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Municipio de

Canta

Sierra Negra

Lago
Lunahuana

Municipio
de Naranjal

Municipio de
Santo Toms
Municipio
de Landivar

Puerto
Libertadores

Ocano Pacfico

Proyecto de Revitalizacin del Lago Lunahuan


Roles 6 Equipos de Negociacin

Proyecto de Revitalizacin del Lago de Lunahuan


Una simulacin de negociacin sobre un Plan Regional a favor
de asuntos de desarrollo y medio ambiente

Antecedentes
Hace cuarenta aos, el Lago Lunahuan era un espacio acutico vivo que albergaba a
numerosas especies marinas. Es el rasgo importante del ecosistema por cientos de
kilmetros y fue la fuente tradicional de vida para gente de la regin. En los cincuentas, los
planificadores de desarrollo del Municipio de Canta convencidos que las aguas del Lago
Lunahuan y sus tributarios, los podran impulsarse hacia el desarrollo econmico gracias a
la regin de Lunahuan y de esta forma contribuir a la riqueza de la regin.Canta,
construy represas hidroelctricas en las nacientes de los ros en la Sierra Negra, habiendo
construido un sistema impresionante de irrigacin para utilizar las aguas en el regado de
algodn, arroz y tabaco en tierras frtiles de los Municipios de Santo Toms, Landivar y
Naranjal aunque ya haban producido una cosecha modesta debido al clima desrtico de la
zona. Tambin construyeron fbricas qumicas a lo largo de la orilla de los ros, estas
plantas requeran tratamiento intensivo de las aguas utilizadas. Todos estos productos
agrcolas e industriales eran posteriormente transportados a travs de los ros y de all al
Ocano Pacfico a travs del puerto de Libertadores.
Ahora, cuarenta aos despus de todo esto, el Lago Lunahuan se ha reducido a la mitad de
su tamao original y se ha puesto tan salado que la vida acutica se hace imposible, peor
aun, no provee suficiente pescado para la importante industria pesquera que ha sido la
actividad econmica mas importante de la regin. Cada uno de los tres ros ha perdido su
caudal, la deforestacin en las montaas, el flujo irregular de aguas por las acequias y
canales conectados con la represa y la derivacin de aguas para irrigar las haciendas cerca
de la naciente de los ros han hecho que exista una seria escasez en toda la regin. El
exceso de irrigacin ha hecho que las anteriormente ricas tierras se encuentren cubiertas de
unas capas de cloruro y otros qumicos txicos dejndolas infrtiles. Con sus tributarios
sobre explotados, el Lago Lunahuan continua evaporndose a un paso alarmante y las
tierras alrededor del lago se estn convirtiendo rpidamente en los desiertos la cuales
producen tormentas de arena mezcladas con pesticidas, fertilizantes, sales y otros qumicos.
Estas tormentas de arena adicionalmente expiden toxinas que hacen que muchos pobladores
sufran de enfermedades bronco respiratorias. Los desages de las plantas industriales han
envenenado lo que queda de las aguas del Lago Lunahuan y los ros. Aun as. El lago y los
ros continan siendo la fuente principal de agua potable para los habitantes de la regin,
aunque esta ha llevado al surgimiento de las hepatitis, defectos en recin nacidos, tifus y
otras enfermedades. La explotacin de Lago Lunahuan es conocida actualmente como el
peor desastre ecolgico en el pas.

Roles 6 Equipos de Negociacin

Las rivalidades histricas han vuelto aparecer entre los Municipios que en varias ocasiones
han estado al borde de un conflicto de lmites sobre disputas territoriales.
Adems de estas hostilidades polticas, la regin esta padeciendo una crisis econmica sin
precedentes. Muchos de los lideres visionarios de la regin de Lunahuan se dan cuenta que
el xito del desarrollo futuro de cada Municipio depende de la cooperacin regional.
Santo Toms y Naranjal tienen riqusimos yacimientos de minerales y otros recursos
naturales, aunque carecen de la infraestructura de transporte y el suministro elctrico
adecuado para ofrecer estos productos al mercado. Landivar, por otro lado, es relativamente
pobre en recursos naturales pero se desarrollo como un Municipio transportista e industrial
en la regin, contando con antiguas plantas energticas, una red de ferrocarriles y un puerto
de alto calado. Todos los tres Municipios han sido seriamente afectados por el desastre de
las aguas del Lago Lunahuan. Cada uno tiene dificultad para producir suficientes
alimentos para sus habitantes, la mortalidad infantil esta entre las mas altas del mundo y
muchas personan sufren de enfermedades crnicas. La permanente evaporacin de las
fuentes de agua han llegado afectar el patrn climatolgico regional y se han incrementado
las seguas en la regin y empiezan a expandirse a otras. La desertificacin se convierte en
una preocupacin general. Trabajando conjunta y cooperativamente, estos Municipios
podran mejorar el potencial econmico de la regin y limpiar las consecuencias de la
degradacin ambiental y humanitaria causada por las polticas de desarrollo en el Lago
Lunahuan.

La situacin Actual
Las mayores dificultades para la cooperacin regional han sido polticas y organizacionales,
En tanto que los conflictos internos en estos Municipios se tornan complejos, ninguna de
estas situaciones de tensin han producido situacin de enfrentamiento. Aunque hasta
ahora, no ha habido ningn plan para iniciar un proceso que pueda conducir a la regin a
establecer relaciones de cooperacin, tampoco existe un foro organizacional que promueva
que estos municipios se renan a discutir asuntos de inters comn.
Habiendo reconocido el impacto global que tiene el desastre de Lago Lunahuan y lo
vulnerable que puede ser la regin en una situacin de conflicto. Se esta impulsando un
primer esfuerzo para discutir estos asuntos. Gracias a una inusual iniciativa., el Gobierno
Central, con su Programa del Medio Ambiente, han sealado su inters en trabajar
conjuntamente con los Municipios de la regin para limpiar conjuntamente los efectos del
desastre ecolgico del Lago Lunahuan. Su cooperacin tcnica y financiera est
condicionada a que las organizaciones Municipales y ONG trabajen conjuntamente para
realizar un innovador plan de desarrollo que preserve el medio ambiente y a la limpieza del
rea. Si todos pueden acordar un plazo razonable para sus intereses, estas instituciones
trabajaran conjuntamente bajo los auspicios del Proyecto de Revitalizacin del Lago
Lunahuan para asegurar que los recursos de asistencia estn disponibles, aunque se espera
que los representantes Municipales demuestren su compromiso con el proyecto
contribuyendo con sus propios recursos en la implementacin. Otro beneficio a largo plazo
del proyecto seria el mecanismo para mejorar los niveles de cooperacin regional a partir
de un conjunto de temas de mutua importancia para los Municipios de la regin. Aun as,

Roles 6 Equipos de Negociacin

no va ser fcil lograr que los diversos representantes de los Municipios se sienten a
negociar para que eventualmente lleguen a un acuerdo que satisfaga sus diversos intereses.

ASUNTO A: Irrigacin

El uso del recurso agua en la regin es claramente uno de los problemas mas crticos que el
proyecto de Revitalizacin debe afrontar. El asunto mas importante, complejo y difcil con
relacin al uso del agua es el problema de la irrigacin. La reduccin del Lago Lunahuan
ha sido causada fundamentalmente por la excesiva toma de agua de los ros en el sector de
sus nacientes con fines de irrigacin. A pesar del colapso del medio ambiente, la regin
permanece dependiente de su produccin agrcola orientada hacia las exportaciones, la cual
depende del agua que se extraiga a travs del sistema de irrigacin construido por los
Cantalenses. A lo largo de los aos se han realizado pocas mejoras en este sistema que el
30% del agua extrada de los ros se pierde por la evaporacin y otras ineficiencias.
Igualmente los agricultores de la parte de las nacientes de los ros siguen plantando cultivos
que requieren mucha agua (algodn, arroz y tabaco) para su mercado de exportacin; aun
as cada ao ellos se ven forzados a dejar ms reas de cultivo debido a la toxicidad
resultante de la fertilizacin y el exceso de irrigacin. Por lo tanto la planificacin del
Proyecto de Revitalizacin implica la revisin del uso del agua de regado en toda la regin
y tomar algunas decisiones difciles sobre las exigencias en torno a las fuentes de agua
existentes (por ejemplo, podra ser necesario que la regin se aparte de la produccin
agrcola de exportacin en lugar de limitar la produccin a las necesidades de consumo
interno bsico. Esta propuesta se presenta en la discusin del asunto C. Tambin implica
llegar a un acuerdo sobre los objetivos generales del proyecto: el objetivo debera ser la
recuperacin del Lago Lunahuan a sus niveles anteriores o estabilizar la situacin donde
se encuentra ahora, o estabilizarla en algn punto intermedio. Las propuestas que han sido
formuladas para el asunto de la irrigacin consisten en las siguientes 3 formulas:
Opcin A1: Mantener los niveles de irrigacin actual pero realizando las mejoras
tecnologas en la eficiencia del sistema con el fin de reducir la perdida de agua en un
estimado de 30%. Permitir que el agua recuperada siga fluyendo por los ros y de este modo
contribuir a la estabilizacin de la tabla de aguas a los niveles actuales. Este plan en si, no
liberara una cantidad suficiente de agua para estabilizar la situacin.
Opcin A2: Combina la mejora tecnolgica con la reduccin en el consumo para un
estimado total combinando de un 50% de reduccin en la cantidad de agua que se extrae de
los ros. Este plan debera ser suficiente para estabilizar la tabla de agua al nivel actual.
Opcin A3: Que cese todo tipo de irrigacin salvo las mas bsicas y mejorar el sistema que
quede para un estimado total combinando de un 80% de reduccin en la cantidad de agua
usada.

ASUNTO B: Acceso al puerto de Los Libertadores.

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El puerto de gran calado de Los Libertadores, la ciudad principal de Landivar, es el punto


principal de entrada del transporte interno y externo de la regin. Por lo tanto es crucial
para la econmica de la regin y jugar un papel importante en casi cualquier tipo de
modelo de desarrollo en tanto la regin trate de integrarse ms a la economa mundial.
Santo Tomas, Naranjal y Canta reclaman el hecho de que Landivar cobre excesivos
derechos por su uso y particularmente han expresado su malestar por la subida de estos
cobros en los ltimos 6 meses. Landivar argumenta que el mantenimiento del puerto es caro
y que el puerto tiene la necesidad de mejoras de capital. Los otros Municipios se defienden
sealando que mientras que Landivar ha vendido obteniendo ingresos por los altos derechos
de uso en el puerto, no ha revertido estos fondos ni en mantenimiento adecuado, ni en las
mejoras que se requieren pero sin embargo, est usando estos montos para gastos de
operacin del otros servicios pblicos dentro del Municipio Landivar. Mientras que el
equipo del Proyecto de Revitalizacin se da cuenta que este asunto puede estar de alguna
forma fuera del el mbito que se ha formulado, tambin sabe que a no ser que este asunto se
solucione, el conflicto continuar afectando las relaciones entre los Municipios y podra
impedirles actuar cooperativamente en otros proyectos conjuntos. Por lo tanto se han
elaborado las siguientes opciones para ser discutidas en la conferencia:
Opcin B1: Se crear una autoridad portuaria regional para administrar el puerto y evaluar
los derechos basado en los costos razonables, incluyendo un pago de arrendamiento a
Landivar. Los pagos actuales sern reducidos y los prstamos para mejoras estructurales
sern puestos a disposicin gracias al Proyecto de Revitalizacin.
Opcin B2: Landivar mantiene su autoridad sobre el puerto, pero acuerda congelar sus
derechos en el nivel actual y se asegura de los prstamos del Banco Central para realizar las
mejoras pertinentes. Solamente Landivar ser la nica responsable del pago del prstamo.
Opcin B3: Landivar mantiene su autoridad sobre el puerto y continuar cobrando
las tasas que considere aceptables (las cuales el mercado determinar) y realizar
sus propias gestiones para la obtencin de recursos para mantenimiento y mejoras.

ASUNTO C: Estrategias para el desarrollo.

El xito a largo plazo del Proyecto de Revitalizacin depender tanto de la


recuperacin ecolgica como de las mejoras en la calidad de vida de los habitantes
de la regin. Por muchas razones prcticas, equilibrar estos dos objetivos es
frecuentemente difcil de lograr y muchos proyectos de desarrollo en el pasado han
sido implementados a costa de obviar los problemas del medio ambiente. Cada una
de ]as partes que estarn negociando en las conversaciones sobre el Proyecto de
Revitalizacin esta ms interesadas en el desarrollo econmico antes que en el
medio ambiente en grados diferentes, aunque todos reconocen que dado el alcance
de la actual crisis ecolgica los dos son asuntos de importancia. Para ayudar al
proceso de elaborar las prioridades de planificacin regional, el equipo del
Proyecto de Revitalizacin ha elaborado 4 opciones de desarrollo que han
escuchado de las partes:

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Opcin C1: Mantener el status quo. El acuerdo del Proyecto de Revitalizacin no


norma especficamente las modalidades de desarrollo, ni tampoco los fondos que
hacen posible los proyectos de desarrollo. Se deja a los Municipios que ellos
mismos elaboren sus planes y soliciten la cooperacin necesaria para aquellos.
Opcin C2: nfasis en el desarrollo industrial. Se focaliza el desarrollo econmico
en la industrializacin con el fin de incrementar la riqueza de la regin, dejar de
lado la produccin de cultivos de gran demanda y explotar los recursos mineros de
la regin. Mientras que no se excluir ninguna industria que q uiera ubicarse en la
regin, se realizarn todos los esfuerzos para que las industrias tengan los ms
altos estndares para el logro de una produccin limpia.
Opcin C3: Una base de desarrollo mixta. Se estimular al desarrollo de algunas
industrias que procesen recursos naturales. La base agrcola ser diversificada con
el fin de eliminar los malos efectos de la produccin de dos productos (algodn y
tabaco), se mantendr la produccin de cultivos para satisfacer las necesidades de
alimentos bsicos y se implementar la reforestacin biodiversificada con el fin de
explotar partes de los bosques recientemente reforestados para la exportacin.
Opcin C4: Desarrollo basado en el mnimo impacto ambiental. La produccin
agrcola satisfacer solamente las necesidades de alimentos bsicos para el
consumo regional. El nfasis en la reforestacin se deber a la recuperacin
ambiental. El desarrollo industrial se concentrar exclusivamente en industrias
limpias, se enfatizar el establecimiento de las industrias caser as en las reas
rurales que antes haban dependido de la mano de obra agrcola. Los esfuerzos de
desarrollo se centrarn en la re-capacitacin y educacin para trabajos calificados
con la inversin de capital adicional en infraestructura tecnolgica de inf ormacin.
Los fondos y la ayuda tcnica para la re-capacitacin estarn disponibles gracias a
un consorcio internacional de agencias de desarrollo organizadas por el Proyecto
de Revitalizacin.

ASUNTO D: Las represas hidroelctricas

Canta construy un conjunto de represas en la Sierra Negra en las nacientes de los


ros. Tiene en su posesin, cantidad de hectreas de agua almacenada para
mantener un suministro continuo de sus plantas hidroelctricas. Adicionalmente,
parte de esta agua se usa para el suministro de agua local y las necesidades de
irrigacin. La energa de estas plantas esta siendo usada exclusivamente para las
necesidades de Canta, aunque en algn momento existan cables de electricidad
conectados con las centrales elctricas de Santo Toms. Los reservorios sealados
efectivamente han reducido el caudal de las aguas de las nacientes de los ros a una
fraccin de sus niveles originales. La funcin de control de inundaciones de estas
represas tienen eso si, un efecto positivo para la comunidad e n la regin y Canta
argumenta que este beneficio es una compensacin justa por el uso del agua, dado
lo caro del mantenimiento de las represas. Sin embargo, Canta ha sido culpado por

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la regin y por la comunidad internacional al haberse quedado con agua qu e es


necesaria para restaurar el balance ecolgico de la regin. En tanto que el
incremento del caudal de agua resultara ser la variable decisiva en un esfuerzo
exitoso de revitalizacin, el Proyecto de Revitalizacin ha incluido este asunto en
las negociaciones y ha elaborado las siguientes opciones para consideracin de las
partes.
Opcin Dl: Canta libera el agua necesaria para alcanzar el nivel de agua que fluira
naturalmente (aunque la funcin de control de inundaciones aun se mantendra).
Esto asegurara agua suficiente para empezar a estabilizar los niveles de agua
segn su tasa actual.
Opcin D2: Canta incrementa la cantidad de agua que pueda correr ro abajo pero
mantiene una cantidad mnima para producir electricidad (equivaldra a un 25% de
reduccin en su produccin, pero un incremento del 40% en la cantidad de agua).
Opcin D3: Canta no cambia el nivel de produccin de electricidad, pero esta de
acuerdo en compartir el 40% de la electricidad con los otros Municipios de la
regin, quienes podrn usarla para mejorar sus capacidades de desarrollo.
Opcin D4: No hay cambio en la situacin actual.

ASUNTO E: Costos de la limpieza del Medio Ambiente.

La recuperacin del medio ambiente tomar tiempo y se producir


fundamentalmente a travs de un proceso natural. Aunque la situacin ecolgica
actual ha colocado la salud de los habitantes de 1a regin (tanto humanos como no
humanos) en riesgo y ha tenido un impacto especialmente letal sobre los nios
quienes han sufrido de altos niveles de discapacidades congnitas y retardo en su
desarrollo as como otras enfermedades relacionadas al efecto del medio ambiente.
Estas condiciones podran aliviarse limpiando los suelos y las fuentes primarias de
agua, ambas han sido envenenadas con los residuos industriales , fertilizantes
agrcolas y pesticidas. El suelo y la purificacin del agua mejoraran los esfuerzos
por convertir la produccin por cultivo en produccin de alimentos orgnicos.
Todas las partes en las conversaciones estn de acuerdo en que esta limpieza e s
importante, pero le dan una prioridad distinta basndose en el diferente valor que
le asignan. En tanto existen diversos mtodos para efectuar al menos parte de la
limpieza, esto procesos son muy caros y escapan del alcance del presupuesto del
Proyecto de Revitalizacin para cubrirlos directamente. Por lo tanto, las
negociaciones deben lograr un acuerdo dentro de un paquete de limpieza con
acuerdos que cubran los costos basados en la extensin del rea cubierta.
Opcin E1: Las reas alrededor de las comunidades densamente pobladas quedan
limpias y se construir una fuente de agua limpia (lo cual puede limitarse a un
reservorio especial) para las reas metropolitanas. Mientras que las toxinas en la
superficie del suelo son neutralizadas, el suelo no es recu perado para la produccin
de alimentos orgnicos. Sin embargo, los Municipios deben acordar que el suelo

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debe reposar o ser reforestado, ya que replantando cultivos de algodn a travs de


una fertilizacin intensiva mantendr el problema. Esto implicar sa car de la
produccin algunas tierras que actualmente estn siendo explotadas. Salvo que se
satisfagan estas condiciones, el Proyecto de Revitalizacin no estar dispuesto a
financiar el proyecto. Las reas rurales remotas se dejan sin tratar por esta
propuesta. El presupuesto del Proyecto de Revitalizacin cubre los costos hasta un
total de 3 billones de dlares.
Opcin E2: Todo lo sealado en la Opci6n El, aadiendo que el suelo ser
recuperado en un numero determinado de comunidades agrcolas para la
produccin de alimentos orgnicos. Las reas cubiertas en esta recuperacin
agrcola son elegidas por los Municipios quienes son responsables por los costos
de este esfuerzo. El presupuesto del Proyecto de Revitalizacin cubre los primeros
3 billones de dlares (y se aplican las mismas condiciones) y se ponen a
disposicin de cada Municipio prstamos del Banco Central para cubrir sus
balances.
Opcin E3: Combina las opciones de E2 con los esfuerzos de limpiar las aguas del
Lago Lunahuan. El financiamiento es similar al de la Opci6n E2, exceptuando los
fondos adicionales para la limpieza del Lago Lunahuan que son recaudados por
impuestos en cada Municipio (incluyendo a Canta, en tanto que cosecho los
beneficios del anterior esquema de desarrollo por muchos anos ) y con un paquete
estructurado travs el financiamiento del Banco Central. El objetivo de este plan
seria tratar de recuperar el ecosistema del Lago Lunahuan tan completamente
como se posible.
Opcin E4: Combina la opcin de E2 con un objetivo de alcance limitado de
limpiar las zonas hmedas alrededor del Lago Lunahuan que han sido
prcticamente devastadas por los residuos txicos. El financiamiento del proyecto
ser buscado a travs de una campaa internacional liderada por la Unin
ecolgica, con la ayuda de organizaciones internacionales para solicitar fondos de
donantes privados preocupados por el medio ambiente. Por tanto, el alcance del
proyecto estar limitado al monto de recursos obtenidos.
Opcin E5: El proyecto de revitalizacin no coordina ningn esfuerzo de limpieza
porque las partes no pueden llegar a un acuerdo sobre las restricciones colocadas
en la parte de financiamiento del proyecto. Si, aun as, los Municipios
individualmente desean planificar proyectos de limpieza dentro de sus frontera s,
pueden obtener prstamos de asistencia por la va del Banco Central .

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