Metodolog

a del
Metodologa
Marco L
gico y
Lgico
Matriz de Indicadores
Acapulco, abril 2009

www.coneval.gob.mx

www.eclac.org/ilpes/

Historia y actualidad
Matriz de Indicadores de Resultados o Matriz de
Marco Lgico
Desarrollada en 1969 por una consultora para la
AID.
Adoptada mas tarde por GTZ en su mtodo
ZOPP.
Utilizada actualmente por:

Entidades financieras (BID, ADB, BM)

Organismos internacionales (ONU)
Agencias de cooperacin (AUSAID, CIDA)
Pases (Chile, Colombia, Unin Europea)
MEXICO

Introduccin

Objetivos

Indicadores

Medios de Verificacin

Supuestos

ORIGENES
El mtodo fue elaborado buscando evitar tres problemas
frecuentes en iniciativas de inversin de variado tipo y
monto:
La existencia de mltiples objetivos en un programa o
proyecto y la inclusin de actividades no conducentes al
logro de estos.
Fracasos en la ejecucin por no estar claramente
definidas las responsabilidades y no contar con
mtodos para el adecuado seguimiento y control.
Inexistencia de una base objetiva y consensuada para
comparar lo planificado con los resultados efectivos.

Introduccin

Objetivos

Indicadores

Medios de Verificacin

Supuestos

VENTAJAS DEL METODO (1)

El uso de la metodologa del Marco Lgico permite una
buena gestin del ciclo de vida de los proyectos y
programas en los siguientes aspectos:

El nfasis puesto en que su estructura sea

consensuada con los principales involucrados,
permite generar un lenguaje comn, facilitando
la comunicacin y evitando ambigedades y
malos entendidos.
Al resumir en un solo cuadro la informacin
ms importante para la gerencia del programa
permite focalizar la atencin y los esfuerzos de
sta.
Introduccin

Objetivos

Indicadores

Medios de Verificacin

Supuestos

VENTAJAS DEL METODO (2)

Permite alcanzar acuerdos precisos acerca
de los objetivos, metas, coordinacin y
riesgos del programa con todos los
involucrados.
Permite establecer los marcos dentro de
los cules el programa o proyecto es
factible
Sienta una base para evaluar la ejecucin
del programa y sus resultados e impactos.
Introduccin

Objetivos

Indicadores

Medios de Verificacin

Supuestos

Qu es la
Matriz de Indicadores?
Es un instrumento de gestin de
Fin
programas y proyectos.
Permite fortalecer la preparacin y la
Propsito ejecucin de programas y proyectos.
Resume los principales resultados de la
preparacin
del
programa
o
proyecto.
Componentes Permite un seguimiento gerencial de la
ejecucin.
Activi- Facilita la evaluacin de resultados e
dades impactos.
Introduccin

Objetivos

Indicadores

Medios de Verificacin

Supuestos

Qu NO es la
Matriz de Indicadores?
No es un mtodo de evaluacin exante de proyectos o programas.
No es un mtodo de programacin de
Propsito
la ejecucin.
Compo- No es autosuficiente para una buena
nentes gestin de programas y proyectos.
No es una panacea ni un dogma.
Actividades

Fin

Introduccin

Objetivos

Indicadores

Medios de Verificacin

Supuestos

La Matriz de Indicadores
Medios de
Objetivos Indicadores verificacin Supuestos

Fin
Propsito
Componentes
Actividades
Introduccin

Objetivos

Indicadores

Medios de Verificacin

Supuestos

Matriz de Indicadores

Introduccin

Objetivos

Indicadores

Medios de Verificacin

Supuestos

LAS BASES METODOLOGICAS

De los cuatro niveles de objetivos:
Dos de ellos son exgenos: Fin y
Propsito. Pertenecen al contexto poltico,
econmico y social en que se inserta el
programa, y
Dos son endgenos: Componentes y
Actividades. Pertenecen al mbito de la
gestin gerencial del programa.

Introduccin

Objetivos

Indicadores

Medios de Verificacin

Supuestos

Clasificacin lgica de objetivos

AMBITO

POLTICO
ECONMICO Y
SOCIAL

GERENCIAL

PREGUNTAS
CLAVES

CATEGORIAS
LOGICAS

CONTENIDO

FIN

POLITICA PUBLICA

POR QUE
REALIZAR EL
PROGRAMA?

EXGENA
PROPOSITO

IMPACTO EN
POBLACION

COMPONENTES

PRODUCTOS
ENTREGADOS

COMO
REALIZAR EL
PROGRAMA

ENDGENA
ACTIVIDADES

Introduccin

Objetivos

GENERACION
DE OBJETIVOS

Indicadores

ACCIONES
EMPRENDIDAS

Medios de Verificacin

Supuestos

Objetivos
Esta columna se conoce tambin como
Resumen Narrativo del Proyecto (Programa).
Responde a las interrogantes:
A que objetivo estratgico contribuye
el programa?

Qu se espera lograr con el programa?

Qu bienes o servicios se requiere
producir?

Cmo se producirn los Componentes?

Introduccin

Objetivos

Indicadores

Medios de Verificacin

Fin

Propsito
Componentes
Actividades

Supuestos

Objetivos: Fin
A que objetivo estratgico de la dependencia o
entidad contribuye el programa?

Contribuir al desarrollo humano sustentable

y a la igualdad de oportunidades de familias
que viven en condiciones de pobreza
extrema en Mxico, a travs del desarrollo
de las capacidades bsicas de la poblacin
beneficiaria

Fin
Propsito
Componentes

Activi- El
objetivo estratgico no se logra solo con el programa.
dades programas pueden contribuir al mismo objetivo
- Varios
estratgico
Introduccin

Objetivos

Indicadores

Medios de Verificacin

Supuestos

Objetivos: Propsito
Qu se espera lograr con el programa?
Describe el resultado directo
obtenido de la utilizacin de los Componentes.

Fin
Las familias beneficiarias ampliaron
sus capacidades en trminos de
educacin, salud y nutricin mediante
los apoyos del Programa y su
participacin corresponsable.

Propsito
Componentes

Actividades
- Debe
ser nico.
- Debe redactarse como si ya se ha logrado.
Introduccin

Objetivos

Indicadores

Medios de Verificacin

Supuestos

Objetivos: Componentes
Qu bienes o servicios se requiere producir?
Son los bienes y servicios que debe producir el ejecutor del
programa para poder lograr el Propsito.
C-1

Fin
Propsito

C-2

Componentes
C-3

Actividades
- Pueden ser uno o varios (10 ya es mucho).
- Deben redactarse como si ya se han logrado.
Introduccin

Objetivos

Indicadores

Medios de Verificacin

Supuestos

Objetivos: Actividades
Cmo se producirn
los Componentes?

Componente de Nutricin:
Control mdico nutricional de la
poblacin objetivo
Entrega de complementos
alimenticios
Vigilancia del consumo del
complemento alimenticio
Entrega de apoyos monetarios
con corresponsabilidad de salud

Actividades principales que

implican uso de recursos, que
el ejecutorFin
debe llevar a cabo
para producir cada
Componente.

Propsito
Componentes

- Se presentan por componente

- En orden cronolgico
- Son las grandes actividades, no
detallar innecesariamente

Actividades

Introduccin

Objetivos

Indicadores

Medios de Verificacin

Supuestos

Objetivos
Lgica vertical del programa
Si el programa est bien diseado se pueden examinar los
vnculos causales de abajo hacia arriba:
Fin
Propsito
Componentes
Actividades
Introduccin

El Fin representa un aporte al logro

de un objetivo estratgico.
Si se logra el Propsito, el programa,
contribuir al logro del Fin.
Los Componentes son los necesarios y
suficientes para lograr el Propsito.
Las Actividades son las necesarias y
suficientes para producir cada
Componente.
Objetivos

Indicadores

Medios de Verificacin

Supuestos

rbol del Problema y rbol de Objetivos

Se utiliza en la preparacin de proyectos o
programas.
Ayuda a estructurar el programa o proyecto de
modo de que exista la lgica vertical.
Facilita la elaboracin del resumen narrativo.
Ayuda a la definicin de indicadores.

Introduccin

Objetivos

Indicadores

Medios de Verificacin

Supuestos

Identificacin del problema

Orientaciones importantes:

Identificar los problemas de la situacin analizada

Centrar el anlisis en el problema principal
Formular el problema como un estado negativo
No confundir el problema con la falta de una
solucin

Hay que entregar casas a

los pobres

Hace falta un semforo

en la interseccin

Existe poblacin pobre

carente de un lugar digno
donde habitar

Hay una alta tasa de

accidentes en la
interseccin

Introduccin

Objetivos

Indicadores

Medios de Verificacin

Supuestos

Arbol del Problema

Menor calidad
de vida

Prdida de
productividad

Altos costos de
atencin de salud

Alta
mortalidad

Alta inasistencia
laboral

Gran nmero de
heridos

Altos costos
reparaciones

Grandes
daos a la
propiedad

Prdida de votos

Descontento con
la autoridad
comunal

Alta tasa de accidentes en la interseccin

Exceso de
velocidad de
los vehculos

Gran distancia a
semforos aguas
arriba y abajo

Gran nmero de
peatones
cruzando

Inexistencia de
un puente
peatonal

Imprudencia de los
conductores

Introduccin

Objetivos

Visibilidad
limitada

Falta de
sealizacin

Hay vehculos
estacionados

Imprudencia de los
peatones

Indicadores

No hay
semforo

No hay seal
de prioridad

Medios de Verificacin

Supuestos

Construccin del Arbol de Objetivos

Menor
Mejor calidad
calidad
de vida

Prdida
Buenade
productividad

Menores
Altos costos
costos
dede
atencin de salud

Baja
Alta
mortalidad

Menor
Alta inasistencia
inasistencia
laboral

GranPocos
nmero de
heridos

Bajos
Altoscostos
costosde
reparaciones

Menores
Grandes
daos a la
propiedad

Prdida
Se mantiene
de votos
apoyo electoral

Descontento
Satisfaccin con
con
la autoridad
comunal

Baja
Alta tasa
tasa de
de accidentes
accidentes en
en la
la interseccin
interseccin

Exceso
Adecuada
de
velocidad de
los vehculos

Menor
Gran distancia
distanciaaa
semforos aguas
arriba y abajo

Gran
Bajo nmero
nmero de
de
peatones
cruzando

Inexistencia de
Existe
un
un
puente
puente
peatonal
peatonal

Imprudencia
Prudencia de
delos
los
conductores

Introduccin

Visibilidad
Buena
visibilidad
limitada

No
Hay
hayvehculos
vehculos
estacionados

Imprudencia
Prudencia de
delos
los
peatones

Objetivos

Falta
Existe
de
sealizacin

Indicadores

No
Hay
hay
semforo

Hayhay
No
seal
seal
de
deprioridad
prioridad

Medios de Verificacin

Supuestos

Identificar acciones
Para cada base del rbol de objetivos se busca creativamente
al menos una accin que permita lograr el medio.
Existe
educacin
en higiene

Curso de
capacitacin en
higiene
personal y
manejo de
alimentos

Vas a
centros
vecinos en
buenas
condiciones

Hay
atencin de
salud en la
localidad

No hay
contaminacin del
agua

Construccin de un
centro de
salud

Construccin de una
planta de
tratamiento

Mejoramiento
del
camino a
Abancay
Mejoramiento
del
camino a
Andahuaylas

Introduccin

Objetivos

Indicadores

Existe
alcantarillado

Buen
manejo de
los residuos
slidos

Construccin de
sistema de
alcantarillado

Mejorar la
recoleccin
y la
disposicin
final

Medios de Verificacin

Supuestos

Configurar alternativas de proyecto o programa

Examinar las acciones propuestas en los siguientes
aspectos:
Analizar su nivel de incidencia en la solucin del problema.
Priorizar las de mayor incidencia.
Verificar interdependencias y agrupar acciones
complementarias.
Definir alternativas con base en las acciones agrupadas.
Verificar la factibilidad de cada alternativa.

Tcnica
Social
Financiera
Institucional
Ambiental

Introduccin

Objetivos

Indicadores

Medios de Verificacin

Supuestos

Configurar alternativas de proyecto

Construccin de un
centro de salud

Mejoramiento
camino a
Andahuaylas

Curso de
capacitacin en
higiene

Alternativa 1
Mejoramiento
camino a
Andahuaylas
+ Curso
capacitacin en
higiene
Introduccin

Objetivos

Indicadores

Alternativa 2
Construccin
de un centro de
salud
+ Curso
capacitacin en
higiene
Medios de Verificacin

Supuestos

Del rbol de Objetivos al Resumen Narrativo

Menor nivel de
pobreza

Buen potencial
productivo local

Mayores
remuneraciones

Fin
Priorizacin de
otras
necesidades

Baja tasa de
mortalidad

Menor costo
de produccin

Moderados costos
de atencin de
salud

Mayor
rendimiento

Menor
inasistencia
laboral

Adecuada
calificacin laboral

Menor inasistencia y repitencia escolar

Propsito

Baja tasa de enfermedades en la localidad

Buenos hbitos
de higiene

Adecuado acceso
a centros de salud

No hay contaminacin del agua

Existe educacin
en higiene

Existe
alcantarillado

Vas a centros vecinos

en buenas condiciones

Curso de
capacitacin en
higiene personal y
manejo de
alimentos
Mejoramiento del
camino a
Andahuaylas

Introduccin

Ambiente descontaminado y sano

Buen manejo de los

residuos slidos

Componentes

Hay atencin en
la localidad

Mejorar la recoleccin
y la disposicin final
Construccin de una
planta de tratamiento

Mejoramiento
del camino a
Abancay

Construccin de
sistema de
alcantarillado

Actividades

Construccin de un
centro de salud

Objetivos

Indicadores

Medios de Verificacin

Supuestos

Supuestos
Cmo incorporamos los riesgos?
Cada supuesto corresponde a un riesgo
que enfrenta el proyecto y que est ms
all del control directo de la gerencia del
proyecto.
El supuesto se expresa como una
condicin que tiene que darse para que se
cumpla la relacin de causalidad en la
jerarqua de objetivos.
Slo se consideran los riesgos que tengan
una probabilidad razonable de ocurrencia.
Introduccin

Objetivos

Indicadores

Supuestos

Fin
Propsito
Componentes
Actividades

Medios de Verificacin

Supuestos

Supuestos
Representan condiciones necesarias para el logro de los
objetivos que no dependen de la gerencia del programa.
Acontecimientos,
condiciones o decisiones que
Fin suceder para
tienen que
completar los Componentes
del proyecto.
Propsito

Supuestos
La poblacin asiste a
los cursos de
Supuestos
capacitacin
en higiene

Componentes

Supuestos

Actividades

Supuestos

Introduccin

Objetivos

Indicadores

Medios de Verificacin

Supuestos

Supuestos
Representan condiciones necesarias para el logro de los
objetivos que no dependen de la gerencia del programa.

La poblacin aplica lo Supuestos

aprendido sobre
higiene en sus actividades diarias

Fin
Propsito

Supuestos

Componentes

Supuestos

ActiviSupuestos
Acontecimientos,
condiciones
o
decisiones
que
tienen que ocurrir
dades
para que los componentes del proyecto alcancen el Propsito.
Introduccin

Objetivos

Indicadores

Medios de Verificacin

Supuestos

Supuestos
Representan condiciones necesarias para el logro de los
objetivos que no dependen de la gerencia del programa.

Fin

Supuestos

Propsito

Supuestos

CompoAcontecimientos,
nentes
condiciones
o decisiones
que tienen que ocurrir para
Activique el proyecto
contribuya
dades al logro
significativamente
del Fin.
Introduccin

Objetivos

Indicadores

Supuestos
No ocurrren plagas o
Supuestos
epidemias
importantes.
Medios de Verificacin

Supuestos

Supuestos
Representan condiciones necesarias para el logro de los
objetivos que no dependen de la gerencia del programa.

Fin

Supuestos

Propsito

Supuestos

Acontecimientos, condiciones
Compoo decisiones
importantes para
nentes
la "sustentabilidad
de los
beneficios
generados por el
Activiproyecto.
dades
Introduccin

Objetivos

Indicadores

La poblacin ensea
Supuestos
los hbitos
de higiene
aprendidos a sus hijos e
hijas.
Supuestos
Medios de Verificacin

Supuestos

Diagrama para el anlisis de supuestos

El riesgo es
externo al
proyecto?

No
No incluir

Si
Si

El riesgo es
importante?

Probabilidad
de ocurrencia
del riesgo?

Poco
probable

Muy
probable
Redisear Si

Introduccin

Se puede redisear
el proyecto?
Objetivos

Indicadores

Probable
SUPUESTO

No

Medios de Verificacin

Supuesto
fatal
Supuestos

Indicadores de desempeo
Proporcionan la base para supervisar y
evaluar el proyecto.
Definen metas que nos permiten conocer en
que medida se cumplen los objetivos.
Indicadores
Establecen una relacin entre dos o ms
Fin
variables.
Propsito
Pueden reflejar aspectos cualitativos o
Compocuantitativos.
nentes
Actividades
Entregan informacin cuantitativa.
Es recomendable acordarlos con los
involucrados.
Introduccin

Objetivos

Indicadores

Medios de Verificacin

Supuestos

Tipo de indicadores
Segn el tipo de informacin que entregan se distinguen
indicadores de:
Eficacia:
Miden el nivel de cumplimiento de los objetivos.
En general se relacionan con la POBLACIN POTENCIAL.
Ej. Porcentaje anual de A.M. de escasos recursos atendidos en
CONAPRAN respecto a la poblacin total de A.M. de escasos recursos.
Ej. Nmero de beneficios otorgados a A.M. (lentes, bastones, sillas de
ruedas, etc.) respecto al nmero de solicitudes recibidas por ao.

Eficiencia:
Relacionan productos con costos o insumos.
Ej. Costo promedio anual por A.M. atendido en los hogares de
CONAPRAN.
Ej. Nmero de A.M. atendidos por funcionario.
Introduccin

Objetivos

Indicadores

Medios de Verificacin

Supuestos

Tipo de indicadores
Segn el tipo de informacin que entregan se distinguen
indicadores de:
Calidad:
Evalan atributos respecto a normas, referencias externas o
satisfaccin de los beneficiarios (usuarios).
Ej. Porcentaje de A.M. que califican de Buena o Muy buena la
atencin entregada en los comedores.
Ej. Caractersticas nutricionales de las raciones entregadas respecto a
recomendacin de expertos externos.

Economa:
Reflejan capacidad para generar y movilizar recursos
financieros.
Ej. Porcentaje de ejecucin del presupuesto asignado.
Ej. Porcentaje de recuperacin de crditos.
Introduccin

Objetivos

Indicadores

Medios de Verificacin

Supuestos

Criterios para seleccionar un buen indicador

Claridad: el indicador deber ser preciso e inequvoco;
Relevancia: el indicador deber reflejar una dimensin
importante del logro del objetivo;
Economa: la informacin necesaria para generar el
indicador deber estar disponible a un costo razonable;
Monitoreable: el indicador debe poder sujetarse a una
verificacin independiente;
Adecuado: el indicador deber aportar una base suficiente
para evaluar el desempeo, y
Aporte marginal: en el caso de que exista ms de un
indicador para medir el desempeo en determinado nivel de
objetivo, el indicador debe proveer informacin adicional en
comparacin con los otros indicadores propuestos.
Introduccin

Objetivos

Indicadores

Medios de Verificacin

Supuestos

Indicadores

Miden contribucin al logro del fin

(a mediano y largo plazo).

Costo medio de operacin vehcular

por km recorrido en la red vial.
Evolucin del valor del patrimonio
vial.

Permiten evaluar los

resultados al terminar la
ejecucin del proyecto o al
cabo de algn tiempo de
IndicadoresPorcentaje de la red vial que se conserva en
Fin
operacin del programa en de impactosun estado adecuado para el trnsito actual
Porcentaje de gastos de administracin
trminos de eficacia y
Porcentaje de ejecucin presupuestaria
economa (eventualmente Indicadores
Propsito de resultados
eficiencia y calidad)
Porcentaje de la red vial pavimentada que
Permiten evaluar
cumple con tener un IRI aceptable
eficacia, eficiencia,
y
CompoIndicadores
Tiempo promedio para solucionar una
calidad en el logro
de
de
servicios
nentes
emergencia
los componentes
Nivel de satisfaccin de los usuarios con la
(eventualmenteActiviIndicadores
sealtica de la va.
economa).
de gestin
dades
Permiten evaluar eficacia, eficiencia
Costo promedio de instalacin de
y calidad en el desarrollo de las
seales.
actividades
Introduccin Objetivos Indicadores Medios de Verificacin Supuestos

Recomendaciones sobre Indicadores

Pueden requerirse varios indicadores por objetivo
para medir distintos aspectos de ste (ej.:
disminucin de enfermedades bronco-pulmonares,
disminucin de enfermedades gastro-intestinales).
Si los impactos se producirn a muy largo plazo o
si el costo de estimar el indicador es muy alto, es
mejor buscar indicadores Proxy (ej.: porcentaje
de disminucin de la inasistencia escolar por mes).

Introduccin

Objetivos

Indicadores

Medios de Verificacin

Supuestos

Medios de Verificacin
Cmo obtenemos la evidencia?
Son las fuentes de informacin que se pueden utilizar
para verificar el logro de los objetivos (clculo de los
indicadores).
Pueden incluir:
Estadsticas
Medios de
verificacin
Material publicado
Inspeccin visual
Fin
Encuestas
Propsito
Compo Informes de auditora
nentes
Activi Registros contables
dades
Introduccin

Objetivos

Indicadores

Medios de Verificacin

Supuestos

Para terminar .....

FIN

F
Introduccin

F
I
N
Objetivos

Indicadores

F
I
N

N
Supongo!

Medios de Verificacin

Supuestos