AGENDA

Hacia una ciudad

compacta,
dinmica,
policntrica y
equitativa

2013-2018

Las ciudades tienen la capacidad de

proporcionar algo para todo el mundo,
slo porque, y slo cuando, se crean
por todo el mundo.
Jane Jacobs

CIUDAD:

Escritora, terica y activista enfocada en la

construccin de comunidades y la planeacin urbana.

una tarea de todos

AGENDA
I. PRESENTACIN
II. CONTEXTO
Entorno Urbano
Compromiso Urbano
III. SEDUVI
Qu hacemos?
Planeacin
Proyectos
IV. PROGRAMA DE DESARROLLO
Eje Estratgicos:
Equidad e Inclusin Social
Gobernabilidad, Seguridad y Proteccin
Ciudadana
Desarrollo Econmico Sustentable
Habitabilidad, Espacio Pblico e Infraestructura
Efectividad, Rendicin de Cuentas y Combate a la
Corrupcin
V. LNEAS DE TRABAJO
Concepto de Ciudad
Planeacin
Desarrollo Urbano
Espacio Pblico
Proyectos
Desarrollo Participativo
Funcionalidad Administrativa
Coordinacin Interinstitucional

I. PRESENTACIN
Compromiso Urbano

Mi misin es hacer una ciudad extrovertida, que sea

complemento de nuestro hogar, donde se pueda divertir,
trabajar y convivir en sociedad.

Ing. Simn Neumann Ladenzon

Secretario de Desarrollo Urbano y Vivienda

II. CONTEXTO
Entorno Urbano
ENTORNO SOCIAL.
La ciudad, con una superficie urbana de ms de 63 mil hectreas,
y un tesoro natural de ms de 80 mil hectreas, que constituyen
casi 60% del territorio, con 9 millones de habitantes, casi 50%
de la poblacin son nios y jvenes y una creciente poblacin
de adultos mayores, entre todos, somos casi 8% de la poblacin
nacional.
Hoy en da nos enfrentamos a un momento diferente, ya que la
ciudad dej de experimentar intensos procesos de crecimiento
demogrfico, y entr a una estabilizacin, aunada a un cambio
de estructura demogrfica en la cual se registra un mayor
nmero de habitantes en edades intermedias, esto implica
un incremento en la conformacin de nuevos hogares, y en
consecuencia una correspondiente demanda de vivienda, que
necesita responder a la nueva estructura social, esta situacin
representa importantes retos a resolver en materia de suelo y
vivienda, as como en lo que se refiere a la dotacin de bienes
y servicios, empleo y movilidad, ya que se prev un incremento
en su demanda formal e informal.
El problema de la desigualdad socioeconmica es una de
las grandes cuestiones a resolver, diferentes ndices arrojan
patrones espaciales de desigualdad: a) centro-periferia y b)
sur, suroriente y norte en contraste con el centro y el poniente,
en los dos casos, las mayores carencias se ubican en el lmite
del rea urbana con el suelo de conservacin. Los dficits de
infraestructura, equipamiento, servicios y espacio pblico se
localizan de acuerdo con los patrones espaciales mencionados.
La composicin demogrfica por estrato de edad en la ciudad
nos indica una tendencia de crecimiento de la poblacin mayor
de 65 aos, que representa ya 7.95 % del total de habitantes;
por el contrario, se aprecia la disminucin de los grupos ms
jvenes (0-14 aos) que forman la base de la pirmide con
22.40 %; mientras que la poblacin econmicamente activa
representa 69.65 % de la poblacin total en la ciudad.
2

En cuanto a la disponibilidad de servicios pblicos para la

vivienda, a pesar de que la Ciudad de Mxico se ubica como
la entidad mejor dotada a nivel nacional de las redes de agua,
drenaje, luz y gas, en su interior sigue presentando inequidades.
La mayor y mejor infraestructura y equipamiento urbano
instalados se concentra en las delegaciones centrales; en
contraparte, las delegaciones perifricas enfrentan restricciones
considerables para atender las demandas de su poblacin.
Los procesos habitacionales en la Ciudad de Mxico se tornan
ms complejos debido a la transicin demogrfica que vive
la ciudad y a las tendencias de desarrollo urbano en escala
metropolitana, caracterizados por el despoblamiento de las
reas urbanas centrales y la expansin de la ciudad en una
periferia que abarca municipios del Estado de Mxico cada vez
ms distantes. Es un hecho que la vivienda social y popular ha
sido relegada a la periferia de la ciudad debido, en gran parte, a
los altos costos de suelo en la ciudad central.
ENTORNO AMBIENTAL.
Sistemas Naturales.
El futuro de los bosques y el suelo de conservacin (SC) en el
Distrito Federal determinar el futuro de sus mantos freticos y,
por lo tanto, de la principal fuente de abastecimiento de agua
potable para sus 8.6 millones de habitantes, a pesar de ello,
los bosques que rodean a la Zona Metropolitana del Valle de
Mxico (ZMVM) han ido desapareciendo de manera acelerada, a
medida que crece y se densica de manera desordenada la urbe
sobre este suelo de conservacin.
Con la prdida de bosques y la ocupacin del suelo con
construcciones, se impide la ltracin de la lluvia que antes se
percolaba lentamente durante su larga travesa hasta alcanzar
los acuferos que nos proveen de agua potable.
El dao que causa cada nueva construccin sobre reas verdes
o SC a los acuferos es irreversible y tiene un alto impacto social
al reducir el potencial de captura de agua en suelo natural.

Agua.
La sobreexplotacin de los acuferos subterrneos, aunada
a la contaminacin y desecacin de los cuerpos de agua
superficiales, ha convertido a la Cuenca del Valle de Mxico en
la zona con menor disponibilidad de agua en el pas: 182m3/
hab/ao. Esta cifra permite apreciar la situacin crtica de este
recurso, ya que a nivel internacional el umbral mnimo es de mil
m3/hab/ao.
Las plantas de tratamiento de aguas residuales son insuficientes
para tratar la totalidad de las aguas negras generadas, lo que
hace necesaria la construccin de nuevas plantas que puedan
tratar la totalidad de las aguas residuales de la ciudad.
Aire.
La calidad del aire ha mejorado en la Ciudad de Mxico a lo
largo de los ltimos 30 aos. De ser considerada la ciudad ms
contaminada del mundo a finales de la dcada de 1980, ha
logrado un cambio favorable, toda vez que la mejora se ha dado
a pesar del aumento poblacional y, sobre todo, del elevado
crecimiento del parque vehicular. An dista de resolverse el
problema pero los pasos dados han sido sustantivos y hoy en
da la ciudad es ejemplo para otras zonas urbanas dentro del
pas y a nivel internacional.

otorgados por las autoridades para promover las inversiones

de largo plazo, el Distrito Federal es una entidad que atrae a
la inversin nacional y extranjera, favorece la localizacin de
empresas y, adems, forma parte del mercado regional ms
grande del pas.
Perfil productivo
La aportacin del Distrito Federal en el Producto Interno Bruto
(PIB) nacional, sigue siendo la ms importante al representar
17.70% del total; asimismo, su produccin per cpita es casi
tres veces superior a la produccin nacional, que alcanza los
$226,589.00 pesos anuales, su economa est basada en las
actividades terciarias, las cuales generan casi 84.41 % del PIB
local; mientras que las actividades secundarias contribuyen con
15.53 %; y las primarias son prcticamente para la subsistencia
de quienes las llevan a cabo siendo 0.06 %.
Inversin pblica y privada
La capital del pas se ha caracterizado por atraer la mayor parte
de los flujos de inversin en comparacin con el resto de las
ciudades. De acuerdo con la Secretara de Desarrollo Econmico
(SEDECO) del Distrito Federal, la entidad capt en 2007, casi
48% de las inversiones; para 2010, el Distrito Federal capt 60%
de la inversin pblico privada del pas; asimismo, al inicio de
2012 capt 65% de la inversin extranjera.

Las medidas ambientales que pretendemos poner en prctica,

se suman a la Agenda Ambiental, al Plan Verde y al Programa
de Calidad del Aire, encabezados por la Secretara de Medio
Ambiente, y que refrendan, a travs de esta agenda, el
compromiso compartido con los propsitos que nos encaminan:
la proteccin del suelo de conservacin, la productividad
ecolgica del suelo de transicin, la recuperacin y creacin de
espacios pblicos, el manejo integral del agua, la movilidad, el
mejoramiento de la calidad del aire, el manejo responsable de los
residuos slidos y la responsabilidad ante el cambio climtico.
ENTORNO ECONMICO
Por su ubicacin estratgica, sus elevadas concentraciones
de infraestructura y equipamiento urbano, su cobertura en la
prestacin de los servicios pblicos bsicos, y los estmulos
4

II. CONTEXTO
Compromiso Urbano
La ciudad que hoy habitamos se encuentra en un proceso de
transformacin, los cambios urbanos necesitan de estrategias
que den como resultado un reordenamiento compacto que
proteja el espacio natural, ample el espacio pblico y las
opciones de movilidad sustentable para la nueva estructura
social: jvenes y adultos mayores que requieren lugares y
actividades que los inviten a la consolidacin de una cultura
urbana activa y proactiva.

FUENTE: INEGI, Censo General de

Poblacin y Vivienda 2010.

Es impostergable crear condiciones para articular el interior

de la ciudad en todas sus escalas: resguardo de las reas
naturales protegidas y del suelo de conservacin; reciclar el
suelo industrial, que ha generado un deterioro significativo en
diversas zonas de la ciudad, y seguir reverdeciendo el territorio
urbano en sus plazas, calles y azoteas.
FUENTE: INEGI, Encuesta Nacional
de Ocupacin y Empleo

FUENTE: INEGI, Censo General de

Poblacin y Vivienda 2010.
Comisin Nacional de la Vivienda

Aprovecharemos al mximo el suelo ocioso y los inmuebles

de valor patrimonial para reactivar las zonas con potencial de
desarrollo que refuercen la infraestructura de redes de movilidad,
agua, drenaje y viales; para generalizar los servicios en todo el
territorio de suelo urbano, con el fin de integrar una nueva y
mejor infraestructura, servicios y equipamiento urbano a las
zonas con dficit de desarrollo integral, que genere empleos
dignos y una sana competitividad territorial.
Desarrollar la ciudad es una tarea permanente; es a partir de la
vivienda colectiva, plural, que construiremos un tejido contenido,
diverso y activo que articule la ciudad en su totalidad y fomente
una equidad territorial. Los nuevos modelos integrarn la
movilidad con la vivienda, los servicios y equipamientos
necesarios, para dar forma y funcin a barrios integrales, y
fomentar el concepto de lo colectivo.

681.8 KM

FUENTES: www.metrobus.df.gob.mx; www.setravi.df.gob.m;

www.metro.df.gob.mx; www.fsuburbanos.com

Se subrayar el concepto de que la vida pblica la construimos

todos, y debemos revalorarlo e invertir en ello para que los
espacios urbanos sean primordialmente lugares de encuentro y
nuevas experiencias.
FUENTE: www.sma.df.gob.mx

FUENTE: Programas Delegacionales y

Parciales de Desarrollo Urbano

III. SEDUVI

La Secretara de Desarrollo Urbano y Vivienda (SEDUVI) es

la dependencia del Gobierno del Distrito Federal encargada
de disear, coordinar y aplicar la poltica urbana de la Ciudad
de Mxico.
La planeacin urbana de nuestra ciudad incluye la orientacin
de su crecimiento, recuperacin de espacios pblicos,
reactivacin de zonas en desuso, proteccin y conservacin
del paisaje urbano, as como la promocin de construccin
de vivienda social autosustentable, estas tareas buscan el
desarrollo competitivo de la ciudad y fomentar proyectos
que tengan un impacto positivo en la calidad de vida de los
habitantes de la Ciudad de Mxico.
Entre los ejes que guan el quehacer de la SEDUVI, se
encuentran el mejoramiento de la movilidad, crecimiento
autosustentable que no se extienda sobre reas de
conservacin, el aprovechamiento al mximo de suelo
urbano: productividad, equidad y acceso universal.

III. SEDUVI
PLANEACIN
La Secretara cuenta con diversos instrumentos para la planeacin
de la Ciudad de Mxico y su gestin en trminos urbanos.
Continuamente actualizamos los programas y la normativa en la
que se fundamenta SEDUVI para guiar el desarrollo urbano de
acuerdo con las dinmicas, transformaciones y necesidades que se
estn gestando al momento, en materia de uso de suelo.

PROYECTOS
Instituto de la Vivienda
del Distrito Federal
Autoridad del Espacio Pblico

La Secretara, a travs del rea de sus instrumentos de planeacin

y de la Autoridad del Espacio Pblico, tiene como directriz la
ejecucin de proyectos encaminados al rescate y rehabilitacin del
espacio pblico, el aprovechamiento de infraestructura existente,
la mejora de la imagen urbana, la proteccin de reas verdes
e implementacin de polticas enfocadas al mejoramiento de
espacios para el peatn y el fortalecimiento de las redes sociales
a travs de la convivencia en la ciudad, as como detonar zonas
de potencial desarrollo que de manera integrada generen mejores
oportunidades de vida para los ciudadanos.
En los proyectos, es por medio del espacio pblico, en articulacin
con el desarrollo urbano, que se busca dignificar los puntos
de encuentro social y rescatar los sitios emblemticos, barrios,
corredores de movilidad como parte de nuestra identidad cultural
y urbana.
As pues, el objetivo principal es elevar la calidad de vida de los
habitantes para construir una ciudad accesible e incluyente, a partir
de la vivienda como elemento fundamental en la conformacin de
la misma.
Estos proyectos estn dirigidos a reas del tejido urbano que estn
subutilizadas pero que tienen un alto potencial para convertirse en
detonadores de inversin y polos de desarrollo econmico y social.

10

11

IV. PROGRAMA DE DESARROLLO

PGD-DF 2013 - 2018

EJES ESTRATGICOS
1. Equidad e Inclusin Social
2. Gobernabilidad, Seguridad y Proteccin
Ciudadana
3. Desarrollo Econmico Sustentable
4. Habitabilidad, Espacio Pblico
e Infraestructura

2013 - 2018

12

5. Efectividad, Rendicin de Cuentas y Combate

a la Corrupcin

13

IV. PROGRAMA DE DESARROLLO

1. Equidad e Inclusin Social

-Acceso a la ciudad
-Competitividad territorial
-Diseo social
2. Gobernabilidad, Seguridad y Proteccin Ciudadana
-El bien comn
-Consolidacin de Comunidades e Identidad
Urbana
-Diseo Urbano y Prevencin del Delito
-Participacin Ciudadana
3. Desarrollo Econmico Sustentable
-Nuevos Polos de Desarrollo
-Desarrollo e Inversin Integral
-Nuevos modelos de coinversin
4. Habitabilidad, Espacio Pblico e Infraestructura
-Vivienda Plural
-Reciclamiento urbano
-Sistema de Espacios Pblicos
-Creatividad Urbana
-Reactivacin del Suelo de Conservacin
5. Efectividad, Rendicin de Cuentas y Combate
a la Corrupcin
-Evaluacin y monitoreo permanente
-Transparencia y efectividad administrativa
-Claridad y flexibilidad en la normatividad
-Coordinacin Interna e Intersectorial
-Comunicacin Social

14

15

 Equidad e Inclusin Social

Acceso a la ciudad: A travs de las redes urbanas; esto como la
mancuerna entre los sistemas de transporte pblico, masivo y
sustentable, el desarrollo y el diseo urbano integral; se da acceso a
la ciudad como conjunto de servicios, oportunidades, experiencias
que construyen ciudadana e identidades.
Competitividad territorial: Polticas urbanas responsables con
el desarrollo social y la inclusin territorial; deben fomentar la
inversin pblica y privada en zonas marginadas y con escasez
de servicios, espacio pblico y vivienda; que doten de opciones
de empleo, servicios y generen una nueva y sana competitividad
territorial.
Diseo Social: El diseo de la ciudad es una herramienta de
inclusin y equidad territorial que ha demostrado ser un agente
de transformaciones profundas de manera equitativa, donde
la arquitectura y el diseo urbano son el medio para detonar
actividades y servicios que den visibilidad a zonas segregadas de
la ciudad.

Gobernabilidad, Seguridad y Proteccin Ciudadana

El bien comn: Los diferentes intereses, las diferentes visiones y
perspectivas de ciudad deben de aterrizar en un pacto colectivo,
un entendimiento claro de cules son las polticas urbanas que
determinan el crecimiento sostenible y responsable de la ciudad,
la visin de ciudad es un vector hacia el cual se direcciona el
desarrollo, que entiende las particularidades, orienta, busca
encontrar esos espacios de oportunidad donde nos encontramos
todos y las polticas adecuadas que dan equilibrio a fuerzas sociales,
ambientales y econmicas.
Consolidacin de Comunidades e Identidad Urbana: Las mltiples
identidades requieren de servicios pblicos, lugares de encuentro,
equipamiento urbano eficiente que no slo compense una
necesidad, sino que sean espacios de integracin social e identidad
barrial; es a partir del encuentro y la identificacin con el territorio
local y de ciudad, que se genera comunidad.

16

Diseo Urbano y Prevencin del Delito: La presencia ciudadana

en la vida pblica, la percepcin de seguridad y el sentimiento
de identidad, tienen un impacto directo en los ndices delictivos,
de libertad y justicia social, la activacin del espacio y ambiente
pblico genera dinmicas sanas de convivencia; el diseo de
este espacio determina su capacidad de absorber los diferentes
intereses, regenerar zonas en deterioro o abandono y generar
nuevos mapas de lugares donde todos nos encontramos.
Participacin Ciudadana: La participacin ciudadana, la inclusin
social y la integracin territorial son una poderosa plataforma para
la coordinacin, planeacin y gestin de gobierno y ciudadana
como mecanismo efectivo de prevencin del delito que garantizan
la libertad, y reducen y canalizan positivamente las situaciones
conflictivas sociales.

Desarrollo Econmico Sustentable

Nuevos Polos de Desarrollo: Zonas de alto potencial de desarrollo,
ya sea por la extensin de terreno en subutilizacin, su conectividad
dentro de la ciudad o los servicios o infraestructura existente
como oportunidad de impulsar nuevas dinmicas econmicas y
sociales. Estas nuevas centralidades tienen la capacidad de activar
economas locales y regionales que generen empleos, diferentes
modos de vivienda con servicios integrados, que se inserten en el
contexto urbano y organicen diferentes zonas del territorio de la
ciudad.
Desarrollo e Inversin Integral: Un nuevo mercado inmobiliario
de usos mixtos que permita la combinacin efectiva de usos de
suelo a nivel de lote y a nivel barrial, dote a los ciudadanos de los
servicios bsicos y la vivienda necesaria con acceso al transporte
pblico, que contienda la expansin de la mancha urbana y, se
apoye de la tecnologa necesaria para reducir la huella ecolgica.
Nuevos modelos de coinversin: El desarrollo de la ciudad necesita
nuevos y mejores instrumentos que fomenten la inversin pblica
y privada hacia una visin responsable, sustentable de ciudad,
a partir de un marco institucional claro y flexible que invite a la
construccin de urbe.

17

Habitabilidad, Espacio Pblico e Infraestructura

Vivienda Plural: Creacin de nuevos instrumentos e incentivos
que fomenten y permitan la distribucin diversificada y equitativa
en el territorio urbano de la ciudad, reduciendo con esto, el ndice
de segregacin residencial.
La vivienda tiene que asumir las nuevas estructuras sociales, la
diversidad y el potencial de la experiencia ciudadana a partir del
encuentro social en ncleos habitacionales/barriales dentro de
formas de equidad y de participacin colectiva.

Reactivacin del Suelo de Conservacin: conformacin de un

lmite activo entre el suelo urbano y el suelo de conservacin
como un espacio de intercambio, de transicin que contrarreste
las presiones econmicas de la invasin urbana y revalorice el
suelo natural de manera productiva y responsable con el medio
ambiente, genere una infraestructura activa y produccin agrcola
de vigilancia ciudadana que sirvan como referencia geogrfica y
ofrezcan servicios a las comunidades locales.

Efectividad, Rendicin de Cuentas y Combate a la

Corrupcin

Reciclamiento urbano: Reactivacin de nuevas formas de

reutilizacin y reprogramacin de los espacios en abandono,
deterioro o subutilizacin, con especial atencin en centros
urbanos de valor patrimonial y centros de barrio que abran nuevos
espacios de oportunidad y cohesin en el tejido urbano existente.

Evaluacin y Monitoreo permanente: instrumentos que permitan

evaluar el comportamiento del desarrollo urbano en el territorio
en funcin de las polticas urbanas, as como el desempeo
administrativo, a partir de indicadores comparativos, claros y
transparentes.

Sistema de Espacios Pblicos: Una ciudad vital es una ciudad

segura y extrovertida que se construye siempre a partir de la
invencin de nuevas experiencias. La recuperacin de espacios
pblicos, de diferentes escalas y en diferentes zonas de la ciudad,
fomentan el desarrollo y nuevas actividades que hagan de la
diversidad de los habitantes y visitantes, encuentros fructferos,
as se generarn lazos de convivencia y un ambiente de seguridad
con prioridad en las calles, las estaciones de transporte pblico;
donde se determine la calidad de vida de las ciudad.

Transparencia y efectividad administrativa: procedimientos claros

y expeditos que agilicen los trmites administrativos dentro de un
marco legal claro y congruente que de respuesta a las solicitudes
ciudadanas y abra canales directos y transparentes para la
inversin en proyectos pblicos estratgicos.

Creatividad Urbana: Las ciudades necesitan de manera permanente

encontrar nuevos modelos espaciales y el involucramiento de la
sociedad organizada y responsable que dinamice la actividad social
y el desarrollo econmico. El diseo, la gestin, el mantenimiento
cooperativo, la reconversin de inmuebles, la reconfiguracin
de mercados pblicos, son prcticas donde la imaginacin y la
creatividad son agentes de cambio.
Sistemas integrales de movilidad, servicios y equipamiento pblico:
La infraestructura pblica se define a partir de los sistemas que
dan acceso y servicios bsicos a la ciudad; la red de los diferentes
medios de transporte pblico y los centros de barrio deben de
absorber las presiones del desarrollo para generar modelos de
ciudad integrales, que articulen los servicios pblicos, con el
equipamiento urbano, el empleo y la vivienda.
18

Claridad y flexibilidad en la normatividad: Marco normativo

territorial que de manera articulada, coherente y flexible, oriente
el desarrollo a partir de proyectos pblicos y de inversin privada
hacia una ciudad compacta, dinmica, policntrica, equitativa y
brinde certeza jurdica a la sociedad en general.
Coordinacin Interna e Intersectorial: acuerdos intersectoriales
que articulen los programas a travs de un ordenamiento
territorial, potencien los diferentes esfuerzos que encaminen y
hagan eficientes los recursos donde se definan las atribuciones de
las diferentes entidades de gobierno, bajo la misma perspectiva
de ciudad.
Comunicacin Social: la cultura urbana responsable y proactiva
genera un sentimiento de comunidad e identidad que incentiva
el desarrollo sostenido de la ciudad y genera nuevos y mejores
vnculos con la ciudadana. Los medios de comunicacin, talleres
de participacin urbana, las redes sociales y la transparencia
en los procedimientos para el desarrollo de proyectos pblicos
o privados, son los medios de una construccin colectiva de la
ciudad.
19

V. LNEAS DE TRABAJO
Concepto de Ciudad

LNEAS DE TRABAJO
1. Concepto de Ciudad
2. Desarrollo Participativo
3. Funcionalidad Administrativa
4. Coordinacin Interinstitucional

2013 - 2018

20

21

V. LNEAS DE TRABAJO
Concepto de Ciudad
ciudad compacta

ciudad dinmica

22

Ciudad Compacta: un modelo que protege su contexto

natural y busca hacer ms y ms eficientes los recursos
econmicos, sociales y ambientales de manera equitativa,
para diversificar y mejorar de manera permanente la
infraestructura pblica que articule el empleo y los hogares
a las redes de transporte pblico, busque una proximidad
territorial que promueva estilos de vida ms sanos y en
colectividad. Una ciudad cercana.
Ciudad Dinmica: la ciudad que se vive desde los espacios
pblicos consolida una vida pblica activa, responsable,
proactiva; genera nuevas actividades que compartimos
habitantes y visitantes: ambientes donde nos encontramos
todos; busca siempre estrategias que ofrezcan ms
opciones de vida y potencien las identidades mltiples que
constituyen nuestra ciudad.

ciudad policntrica

Ciudad Policntrica: una ciudad que, a travs de la

reactivacin de zonas de desarrollo econmico y social,
impulse
competitividad
regional,
metropolitana
e
internacional. El reciclamiento y la reactivacin de zonas
en deterioro o subutilizadas, diversifican y amplan las
oportunidades de inversin y abren nuevas centralidades
como lugares de integracin y oportunidad.

ciudad equitativa

Ciudad Equitativa: la ciudad como organismo vivo y en

transformacin que entiende el diseo y el desarrollo urbano
como herramientas de inclusin y equidad territorial. Es a
travs de la articulacin de los sistemas de transporte pblico
sustentable, el desarrollo y el diseo urbano integral, que se
genera una sana competitividad espacial, se abren nuevas
oportunidades de habitabilidad y se garantiza el acceso
a la ciudad con el conjunto de servicios, oportunidades y
experiencias que construyen ciudadana e identidades en
todo el territorio.
23

V. LNEAS DE TRABAJO
Concepto de Ciudad

a. Planeacin
Desarrollar un marco territorial que, de manera articulada,
coherente y flexible, oriente el desarrollo a partir de
proyectos pblicos y de inversin privada hacia una ciudad
compacta, dinmica, policntrica y equitativa.
DESARROLLO URBANO
- Programa General de Desarrollo Urbano
- Programas Delegacionales y Parciales
- Instrumentos de Fomento, Financiamiento,
Gestin, Participacin y Control
- Agencia de Desarrollo Estratgico
- Consejo para el Desarrollo Urbano
Sustentable
- Sistema de Informacin y Evaluacin del
Desarrollo Urbano (SIG)

ESPACIO PBLICO
- Programa Estratgico de Espacio Pblico
- Sistema de Parques de Bolsillo
- Consejos de Espacio Pblico
- Atlas de Espacio Pblico
- Lineamientos de Imagen Urbana
- Ley y Reglamento de Publicidad Exterior
- Sistemas de Financiamiento

25

V. LNEAS DE TRABAJO
Concepto de Ciudad
Desarrollo Urbano:
1. Programa General de Desarrollo Urbano (PGDU)
Instrumento de planeacin estratgica que define y organiza los
diferentes sistemas que estructuran el territorio de la ciudad, para
que de manera articulada y flexible promueva un modelo dinmico
en torno a los servicios e infraestructura pblica protegiendo el
suelo de conservacin y la identidad de los barrios.
El Programa General busca orientar los esfuerzos de diferentes
instancias de gobierno y la inversin privada hacia polos urbanos,
corredores de transporte pblico (calles completas) y, nodos
de transferencia modal y una serie de acciones que vitalicen los
centros de barrio.
Articulacin con el Programa de Desarrollo del Distrito
Federal
Articulacin con Programas Sectoriales en bsqueda de
acuerdos de proyectos estratgicos y una agenda comn.
o Acuerdo de un Ordenamiento Territorial Integral
o Mesas de Coordinacin > Comisiones
Formulacin
o Conceptos Preliminares
o Revisin y formulacin general a travs del
CONDUSE
o Presentaciones y mesas de trabajo con
diferentes sectores
o Integracin Preliminar
o Foro de Presentacin
o Consulta Pblica
Contenido:
o Visin de Ciudad
o Estrategia General
o Ordenamiento Territorial
o Proyectos Estratgicos y Programas
o reas de Actuacin
o Normas Generales de Ordenacin
o Instrumentos

27

2. Programas Delegacionales y Parciales

Instrumento de planeacin y normatividad especfica que
determina la funcin y el tipo de ocupacin del suelo urbano, que
aterrizan las polticas urbanas de la ciudad.

Alineacin con el PGDUDF

o Revisin de la situacin jurdica y normativa de
los Programas

Actualizacin
3. Instrumentos de
Participacin y Control

Fomento,

Financiamiento,

Gestin,

4. Agencia de Desarrollo Estratgico

Ente gestor de los proyecto pblicos de desarrollo

estratgico (reas de Gestin Estratgica)

Coordinacin Inter-secretarial e Inter-sectorial
5. CONDUSE- Consejo de Desarrollo Urbano Sustentable
El Consejo para el Desarrollo Urbano Sustentable es un rgano
permanente de participacin plural de los sectores pblico,
social, acadmico, gremial, empresarial, entre otros; cuyo objeto
es asesorar con estudios, propuestas, opiniones, consultas y
anlisis en materia de desarrollo urbano sustentable. Se procurar
incorporar a este consejo cuando menos a dos miembros del
movimiento social y a dos miembros de las organizaciones no
gubernamentales con conocimientos en el tema.

Reglamento de Operacin

Conformacin

Operacin Inicial para la formulacin del PGDUDF-2013
6. SIEDU Sistema de Informacin y Evaluacin del Desarrollo
Urbano (SIG)
Plataforma con base a un sistema de informacin geogrfica que a
partir de una base de datos territoriales y correlacionada permite
evaluar el desarrollo de la ciudad en materia urbana, as como
emitir mapas analticos para los proyectos urbanos estratgicos y
la actualizacin de nuevos programas de desarrollo urbano.

Conformacin

Operacin

Espacio Pblico:

a partir del mbito pblico que define las acciones estructurales

y especficas para articular y entretejer los diferentes espacios
de dominio colectivo, articulada con el Programa General de
Desarrollo Urbano y los proyectos estratgicos.

Sistema de Espacio Pblico
Identificar la red de espacios pblicos que cohesionan y tejen la
ciudad a sus diferentes escalas.

Agenda anual
Identificar las acciones en un programa anual que en coordinacin
con los proyectos y polticas de desarrollo urbano, active un
desarrollo integral en diferentes zonas de la ciudad.

Proyectos Estratgicos
Proyectos detonadores de desarrollo urbano y social a gran
escala, cuyos espacios pblicos constituyen un patrimonio social
y cultural en toda la ciudad.

Proyectos Barriales
Espacios Pblicos que organizan la vida urbana de barrio.

Parques de Bolsillo
8. Lineamientos de Imagen Urbana
Criterios de diseo que regulan y direccionan la imagen urbana
hacia una ciudad ms extrovertida, dinmica, accesible y
organizada, que garanticen una calidad y congruencia en los
proyectos e intervenciones urbanas con la finalidad de mejorar la
calidad de vida de los ciudadanos en todo el territorio.

Parques de Bolsillo

Sistemas Peatonales

Espacios Pblicos Barriales

Estaciones de Transporte Pblico

Mobiliario urbano
9. Atlas de Espacio Pblico
Plataforma de conocimiento y trabajo a partir de la identificacin
y el registro de los espacio pblicos de la Ciudad de Mxico en un
sistema de informacin geogrfica.

Censo peridico

Identificacin de proyectos

Monitoreo de todas las acciones de gobierno

Portal Pblico
10. Ley y Reglamento de Publicidad Exterior

7. Programa de Espacio Pblico

Agenda de espacio pblico que organiza el territorio de la ciudad

11. Fuentes de Financiamiento

28

12. Consejos de Espacio Pblico

29

V. LNEAS DE TRABAJO
Concepto de Ciudad

b. Proyectos
Activar el desarrollo estratgico a partir de proyectos de
coinversin que detonen una reconversin, el reciclamiento y
el desarrollo econmico transversal, equitativo y controlado
en zonas de la ciudad, susceptibles a absorber nuevas
dinmicas econmicas y sociales que permeen en el contexto
inmediato y abran nuevas centralidades dentro de la ciudad.
DESARROLLO URBANO
- Zonas de Desarrollo Econmico y Social
- Zonas de Reciclamiento Barrial
- Calles Completas de Desarrollo Integral
- Centros de Transferencia Modal
- Mercados Pblicos
- Suelo de Transicin y Activacin Rural

Plaza de la Repblica

ESPACIO PBLICO
- Espacios Pblicos Emblemticos
- Ludotecas
- Parques de Bolsillo
- Programas por concesin
- parqumetros
-bajopuentes
- Nodos y Corredores Publicitarios

31

Proyectos.
Desarrollo Urbano:
Identificar en el PGDU las zonas de desarrollo estratgico
y gestionar PROYECTOS PILOTO para su replicabilidad y
legitimidad.

Zonas de Desarrollo Econmico y Social (ZODES)
Son zonas de alto potencial de desarrollo, ya sea por la extensin
de terreno en subutilizacin, su conectividad dentro de la ciudad
o los servicios o infraestructura existente como oportunidad de
impulsar nuevas dinmicas econmicas y sociales. La ciudad
vive hoy en da de los servicios fundamentalmente financieros,
educativos, de salud, de entretenimiento, de turismo, de la
gastronoma y de la alta tecnologa. La estrategia es la reconversin
de estas zonas subutilizadas con alto potencial de inversin en
nuevos polos de alta concentracin productiva y vitalidad vecinal,
donde sea ptimo un modelo integral de desarrollo. Estas zonas
de desarrollo gradual, generan dinmicas de co-inversin que
involucran a la iniciativa privada y sobre todo la participacin
activa de la ciudadana.

Zonas de Reciclamiento Barrial
Las colonias, barrios o pueblos que constituyen las mltiples
realidades de la ciudad se caracterizan siempre por tener un
centro de barrio, ellos giran en torno al mercado, la plaza pblica,
la escuela, espacios que construyen centros de concentracin
para la poblacin.
Es en estos lugares que se definen las mltiples culturas urbanas
y la identidad de las ciudades dentro de la urbe. Su conservacin
y revitalizacin es una agenda permanente y lo que mantiene viva
y en constante transformacin la imagen e identidad de la ciudad.

Calles Completas de Desarrollo Urbano
Los corredores son ejes que estructuran y conectan extremos y
polos de la ciudad con el resto del territorio. Los corredores son
un ambiente de ciudad lineal, no slo un espacio de trnsito, la
integracin del espacio pblico, plazas, jardines, las banquetas
y las plantas bajas con los medios de transporte, construyen un
ambiente dinmico, compartido: calles completas

Centros de Transferencia Modal
El encuentro entre los corredores de transporte pblico, las
redes viales, as como las estaciones de transporte con servicios
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metropolitanos, son los nodos a partir de los cuales se moviliza la

poblacin.
Estos puntos de encuentro son imanes para la gran mayora de la
poblacin citadina y la poblacin flotante que da a da desplazan
del hogar al trabajo, de la escuela al centro deportivo, del trabajo
al centro de salud; son espacios de gran conectividad y espacios
de encuentro.

Mercados Pblicos
Los mercados pblicos, adems de activar las economas e
identidades locales, son espacios de oportunidad: los mercados,
como centros de barrios son un proyecto de refuncionalizacin
de los mismos que aprovechan este activo de gran valor urbano
para impulsar la micro, pequea y mediana empresa mediante el
otorgamiento de crditos y asesora tcnica y administrativa.

Suelo de Conservacin y Activacin Rural
El Suelo de Conservacin constituye 59% del territorio de la
ciudad. Este espacio posee caractersticas que adems de
favorecer la existencia de especies de flora y fauna invaluables,
ofrece bienes y servicios ambientales en beneficio de toda la
poblacin del Distrito Federal, a travs del papel multifuncional
de los recursos naturales que albergan, entre los bienes y servicios
que proporcionan se encuentran: la infiltracin de agua para la
recarga del acufero, del cual proviene aproximadamente 70% del
agua que consume la Ciudad de Mxico; barrera contra partculas
producto de la contaminacin, tolvaneras e incendios; captura
de CO2 (un gas que contribuye al calentamiento del planeta);
estabilidad de suelos al evitar la erosin, y numerosos productos
medicinales y alimenticios que consumen los habitantes de la
zona rural del D.F.

Espacio Pblico:
Identificar en el PGDU las zonas de desarrollo estratgico y
gestionar PROYECTOS PILOTO para su replicabilidad y calidad
espacial.
Espacios Pblicos Emblemticos > Sistema de Espacios Pblicos
Espacios pblicos que por su carcter histrico, cultural o
arquitectnico, son puntos referentes para todos los ciudadanos,
un lugar de reunin e integracin para la gran mayora de la
poblacin local y nacional.

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 Estaciones de Transporte Pblico

Son las reas definidas a partir de la integracin de estaciones
de diferentes lneas de transporte y su radio de influencia en una
manzana que por su conectividad a escala de ciudad son espacios
de desarrollo integral.
Programas por concesin

o Parqumetros Eco-Parq

Coordinacin con Sistema de Bicicletas
Pblicas

o Bajo Puentes

Conclusin Circuito Interior

Coordinacin con Calles Completas y de
Desarrollo Urbano

o Nodos y Corredores de Publicidad Exterior

Coordinacin con Calles Completas y de
Desarrollo Urbano

o Programas de Manejo

Espacios Pblicos Emblemticos

Parques de Bolsillo

Ludotecas
Programa de Ordenamiento de Anuncios
Trabajar en la recuperacin de la imagen urbana sin contaminacin
visual, cuidando los inmuebles y seleccionando espacios que a
travs de nuevas tecnologas generen espacios ldicos y de gran
comunicacin.

o Mercados Pblicos
Proyectos de reconfiguracin integral del
mercado pblico en centros de barrio con
servicios paralelos y espacio pblico libre.

o Sistema de Ludotecas/ Faros Digitales

Red de equipamiento pblico de carcter
educacional y recreativo que se insertan en zonas
marginadas de la ciudad, conectadas al transporte
pblico que de un espacio de libre acceso a la
informacin, la tecnologa y la recreacin
detonando fuentes de empleo y una recuperacin
barrial integral de su contexto.

Coordinacin con Programa de
Mejoramiento Barrial (SEDESO)

Proyecto Integral de Equipamiento,
Accesibilidad y Espacio

o Huertos Barriales

Espacios de produccin agrcola local gestionados

participativamente, aprovechando los abundantes

lugares abandonados, deteriorados o
infrautilizados.

Proyectos Barriales
Proyectos que de manera sistematizada a partir de criterios
universales de diseo, mantenimiento y gestin, generen ms y
mejores espacios de convivencia, que atiendan a las diferentes
demarcaciones polticas de la ciudad en lugares estratgicos que
detonen actividad social y econmica responsable.

o Parques de Bolsillo

Proyectos de reconversin de espacios pblicos

en abandono o residuales en espacios de

esparcimiento de rpida implementacin y
apropiacin ciudadana.

Estaciones de Transporte Pblico

Frentes de Instituciones Pblicas

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35

V. LNEAS DE TRABAJO
Desarrollo Participativo

El Desarrollo Participativo buscar incentivar y orientar la

inversin pblica y privada hacia una visin responsable
y sustentable de ciudad a partir de un marco institucional
claro y flexible, principalmente en zonas cuya infraestructura
urbana resulte suficiente para satisfacer las necesidades de
los nuevos asentamientos, al mismo tiempo se crear una
cultura urbana responsable y proactiva que coadyuve al
desarrollo sostenido de la ciudad, y logre nuevos y mejores
vnculos con la ciudadana.

Biometrpolis
Foster and Partners

Zona Rosa
CEDUV - SUMA

a. Generar una certidumbre jurdica y transparente

que incentive la inversin
- Incentivos Fiscales
- Incentivos Administrativos
- Nuevos Instrumentos
- Foros y Vnculos Estratgicos
- Ventanilla Exprs de Desarrollo Estratgico
b. Orientar la inversin a zonas estratgicas de
desarrollo integral
- reas de inversin estratgica:
- Modelo de concesin de
servicios pblicos
- Invitar a la inversin en obra pblica
c. Garantizar que la inversin privada integre
aspectos de integracin e imagen urbana
- Dictamen de Proyectos > Nuevos
Procedimientos
- Dictamen de Proyectos en reas o
inmuebles de valor patrimonial.

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V. LNEAS DE TRABAJO
Funcionalidad Administrativa
La Funcionalidad Administrativa seguir trabajando
en ofrecer un servicio cada vez ms eficiente, claro y
expedito al ciudadano que transparente los procedimientos
administrativos que genere un ambiente de trabajo efectivo,
dinmico, flexible y comprometido con las polticas urbanas
del desarrollo integral y sustentable de la ciudad.
a. Instrumentos que hagan eficiente el
trabajo administrativo
- Sistematizacin de Dictamen de
Impacto Urbano y Polgonos de Actuacin
- Criterios Tcnicos
- Pagos por Servicios
- Obras de Integracin
- Ciudad MX- Portal de Certificados en Lnea
b. Garantizar la proteccin y el resguardo de los
archivos oficiales
- Archivo General
c. Construir un Nuevo Marco Normativo claro,
flexible y transparente
- Ley de Desarrollo Urbano
- Reglamento de la Ley de D.U.
- Normas Generales de Ordenacin
- Manuales Ciudadanos de Aplicacin
Normativa
d. Ventanilla Exprs de Desarrollo Estratgico

Ventanilla nica
SEDUVI

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V. LNEAS DE TRABAJO
Coordinacin Interinstitucional
La Coordinacin Interinstitucional tendr la tarea de
articular los programas sectoriales en el mejoramiento de
la calidad de vida de sus habitantes desde sus diferentes
lneas de accin a travs de un ordenamiento territorial,
para potenciar los diferentes esfuerzos que encaminen y
hagan eficientes los recursos, donde las atribuciones de las
diferentes entidades de gobierno se encaminan hacia una
misma perspectiva de ciudad.
a. Coordinacin Interna
- Talleres de Alineacin
- Mesas de Seguimiento
- Buzn de Acuerdos
b. Coordinacin Intersectorial
- ACUERDOS
- Poltica Urbana
- Programas Sectoriales
- Imagen Urbana
- Sistema de Espacios Pblicos
- PGDU-DF como instrumento de coordinacin
y desarrollo territorial del PGD-DF
- Consejo de Desarrollo Urbano Sustentable
- Alineacin Programas Sectoriales
- Compromisos Programas Ambientales
c. Coordinacin Metropolitana
d. Coordinacin Delegaciones
- Programas de Desarrollo Urbano
- Permisos de Construccin
- Proyectos Estratgicos

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41

V. LNEAS DE TRABAJO
Coordinacin Interinstitucional
a. Coordinacin Interna
Determinar las polticas y los lineamientos de trabajo que
permeen en las diferentes reas de la Secretara, as como
mantener la comunicacin entre las mismas con el fin de
compartir la informacin generada y complementar el
trabajo sectorizado.
- Talleres de Alineacin
Presentaciones y mesas de trabajo que transmitan en toda
la estructura de la Secretara los objetivos y las polticas de
la misma.
- Mesas de Seguimiento
Reuniones peridicas que monitoreen las acciones y los
objetivos de cada uno de los proyectos, programas y
actividades administrativas.
b. Coordinacin Intersectorial
La coordinacin Intersectorial, dentro del mbito de
gobierno central, urge de una articulacin en los programas
sectoriales y proyectos estratgicos que capitalice los
esfuerzos y de como resultado una verdadera construccin
integral de ciudad.
Acuerdos:
-Acuerdo de las Polticas Urbanas que orientarn el
desarrollo urbano de la ciudad.
- Acuerdo a partir del cual los Programas Sectoriales de
Desarrollo Urbano y Medio Ambiente se trabajarn en amplia
coordinacin y articularn las acciones en los diferentes
sistemas espaciales.
-Acuerdo de Imagen Urbana, por el cual las obras de espacio
pblico e infraestructura pblica debern alinearse a los
criterios de imagen urbana emitidos por la Autoridad del
Espacio Pblico.

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Programas:
- Programa General de Desarrollo Urbano
- Programa de Espacio Pblico
Ambos programas sern el esqueleto territorial fundamental
para la articulacin y coordinacin con otras Secretaras y
Delegaciones.
De esta forma se busca que los proyectos de espacio
pblico, infraestructura, reverdecimiento, equipamiento,
entre otros, sigan la poltica general que plantea el PGDUDF
y conformen un tejido homogneo que logre una accin
conjunta dentro de la ciudad.
c. Coordinacin Metropolitana.
La coordinacin metropolitana es el mbito donde convergen
instituciones a travs de sus diferentes polticas urbanas,
y su reto,es responder a las necesidades que plantean:
procesos econmicos, sociales y culturales en la periferia
de la ciudad donde se despliegan nuevos centros y zonas
urbanas que constituyen nuevos retos de coordinacin
y agendas ambientales, de movilidad, vivienda, servicios
pblicos, entre otros.
- Alineacin del Programa General de Desarrollo Urbano y
Programas Delegacionales y Parciales con el Programa de
Ordenacin de la Zona Metropolitana del Valle de Mxico.
Esto permitir generar la normatividad correspondiente
que proteja o que detone zonas de la ciudad de impacto
regional e internacional, y ampliar las oportunidades de
financiamiento e inversin en la ciudad.
- Instrumentos de Gestin y Planeacin metropolitana.
Marco de coordinacin y gestin que facilite detonar
proyectos y polticas urbanas estratgicas en zonas limtrofes
o en reas cuyo impacto rebasa los lmites polticos entre la
Ciudad de Mxico y los estados conurbados.
43

 Toda
Toda esta
esta infraestructura
infraestructura peatonal
peatonal
muestra
muestra el
el respeto
respeto aa la
la dignidad
dignidad
humana.
Le
estamos
diciendo
humana. Le estamos diciendo aa la
la gente
gente
eres
eres importante
importante..

CIUDAD:

Enrique
Enrique Pealosa
Pealosa

Alcalde
Alcalde de
de Bogot,
Bogot, Colombia
Colombia (1998-2001)
(1998-2001)

una tarea de todos

Una agenda en construccin

SECRETARA DE DESARROLLO
URBANO Y VIVIENDA
Ing. Simn Neumann Ladenzon
Secretario
Enero 2013