DERECHO JUDICIAL

VII

RGIMEN DISCIPLINARIO DE LOS

JUECES
Y
EL OCMA Y EL ODIGMA

I.

FALTAS:

Segn la ley de la carrera judicial.

Artculo 44

Son objeto de control, por la funcin disciplinaria,

aquellas conductas sealadas expresamente como faltas en la ley.

Contra todas las medidas disciplinarias impuestas proceden los
recursos que correspondan segn las garantas del debido proceso.
No da lugar a sancin la discrepancia de opinin ni de criterio en la
resolucin de los procesos.
Segn la doctrina:
Es una conducta antijurdica que pone en peligro algn bien
jurdico protegido, pero que es considerado de menor
gravedad y que, por tanto, no es tipificada como delito.
Las faltas cumplen con todos los mismos requisitos que
un delito (tipicidad, antijuridicidad y culpabilidad). La nica
diferencia es que la propia ley decide tipificarla como falta,
en lugar de hacerlo como delito, atendiendo a su menor
gravedad.


DERECHO JUDICIAL

VII

Dado que, por definicin, la gravedad de una falta es menor

a la de un delito, las penas que se imponen por las mismas
suelen ser menos graves que las de los delitos, y se intenta
evitar las penas privativas de libertad en favor de otras,
como las penas pecuniarias o las de privaciones de derechos.

I.2. TIPOS DE FALTAS

Segn la ley de la carrera judicial.
Art. 45. Los tipos de faltas son los siguientes:
Leves, graves y muy graves.
I.2.1. Faltas leves
Artculo 46 de la ley de la carrera judicial.- Faltas leves
Son consideradas faltas leves:
1.

Incurrir en tardanza injustificada al despacho judicial hasta

por dos (2) veces.

2.

Proveer escritos o resoluciones fuera de los plazos legales

injustificadamente.

3.

Emitir los informes administrativos solicitados fuera de los

plazos fijados injustificadamente.

4.

No ejercitar control permanente sobre los auxiliares y

subalternos o no imponerles las sanciones pertinentes
cuando el caso lo justifique.

5.

Abusar de las facultades que la ley otorga respecto a sus

subalternos o sobre las personas que intervienen en
cualquier forma en un proceso.


DERECHO JUDICIAL
6.

VII

Incurrir injustificadamente en retraso, omisin o descuido en

la tramitacin de procesos.

7.

Faltar

el

respeto

subalternos,

debido

funcionarios

al

pblico,

judiciales,

compaeros

representantes

y
de

rganos auxiliares de la justicia, miembros del Ministerio

Pblico, de la defensa de oficio y abogados, en el desempeo
del cargo.
8.

Desacatar las disposiciones administrativas internas del

rgano de gobierno judicial, siempre que no implique una
falta de mayor gravedad.

9.

No llevar los cursos impartidos por la Academia de la

Magistratura dentro del programa de capacitacin regular.

10.

Incurrir en negligencia en el cumplimiento de los deberes

propios de su cargo, establecidos en esta ley, cuando no
constituyan falta grave o muy grave.

11.

Ausentarse injustificadamente de sus labores por un (1) da.

I.2.2. Faltas graves

Artculo 47 de la ley de la carrera judicial.
Son consideradas faltas graves:
1. Abandonar

total

parcialmente

las

tareas

propias

del

desempeo del cargo judicial.

2. Causar grave perjuicio al desarrollo de las incidencias y
diligencias

del

proceso,

frustrando

retrasando

injustificadamente la realizacin de los actos procesales.

3. Ejercer injustificadamente labores relacionadas con su funcin
fuera del despacho judicial.
4. Admitir o formular recomendaciones en procesos judiciales


DERECHO JUDICIAL

VII

5. No guardar la discrecin debida en aquellos asuntos que, por su

naturaleza o en virtud de leyes o reglamentos, requieran
reserva.
6. Comentar a travs de cualquier medio de comunicacin
aspectos procesales o de fondo de un proceso en curso.
7. Incurrir en conducta y trato manifiestamente discriminatorios
en el ejercicio del cargo.
8. Desacatar

las

disposiciones

contenidas

en

reglamentos,

acuerdos y resoluciones que dicte la Corte Suprema de Justicia

en materia jurisdiccional.
9. Ocultar a las partes documentos o informacin de naturaleza
pblica.
10.

Asistir a sus labores en estado de embriaguez o bajo el

efecto de estupefacientes o sustancias psicotrpicas.

11.

Delegar a los auxiliares jurisdiccionales la realizacin de

diligencias

que,

por

ley

por

la

naturaleza

de

las

circunstancias, requieren de su presencia.

12.

No llevar injustificadamente los cursos que la Academia

de la Magistratura imparte y que le hayan sido asignados como

resultado de la evaluacin parcial del desempeo del juez.
13.

La tercera falta leve que se cometa durante los dos (2)

aos posteriores a la comisin de la primera.

14.

Incumplir el deber de dedicarse exclusivamente a la labor

jurisdiccional o dedicar ms de las horas previstas a otras

funciones permitidas por disposiciones constitucionales, legales
o autorizadas por el rgano de gobierno competente.
15.

Abusar de la condicin de juez para obtener un trato

favorable o injustificado.


DERECHO JUDICIAL
16.

Utilizar

VII
en

resoluciones

judiciales

expresiones

improcedentes o manifiestamente ofensivas desde el punto de

vista del razonamiento jurdico.
17.

Acumular indebida o inmotivadamente causas judiciales.

18.

Adoptar medidas dismiles, sin la debida motivacin,

respecto de partes procesales que se encuentran en la misma

situacin o condicin jurdica.

I.2.3 Faltas muy graves.

Artculo 48 de la ley de la carrera judicial.
Son consideras faltas muy graves:
1. Desempear simultneamente a la funcin jurisdiccional
empleos o cargos pblicos remunerados o prestar cualquier
clase de servicios profesionales remunerados, salvo lo
previsto en la Constitucin para la docencia universitaria.
2. Ejercer la defensa o asesora legal, pblica o privada, salvo
en los casos exceptuados por ley.
3. Actuar en un proceso o procedimiento a sabiendas de estar
legalmente impedido de hacerlo.
4. Interferir en el ejercicio de funciones de los otros rganos del
Estado,

sus

agentes

representantes,

permitir

la

interferencia de cualquier organismo, institucin o persona

que

atente

contra

el

rgano

judicial

la

funcin

jurisdiccional.
5. Ocultar alguna prohibicin que le sea imputable para el
ejercicio de la funcin o abstenerse de informar una causal
sobrevenida.


DERECHO JUDICIAL

VII

6. No justificar documentalmente, dentro del plazo de treinta

(30) das hbiles, los signos exteriores de riqueza que
evidencien, previo requerimiento del rgano de control. Los
signos exteriores de riqueza se aprecian con relacin a la
declaracin jurada de bienes y rentas efectuada anualmente.
7. Interferir en el criterio de los jueces de grado inferior por
razn de competencia en la interpretacin o aplicacin de la
ley, salvo cuando se halle en conocimiento de la causa a
travs de los recursos legalmente establecidos.
8. Cometer actos de acoso sexual debidamente comprobados.
9. Establecer relaciones extraprocesales con las partes o
terceros, que afecten su imparcialidad e independencia, o la
de otros, en el desempeo de la funcin jurisdiccional.
10.

La tercera falta grave que se cometa durante los dos (2)

aos posteriores a la comisin de la primera.

11.

La afiliacin a partidos, grupos polticos, grupos de

presin; o el desarrollo de actos propios de estos grupos o en

inters de aquellos en el ejercicio de la funcin jurisdiccional.
12.

Incurrir en acto u omisin que sin ser delito, vulnere

gravemente los deberes del cargo previstos en la ley.

13.

No motivar

las

resoluciones

judiciales

inobservar

inexcusablemente el cumplimiento de los deberes judiciales.

14.

Incumplir, injustificada o inmotivadamente, los plazos

legalmente establecidos para dictar resolucin.

II.

SANCIONES.


DERECHO JUDICIAL

VII

Segn la ley de la carrera judicial

Artculo 49.- Sanciones
Las sanciones son consecuencia de la comprobacin de las faltas
cometidas. Deben estar previstas legalmente y ser impuestas previo
procedimiento disciplinario.
Las sanciones sern anotadas en el registro personal del juez.
Segn la doctrina:

Se denomina sancin a la consecuencia o efecto de una

conducta que constituye a la infraccin de una norma jurdica.
Dependiendo del tipo de norma incumplida o violada, pueden
haber sanciones penales o penas; sanciones civiles y sanciones
administrativas.

Desde

un

punto

sanciones

de

vista

son

de Derecho

internacional,

las

econmicas, diplomticas o militares que

las

medidas
un Estado toma

de

forma unilateral para presionar a otro en una negociacin o

para el cumplimiento de obligaciones internacionales.
II.1. SANCIONES Y MEDIDAS DISCIPLINARIAS APLICABLES A
LOS JUECES SON:
Artculo 50 de la ley de la carrera judicial son:
Las sanciones y medidas disciplinarias aplicables a los jueces son:
a) Amonestacin;
b) Multa;
c) Suspensin; y,
d) Destitucin.


DERECHO JUDICIAL

VII

A) AMONESTACION:
Artculo 52.La amonestacin se materializa a travs de una llamada de
atencin escrita que se hace al juez, dejndose constancia en su
registro y legajo personal respectivos.
En su sentido genrico, es una crtica hecha con la intencin de evitar que se
repita un comportamiento indeseable.
Hay dos tipos de amonestaciones:

La amonestacin verbal: es una sancin por falta leve con la que se advierte al
trabajador de la posibilidad de ser sancionado ms gravemente si persiste en su
conducta infractora.

La amonestacin por escrito: es una sancin por falta ms grave, que debe ser
notificada expresando el serio descontento de la entidad y haciendo constar la fecha y
los hechos que la motivan. A diferencia de la amonestacin verbal, que siempre se
prescribe para las faltas leves, los convenios colectivos incluyen esta modalidad
sancionadora simultneamente tanto para las faltas leves como graves.

B) MULTA:
Artculo 53.
La multa consiste en el pago por una sancin impuesta. El lmite de la
sancin de multa ser el diez por ciento (10%) de la remuneracin
total mensual del juez.

Multa o multa pecuniaria es la sancin administrativa o penal consistente en

un pago en dinero, a veces expresado como das de multa.


DERECHO JUDICIAL

VII

C) SUSPENSIN:
Artculo 54.La suspensin es sin goce de haber y consiste en la separacin
temporal del juez del ejercicio del cargo.
La suspensin tendr una duracin mnima de quince (15) das y una
duracin mxima de seis (6) meses.
La

suspensin

puede

una reprimenda como

ser

una punicin,

respuesta

una condena o

un

determinado

comportamiento. Suele estar relacionada a algn sistema

de disciplina o

un

cdigo

de

comportamiento.

D) DESTITUCION:
Artculo 55.La destitucin consiste en la cancelacin del ttulo de juez debido a
falta

disciplinaria

muy

grave

o,

en

su

caso,

por

sentencia

condenatoria o reserva del fallo condenatorio por la comisin de un

delito doloso.
El juez destituido no podr reingresar a la carrera judicial.
Nota:
No obstante, los rganos disciplinarios competentes pueden
imponer

sanciones

de

menor

gravedad

que

las

que

tienen


DERECHO JUDICIAL

VII

ordinariamente atribuidas, salvo el supuesto de amonestacin, si al

examinar el caso resulta que los hechos objeto del procedimiento
merecen un inferior reproche disciplinario.
En la imposicin de sanciones deber observarse la debida
adecuacin

proporcionalidad

entre

la

gravedad

del

hecho

constitutivo de la infraccin y la sancin aplicada. Tambin se deber

valorar el nivel del juez en la carrera judicial, el grado de participacin
en la infraccin, el concurso de otras personas, as como el grado de
perturbacin del servicio judicial, la trascendencia social de la
infraccin o el perjuicio causado. Tambin deber atenderse al grado
de

culpabilidad

del

autor,

al

motivo

determinante

del

comportamiento, al cuidado empleado en la preparacin de la

infraccin o, entre otros, a la presencia de situaciones personales
excepcionales que aminoran la capacidad de autodeterminacin.

III.

PROPORCIONALIDAD ENTRE TIPOS DE SANCIONES Y

FALTAS.

Artculo 51.
1.

Las sanciones previstas en el artculo 50 se impondrn

segn los siguientes lineamientos:

2.

Las faltas leves solo podrn sancionarse, en su primera

comisin, con amonestacin; y, en su segunda comisin, con
multa;

3.

las faltas graves se sancionan con multa o suspensin. La

suspensin tendr una duracin mnima de quince (15) das
y una duracin mxima de tres (3) meses; y

4.

las faltas muy graves se sancionan con suspensin, con una

duracin mnima de cuatro (4) meses y una duracin
mxima de seis (6) meses, o con destitucin.

10


DERECHO JUDICIAL
IV.

VII

ANOTACION Y CANCELACION DE SANCIONES

Artculo 56.Las sanciones disciplinarias se anotarn en el expediente personal del

juez, con expresin de los hechos cometidos.
La anotacin de la sancin de amonestacin se cancelar por el
transcurso del plazo de un (1) ao desde que adquiri firmeza, si
durante ese tiempo no hubiere dado lugar a otro procedimiento
disciplinario que termine en la imposicin de sancin.
La anotacin de la sancin de multa se cancelar, a instancia del juez
sancionado, cuando hayan transcurrido al menos dos (2) aos desde
la imposicin firme de la sancin, y durante ese tiempo el sancionado
no ha dado lugar a un nuevo procedimiento disciplinario que termina
con la imposicin de sancin. La cancelacin en el caso de la
suspensin, bajo los mismos presupuestos y condiciones, requerir el
plazo de tres (3) aos.

V.

PROCEDIMIENTO DISCIPLINARIO

La aplicar de las normas disciplinarias que regulan el incumplimiento

de las responsabilidades profesionales de un juez, relativas tanto a su
ejercicio profesional como a sus relaciones con los ciudadanos y
profesionales de la Administracin de Justicia.
El ejercicio de las funciones de un juez guardan relacin, en trminos
generales, con los siguientes diez principios:

Independencia.

Imparcialidad.

Sometimiento a la ley.

11


DERECHO JUDICIAL

VII

Integridad y honradez.

Espritu

de

servicio

trato

adecuado

compaeros,

profesionales y ciudadanos.

Respeto a las partes que intervienen en el proceso.

Sometimiento al proceso debido.

Resolucin del pleito en un plazo razonable, segn las

circunstancias de cada caso.

Motivacin de las resoluciones judiciales.

Obligacin de guardar secreto profesional.

Artculo 57.- El procedimiento disciplinario es aquel en el cual se
determina la comisin o no de una falta a travs de la actuacin y
valoracin de todas las pruebas existentes, aplicndose la sancin
correspondiente, de ser el caso.
Artculo 58.- Quejas e investigaciones de oficio
Las quejas e investigaciones de oficio de carcter disciplinario
formuladas contra los jueces se tramitan y resuelven por el rgano
disciplinario que corresponda, conforme a la Constitucin y la ley.
Las investigaciones se pueden iniciar de oficio por el rgano de
control y a instancia del afectado, en la forma sealada por la ley.
Asimismo, se iniciar por acuerdo o disposicin de un rgano de
gobierno del Poder Judicial o por requerimiento razonado del
Ministerio Pblico.
En todos los casos se debe correr traslado de la queja o investigacin
y orse al juez quejado o investigado, otorgar un tiempo razonable
para que estructure su defensa, permitir se revise las actuaciones,
ofrezca las pruebas pertinentes de descargo e intervenga en la

12


DERECHO JUDICIAL

VII

actuacin de los actos de investigacin que se realicen, cuya

realizacin debe notificrsele oportunamente.
Es nula toda resolucin que vulnere esos derechos mnimos, as como
los dems derechos que integran la garanta del debido proceso.
Artculo 59.- Desarrollo de la investigacin
La investigacin es aquella en la cual el rgano encargado investiga
una presunta falta en busca de los elementos de prueba necesarios
que le permitan aperturar el procedimiento disciplinario respectivo.

Artculo 60.- Suspensin preventiva del cargo

El juez sometido a investigacin o procedimiento disciplinario
mediante resolucin especialmente motivada podr ser suspendido
en el cargo, siempre que (1) existan fundados y graves elementos de
conviccin de la responsabilidad disciplinaria por la comisin de una
falta muy grave y (2) resulte indispensable para garantizar el normal
desarrollo de la causa o la eficacia de la resolucin que pudiera
recaer, o para impedir la obstaculizacin de la misma, o para evitar la
continuacin o repeticin de los hechos objeto de averiguacin u
otros de similar significacin o el mantenimiento de los daos que
aquellos hayan ocasionado a la Administracin de Justicia o para
mitigarlos.
Esta medida podr decidirse en la resolucin que ordena abrir
investigacin. Para su imposicin no es de aplicacin lo previsto en el
segundo prrafo del artculo 68.
La medida de suspensin preventiva del cargo caduca a los seis (6)
meses de consentida o ejecutoriada la decisin. Mediante resolucin
especialmente motivada puede prorrogarse por una sola vez y por un
plazo

no

mayor

al

previsto

anteriormente,

cuando

concurran

circunstancias que importen una especial dificultad o prolongacin de

13


DERECHO JUDICIAL

VII

la causa. Culminado el procedimiento disciplinario a nivel del rgano

de control del Poder Judicial, la medida se prorroga automticamente
en

tanto

el

Consejo

Nacional

de

la

Magistratura

resuelva

definitivamente el procedimiento.
La impugnacin de la citada resolucin no suspende sus efectos y se
interpondr dentro del plazo de cinco (5) das.
El juez suspendido preventivamente percibir el ochenta por ciento
(80%) de la retribucin mensual que le corresponde, la misma que en
caso de ser destituido se tendr como pago a cuenta de la
compensacin por tiempos de servicios que le corresponda.
Asimismo, el rgano encargado del procedimiento disciplinario podr
solicitar al juez competente el levantamiento del secreto bancario y
de las comunicaciones del investigado, conforme a ley.
Artculo 61.- Plazo de caducidad y de prescripcin de la queja y de la
investigacin
El plazo para interponer la queja contra los jueces caduca a los seis
(6) meses de ocurrido el hecho. La facultad del rgano de control para
iniciar investigaciones de oficio por faltas disciplinarias prescribe a los
dos (2) aos de iniciada la investigacin.
Cumplida la sancin, el juez queda rehabilitado automticamente al
ao de haberse impuesto la misma, siempre que la sancin sea de
apercibimiento, multa o suspensin.
Los plazos de prescripcin y la rehabilitacin no impiden que sean
considerados como antecedentes disciplinarios al momento de la
evaluacin del desempeo.
Artculo 62.- Queja maliciosa
En caso de declararse infundada la queja, por ser manifiestamente
maliciosa, quien la formul debe pagar una multa no mayor a cuatro

14


DERECHO JUDICIAL

VII

(4) URP (Unidad de Referencia Procesal) sin perjuicio de las otras

responsabilidades a que hubiere lugar. El patrocinio de la queja
maliciosa ser puesto en conocimiento del Colegio de Abogados
respectivo.

VI.

RGANOS COMPETENTES

Artculo 63.- rganos sancionadores por responsabilidad disciplinaria

Las sanciones se aplican por el Consejo Nacional de la Magistratura o
por los rganos de control del Poder Judicial, conforme a la
Constitucin y a la ley.
Artculo 64.- rganos competentes y legitimidad.
El rgano encargado de la investigacin preliminar debe ser distinto
de aquel que es competente para tramitar el procedimiento
disciplinario, salvo las excepciones previstas por ley.
VII.

EL OCMA Y EL ODIGMA

VII.1.Qu es la OCMA?

La Oficina de Control de la Magistratura es el rgano disciplinario del

Poder Judicial, encargada de velar por la transparencia, honestidad y
buen desempeo de los magistrados y servidores judiciales, con
capacidad para actuar a nivel nacional.
Esta funcin de control se ejerce con excepcin de los vocales de la
Corte Suprema de Justicia de la Repblica

VII.2. Cules son las funciones de la OCMA?

15


DERECHO JUDICIAL

VII

Investigar las infracciones disciplinarias de los magistrados y

servidores judiciales.

Ejecutar operativos anticorrupcin a nivel nacional.

Imponer sanciones de Apercibimiento, Multa y Suspensin. As

mismo, proponer la Destitucin de magistrados ante el Consejo
Nacional de la Magistratura y de servidores judiciales ante el
Consejo Ejecutivo del Poder Judicial.

Desarrollar acciones de prevencin de la corrupcin y de las

malas prcticas judiciales.

Realizar Visitas Judiciales a todas las Salas y Juzgados de la

Repblica.

Formular propuestas y proyectos para mejorar el funcionamiento de los rganos jurisdiccionales en materia de infraestructura,
recursos humanos - materiales y marco normativo.

Recepcin, archivo y verificacin de las Declaraciones Juradas

de Ingresos, Bienes y Rentas de todos los magistrados de la Repblica.

VII.3. Qu es el procedimiento disciplinario?

Es una investigacin que se inicia de oficio o de parte ante la noticia
de presuntas infracciones disciplinarias por magistrados o servidores
judiciales en el ejercicio de sus funciones, la misma que concluye
aplicando los correctivos disciplinarios o formulando las propuestas
que permitan superar las deficiencias que motivaron la investigacin.
VIII. QUEJA.
Qu es una queja?
Es el cuestionamiento o acusacin que realiza un ciudadano o usuario
del servicio de justicia, contra un Magistrado y/o Servidor Judicial, por

16


DERECHO JUDICIAL

VII

el incumplimiento de sus deberes, las malas prcticas judiciales y el

comportamiento contrario al ejercicio de sus funciones. Toda queja
deber estar sustentada por los medios probatorios que la acrediten.
Quines pueden plantear una queja?
Cualquier ciudadano o usuario de los servicios que brinda el Poder
Judicial.
Dnde se puede presentar una queja?
A Nivel Central: para todo el pas en la OCMA
Av. Paseo de la Republica S/N - Palacio Nacional de Justicia Oficina
N 248 Lima.
A Nivel Desconcentrado: en las Oficinas Distritales de Control de la
Magistratura (ODICMAs) de las 29 Cortes Superiores del pas.
Qu clases de quejas hay?
1. Queja Escrita:
Se presenta en la Mesa de Partes de la OCMA o en las Cortes
Superiores del pas en las ODICMAs.
2. Queja Verbal:
Es la que se efecta cuando se requiera una accin inmediata ante la
Oficina de Quejas Verbales de la OCMA o en la respectiva oficina de
las ODICMAs.
3. Queja Telefnica:
A travs de la lnea gratuita:
0800-12121
4. Queja por Internet o correo electrnico:

17


DERECHO JUDICIAL

VII

A travs de nuestra pgina web

www.pj.gob.pe/OCMA o al correo electrnico:
ocmapj@pj.gob.pe
Qu situaciones ameritan plantear una queja?
La existencia de una irregularidad o inconducta funcional de un
Magistrado, Servidor o Auxiliar Judicial dentro de un proceso de cualquier naturaleza.
Cualquier

queja

denuncia

realizada

frente

una

presunta

irregularidad es susceptible de ser investigada ya que los magistrados

y dems servidores del Poder Judicial, en el ejercicio de sus cargos,
desarrollan funciones que la ley les seala.
Cules son los requisitos para presentar una queja?
Nombre, documento de identidad, domicilio real del quejoso.
Nombre, cargo y dependencia del magistrado y/o Auxiliar quejado.
Nmero del o los expedientes que motivan la queja o denuncia, si
es que lo conoce.
Determinacin clara y precisa de la irregularidad que se cuestiona.
Fundamentos sobre los cuales se basa la conducta irregular del
quejado.
10. Cmo concluye el procedimiento disciplinario?
Con la imposicin de sanciones de Apercibimiento, Suspensin o
Multa. O de ser el caso, proponiendo la Destitucin de magistrados
ante el Consejo Nacional de la Magistratura y de servidores judiciales
ante el Consejo Ejecutivo del Poder Judicial. Tambin puede finalizar
con la absolucin de los investigados o cuando se produce el
archivamiento del proceso disciplinario conforme a ley.

18