A construo da Democracia e o fenmeno da

corrupo na Repblica de Angola

A promiscuidade entre a poltica e os negcios pode ser
perfeitamente legal, mas pode matar um regime
(Antnio Barreto, 6 de Novembro de 2008, Lisboa, in Pblico)

A construo da Democracia e o fenmeno da corrupo na Repblica

de Angola

Quero antes de mais agradecer o convite formulado pela

Associao Justia, Paz e Democracia (AJPD) na pessoa do seu
Presidente Dr. Antnio Ventura, para estar nesta conferncia e
partilhar com todos alguns pensamentos, ideias, inquietaes de uma
jovem acadmica que, tal como muitos nesta sala, luta por uma
verdadeira implantao do estado de direito democrtico em Angola,
livre do mal da corrupo.

Durante o dia de ontem ouvimos brilhantes preleces sobre a

questo da corrupo, quer na vertente econmica, social, tica e
jurdico-penal. Pretendemos trazer para este frum uma perspectiva
diferente: a vertente jurdico-poltica da corrupo. desta ltima
dimenso que pretendo falar. Tentarei faz-lo de forma a estabelecer
uma ponte entre esta abordagem e os princpios da igualdade,
dignidade da pessoa humana, do estado de direito, do democrtico e
do republicano.

Angola vive um momento crucial de mudanas negativas que

afectam a sua identidade e perigam o futuro do seu povo. Mudou a
geografia poltica e humana, alterou-se a economia poltica e
agudizou-se a crise social. Temos uma repblica sem republicanismo,
um estado democrtico sem democracia, um estado de direito que
viola os direitos fundamentais dos cidados e uma Constituio
derivada de fraudes e fundada na inconstitucionalidade.

Por outro lado, aps quase dez anos de paz militar, os

angolanos comeam, a perceber que a guerra, afinal, no era a causa
principal da represso, nem da corrupo; e que as desigualdades e a
pobreza esto mais ligadas excluso social do que guerra.
Percebem tambm que zelar pela boa governao dos recursos de

todos no deve preocupar apenas os partidos polticos, mas constitui

tarefa de todos os cidados. Vemos hoje uma juventude crtica,
empreendedora e participativa, que comea a perder o medo e a
encher-se de coragem para reivindicar os seus direitos, para falar
poltica e exercer o poder poltico, tal como a juventude revolucionria
dos anos 60 e 70 do sculo passado. Considero que chegou o
momento de todos falarmos poltica, frontalmente e apresentarmos
propostas correctivas para construirmos o nosso futuro.

O processo de construo da democracia angolana confunde-se

com o processo de consagrao da Repblica. um processo
complexo que envolve a transio cultural e material de
Partido/Estado para estado de partidos; da guerra para a paz; da
excluso para a incluso; da corrupo para a transparncia; da
represso para os direitos humanos; de Estado de no direito para o
Estado de direito. Envolve, prioritariamente, a aceitao de pertena
a uma comunidade poltica Angola onde o exerccio do poder
poltico tem por objectivo nico servir a comunidade; e onde o Estado
uma pessoa de bem sob o controlo do cidado. Isto implica a
subordinao de todos ao princpio republicano.

O processo de construo da democracia angolana teve o seu

incio h mais de trs dcadas. Nasceu corrompido, foi vrias vezes
defraudado e encontra-se encalhado exactamente porque os
angolanos ou no compreenderam ou no aceitaram ainda o princpio
republicano.

Depois de proclamada a Repblica Popular de Angola, em 1975,

o processo de construo da democracia, envolveu batalhas militares
entre exrcitos estrangeiros em solo angolano, intensa actividade
diplomtica em solo estrangeiro e pouco ou nenhum dilogo
estruturado srio entre angolanos, em solo angolano. Esta outra das
razes porque o processo democrtico se encontra encalhado at
hoje.

O Memorandum de Entendimento assinado no Luena, em 2002,

foi essencialmente um documento militar que no envolveu um
dilogo constitutivo srio para o processo de construo da
democracia.

Todos estes eventos e documentos histricos, apesar de

imprescindveis para o alcance da paz militar, revelaram-se
insuficientes para o processo de construo da democracia.

Porque a cultura do totalitarismo, da intolerncia e da excluso,

dominou tanto o movimento de libertao nacional como a sociedade
e o Estado e a vida ps-independncia[1]; e porque nem os artfices
da independncia nacional nem a sociedade formada aps ela
herdaram da potncia colonial uma referncia de valores e princpios
republicanos para o exerccio do poder poltico numa Repblica, a
construo de uma democracia slida em Angola implica
necessariamente dois passos prvios:

1. A estruturao e institucionalizao da reconciliao nacional como

premissa da dignidade da pessoa humana e da cidadania igual para
todos;
2. A estruturao de um dilogo franco e introspectivo sobre a
natureza, os objectivos, os limites e os fundamentos do poder poltico
numa Repblica.

Os programas concretizadores da reconciliao nacional tero

de abarcar a dimenso cultural, poltica e econmica para se alcanar
a plena restaurao e renovao do tecido social. O dilogo
introspectivo dever incluir as regras de acesso ao poder e os
contedos do seu exerccio para que, com base nos princpios
universais, os angolanos possam compreender e aceitar, por
exemplo, a resposta s seguintes questes fundamentais:

Quem deve deter o poder poltico? Deter e exercer o poder poltico

a mesma coisa? Por quanto tempo deve o titular deter o poder
poltico? Por quanto tempo deve o seu representante exerc-lo? E
como? E porqu que o poder poltico pertence ao povo e s pode
pertencer ao povo? E quem o povo? Que relao deve existir entre
o titular do poder poltico e o titular de cargos polticos? Quais as
regras de acesso ao exerccio do poder poltico? Porque que os
titulares de cargos polticos no devem participar na organizao de
eleies?

Que papel desempenham os princpios estruturantes da organizao

do Estado na construo de uma sociedade justa, democrtica,

solidria, de paz, igualdade e progresso social? O que significa dizer

que Angola uma Repblica? E o que significa para o Presidente da
Repblica dizer-se que a Repblica baseia-se na dignidade da pessoa
humana e na vontade do povo angolano?

Acredito que encontrar-se a resposta correcta e estruturada a

essas perguntas e aceit-las incondicionalmente - o que permitir
desbloquear o processo de construo da democracia angolana.

De facto, a democracia angolana no se constri com Acordos

assinados fora de Angola por alguns dos seus filhos, nem com
Constituies impostas para promover os interesses de algumas
famlias e muito menos com actos de corrupo, coaco ou de
cooptao poltica ou econmica. A democracia um ambiente que
se constri a partir da aceitao plena e sem reservas do princpio da
igualdade entre os homens, dos direitos e liberdades individuais e do
princpio do governo do povo, para o povo e pelo povo; a democracia
constri-se com o dilogo permanente e inclusivo assente no
pensamento liberal e no constitucionalismo moderno.

Esta tarde, proponho-me a contribuir para esse dilogo

colectivo com a apresentao e discusso de trs teses:

1. A relao entre processo democrtico e corrupo

endmica. Ao longo dos anos, o fenmeno da corrupo
tem obstrudo o processo de construo da democracia
angolana e tornou-se num obstculo srio para a
afirmao da Repblica como Estado de direito.
2. O Estado actual no pode combater nem punir a
corrupo, porque o seu governo funda-se na corrupo
e promove a corrupo por sistematicamente subverter
a democracia, defraudar a Constituio e utilizar a res
publica para promover a res privata dos titulares de
cargos pblicos.
3. A actual gerao s cumprir o seu papel histrico se
aceitar agora o desafio de firmar uma frente comum
para criar as condies conducentes ao estabelecimento
efectivo da Repblica de Angola como estado de direito
democrtico.

Primeira tese
A relao entre processo democrtico e corrupo endmica.
Ao longo dos anos, o fenmeno da corrupo tem obstrudo o
processo de construo da democracia angolana e tornou-se num
obstculo srio para a afirmao da Repblica como Estado de direito.

De acordo com a definio de Rui Teixeira Santos, agregamos

na palavra corrupo um conjunto de comportamentos ilcitos, que
afectam o pblico e o privado e que incluem extorso, fraude,
nepotismo, o dinheiro sujo, o roubo, comisses, falsificao de
registos, o trfico de influncias, lavagem de dinheiro e as
contribuies de campanha[2].

A corrupo que obstri o processo democrtico

essencialmente a corrupo da alta hierarquia, aquela que impacta a
vida poltica e a estrutura do Estado. Susan Rose-Ackerman
caracterizou os efeitos da corrupo na vida poltica e na estrutura do
Estado defendendo que a corrupo da alta hierarquia cria
cleptocracias, Estados extorsionrios ou Estados fracos e incentiva o
monoplio, enquanto a corrupo da baixa hierarquia cria subornos
competitivos com possvel espiral e Estados mafiosos[3].

A corrupo poltica que cria estados mafiosos uma falha do

Estado. Tem-se debatido e evidenciado no s a existncia de uma
relao entre a pobreza e a corrupo, entre o subdesenvolvimento e
a corrupo, entre a eficincia e corrupo [4] mas tambm a
existncia de uma relao estreita entre o efectivo exerccio da
democracia num estado de direito e a corrupo.

desta ltima dimenso que trata a nossa apresentao. Na

primeira tese, tentarei apresentar no tempo exemplos de como a
corrupo poltica influenciou a construo da democracia; na
segunda e na terceira teses estabelecerei uma ponte entre esta
abordagem e os princpios da igualdade, dignidade da pessoa
humana, do estado de direito, do princpio democrtico e do princpio
republicano.

A corrupo poltica tem-se manifestado na forma de violao

sistemtica dos acordos polticos e deturpao e manipulao de
conceitos poltico-jurdicos fundamentais, como os conceitos de
soberania, povo, unidade nacional e segurana do estado; manifestase tambm atravs de fraudes Constituio e fraudes eleitorais;
manifesta-se ainda pela violao sistemtica dos princpios da
supremacia da Constituio e da legalidade; engendra a banalizao
da poltica e a subverso do papel do Estado, objectivando sempre o
exerccio do poder poltico por uma classe ou grupo social ao arrepio
do princpio republicano e do princpio democrtico.

A histria regista que, ao longo dos anos, a corrupo foi

utilizada para subverter todas as etapas importantes do processo
constitutivo da Repblica e do regime democrtico. Em 1975, as
foras corruptivas sabotaram os Acordos de Alvor e impediram a
organizao de eleies livres para os angolanos elegerem uma
Assembleia Constituinte e redigirem a Constituio da sua primeira
res publica.

A corrupo dos conceitos de soberania e povo, na dcada de

80, alimentou o fratricdio e a poltica de excluso. As negociaes
polticas foram utilizadas como manobras tcticas dos objectivos
militares, pelo que no se podia perder por via eleitoral o que j se
havia alcanado no plano militar.

As motivaes dos mediadores estrangeiros tambm se

revelaram corrompidas: provam-no o fiasco de Gbadolite, promovido
pelos interesses de Mobutu, em Junho de 1989, os interesses
cruzados de Portugal, em 1975, as ambiguidades, cumplicidades e
contradies americanas e soviticas, na dcada de 90; e o papel
geo-poltico que Cuba e frica do Sul jogaram na defesa de interesses
opostos construo da Repblica e da democracia angolana[5].

Sados os estrangeiros e consagrada constitucionalmente a

Repblica democrtica, a corrupo continuou a orientar a direco
poltica e institucional do pas, agora por via de atentados e fraudes
Constituio.

Um desses atentados ocorreu em 3 de Junho de 1996, quando,

em contraveno ao disposto no Artigo 118 da Lei Constitucional, o

Presidente da Repblica exonerou o Primeiro-ministro, um rgo

autnomo, eleito (indirectamente) com a legislatura de 1992, antes
do termo da legislatura e sem este ter apresentado a sua demisso,
sem ter havido a eleio de um novo Presidente da Repblica, uma
moo de censura, a dissoluo da Assembleia, ou outra situao de
excepo, prevista na Lei Constitucional de ento.

Depois deste atentado, e no obstante JES ter nomeado um

novo Primeiro Ministro, o Tribunal Supremo clarificou por Acrdo, e a
requerimento de Eduardo dos Santos, que, apesar da existncia de
um Primeiro-ministro, o Presidente da Repblica era o Chefe do
Governo.

Um novo acto de corrupo que bloqueou o avano do processo

democrtico ocorreu em 22 de Julho de 2005, por via judicial, quando
Eduardo dos Santos causou que o Tribunal Supremo lavrasse o
Acrdo relativo ao Processo Constitucional n 12, que agrediu o
princpio republicano ao decretar, na prtica, que o Presidente da
Repblica em exerccio poderia perpetuar-se no poder.

Os dois processos eleitorais realizados em 1992 e em 2008,

tambm foram eivados de actos de corrupo na forma de fraudes
estruturadas. A fraude eleitoral de 2008 foi planeada para permitir
dois outros actos de corrupo: utilizar um acto democrtico a
eleio para subverter a democracia e utilizar os resultados
laboratoriais da eleio para subverter os direitos polticos dos
cidados, impedindo-lhes de exercer o direito a soberania atravs do
sufrgio universal para a escolha do seu representante para o cargo
de Presidente da Repblica de Angola.

Assim, por via da corrupo, foi consagrada em 2010 uma

Constituio autoritria, que foi aprovada em contraveno s regras
procedimentais e ao princpio da separao de poderes que constitui
limite material imposto em 1992 ao poder constituinte formal; que
agride tanto o princpio republicano como o princpio democrtico ao
configurar-se instrumento e no fundamento do poder; que ir, por
isso, bloquear a realizao de processos eleitorais competitivos e
credveis, pelo facto de consagrar um sistema de governo que,
segundo o professor Jorge Miranda, aproxima-se, sim, do sistema de
governo representativo simples[6], a que, configuraes diversas, se
reconduziram a monarquia cesarista francesa de Bonaparte, a
repblica corporativa de Salazar segundo a Constituio de 1933, o

governo militar brasileiro segundo a Constituio de 1967-1969,

vrios regimes autoritrios africanos[7] [8].

A pergunta que se coloca agora : pode o Estado actual

combater e punir a corrupo?

Segunda tese

O Estado actual no pode combater nem punir a corrupo,

porque o seu governo funda-se na corrupo e promove a corrupo
por sistematicamente subverter a democracia, defraudar a
Constituio e utilizar a res publica para promover a res privata dos
titulares de cargos pblicos.

O desenvolvimento desta tese implica uma apreciao sumria

da actuao dos sucessivos governos do Partido/Estado luz dos
princpios fundamentais da Repblica de Angola, porquanto, segundo
De Plcido e Silva, nos princpios no se compreendem somente os
fundamentos jurdicos, legalmente institudos, mas todo axioma
jurdico derivado da cultura jurdica universal. Compreendem, pois, os
fundamentos da Cincia Jurdica, onde se firmaram as normas
originrias ou as leis cientficas do Direito, que traam as noes em
que se estrutura o prprio Direito[9].

Assim, mesmo no inscrito nas leis, mas porque os princpios

servem de base ao Direito, so tidos como preceitos fundamentais
para a prtica do Direito e proteo aos direitos[10].

Analisemos o primeiro princpio: Angola uma Repblica

soberana e independente, baseada na dignidade da pessoa humana e
na vontade do povo angolano, que tem como objectivo fundamental a
construo de uma sociedade livre, justa, democrtica, solidria, de
paz, igualdade e progresso social.

A primeira parte do preceito, Angola uma Repblica soberana,

rico em contedo porque se refere, antes de mais, comunidade

poltica que corresponde Nao angolana no rigoroso sentido

histrico-cultural. Numa repblica existem coisas pblicas e coisas
privadas. A res publica tem a ver com tudo que seja do domnio
pblico, tudo que seja de todos, como o diamante e o petrleo, de
que nenhum indivduo pode apropriar-se. Outra coisa a res privata
todos os bens que todas ou determinadas pessoas podem adquirir.
Temos que ter em ateno que nenhum titular pode aproveitar-se da
qualidade de membro ou titular de um cargo poltico para fazer
transferir da res publica para sua res privata e por isso que o
legislador constituinte estabeleceu inelegibilidades, responsabilidades
criminal
e
civil
dos
titulares
de
cargos
polticos
e
incompatibilidades[11].

Para alm deste aspecto, regista Jorge Miranda, pode ainda,

contudo, encarar-se a repblica numa perspectiva algo diversa na
perspectiva de uma democracia mais exigente e qualificada. Sendo
nela o poder do povo e constituindo o povo de cidados livres e
iguais, procura-se levar esta ideia at ao fim, em total coerncia. Pois,
se a proscrio da hereditariedade se justifica por isso, ento outras
consequncias podero e devero estar-lhe ligadas, em nome do
mesmo princpio do princpio republicano[12].

A essncia do princpio republicano bem explicada pelo

eminente professor: No se trata apenas de eleger, e de eleger
periodicamente: trata-se de eleger todos os titulares de todos os
rgos polticos; e trata-se tambm, desde logo, de banir quaisquer
desigualdades, designadamente quaisquer privilgios de nascimento.
No se trata apenas de eleger, directa ou indirectamente, o Chefe do
Estado; trata-se ainda de qualquer cidado activo poder vir a ser
eleito e de poder vir a ascender a qualquer magistratura. Mas, mais, o
princpio republicano postula:

a)

A configurao de todos os cargos do Estado, polticos e no

polticos, em moldes de estatuto jurdico traduzido em situaes
funcionais, e no em direitos subjectivos stricto sensu ou, muito
menos, em privilgios;

b) A prescrio de incompatibilidades entre os cargos;

c) A responsabilidade poltica pelo seu exerccio;
d)

A temporariedade de todos os cargos do Estado, polticos e no

polticos, electivos e no electivos;

e) Consequentemente, a proibio quer de cargos hereditrios, quer de

cargos vitalcios; a durao curta dos cargos polticos;
f)

A limitao da designao para novos mandatos (ou do nmero de

mandatos que a mesma pessoa pode exercer sucessivamente),
devendo entender-se a renovao assim propiciada tanto um meio de
prevenir a personalizao e o abuso do poder como uma via para
abrir as respectivas magistraturas ao maior nmero de cidados;

g) Aps o exerccio dos cargos, a no conservao ou a no atribuio

aos antigos titulares de direitos no conferidos aos cidados em geral
(e que redundariam em privilgios)[13].

Ao furtar-se sistematicamente eleio para o exerccio de

cargos electivos; ao personalizar, abusar e perpetuar-se no poder
impedindo a abertura da respectiva magistratura ao maior nmero de
cidados ; ao concentrar em si prprio os poderes que a
Constituio de 2010 confere ao Presidente da transio e isentar-se
da responsabilidade poltica pelo seu exerccio, o actual Chefe de
Estado ofende o princpio republicano e desqualifica-se, portanto,
para poder combater a corrupo endmica. No se pode actuar
como Presidente da Repblica sem se respeitar o republicanismo e as
suas regras.

No segundo segmento do artigo, baseada na dignidade da

pessoa humana e na vontade popular, fixam-se os fundamentos e os
limites da aco do Estado na proteco do ser de todas as pessoas.
A dignidade da pessoa humana um prius, a vontade popular estlhe subordinada; no se lhe contrape como princpio com que tenha
de se harmonizar, porquanto a prpria ideia constitucional de
dignidade da pessoa humana que a exige como forma de realizao,
ensinam Antnio Corts e Jorge Miranda; no h respeito da vontade
do povo angolano sem respeito da dignidade da pessoa humana.
Uma sociedade que respeita a dignidade da pessoa humana, ensina
Miranda, aquela em que as pessoas so reconhecidas como plos
de liberdade, so tratadas com justia e apoiadas com solidariedade.
Desta forma, se a vontade popular se subordina finalisticamente
dignidade da pessoa humana, tambm esta, por sua vez, se liga ao
modelo ideal de sociedade que lhe corresponde: o de uma sociedade
livre, justa e solidria[14].

E aqui se manifesta particularmente a falha do Estado. Para a

maioria em Angola, o que est em causa exactamente a
disfuncionalidade de um sistema que viciante, manipulador do

exerccio efectivo de direitos e liberdades, criando abusos,

contornando a lei e as regras, fazendo com que os mais abastados, os
mais protegidos e os mais ricos fiquem cada vez mais ricos por via
dos actos de uma gesto danosa e predadora da coisa pblica e
custa do sacrifcio da dignidade humana da maioria.

E mais: a falha do Estado agravada porque a classe que

enriquece ocupa cargos pblicos, controla o poder poltico do Estado
por via do Partido/Estado, que, por sua vez, controla tanto a
administrao da justia como a administrao eleitoral.

Na prossecuo dos interesses das suas res privata, e com

recurso a esquemas de corrupo poltica e econmica, a classe no
poder faz com que a larga maioria seja excluda da efectiva
participao na gesto da res publica (coisa pblica) e do acesso aos
principais bens de primeira necessidade, nomeadamente gua,
energia, alimentao, vesturio, educao, assistncia mdica e
medicamentosa, saneamento bsico e habitao condignos.

No se constri uma sociedade livre, justa e solidria, com

esquemas de corrupo institucionalizada que empobrecem a grande
maioria da Nao e impedem o desenvolvimento da dignidade da
pessoa humana.

Outra falha do Estado reside no facto de os seus rgos no

investigarem convenientemente os furtos ao Tesouro j tornados
pblicos; os chamados investimentos de angolanos titulares de
cargos pblicos enriquecidos de dia para noite; os esquemas de
sobrefacturao, contratao fraudulenta, negcios conseguem
mesmos, etc., j amplamente denunciados e debatidos pelos
prelectores que me antecederam.

O facto de o Estado angolano no investigar convenientemente

as denncias pblicas de corrupo; o facto de nem o Chefe de
Estado nem o titular do Poder Executivo terem vindo a pblico
explicar como surgiram as fortunas das res privata com cargos
pblicos ou seus parentes prximos, indiciam no mnimo que esses
rgos se demitiram das suas funes constitucionais.

A relao de dependncia orgnica do Procurador-Geral da

Repblica relativamente ao Chefe de Estado tem importantes
consequncias do ponto de vista do princpio da separao e do
controlo dos poderes e tem refraces profundamente negativas na
possibilidade de combate corrupo. Se a essncia da corrupo
reside principalmente no poder executivo, que titulado pelo
Presidente da Repblica, no se pode garantir transparncia,
autonomia e independncia do Procurador-Geral, se esta entidade
responsvel pelo combate corrupo for nomeado e destitudo pelo
Presidente da Repblica.

Exposta a dimenso do problema, conclui-se que a corrupo

em Angola endmica, est na gnese do Estado e no se combate
com simples normas jurdicas. Assim, pergunta-se: se o Estado
angolano consolidou-se sob o signo da corrupo poltica, se o seu
governo funda-se na corrupo, se a corrupo poltica promove e
sustenta a corrupo econmica; se a endemia tornou-se num
obstculo para a construo do Estado de direito em Angola, o que
podemos fazer?

Que medidas profundas

moralizao do Estado?

pode

Nao

adoptar

para

Terceira tese
A actual gerao s cumprir o seu papel histrico se aceitar
agora o desafio de firmar uma frente comum para criar as condies
conducentes ao estabelecimento efectivo da Repblica de Angola
como Estado de direito democrtico.

Como referi no incio, Angola vive um momento crucial de

mudanas negativas que afectam a sua identidade e perigam o futuro
do seu povo. Acho que chegou o momento de todos falarmos
poltica, frontalmente e apresentarmos propostas correctivas para
construirmos o nosso futuro.

E penso que para isso que todos estamos aqui. A realizao

de conferncias como esta muito importante, porque nelas
podemos trocar ideias e programar outras aces. Eu trago algumas
propostas.

O momento exige a interveno do soberano para a restaurao

da repblica e a reformulao do Estado. Entendo serem estes os dois
pilares da revoluo poltico-cultural que Angola reclama. Repito: a
restaurao da repblica e a reformulao do Estado. E como se faz
isso?

Proponho cinco medidas concretas, todas elas baseadas no

princpio do estado de direito democrtico e no princpio da soberania
popular, consagrados nos artigos 2 e 3 da Constituio:

1. Reforar o grau de participao individual no exerccio da

soberania;
2. Definir por consenso nacional o programa de reconciliao
nacional;
3. Declarar
anti-republicana
e
antidemocrtica
qualquer
candidatura do actual Presidente da Repblica a um cargo
electivo do Estado;
4. Estabelecer por consenso nacional o novo sistema de governo
para Angola
5. Estabelecer uma frente comum para terminar, por via eleitoral,
o mandato do Partido/Estado na governao de Angola.

Reforar o grau de participao individual no exerccio da

soberania;

O artigo 2 da Constituio proclama a Repblica de Angola um

Estado democrtico de direito que tem como fundamentos a
soberania popular, (...) o pluralismo de expresso e de organizao
poltica e a democracia representativa e participativa.

verdade que est aqui declarado o princpio democrtico. Mas

quem decide o futuro das Naes o povo activo. So os cidados

activos que compem o povo activo e so estes que fazem a

diferena.

Quando se fala em democracia participativa, comenta Jorge

Miranda, pensa-se, todavia, em participao de grau mais intenso ou
mais frequente do que o voto de tantos em tantos anos ou mais
prximo dos problemas concretos das pessoas. E isto pode ser feito
atravs de um mais intenso e empenhado aproveitamento dos
direitos polticos constitucionalmente garantidos, de uma integrao
activa nos partidos e em diferentes grupos de cidados eleitores e de
uma maior disponibilidade para o desempenho de cargos
pblicos[15].

E isto assim, porque a democracia representativa do nosso

tempo tambm uma democracia de partidos. Sem serem os nicos,
eles so os sujeitos ou agentes centrais da sua dinmica, atravs da
simplificao das escolhas eleitorais imposta pelo sufrgio universal,
pelo contraditrio, parlamentar e no parlamentar e pela
apresentao de alternativas programticas e de governo15.

O artigo 3 da Constituio estabelece que tanto a titularidade

como o exerccio da soberania pertencem ao povo, que a exerce
atravs do sufrgio universal, livre, igual, directo secreto e peridico,
do referendo e das demais formas estabelecidas pela Constituio,
nomeadamente para a escolha dos seus representantes.

Importa aqui abrir um parntesis para explicar o conceito

jurdico de soberania antes de falarmos das formas do seu exerccio.

A soberania poder, vontade. Por isso, a soberania

inalienvel pela sua prpria natureza. A vontade personalssima:
no se aliena nem se transfere a outrem. S o dono da vontade a
pode manifestar. Os delegados e representantes eleitos ho-de
exercer o poder de soberania segundo a vontade do corpo social
consubstanciada na Constituio e nas leis. A soberania (vontade
nacional), sendo inalienvel, indelegvel e intransfervel. O povo
transfere aos seus representantes o exerccio do poder de soberania,
mas o conserva na sua substncia. Por isso que pode manifestar de
tempos a tempos. E o momento actual um desses tempos, porque
os representantes do povo deixaram de exercer o poder de acordo
com a vontade geral expressa na Constituio e nas leis.

No sistema democrtico, os representantes do soberano no

tm nenhuma autoridade para substiturem a vontade da lei pela sua
prpria vontade. o direito, e no o arbtrio das pessoas, que regula
as funes de governo e define as normas de conduta dos agentes do
poder pblico. a lei que limita o poder de governo.

Durante muitos anos, estes conceitos foram corrompidos para

sustentar interesses difusos. Uma guerra civil nunca pode ser feita
para defender a soberania nacional porque todo o povo nacional, de
um lado e do doutro, o detentor nico da soberania, que una,
indivisvel, inalienvel e imprescritvel pela sua natureza.

As eleies, os
pela Constituio, so
da manifestao da
Repblica angolana.
jurdico-pblicos.

referendos e as demais formas estabelecidas

os actos especficos de exerccio da soberania e
vontade do povo angolano que aliceram a
Por isso, so verdadeiros e prprios actos

E quais so essas demais formas do exerccio da soberania?

Instrumentos desta soberania popular so por exemplo o

exerccio do direito de voto atravs do sufrgio universal igual directo
e secretos (artigos 54 e 3 n1 da CRA), a participao democrtica
dos cidados na resoluo dos problemas nacionais (artigo 52 da
CRA) pois que, o exerccio ou monoplio da poltica no deve ser
apenas dos partidos polticos, os sindicatos e associaes polticas
devem fazer o exerccio da mesma numa sociedade democrtica); e a
participao dos cidados no exerccio do poder local. (artigos 213 a
222 da CRA).

o direito de sufrgio, o ius sufragii que faz os cidados

optimo jure ou cidados activos na frmula de Sieyes e que
melhor define os status activae civitatis (a que se referia Jellinek).
Seria isso que provavelmente tambm queria realar Aristteles ao
afirmar que, quando o povo era senhor do voto, se tornava senhor do
governo (constituio de Atenas, na traduo de Delfim Ferreira
Leo)[16].

Definir por consenso nacional o programa de reconciliao

nacional;
Ao excluir todos os outros, primeiro em 1975 e depois em 1991
e mesmo em 2010, o MPLA definiu quem so os seus adversrios. No
plano militar, era a UNITA, mas no plano poltico a toda a parte da
Nao angolana que no se rev no MPLA. Portanto, o processo de
construo da democracia implica primeiramente uma exaustiva
discusso nacional sobre o futuro do pas. Esta a chave mestra da
reconciliao nacional.

Filomeno Vieira Lopes, em artigo de opinio no Jornal portugus

O Pblico aquando da conferncia de Bruxelas, em Setembro de
1995 reconheceu este facto ao afirmar, cito:

nossa convico que o xito de qualquer programa de

reconciliao nacional pressupe uma exaustiva discusso interna
sobre os rumos que o pas deve seguir. Uma discusso exactamente
no exclusivista. O pas possui, neste momento, um grau de
desestruturao a todos os nveis (institucional, social, poltico, etc.,)
capaz de subverter qualquer inteno magnnima e reduzi-la a mero
desperdcio (...) o problema de fundo que as balizas da convivncia
poltica em Angola no se encontram ainda definidas () o golpe
constitucional recentemente protagonizado pela bancada maioritria
do MPLA no Parlamento, no teve um agreement completo da UNITA,
cuja bancada votou contra.

Quinze anos depois, o Partido/Estado protagonizou novo golpe.

E este teve o repdio firme da UNITA e de vrias outras foras
democrticas. Mas a citao continua actual, pelo que se impe este
amplo dilogo nacional para a definio dos grandes objectivos e dos
grandes contedos da reconciliao nacional. Os programas
concretizadores da reconciliao nacional tero de abarcar a
dimenso cultural, poltica e econmica para se alcanar a plena
restaurao e renovao do tecido social.

Declarar
anti-republicana
e
antidemocrtica
qualquer
candidatura do actual Presidente da Repblica a um cargo
electivo do Estado;

Dos princpios democrtico, republicano e da igualdade material

resulta uma interdio da candidatura do actual Presidente quer para
o cargo de Presidente da Repblica, quer para o cargo de Primeiro
Ministro, no caso da adopo de um sistema de base parlamentar.

O princpio republicano tem como corolrio a no vitaliciedade

dos cargos polticos. Ele pretende contrariar a lgica monrquica de
sucesso dinstica ou a auto-proclamao do Chefe do Estado como
dictator rei publicae constituendae causa ou Cnsul Vitalcio, de
direito ou de facto. E esta expresso de direito ou de facto assume
relevncia no momento em que ditadores natos procuram defraudar o
constitucionalismo por se manterem no poder de facto mas no de
direito. Na Rssia, por exemplo, observou-se que o autoritarismo e
personalizao do poder em Vladimir Putin, tornou praticamente
irrelevante a questo de saber se ele ocupa a posio de Presidente
ou de Primeiro Ministro, na medida em que ele, de facto, quem
exerce o poder. Na Venezuela observou-se recentemente a
aprovao, por referendo, de uma emenda constitucional admitindo a
reeleio ilimitada do Presidente. Quer o lder russo, quer o lder
venezuelano, violaram a essncia do princpio republicano.

No nosso caso, a questo que se coloca cidadania nacional

se uma pessoa que, pelas mais variadas razes, ocupou o cargo de
Chefe de Estado durante mais de 30 anos pode voltar a candidatar-se
em funes presidenciais, como se nada se tivesse passado.

Eu afirmo que no. No porque a candidatura de Jos Eduardo

dos Santos fere trs princpios fundamentais: o princpio republicano,
o princpio democrtico e o princpio da igualdade.

Jos Eduardo dos Santos no pode ser nivelado com os demais

cidados, porquanto ele controla (no institucionalmente mas
pessoalmente) a informao, a comunicao social, as finanas
pblicas e a economia. E para o efeito conta com a mquina
administrativa do Estado e com estruturas paralelas, civis e militares;
conta ainda com a ausncia de controlo e a no prestao de contas;
conta tambm com a subordinao do poder judicial e da actual

administrao eleitoral. O peso que os mais de 30 anos de exerccio

de poder lhe conferem, de direito e de facto, nas estruturas de poder
poltico, econmico, militar e social do pas, distorce o processo
poltico e democrtico republicano. A sua eventual candidatura
favorece uma eleio anti-republicana e contribui para impedir a
renovao da legitimidade democrtica e emperrar, ainda mais, o
processo de construo da democracia.

E temos de ter coragem como Nao para afirmar que o

Acrdo do Tribunal Supremo de 2005 nulo luz do
constitucionalismo, porque ele viola o princpio republicano e o
princpio democrtico. Se na Rssia e na Venezuela, os cidados
estiveram distrados, em Angola, isto no devia acontecer. Os
angolanos no deviam permitir que uma pessoa pisasse a res publica
e cuspisse no estado de direito.

Portanto, deve ser entendido por todos os angolanos que o

princpio republicano e o princpio democrtico, no permitem que o
actual Presidente de mais de 30 anos exera o poder representativo
de direito - como Presidente ou como outro rgo nem de facto como lder partidrio ou como Deputado que exerce de facto o poder
na sombra atravs do controlo de um delfim.

Estabelecer por consenso nacional o novo sistema de governo

para Angola

Para restaurar a Repblica e reformular o Estado, as foras

democrticas precisam de definir agora, bem antes das eleies, o
novo sistema de governo que devero propor Nao.

Que modelos para Angola? Quais as melhores vias para se

abolir o fenmeno do Partido-estado em Angola? A via eleitoral ou
legislativa? A revoluo cultural ou social?

Qual o melhor caminho para Angola? Um estado de partidos ou

um Estado de cidados? Se se adoptar o Estado de Partidos, que
relao deve existir entre o Chefe do Estado e o sistema eleitoral? E
entre o Chefe de Estado e o sistema partidrio? O Presidente da

Repblica deve ser partidrio ou apartidrio? Quem deve ser o lder

do partido poltico no poder?

At que ponto que a concentrao de poderes no Presidente

da Repblica e a sua eleio directa, a duas voltas, pode afectar o
multipartidarismo e a existncia de partidos coesos?

Em que medida que um sistema eleitoral proporcional para as

eleies parlamentares, eventualmente com clusulas barreira,
poderia funcionar como um elemento relativizador dos poderes
presidenciais, sem comprometer a governabilidade e a estabilidade?

Deve o futuro Chefe de Estado realizar uma funo de

arbitragem jurdica ou de arbitragem poltica? Os futuros presidentes
devem mesmo ser chefes do executivo e executar as polticas do
Parlamento? Deve o Parlamento limitar-se a executar legislativamente
as orientaes polticas do Chefe de Estado, na sua qualidade de lder
partidrio?

Alguns autores defendem que se o Presidente da Repblica

exerce funo governante, ou executiva, ento, de acordo com a
teoria cvico-republicana do poder poltico, a dimenso patriarcal e
simblica da figura de Chefe de Estado que ele personifica devia
diluir-se em favor da sua dimenso cvica e igualitria, bem como o
reforo da responsabilidade poltica e da vinculao jurdica. Nesse
sentido, Pedro Lomba afirma que "uma governao responsvel
aquela que age segundo critrios morais ou de acordo com padres
de justia, aquela cuja legitimidade pblica e consensualmente
aceite. Um dos corolrios da moralidade poltica a interdio da
arbitrariedade; outro, o respeito pelos direitos individuais dos
cidados... Quanto mais representativos, mais responsveis foram e
so obrigados a ser os titulares do poder poltico[17].

Estabelecer uma frente comum para terminar, por via

eleitoral, o mandato do Partido/Estado na governao de
Angola (e definir medidas de participao poltica que
garantam que as eleies de 2012 sejam realmente livres,
democrticas e credveis).

A pluralidade e a liberdade poltica no deveriam dispersar o

voto conveniente. O voto conveniente tem precedncia ao voto
militante exactamente porque o momento exige que os patriotas e
democratas angolanos, de todos os partidos, coloquem o interesse
nacional acima do interesse pessoal ou de grupo. Este o grande
desafio que se apresenta nossa gerao nas prximas eleies.

H os que defendem que Angola precisa primeiro de uma

revoluo poltico-cultural pacfica para restaurar a repblica e s
depois deveria realizar eleies. Eu acho que esta revoluo j est
em marcha.

E deve notar-se que, como ensinam os constitucionalistas,

revoluo um movimento de profundidade nacional destinado a
uma ampla reforma social, tica e jurdica. a substituio de uma
ideia de direito por outra, enquanto princpio director da actividade
social. No apenas uma mudana ocasional de centro do poder de
dominao, mas uma transmutao da sociedade na sua estrutura
total, legitimando-se principalmente pela sua consonncia com o
pensamento dominante e com as tradies histricas da
nacionalidade.

disto que Angola necessita. O importante que seja feita por

acordo, de forma pacfica, porque, como ensina Jorge Miranda, por
exemplo, ... a revoluo no o triunfo da violncia; o triunfo de
um Direito diferente ou de um diverso fundamento de validade do
sistema jurdico positivo do Estado. No antijurdica; apenas
anticonstitucional por oposio anterior Constituio no em face
da Constituio que, com ela, vai irromper. A revoluo procura privar
o direito da sua fora, mas para atingir esse fim ela coroa de direito a
fora revolucionria.

E como afirmou recentemente o Presidente da UNITA, e passo a

citar: Angola precisa no de temer a mudana, mas de perspectivla bem no interesse de todos, sem revanchismos nem caa s bruxas,
mas com grandeza moral e no esprito da reconciliao e da
construo da nao.

A frente comum a que me refiro pode assumir vrias formas.

Pode ser uma frente de aces concertadas, um frum de
concertao poltica, uma agenda nacional de interveno poltica,

um movimento nacional, ou mesmo uma plataforma eleitoral ou pr

eleitoral.

O primeiro passo seria definir o formato e acordar nos

objectivos a alcanar. E para isso defendo ser necessrio que se
privilegie a frmula quem no contra ns por ns, ao invs da
frmula quem no por ns contra ns. Ou seja: as foras
democrticas no so adversrias umas das outras. O adversrio da
Nao angolana um s, o Partido/estado. E Angola s tem um
Partido/Estado. Foi ele quem definiu, pela sua conduta governativa, o
povo angolano como seu adversrio. ele que subverte a democracia
e o estado de direito. Mais ningum governa. Por isso s h uma
grande contradio e no duas.

Haver certamente contradies ou diferenas menores

reflectidas na pluralidade poltica nacional. Mas o momento para se
mobilizar a Nao para participar e agir no quadro da contradio
maior. o voto conveniente para 2012.

O segundo passo seria a definio de medidas de participao

poltica que garantam que as eleies de 2012 sejam realmente
livres, transparentes, democrticas, credveis e controladas pelos
eleitores. E neste quadro que a sociedade dever desenvolver
aces pr-activas para reivindicar a criao de condies
democrticas para a realizao de eleies democrticas.

De momento, defendo que no h no pas um ambiente de

liberdade, justia e igualdade, que permita a realizao de eleies
livres, justas e competitivas. No pode nunca ser qualificada de
democrtica uma eleio onde participa um Partido/Estado. A eleio
s ser competitiva se for democrtica, e s democrtica se for
feita entre competidores iguais. O princpio da igualdade constitui
um dos elementos estruturantes do constitucionalismo. Por
isso, desde os primrdios do constitucionalismo moderno, est-lhe
reservado um lugar saliente. Da mesma forma, em Frana, a
Declarao dos Direitos do Homem e do Cidado de 1789, fonte das
Constituies liberais, continha, logo no seu artigo 1, a clebre
frmula les hommes naissent et demeurent libres et gaux en
droits.

A Constituio angolana no se limita a declarar o princpio da

igualdade (Art. 23 da CRA). Aplica-o, desde logo, a zonas mais
sensveis na perspectiva da ideia do direito, em particular na
competio poltica entre a colectividade poltica para o exerccio do
poder poltico.

Hoje, a campanha eleitoral permanente e os actos

conducentes formao e expresso da vontade popular realizam-se
a todo o tempo (Art 17 da CRA) Por isso, no que diz respeito s
eleies, so corolrios imediatos do princpio da igualdade, a
no privao efectiva de direitos por motivos polticos (Art 23 n 2
da CRA); a igualdade entre as pessoas e entre os partidos (Art 23 n
1/ 17 n 4 da CRA); a igualdade no acesso imprensa e no
tratamento dado pela imprensa (Art 17 n4/ Art 41 da CRA); o
acesso livre aos eleitores; a no discriminao no exerccio do direito
de reunio e de manifestao (Art. 21 h) da CRA); o acesso igual aos
recursos pblicos para fins poltico-partidrios; e a no utilizao dos
cargos pblicos nem dos recursos pblicos para fins partidrios. a
observncia desses parmetros nos perodos intercalares s eleies,
que garante, junto com o voto igual no momento eleitoral, o sufrgio
igual.

Ora, enquanto existir e participar nas eleies um Partido que

se confunde com o Estado e que utiliza os rgos do Estado, seus
agentes e seus recursos, para intimidar os cidados, as eleies no
sero democrticas.

Enquanto existir e participar nas eleies um Partido, que

adopta para si e utiliza smbolos que se confundem com os smbolos
de todos ns, nenhuma eleio ser democrtica.

Enquanto participar como concorrente s eleies um Partido

que manipula a informao pblica e usa, controla e abusa da
imprensa do Estado, dispondo de mais de dez horas por dia de tempo
de antena, estas eleies no podem ser democrticas.

Enquanto existir e participar como concorrente s eleies um

Partido que utiliza a Polcia, os Administradores, governadores e sobas
para promover a intolerncia e a violncia, no se poder falar em
eleies democrticas.

Concluso

Tudo dito, a sntese da minha mensagem : o momento exige a

interveno do soberano para a restaurao da repblica e a
reformulao do Estado.

Esta uma exigncia imposta pelos princpios consagrados nos

artigos segundo e terceiro da Constituio. Vamos, por isso, reforar o
grau de participao individual no exerccio da soberania; vamos
definir por consenso nacional o programa de reconciliao nacional;
vamos declarar anti-republicana e antidemocrtica qualquer
candidatura do actual Presidente da Repblica a um cargo electivo do
Estado; vamos estabelecer por consenso nacional o novo sistema de
governo para Angola e vamos, desde j, estabelecer uma frente
comum para terminar, por via eleitoral, o mandato do Partido/Estado
na governao de Angola.

Hoje, importa, acima de tudo, preparar plenamente o cidado

para viver uma vida individual na sociedade e ser educado no esprito
dos ideais de: paz, liberdade, dignidade, igualdade, tolerncia, justia,
fraternidade, solidariedade e democracia, como garantes da
defesa e respeito pelos direitos fundamentais rumo
construo de uma Nao democrtica e sem os perigos da
corrupo quer seja econmica, social ou poltica.

Esta a mensagem que dirijo esta Conferncia sobre

Transparncia, Corrupo, Boa Governao e cidadania em
Angola.

Esta a mensagem que dirijo esta Conferncia sobre

Transparncia, Corrupo, Boa Governao e cidadania em
Angola.

Muito Obrigada!

Bibliografia
CANOTILHO, J.J. Gomes, Direito Constitucional
Constituio, 7 ed., Almedina, 2003.

Teoria

da

CANOTILHO, J.J. Gomes/MOREIRA, Vital, Constituio da Repblica

Portuguesa Anotada, Vol. I, 4 ed., Coimbra Editora, 2006.
CANOTILHO, J.J. Gomes/MOREIRA, Vital, Constituio da Repblica
Portuguesa Anotada, Vol. II, 4 ed., Coimbra Editora, 2010.
CROKER, Chester A., High Noon in Southern Africa, W.W. Norton &
Company, Inc., 1992.
LOMBA, Pedro, Teoria da Responsabilidade Poltica, Coimbra Editora,
2008.
MIRANDA, Jorge/MEDEIROS, Rui, Constituio da Repblica Portuguesa
Anotada, Tomo I, 2 ed., Coimbra Editora, 2010.
SANTOS, Rui Teixeira, Economia Poltica da Corrupo Caso dos
Estados Lusfonos, Editora Bnomics, 2009.
SILVA, De Plcido, Vocabulrio Jurdico, 24 ed., Editora Forense, Rio
Janeiro, 2004.
WEBBA, Mihaela, Os Poderes do Presidente da Repblica no Sistema
Jurdico-constitucional e Poltico Angolano, Dissertao de Mestrado,
FDUC, Coimbra, 2009.

WEBBA, Mihaela N./HILRIO, Esteves, A Constituio da Repblica de

Angola Direitos Fundamentais, a sua promoo e proteco.
Avanos e Retrocessos, relatrio de direitos fundamentais, Edio
Open Society, Luanda, Novembro, 2010.

[1] CROKER, Chester A., High Noon in Southern Africa, W.W. Norton & Company, Inc.,
1992.
[2] SANTOS, Rui Teixeira, ob. cit., p. 101.
[3] Ackerman, Susan Rose, apud SANTOS, Rui Teixeira, Economia Poltica da
Corrupo Caso dos Estados Lusfonos, Editora Bnomics, 2009, p. 132.
[4] Idem.
[5] CROKER, Chester A., High Noon in Southern Africa, W.W. Norton & Company, Inc.,
1992.

[6]Sobre

o sistema de governo representativo simples no confronto de

outros tipos de governo, v. Manual , III, 5 ed., Coimbra, 2004, pgs.
396 e segs.
[7]Cfr. Manual , I, pgs. 152, 301 e segs., 210-211 e 221, e Autores citados.
[8]Vital Moreira fala em presidencialismo superlativo em artigo no jornal Pblico de
9 de Fevereiro de 2010. Mihaela Webba defendia j na vigncia da LCA a existncia
na prtica de um hiperpresidencialismo pelo facto de a Lei Constitucional atribuir
vastos e excessivos poderes ao Presidente da Repblica; WEBBA, Mihaela, Os
Poderes do Presidente da Repblica no Sistema Jurdico-constitucional e Poltico
Angolano, Dissertao de Mestrado, FDUC, 2009. Quanto ao sistema de governo
Mihaela Webba defende que o nosso actual sistema um sistema misto
presidencial atpico, por causa das diversas caractersticas que recolhe dos sistemas
parlamentar, presidencial e semipresidencial, com maior incidncia para o
presidencial; WEBBA, Mihaela N./HILRIO, Esteves, A Constituio da Repblica de
Angola Direitos Fundamentais, a sua promoo e proteco. Avanos e
Retrocessos, relatrio de direitos fundamentais, Edio Open Society, Luanda,
Novembro, 2010.
[9] De Plcido e Silva, Vocabulrio Jurdico, 24 ed., Editora Forense, 2004.
[10] Idem.
[11] Gomes Canotilho, Direito Constitucional e Teoria da Constituio, 7 ed.,
Almedina, 2003, p. 227-228. CANOTILHO, J.J. Gomes/MOREIRA, Vital, Constituio da
Repblica Portuguesa Anotada, Vol. I, 4 ed., Coimbra Editora, 2006.
[12] Jorge Miranda, Constituio Portuguesa Anotada, Tomo I, 2 ed. ampliada,
Coimbra Editora,2010.
[13] Idem.
[14] Idem.
[15] Idem.
[16] Idem.
[17]Pedro Lomba, Teoria da Responsabilidade Poltica, Coimbra Editora,

2008, p.70,77.