DIFERENCIA DE LA LEY TUTELAR Y LA LEY ORGANICA PARA LA PROTECCIN DE NIOS NIAS Y ADOLESCENTES EN

CUANTO AL REGIMEN PENAL

CON RESPECTO
A:
Ubicacin en la
estructura de
forma en la
Norma

Disposiciones
Fundamentales

Consideracin

LEY TUTELAR DEL MENOR

LOPNNA

La disposicin contenida en el numeral 6 del

artculo 1 de la ley comprende todo el
aspecto penal y criminolgico de la situacin
irregular del menor y que conlleva a la
necesidad de establecer las disposiciones de
proteccin correccional contenido en el Libro
III que se refiere a los menores en Situacin
irregular y el Libro IV sobre la Justicia Tutelar
de Menores
Se establece el derecho que tiene el menor
de vivir en condiciones que permitan llegar a
su normal desarrollo, psquico, moral y social
(Ttulo I Libro 1). El Estado facilitar los
medios y condiciones necesarios para que
sean amparados por leyes, disposiciones y
Tribunales especiales y no sea considerado
un delincuente y no sufra penas por
infracciones legales que cometa, debiendo
ser sometidos a procedimientos, medidas y
tratamiento reeducativos y no se le prive de
su libertad sin el cumplimiento de las
formalidades legales.

Se encuentra en el Ttulo V sobre el Sistema

Penal de Responsabilidad de adolescentes,
que comprende cuatro secciones: justicia
penal del adolescente, Ministerio Pblico y
Polica
de
Investigacin;
sobre
los
imputados(as) y defensores(as); vctimas y
querellantes y por ltimo los rganos
Jurisdiccionales

El artculo 526 define el sistema penal de

responsabilidades de adolescente como el
conjunto de rganos y entidades que se
encargan
del
establecimiento
de
la
responsabilidad del adolescente por los
hechos punibles en los cuales incurran, as
como de la aplicacin y control de las
sanciones correspondientes.
Se incorpora el derecho al debido proceso, la
tutela judicial en materia procesal. Se otorga
capacidad procesal plena a los adolescentes
en todos los procesos; establece los
mecanismos efectivos para el ejercicio de los
derechos y exigir la responsabilidad penal del
adolescente.
Los principios de esta ley constituyen una Las disposiciones son aplicadas a todas las

de los sujetos

declaracin de los derechos inherentes a la

condicin de menores de 18 aos, no hace
distincin en relacin a los menores
protegidos y se debe proteger a todo menor
que lo necesite sin discriminacin alguna ya
que al contener normas de proteccin a los
dbiles y a los incapaces se hace
incuestionable su aplicacin a todos los
menores de 18aos. Hay otros casos de
menores que no estn comprendidos en el
Ttulo I y estn incursos en situacin
irregular
como
los
deficientes,
los
inadaptados sociales a consecuencia de
anomalas
fsicas
y
mentales
o
perturbaciones graves de la personalidad y
del carcter no son aptos para vivir en
sociedad
Responsabilidad Establece que el menor de 18 aos no debe
del
considerarse como delincuente por lo que si
adolescente/men incurre en cualquier hecho sancionado por
or
las leyes penales se le aplicara las medidas
adecuadas a su reeducacin.
Jurisdiccin
especializada

El
derecho
de
los
menores
jurisdiccionalmente ofrece una solucin legal
con el establecimiento de los Tribunales
Tutelares con competencia determinada. Se
basa en principios inspirados en la
Declaracin de los Derechos del Nio y de
las Naciones Unidas; que se encaminan

personas con edad comprendida entre 12 y

menos de 18 aos o sean mayores de esa
edad cuando sean acusados (art. 531). Se
distinguen los adolescentes en dos grupos:
los que tengan de 12 aos hasta menos de
14 aos; y los que tengan 14 aos y menos
de 18 aos de edad. Incluye a adolescentes
indgenas.

Los adolescentes que incurran en la comisin

de hechos punibles responden por el hecho
en la medida de su culpabilidad, de manera
diferente al adulto. La diferencia est en la
jurisdiccin especializada y en la sancin que
se impone. (Carcter especializado. Art.528)
El debido proceso en el Sistema penal de
Responsabilidad
de
Adolescente
se
caracteriza por ser especializado (art.528)
esta especializacin est referida al sujeto
quien por ser persona en desarrollo, amerita
un trato especial por lo que dispondr de
Fiscales especializados. As se tom la

Del Debido
Proceso

Derecho a la
defensa

inmediata y directamente a proteger los

intereses de los menores en el seno de un
proceso que se inspira en los principios de
oficio tutelar de carcter inquisitorio, en
atencin a las circunstancias personales que
concurren en quienes por razn natural son
incapaces de obrar por s, y de reunir la
condicin legal de inimputables.
Solo habla de debido proceso en lo relativo
al carcter especial de la materia, ya que el
juez de Menores es quien investiga la
situacin irregular en la que se encuentra el
menor de edad, pero en el fondo no exista
el debido proceso puesto que el proceso
aplicado era una secuencia de violacin de
derechos, era solo una mencin tangencial
del trmino. Resulta hablar de debido
proceso ya que no exista el contradictorio ni
estaba previsto los derechos y garantas que
hoy en da prev la LOPNA

No existe disposicin relativa al derecho a la

defensa pues la ley presupone la proteccin
del menor por parte del Estado, el cual acta
como buen padre de familia que asume la
tutela del menor.
Una de las pocas referencias que trae a una

previsin, al referirse a la defensa y a la

Polica de Investigacin (art. 656.657), que
plantea el servicio de Defensora Pblica con
una seccin especializada.

A los adolescentes les asisten los mismos

derechos y garantas de un debido proceso
justo que a los adultos pero en consideracin
a su edad, con garantas especiales
contempladas en Leyes internacionales
(Convencin sobre los Derechos del Nio,
Reglas de las Naciones Unidas para la
Prevencin de la Delincuencia Juvenil; las
Reglas Mnimas de las Naciones Unidas para
la Administracin de Justicia de Menores),
todas estas leyes establecen que estas
personas por ser fundamentalmente seres
humanos tienen que beneficiarse de todas
las disposiciones y derechos internacionales,
as como la legislacin nacional que les sea
ms favorable.
Est contenido en los artculos 544 y 654, la
defensa es inviolable desde el inicio de la
investigacin hasta el cumplimiento de la
sancin impuesta, a falta de abogado
defensor privado se le asistir un defensor
pblico especializado. Todo adolescente

posible defensa es el derecho a apelar de la

decisin en un solo efecto, sin que luego
quepa recurso de casacin, igualmente
prev en su articulado la revisin por el
Superior, an en el caso de que la decisin
hubiera sido dictada por la misma instancia
superior

Presuncin de
inocencia

No era posible hablar de presuncin de

inocencia cuando ni siquiera exista un
debido proceso, el Juez estaba facultado
para imponer cualquiera de las medidas
consagradas en el artculo 107, al menor
que haba cometido un hecho estipulado en
la Ley como delito, sin que se determinara
previamente si era verdaderamente culpable
del hecho.

Derecho a ser
odo

El artculo 102 seala que esta garanta de

ser odo el menor serva como una manera

sealado como autor o participe de un hecho

punible tiene derecho desde el primer acto
de procedimiento a que se le informe de
forma especfica y clara sobre los hechos que
se le imputan y la autoridad responsable de
la investigacin. Comunicarse en privado con
sus padres, representantes o responsable,
con un abogado persona o asociacin de su
confianza para informar sobre su detencin.
Ser asistido por un defensor nombrado por l
o por sus padres y en su defecto un defensor
pblico. Ser asistido por un intrprete si no
comprende o habla idioma extranjero.
La presuncin de inocencia esta expresada
en el artculo 540 se presume la inocencia
del adolescente hasta tanto una sentencia
firme no determine la existencia del hecho y
la participacin culpable del imputado,
imponiendo una sancin. La presuncin de
inocencia deja de ser una simple deduccin
extrada de las normas constitucionales para
convertirse en un derecho expreso. Esta
condicin de inocente lleva al imputado ha
de recibir un trato digno, respetuoso, propio
de un orden justo dentro del proceso penal y
que tal condicin se sostendr hasta tanto
una sentencia condenatoria firme declare la
culpabilidad.
En su artculo 542 establece que el
adolescente tiene derecho a ser odo en la

de agregar elementos de juicio por parte del

Juez, para fundamentar su decisin, no se
trataba de un verdadero derecho que
formara parte de un debido proceso. Este
derecho solo se conceda al menor antes de
dictarse la medida provisional; en otras
palabras no se tomaba en cuenta lo que
pudiera decir el menor para los efectos de la
decisin final.
De la
No exista la garanta de la proporcionalidad
Proporcionalidad ya que el Juez de Menores estaba investido
de un poder omnmodo que le permita
aplicar cualquiera de las medidas, tanto a
los infractores como a los menores en
situacin de peligro, quienes no han
cometido ningn delito o falta consagrado
en la Ley con tal carcter. Con la doctrina de
la situacin irregular imperante en gran
parte de Latinoamrica se haba venido
legitimando el poder discrecional del Juez en
forma indiscriminada.
Informacin
En virtud de la condicin de tutela en que se
encontraba el menor por el Estado, los
menores carecan de derechos procesales,
por lo que los organismos institucionales no
se
consideraban
obligados
a
darles
informacin

Juicio educativo

investigacin, en el juicio y durante la

ejecucin de la sancin. Esta garanta debe
observarse en todo estado y grado de la
causa y aun despus de sentencia, durante
la ejecucin de la misma

El articulo 534 expresa que las sanciones

deben ser racionales, en proporcin al hecho
punible atribuido y a sus consecuencias. Se
adopt medidas alternativas a la privativa de
libertad,
a
travs
de
programas
socioeducativos, integrando a la sociedad
civil a la labor de rescatar al adolescente que
ha
incurrido
en
un
hecho
punible,
estableciendo que la privacin de libertad
debe aplicarse en forma atenuada y con
posibilidad de revisin de la sancin
impuesta.
Este principio establece que el adolescente
investigado o detenido debe ser informado
de los motivos de la investigacin y de la
autoridad responsable de la misma, del
derecho a no incriminarse y a solicitar la
presencia
inmediata
de
sus
padres,
representantes
o
responsables
y
su
defensor(art.541)
No exista ya que este apartaba al menor de El artculo 543 lo establece como garanta

la justicia penal y por lo tanto de su

condicin de delincuente, eliminando con
ello toda referencia al derecho a la defensa y
al debido proceso.

fundamental. El adolescente podr entender

a medida que se desarrolle el proceso las
implicaciones que cada acto puede tener y
evaluar el significado de los mismos y la
forma en que puedan influir en su favor o en
su contra. El adolescente podr tomar
conciencia de las razones de la apelacin de
la Ley, en virtud de un hecho punible, en el
cual haya participado y que a su vez asuma
su responsabilidad y las consecuencias que
ello acarrea. Es una garanta innovadora sin
precedentes la cual hace posible el hecho de
enmarcar el proceso penal dentro del
sistema acusatorio.
El artculo 545 seala la prohibicin de la
publicacin de datos de la investigacin o del
juicio que directa o indirectamente posibiliten
identificar al adolescente, derecho a
preservar su identidad, nacionalidad, nombre
y relaciones familiares; se preserva el
derecho al honor y la reputacin (art.65).
Artculo 546. De acuerdo con esta norma, la
detencin preventiva del adolescente se da
excepcionalmente en tres casos: en caso de
flagrancia(art.557);
a
los
fines
de
identificacin(art.558); y a los fines de
asegurar su comparecencia a la audiencia
preliminar(art.559)

Confidencialidad

En el artculo 17 establece el carcter

confidencial
que
deben
tener
las
actuaciones referidas al menor durante el
juicio, pero como prohibicin de acceso a las
actuaciones, con lo cual se violaba el
derecho a la defensa.

Excepcionalidad
de la Privacin
de la Libertad

El internamiento en instituciones cerradas

constitua una medida de asistencia con
fines reeducativos o curativos y era la regla
preeminente las disposiciones de esta Ley,
hacer ver el carcter represivo de las
medidas que no son ms que flagrantes
privaciones de libertad, violatorias del
principio de legalidad.
Seala que el menor que estuviera en Expresamente establecido en el artculo 549,

Separacin de

Adultos

situacin de peligro o que se considerara

infractor deben ser trasladados de inmediato
a un establecimiento del INAM, con ello se
puede determinar que esta garanta ya
estaba prevista en cierta forma aunque no
de manera expresa.

los adolescentes deben estar siempre

separados de los adultos cuando estn en
prisin preventiva o cumpliendo sancin
privativa de libertad. Las oficinas de policas
de
investigacin
deben
tener
reas
exclusivas para los adolescentes detenidos
en flagrancia o a disposicin del Fiscal del
Ministerio Pblico para su presentacin al
Juez debiendo recluirlos a un lugar
especializado. Con esta garanta se evita
exponer a los adolescentes de los peligros
que pudieran conllevar al estar al lado de los
adultos