Negociação, Transposição E Aplicação de Legislação Da União Europeia

NEGOCIAO, TRANSPOSIO E
APLICAO DE LEGISLAO
DA UNIO EUROPEIA
MANUAL DE
BOAS PRTICAS
2014
FICHA TCNICA
Ttulo: Manual de Boas Prticas para a Negociao, Transposio e Aplicao de Legislao da
Unio Europeia
Autoria: Direo-Geral dos Assuntos Europeus, Ministrio dos Negcios Estrangeiros
Divulgao: Administrao Pblica e gabinetes dos membros do Governo
Aprovao: Deliberao do Conselho de Ministros de 31 de julho de 2014
MINISTRIO DOS NEGCIOS ESTRANGEIROS

Direo-Geral dos Assuntos Europeus
Manual de Boas Prticas para a Negociao, Transposio e Aplicao de
Legislao da Unio Europeia
Introduo ................................................................................................... 4
I.
Conceitos gerais sobre o processo de transposio .................................. 8
1.
Diretiva ................................................................................................. 8
1.1.
Definio ........................................................................................... 8
1.2.
Distino entre a diretiva e os outros atos jurdicos da Unio Europeia .. 9
1.3.
Obrigao de transposio de diretivas .............................................. 10
2.
Incumprimento do direito da Unio Europeia ......................................... 12
2.1.
Fase pr-contenciosa informal (EU PILOT) ......................................... 13
2.2.
Fase pr-contenciosa ........................................................................ 13
2.2.1. Notificao de incumprimento ........................................................... 14

2.2.2. Parecer fundamentado ...................................................................... 14
2.3.
3.
Fase contenciosa .............................................................................. 15

Sanes pecunirias por falta de transposio de diretivas ..................... 17
II. Boas prticas de transposio ............................................................... 18

1.
Negociao de diretivas: fase do processo legislativo da Unio Europeia . 18
1.1.
Boas prticas na fase de negociao.................................................. 18
1.2.
Princpios da atribuio, subsidiariedade e proporcionalidade .............. 19
1.3.
Procedimentos para uma negociao e transposio eficientes ............ 21
2.
Transposio de diretivas: fase do processo legislativo nacional ............. 28
2.1.
Procedimentos de transposio - fase de planeamento ....................... 28
2.2.
Procedimentos de transposio fase de transposio ....................... 29
2.3.
Procedimentos de transposio monitorizao ................................. 30
III. Anexos ................................................................................................ 32

Introduo
O presente manual prope-se, num formato sinttico e acessvel, apoiar todos

os intervenientes no processo de negociao, transposio e aplicao de
legislao da Unio Europeia (UE), com particular enfoque no processo de
transposio de diretivas para a ordem jurdica interna, e contribuir para a boa
aplicao do direito da UE, proporcionando informaes prticas e remetendo
para documentao de apoio e ligaes teis (websites).
O processo de transposio de legislao da UE no deve ser visto
isoladamente. O acompanhamento da fase negocial essencial para garantir o
sucesso, material e atempado, da correta e efetiva aplicao em Portugal.
Neste sentido, o manual identifica boas prticas de negociao, a nvel tcnico,
que, a jusante, podem facilitar a transposio de diretivas.
O manual divide-se em duas partes. Na primeira, so definidos, sucintamente e
de forma no exaustiva, conceitos do direito da UE, procedimentos includos na
fase pr-contenciosa e contenciosa da UE, metodologias, linhas orientadoras de
boas prticas a adotar e sistemas de controlo da transposio e aplicao da
legislao da UE. Na segunda parte, so apresentadas prticas e procedimentos
a observar nas fases de negociao e de transposio.
O manual um instrumento aberto a propostas que permitam melhorar e
enriquecer o seu contedo de acordo com as experincias e necessidades de
trabalho concretas dos seus destinatrios e utilizadores.
Neste contexto, o manual ser atualizado sempre que necessrio, encorajandose, para o efeito, o envio de sugestes e propostas para o seguinte endereo:
jurgeral@dgac.pt.

A transposio de diretivas como instrumento jurdico e mecanismo de eficcia
das polticas europeias
Os Estados-Membros so responsveis pela transposio correta e atempada de
diretivas adotadas pelas competentes instituies da UE.
Cabe Comisso Europeia velar pela aplicao correta do direito da UE1. Neste
mbito, a Comisso Europeia dispe de poderes prprios para fiscalizar os
Estados-Membros
iniciar,
contra
estes,
processos
de
infrao
com
fundamento na incorreta ou tardia transposio de diretivas ou na m aplicao

do direito da UE.
Para o efeito, a Comisso Europeia recorre ao Tribunal de Justia da Unio
Europeia (TJUE), designadamente intentando aes por incumprimento, nos
termos previstos no artigo 258. do Tratado sobre o Funcionamento da Unio
Europeia (TFUE)2.
A fase da transposio inicia-se, em termos formais, aps a publicao da
diretiva no Jornal Oficial da Unio Europeia (JOUE)3. No entanto, na fase da
negociao da proposta de diretiva que devem ser identificadas as dificuldades
existentes na adoo das medidas necessrias para atingir os resultados ou
objetivos por estas estabelecidos.
A no transposio de diretivas, ou uma incorreta ou incompleta transposio,
prejudicam a harmonizao das legislaes dos Estados-Membros, a garantia
das liberdades fundamentais e o bom funcionamento do Mercado Interno.
Para mais informao sobre a aplicao do direito da Unio Europeia

http://ec.europa.eu/eu_law/infringements/infringements_pt.htm.
2
O texto do Tratado est disponvel em http://europa.eu/pol/pdf/qc3209190ptc_002.pdf.
3
O JOUE pode ser consultado em http://eur-lex.europa.eu/homepage.html.
1
consultar

Implicaes do incumprimento da obrigao de transposio de diretivas
A nvel nacional, a no transposio de diretivas implica, nomeadamente,
encargos administrativos, econmicos e financeiros adicionais decorrentes da
interveno das autoridades nacionais nos processos pr-contenciosos e
contenciosos, bem como o risco de condenao no pagamento de sanes
pecunirias de elevados montantes com o consequente impacto no aumento da
despesa pblica. Estas situaes de incumprimento comprometem, igualmente,
o posicionamento poltico de Portugal na UE.
O incumprimento da obrigao de transposio de diretivas, de

forma correta e atempada, constitui uma violao do TFUE e
compromete a eficcia do direito da UE e a credibilidade do Estado
portugus.
Portugal tem realizado um esforo assinalvel nesta matria. Em fevereiro de

2014, o Painel de Avaliao do Mercado Interno (Scoreboard)4 mostrou o
melhor resultado de sempre em relao ao desempenho de Portugal com um
dfice de apenas 0,5% no processo de transposio de diretivas face ao limite
mximo da meta europeia de 1%. necessrio manter esta tendncia, sendo
desejvel que o dfice da transposio de Portugal se situe abaixo da referida
meta.
O Painel de Avaliao do Mercado Interno um instrumento de avaliao semestral dos esforos

realizados pelos Estados-Membros no que respeita transposio das regras do Mercado Interno para as
legislaes
nacionais.
Informao
pormenorizada
disponvel
em
http://ec.europa.eu/internal_market/score/index_en.html.

Envolvimento de entidades e servios pblicos avaliao por objetivos
Os bons resultados obtidos apenas podero ser mantidos se todas as entidades
com responsabilidade na negociao, transposio e aplicao de diretivas
assumirem esse compromisso como uma meta estratgica. Neste contexto,
deve caminhar-se para um cenrio em que os servios diretamente
responsveis pela transposio de diretivas incluam a definio de objetivos
operacionais e indicadores nos Quadros de Avaliao e Responsabilizao
(QUAR) que permitam avaliar o cumprimento das referidas obrigaes.
A negociao, transposio e aplicao de diretivas de maior complexidade ou
com impacto significativo na legislao ou nas prticas administrativas podero
exigir o reforo de coordenao poltica a nvel do membro do Governo
competente em funo da matria e dos restantes membros do Governo com
interesse na legislao, incluindo o membro do Governo responsvel pela rea
dos assuntos europeus, com vista a concertar os interesses e a posio
nacional, bem como a obter o apoio poltico de outros Estados-Membros.
O reforo da coordenao tcnica e poltica das entidades
envolvidas no processo de negociao e transposio de diretivas
permite antecipar e ultrapassar as dificuldades no raras vezes
identificadas durante a fase de transposio.

I.
Conceitos gerais sobre o processo de transposio
Para aqueles que no estejam familiarizados com a terminologia do processo de

negociao e transposio de diretivas, o manual refere, de forma breve,
conceitos fundamentais e informao de apoio.
1. Diretiva
1.1. Definio
O TFUE define, no artigo 288., os atos jurdicos que as instituies da UE
adotam para exercer as suas competncias e atribuies: regulamentos,
diretivas, decises, recomendaes e pareceres.
A diretiva um ato obrigatrio de mbito geral e integral, no sentido de que
no pode ser aplicada de modo parcial ou incompleto e, tal como o
regulamento e a deciso, vinculativa para os Estados-Membros seus
destinatrios.
A diretiva no de aplicao direta. Ela vincula o Estado-Membro destinatrio
quanto ao resultado e objetivos a alcanar, deixando s instncias nacionais a
competncia quanto forma e aos meios a utilizar (medidas nacionais de
execuo).
A obrigao de transposio s abrange diretivas e fundamental

para garantir a eficcia do direito da UE.

1.2.
Distino entre a diretiva e os outros atos jurdicos da Unio

Europeia
a) Regulamento
O regulamento um ato normativo vinculativo de alcance geral,
aplicvel quanto a todos os seus elementos, em todos os EstadosMembros da UE.
Ao contrrio da diretiva, o regulamento diretamente aplicvel e
dispensa atos legislativos nacionais de transposio para as ordens
jurdicas nacionais. Pode porm exigir a atribuio de poderes a nvel
nacional para assegurar a sua aplicao, incluindo a criao de um
regime sancionatrio. Nesse sentido, podem vir a ser necessrias
medidas nacionais de adaptao da ordem jurdica interna a
determinado regulamento. Nesses casos, os procedimentos descritos
para a transposio de diretivas seriam aplicveis, mutatis mutandis.
b) Deciso
Enquanto a diretiva tem um mbito geral, dirigindo-se a todos os
Estados-Membros, sem exceo, a deciso vincula apenas os seus
destinatrios especficos, sendo-lhes diretamente aplicvel.
c) Recomendao
A recomendao no vinculativa e permite s instituies dar a
conhecer os seus pontos de vista e propor uma linha de conduta sem,
todavia, impor uma obrigao legal aos seus destinatrios.

d) Parecer
Por ltimo, o parecer traduz-se numa declarao no vinculativa, ou
seja, sem impor qualquer obrigao legal aos seus destinatrios.
1.3.
Obrigao de transposio de diretivas
Para que os resultados ou objetivos estabelecidos nas diretivas produzam

efeitos ao nvel dos seus destinatrios, os legisladores nacionais adotam um ato
que proceda sua transposio para o direito interno, como uma lei, decreto-lei
ou decreto legislativo regional.
As diretivas preveem uma data-limite para que esta transposio seja efetuada,
devendo
os
Estados-Membros
adotar
as
disposies
legislativas,
regulamentares e administrativas necessrias para garantir a conformidade com

as diretivas dentro do prazo nelas fixado.
Por outro lado, o prazo de transposio de diretivas no deve ser visto apenas
como um ato formal. O seu cumprimento significa que, a jusante, em
determinadas reas, os Estados-Membros disporo de ordenamentos jurdicos
harmonizados, garantindo o funcionamento mais eficiente da UE e do Mercado
Interno.
O cumprimento dos prazos de transposio de diretivas garante o
pleno funcionamento da UE e do Mercado Interno.
10

Os diplomas adotados pelos Estados-Membros que integrem as disposies da
diretiva no ordenamento jurdico nacional designam-se medidas nacionais de
execuo5. Estas medidas so obrigatoriamente notificadas Comisso
Europeia, atravs da plataforma eletrnica criada para o efeito pela prpria
Comisso Europeia. A notificao assegurada pela Direo-Geral dos Assuntos
Europeus (DGAE) com base na informao prestada pelo(s) ministrio(s)
competente(s) em razo da matria, na sequncia de prvia articulao com os
organismos responsveis pela coordenao sectorial dos assuntos europeus, os
quais tm assento a nvel tcnico na Comisso Interministerial para os Assuntos
Europeus (CIAE).
A notificao das medidas nacionais de execuo feita pela DGAE na referida
plataforma incluir ainda as correspondentes tabelas de transposio sempre
que tal seja obrigatrio e nos casos em que os organismos responsveis pela
coordenao sectorial dos assuntos europeus em cada ministrio considerem
oportuno.
Aps a notificao, a Comisso Europeia avalia a compatibilidade da legislao
nacional com a diretiva e, se houver dvidas, informa o Estado-Membro do
resultado de tal avaliao.
O processo de transposio implica para os Estados-Membros o cumprimento
de uma obrigao de resultado, o que significa que estes tm discricionariedade
para escolher a forma (isto , o ato jurdico) atravs da qual procedem
transposio da diretiva.
As medidas nacionais de execuo adotadas pelos Estados-Membros podem ser consultadas em

http://ec.europa.eu/eu_law/directives/directives_pt.htm.
5
11

A Constituio da Repblica Portuguesa (CRP) estabelece, no n. 8 do artigo
112. (Atos normativos), que a transposio de diretivas necessariamente
realizada por lei ou decreto-lei, de modo a garantir o princpio da prevalncia da
Assembleia da Repblica e o princpio da diviso de poderes.
Nos termos do disposto no n. 4 do mesmo artigo, a transposio pode
igualmente ser efetuada por decreto legislativo regional, quando verse sobre
matrias enunciadas no estatuto poltico-administrativo da respetiva Regio
Autnoma que no estejam reservadas aos rgos de soberania.
Por fora da CRP, as diretivas da UE s podem ser transpostas por lei,

Por fora da CRP, as diretivas da UE s podem ser transpostas por
lei, decreto-lei
oudecreto
decreto
legislativo regional.
decreto-lei ou
legislativo
2. Incumprimento do direito da Unio Europeia

A Comisso Europeia vela pela aplicao do direito da UE, designadamente pela
transposio dentro dos prazos, conformidade e execuo correta do direito da
UE na ordem jurdica interna. Consequentemente, se Portugal no cumprir as
suas obrigaes neste domnio, comete uma infrao e a Comisso Europeia
poder iniciar um processo pr-contencioso (artigo 258. do TFUE). Se a
situao de incumprimento persistir, a Comisso Europeia pode avanar com
uma ao de incumprimento junto do TJUE com fundamento na falta ou
incorreta transposio (artigo 260. do TFUE).
12

2.1. Fase pr-contenciosa informal (EU PILOT)
EU
PILOT (projeto-piloto), procedimento informal
prvio fase
pr-contenciosa formal tambm designada fase de infrao, permite

Comisso Europeia, oficiosamente ou na sequncia de queixas, informar-se ou
esclarecer aspetos da aplicao do direito da UE pelos Estados-Membros, sendo
os processos carregados numa base de dados eletrnica e sujeitos a prazos de
tramitao.
Este procedimento destina-se, assim, resoluo de problemas relacionados
com a m aplicao do direito da UE ou com a no conformidade da legislao
nacional luz desse direito.
Este procedimento no se aplica falta de transposio de diretivas domnio
em que a Comisso Europeia, se e quando entender, passa logo fase do prcontencioso ou de infrao. O EU PILOT pode, contudo, ser aplicvel a casos de
m transposio diretivas. Neste domnio, h registos de processos que
tramitam atravs do EU PILOT e que foram resolvidos exclusivamente por este
mecanismo sem o recurso a qualquer processo de infrao iniciado pela
Comisso Europeia (ainda dentro da lgica pr-contenciosa).
No anexo E ao presente manual, encontra-se a indicao do site do EU PILOT.
2.2.
Fase pr-contenciosa
A instaurao de uma ao contenciosa com fundamento no incumprimento

resultante da no transposio de uma diretiva necessariamente precedida
pela fase pr-contenciosa. Esta integra duas subfases:
13

Notificao de incumprimento;
Parecer fundamentado.
2.2.1. Notificao de incumprimento

Se a Comisso Europeia considerar que existe uma infrao ao direito da UE,
notifica o Estado-Membro, identificando os elementos de facto que constituem
o alegado incumprimento e enuncia as normas da UE desrespeitadas.
O Estado-Membro convidado a apresentar as suas observaes, tendo, em
regra, um prazo de dois meses para elaborar a resposta.
2.2.2. Parecer fundamentado

Caso no obtenha resposta ou obtenha uma resposta que considere
insatisfatria, a Comisso Europeia pode, nos termos do artigo 258. do TFUE,
decidir enviar ao Estado-Membro um parecer fundamentado, no qual expe em
pormenor a matria de facto e de direito pela qual considera ter havido uma
infrao e convida o Estado-Membro a corrigir a situao de incumprimento.
O Estado-Membro dever responder, em regra, no prazo de dois meses,
indicando as medidas nacionais de execuo, ou seja, a legislao que transpe
para a ordem jurdica interna a diretiva em causa.
A fase pr-contenciosa pode ter origem na no transposio da
Adiretiva
fase pr-contenciosa
pode ter
origem
na falta
de transposio
dentro do prazo,
bem
como
na transposio
parcial ou
incorreta dos mesmos.
14

2.3.
Fase contenciosa
De acordo com a resposta recebida na fase de parecer fundamentado, a

Comisso Europeia decidir se arquiva ou no o procedimento de infrao. Tal
significa que, se o Estado-Membro no tomar as medidas consideradas
adequadas para adaptar a sua legislao ou se a Comisso Europeia entender
que essas medidas no so suficientes, esta pode dar incio fase contenciosa,
propondo uma ao por incumprimento contra o Estado-Membro junto do
TJUE.
Na ao por incumprimento, a Comisso Europeia pode propor ao TJUE que
imponha, a ttulo de sano, o pagamento de uma quantia fixa ou uma sano
pecuniria compulsria (n. 3 do artigo 260. do TFUE)6.
A aplicao de sanes tem subjacente no s a salvaguarda dos princpios e
interesses gerais prosseguidos pela legislao da UE, que no tolera atrasos,
mas tambm e acima de tudo a proteo dos cidados da UE e empresas a
estabelecidas, que no devem ser privados dos seus direitos. Em ltima
instncia, a credibilidade e eficcia da UE que esto em causa.
A fase contenciosa ao por incumprimento segue os termos previstos no
Estatuto do TJUE e do respetivo Regulamento de Processo7, tendo, em regra, a
durao mnima de cerca de 12 meses.
A aplicao de sanes uma inovao do TFUE para incentivar e pressionar os Estados-Membros a

transporem as diretivas nos prazos estabelecidos e assegurar deste modo uma eficcia real da legislao
da Unio. Vd. Comunicao da Comisso sobre a aplicao do artigo 260., n. 3, do TFUE: SEC(2010)
1371 Final, de 11.11.2010, disponvel em http://ec.europa.eu/eu_law/infringements/infringements_260_pt.htm.
7
Verso consolidada do Regulamento do TJUE (18.06.2013) e do Estatuto do TJUE (01.07.2013)
disponveis em http://curia.europa.eu/jcms/jcms/Jo2_7031/.
15

O diagrama seguinte sistematiza as fases do processo de transposio,

incluindo o procedimento de infrao pr-contencioso e contencioso:
COM aceita
medidas
EM notifica
COM medidas
nacionais de
execuo
COM
considera
transposio
incompleta
ou incorreta
Procedimento EU
Pilot (facultativo)
- Transposio
incorreta
- Prazo resposta: 70
dias
- COM no aceita
resposta
COM inicia
processo de
infrao
1. Fase prcontenciosa
2. Fase
contenciosa
(eventual)
Fase prcontenciosa
Data limite
para a
transposio
da diretiva
1. Notificao de
incumprimento (2
meses)
2. Parecer
fundamentado (2
meses)
EM no
notifica
medidas
nacionais de
execuo
COM inicia
processo de
infrao
Fase contenciosa
1. Ao por
incumprimento com
pedido de condenao no
pagamento de sanes
pecunirias (12 meses)
2. Acrdo de
condenao TJUE
pagamento das sanes +
obrigao de transpor a
diretiva
16

3. Sanes pecunirias por falta de transposio de diretivas
O atual regime de sanes pecunirias por falta de transposio de diretivas

uma inovao do TFUE e pode resultar na obrigao de pagamento de quantias
de elevado montante por parte dos Estados-Membros que no cumpram as
suas obrigaes de transposio. O incio do clculo das sanes pode ser
fixado logo a partir do primeiro dia da situao de incumprimento (por exemplo,
a partir do primeiro dia a contar do final do prazo de transposio determinado
na diretiva at integral execuo).
A determinao das sanes assenta em trs critrios fundamentais definidos
pela Comisso Europeia8:
- Gravidade da infrao;
- Durao da infrao; e
- Efeito dissuasivo da sano.
A frmula de clculo das sanes aplicveis a Portugal com fundamento na no
transposio, consta do anexo A ao presente manual.
Comunicao da Comisso sobre a atualizao dos dados utilizados no clculo das quantias fixas e das
sanes pecunirias compulsrias que a Comisso propor ao TJUE no mbito dos processos por infrao,
COM (2013) 8101 FINAL, de 21.11.2013, disponvel em
http://ec.europa.eu/eu_law/infringements/infringements_260_pt.htm.
17

II. Boas prticas de transposio
1. Negociao de diretivas: fase do processo legislativo da Unio
Europeia
O acompanhamento atento e rigoroso da fase negocial de uma proposta de
diretiva essencial para identificar, preliminarmente, as eventuais dificuldades
e vicissitudes que o ulterior processo de transposio para o ordenamento
jurdico nacional poder enfrentar.
Uma transposio correta e atempada pressupe o acompanhamento dos atos
preparatrios que conduzem apresentao inicial de uma proposta de
diretiva, bem como o acompanhamento de toda a fase de negociao, desde o
incio at sua concluso. Este processo implica, nomeadamente, a anlise da
proposta inicial apresentada pela Comisso Europeia face base jurdica
escolhida e aos princpios da UE aplicveis, bem como a avaliao do impacto
da diretiva na ordem jurdica nacional e nos setores e destinatrios que sero
afetados com as medidas nacionais de execuo.
1.1.
Boas prticas na fase de negociao
A Comisso Europeia aconselha a que, sempre que possvel, os funcionrios ou

peritos nacionais responsveis pela negociao da diretiva participem na sua
transposio para o direito nacional9. Caso no seja possvel, devero cooperar
estreitamente com os responsveis por estas.
Recomendao da Comisso sobre a transposio para o direito nacional de diretivas relativas ao

Mercado
Interno,
SEC/2004/0918
FINAL,
de
12.07.2004,
disponvel
em
http://www.europarl.europa.eu/RegData/docs_autres_institutions/commission_europeenne/sec/2004/091
8/COM_SEC(2004)0918_PT.pdf.
18

Os funcionrios ou peritos que negoceiem tais propostas, devem informar os
ministrios sectorialmente competentes sobre os eventuais problemas de
transposio, a fim de garantir a sua identificao e resoluo numa fase
precoce e anterior aprovao da proposta de diretiva.
Os funcionrios ou peritos que participam no processo de

negociao de diretivas devem igualmente acompanhar o processo
de transposio para a ordem jurdica nacional.
1.2.
Princpios da atribuio, subsidiariedade e proporcionalidade
De acordo com o princpio da atribuio, a Comisso Europeia apenas pode

apresentar propostas de diretivas nos domnios em que o Tratado lhe atribua
competncia (artigos 3. e 7. do TFUE). A Comisso Europeia deve garantir
ainda
respeito
pelo
princpio
da
subsidiariedade
princpio
da
proporcionalidade, corolrios do princpio da atribuio (artigo 5. do TFUE).

A verificao da aplicao destes princpios , por norma, um elemento
importante ao longo do processo negocial da proposta da diretiva apresentada
pela Comisso Europeia10. Quando se conclua que estes princpios no so
respeitados devem ser introduzidas alteraes no sentido de mitigar ou resolver
os problemas identificados11.
Quando surjam dvidas quanto ao respeito pelos princpios enunciados, os Estados-Membros podem
pedir um parecer aos servios jurdicos do Conselho.
10
11
A Comisso Europeia poder inclusive rever a proposta apresentada.
19

O princpio da subsidiariedade determina que a UE intervm apenas se e na
medida em que os objetivos da ao que se pretende prosseguir no possam
ser suficientemente alcanados pelos Estados-Membros, sendo pelo contrrio
melhor prosseguidos ao nvel da UE devido s suas dimenses ou aos efeitos
pretendidos. Este princpio , assim, fundamental para o funcionamento da UE
e
dos
prprios
Estados-Membros
dado
que
permite
assegurar
uma
(tendencialmente) clara repartio de competncias12.

O princpio da proporcionalidade determina que os meios aplicados pela UE no
podem exceder o necessrio para concretizar os objetivos fixados no Tratado
da Unio Europeia13. A lista de questes que se segue pretende ajudar na
anlise e verificao dos princpios enunciados.
1.
2.
3.
A diretiva faz parte das competncias atribudas UE pelos

Tratados (princpio da atribuio)?
No mbito das competncias partilhadas com os EstadosMembros, o nvel de interveno da UE o mais adequado para
alcanar os objetivos fixados nos Tratados (princpio da
subsidiariedade)?
O contedo e a forma da ao no excedem o necessrio para
proporcionalidade)?
12
O TFUE reforou significativamente a execuo do princpio da subsidiariedade, instaurando vrios

mecanismos de controlo destinados a verificar a sua correta aplicao, sendo de destacar o sistema de
controlo criado pelo Protocolo, anexo ao Tratado de Lisboa, relativo aplicao dos princpios da
subsidiariedade e da proporcionalidade, disponvel em http://europa.eu/pol/pdf/qc3209190ptc_002.pdf.
13
O Tratado de Lisboa altera os dois principais Tratados da UE, o Tratado da Unio Europeia e o Tratado
que institui a Comunidade Europeia. Este ltimo passa a chamar-se Tratado sobre o Funcionamento da
Unio Europeia. Foram tambm anexados ao Tratado vrios protocolos e declaraes. Texto dos Tratados
disponveis em http://europa.eu/eu-law/decision-making/treaties/index_pt.htm.
20

1.3.
Procedimentos para uma negociao e transposio eficientes
Na fase negocial da diretiva, dever desenvolver-se uma anlise pormenorizada

do seu impacto esperado na ordem jurdica nacional que ter em conta os
trabalhos e documentos preparatrios da Comisso Europeia e o resultado das
avaliaes e consultas realizadas a nvel da UE.
medida que o processo de negociao for avanando, torna-se essencial que
os responsveis pela mesma analisem matrias relacionadas com os impactos
estimados da diretiva na ordem jurdica nacional, nomeadamente, impacto para
o sector pblico, com especial relevo para a despesa pblica, e impacto para as
empresas e cidados
O apuramento precoce dos impactos da mxima importncia para o
cumprimento dos requisitos em matria oramental plasmados no TFUE, no
protocolo e nos regulamentos que desenvolvem o Pacto de Estabilidade e
Crescimento e ainda no Tratado sobre Estabilidade, Coordenao e Governao
na Unio Econmica e Monetria, que inclui, no ttulo III, as disposies
relativas ao Pacto Oramental, a que acrescem os compromissos de
sustentabilidade das finanas pblicas incorporados na Lei de Enquadramento
Oramental. Razo pela qual o apuramento precoce dos ulteriores impactos se
reveste de relevncia acrescida, no s para Portugal.
21

A elaborao de um plano indicativo por parte do servio responsvel pela
negociao consta do quadro previsto no anexo B ao presente manual. Este
quadro dever incluir a definio de um calendrio que identifique a durao
das
vrias
etapas
do
processo
negocial.
Esta
calendarizao
acompanhamento permanente do processo de negociao permitiro ir

delineando opes, numa fase precoce, que podero ajudar futura elaborao
do diploma de transposio em conjugao com os interesses nacionais.
Sem prejuzo de ajustamentos decorrentes de consultas obrigatrias ou
facultativas e de contributos posteriormente recolhidos no mbito do processo
legislativo, aquando da efetiva transposio, o procedimento aqui proposto
possibilitar:
(i) Agilizar a referida transposio, assegurando o cumprimento dos
prazos; e
(ii) Melhorar o processo de transposio, assegurando que o diploma
nacional respeita os resultados ou objetivos definidos na diretiva.
A qualidade do acompanhamento da fase de negociao est

estreitamente relacionada com a qualidade e eficcia da
transposio, permitindo delinear a estratgia da mesma no
momento da adoo da diretiva.
A qualidade do acompanhamento da fase de negociao est estreitamente

relacionada com a qualidade e eficcia da transposio.
22

Ao longo do processo negocial de diretivas ou de outros atos jurdicos da UE,
em particular na fase final, deve ser feita uma anlise rigorosa ao texto do
ponto de vista da sua conformidade jurdica e lingustica, especialmente da
verso em portugus. A deteo precoce de lapsos, tradues incorretas ou
utilizao de terminologia desadequada permite reagir atempadamente junto
dos competentes servios da Comisso Europeia e do Conselho e garantir a
conformidade lingustica dos textos, evitando problemas posteriores na sua
aplicao ao direito nacional.
A anlise a realizar varia de diretiva para diretiva. Contudo, o plano de trabalho
seguinte permite construir um roteiro dos procedimentos geralmente aplicveis
que, caso a caso, podero ser adaptados:
1. Anlise preliminar
(i)
Entidades responsveis Identificar ministrios e entidades

competentes para acompanhar sectorialmente a proposta e intervir
a jusante no processo legislativo interno;
(ii)
Forma do ato normativo de transposio Identificar, quando

possvel, se a transposio ocorrer atravs de lei, decreto-lei ou
decreto-legislativo regional. Salienta-se que, se o decreto-lei tiver
por objeto matria da competncia relativa da Assembleia da
Repblica, dever ser precedido de lei de autorizao legislativa e o
processo legislativo ser mais complexo e demorado estas
especificidades
devem
ser
antecipadas
devidamente
calendarizadas;
23

(iii)
Compatibilidade
com
legislao
em
vigor
Verificar
possibilidade e a oportunidade de manter legislao em vigor,

analisando eventuais alteraes, revogao da legislao existente
ou adoo de nova legislao;
(iv)
Caracterizao das alteraes legislativas, regulamentares ou

administrativas
necessrias
Listar
os
atos
normativos,
regulamentares ou administrativos necessrios para uma melhor

compreenso e perceo da extenso, natureza e complexidade do
exerccio;
(v)
Aplicao dos princpios Legislar melhor (better regulation)14:
a) Identificar a oportunidade ou possibilidade de simplificar e

melhorar a legislao, a regulamentao e os processos
administrativos existentes;
b) Eliminar legislao desnecessria;

c)
Evitar atrasos na transposio resultantes do excesso de

legislao ou regulamentao (gold plating);
d) Reduzir
os
encargos
administrativos
resultantes
da
regulamentao, atendendo, especialmente, aos princpios da

desburocratizao para pequenas e mdias empresas.
Durante a negociao de uma proposta de diretiva, a anlise

preliminar das entidades responsveis pelo processo legislativo de
transposio
e pelas
legislativas
14
A iniciativa da Comisso
Europeia:alteraes
Legislar Melhor (better
regulation)necessrias
define um conjuntopermite
de princpios
as dificuldades
de transposio
e eatuar
de forma precoce
eidentificar
medidas destinadas
a melhorar a legislao
da Unio Europeia
dos Estados-Membros
e reduzir os
encargos
com
o
excesso
de
regulamentao.
A
informao
sobre
esta
iniciativa
poder
ser
consultada
em
na sua resoluo.
http://ec.europa.eu/smart-regulation/index_en.htm.
24

(vi) Avaliao da conformidade dos resultados ou objetivos da diretiva

com orientaes estratgicas: Programa do Governo, opes
oramentais, prioridades da estratgia poltica nacional, regional e
local.
2. Anlise do mbito de aplicao e do impacto da transposio da diretiva:
(i) A nvel sectorial;

(ii) A nvel intersectorial (domnios transversais e coerncia com as
prioridades sociais, econmicas, financeiras, ambientais, etc.);
(iii) A nvel regional ou local;

(iv) A nvel do grupo ou grupos de cidados afetados;
(v) A nvel da participao de Portugal na Unio Europeia e na rea
do euro.
A anlise do impacto de uma proposta de diretiva nos setores

afetados e a consulta informal s entidades interessadas permitem
divulgar os objetivos das diretivas, sensibilizar os seus destinatrios
e recolher contributos que melhorem, materialmente, o processo
negocial e, consequentemente, o processo de transposio.
25

3. Consulta dos stakeholders afetados pela adoo da diretiva Sem
prejuzo do respeito pelo carter confidencial das discusses no seio do
Conselho, a realizao de consultas numa fase precoce da negociao
permite sensibilizar as partes interessadas para as alteraes a introduzir
e obter informao sobre as vantagens ou dificuldades da adoo dessa
diretiva.
4. Definio da coordenao tcnica e poltica adequada O reforo de
coordenao dever ocorrer sempre que a negociao e a transposio
da diretiva sejam complexas e impliquem:
(i) A participao de mais do que um ministrio com objetivos polticos

divergentes;
(ii) A existncia de conflitos de competncia negativa; ou

(iii) Alteraes com impacto significativo na ordem jurdica nacional.
O reforo do processo de coordenao da negociao e transposio de
diretivas complexas pode concretizar-se atravs de procedimentos
especiais de coordenao tcnica a nvel da DGAE, em articulao com
os organismos responsveis pela coordenao sectorial dos assuntos
europeus em cada ministrio, ou de coordenao poltica ao nvel do
membro do Governo competente em funo da matria e dos restantes
membros do Governo com interesse na legislao, incluindo o membro
do Governo responsvel pela rea dos assuntos europeus.
5. Processo de acompanhamento poltico reforado Este processo poder

26

ser desencadeado nas situaes em que se identifique que a proposta
tem particular impacto ou dificuldade para Portugal e, como tal, o
processo de negociao dever beneficiar de uma interveno poltica
concertada entre o membro do Governo competente em funo da
matria e os restantes membros do Governo com interesse na legislao,
incluindo o membro do Governo responsvel pela rea dos assuntos
europeus.
O processo de acompanhamento tcnico e poltico reforado

destina-se a ultrapassar as dificuldades resultantes de processos
de negociao e transposio de diretivas que exijam adaptaes
legislativas complexas e com impactos significativos na situao
nacional.
6. Elaborao de um cronograma Definio das vrias etapas do processo

legislativo a nvel da UE, permitindo verificar o cumprimento das
diligncias necessrias nos prazos definidos (check list). A verificao do
cumprimento do cronograma dever ser atribuda expressamente ao
servio competente em funo da matria.
7. Participao nos processos do TJUE que tenham por objeto matrias
relacionadas com o contedo das diretivas As observaes escritas nos
processos de reenvio prejudicial devero estar em linha com a posio
nacional defendida na fase da negociao.
27

2. Transposio de diretivas: fase do processo legislativo nacional
O Regimento do Conselho de Ministros aprovado em anexo Resoluo do

Conselho de Ministros n. 29/2011, de 11 de julho, alterada pela Resoluo do
Conselho de Ministros n. 51/2013, de 8 de agosto, consagra, no ponto 34, o
regime relativo transposio do direito da UE, que seguidamente se descreve.
2.1. Procedimentos de transposio - fase de planeamento
No prazo de oito dias aps a publicao da diretiva no JOUE, inicia-se a fase de

planeamento, criando a DGAE/MNE um registo na base de dados do Sistema de
Controlo dos Atos Normativos (SCAN) da Presidncia do Conselho de Ministros
(PCM), no qual so inseridos o nmero, o ttulo, o prazo de transposio da
diretiva e o ministrio competente em razo da matria.
O gabinete ministerial ao qual foi atribuda a competncia para a transposio
da diretiva, denominado para este efeito como gabinete proponente, recebe um
alerta, tendo 10 dias para aceitar ou no esta competncia.
Se o gabinete proponente aceita a responsabilidade pelo processo de
transposio, dever preencher o plano de transposio, indicando o membro
do gabinete proponente responsvel pelo acompanhamento do processo, o
servio responsvel pela transposio, a forma do ato normativo, as audies a
realizar no mbito do processo legislativo e a data de envio da proposta de
diploma pelo servio responsvel ao gabinete ministerial proponente, podendo
ainda, antecipar o prazo limite definido pelo sistema para agendamento na
PCM.
28

O sistema define automaticamente o prazo limite para agendamento na PCM,

com base no prazo para a transposio da diretiva (introduzido com a criao
do registo pela DGAE/MNE), estabelecendo um prazo de dois meses ou seis
meses, consoante a forma do ato normativo seja um decreto-lei ou uma
proposta de lei, respetivamente.
Se o gabinete proponente no aceita a competncia, dever indicar no campo
das observaes as razes para a no aceitao e sugerir o gabinete ministerial
que julga competente. A PCM e a DGAE/MNE recebem um alerta, procuram
solucionar o possvel conflito negativo de competncias e confirmam ou
reatribuem a titularidade do processo, iniciando-se novamente o procedimento
descrito concedendo um novo prazo de 10 dias para a aceitao ou no da
competncia.
2.2.
Procedimentos de transposio fase de transposio
Aps a fase de planeamento inicia-se a fase de transposio.

A fase de transposio visa a monitorizao dos trabalhos tendentes efetiva
transposio da diretiva dentro do respetivo prazo. Neste contexto, foi criado
um mecanismo de alertas que permite que a PCM e a DGAE/MNE tenham uma
viso integral e atualizada de todas as transposies em curso (de todos os
Ministrios) e, atendendo matria, os respetivos Gabinetes das diretivas que
lhe esto adstritas.
No mbito do referido sistema, so enviados alertas aos gabinetes ministeriais

29

competentes em funo da matria e PCM, com uma regularidade mensal
(dia 1 de cada ms), que passa a quinzenal (dia 1 e 15) nos trs meses
anteriores ao termo do prazo limite para agendamento na PCM, e a semanal
(segunda-feira), uma vez ultrapassado este prazo-limite, como sistematizado no
anexo C ao presente manual.
2.3.
Para
Procedimentos de transposio monitorizao
alm
deste
sistema
de
monitorizao,
DGAE/MNE
faz
acompanhamento regular e sistemtico do cumprimento do processo de

transposio, quer ao nvel tcnico, em articulao direta com os servios
sectorialmente competentes, quer ao nvel da CIAE, tambm a nvel tcnico.
Para o efeito, so distribudas mensalmente (1. dia de cada ms) listas das
diretivas publicadas no JOUE, nas quais so identificados os ministrios
competentes para a transposio. , igualmente, dada informao relevante
sobre a transposio: quadros-sntese, quadros comparativos dos ltimos seis
meses, quadro com as diretivas cujo prazo de transposio termine nos
sessenta dias seguintes apresentao das listas.
Esta documentao igualmente remetida PCM para agendamento nas
reunies de Secretrios de Estado e de Conselho de Ministros. O referido
agendamento mensal e tem por objetivo fazer o ponto de situao do
processo de transposio de diretivas. Nestas reunies, so indicadas as
diretivas
com
processo
de
transposio
mais
atrasado
de
maior
complexidade, assim como as que se encontrem nas fases de pr-contencioso,

junto da Comisso Europeia e contencioso, junto do TJUE.
So igualmente distribudas listagens de propostas de diretivas em fase de

30

negociao, bem como de transposio, com previso ou estimativa de
impactos elevados.
31

III. Anexos
Anexo A
Clculo de sanes aplicveis a Portugal por no comunicao das medidas de

transposio de uma diretiva (artigo 258. e n. 3 do artigo 260. do TFUE) *
Sanes
Valor mnimo
por cada dia de
atraso
Valor mximo
por cada dia de
atraso
Observaes
Quantia Fixa (QF)
772
15.444
Montante Fixo Mnimo

1.889.000
QF = (220 x 1) x
3,51
(QF = Mbqf x Cg x
n)
QF= (220 x 20) x

3,51
(QF = Mbqf x Cg X
n)
2.281
136.890
SPC = (650 x 1x1)

x 3,51
SPC = (Mbspc x Cg
x Cd) x n
SPC = (650 x
20x3) x 3,51
SPC = (Mbspc x Cg
x Cd) x n
(calculada a partir
do dia seguinte ao
do termo do prazo
de transposio e
at data do
acrdo que declare
o incumprimento)
Falta de
transposio Sano
Pecuniria
Compulsria (SPC)
(calculada aps a
data do acrdo e
at transposio
integral da diretiva)
QF
Mbqf
Cg
n
SPC
Mbspc
Cd
(valor mnimo a pagar

sempre que a quantia fixa
total calculada com base
no valor dirio seja
inferior)
Quantia Fixa
Montante base de quantia fixa (atualmente fixado em 220)
Coeficiente de gravidade (entre 1 e 20 conforme valorao do incumprimento pela
Comisso Europeia)
Capacidade de pagamento do Estado (3,51)
Sano pecuniria compulsria
Montante fixo de base da sano pecuniria compulsria (650)
Coeficiente de durao (coeficiente multiplicador entre 1 e 3, calculado na razo de
0,10/ms a contar da data do acrdo)
* Tabela atualizada nos termos da Comunicao da Comisso [C (2013) 8101 final]. A tabela no
inclui o regime sancionatrio aplicvel no mbito de aes por incumprimento por falta ou insuficientes
medidas de execuo do acrdo do TJUE (artigo 260., n. 2, do TFUE).

Anexo B
Procedimentos recomendados para a negociao e transposio eficientes de diretivas
Ttulo da diretiva
Data da publicao da diretiva no JOUE
Data limite para a transposio da diretiva
Entidades que participam na fase negocial da diretiva
e/ou na fase de transposio
Anlise dos princpios da EU
Base jurdica
A diretiva insere-se no mbito das competncias atribudas
UE pelos Tratados (princpio da atribuio)?
Sim:
No:
Observaes:

No mbito das competncias partilhadas com os EstadosMembros, o nvel europeu o mais pertinente para alcanar
os
objetivos
fixados
nos
Tratados
(princpio
da
subsidiariedade)?
O contedo e a forma do ato no excedem o necessrio para

proporcionalidade)?
Sim:
No:
Observaes:
Sim:
No:
Observaes:
1. Anlise preliminar
Ministrio:
Entidades responsveis
Servio:
Forma do ato normativo de transposio, se possvel
Lei:
Decreto-lei:
Decreto-legislativo regional:
Verificar se necessria lei de autorizao legislativa (aplicvel se o diploma de
transposio tem por objeto matria da competncia legislativa relativa da Assembleia
da Repblica, nos termos do artigo 165. CRP):

Compatibilidade com a legislao em vigor
Manuteno de legislao em vigor:

Alterao ou revogao de legislao existente:
Adoo de nova legislao:
Caracterizao
lista
das
alteraes
legislativas,
regulamentares ou administrativas necessrias

Verificao da aplicao dos princpios Regular Melhor
legislao nacional
Simplificao e melhoria legislativa:

Eliminao de legislao desnecessria:
Mecanismo de combate ao excesso de legislao:
Reduo de encargos administrativos:
2. Avaliao da conformidade com o Programa de Governo,

opes oramentais, prioridades da estratgia poltica
Programa de Governo:
Opes Oramentais:
Prioridades Polticas:
Outros:

3. Anlise do mbito de aplicao e impacto:
Setor/es econmico/s afetado/s:
nvel setorial
Impacto a nvel da investigao e desenvolvimento:
nvel intersectorial
Impacto a nvel do desenvolvimento regional:
nvel regional ou local
Impacto a nvel do governo das Regies Autnomas:
nvel de grupo ou grupos de cidados afetados
Impacto a nvel das polticas autrquicas:

Impacto a nvel do emprego:
Impacto em grupos profissionais especficos:
Impacto em grupos sociais especficos:
Impactos para o sector pblico enquanto produtor de bens e servios (e.g., estimativa
de despesa pblica necessria aquisio de material informtico para a produo de
determinado bem/servio novo):
Impactos para o sector pblico enquanto consumidor de bens e servios (e.g.,
obrigao de dotao de bens e equipamentos pblicos com determinadas
caratersticas e especificaes):
Impactos para o sector pblico enquanto regulador da sociedade e da economia (e.g.,
recursos materiais, humanos e financeiros necessrios adoo, aplicao e
fiscalizao dos vrios instrumentos de atuao pblica):
Impactos para as empresas:
Impactos para os cidados:
Outros exemplos:

4. Consultas prvias e informais
Lista de entidades a consultar (temas/prazos):
Outras entidades
Lista de entidades a consultar (temas/prazos):
5. Coordenao tcnica e poltica

Processo regular
Processo de acompanhamento tcnico e poltico reforado
Identificar questes complexas:

Identificar impactos significativos:

Anexo C
Quadro sobre prazos de agendamento dos diplomas de transposio
Processo de Transposio de Atos UE
Fase de Planeamento
Fase de Transposio
Prazo para
carregamento
do Plano
Linha de
Tempo
Inicio do
Processo de
Transposio
Limite para
Envio ao Gab.
Proponente
Alertas
Transposio da Diretiva
(mensal, dia 1 de cada ms)
JOUE / DR
DGAE / SEAE
3 Meses
Transp. da
Diretiva
(semanal,
2. feira)
Publicao do
Diploma no
DR
Criao de Processo no SmartDocs
Data de Inicio do Processo
Prazo/data limite de
transposio
Gabinete Proponente
Identificao do novo Gabinete
Proponente
Notificao
SEAE / DGAE
SEAE / DGAE
MPAP
MPAP
MPAP
MPAP
MPAP
Proposta de
Diploma
No
Notificao
Aceitao
Servio
Responsvel
Gabinete
Proponente
Prazo de
Transposio
Publicao DR
Decreto-Lei: 2 Meses
Lei: 6 Meses
Publicao do
Ato no JOUE
Notificao
Sistema
Limite para
Agendamento
Gab. MPAP
Transposio da Diretiva
(quinzenal, dia 1 e 15 de cada ms)
Carregam.
do Plano
(dirio)
10 Dias
antecipao
Sim
Assuno de Responsabilidade
pelo Processo (poltico)
Servio Responsvel
Forma do Ato
Audies
Data de Envio ao Gab.

Proponente
Gabinete
Responsvel
Gabinete
Responsvel
Projeto de
Diploma
Processo de Transposio (responsabilidade)
Prazo para o carregamento do

plano de transposio
Gabinete
Responsvel
Prazo de Envio para

Agendamento Gab. MPAP
Gabinete
Responsvel

Anexo D
ndice de siglas
CEGER
Centro de Gesto da Rede Informtica do Governo
CIAE
Comisso Interministerial para os Assuntos Europeus
COM
Comisso Europeia
CRP
Constituio da Repblica Portuguesa
DR
Dirio da Repblica
DGAE
EM
Estado-Membro
JOUE
Jornal Oficial da Unio Europeia
PCM/MPAP Presidncia do Conselho de Ministros/Gabinete do

Presidncia e dos Assuntos Parlamentares
MNE
Ministrio dos Negcios Estrangeiros
SCAN
Sistema de Controlo dos Atos Normativos
TJUE
Tribunal de Justia da Unio Europeia
TFUE
Tratado sobre o Funcionamento da Unio Europeia
UE
Unio Europeia
Ministro da

Anexo E
Ligaes teis (websites)
(Ordem alfabtica)
1. Base de dados sobre a aplicao de legislao da UE
Aplicao do artigo 260., n. 3, do Tratado relativo aplicao de sanes nas aes de

incumprimento
http://ec.europa.eu/eu_law/infringements/infringements_260_pt.htm
Aplicao do direito da Unio Europeia
http://ec.europa.eu/eu_law/infringements/infringements_pt.htm
Base de dados dos dossis legislativos sujeitos ao processo legislativo ordinrio
http://consilium.europa.eu/documents/search-in-database?lang=pt
CIEJD - Centro de Informao Europeia Jacques Delors
http://www.eurocid.pt/pls/wsd/wsdwhom0.home?p_sub=1
EU Pilot
https://webgate.ec.europa.eu/pilotms/index.cfm?method=login.show&logged_out=true
EURO-LEX - Portal de acesso ao direito na Unio Europeia (Tratados, legislao, legislao
consolidada, documentos EFTA, atos preparatrios, jurisprudncia da UE, perguntas
parlamentares, acordos internacionais e processos Legislativos)
http://eur-ex.europa.eu/homepage.html?locale=pt
Jornal Oficial da Unio Europeia
http://eur-lex.europa.eu/homepage.html
Jornais Oficiais e Portais Oficiais da Unio Europeia-Portugal
https://dre.pt/ue/portugal.html
Medidas nacionais de execuo adotadas pelos Estados-Membros
http://ec.europa.eu/eu_law/directives/directives_pt.htm

N-Lex - Ponto de acesso comum ao direito nacional

http://eur-lex.europa.eu/n-lex/index_pt.html
OEIL - Observatrio legislativo do Parlamento Europeu
www.europarl.europa.eu/oeil
Painel de Avaliao do Mercado Interno (Scoreboard)
http://ec.europa.eu/internal_market/score/index_en.html
Portal da Unio Europeia
http://europa.eu/index_pt.htm
Protocolo, anexo ao Tratado de Lisboa, relativo aplicao dos princpios da subsidiariedade
e da proporcionalidade
http://europa.eu/pol/pdf/qc3209190ptc_002.pdf
Publicaes da Unio Europeia
http://publications.europa.eu/index_pt.htm
Recomendao da Comisso sobre a transposio para o direito nacional de diretivas
relativas ao Mercado Interno, SEC/2004/0918 FINAL, de 12.07.2004
http://www.europarl.europa.eu/RegData/docs_autres_institutions/commission_europeenne/
sec/2004/0918/COM_SEC(2004)0918_PT.pdf
Snteses da legislao da Unio Europeia Tudo o que deseja saber sobre a legislao
europeia
http://europa.eu/legislation_summaries/index_pt.htm
Texto do Tratado da Unio Europeia
http://europa.eu/pol/pdf/qc3209190ptc_002.pdf
Tratados da Unio Europeia
http://europa.eu/eu-law/decision-making/treaties/index_pt.htm
Verso consolidada do Regulamento do Tribunal de Justia da Unio Europeia
http://curia.europa.eu/jcms/jcms/Jo2_7031/

2. Instituies e rgos nacionais e da UE
Assembleia da Repblica - Comisso dos Assuntos Europeus

http://www.parlamento.pt/europa/Paginas/default.aspx
Comisso Europeia
http://ec.europa.eu/index_pt.htm
Conselho Europeu
http://www.european-council.europa.eu/home-page?lang=pt
http://www.portugal.gov.pt/pt/os-ministerios/ministerio-dos-negocios-estrangeiros/querosaber-mais/sobre-o-ministerio/estrutura-organica/direcao-geral-dos-assuntos-europeus.aspx
Parlamento Europeu
http://www.europarl.europa.eu/aboutparliament/pt/00b3f21266/At-your-service.html
Tribunal de Justia da Unio Europeia
http://curia.europa.eu/jcms/jcms/Jo2_6999/

Negociação, Transposição E Aplicação de Legislação Da União Europeia

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Negociação, Transposição E Aplicação de Legislação Da União Europeia

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NEGOCIAO, TRANSPOSIO E

MINISTRIO DOS NEGCIOS ESTRANGEIROS

Conceitos gerais sobre o processo de transposio .................................. 8

Distino entre a diretiva e os outros atos jurdicos da Unio Europeia .. 9

Obrigao de transposio de diretivas .............................................. 10

Incumprimento do direito da Unio Europeia ......................................... 12

Fase pr-contenciosa informal (EU PILOT) ......................................... 13

Fase pr-contenciosa ........................................................................ 13

2.2.1. Notificao de incumprimento ........................................................... 14

Fase contenciosa .............................................................................. 15

II. Boas prticas de transposio ............................................................... 18

Negociao de diretivas: fase do processo legislativo da Unio Europeia . 18

Boas prticas na fase de negociao.................................................. 18

Princpios da atribuio, subsidiariedade e proporcionalidade .............. 19

Procedimentos para uma negociao e transposio eficientes ............ 21

Transposio de diretivas: fase do processo legislativo nacional ............. 28

Procedimentos de transposio - fase de planeamento ....................... 28

Procedimentos de transposio fase de transposio ....................... 29

Procedimentos de transposio monitorizao ................................. 30

III. Anexos ................................................................................................ 32

MINISTRIO DOS NEGCIOS ESTRANGEIROS

O presente manual prope-se, num formato sinttico e acessvel, apoiar todos

MINISTRIO DOS NEGCIOS ESTRANGEIROS

fundamento na incorreta ou tardia transposio de diretivas ou na m aplicao

Para mais informao sobre a aplicao do direito da Unio Europeia

MINISTRIO DOS NEGCIOS ESTRANGEIROS

O incumprimento da obrigao de transposio de diretivas, de

Portugal tem realizado um esforo assinalvel nesta matria. Em fevereiro de

O Painel de Avaliao do Mercado Interno um instrumento de avaliao semestral dos esforos

MINISTRIO DOS NEGCIOS ESTRANGEIROS

MINISTRIO DOS NEGCIOS ESTRANGEIROS

Conceitos gerais sobre o processo de transposio

Para aqueles que no estejam familiarizados com a terminologia do processo de

A obrigao de transposio s abrange diretivas e fundamental

MINISTRIO DOS NEGCIOS ESTRANGEIROS

Distino entre a diretiva e os outros atos jurdicos da Unio

MINISTRIO DOS NEGCIOS ESTRANGEIROS

Obrigao de transposio de diretivas

Para que os resultados ou objetivos estabelecidos nas diretivas produzam

regulamentares e administrativas necessrias para garantir a conformidade com

MINISTRIO DOS NEGCIOS ESTRANGEIROS

As medidas nacionais de execuo adotadas pelos Estados-Membros podem ser consultadas em

MINISTRIO DOS NEGCIOS ESTRANGEIROS

Por fora da CRP, as diretivas da UE s podem ser transpostas por lei,

2. Incumprimento do direito da Unio Europeia

MINISTRIO DOS NEGCIOS ESTRANGEIROS

PILOT (projeto-piloto), procedimento informal

pr-contenciosa formal tambm designada fase de infrao, permite

A instaurao de uma ao contenciosa com fundamento no incumprimento

MINISTRIO DOS NEGCIOS ESTRANGEIROS

2.2.1. Notificao de incumprimento

2.2.2. Parecer fundamentado

MINISTRIO DOS NEGCIOS ESTRANGEIROS

De acordo com a resposta recebida na fase de parecer fundamentado, a

A aplicao de sanes uma inovao do TFUE para incentivar e pressionar os Estados-Membros a

MINISTRIO DOS NEGCIOS ESTRANGEIROS

O diagrama seguinte sistematiza as fases do processo de transposio,

MINISTRIO DOS NEGCIOS ESTRANGEIROS

O atual regime de sanes pecunirias por falta de transposio de diretivas

MINISTRIO DOS NEGCIOS ESTRANGEIROS

Boas prticas na fase de negociao

A Comisso Europeia aconselha a que, sempre que possvel, os funcionrios ou

Recomendao da Comisso sobre a transposio para o direito nacional de diretivas relativas ao