o invencveis.
Coloquem no seu frasco estas expresses, ideais para iniciar pargrafos,
chamadas de elementos de transio:
guisa de exemplo, pode-se citar...
Assinale-se, ainda, que...
Cumpre observar, preliminarmente, que...
Como se depreende...
De igual modo...
De outro lado...
Em consonncia com tais argumentos...
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Em virtude dessas consideraes...
Impende registrar que...
Mister se faz ressaltar...
Neste sentido, sublinhe-se que...
Pondere-se, contudo, que...
Tenha-se presente que...
Vale mencionar...
Verifica-se, tambm,...
No esqueam, tenham sempre com vocs o frasco de poo mgica de
Asterix!
Detalhes to pequenos que nos tiram pontos
Os parnimos so palavras de escrita e pronncia bastante semelhante,
mas de significados distintos. frequente confundi-las, mas tais erros podem nos
custar caro na prova.
No livro Curso de Portugus Jurdico, h alguns exemplos de parnimos
que provocam dvidas na hora de redigir. Leia-os e, se tiver dvidas, verifique
num bom dicionrio o significado de cada vocbulo!
absolver vs. absorver
deferimento vs. diferimento
destratar vs. distratar
elidir vs. ilidir
emenda vs. ementa
emitir vs. imitir
flagrante vs. fragrante
infligir vs. infringir
mandato vs. mandado
prescrever vs. proscrever
ratificar vs. retificar
Vamos melhorar nosso texto?
impressionante a quantidade de erros que cometemos ao escrever. Da, a
importncia da reviso.
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Observem que os principais jornais do pas tm uma coluna diria na qual
informam aos leitores os erros detectados na edio do dia anterior. No jornal O
GLOBO, essa coluna fica na pgina 2, com o ttulo Autocrtica. Vejamos alguns
desses erros:
Pgina 11: diz que ao responder a uma consulta, o novo entendimento do
TSE s valer para frente, sem retroagir.
Crtica: falta de vrgula no incio de circunstncia interposta.
Certo: Diz que, ao responder a uma consulta, o novo entendimento...
Pgina 11: Ao todo, 17 ingressam no PR, alguns at mesmo antes de
tomar posse, mas perdeu dois deputados.
Crtica: perodo mal construdo.
Certo: Ao todo, 17 ingressam no PR, alguns at mesmo antes de tomar
posse, mas o partido perdeu dois deputados.
Pgina 12: Renan tem levantando suspeitas sobre a venda...
Crtica: erro na forma do verbo.
Certo: Renan tem levantado suspeitas sobre a venda...
Pgina 14: O principal argumento de que os cursos oferecidos pelas
duas instituies so de nvel superior...
Crtica: de a mais.
Certo: O principal argumento que os cursos oferecidos...
Agora, considerem que os textos foram elaborados por jornalistas,
aprovados por pelo menos um editor e, antes da publicao, revisados por um
especialista, no chamado copidesque. Todos profissionais de comunicao, cuja
principal matria-prima o idioma!
E, ainda, h casos que nem a Autocrtica do GLOBO percebe!
No jornal O GLOBO de sbado, 26/04/2008, numa matria da editoria
internacional, na pgina 38, uma foto foi apresentada com a seguinte legenda:
Manifestantes reagem absolvio dos policiais que mataram Sean Bell do
lado de fora do tribunal.
O que voc entendeu?
Que Sean Bell foi morto por policiais do lado de fora do tribunal e que os
manifestantes reagiram absolvio daqueles.
De fato, o que est escrito. Mas o que o jornal quis dizer, e no
conseguiu, foi que a manifestao contra a absolvio dos policiais ocorreu do
lado de fora do tribunal. A legenda mais apropriada seria:
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Do lado de fora do tribunal, manifestantes reagem absolvio dos
policiais que mataram Sean Bell; ou
Manifestantes, do lado de fora do tribunal, reagem absolvio dos
policiais que mataram Sean Bell.
Na edio de domingo, procurei (Luiz Henrique) pela correo na seo
Autocrtica e nada! Insisto nesse ponto para enfatizar que, em minha opinio, a
reviso do texto da prova discursiva etapa indispensvel para o xito.
Reserve sempre alguns momentos para a reviso, antes de passar a
limpo o rascunho e comear a escrever o texto definitivo no caderno de
respostas. Com certeza, voc eliminar erros, aprimorar a forma e o estilo e
conseguir um resultado melhor.
Vamos combinar uma coisa?
Vamos treinar revisar textos!
Revisar no difcil.
Comea com a leitura crtica. Costumamos dizer que na reviso voc deve
distanciar-se da qualidade de autor. Voc deve tentar ler o seu texto com os
olhos do examinador, isto , com uma caneta vermelha na mo. Significa dizer
que voc vai tentar ler aquilo que voc de fato escreveu e no o que voc quis
escrever ou que pensa ter escrito.
Revisar requer humildade, pacincia e persistncia.
E como escrever requer prtica! Muita prtica! Por isso, vamos comear
hoje mesmo!
III ANLISE DE PROVAS DISCURSIVAS PARA RECEITA FEDERAL
Prosseguimos com a anlise de questes discursivas, aplicadas pela ESAF e
outras ilustres organizadoras.
(ESAF/ACE/TCU/2000)
Questionamento 01
Conjugando os conhecimentos pertinentes de Direito Constitucional e
Direito Administrativo, discorra sobre o chamado "controle parlamentar"
dos atos e contratos administrativos, abordando em especial os
seguintes aspectos:
a) diferena conceitual entre ato e contrato administrativo;
b) o que em si o "controle parlamentar";
c) em que se diferem os procedimentos desse controle com relao aos
atos e aos contratos;
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d) que tipos de impugnaes podem resultar da fiscalizao financeira e
oramentria de um contrato;
e) consideraes gerais sobre esse tema.
Resposta fundamentada (mnimo de 15 e mximo de 30 linhas)
Reparem que o enunciado explicitamente menciona a necessidade de a
resposta conjugar os conhecimentos pertinentes de Direito Constitucional e
Direito Administrativo.
O tema definido o controle parlamentar dos atos e contratos
administrativos. solicitada a abordagem de cinco aspectos, que nos fornecem o
roteiro de nossa resposta.
Assim, na introduo, estabelecemos a diferena conceitual entre ato e
contrato administrativo.
O pargrafo seguinte deve tratar do controle parlamentar, diferenciando
o exercido diretamente pelo Legislativo do relativo fiscalizao a cargo das
Cortes de Contas.
Os trs aspectos seguintes podem ser abordados, cada qual em um
pargrafo prprio; sendo que as consideraes gerais sobre o tema constituiro
a concluso de nosso texto.
(ESAF/ACE/TCU/2002)
Questionamento 01
Deputado governista apresenta projeto de lei que aumenta a
remunerao de ocupantes de cargos, funes e empregos pblicos da
administrao direta. A iniciativa aprovada na Cmara dos Deputados.
No Senado, ela recebe emenda proibitiva da contratao para o servio
pblico de indivduos da raa X. vista da alterao, a matria volta
casa de origem, que aprova o novo texto. Em seqncia, a lei
sancionada pelo Presidente da Repblica e publicada no Dirio Oficial
da Unio. Com a entrada em vigor, o PES partido poltico com um
nico representante no Congresso Nacional pede ao Supremo Tribunal
Federal a declarao de inconstitucionalidade da referida lei.
Diante do quadro, responda aos itens abaixo:
(i) aprecie a citada lei sob a tica de sua conformidade com a
Constituio. Trate, na resposta, da(s) categoria(s) [tipo(s)] de vcio de
constitucionalidade de que possa padecer o diploma legal;
(ii) qualifique o sistema de controle de constitucionalidade utilizado e
indique suas caractersticas essenciais (legitimidade ativa, objeto,
eficcia da deciso).
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Desenvolvimento sugesto: 30 a 50 linhas.
A questo do gnero das situaes hipotticas, cada vez mais
frequentes em provas de concursos, inclusive nas provas objetivas. s vezes, em
tais questes so fornecidos muitos detalhes inteis, que engordam o
enunciado, confundem a leitura menos atenta e em nada contribuem para
orientar a resposta.
No caso, a soluo depende do domnio de alguns conhecimentos de Direito
Constitucional: matrias de iniciativa exclusiva do Poder Executivo; direitos e
garantias fundamentais; processo legislativo e controle de constitucionalidade.
Vejam que a questo formulada em dois itens: os vcios de
constitucionalidade da hipottica lei e as caractersticas da ADIn impetrada no
STF por partido poltico com representao no Congresso Nacional. A resposta
pode ser assim roteirizada:
1) introduo, descrevendo, resumidamente, a situao em anlise;
2) 1 ou 2 pargrafos apontando os dois vcios de constitucionalidade da proposta
(o da iniciativa e o da emenda discriminatria);
3) 1 ou 2 pargrafos descrevendo as caractersticas do controle de
constitucionalidade concentrado, por meio de ADIn, abordando os aspectos
requeridos (legitimidade ativa, objeto, eficcia da deciso); e
4) concluso.
(CESPE/ACE/TCU/2004)
A Lei de Diretrizes Oramentrias (LDO) uma importante inovao da
Constituio Federal de 1988 no campo do direito oramentrio. Com a
vigncia da Lei Complementar n. 101/2000 Lei de Responsabilidade
Fiscal (LRF) , a importncia da LDO aumentou, em face dos novos
contedos de grande relevncia para o disciplinamento da gesto fiscal.
Considerando a importncia do tema acima, redija um texto dissertativo
acerca da LDO, especialmente no que concerne aos seus contedos
estabelecidos na Constituio Federal e na LRF, abordando,
necessariamente, os seguintes aspectos:
- contedo dos anexos de metas fiscais e de riscos fiscais;
- regras da LRF relativas ao estabelecimento da programao financeira
e do cronograma de desembolso;
- situaes previstas na LRF em que so necessrias medidas de
limitao de gastos, com a indicao dos responsveis por essas
medidas.
Extenso mxima: sessenta linhas
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J estamos ficando acostumados com esse estilo de questo, no
mesmo?
Um primeiro pargrafo com afirmaes que contextualizam o tema
principal; e, no segundo pargrafo, o examinador revela o que pretende dos
candidatos, fixando, inclusive, aspectos que obrigatoriamente devem constar da
resposta.
O que solicitado? Uma dissertao acerca da LDO. Solicita-se,
especialmente que seja abordado o contedo da LDO, conforme estabelecido na
Constituio Federal e na LRF.
Requer-se tambm a abordagem de trs aspectos especficos.
Como a extenso prevista relativamente longa (sessenta linhas), o
planejamento da resposta poderia ser assim.
1) introduo reproduzindo, com outras palavras, o que dito no primeiro
pargrafo do enunciado;
2) 1 pargrafo comentando acerca da inovao que a Constituio de 1988
introduziu nas finanas pblicas brasileiras ao prever a LDO;
3) 1 pargrafo mostrando como a LRF fortaleceu a LDO como instrumento de
planejamento;
4) 1 pargrafo para cada um dos aspectos requeridos; e
5) concluso.
Ufa! Ento, esto cansados do exame dos enunciados? Esperamos que no.
A partir de agora, nosso desafio vencermos, em forma de dissertao, os temas
aplicados pela ESAF e por outras organizadoras. Vejamos.
Que tal uma primeira questo de Direito Constitucional da ilustre ESAF
(2002)?
TCU/2002 ESAF
Disciplina: Direito Constitucional
ENUNCIADO
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Deputado governista apresenta projeto de lei que aumenta a remunerao
de ocupantes de cargos, funes e empregos pblicos da administrao direta. A
iniciativa aprovada na Cmara dos Deputados. No Senado, ela recebe emenda
proibitiva da contratao para o servio pblico de indivduos da raa X. vista
da alterao, a matria volta casa de origem, que aprova o novo texto. Em
seqncia, a lei sancionada pelo Presidente da Repblica e publicada no
Dirio Oficial da Unio. Com a entrada em vigor, o PES partido poltico com um
nico representante no Congresso Nacional pede ao Supremo Tribunal Federal
a declarao de inconstitucionalidade da referida lei.
Diante do quadro, responda aos itens abaixo:
(i) aprecie a citada lei sob a tica de sua conformidade com a Constituio.
Trate, na resposta, da(s) categoria(s) [tipo(s)] de vcio de constitucionalidade de
que possa padecer o diploma legal;
(ii) qualifique o sistema de controle de constitucionalidade utilizado e
indique suas caractersticas essenciais (legitimidade ativa, objeto, eficcia da
deciso).
Extenso: 30 a 50 linhas
Primeira tarefa: leitura e interpretao do enunciado
Nessa altura do curso, temos a convico de que os amigos encontram-se
aptos elaborao do roteiro, do prprio planejamento da dissertao, no
verdade?
Ento, qual o melhor caminho a ser traado? Resposta: feijo com arroz
(introduo, desenvolvimento e concluso). Deixemos o pato a tucupi para
depois da aprovao.
Segunda tarefa: elaborao do plano ou roteiro do texto
Vamos identificar o que solicitado pela ilustre banca, em forma de
perguntas:
1) Projeto de lei de iniciativa parlamentar versando sobre remunerao ou
regime jurdico dos servidores pblicos da administrao direta
inconstitucional? Se positivo, de que tipo de vcio padece o diploma?
2) Projeto de lei que proba a contratao de indivduos em razo de raa
3) Quais as caractersticas essenciais da ADIN (ao direta de
inconstitucionalidade)? Partido poltico com um nico representante no
4) Congresso Nacional parte legtima para ajuiz-la?
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Vem a a tempestade (cerebral):
No Brasil, o sistema de controle de constitucionalidade o judicial
repressivo misto (regra geral): abstrato (em tese) e concreto (incidental);
As inconstitucionalidades podem ser formais (procedimentais) ou
materiais (contedo);
H determinados assuntos no texto constitucional para os quais a
competncia reservada ao Chefe do Executivo;
A sano presidencial convalida o vcio quanto iniciativa?
Entre as aes abstratas, encontramos a ADC e a ADIN, de idnticos
legitimados e efeitos;
Entre os legitimados, h o Procurador-Geral da Repblica, Presidente da
Repblica, e partido poltico, esse desde que com representao no Congresso
Nacional (ainda que de um nico parlamentar).
Terceira tarefa: redao do texto

Introduo
Devemos colher dados do enunciado e, assim, montarmos nosso tpico
frasal. Por exemplo:
Os Estados soberanos adotam os mais variados sistemas de
controle de constitucionalidade, distribudos quanto ao momento (prvio
ou repressivo), quanto ao rgo (poltico, judicial, misto), quanto aos
efeitos (abstratos, concretos, e misto). No Brasil, o sistema de controle
o judicial repressivo misto (como regra), isso porque conjugado o
sistema austraco (abstrato lei em tese) e o anglo-saxo (concreto
incidental).
Esse pargrafo introdutrio apenas uma sugesto. Vocs devem treinar
bastante e aperfeioar o prprio estilo de redao.
Outro exemplo de introduo (agora mais direcionado, porm, um pouco
mais arriscado):
Trata-se de lei sancionada pelo Presidente da Repblica advinda de
projeto de lei apresentado por deputado governista, em que se props o
aumento da remunerao de ocupantes de cargos, funes e empregos
da administrao direta, com emenda aditiva pelo Senado Federal
proibitiva do acesso de indivduos aos cargos pblicos em razo de raa.
Para o correto posicionamento quanto constitucionalidade da
referida lei, cumpre respondermos os seguintes quesitos:
inconstitucionalidade)?
Partido
poltico
com
um
nico
representante no Congresso Nacional parte legtima?
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2) Projeto de lei de iniciativa parlamentar versando sobre
remunerao ou regime jurdico dos servidores pblicos da
administrao direta inconstitucional? Se positivo, de que tipo
de vcio padece o diploma?
3) Projeto de lei que proba a contratao de indivduos em razo
de raa inconstitucional? Se positivo, de que tipo de vcio
padece o diploma?
4) Se inconstitucional, a sano Presidencial instrumento hbil
para convalidar os vcios?
Item 1 caractersticas da ADIN
Como sobredito, o sistema de controle de constitucionalidade no Brasil o
judicial repressivo misto, ou seja, alm do exame em tese (da lei em abstrato),
destaca-se o controle concreto (o que a doutrina chama de incidental,
prejudicial) sobre leis j editadas e em vigor.
No primeiro caso (em tese), aprendemos tratar-se de processo objetivo
(sem partes, no admite desistncia), com efeitos gerais, para todos (erga
omnes), e de carter vinculante (de observncia obrigatria). No segundo
(incidental), presenciamos o processo subjetivo, com efeitos inter partes (regra
geral), competindo ao Senado Federal a extenso do efeito vinculante aos
demais Poderes, conforme o caso.
Diferentemente das aes concretas (por exemplo: recurso extraordinrio),
em que qualquer pessoa prejudicada pode impugnar a constitucionalidade das
leis, nas aes objetivas, a legitimidade ativa restrita, sendo o rol previsto no
texto constitucional taxativo (numerus clausus, fechado), sendo partes
legitimadas, entre outros: o Presidente da Repblica, o Procurador-Geral da
Repblica e partido poltico, com representao no Congresso Nacional, ainda
que com um nico representante.
Diante dessas explicaes, como ficaria o nosso desenvolvimento?
Relativamente s caractersticas essenciais da ao direta de
inconstitucionalidade ADIN , por se tratar de ao de natureza objetiva,
no h partes, no se admitindo a desistncia. Examina-se a lei em tese
(abstrato), gerando efeitos erga omnes (gerais) e vinculante (obrigatrio) para
os poderes Executivo e Judicirio.
O rol de legitimados para a interposio da ao direta exaustivo,
cabendo a representao, entre outros, ao: Procurador Geral da Repblica,
Presidente da Repblica e partido poltico com representao no Congresso
Nacional.
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Portanto, na situao ora apresentada, o PES parte legtima para suscitar
a declarao de inconstitucionalidade de forma concentrada junto ao Supremo
Tribunal Federal STF, conquanto detenha um nico representante no
Congresso Nacional. O referido partido poltico tanto pode impugnar o
procedimento como tambm o contedo do diploma legal.
Item 2 Vcio de iniciativa?
imprescindvel termos um elemento de coeso, necessrio o link
perfeito entre os pargrafos.
Quanto ao procedimento espcie de vcio formal , a lei, em tela,
padece de inconstitucionalidade, afinal de contas, de iniciativa reservada do
Chefe do Executivo leis que versem sobre remunerao ou regime jurdico dos
servidores da Administrao (no mbito do Executivo).
No tocante ao contedo tipo de vcio material , a lei, igualmente,
merece ser declarada inconstitucional, isso porque a proibio de contratao de
indivduos em razo de raa afrontosa ao princpio da igualdade e dignidade
da pessoa humana, sem falar que inexiste correlao direta entre tal
diferenciao e a complexidade e as atribuies de cargos e empregos pblicos.
Item 3 Convalidao?
Por todo o exposto, cabe a declarao de inconstitucionalidade, em
abstrato, pelo STF, com efeitos erga omnes e vinculante, haja vista a presena
de vcios formal (iniciativa reservada usurpada pelo deputado governista) e
material (discriminao indevida de acesso a cargos e empregos pblicos), sem
que a sano Presidencial seja instrumento hbil para convalidar os mencionados
vcios.
Quarta tarefa: reviso da resposta
o momento de verificarmos, em ltima leitura, se os quesitos foram
respondidos, a contento. Vocs devem rever o roteiro.
PROPOSTA DE SOLUO
Trata-se de lei sancionada pelo Presidente da Repblica advinda de projeto
de lei apresentado por deputado governista, em que se props o aumento da
remunerao de ocupantes de cargos, funes e empregos da administrao
direta, com emenda aditiva pelo Senado Federal proibitiva do acesso de
indivduos aos cargos pblicos em razo de raa.
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Para o correto posicionamento quanto constitucionalidade da referida lei,
cumpre respondermos aos seguintes quesitos:
inconstitucionalidade)? Partido poltico com um nico representante no
Congresso Nacional parte legtima?
2) Projeto de lei de iniciativa parlamentar versando sobre remunerao
ou regime jurdico dos servidores pblicos da administrao direta
3) Projeto de lei que proba a contratao de indivduos em razo de
raa inconstitucional? Se positivo, de que tipo de vcio padece o
diploma?
4) Se inconstitucional, a sano Presidencial instrumento hbil para
convalidar os vcios da norma?
Relativamente s caractersticas essenciais da ao direta de
inconstitucionalidade ADIN , por se tratar de ao de natureza objetiva, no
h partes, no se admitindo a desistncia. Examina-se a lei em tese (abstrato),
gerando efeitos erga omnes (gerais) e vinculante (obrigatrio) para os Poderes
Executivo e Judicirio.
O rol de legitimados para a interposio da ao direta exaustivo,
cabendo a representao, entre outros, ao Procurador-Geral da Repblica, ao
Presidente da Repblica e a partido poltico com representao no Congresso
Nacional.
Portanto, na situao ora apresentada, o PES parte legtima para suscitar
a declarao de inconstitucionalidade de forma concentrada junto ao Supremo
Tribunal Federal STF, conquanto detenha um nico representante no Congresso
Nacional. O referido partido poltico tanto pode impugnar o procedimento como
tambm o contedo do diploma legal.
Quanto ao procedimento espcie de vcio formal , a lei em tela, padece
de inconstitucionalidade, afinal de contas, de iniciativa reservada do Chefe do
Executivo leis que versem sobre remunerao ou regime jurdico dos servidores
da Administrao do referido Poder.
No tocante ao contedo tipo de vcio material , a lei, igualmente,
merece ser declarada inconstitucional, isso porque a proibio de contratao de
indivduos em razo de raa afrontosa dignidade da pessoa humana, sem
falar que inexiste correlao direta com a complexidade e as atribuies de
cargos e empregos pblicos.
Por todo o exposto, cabe a declarao de inconstitucionalidade, em
abstrato, pelo STF, com efeitos erga omnes e vinculante, haja vista a presena
de vcios formal (iniciativa reservada usurpada pelo deputado governista) e
material (discriminao indevida de acesso a cargos e empregos pblicos), sem
que a sano presidencial seja instrumento hbil para convalidar os mencionados
vcios.
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Prontos para uma segunda questo de direito constitucional? Anda
na moda (termo de maior incidncia em um rol de dados) a cobrana de temas
atuais, logo, que tal uma questo sobre as smulas vinculantes? No entanto, a
proposta dever de casa! Isso mesmo, vocs tero a tarefa de desenhar a
prpria redao, obviamente, a partir de breves dicas, oferecidas a seguir.
OAB Unificado (Cespe/2009)
Disciplina: Direito Constitucional
ENUNCIADO
O defensor pblico geral da Unio apresentou, no Supremo Tribunal Federal
(STF), proposta de edio de smula vinculante em matria penal. Autuada
a proposta, foi publicado o edital, no qual era estabelecido o prazo de 5
dias para a manifestao de interessados. Decorrido o prazo de 5 dias, no
tendo havido manifestao de qualquer interessado, os autos foram
enviados comisso de jurisprudncia do STF, que aprovou, por
unanimidade, a proposta, aps a oitiva do procurador-geral da Repblica. A
smula vinculante foi, ento, publicada no Dirio Oficial da Unio.
Considerando a situao hipottica apresentada, responda, de forma
fundamentada, se est correto o procedimento adotado para a elaborao
da smula vinculante, em especial, no que diz respeito:
- legitimidade para a propositura;
- possibilidade de manifestao de interessados;
- ao papel do procurador-geral da Repblica;
- ao quorum para aprovao da referida smula.
Extenso mxima: 30 linhas
Essa questo segue exatamente o modelo da anterior aplicada pela ESAF.
Vocs devem se posicionar acerca de situao hipottica.
Pergunta-se: est correto o procedimento para a edio da smula?
Decerto, a resposta no deve se resumir ao sim ou ao no. Vocs devem
dissertar, e mais, vencendo os quesitos propostos pela organizadora.
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Para o correto posicionamento, devemos ultrapassar as seguintes etapas:
1) O defensor pblico parte legtima para a propositura de smulas
vinculantes?
2) Para a edio das smulas admitida a interveno de terceiros?
3) H necessidade de oitiva do Procurador Geral?
4) Qual o qurum para aprovao das smulas?
A tarefa de escrever a dissertao de vocs, porm, como prometido,
seguem detalhes acerca das smulas vinculantes:
o STF atua de ofcio ou por provocao para a edio das smulas
vinculantes;
o rol de legitimados idntico quele das aes diretas, com acrscimo,
no entanto, por exemplo: dos Tribunais (Superiores, TJ, TJDFT, militares, TRF),
do municpio (incidentalmente) e do Defensor Pblico Geral da Unio;
o quorum de aprovao de dois teros dos membros do STF (oito
ministros);
a edio da smula precedida de reiteradas decises sobre a matria
constitucional;
o efeito vinculante para os demais rgos do Poder Judicirio e a
administrao direta e indireta, portanto, sem alcanar a atividade legiferante do
Poder Legislativo Federal;
entre os objetivos, a smula atende ao princpio da segurana jurdica, a
fim de se afastar controvrsia atual entre rgos judicirios ou entre esses e a
administrao pblica;
atos administrativos podem ser anulados e decises judiciais, cassadas,
depois de procedncia de reclamao pelo STF;
haver oitiva prvia do PGR, a no ser que esse tenha sugerido o
cancelamento, a edio ou a reviso do enunciado da smula.
h possibilidade de oitiva de terceiros, na qualidade de amicus curiae
(acesso franqueado ou no pelo Relator, despacho irrecorrvel);
cabe a modulao temporal dos efeitos da smula.
Leiam, abaixo, texto
www.jusbrasil.com.br:
motivador,
extrado
do
stio
eletrnico
Instrumento que visa garantir a autoridade das decises do Supremo

Tribunal Federal (STF) perante os rgos da administrao pblica e do Poder
Judicirio, a smula vinculante refletir um resumo do posicionamento do STF
em relao determinada matria.
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Prevista no artigo 103-A, acrescentado pela Emenda 45 (Reforma do
Judicirio), a matria foi regulamentada pela Lei 11.417, de 2006. Os julgados
que podero servir de base para edio de smulas vinculantes sero aqueles
nos quais a controvrsia sobre a aplicao da norma constitucional apresente
grave insegurana jurdica e relevante multiplicao de processos sobre idntica
questo.
O verbete vinculante est previsto para aquelas situaes em que ainda
haja controvrsia quanto interpretao de uma norma legal.
O objetivo desse instrumento evitar que o STF receba recursos sobre
matrias que j foram apreciadas. Portanto, as smulas devero ser aplicadas,
em regra, por juzes, tribunais inferiores e superiores e rgos da Administrao,
e no pelo prprio STF. O Supremo ser responsvel pela edio, reviso e
cancelamento dos verbetes, bem como pela garantia de sua aplicabilidade.
A Corte, ao longo de sua existncia, j editou diversas smulas. Entretanto,
no possuem o "efeito vinculante". Para que esse efeito seja atribudo, os
ministros tero que aprovar novamente o verbete e, ainda, ouvir a opinio do
procurador-geral da Repblica, conforme a norma regulamentadora.
A Lei 11.417, de 2006 prev a responsabilizao civil, administrativa e, at
mesmo penal, dos rgos da Administrao Pblica que no observarem o
comando da smula vinculante. Entretanto, no dispe sobre qualquer sano
aplicvel aos membros do Judicirio, garantido assim a liberdade do magistrado
de apreciar os elementos para definir se a concluso do processo deve ser
harmnica ou no com o verbete.
Todavia, quando a Administrao, os juzes ou tribunais no aplicarem a
smula vinculante, o cidado interessado na causa poder recorrer ao STF,
ajuizando Reclamao (RCL), pela qual a Corte analisar se a deciso judicial ou
do ato administrativo contrariou enunciado de smula vinculante, negou-lhe
vigncia ou foi aplicado indevidamente.
A nica hiptese plausvel para que os tribunais no apliquem a smula
vinculante se dar quando houver, por parte do magistrado, a percepo de
alguma peculiaridade no caso concreto. No entanto, a regra dever ser a sua
aplicao, pois deriva de uma deciso do STF, aprovada pela maioria de seus
membros, com eficcia vinculante e que, conforme a Constituio, dever ser
observada.
DESAFIOS!
NCE/UFRJ 2006 Cartrio/RJ
possvel o Supremo Tribunal Federal realizar controle
constitucionalidade concentrado e ao mesmo tempo concreto? (15 linhas)
de
NCE/UFRJ 2001 Delegado

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Responda com apoio na doutrina e na jurisprudncia do Supremo Tribunal
Federal.
a) possvel o controle jurisdicional preventivo de normas constitucionais
derivadas?
b) Quais so os mecanismos de controle de constitucionalidade capazes de
aferir a compatibilidade material e formal de uma emenda constitucional com a
Constituio da Repblica? (30 linhas)
Algum a gosta de Direito Tributrio? Claro que sim. Na verdade,
vocs esto gostando de tudo, no ? Portanto, vamos trabalhar, abaixo, duas
questes dissertativas de Direito Tributrio.
AUDITOR DO TCE-MT 2008 (FESMP-RS)
Disciplina: Direito Tributrio
ENUNCIADO
Conceitue preo pblico, tarifa e taxa, exemplificando suas incidncias e
estabelecendo distines e similitudes entre seus regimes jurdicos.
Para respondermos a questo proposta, recorremos ao (didtico) livro de
Direito Tributrio do amigo Ricardo Alexandre, com a reproduo de quadroresumo distintivo entre os preos pblicos e taxas (Direito Tributrio
Esquematizado. 3 ed. atual. So Paulo: Mtodo, 2009, p. 63):
TAXA
Regime Jurdico de Direito
Pblico
O vnculo obrigacional de
natureza tributria (legal),
no admitindo resciso
O sujeito ativo uma pessoa
jurdica de direito pblico
O vnculo nasce
independentemente de
manifestao de vontade
(compulsrio)
Pode ser cobrada em virtude
de utilizao efetiva ou
potencial ou do servio
pblico
A receita arrecadada
PREO PBLICO (TARIFA)

Regime Jurdico de Direito Privado
O vnculo obrigacional de natureza
contratual, admitindo resciso
O sujeito ativo pode ser pessoa jurdica de
direito pblico ou de direito privado
H necessidade de vlida manifestao de
vontade para surgimento do vnculo (
facultativo)
Somente pode ser cobrado em virtude de
utilizao efetiva do servio pblico
A receita arrecadada originria
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derivada
Sujeita-se aos princpios
tributrios (legalidade,
anterioridade, noventena)
No se sujeita aos princpios tributrios

Ento, o quadro ou no suficiente? Antes, vamos juntos reler o
enunciado:
Conceitue preo pblico, tarifa e taxa, exemplificando suas incidncias e
estabelecendo distines e similitudes entre seus regimes jurdicos.
A partir do quadro-resumo, preo pblico e tarifa so expresses
sinnimas (o que est coerente com a doutrina majoritria), mas a banca pede
a definio de preo pblico e de tarifa, traduzindo-nos a ideia de os conceitos
serem distintos, estranho, no?
Alm disso, o quadro-resumo nos oferece as distines e no as
similitudes. Portanto, montemos nosso roteiro:
1)
2)
3)
4)
Definio: preo pblico, tarifa e taxa;

Incidncias (exemplos)?
Distines entre os regimes?
Similitudes entre os regimes?

Quem j ouviu falar em receitas originrias levanta a mo? E
receitas derivadas? Abaixem as mos. Vejamos.
Se o INSS cobra aluguel de imvel prprio, temos a um exemplo de receita
originria ou derivada? Em outras palavras, h explorao de patrimnio alheio
ou de bens prprios? Obviamente, a receita originria, porque a explorao
de patrimnio prprio.
Se h cobrana de pedgio pela explorao de rodovias, h receita
derivada ou originria? Mais uma vez originria, pois se explora o patrimnio
prprio (no entanto, o assunto polmico!).
Se h cobrana sobre o incremento de renda de particulares ou sobre
imvel localizado na rea urbana, temos que tipo de receita? Agora, derivada,
porque incidente sobre dinheiros e patrimnio de terceiros.
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Com base no sobredito, respondam: os preos pblicos so receitas
originrias ou derivadas? E os tributos?
Para o cumprimento das finalidades pblicas, o Estado conta com meios
privatsticos (gesto semelhante a dos particulares, em geral), quando aliena ou
aluga bens (mveis ou imveis) ou quando presta servios de natureza
industrial/comercial, temos, nessas situaes, os preos pblicos (receitas
originrias). Em contraposio, os tributos so espcie de receita derivada, de
natureza compulsria, por exemplo: os impostos, a contribuio de melhoria e as
taxas.
E as tarifas? Representam espcie de preo pblico ou de taxa?
A relao de gnero e espcie: o preo pblico gnero do qual a tarifa
espcie. No so expresses sinnimas, vejamos o 3 do art. 150 da CF/1988:
As vedaes do inciso VI, "a", e do pargrafo anterior no se aplicam ao
patrimnio, renda e aos servios, relacionados com explorao de
atividades econmicas regidas pelas normas aplicveis a empreendimentos
privados, ou em que haja contraprestao ou pagamento de PREOS OU
TARIFAS pelo usurio, nem exonera o promitente comprador da obrigao
de pagar imposto relativamente ao bem imvel.
Perceberam? Houve a citao da expresso preos ao lado de tarifas,
evidncia da diversidade entre os termos.
Os preos pblicos so todas as receitas originrias cobradas pelo Estado,
enquanto que as tarifas so arrecadas em razo da prestao de servios
pblicos, por meio de concessionrias ou permissionrias. Segundo o art. 175 da
CF/1988, fala-se em poltica tarifria, como o de telefonia, de fornecimento de
gua, de energia eltrica.
Do ltimo trecho, conseguimos extrair, inclusive, uma similitude entre os
preos pblicos e as taxas: os servios pblicos objeto de taxao so
divisveis.
Prontos para a introduo? Vejamos.
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Se, por um lado, verdade que as necessidades humanas so ilimitadas,
por outro, no menos inverdico que os recursos disponveis so finitos,
reconhecidamente escassos. Apesar de a restrio oramentria ser uma
realidade, o Estado no pode se furtar ao cumprimento dos direitos
fundamentais, do mnimo existencial. Para tanto, o Estado faz uso de diversos
instrumentos jurdicos para o ingresso de dinheiros, a exemplo dos preos
pblicos, das tarifas e das taxas.
- Os tipos de ingressos foram colocados, propositadamente, no final da
frase, assim podemos criar um link com o pargrafo subsequente.
Desenvolvimento (Parte I) definio e incidncias
Tais ingressos apresentam, entre si, distines e semelhanas, a comear
pela definio. Os preos pblicos so receitas originrias, decorrentes de
alienaes ou da prestao de servios pblicos, por exemplo. J as taxas,
receitas derivadas, tpica espcie tributria, incidem sobre a prestao de
servios pblicos divisveis e o exerccio regular do poder de polcia.
Desenvolvimento (Parte II definio e outras distines)
Esclarea-se que, entre as espcies de preos pblicos, as tarifas tm sido
uma das formas mais utilizadas para o custeio da prestao de servios pblicos.
Nesse sentido, de executor o Estado passa a regulador, socorrendo-se de
concessionrias ou de permissionrias, e, por conseguinte, afasta-se do regime
tributrio das taxas de base legal e compulsria para assumir a
conotao contratual e facultativa.
Alm das j citadas, as taxas e os preos pblicos diferenciam-se quanto
ao sujeito da relao jurdica (sempre de direito pblico para taxas) e aos
princpios constitucionais (as taxas sujeitam-se aos limites ao poder de tributar, a
exemplo da anterioridade e da noventena).
Desenvolvimento (Parte III aproximao)
Por derradeiro, registre-se que o regime jurdico dos preos pblicos e das
taxas no marcado to somente por distines, h (ou pode haver),
igualmente, pontos de convergncia, por exemplo: o servio pblico divisvel
pode ser objeto tanto das taxas como dos preos pblicos (tarifas) e o Estado
tanto pode ser sujeito ativo de taxas como de preos pblicos.
Quarta tarefa: reviso da resposta
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Vencemos ou no todos os quesitos oferecidos pelo examinador?
Montemos a redao. Faam a conferncia, OK?
PROPOSTA DE SOLUO
Se, por um lado, verdade que as necessidades humanas so ilimitadas,
por outro, no menos inverdico, que os recursos disponveis so finitos,
reconhecidamente escassos. Apesar de a restrio oramentria ser uma
realidade, o Estado no pode se furtar ao cumprimento dos direitos
fundamentais, do mnimo existencial. Para tanto, o Estado faz uso de diversos
instrumentos jurdicos para o ingresso de dinheiros, a exemplo dos preos
pblicos, das tarifas e das taxas.
Tais ingressos apresentam, entre si, distines e semelhanas, a comear
pela definio. Os preos pblicos so receitas originrias, decorrentes de
alienaes ou da prestao de servios pblicos, por exemplo. J as taxas,
receitas derivadas, tpica espcie tributria, incidem sobre a prestao de
servios pblicos divisveis e o exerccio regular do poder de polcia.
Esclarea-se que, entre as espcies de preos pblicos, as tarifas tm sido
uma das formas mais utilizadas para o custeio da prestao de servios pblicos.
Nesse sentido, de executor o Estado passa a regulador, socorrendo-se de
concessionrias ou de permissionrias, e, por conseguinte, afasta-se do regime
tributrio das taxas de base legal e compulsria para assumir a conotao
contratual e facultativa.
Alm das j citadas, as taxas e os preos pblicos diferenciam-se quanto
ao sujeito da relao jurdica (sempre de direito pblico para taxas) e aos
princpios constitucionais (as taxas sujeitam-se aos limites ao poder de tributar, a
exemplo da anterioridade e da noventena).
Por derradeiro, registre-se que o regime jurdico dos preos pblicos e das
taxas no marcado to somente por distines, h (ou pode haver),
igualmente, pontos de convergncia, por exemplo: o servio pblico divisvel
pode ser objeto tanto das taxas como dos preos pblicos (tarifas) e o Estado
tanto pode ser sujeito ativo de taxas como de preos pblicos.
Vejamos, a seguir, exemplo de redao nota 10! Coincidentemente,
elaborada pelo nosso mestre Luiz Henrique, aprovado no referido concurso,
inclusive (estranho no ?! ):
Taxa uma espcie tributria. Tarifa a remunerao de servios
prestados por concessionrios e permissionrios de servios pblicos. Preo
pblico o valor cobrado por bens e servios produzidos por entidades da
Administrao Pblica.
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Os preos pblicos podem ter valores: quase-privados (com objetivo de
lucro. Exemplo: gasolina comercializada pela Petrobras Distribuidora); pblicos
propriamente ditos (com objetivo de cobrir os custos de produo. Exemplo:
Dirio Oficial); e polticos (subsidiados, em virtude de orientao governamental.
Exemplo: vacinas da Fundao Oswaldo Cruz). Como exemplos de tarifas, citamse: nibus, txi, gs.
Por sua vez, as taxas subdividem-se em: taxas pelo exerccio do poder de
polcia, a exemplo das cobradas pelas agncias regulatrias; e taxas pela
utilizao, efetiva ou potencial, de servio pblico especfico e divisvel, prestado
ao contribuinte ou posto sua disposio, a exemplo da taxa de emisso de
passaporte.
Uma similitude entre taxas, tarifas e preos pblicos a sua obedincia ao
princpio da legalidade. Todavia, as taxas so compulsrias e sujeitas ao regime
de direito pblico. J as tarifas e preos pblicos tm natureza contratual e so
de adeso voluntria pelo cidado/usurio/consumidor.
O assunto tratado polmico (distino entre preos pblicos, tarifas e
taxas), mas querido das bancas examinadoras. Agora sua vez! Conforme o
ditado: Quem sabe faz a hora, no espera acontecer!
Procurador/SE (Cespe/2008)
Disciplina: Direito Tributrio
ENUNCIADO
Em um municpio brasileiro, estuda-se a instituio da cobrana de
um valor para custear a fiscalizao a ser feita por rgo municipal nos
estabelecimentos que possuem instalaes sanitrias, como restaurantes,
bares e outros congneres. O fato que est motivando a criao do servio
e a cobrana de um valor retributivo o excesso de casos de doenas
detectadas e que foram contradas pela ingesto de alimentos em
estabelecimentos comerciais.
A propsito da situao hipottica acima descrita, redija um texto que
contemple os seguintes questionamentos e(ou) instrues.
- Qual a natureza jurdica e o fato gerador do valor a ser cobrado? Como
poder ser instituda a sua cobrana? Fundamente sua resposta.
- Discorra sobre as diferenas entre os conceitos de taxa e de preo
pblico, destacando o regimento e a natureza de ambas.
Extenso mxima: 30 linhas.
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Dica: existem duas hipteses de incidncia para taxas, sendo que apenas
uma delas que se identifica com os preos pblicos.
Por que no colar? Isso mesmo. Nossa introduo est ou no
construda?
E o primeiro item do desenvolvimento, por que no iniciar com a distino
entre as taxas e os preos pblicos?
E o fechamento? Feita a distino acima, no fica melhor para se
posicionar sobre a espcie adequada que serve para custear fiscalizaes?
A tarefa de escrever a dissertao de vocs, porm, segue um texto
motivador, retirado do site do STJ:
MS 808.006
EMENTA
TRIBUTRIO TAXA DE LOCALIZAO E FUNCIONAMENTO PODER DE
POLCIA LEGITIMIDADE DA REFERIDA TAXA PRECEDENTES DO STF E
STJ INCIDNCIA DO COMANDO DO ARTIGO 557, 1, DO CPC
AGRAVO DE INSTRUMENTO CONHECIDO PARA DAR PROVIMENTO AO
RECURSO ESPECIAL.
Esta Corte Superior de Justia consolidou o entendimento,
consubstanciado no verbete sumular 157/STJ, no sentido da ilegalidade da
cobrana, pelo Municpio, de taxa na renovao de licena para localizao
de estabelecimento comercial ou industrial. Ocorre, contudo, que o
Supremo Tribunal Federal se posicionou em sentido diametralmente oposto
ao acima esposado, ou seja, concluiu pela constitucionalidade da cobrana
da referida taxa, como se pode observar pela leitura da seguinte ementa,
verbis:
"TRIBUTRIO.
MUNICPIO
DE
PORTO
ALEGRE.
TAXA
DE
FISCALIZAO DE LOCALIZAO E FUNCIONAMENTO. ESCRITRIO
DE ADVOGADO. CONSTITUCIONALIDADE.
O Supremo Tribunal Federal tem sistematicamente reconhecido a
legitimidade da exigncia, anualmente renovvel, pelas Municipalidades, da
taxa em referncia, pelo exerccio do poder de polcia, no podendo o
contribuinte furtar-se sua incidncia sob alegao de que o ente pblico
no exerce a fiscalizao devida, no dispondo sequer de rgo incumbido
desse mister. Recurso extraordinrio conhecido e provido. (RE 198.904/RS,
Rel. Min. Ilmar Galvo, DJ 27.9.1996)
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Na linha de raciocnio do Pretrio Excelso, a Primeira Seo deste
Tribunal, na assentada de 24.4.2002, houve por bem determinar o
cancelamento da sobredita Smula (REsp 261.571/SP, Rel. Min. Eliana
Calmon).
Dessarte, na espcie, legtima a cobrana, pelo Municpio, da taxa
de fiscalizao, localizao e funcionamento, em razo do exerccio do
poder de polcia do Municpio, cumpridas as exigncias dos artigos 77 e 78
do Cdigo Tributrio Nacional.
Com efeito, conforme ressaltado no Recurso Extraordinrio
113.441/SP, da relatoria do insigne Ministro Ilmar Galvo, " evidente que
a fiscalizao permanente do cumprimento das exigncias legais depende
do funcionamento da mquina administrativa e fiscal, acarretando despesas
custeadas atravs da prpria taxa. Por outro lado, a cobrana no apenas
relativa localizao, compreendendo tambm o funcionamento, que
exigem um policiamento contnuo, permanente, que no se esgota com a
concesso do alvar de funcionamento. Da ser cabvel a renovao anual
da taxa".
A ttulo de ilustrao, cumpre apontar julgados desta Corte:
"TRIBUTRIO. RECURSO ESPECIAL. TAXA DE FUNCIONAMENTO E
FISCALIZAO. LEGALIDADE. CANCELAMENTO DA SMULA N.
157/STJ. VIOLAO DO ART. 333 DO CPC. AUSNCIA DE
PREQUESTIONAMENTO. SMULAS N. 282 E 356 DO STF.
1. O prequestionamento dos dispositivos legais tidos como violados
requisito indispensvel admissibilidade do recurso especial.
2. Afigura-se legtima a cobrana pelo municpio de taxa de localizao,
funcionamento e instalao ou fiscalizao.
3. Modificao de entendimento do Superior Tribunal de Justia efetivada
com o cancelamento da Smula n. 157/STJ.
4. Recurso especial parcialmente conhecido e, nessa parte, provido.
"PROCESSUAL CIVIL E TRIBUTRIO - TAXA DE FISCALIZAO DE
LOCALIZAO E FUNCIONAMENTO - LEGITIMIDADE DA COBRANA - ART.
77 DO CTN.
1. Consoante orientao traada pelo STF, a cobrana da taxa de
localizao e funcionamento, pelo Municpio, prescinde da
comprovao da efetividade da atividade fiscalizadora, bastando seu
exerccio em potencial.
2. Recurso especial improvido.
Foi-se o Natal e nada de presentes, no ?! Portanto, seguem
quatro brindes.
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(OAB/Cespe/2009) Considere que determinada instituio educacional sem
fins lucrativos tenha sido notificada pelo fisco pela cobrana de imposto de renda
sobre as mensalidades, dado o elevado valor destas.
Nessa situao hipottica, a referida instituio educacional sujeito
passivo do imposto de renda? Que argumentos ela pode apresentar? Fundamente
ambas as respostas (15 linhas).
(OAB/Cespe/2008) Considere que Pedro explore, juntamente com sua
famlia, sua nica propriedade rural, que mede cerca de 20 ha, e, em razo
disso, a fazenda pblica competente se abstenha de promover a cobrana do
imposto sobre a propriedade territorial rural (ITR).
Nessa situao, a desobrigao do recolhimento do ITR decorre de iseno,
de imunidade ou de no-incidncia tributria? Estabelea a diferena entre esses
institutos (15 linhas).
(OAB/Cespe/2009) Lus deixou de apresentar declarao necessria para
que determinado estado da Federao constitusse um crdito tributrio e, por
essa razo, foi multado pelo fisco. Apresentou, no prazo legal, impugnao ao
auto de infrao. Dois anos depois, no tendo sido julgada a impugnao
administrativa, adveio nova legislao que excluiu a obrigatoriedade de
apresentao do referido documento, extinguindo o direito de o fisco multar
quem no entregasse a declarao.
Em face dessa situao hipottica, discorra, com base no Cdigo Tributrio
Nacional, acerca das consequncias da aplicao da nova legislao ao caso de
Lus (15 linhas).
(SEBRAE/Cespe/2008) Em regra, o tributo deve ser cobrado do sujeito
passivo direto. Contudo a lei admite a cobrana de terceira pessoa, o responsvel
tributrio. Nesse sentido, discorra acerca do instituto da responsabilidade
tributria por substituio (15 linhas).
Administrao Pblica! Venha c, isso cai em prova? Obviamente
no, estamos em pocas de chuvas, logo, a disciplina chove em provas.
Vejamos.
TRE/MA/2009 Cespe
Disciplina: Administrao Pblica
ENUNCIADO
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Naturalmente, o fato de que no se pode governar como quem dirige uma
empresa no quer dizer que o governo no possa tornar-se mais empreendedor.
Qualquer instituio, pblica ou privada, pode ser empreendedora, assim como
qualquer instituio, pblica ou privada, pode ser burocrtica.
Osborne e Gaeble. Reinventando o governo. Braslia: ENAP, 1994, p. 23 (com
adaptaes).
Considerando que o texto acima tem carter exclusivamente motivador,

redija um texto dissertativo que aborde o tema do desafio contnuo da gesto
pblica e que enfoque, necessariamente, os seguintes aspectos:
- evoluo do paradigma burocrtico para a gesto empreendedora;
- participao do cidado nas decises do governo;
- desafio do setor pblico como gestor de resultados e agregador de valor para
os cidados.
um timo tema para nossa prova, no acham? Vivemos a poca das
transformaes, poca das parcerias pblico-privadas, poca do Estado
fomentador e no mais prestador direto dos servios, poca de substituirmos a
burocracia conservadora pelo gerencialismo, por maior eficincia.
Felizmente, a banca fez nosso trabalho, traando o roteiro, coloquemo-no
em forma de quesitos:
1) Em que termos houve a evoluo do paradigma burocrtico para a
gesto empreendedora?
2) Como se efetiva a participao do cidado nas decises do governo?
3) O que vem a ser a gesto por resultados? Como o setor pblico pode
agregar valor para os cidados?
BRAINSTORM:
Chegamos ao momento das frases soltas, desordenadas. Vocs devem
escrever tudo (exatamente tudo) o que vem mente:
A nova postura governamental transformadora, aberta a inovaes e
prxima dos cidados;
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A concepo burocrtica de governo conservador deve ser alterada para
governo facilitador, mais dinmico;
O gestor deve ser mais facilitar, fomentador, do que propriamente
prestador dos servios;
A gesto empreendedora baseada em resultados, em parcerias entre o
Estado e os particulares (delegao dos servios pblicos, por exemplo). O
governo navega ao invs de remar;
A governabilidade exige empreendedorismo, relativamente s questes
internas e externas ao Governo;
As polticas pblicas so alcanadas de forma mais eficaz com a
participao dos cidados, seja direta ou indiretamente (associaes, conselhos);
A retroalimentao dos cidados um excelente termmetro para os
governos, garantindo-se maior alcance social e econmico das medidas pblicas;
O governo deve orientar-se por resultados (misses), afastando-se a
ineficincia e os costumeiros desperdcios dos dinheiros pblicos;
a reforma das instituies e dos incentivos que tornar a burocracia
apta a responder novas demandas;
A reforma do sistema significa, ao mesmo tempo, a introduo de
mtodos voltados para a produo qualitativa de servios pblicos com a
prioridade dada aos clientes e cidados como razes ltimas do setor pblico;
Alm de bem-atendidos, os cidados devem ser chamados a participar
do governo, definindo os destinos de suas comunidades;
A comunidade deve participar da gesto pblica, seja fiscalizando, seja
com trabalhos voluntrios, aumentando-se a eficincia e a transparncia;
A modernizao do setor pblico acompanhada do incremento da
accountability;
Quando maior a competio, melhor o governo, uma vez que garante o
controle dos servios pela populao.

Quem a j montou quebra-cabea?
Introduo
A primeira pea nossa! Vejamos.
O empreendedorismo caracterstica inerente s instituies
privadas, porm, no exclusiva. De idntica forma, a gesto pblica
deve ser empreendedora, mais aberta a inovaes (transformaes) e
prxima dos cidados, para o enfrentamento dos contnuos desafios.
- E agora, como encaixar a prxima pea (evoluo do paradigma
burocrtico para a gesto empreendedora)?
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Nessa linha de transformaes, (concepo burocrtica de governo

conservador deve ser alterada para governo facilitador, mais dinmico), (o gestor
deve ser mais um facilitador, fomentador, do que propriamente um prestador dos
servios), ( a reforma das instituies e dos incentivos que tornar a burocracia
apta a responder novas demandas).
- Conseguiram o lugar correto para a pea? Passemos prxima
(participao do cidado nas decises do governo).
A gesto pblica empreendedora baseada, ainda, em parcerias
entre o Estado e os cidados, (gesto empreendedora baseada em
resultados, delegao dos servios pblicos, por exemplo), (o governo navega ao
invs de remar), (as polticas pblicas so alcanadas de forma mais eficaz com a
participao dos cidados, seja direta ou indiretamente associaes,
conselhos), (a retroalimentao dos cidados um excelente termmetro para os
governos, garantindo-se maior alcance social e econmico das medidas pblicas).
- Opa! Faltam duas peas (desafio do setor pblico como gestor de
resultados e agregador de valor para os cidados).
Dessa forma, no h dvida de que o Estado deva se orientar por
resultados (misses), (o governo deve orientar-se por resultados: misses),
afastando-se a ineficincia e os costumeiros desperdcios dos dinheiros pblicos),
(a reforma das instituies e dos incentivos que tornar a burocracia apta a
responder novas demandas), (a reforma do sistema significa, ao mesmo tempo,
a introduo de mtodos voltados para a produo qualitativa de servios
pblicos com a prioridade dada aos clientes e cidados como razes ltimas do
setor pblico), (alm de bem-atendidos, os cidados devem ser chamados a
participar do governo, definindo os destinos de suas comunidades), (a
comunidade deve participar da gesto pblica, seja fiscalizando, seja com
trabalhos voluntrios, aumentando-se a eficincia e a transparncia), (a
modernizao do setor pblico acompanhada do incremento da accountability).
- Voil! O quebra-cabea foi montado. Deixem, para ns, a ltima
pea, vai!
Concluso
O maior patrimnio da gesto pblica empreendedora, portanto, a
clareza dos propsitos e dos objetivos na fixao das metas e valores
prticos. dever atentar para o processo equilibrado, jamais esquecendo
a construo e a renovao das posturas administrativas, garantindo-se
assim o sucesso de sua jornada.
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A seguir, questo de Administrao Pblica aplicada pela ESAF:
EPPGG/2009:
ENUNCIADO
Nas ltimas dcadas, o modelo burocrtico de administrao pblica
foi fortemente questionado e reformado, movimento que fez surgir um
conjunto terico conhecido como Nova Gesto Pblica, cujas premissas
defendem, entre outras, a ideia de o Estado ser administrado ao estilo da
iniciativa privada.
Nesse
contexto,
explicitando
conceitos
fundamentando
sua
argumentao, responda ao seguinte questionamento:

Considerando que a atual crise financeira mundial, supostamente
causada pelo mercado, deu incio a um novo ciclo de maior
interveno do Estado na economia, devemos esperar por um
aumento ou por uma diminuio do enfoque gerencialista at aqui
perseguido pela administrao pblica?
Extenso mxima: 15 linhas.
Muito bem, preciso responder seguinte indagao: O que o
examinador quer que eu faa?
A resposta est, de forma clara, logo no incio do enunciado: responda ao
questionamento.... Trata-se, portanto, de uma breve dissertao (mximo de 15
linhas).
As questes de 15 a 30 linhas podem ser perigosas, afinal, devemos, de
pronto, decifrar e destrinchar o enunciado, colocando-o em forma mais prtica.
No h roteiro, h um texto motivador, uma situao hipottica, mas isso
para ns j no problema. Montemos nosso planejamento:
1) Conceitos de administrao burocrtica, de nova gesto pblica, enfoque
gerencialista;
2) Fundamentao;
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3) Concluso: aumento ou diminuio do enfoque gerencialista?

No ficou bem mais fcil entender o enunciado?
O questionamento pode ser elaborado, por exemplo, com um curto
pargrafo de introduo, um pargrafo de desenvolvimento e um pargrafo de
concluso, arrematando a questo.
Na introduo, prudente a utilizao de palavras prximas das oferecidas
pela organizadora. Vejamos.
fcil perceber que o Estado e a Administrao Pblica no so
mais os mesmos. De fato, mudanas significativas ocorreram ao longo de
todo o sculo XX, no s para o Estado, mas para a sociedade de modo
geral. Nesse sentido, surgiram tericos a defender uma aproximao
(adaptao) do funcionamento da mquina pblica com relao ao da
iniciativa privada.
De forma resumida, devemos apresentar os conceitos, em um ou, no
mximo, dois pargrafos. Vejamos.
Nesse processo de adaptao, surgiu uma corrente de pensamento que
conhecida como nova administrao pblica, a qual defende um movimento
mais gerencial (mais eficiente) dos corpos estatais. Esse gerencialismo
substituiria, em parte, conceitos da burocracia estatal, tornando a mquina
pblica mais arejada, mais leve e, consequentemente, mais apropriada ao
prprio funcionamento da Administrao Pblica; logo, mais sintonizada com a
agilidade das instituies privadas.
Os amigos devem ter percebido que, em um nico pargrafo,
concentramos os conceitos de nova administrao, burocracia e gerencialismo,
oferecendo o caminho para a fundamentao do questionamento.
Vejamos uma possvel concluso.
Portanto, est-se diante da gnese de um novo Estado, com aumento do
enfoque gerencialista, muito mais cooperativo do que fora h pouco tempo, que
busca na sociedade o parceiro para o atendimento das demandas coletivas, dos
ditos interesses pblicos.
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PROPOSTA DE SOLUO
fcil perceber que o Estado e a Administrao Pblica no so mais os
mesmos. De fato, mudanas significativas ocorreram ao longo de todo o sculo
XX, no s para o Estado, mas para a sociedade de modo geral. Nesse sentido,
surgiram tericos a defender uma aproximao (adaptao) do funcionamento da
mquina pblica com relao iniciativa privada.
Nesse processo de adaptao, surgiu uma corrente de pensamento que
conhecida como nova administrao pblica, a qual defende um movimento mais
gerencial (mais eficiente) dos corpos estatais. Esse gerencialismo substituiria, em
parte, conceitos da burocracia estatal, tornando a mquina pblica mais arejada,
mais leve, consequentemente, mais apropriada ao prprio funcionamento da
Administrao Pblica, logo, mais sintonizada com a agilidade das instituies
privadas.
Portanto, est-se diante da gnese de um novo Estado, com aumento do
enfoque gerencialista, muito mais cooperativo do que fora h pouco tempo, que
busca na sociedade o parceiro para o atendimento das demandas coletivas, dos
ditos interesses pblicos.
Esse questionamento poderia, sem problemas, ser desenvolvido em 60
linhas, no? A seguir, verso mais ampliada.
PROPOSTA DE SOLUO
O princpio da eficincia o mais moderno entre os princpios da
Administrao Pblica, a qual j no se contenta em apenas dar cumprimento
estrito norma, mas exige de si resultados positivos para os servios que
presta, atendendo de forma satisfatria aos cidados destinatrios das aes
pblicas, os quais deixam de ser vistos como meros contribuintes e passam a
ser reconhecidos como clientes.
Essa noo de cidado-cliente um dos principais valores da Nova
Administrao Pblica (ou Administrao Gerencial, como preferem outros), e
pode ser entendida como um movimento terico que preceitua a mudana de
orientao nos valores centrais da Administrao Pblica: do formalismo
impessoal da Administrao Burocrtica para a eficincia da Administrao
Gerencial. Cabem algumas colocaes quanto a essas duas linhas de
pensamento.
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A Administrao Pblica Burocrtica surge, conceitualmente, na 2
metade do Sc. XIX, em conjunto com o Estado Liberal. Constituiu, inicialmente,
uma forma de combater determinadas mazelas, como a corrupo e o
nepotismo, prprios da gramtica de administrao pblica at ento
predominante, em funo do patrimonialismo (a figura do soberano confundia-se
com a do prprio Estado).
Alm do princpio da legalidade e da moralidade, outros princpios
surgem com a gramtica da burocracia: profissionalizao, hierarquia
funcional, impessoalidade, formalismo, em resumo, o poder racional-legal,
preconizado por Max Weber. Os controles em regra so a priori, com foco nos
processos (procedimentos).
Para a burocracia, a observncia das normas relacionadas aos processos
j garantiria o resultado a ser atingido. No modelo burocrtico existia uma
desconfiana com relao aos administradores. Desse modo, so sempre
necessrios controles rgidos, que constituem a prpria razo de ser do
funcionrio (servidor) pblico.
Com isso, o Estado volta-se para si mesmo, autorreferenciando-se,
tornando-se inoperante com relao ao atendimento das demandas da
sociedade, uma das relevantes disfunes burocrticas. De toda forma,
esses defeitos (ou disfunes, como preferem alguns) no emergiram a princpio,
em face das diminutas atribuies do Estado poca.
J a Administrao Pblica Gerencial emerge na 2 metade do Sc. XX,
como resposta expanso das funes econmicas e sociais do Estado, bem
como ao desenvolvimento tecnolgico e globalizao da economia mundial,
com o agravamento da crise financeira do Estado. Os valores da eficincia, a
relao custo versus benefcios, e da qualidade dos servios, com o cidado
tomado como cliente, ganham relevo.
Apesar de, sem dvida, constituir um avano com relao ao modelo
burocrtico, o modelo gerencial aproveita boa parte das ideias daquele,
tais como a admisso segundo critrios de mrito, adotados com rigidez, um
sistema estruturado e universal de remunerao, as carreiras, a avaliao de
desempenho e o treinamento sistemtico, dentre outros.
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Quanto ao controle da Administrao preceituado pelos gerencialistas, o
diferencial bsico diz respeito ao foco: deixa de ser o processo (burocrtico) e
passa a ser o resultado (gerencial), induzindo-se a maior participao dos
agentes privados e/ou das organizaes da sociedade civil para o desempenho
dessa tarefa, o sonhado controle social, que deve ser levado a efeito pelos
prprios cidados. H uma necessidade clara de definio dos objetivos, com a
consequente autonomia do administrador, para que se possam cobrar resultados.
Descentralizao e reduo de nveis hierrquicos so inerentes ao modelo
gerencial.
Portanto, apesar da convivncia entre as gramticas patrimonialista,
burocrata e gerencial, a concluso a de que a tnica atual o enfoque
gerencialista, em que os cidados passam a ser vistos como clientes,
contribuindo com os impostos de sua incumbncia, mas cobrando resultados por
parte da Administrao.
Para no estendermos ainda mais nosso encontro, vamos simplesmente
transcrever seis outros temas, tratando das disciplinas de comrcio internacional
(2), de auditoria (2) e de economia/finanas (2).
PESQUISADOR INMETRO 2007 (Cespe)
Disciplina: Comrcio Internacional
ENUNCIADO
A Amrica do Sul um continente fortemente heterogneo. As
desigualdades entre os pases se expressam em diversos setores e com
vrias facetas. Muito alm das caractersticas geogrficas e populacionais, a
situao econmica e social dos doze pases revela condies dspares de
desenvolvimento e de capacidade de insero no cenrio internacional ou
mesmo regional. Essa heterogeneidade se expressa na constituio dos
fluxos intra-regionais, que se tm estabelecido com intensos desequilbrios.
Isso causa impacto sobremaneira na afirmao da Amrica do Sul como
regio articulada e integrada solidariamente. A anlise da participao de
cada pas no Produto Interno Bruto da regio reveladora das disparidades
intra-regionais.
Leandro Freitas Couto, O horizonte regional da Amrica do Sul e a
construo da Amrica do Sul. In: Revista Brasileira de Poltica
Internacional (RBPI), Ano 50 (1), 2007, p. 169 (com adaptaes).
Tomando o texto acima como referncia inicial, redija um texto
dissertativo, abordando, necessariamente, os seguintes aspectos:
- disparidades econmicas, sociais e polticas existentes na Amrica do Sul;
- poltica exterior do Brasil em relao aos seus vizinhos: aproximaes e
distncias;
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- concepes de integrao regional na regio ante a
heterognea da Amrica do Sul;
- peso do MERCOSUL na integrao regional da Amrica do Sul.
dimenso
Extenso mxima: 60 linhas

Nessa aula, no responderemos aos quatro temas propostos. Servem-nos,
portanto, a ttulo de treinamento. No entanto, uma ajudinha: canja de galinha
no faz mal a ningum!
A Amrica do Sul uma regio de pases em condies extremamente
desiguais, em termos sociais conflitos internos.
As desigualdades impem obstculos integrao, tanto pela definio
da agenda em cada um dos pases, quanto pelas dificuldades impostas pelas
assimetrias na construo das polticas integracionistas.
A Amrica do Sul um continente fortemente heterogneo. As
desigualdades entre os pases se expressam em diversos setores e com vrias
facetas. Muito alm das caractersticas geogrficas e populacionais, a situao
econmica e social dos doze pases revela condies dspares de
desenvolvimento e de capacidade de insero no cenrio internacional ou mesmo
regional.
Essa heterogeneidade expressa-se em termos da constituio dos fluxos
intrarregionais, que se tm estabelecido com intensos desequilbrios. Isso
impacta sobremaneira na afirmao da Amrica do Sul como regio articulada e
integrada solidariamente.
Dois pontos em especial implicavam uma postura de aproximao com a
Amrica Latina. O primeiro e mais evidente a busca de mercados vizinhos para
os produtos manufaturados, conquanto os produtos primrios continuavam tendo
nos pases industrializados seus principais portos.
O objetivo do Brasil criar uma maior aproximao entre os pases da
Amrica do Sul, com vistas a permitir que as possibilidades, as potencialidades,
que existem na regio sejam exploradas da melhor maneira possvel: nos planos
comercial, energtico e de transportes.
necessrio fomentar a integrao por meio de uma orientao poltica
do mais alto nvel. No se poderia incorrer no mesmo erro do Mercosul de se
assentar apenas no comrcio.
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Os pases da regio esto dispostos a discutir tambm a questo
democrtica no subcontinente, planejar conjuntamente integrao das
infraestruturas, combater o trfico de ilcitos e crimes conexos e discutir formas
de incentivar a produo de cincia e tecnologia na regio como meio para galgar
uma posio mais ativa no sistema produtivo mundial.
O aprofundamento dos laos entre nossas economias, a convergncia
poltica e o aumento do contato entre as sociedades e os cidados da Amrica do
Sul passam por acordos comerciais, como os firmados entre o Mercosul e os
pases da Comunidade Andina. Exigem ateno especial para questes de
infraestrutura, como transportes, comunicaes, energia. Mas requerem,
tambm, uma aproximao entre os povos e sociedades, por meio da arte, da
cultura, da multiplicao de oportunidades de contato.
O processo de aproximao entre Brasil e Argentina, por sua vez, abria
caminho para a formao de um arranjo sub-regional de integrao, culminando
com a criao do Mercado Comum do Sul Mercosul. Foi, ento, no novo bloco
comercial, que o Brasil buscou a nova referncia regional da sua identidade
internacional.
H uma margem potencial grande para o fortalecimento da integrao
sul-americana, mas os desafios tambm so da mesma magnitude. As diferenas
de PIB per capita, de distribuio de renda e de padro de consumo na Amrica
do Sul so variveis explicativas do atual baixo nvel de integrao, em uma
regio nada homognea e, portanto, complexa de ser tomada como um conjunto
unitrio e de ser sujeita a uma agenda comum.
MDIC/2008 (Cespe)
Disciplina: Comrcio Internacional
ENUNCIADO
Tem-se buscado a liberalizao do comrcio internacional, considerada
importante para o desenvolvimento econmico dos pases, tanto por meio
de acordos multilaterais de comrcio sob a gide da Organizao Mundial
do Comrcio (OMC) como mediante acordos bilaterais e diferentes formas
de integrao regionais, tais como reas de livre comrcio e mercados
comuns.
Redija um texto dissertativo em que discuta as vantagens e
desvantagens desses tipos de processo de remoo de barreiras
comerciais. Para tal, analise os seguintes aspectos:
- criao e desvio de comrcio;
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-
tratamento diferenciado dos pases;

barreiras comerciais em relao a pases terceiros;
aprofundamento do comrcio;
complementaridade desses tipos de acordo.
Extenso: 60 linhas.
Conseguiram extrair o essencial do enunciado? A banca solicita
dissertao sobre as vantagens e as desvantagens da remoo das barreiras
comerciais. Palavras-chave (dicas):
Liberalizao do comrcio internacional: princpios, como o da nodiscriminao, so relevantes para o rompimento das fronteiras entre as polticas
domsticas e externas. Nesse contexto, a clusula de nao mais favorecida e a
obrigao de tratamento nacional so efetivos instrumentos para a
implementao da no-discriminao.
A clusula de nao mais favorecida tem a seguinte redao: toda ParteContratante deve dispensar s demais Partes-Contratantes tratamento no
menos favorvel quele dispensado aos produtos de qualquer outro pas. Dessa
forma, com a obrigatria extenso de qualquer concesso comercial a todas as
Partes-Contratantes, a clusula funciona como fundamento do sistema
inicializado com o GATT, pois acarreta a liberalizao do comrcio de forma
generalizada natureza multilateral e em bases igualitrias todos gozaro da
liberalizao na mesma medida.
Papel da OMC acordos multilaterais: a OMC o alicerce mestre do
sistema internacional do comrcio, tendo basicamente quatro funes:
1 facilitar a implantao, a administrao, a operao e os objetivos dos
acordos da Rodada Uruguai, que incluem: setores diversos como
agricultura, produtos industriais e servios; regras de comrcio como
valorao, licenas, regras de origem, antidumping, subsdios e
salvaguardas, barreiras tcnicas, e empresas estatais; superviso dos
acordos regionais e sua compatibilidade com as regras do GATT;
propriedade intelectual; e novos temas como meio ambiente, investimento
e concorrncia;
2 constituir um foro para as negociaes das relaes comerciais entre os
estados membros, com objetivo de criar ou modificar acordos multilaterais
de comrcio;
3 administrar o Entendimento (Understanding) sobre Regras e
Procedimentos relativos s Solues de Controvrsias, isto , administrar o
tribunal da OMC;
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4 administrar o Mecanismo de Reviso de Polticas Comerciais (Trade
Policy Review Mechanism) que realiza revises peridicas das Polticas de
Comrcio Externo de todos os membros da OMC, acompanhando a
evoluo das polticas e apontando os temas que esto em desacordo com
as regras negociadas.
Enfoque dos acordos bilaterais e das integraes regionais;
Definio de reas de livre comrcio e mercados comuns: a
liberalizao do comrcio tem as seguintes etapas: zona de preferncias
tarifrias (diferena entre tarifas, primeiro nvel de integrao), zona de livre
comrcio (GATT eliminao das barreiras tarifrias e no tarifrias. O Nafta
exemplo), unio aduaneira (alm da eliminao das barreiras, adoo de idntica
tarifa externa. O MERCOSUL exemplo), mercado comum (alm da livre
circulao de mercadorias, temos a circulao dos demais fatores produtivos
capital e trabalho. A Unio Europeia exemplo, caminha, no entanto, para Unio
Econmica e Monetria).
Barreiras comerciais (remoo): as barreiras podem ser no
tarifrias e tarifrias? A preferncia pelas barreiras no tarifrias? A OMC
impede a utilizao de barreiras tarifrias, como impostos especficos? O
licenciamento
de
importaes,
os
regulamentos
sanitrios,
medidas
antidumping e compensatrias so formas no tarifrias de protecionismo para
desvio do comrcio, favorecendo setores nacionais, por exemplo?
Por fim, duas questes de Auditoria.
TCE/TO 2008 (Cespe)
Disciplina: Auditoria
ENUNCIADO
Evidncias constatadas durante auditorias anteriores sobre o desenho
ou a operao de controles podem ser consideradas pelo auditor ao avaliar
o risco de controle na auditoria corrente.
Desse modo, apresente e explique pelo menos trs pontos a
considerar acerca da avaliao da utilidade de evidncia obtida em
auditorias anteriores.
Extenso: 15 linhas.
Dicas:
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O risco de controle a possibilidade de opinio ou parecer inadequado,
sobre demonstraes com distores representativas.
As evidncias coletadas em auditorias anteriores podem ser utilizadas,
com a cautela sobre a extenso e a natureza de eventuais alteraes
substanciais.
As evidncias so as informaes e as provas que o auditor obtm
quanto ao funcionamento de um controle (teste de observncia) ou quanto
validade de uma informao (teste substantivo).
As evidncias devem possuir alguns requisitos necessrios (suficientes,
fidedignas, relevantes e teis) para fornecer base slida para as indagaes,
opinies e recomendaes dos auditores, em traduo:
Suficincia: aspecto quantitativo da evidncia. Qualquer pessoa
(prudente e razovel) chegaria ao mesmo resultado do auditor;
Adequao: uso de tcnicas confiveis e apropriadas de auditoria;
Relevncia: aspecto qualitativo.
Utilidade: ter o propsito de auxiliar a entidade a alcanar seus
objetivos.
As evidncias, coletadas durante a execuo, objetivam, por exemplo: a
confirmao do conhecimento dos sistemas e os mtodos de controle e a
execuo dos testes.
DATAPREV 2006 (Cespe)
Disciplina: Auditoria
Redija um texto dissertativo, abordando a questo da determinao do
tamanho da amostra para situaes em que haja restrio de custo,
limitao de tempo para se efetuar o levantamento e unidades amostrais
que se recusam a participar da pesquisa. Apresente alguns exemplos como
ilustrao.
Extenso: 15 linhas.
Dicas:
A tcnica de amostragem utilizada para obteno de informaes, a
partir de parte da populao ou universo (amostra), haja vista a natureza pouco
econmica da verificao de toda a populao.
A amostragem pode ser estatstica (itens com caractersticas
homogneas, baseada em critrios cientficos) ou no-estatstica (fundamentada
na experincia por julgamento ou por quotas).
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O resultado da amostragem probabilstica (aleatria simples,
estratificadas e por conglomerados) pode ser generalizado para toda a
populao.
A aleatria simples no a mais eficiente e econmica.
A aleatria estratificada ocorre quando a populao pode ser organizada
em conjuntos homogneos.
A aleatria por conglomerados tem aplicabilidade quando a populao
pode ser agrupada em conjuntos semelhantes, mas internamente heterogneos.
Para o tamanho da amostra, so considerados o risco de amostragem e
os erros tolerveis e os esperados.
Tipos de risco: subavaliao de confiabilidade (amostra no-satisfatria,
restante populao menor nvel de erro); superavaliao da confiabilidade
(amostra satisfatria, restante populao maior nvel de erro); risco de rejeio
incorreta ( o risco denorex, parece que , mas no ) e de aceitao incorreta
(situao inversa: aceita o acerto, mas desacerto).
Erro tolervel o erro mximo aceito pelo auditor. A relao inversa:
quanto menor o erro tolervel, maior a amostra.
Erro esperado tem relao direta com o tamanho da amostra. Se o
auditor espera poucos erros, as amostras so menores. Por isso, evidncias de
auditorias anteriores so relevantes, para, por exemplo, determinar o tamanho
da amostra.
Finalmente, vejamos a parte de finanas.
ANTT/2008 NCE/UFRJ
ENUNCIADO
O oramento pblico um instrumento de planejamento governamental e
divide-se em oramento fiscal, da seguridade social e de investimentos das
estatais.
a) Analise as principais caractersticas do oramento pblico.
b) D exemplos de receitas e despesas integrantes do oramento fiscal e
da seguridade social.
At 20 linhas
Devido peculiaridade do assunto, reproduzimos, abaixo, proposta de
soluo.
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O oramento pblico constitui-se em uma nica pea, contemplando todos
os Poderes e o Ministrio Pblico dos entes federados, em observncia ao
princpio da unidade, apesar de dividido funcionalmente em oramento: fiscal, da
seguridade social e de investimento das estatais.
O oramento, enquanto instrumento de planejamento, ganha a forma de
lei, de iniciativa do Chefe do Executivo, passando pela apreciao, discusso e
votao do Poder Legislativo, e, to logo aprovado, encaminhado para a sano
e promulgao pelo Chefe do Executivo. Isso ocorre em todos os Entes
Federados (Unio, estados, Distrito Federal, e municpios).
Com fundamento no princpio da universalidade, a lei oramentria
contempla a totalidade das receitas e despesas de todos os rgos e entidades
vinculados ao ente poltico, para execuo a posteriori, leia-se, para execuo no
exerccio financeiro subsequente, como determina o princpio da anualidade.
Acerca dos exemplos de receitas e de despesas integrantes da pea
oramentria, podemos extrair do oramento fiscal as receitas tributrias,
patrimoniais, industriais e outras; e as despesas de pessoal, obras, instalaes e
materiais permanentes.
J do oramento da seguridade social, temos como exemplo de receitas as
oriundas de contribuies sociais de empregadores e empregados, e como
despesas, os pagamentos de benefcios previdencirios e auxlios-doena.
ANTT/2008 NCE/UFRJ
ENUNCIADO
A Lei de Responsabilidade Fiscal estabeleceu, sobre as despesas pblicas,
novos procedimentos para a gerao da despesa e expanso da ao
governamental, no sentido de impedir que o gestor promova o desequilbrio
fiscal.
Apresente as principais diretrizes da Lei de Responsabilidade Fiscal,
destacando:
a) o que deve acompanhar a criao, expanso ou aperfeioamento de
ao governamental que acarrete aumento da despesa;
b) o que adequado lei oramentria anual;
c) o que compatvel com o Plano Plurianual e com a Lei de Diretrizes
Oramentrias.
At 20 linhas.
Esse modelo bem prximo da questo a ser enfrentada de 15 a 30 linhas,
logo, os atributos da eficcia e da eficincia devem estar juntos.
PROPOSTA DE SOLUO
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Com a edio da Lei de Responsabilidade Fiscal LRF , foram
estabelecidos critrios para a gerao de despesas pblicas. Um dos principiais
requisitos trazidos pela LRF consiste em demonstrar a efetiva disponibilidade
financeira, evitando-se a realizao de gastos que, por falta de recursos, fiquem
sem pagamentos.
De acordo com a LRF, a criao, a expanso, ou aperfeioamento da ao
governamental que acarrete aumento de despesas devero ser acompanhados de
estimativa de impacto oramentrio-financeiro no exerccio em que deva entrar
em vigor, e nos dois subsequentes.
Alm disso, dever conter declarao do ordenador de despesas de que o
aumento tem adequao oramentria e financeira com a lei oramentria anual
e compatibilidade com o Plano Plurianual PPA, e, finalmente, com Lei de
Diretrizes Oramentria LDO.
Por adequao com a Lei Oramentria, entende-se aquela despesa que
tenha dotao especfica e suficiente ou que esteja abrangida por crdito
genrico, de modo que somadas todas as despesas de mesma espcie, no
ultrapassem os limites fixados para o exerccio.
J a compatibilidade com o PPA e a LDO ocorre quando h conformidade
com os dispositivos definidos nestes instrumentos, ou seja, no que tange a
diretrizes, objetivos, prioridades, e metas.
A no-observncia dos preceitos mencionados caracterizar a gerao de
despesas como no-autorizadas, irregulares, e lesivas ao patrimnio pblico.
A no-observncia dos preceitos mencionados caracterizar a gerao de
despesas como no-autorizadas, irregulares, e lesivas ao patrimnio pblico.
SOLUO DO EXERCCIO 2
O enunciado da questo foi:
Exerccio n. 2
QUESTO - Disserte sobre os princpios da irretroatividade e da
anterioridade das leis tributrias, indicando suas fontes, a quais espcies
tributrias se aplicam e, caso existam, exemplos de suas excees.
Extenso: de 15 a 30 linhas
Tempo sugerido: 60 minutos
Boa prova!
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Vamos aplicar nosso mtodo?
PENSAR, PLANEJAR, REDIGIR, REVISAR.
1) PENSAR.
O que o examinador quer que eu faa? Uma dissertao sobre os
princpios da irretroatividade e da anterioridade das leis tributrias. Na primeira
frase da introduo falaremos sobre tais princpios.
Quais os tpicos requeridos? So trs.
a) as fontes de tais princpios;
b) a quais espcies tributrias se aplicam; e
c) exemplos de suas excees, caso existam.
ATENO!
ARMADILHA!!!
Embora no esteja to explcito no enunciado, ao mencionar esses dois

princpios, o examinador, indiretamente, exige que voc demonstre conhec-los
e diferenci-los. Assim, na verdade, so quatro os tpicos requeridos!
Como escapar das armadilhas? LENDO COM CALMA, mais de duas vezes o
enunciado.
BRAINSTORM
Princpios da irretroatividade e da anterioridade das leis tributrias
Constam da CR protegem o contribuinte princpio da segurana jurdica
permitem adequado planejamento tributrio e financeiro das empresas
Fontes a Carta Magna (Das limitaes ao poder de tributar)
Espcies tributrias alcanadas todas
Exemplos tambm constam expressamente da CR
2) PLANEJAR
No pargrafo de introduo, poderamos, desde logo, mencionar o carter
constitucional dos dois institutos.
A seguir, a conceituao dos mesmos, podendo, simultaneamente, indicar
as espcies tributrias a que se aplicam.
Em mais um pargrafo, citaramos exemplos das excees a cada um dos
princpios. Alternativamente, poderamos faz-lo em dois pargrafos, um para
cada princpio.
Uma breve concluso fecharia nossa resposta em 4 ou 5 pargrafos.
Em outra hiptese, poderamos, aps a introduo, dedicar um pargrafo a
cada princpio, incluindo todas as informaes relevantes: conceito, aplicabilidade
e excees. Com a concluso, nosso texto ficaria com 4 pargrafos.
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3) REDIGIR MODELO DE SOLUO
Os princpios da irretroatividade e da anterioridade das leis
tributrias so limitaes ao poder de tributar do Estado brasileiro,
expressamente previstas na Constituio da Repblica CR e no Cdigo
Tributrio Nacional CTN.
Segundo o princpio da irretroatividade, aplicvel a todas as
espcies tributrias, a lei que institui ou majora determinado tributo
deve anteceder ao fato gerador desse tributo. Tal princpio no
absoluto, pois admissvel uma lei posterior ao fato gerador que reduza
ou revogue o tributo.
Por seu turno, o princpio da anterioridade exige que a lei criadora
ou majoradora do tributo seja anterior ao exerccio financeiro de sua
incidncia. A partir da Emenda Constitucional 42/2003 institui-se, como
regra geral, a anterioridade nonagesimal, ou seja exigindo um prazo de
noventa dias entre a data da publicao da lei e a cobrana do tributo.
A exemplo da irretroavidade, a anterioridade alcana todas as espcies
tributrias.
A CR estabelece excees aplicao da anterioridade como os
tributos que atendem a objetivos extrafiscais, a exemplo da poltica de
comrcio exterior. Assim, dentre outros, os Impostos de Importao
II e de Exportao IE no se sujeitam ao princpio da anterioridade.
Outra hiptese a do emprstimo compulsrio por motivo de guerra
externa ou calamidade pblica.
Tais princpios constituem garantias para o contribuinte e so
considerados pelo Supremo Tribunal Federal como clusulas ptreas da
Constituio.
Observem que o modelo proposto sinttico. Abordamos todos os tpicos
requeridos com preciso, mas economizamos tempo e no ultrapassamos o limite
mximo de linhas. Tambm no entramos em muitos detalhes sobre o nmero
dos dispositivos constitucionais (artigo, inciso, alnea), pois isso no
indispensvel, e s vezes, corremos o risco de nos confundir. FEIJO COM
ARROZ! A champanhe e o caviar, s depois do resultado final, est bem? A
escreveremos um tratado sobre o tema.
4) REVISAR - ALGUNS COMENTRIOS SOBRE OS EXERCCIOS
ENVIADOS
Como vocs sabem, no foi possvel fazer a correo individual dos
exerccios 2 e 3, devido antecipao das provas. Teramos que corrigir mais de
100 exerccios por dia nessa semana e ainda envi-los a todos.
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Ainda assim, muitos alunos nos enviaram seus textos. Foi possvel ler
alguns e formular alguns comentrios que podem ser teis no apenas aos
autores, mas aos demais colegas.
Uma boa introduo:
A CF/88, em seu artigo 150, dispe sobre as limitaes
constitucionais ao poder de tributar. Dentre os princpios nela
estabelecidos, temos o da irretroatividade e o da anterioridade
tributria.
Reparem, todavia, que a frase se inicia com a sigla CF e o autor no
especifica que se trata da Constituio Federal. Vejam como essa outra ficou
melhor:
Os princpios da irretroatividade e da anterioridade so limitaes
ao poder de tributar exercido pelo Estado, representando garantias ao
contribuinte. As fontes que os amparam so a Constituio Federal (CF)
e o Cdigo Tributrio Nacional (CTN).
Outra ainda, com frases curtas, objetivas e precisas:
O poder de tributar no ilimitado. A Constituio Federal, que o
concede, elenca suas limitaes, no que seguida pelo Cdigo
Tributrio Nacional. Entre tais limitaes esto os princpios da
irretroatividade e da anterioridade.
Uma construo equivocada:
A Constituio Federal de 1988 (CF/88) e o Cdigo Tributrio
Nacional (CTN) trazem em seus textos alguns direitos e garantias aos
contribuintes, com a finalidade de limitar o poder tributrio por parte do
Estado, entre eles esto os principios da anterioridade e da
irretroatividade.
Ficaria melhor, dividindo em duas frases:
A Constituio Federal de 1988 (CF/88) e o Cdigo Tributrio
Nacional (CTN) trazem em seus textos alguns direitos e garantias aos
contribuintes, com a finalidade de limitar o poder tributrio por parte do
Estado. Entre eles esto os principios da anterioridade e da
irretroatividade.
Vejam uma primeira frase que no tratou do tema desperdcio de tempo
e de espao:
indiscutvel que o Estado precisa de arrecadao para exercer
suas funes, e a tributao o principal meio para atingir esse
objetivo.
Exemplo correto, no mencionado em nosso exemplo de soluo:
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Por fim, o princpio da irretroatividade excepcionado, por
exemplo, no caso da legislao tributria que conceder maiores
privilgios ao crdito tributrio ou ampliar os poderes de fiscalizao
das autoridades administrativas.
Erro de contedo! Noventena no princpio!
Assim, a irretroatividade, a anterioridade, e a noventena so
princpios que norteiam as leis tributrias. Alm disso, elas impedem,
em regra, que o contribuinte seja surpreendido com a exigncia de mais
tributos.
CR:
Erro parcial de contedo. Faltou preciso. A irretroatividade prevista na

O princpio da irretroatividade, previsto no Cdigo Tributrio
Nacional (CTN), estabelece que as leis tributrias no podem retroagir
para alcanar fatos ocorridos antes de sua vigncia.
Uma frase capenga (Quem tem excees? O gerndio verbo, no

sujeito!):
Tendo como excees: as contribuies da seguridade social;
impostos, sobre produtos industrializados, operaes financeiras,
importaes e exportaes; dentre outros tributos.
Erros de contedo (colocao de vrgulas) e um de forma:
Por fim, esses princpios se aplicam a todos os tributos, (aqui, era
pra ter uma vrgula) salvo as excees expressas na Constituio e no
Cdigo Tributrio e tm por objetivo,(aqui, a vrgula incorreta)
proteger o sujeito passivo da atuao arbitrria e arrazoada do
legislador ordinrio, no uso do poder extroverso.
Uma boa concluso, porm com aspas desnecessrias no final:
Por fim, conclui-se que os princpios anteriormente citados
constituem garantias individuais dos administrados e, por este motivo,
os dispositivos constitucionais dos quais se originam so considerados
clusulas ptreas.
De modo geral, consideramos os exerccios muito bons em contedo e em
forma, revelando alguma evoluo em relao ao primeiro. isso a! com a
prtica que iremos nos aprimorar.
HORA DA VERDADE
Vamos ao nosso exerccio 3? o ltimo do nosso curso.
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(Cespe Cmara dos Deputados/Consultor/2002) A autoridade administrativa
poder desconsiderar atos ou negcios jurdicos praticados com a finalidade de
dissimular a ocorrncia do fato gerador do tributo ou a natureza dos elementos
constitutivos da obrigao tributria, observados os procedimentos a serem
estabelecidos em lei ordinria. Pargrafo nico includo no art. 116 do Cdigo
Tributrio Nacional (CTN) pela Lei Complementar n. 104/2001.
A aplicao da norma tributria a um caso concreto traduz-se em um
raciocnio lgico subsuntivo que tem como premissa maior a norma tributria
geral e abstrata, como premissa menor a situao ftica da vida apresentada ao
rgo de aplicao do direito e como concluso um juzo afirmativo ou negativo
acerca da correspondncia da referida situao hiptese normativa.
O juzo subsuntivo pressupe, assim, como operaes prvias, a
interpretao da norma aplicvel, isto , a determinao do seu exato sentido e
alcance, bem como a investigao e a valorizao dos fatos a que ela respeita.
Tais operaes so sempre necessrias, quer as normas tributrias
formulem as suas hipteses por meio de tipos estruturais, quer mediante tipos
funcionais: tipos estruturais so aqueles em que a norma jurdica utiliza
conceitos de atos ou negcios jurdicos de direito privado para descrever a sua
hiptese, sem aluso expressa aos efeitos econmicos por eles produzidos; tipos
funcionais so aqueles com base nos quais a hiptese da norma tributria
caracterizada
pela
obteno
de
um
certo
fenmeno
econmico,
independentemente da natureza jurdica dos atos ou negcios que para ele
concorrem.
Alberto Xavier. Tipicidade da tributao, simulao e norma antielisiva. So
Paulo: Dialtica, 2001, p. 34-5 (com adaptaes).
Considerando os textos apresentados acima e tendo em vista a discusso
acerca da possibilidade de edio de uma norma geral antielisiva, que serviria
para tornar ineficazes, perante o fisco, os atos elisivos praticados de forma
abusiva, redija um texto dissertativo, posicionando-se acerca do tema a seguir:
APLICAO DO PARGRAFO NICO DO ART. 116 DO CTN DIANTE DAS
REGRAS E DOS PRINCPIOS ADOTADOS NO DIREITO TRIBUTRIO BRASILEIRO.
Em sua dissertao, devem ser contemplados, necessariamente, os
seguintes aspectos:
< a constitucionalidade da edio de uma norma geral antielisiva em face
dos direitos e garantias individuais;
< o princpio da capacidade contributiva como parmetro autnomo para
tributao;
< a adoo, por meio do pargrafo nico do art. 116 do CTN, da
interpretao econmica no direito tributrio brasileiro.
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TEMPO MXIMO: 120 minutos

Boa sorte!
E lembre-se do que combinamos.
Voc o seu prprio examinador!
At a prxima!
Luiz Henrique Lima
Luciano Oliveira
Cyonil Borges
60

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Embora tenham sido

Embora tenham sido

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Grupo de palavras por palavra

Simplificao (dado x novo).

O relatrio que consolida

Juntou-se aos autos o

Alterao da ordem/ clareza,

...consideradas irregulares Eliminao de palavra

Substituio de grupos de palavras

A CPI dirige pedido a

A CPI pede a esta

Substituio de grupos de palavras

Substituio da voz passiva

Esse quadro com as devidas adaptaes foi publicado no boletim

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Terceira tarefa: redao do texto

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Instrumento que visa garantir a autoridade das decises do Supremo

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NCE/UFRJ 2001 Delegado

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PREO PBLICO (TARIFA)

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No se sujeita aos princpios tributrios

Segunda tarefa: elaborao do plano ou roteiro do texto

Definio: preo pblico, tarifa e taxa;

Terceira tarefa: redao do texto

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Considerando que o texto acima tem carter exclusivamente motivador,

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