REPUBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA

MINISTERIO DEL PODER POPULAR PARA DE LA DEFENSA

UNIVERSIDAD NACIONAL EXPERIMENTAL
DE LA FUERZA ARMADA
CARRERA: ADMINISTRACION GESTION MUNICIPAL

GESTIN DE BIENES NACIONALES EN EL CONCEJO MUNICIPAL DEL

MUNICIPIO INDEPENDENCIA PARA CREAR CATALO UNICO.
(Caso: Conocer situacin actual de los Bienes Nacionales del Concejo
Municipal del Municipio Independencia Edo. Miranda mediante inventario.)

AUTOR:
Irwing Jos Pea Moreno
C.I. 14.609.189
Seccin AGMN- 1
TUTORA:
MSc. Yelitza Villarroel
Santa Teresa del Tuy, octubre 2011

CONCEJO MUNICIPAL DEL MUNICIPIO INDEPENDENCIA

Urbanizacin Las Flores, calle Las Margaritas, Quinta Crismar N 5.
Santa Teresa del Tuy, Municipio Independencia, Estado Miranda.
Telfono: 0239-5148944

PERIODO DE PASANTAS INDUSTRIALES

Desde el 19 de Septiembre 2011 hasta el 24 de Enero 2012

Realizado con la asesora de:

Tutora Acadmico: Msc. Yelitza Villarroel
Tutora Empresarial: Licdo. Ismael Ricardo Capinel Torres

Realizado por:
IRWING JOSE PEA MORENO
Cdula de Identidad: 14.609.189
Carrera: ADMINISTRACIN Y GESTIN MUNICIPAL

REPUBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA

MINISTERIO DEL PODER POPULAR PARA DE LA DEFENSA
UNIVERSIDAD NACIONAL EXPERIMENTAL POLITCNICA
DE LA FUERZA ARMADA
CARRERA: ADMINISTRACION GESTION MUNICIPAL

DISEO E IMPLANTACIN DEL DEPARTAMENTO DE BIENES

NACIONALES PARA EL CONTROL INTERNO ADMISTRATIVO.
(Caso: en el rea de Concejo Municipal del Municipio Independencia Edo.
Miranda)
AUTOR BACHILLER:
Irwing J. Pea M.
TUTORA:
Msc. Yelitza Villarroel
AO 2011
RESUMEN
Los bienes nacionales o bienes patrimoniales del estado, estn regidos por
las normas ordinarias sobre la propiedad, puede ser objeto de cualquier
negociacin de ndole privada y patrimonial y estn sometidos, prescripcin,
etc. Y es deber de cada organismo pblico en materia de Bienes Nacionales
registrar, controlar y supervisar todos los bienes adscritos al organismo para
de esta forma mantener una efectiva y eficiente administracin de los bienes
nacionales y aplicar las tcnicas que permitan la administracin, guarda y
custodia de los Bienes Nacionales asignados a la Institucin.

Son bienes nacionales todos aquellos bienes muebles o inmuebles, derechos

y acciones que por cualquier ttulo entraron a formar el patrimonio de la
Nacin al constituirse sta en Estado soberano, y los que por cualquier ttulo
haya adquirido o adquiera la Nacin o se hayan destinados o se destinaren
en algn establecimiento pblico nacional a algn ramo de la Administracin
Nacional segn el artculo 19 de la Ley Orgnica De La Hacienda Pblica
Nacional.
Tambin se refiere a que son bienes nacionales aquellos bienes muebles o
inmuebles que se encuentren en el territorio de la Repblica y que no tengan
dueo.
En el Concejo Municipal del Municipio Independencia hasta la presente fecha
los bienes nacionales estn a cargo de la oficina de administracin y por el
cual no se lleva un control ms especfico y detallado de los mismos.
Al no contar con una oficina de bienes nacionales para su gestin es difcil
de controlar y ver la situacin actual de ma mayor parte de estos activos fijos
y de conocer con exactitud su ubicacin, responsable patrimonial principal y
el responsable patrimonial por uso, a que departamento o unidad de trabajo
pertenecen.
Es por esto que se necesario Reflejar los Bienes Nacionales asignados al
Concejo Municipal

del Municipio Independencia mediante un Inventario

General o Correlativo de Bienes Nacionales, para identificar Bienes

Nacionales mediante un cdigo correlativo en el cual se registren
caractersticas, estado y valor en el Concejo Municipal del Municipio
Independencia y as registrar la informacin de Bienes Municipales de forma
detallada y controlada.

INTRODUCCIN
La toma de inventario es un proceso que consiste en verificar fsicamente los
bienes, a una fecha determinada, con el fin de asegurar su existencia real.
sta, permite contrastar los resultados obtenidos con los registros contables,
a fin de establecer su conformidad, investigando las diferencias que pudieran
existir, y proceder a realizar los ajustes necesarios, segn sea el caso.
La toma del inventario deber considerar, adems de la comprobacin de la
presencia fsica, su estado de conservacin y condiciones de utilizacin y de
seguridad.
El Concejo Municipal, es un Organismo de carcter normativo, resolutivo y
fiscalizador, encargado de hacer efectiva la participacin de la comunidad
local y de ejercer las atribuciones que le seala la ley orgnica constitucional
de municipalidades y otros cuerpos normativos vigentes.
Asimismo, el Concejo Municipal del Municipio Independencia esta

est

integrado por nueve concejales ms el alcalde, elegidos en votacin directa

mediante un sistema de representacin proporcional, en conformidad a la ley.
Ser presidido por el presidente de la cmara Municipal que haya obtenido
mayor votacin ciudadana en la eleccin respectiva, segn lo establezca el
tribunal electoral regional. El Concejo Municipal determinar las normas
necesarias para su funcionamiento interno.
Las dependencias de la administracin pblica estn obligadas a formar y
actualizar sus inventarios de bienes, de acuerdo con las instrucciones de la
Contralora y en las oportunidades que sta seale.

La Contralora General de la Repblica velar por el establecimiento y

aplicacin, por parte de los organismos de la Administracin Central, de
normas que regulen el buen uso de los bienes nacionales que les estn
adscritos.
Las sugerencias que formule la Contralora para la conservacin, buen uso,
defensa y rescate de los bienes nacionales, tendrn el carcter de
recomendaciones para los funcionarios a quienes vayan dirigidas, pero si
stos deciden no aceptarlas debern manifestar a la Contralora las razones
que los haya inducido a dicha negativa.
Segn la Ley Orgnica De La Contralora General De La Repblica Y Del
Sistema Nacin la De Control Fiscal en su Captulo IV, Del Control de los
Bienes Nacionales, en el Art 23 menciona que Las dependencias de la
administracin pblica estn obligadas a formar y actualizar sus inventarios
de bienes, de acuerdo con las instrucciones de la Contralora y en las
oportunidades que esta seale.
Es por esto de la importancia de la gestin de inventario para conocer el
estado actual o la situacin en que se encuentra los bienes nacionales en el
Concejo Municipal del Municipio Independencia.

CAPITULO I

Planteamiento y Formulacin del Problema

El Concejo Municipal del Municipio Independencia, es creado el 1 de enero
de 1.969. Con el transcurrir del tiempo pasa a hacer autnomo el 8 de mayo
del 2005. Con promulgacin de la ley. El mismo se encuentra ubicado en la
Urbanizacin Las Flores, calle Las Margaritas, Quinta Crismar N 5. Santa
Teresa del Tuy Estado Miranda. Telfono: 0239-5152450.
En el Concejo Municipal del Municipio Independencia la gestin de los bienes
municipales en mnima como lo especifica Ley orgnica de la Hacienda
Pblica en su Artculo 21. La Administracin de los bienes nacionales se
rige por esta Ley y por las leyes y reglamentos concernientes a algunos de
ellos. Salvo lo que especialmente dispongan tales leyes y reglamentos, el
Ejecutivo Nacional tiene la plena administracin de aquellos bienes y puede
darlos en arrendamientos hasta por los plazos sealados como lmite
mximo en el Cdigo Civil.
Es por esto que una de las debilidades ms notables en el concejo es el la
falta de control de los activos de la institucin, de llevar un control en la
entrada, registro, traslado y desincorporacin de bienes y en la institucin,
el cual

se

pudo conocer a travs de la entrevista sostenida con el

Administrador.
El problema principal es la falta de un inventario general para determinar las
caractersticas de los bienes, estado, descripcin y en qu departamento
estn ubicados dichos activos.

No existe un departamento de Bienes Nacionales, ni personal encargo de los

mismos, es por esto que dicha responsabilidad est a cargo del
administrador de la institucin en conjunto con el analista contable, causando
o generando un control mnimo en los bienes nacionales de la institucin.
La falta de un departamento de bienes nacionales mas no poseer un sistema
de informacin sobre los respectivos procedimientos, ha causado el
desconocimiento de los activos fijos, que cantidad estn en existencia, cual
es su estado actual y a que dependencia o responsable patrimonial
pertenece.
Tambin se desconoce los niveles de responsabilidad que deben emplearse
a los fines de asegurarse un apropiado control interno y externo por parte de
los organismos competente como es el contralor municipal, que el cmo
contralor del municipio debera de realizar o ejecutar los registros de bienes
nacionales del concejo municipal, por ende el administrador estuvo de
acuerdo en el diseo e implantacin del departamento de bienes, y as llevar
un control de la adquisicin de bienes nacionales.

Objetivos de la Investigacin
General:
Gestin de inventario de Bienes Nacionales en el Concejo Municipal del
Municipio Independencia de Santa Teresa del Tuy del Estado Miranda para
crear un catalogo de bienes municipales.

Especficos:

Desarrollo de Inventario de Bienes Nacionales del Concejo Municipal

del Municipio Independencia.

Identificar valor real, caractersticas, descripcin, estado de los bienes.

Crear un ctalo nico de cdigos de bienes registrados.

Justificacin e Importancia de la Investigacin

Justificacin del Proyecto:
La labor de recoger la informacin y confeccionar los Inventarios de los
bienes, nacionales, es una tarea compleja, que exige considerablemente
atencin y esfuerzo de la administracin de ente municipal encargado.
La lentitud e imperfecciones que pueden detectarse en la elaboracin de los
inventarios, puede ser interpretado malvolamente

partir de

un

conocimiento superficial de las dificultados que entraaba la tarea

encomendada.

No se trataba simplemente de registrar los bienes municipales sino darle a la

institucin las herramientas para el control, seguimiento, origen, vida til, de
cada uno de ellos, y es por esto que es necesario analizar situacin actual de
Bienes de Nacionales en el Concejo Municipal del Municipio Independencia
mediante la realizacin de inventario general de Bienes Nacionales, para
determinar valor real, realizar optimizacin de activos fijos, traslados,
auditoria, desincorporacin de los bienes municipales.

Importancia del Proyecto:

Para la Organizacin:
En todo organismo pblico el rea de Bienes Nacionales es importante
registrar, controlar y supervisar todos los bienes adscritos al organismo para
de esta forma mantener una efectiva y eficiente administracin de los bienes
nacionales y aplicar las tcnicas que permitan la administracin, guarda y
custodia de los Bienes Nacionales asignados a la Institucin.
El Concejo Municipal, es un Organismo de carcter normativo, resolutivo y
fiscalizador, encargado de hacer efectiva la participacin de la comunidad
local y de ejercer las atribuciones que le seala la ley orgnica constitucional
de municipalidades y otros cuerpos normativos vigentes.
Asimismo, el concejo est integrado por nueve concejales ms el alcalde,
elegidos en votacin directa mediante un sistema de representacin
proporcional, en conformidad a la ley. Ser presidido por el presidente de la
cmara Municipal que haya obtenido mayor votacin ciudadana en la
eleccin respectiva, segn lo establezca el tribunal electoral regional. El

Concejo

Municipal

determinar

las

normas

necesarias

para

su

funcionamiento interno.
Las dependencias de la administracin pblica estn obligadas a formar y
actualizar sus inventarios de bienes, de acuerdo con las instrucciones de la
Contralora y en las oportunidades que sta seale.
La Contralora General de la Repblica velar por el establecimiento y
aplicacin, por parte de los organismos de la Administracin Central, de
normas que regulen el buen uso de los bienes nacionales que les estn
adscritos.
Las sugerencias que formule la Contralora para la conservacin, buen uso,
defensa y rescate de los bienes nacionales, tendrn el carcter de
recomendaciones para los funcionarios a quienes vayan dirigidas, pero si
stos deciden no aceptarlas debern manifestar a la Contralora las razones
que los haya inducido a dicha negativa.
Bienes Nacionales:
Los Bienes Nacionales, considerados bienes patrimoniales del estado, estn
regidos por las normas ordinarias sobre la propiedad, puede ser objeto de
cualquier negociacin de ndole privada y patrimonial y estn sometidos,
prescripcin, etc.
Bienes de dominio Pblico:
Son Bienes de Dominio Pblico los bienes de uso pblico o de uso privado
por parte de la Nacin, los Estados y de las
Bases Legales
Ley Orgnica De La Hacienda Pblica Nacional

Artculo 1.- La Hacienda Pblica Nacional comprende los bienes, rentas y

deudas que forman el activo y el pasivo de la Nacin, y todos los dems
bienes y rentas cuya administracin corresponde al Poder Nacional. La
Hacienda, considerada como persona jurdica, se denomina Fisco Nacional.
Bienes Nacionales
Artculo 19.- Son bienes nacionales:
1. Los bienes muebles o inmuebles, derechos y acciones que por cualquier
ttulo entraron a formar el patrimonio de la Nacin al constituirse sta en
Estado soberano, y los que por cualquier ttulo haya adquirido o adquiera la
Nacin o se hayan destinados o se destinaren en algn establecimiento
pblico nacional a algn ramo de la Administracin Nacional.
2. Los bienes muebles o inmuebles que se encuentren en el territorio de la
Repblica y que no tengan dueo.
Artculo 21.- La Administracin de los bienes nacionales se rige por esta Ley
y por las leyes y reglamentos concernientes a algunos de ellos. Salvo lo que
especialmente dispongan tales leyes y reglamentos, el Ejecutivo Nacional
tiene la plena administracin de aquellos bienes y puede darlos en
arrendamientos hasta por los plazos sealados como lmite mximo en el
Cdigo Civil.
nico: Los bienes pertenecientes a los Estados y que administra el Poder
Nacional conforme a la Constitucin Nacional, se entienden sometidos al
mismo rgimen que los bienes nacionales, salvo lo que dispongan las leyes
especiales que rigen aquellos bienes.
Gaceta Municipal del Municipio Independencia.
Art.- 3 El Concejo Municipal es el rgano Deliberante del Municipio, tiene su
asiento permanente en el Municipio Independencia y celebra sus sesiones en
su sede del poder Legislativo ubicado en la zona urbana de la Ciudad de
Santa Teresa del Tuy, del estado Miranda

Ley Orgnica del Poder Pblico Municipal

Ttulo I
Art 2 El Municipio constituye la unidad poltica primaria de la organizacin
nacional de la Repblica
Art 3 La autonoma es facultad que tiene el municipiogestionar las materia
de su competencia, crear, recaudar e invertir sus ingresos, dictar el
ordenamiento jurdico municipal, as como organizarse con la finalidad de
impulsar el desarrollo social, cultural y econmico sustentable de las
comunidades loca
Art 47 La legislacin municipal que desarrollen los Consejos Legislativos y
los Concejos municipales, debern establecer diferentes regmenes para la
organizacin, gobiernos y administracin de los municipios incluso en lo que
respecta la determinacin de sus competencia y recursos, atendiendo las
condiciones de poblacin, desarrollo econmico, capacidad para generar
ingresos fiscales propios y otros factores relevantes; as como la opcin para
la organizacin del rgimen de gobierno y administracin democrtica que
corresponda a los gobiernos y administracin.
Ley Orgnica De La Contralora General De La Repblica Y Del Sistema
Nacin la De Control Fiscal.
Captulo IV
Del Control de los Bienes Nacionales.
Art 23 Las dependencias de la administracin pblica estn obligadas a
formar y actualizar sus inventarios de bienes, de acuerdo con las
instrucciones de la Contralora y en las oportunidades que esta seale.
Ley Orgnica De La Administracin Financiera Del Sector Pblico.

Ttulo VI
Del Sistema De Control Interno.
Art. 131 El sistema de control interno tiene por objeto asegurar el
acatamiento de las normas legales, salvaguardar los recursos y bienes que
integran el patrimonio pblico, asegurar la obtencin de la informacin
administrativa, financiera y operativa til
Art 132 El sistema de control interno de cada organismo ser integral e
integrado, abarcar los aspectos presupuestarios econmicos, financieros,
patrimoniales
Art 134 Corresponde a la mxima autoridad de cada organismo entidad la
responsabilidad de establecer y mantener un sistema de control interno
adecuada la naturaleza, estructura y fines de la organizacin

Para el Estudiante:
El Licenciado en Administracin y Gestin Municipal estar en capacidad de
Administrar recursos tanto en el mbito pblico como privado, Investigar y
analizar la problemtica local, estatal y nacional, Asesorar en el proceso de
toma de decisiones, Evaluar costos, riesgos y beneficios de una situacin,
Planificar en funcin de la evaluacin realizada, Coordinar la ejecucin de los
planes, Gestionar los recursos necesarios para ejecutar acciones en
beneficio de la misin, es por esto que es importante como estudiante
fortalecer mediante los previo conocimientos adquiridos, las Dependencias
Pblicas, Concejos Municipales, Alcaldas, juntas comunales, asociaciones
de vecinos, docencia e institutos de investigacin, empresas privadas sobre

la correcta interpretacin de los requerimientos del Estado y de la sociedad,

mediante el desarrollo de competencias y habilidades administrativas,
suministrndole herramientas tcnicas y jurdicas para generar respuestas
oportunas y eficaces; todo ello en pro de fortalecer los vnculos municipalidad
- comunidad.
Mediante el proceso de pasantas para permitirme como profesional la
adquisicin de experiencias tericas y prcticas para ayudar a mejorar el
funcionamiento de los bienes muebles o inmuebles, derechos y acciones que
por cualquier ttulo entraron a formar el patrimonio de la Nacin, tambin
aquello bienes muebles o inmuebles que se encuentren en el territorio de la
Repblica y que no tengan dueo Institucin o dependencia del Estado.