CENTRO DE INVESTIGACIONES JUDICIALES DEL PODER JUDICIAL

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EJECUTORIAS DEL
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL

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SENTENCIAS DEL TRIBUNAL EN MATERIA PREVISIONAL

EXP. N. 494-99-AA/TC
LIMA
SUMILLA: CARCTER TUTELADOR DE LAS ACCIONES DE GARANTIA

Encontrndose el demandante percibiendo una pensin de jubilacin dentro del Sistema Nacional de Pensiones;
la pensin mnima que solicita en el petitorio de su demanda, amparndose en el artculo 1 de la Ley N. 23908,
significa la constitucin de un nuevo derecho, que no puede ser establecida a travs del presente proceso
constitucional de amparo, por cuanto no se ha configurado el estado anterior que permita la reparacin del
derecho constitucional vulnerado, razn por la que tenindose en cuenta su naturaleza jurdica, no resulta ser la
va idnea para solicitar el incremento de una pensin de jubilacin, toda vez que no genera derechos ni modifica
los otorgados de acuerdo a las normas legales correspondientes, sino que sirve para cautelar los derechos
existentes, caso contrario, se devirtuara su carcter eminentemente tutelador (reparador) de los derechos
constitucionales, por lo que en consecuencia no resulta de aplicacin lo dispuesto en el inciso 2 del artculo 200
de la Constitucin Poltica del Estado..

GENARO GLORIOSO ANDRADE RAMOS

SENTENCIA DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL

En Lima, a los veintisis das del mes de octubre de mil novecientos noventa y
nueve, reunido el Tribunal Constitucional en sesin de Pleno Jurisdiccional, con asistencia
de los seores Magistrados: Acosta Snchez, Presidente; Daz Valverde, Vicepresidente;
Nugent y Garca Marcelo, pronuncia sentencia:
ASUNTO:
Recurso Extraordinario interpuesto por don Genaro Glorioso Andrade Ramos contra
la Resolucin expedida por la Sala Corporativa Transitoria Especializada en Derecho
Pblico de la Corte Superior de Justicia de Lima, de fojas setenta y tres, su fecha diecinueve
de abril de mil novecientos noventa y nueve, que declar improcedente la demanda de
Accin de Amparo.
ANTECEDENTES:
Don Genaro Glorioso Andrade Ramos, con fecha veintitrs de setiembre de mil
novecientos noventa y ocho, interpone demanda de Accin de Amparo contra la Jefa de la
Oficina de Normalizacin Previsional, solicitando que se ordene a la demandada a efectos de
que cumpla con reajustar el monto de su pensin en estricta aplicacin de la Ley N. 239081,
pues considera que el monto actual que percibe resulta diminuto con relacin a lo que debe

Artculo 1.- Fijase en una cantidad igual a tres sueldos mnimos vitales establecidos por la actividad
industrial en la Provincia de Lima, el monto mnimo de las pensiones de invalidez y jubilacin a cargo
del Sistema Nacional de Pensiones.

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corresponderle de acuerdo a dicha norma legal. Considera que se ha vulnerado su derecho a

la seguridad social, por ser pensionista del rgimen regulado por el Decreto Ley N. 19990.
El apoderado de la Oficina de Normalizacin Previsional contesta la demanda
manifestando que el demandante, al pretender que se le incremente su pensin, estara
solicitando que se le otorgue un derecho pensionario y no la restitucin al estado anterior de
un derecho constitucional que hubiera sido vulnerado, para lo cual no resulta ser idnea la
Accin de Amparo. Agrega que de acuerdo al Decreto Supremo N. 057-90-TR, el Decreto
Legislativo N. 757, el Decreto Ley N. 25872 y el N.o 25876, en forma reiterativa estas han
prohibido los sistemas de reajuste automtico de las pensiones.
El Juez del Primer Juzgado Corporativo Transitorio Especializado en Derecho
Pblico de Lima, a fojas treinta y ocho, con fecha veinte de octubre de mil novecientos
noventa y ocho, declar improcedente la demanda, por considerar que la Accin de Amparo
no genera derechos ni modifica los otorgados correctamente.
La Sala Corporativa Transitoria Especializada en Derecho Pblico de la Corte
Superior de Justicia de Lima, a fojas setenta y tres, con fecha diecinueve de abril de mil
novecientos noventa y nueve, confirm la apelada que declar improcedente la demanda, por
considerar que en el presente caso se acude para que se ordene a la demandada a efectos de
que cumpla con reajustar el monto de su pensin, para lo cual no resulta idnea la presente
accin de garanta. Contra esta resolucin, el demandante interpone Recurso Extraordinario.
FUNDAMENTOS:
1.- Que, de autos se advierte que el demandante viene percibiendo su pensin de
jubilacin dentro del Sistema Nacional de Pensiones regulado por el Decreto Ley N. 19990,
a mrito de la Resolucin N. 9053-97-ONP/DC mediante la cual se le otorg su pensin de
jubilacin, de modo que no se configura violacin ni amenaza de su derecho pensionario, por
lo que no resulta de aplicacin el inciso 2) del artculo 200 de la Constitucin Poltica del
Estado2.
2.- Que la pensin mnima que solicita en el petitorio de su demanda, amparndose
en el artculo 1 de la Ley N. 23908, significa la constitucin de un nuevo derecho, que no
puede ser establecida a travs del presente proceso constitucional de amparo, por cuanto no
se ha configurado el estado anterior que permita la reparacin del derecho constitucional
vulnerado, razn por la que tenindose en cuenta su naturaleza jurdica, no resulta ser la va
idnea para solicitar el incremento de una pensin de jubilacin, toda vez que no genera
derechos ni modifica los otorgados de acuerdo a las normas legales correspondientes, sino
2

TITULO V: DE LAS GARANTIAS CONSTITUCIONALES.- CONCORDANCIAS: LEY N 28237

(Cdigo Procesal Constitucional)Artculo 200.- Acciones de Garanta Constitucional:
Son
garantas constitucionales: .
2. La Accin de Amparo, que procede contra el hecho u omisin, por parte de cualquier autoridad,
funcionario o persona, que vulnera o amenaza los dems derechos reconocidos por la Constitucin,
con excepcin de los sealados en el inciso siguiente. (*)
No procede contra normas legales ni contra resoluciones judiciales emanadas de procedimiento
regular.
Una ley orgnica regula el ejercicio de estas garantas y los efectos de la declaracin de
inconstitucionalidad o ilegalidad de las normas.
El ejercicio de las acciones de hbeas corpus y de amparo no se suspende durante la vigencia de los
regmenes de excepcin a que se refiere el artculo 137 de la Constitucin.
Cuando se interponen acciones de esta naturaleza en relacin con derechos restringidos o
suspendidos, el rgano jurisdiccional competente examina la razonabilidad y la proporcionalidad del
acto restrictivo. No corresponde al juez cuestionar la declaracin del estado de emergencia ni de sitio.
(*) Incisos modificados por el artculo nico de la Ley N 26470, publicada el 12/06/1995.

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que sirve para cautelar los derechos existentes, caso contrario, se devirtuara su carcter
eminentemente tutelador (reparador) de los derechos constitucionales.
3.- Que, por otro lado, cabe precisar que siendo las pensiones una contrapartida de
las aportaciones efectuadas por el trabajador en funcin de sus salarios percibidos, para
dilucidar el asunto materia de auto se requiere la probanza de diversos presupuestos legales,
como son, entre otros, el nmero de pensionistas en sus diversas modalidades como
jubilacin, invalidez, viudez, etc. que se encuentran a cargo del Sistema Nacional de
Pensiones, el desembolso econmico que ello significa en cada ejercicio transcurrido y su
proyeccin en el tiempo, as como la disponibilidad presupuestaria necesaria para su
atencin, que, entre otros criterios, lo revelaran los estudios actuariales pertinentes, razones
por las que tambin la presente Accin de Amparo no resulta viable, por carecer de etapa
probatoria, de conformidad con lo dispuesto por el artculo 13 de la Ley N. 253983.
Por estos fundamentos, el Tribunal Constitucional, en uso de las atribuciones que le
confieren la Constitucin Poltica del Estado y su Ley Orgnica;
FALLA:
CONFIRMANDO la Resolucin expedida por la Sala Corporativa Transitoria
Especializada en Derecho Pblico de la Corte Superior de Justicia de Lima, de fojas setenta
y tres, su fecha diecinueve de abril de mil novecientos noventa y nueve, que confirmando la
apelada declar IMPROCEDENTE la Accin de Amparo. Dispone la notificacin a las
partes, su publicacin en el diario oficial El Peruano y la devolucin de los actuados.
SS.
ACOSTA SNCHEZ
DAZ VALVERDE
NUGENT
GARCA MARCELO

Ley N. 25398: Artculo 13.- En las acciones de garanta no existe etapa probatoria, lo que no
impide la presentacin de prueba instrumental o la actuacin de las diligencias que el juez considere
necesario realizar sin dilatar los trminos, no requirindose notificar previamente a las partes sobre la
realizacin de las diligencias.
Las excepciones slo podrn deducirse en la Accin de Amparo y como medio de defensa. De ellas
no se correr traslado y se resolvern en la resolucin que pongan fin a la instancia.

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EXP. N.0703-2002-AC/TC
LIMA
SUMILLA: PRINCIPIO DE TEMPORALIDAD DE LAS NORMAS
Es aplicable al caso de autos de manera general, el criterio jurisprudencial establecido por el Tribunal
Constitucional, en el cual segn el cual forma parte del patrimonio jurdico de los pensionistas, todos aquellos
derechos debidamente adquiridos durante el tiempo de la vigencia de las leyes respectivas, tal como la Ley N.
23908, esto es, los incorporados en sus patrimonios como consecuencia de la satisfaccin de los requisitos
correspondientes, y, en el caso, segn lo solicitado en la demanda y lo previsto en el rgimen de la Ley
N.19990, todos aqullos a que tenan derecho en el momento de la llamada contingencia, por tanto el derecho a
determinar la pensin inicial o mnima, de un lado; y, de otro, el relacionado con la indexacin trimestral
automtica que se peticionan, dependen de las fechas de la contingencia, caso por caso, en concordancia con la
vigencia temporal de los dispositivos invocados de la Ley N. 23908 antes citada.

ASOCIACIN NACIONAL DE OBREROS MUNICIPALES PENSIONISTAS

DECRETO LEY N.19990
SENTENCIA DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
En Lima, a los 27 das del mes diciembre de 2002, reunido el Tribunal
Constitucional en sesin de Pleno Jurisdiccional, con la asistencia de los seores
Magistrados Alva Orlandini, Presidente; Bardelli Lartirigoyen, Vicepresidente; Rey Terry,
Aguirre Roca, Revoredo Marsano, Gonzales Ojeda y Garca Toma, pronuncia la siguiente
sentencia, con el fundamento de voto, adjunto, del Magistrado Gonzales Ojeda.
ASUNTO
Recurso extraordinario interpuesto por la Asociacin Nacional de Obreros
Municipales Pensionistas Decreto Ley N. 19990, contra la sentencia de la Sala de Derecho
Pblico de la Corte Superior de Justicia de Lima, de fojas 158, su fecha 25 de octubre de
2001, que declar improcedente la accin de cumplimiento de autos.
ANTECEDENTES
La recurrente interpone accin de cumplimiento contra la Oficina de Normalizacin
Previsional (ONP), para que cumpla la Ley N. 23908 y, en consecuencia, se proceda a
reajustar las pensiones de jubilacin mnimas o iniciales de sus asociados, en el monto
equivalente a tres remuneraciones mnimas vitales, con el reajuste trimestral, teniendo en
cuenta la variacin del ndice de precios que seala el Instituto Nacional de Estadstica e
Informtica (INEI), desde la fecha de la contingencia de cada uno de los asociados.
La emplazada, absolviendo el traslado de contestacin de la demanda, propone la excepcin
de falta de legitimidad para obrar de la demandante, y niega y contradice la demanda en
todos sus extremos, por estimar que el sistema automtico de indexacin que estableci la
Ley N. 23908 se encuentra derogado por diversas disposiciones legales posteriores; pero no
se refiere al punto relacionado con el monto mnimo o inicial de las pensiones, ni analiza la
incidencia que en el caso corresponde al rgimen de la vigencia transitoria de las normas en
el tiempo.
El Primer Juzgado Corporativo Transitorio Especializado en Derecho Pblico de
Lima, a fojas 117, con fecha 19 de marzo de 2001, declar infundada la excepcin de falta
de legitimidad para obrar de la demandante, e infundada la demanda, por considerar que la
ley se deroga por otra ley, y que, en el presente caso, la Cuarta Disposicin Complementaria

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del Decreto Legislativo N. 8174, al establecer los niveles de pensin mnima mensual para
los pensionistas de los regmenes a cargo de la ONP, deroga la Ley N. 23908, de modo que,
al dejar la misma de ser obligatoria, no existe renuencia de la entidad demandada.
La recurrida, revocando en parte la apelada, declar improcedente la demanda, por estimar
que esta accin de garanta no tiene etapa probatoria que permita acreditar los derechos
vulnerados de cada uno de los afectados, por lo que no es la va idnea; pero la confirma en
cuanto declar infundada la excepcin propuesta.
FUNDAMENTOS
1.- En autos no obran copias de las resoluciones de las personas que suscriben las
nminas corrientes de fojas 52 a 65, de modo que no es factible determinar los montos de los
hipotticos reajustes de la pensin mnima o inicial reclamados, y desde la fecha de la
contingencia de cada una de ellas, tal como se solicita en el petitorio de la demanda. Sin
embargo, es aplicable al caso, de manera general, el criterio jurisprudencial acogido en las
sentencias emitidas por este Tribunal, y recadas en los Exp. Nos 007-1996-AI/TC y 0081996-AI/TC, segn el cual forman parte del patrimonio jurdico de los pensionistas, todos
aquellos derechos debidamente adquiridos durante el tiempo de la vigencia de las leyes
respectivas, tal como la Ley N. 23908, esto es, los incorporados en sus patrimonios como
consecuencia de la satisfaccin de los requisitos correspondientes, y, en el caso, segn lo
solicitado en la demanda y lo previsto en el rgimen de la Ley N.19990, todos aqullos a
que tenan derecho en el momento de la llamada contingencia.
2.- De acuerdo con la jurisprudencia citada, el derecho a determinar la pensin inicial o
mnima, de un lado; y, de otro, el relacionado con la indexacin trimestral automtica,
dependen de las fechas de la contingencia, caso por caso, en concordancia con la vigencia
temporal de los dispositivos invocados de la Ley N. 23908.
3.- Consecuentemente, respecto del modo de determinar la pensin inicial o mnima,
tienen derecho al correspondiente reajuste aquellos reclamantes que hubiesen alcanzado el
punto de contingencia antes de la entrada en vigencia de los dispositivos sustitutorios+
introducidos por el Decreto Legislativo N. 817; y tienen derecho a la indexacin automtica
los que hubiesen alcanzado el punto de contingencia antes de la entrada en vigencia del
Decreto Legislativo N. 757, del 13 de noviembre de 1991, el cual puso fin, definitivamente,
al rgimen de indexacin reclamado en estos casos. Debe tenerse presente, por lo dems, que
dicho derecho a la indexacin automtica desaparece a partir de la entrada en vigencia del
mencionado Decreto Legislativo N. 757; as como el de la determinacin de la pensin
inicial o mnima, con arreglo al criterio de la Ley N. 23908, desaparece a partir de la
entrada en vigencia de los mencionados criterios del Decreto Legislativo N. 817, del 23 de
abril de 1996.
Por estos fundamentos, el Tribunal Constitucional, en uso de las atribuciones que le
confieren la Constitucin Poltica del Per y su Ley Orgnica,
FALLA
4

Decreto Legislativo N. 817: Cuarta Disposicin Comentaria.- Establzcase, para los regmenes a
cargo de la ONP, los niveles de pensin mnima mensual que se sealan a continuacin:
a) Para pensionistas por derecho propio
. Con 20 o ms aos de aportacin
: S/.200
. Entre 10 y 19 aos de aportacin
: S/.160
. Entre 5 y 9 aos de aportacin
: S/.120
. Con menos de 5 aos de aportacin
: S/.100
b) Para pensionistas por derecho derivado, se aplicar lo dispuesto por el rgimen legal que
corresponda, considerando como pensin del causante los montos mnimos sealados en el inciso
anterior. Por excepcin, en el caso de las pensiones de derecho derivado vigentes a la fecha de
publicacin de la presente ley se considerar como pensin mnima del causante un monto de S/.200
c) Para pensionistas por invalidez
:S/. 200
Estos montos son aplicables a todas las pensiones comprendidas dentro de la Planilla Pblica de
Pensiones.

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REVOCANDO la recurrida, que, revocando en parte la apelada, declar

improcedente la demanda, y, reformndola, la declara FUNDADA, en parte, y, en
consecuencia, ordena que la emplazada cumpla con reajustar las pensiones de jubilacin,
caso por caso, segn los criterios fijados en los fundamentos precedentes, teniendo presente
que para determinar el monto de la pensin inicial o mnima que corresponda, se tomar en
cuenta el del sueldo mnimo vital mencionado en la Ley N. 23908 (o, en su caso, el de los
mnimos vitales sustitutorios) vigente al momento de producirse la respectiva contingencia.
Dispone la notificacin a las partes, su publicacin en el diario oficial El Peruano y la
devolucin de los actuados.
SS.
ALVA ORLANDINI
BARDELLI LARTIRIGOYEN
REY TERRY
AGUIRRE ROCA
REVOREDO MARSANO
GONZALES OJEDA
GARCA TOMA

FUNDAMENTO DE VOTO DEL MAGISTRADO MAGDIEL GONZALES

OJEDA
Comparto el fallo y, en gran medida, los fundamentos que la justifican, de la
sentencia expedida por mis honorables Colegas. Sin embargo, creo que hubiese sido
conveniente, en aras de no dejar margen de dudas o acaso las puertas abiertas a la
discrecionalidad administrativa, que se precisara que los derechos obtenidos durante la
vigencia de la Ley N. 23908, al tener la naturaleza de derechos adquiridos, lo gozan todos
aquellos pensionistas que la adquirieron en el lapso que ella estuvo vigente, con
independencia a su posterior derogacin. Es decir, que la derogacin de la Ley N. 23908 no
puede significar ni significa como se afirma en la sentencia- que ya no se goce de los
derechos que ella conceda, pues se tratan de derechos adquiridos que no se encuentran
sujetos a las contingencias de la variacin del sistema normativo.
En segundo lugar, creo tambin que, en los fundamentos y en el fallo de la sentencia, se
debi ser absolutamente explcito de que el concepto de "sueldo mnimo vital" deba
entenderse sustituido por el de "remuneracin mnima vital" y no apelarse a frmulas un
tanto gaseosas como el "de los mnimos vitales sustitutorios", que no slo no existen, sino
que, nuevamente, se presta a ser tergiversado o manipulado por parte de los rganos
administrativos. En efecto, por un lado, el rgimen sustitutorio del "sueldo mnimo vital" es
la "remuneracin mnima vital", y nada ms; y, de otro, cuando se alude a la existencia de
unos "mnimos vitales sustitutorios", pareciese darse a entender que, dentro de la
remuneracin mnima vital", la administracin debera desglosar ciertos rubros y considerar
que ellos, y no su totalidad, tienen el carcter de pensionable. Desde luego, no es ese el
sentido ni de los fundamentos ni del fallo de la sentencia.
S.
GONZALES OJEDA

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EXP. N. 2140-2002-AC/TC
LIMA
MOISS RODAS MEDINA
SUMILLA: ACCION DE CUMPLIMIENTO
El objeto de la accin de cumplimiento es preservar la eficacia de las normas con rango y fuerza de ley, as
como de los actos administrativos emanados de la Administracin Pblica, que funcionarios o autoridades se
muestren renuentes a acatar.
En el caso de autos no resulta amparable la aplicacin del artculo 1. de la Ley N. 23908, que fija en 3
sueldos mnimos vitales, establecidos por la actividad industrial en la provincia de Lima, el monto mnimo de
las pensiones de invalidez y jubilacin a cargo del Sistema Nacional de Pensiones, por cuanto al producirse la
contingencia, la determinacin del monto de la pensin del actor se hizo segn el D. L. N. 25967,
plenamente aplicable al presente caso por haber reunido el demandante los requisitos para gozar de la pensin
cuando ya se encontraba vigente la citada norma; no presentndose en consecuencia, las condiciones de
virtualidad u obligatoriedad requeridas para este tipo de accin.

SENTENCIA DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL

En Lima, a los 21 das del mes de enero de 2003, reunida la Sala Segunda Sala del
Tribunal Constitucional, con asistencia de los seores Magistrados Bardelli Lartirigoyen,
Presidente; Rey Terry y Revoredo Marsano, pronuncia la siguiente sentencia
ASUNTO
Recurso extraordinario interpuesto por don Moiss Rodas Medina contra la sentencia
expedida por la Primera Sala Civil de la Corte Superior de Justicia de Lima, de fojas 72, su
fecha 10 de mayo de 2002, que declar improcedente la accin de cumplimiento de autos.
ANTECEDENTES
El recurrente interpone accin de cumplimiento contra la Oficina de Normalizacin
Previsional (ONP) a fin de que cumpla con lo dispuesto por la Ley N. 23908, y proceda a
otorgarle el pago de su pensin equivalente a 3 remuneraciones mnimas vitales; asimismo,
solicita que cumpla con reajustarla trimestralmente desde la fecha en que se le otorg la
pensin, sobre la base de las tres remuneraciones mnimas vigentes a la fecha de haber
obtenido el derecho previsional.
La ONP contesta la demanda y la niega y contradice, precisando que el supuesto de
hecho de la accin de cumplimiento es la preexistencia de una norma jurdica o un acto
administrativo plenamente vigente, que la autoridad o funcionario se niega a cumplir, mas en
este caso no puede alegarse renuencia en el cumplimiento de una norma legal cuando sta no
se encuentra vigente al momento en que se efectu el reclamo, por lo cual es claro que la
Administracin actu de acuerdo a ley en todo momento. Asimismo propone la excepcin de
falta de agotamiento de la va administrativa. Seala que en el hipottico caso en que la ley
mencionada se encuentre vigente tampoco procedera lo peticionado, debido a que las
pensiones que otorga la ONP estn sujetas a lo previsto por el D.L. N. 19990 y sus
modificatorias, y ante la supuesta existencia de normas que pudieran resultar oponibles, de
acuerdo al principio de especialidad, es que se calcul su pensin conforme al sistema
previsto por el D.L. N. 25967, plenamente aplicable al presente caso por haber reunido el
demandante los requisitos para gozar de pensin cuando ya se encontraba vigente esta
norma.

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El Dcimo Octavo Juzgado Civil de Lima, a fojas 32, con fecha 11 de junio de 2001,
declar fundada la excepcin propuesta e improcedente la demanda, por considerar que el
actor no ha iniciado el reclamo de su pretensin en la correspondiente sede administrativa, de
acuerdo con las normas pertinentes, para lograr el mismo fin que persigue esta accin de
cumplimiento y de acuerdo con la Resolucin N. 027512, de fecha 22 de setiembre de 1998.
Asimismo, aduce que se evidencia que el demandante viene percibiendo pensin de
jubilacin adelantada otorgada por la ONP, motivo por el cual la posible agresin o dao no
se podra convertir en irreparable.
La recurrida confirm la apelada estimando que el actor no ha acreditado haber
iniciado ningn trmite de naturaleza administrativa para la obtencin de su nueva pensin
de jubilacin; siendo as, resulta obvio que la va previa no est agotada con el solo mrito de
la carta notarial, por lo que no se ha cumplido con lo dispuesto en el artculo 27. de la Ley
N. 235065.
FUNDAMENTOS
1.- De autos se advierte que mediante Resolucin N. 027512, de fecha 22 de setiembre
de 1998, se resuelve otorgar a don Moiss Rodas Medina pensin de jubilacin adelantada
por haber reunido a la fecha de su contingencia 55 aos de edad y 32 aos completos de
aportaciones conforme al D.L. N. 1999, que establece que tienen derecho a gozar de
jubilacin adelantada los asegurados hombres con 55 aos de edad y 30 aos de aportaciones
como mnimo. El clculo de su pensin se realiz conforme al D.L. N. 25967.
2.- La presente accin est dirigida a que la demandada aplique al actor lo dispuesto por
el artculo 1. de la Ley N. 23908, que fija en 3 sueldos mnimos vitales, establecidos por la
actividad industrial en la provincia de Lima, el monto mnimo de las pensiones de invalidez
y jubilacin a cargo del Sistema Nacional de Pensiones. Sin embargo, al producirse la
contingencia, la determinacin del monto de la pensin del actor se hizo segn el D. L. N.
25967, plenamente aplicable al presente caso por haber reunido el demandante los requisitos
para gozar de la pensin cuando ya se encontraba vigente la citada norma.
3.- Teniendo en consideracin lo antes expuesto y atendiendo a que el objeto de la
accin de cumplimiento es preservar la eficacia de las normas con rango y fuerza de ley, as
como de los actos administrativos emanados de la Administracin Pblica, que funcionarios
o autoridades se muestren renuentes a acatar; este Colegiado advierte que en el caso sub
exmine no se presentan las condiciones de virtualidad u obligatoriedad requeridas para este
tipo de accin, no resultando amparable la peticin.
4.-Finalmente, en cuanto a la excepcin de falta de agotamiento de la va administrativa,
sta debe ser desestimada, toda vez que, segn lo ha establecido el Tribunal en diversas
ejecutorias, en las acciones de cumplimiento se tiene por agotada la va previa con la carta
notarial de requerimiento dirigida a la autoridad pertinente, conforme a lo preceptuado por el
artculo 5., inciso e) de la Ley N. 263016, la misma que el demandante acredita haberla
cursado, tal como se aprecia de la instrumental de fojas 2 de autos.
Por estos fundamentos, el Tribunal Constitucional, en uso de las atribuciones que le
confieren la Constitucin Poltica del Per y su Ley Orgnica,

FALLA
5

Ley N. 23506: Artculo 27.- Slo procede la accin de Amparo cuando se hayan agotado las vas
previas.
6
Ley N. 23506: Artculo 5.- Para los efectos de las Garantas Constitucionales de Accin de Hbeas
Data y Accin de Cumplimiento, adems de lo previsto en el Artculo 27 de la Ley N 23506 y su
Complementaria, constituye va previa: a).
c) En el caso de la Accin en Cumplimiento, el
requerimiento por conducto notarial, a la autoridad pertinente, de cumplimiento de lo que se considera
debido, previsto en la ley o el cumplimiento del correspondiente acto administrativo o hecho de la
administracin, con una antelacin no menor de quince das, sin perjuicio de las responsabilidades de
ley.

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REVOCANDO la recurrida en el extremo que, confirmando la apelada, declar

fundada la excepcin de falta de agotamiento de la va administrativa; y, reformndola, la
declara infundada; y CONFIRMA la recurrida en cuanto declara IMPROCEDENTE la
demanda. Dispone la notificacin a las partes, su publicacin en el diario oficial El Peruano
y la devolucin de los actuados.
SS.
BARDELLI LARTIRIGOYEN
REY TERRY
REVOREDO MARSANO

EXP. N. 379-2003-AC/TC
SANTA
LEONIDAS MERCADO VIDAL
SUMILLA: VIGENCIA DE LA LEY 23908
El Tribunal Constitucional ha declarado en la sentencia recada en el Exp. N. 0703-2002-AC/TC que tienen
derecho al reajuste contemplado en la invocada Ley N. 23908, los pensionistas que hayan alcanzado el punto de
contingencia antes de la entrada en vigencia del Decreto Legislativo N. 817, esto es, antes del 23 de abril de
1996. Estando acreditado en autos que el actor ces en su actividad laboral el 28 de febrero de 1990, habiendo
alcanzado, adems, los requisitos para adquirir el derecho a una pensin de jubilacin conforme al Decreto Ley
N. 19990, la demanda debe ser estimada

SENTENCIA DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL

En Lima, a los 30 das del mes de enero de 2004, la Sala Primera del Tribunal
Constitucional, integrada por los seores magistrados Alva Orlandini, Gonzales ojeda y
Garca Toma, pronuncia la siguiente sentencia
ASUNTO
Recurso extraordinario interpuesto por don Leonidas Mercado Vidal contra la
sentencia de la Sala Civil de la Corte Superior de Justicia del Santa, de fojas 111, su fecha 31
de diciembre de 2002, que declar improcedente la accin de cumplimiento de autos.
ANTECEDENTES
Con fecha 3 de junio de 2002, el recurrente interpone accin de cumplimiento contra
la Oficina de Normalizacin Previsional (ONP), a fin de que la demandada cumpla con
aplicar la Ley N. 23908, modificatoria del Decreto Ley N. 19990; asimismo, solicita el
pago de los reintegros de las pensiones devengadas dejadas de percibir.
Afirma que con fecha 6 de setiembre de 1984 el Congreso de la Repblica promulg
la Ley N. 23908, mediante la cual se fij en tres sueldos mnimos vitales establecidos por la
actividad industrial de la provincia de Lima el monto mnimo de las pensiones de invalidez y
jubilacin a cargo del Sistema Nacional de Pensiones; agrega que dicha norma se aplic
hasta diciembre de 1992, fecha en que se expidi el Decreto Ley N. 25967, que estableci
parmetros del principio de los derechos adquiridos para la pensin mxima de S/. 600.00, y

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que al eludir la aplicacin de la Ley N. 23908 y aplicar las disposiciones del Decreto Ley
N. 25967, se lesionan los intereses de los pensionistas.
La ONP solicita que se declare improcedente la demanda, aduciendo que la accin
de cumplimiento, cuya finalidad es la defensa del derecho genrico a la vigencia del orden
jurdico, tiene por objeto haber cumplir de manera inmediata una norma jurdica o
administrativa, cualquiera que sea su rango, por lo que no es la va idnea par el pago de
supuestos reintegros o nivelaciones de pensin por el presunto incumplimiento de
obligaciones de naturaleza econmica, ms an si se tiene en cuenta que de las afirmaciones
vertidas por el actor, no se demuestra que la ONP se muestre renuente a acatar un mandato
expreso dispuesto por norma legal y acto administrativo. Aade que el actor solicita que su
pensin mnima se fije sobre la base de tres sueldos mnimos, como lo seala la Ley N.
23908, derecho al cual supuestamente habra accedido; pero que tal afirmacin carece de
asidero, porque se trata de una norma general que permita, al tiempo de su vigencia,
establecer una relacin entre el monto de la prestacin legalmente determinada en el caso de
cada pensionista y el monto mnimo fijado por la ley.
El Tercer Juzgado Civil de Chimbote, con fecha 14 de agosto de 2002, declar
fundada la demanda, por considerar que el demandante contaba con 20 aos de aportaciones
y ms de 60 aos de edad (pues naci el 27 de julio de 1995 y ces el 28 de febrero de 1990),
por lo que se determin su pensin de jubilacin atendiendo a que era chofer profesional
independiente sujeto al rgimen de la Ley N. 13640 y del Decreto Supremo de fecha 7 de
agosto de 1961; aadiendo que dicha pensin se le otorg por debajo de la pensin mnima
que regulaba la Ley N. 23908
La recurrida, revocando la apelada, declar improcedente la demanda, por considerar
que la accin de cumplimiento est reservada para los casos de renuencia en el acatamiento
de un norma o acto administrativo, lo que importa una conducta omisiva del funcionario o
autoridad en el cumplimiento de su deber; y que lo que pretende el demandante es la
ejecucin de un derecho de crdito que no est probado y basndose en una ley de carcter
general, toda vez que la ley cuyo incumplimiento denuncia, no contiene normas
autoaplicativas, es decir, que no contiene un mandato expreso que reconozca al demandante
una pensin mnima equivalente a tres remuneraciones mnimas vitales.
FUNDAMENTOS
1.- El artculo 200, inciso 6), de la Constitucin establece que la accin de
cumplimiento procede contra cualquier autoridad o funcionario renuente a acatar una norma
legal o un acto administrativo, sin perjuicio de las responsabilidades de ley.
2.-Este Colegiado ha declarado en la sentencia recada en el Exp. N. 0703-2002AC/TC que tienen derecho al reajuste contemplado en la invocada Ley N. 23908, los
pensionistas que hayan alcanzado el punto de contingencia antes de la entrada en vigencia
del Decreto Legislativo N. 817, esto es, antes del 23 de abril de 1996.
3.- El artculo 1 de la Ley N. 23908 precisa: [...] Fjase en una cantidad igual a
tres sueldo mnimos vitales establecidos por la actividad industrial en la provincia de Lima,
el monto mnimo de las pensiones de invalidez y jubilacin a cargo del Sistema Nacional de
Pensiones [...].
4.-En autos est acreditado que el recurrente ces en su actividad laboral el 28 de
febrero de 1990, habiendo alcanzado, adems, los requisitos para adquirir el derecho a una
pensin de jubilacin conforme al Decreto Ley N. 19990. En consecuencia, y al haberse

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producido la contingencia antes de la entrada en vigencia del Decreto Legislativo N. 817, la

demanda debe ser estimada.
Por estos fundamentos, el Tribunal Constitucional, en uso de las atribuciones que le
confieren la Constitucin Poltica del Per y su Ley Orgnica,
FALLA
REVOCANDO la recurrida que, revocando al apelada, declar improcedente la
demanda y, reformndola, la declara FUNDADA; en consecuencia, ordena que la emplazada
cumpla con reajustar la pensin de jubilacin del demandante de acuerdo con los criterios de
la sentencia citada en el fundamento 2, y que se le paguen los devengados respectivos.
Dispone la notificacin a las partes, su publicacin conforme a ley y la devolucin de los
actuados.
SS.
ALVA ORLANDINI
GONZALES OJEDA
GARCA TOMA

EXP. N. 1937-2003-AA/TC
LIMA
AGUSTN AGUINAGA PAEZ
SUMILLA: PENSION MINIMA O INICIAL
El Tribunal Constitucional ha resuelto, en reiterada jurisprudencia, que tienen derecho a la determinacin de la
pensin inicial o mnima con arreglo al reajuste contemplado en la invocada Ley N. 23908, los pensionistas que
hayan alcanzado el punto de contingencia antes de la entrada en vigencia del Decreto Ley N. 25967, esto es,
antes del 19 de diciembre de 1992, en consecuencia, al haberse acreditado el cese del demandante antes de dicho
plazo corresponde amparar la demanda

SENTENCIA DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL

En Lima, a los 19 das del mes de abril de 2004, la Sala Primera del Tribunal
Constitucional, con asistencia de los seores Magistrados Alva Orlandini, Gonzales Ojeda y
Garca Toma, pronuncia la siguiente sentencia
ASUNTO
Recurso extraordinario interpuesto por don Agustn Aguinaga Paez contra la
sentencia de la Primera Sala Civil de la Corte Superior de Justicia de Lima, de fojas 78, su
fecha 3 de marzo de 2003, que declar improcedente la accin de amparo de autos.
ANTECEDENTES
El recurrente, con fecha 5 de diciembre de 2001, interpone accin de amparo contra
la Oficina de Normalizacin Previsional ONP solicitando que se le abone la pensin

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mnima que fija la Ley N. 23908 (3 sueldos mnimos vitales), ms el pago de los
devengados. Afirma que al expedirse la mencionada ley, la demandada debi efectuar los
clculos actuariales establecidos en el artculo 5 de la Ley y abonarle su pensin con este
monto mnimo y no dejar transcurrir el tiempo sin dar cumplimiento a la Ley.
La emplazada contesta la demanda manifestando que el demandante a la fecha de
dacin de la Ley N. 23908, no haba solicitado pensin de jubilacin, ms an no cumpla
con los requisitos exigidos por el Decreto Ley N. 19990, parea acceder a una pensin,
puesto que se encontraba laborando.
El Sexagsimo Sexto Juzgado Especializado en lo Civil de Lima, con fecha 24 de
mayo de 2002, declar infundada la demanda, por estimar que la pensin mnima que
solicita el recurrente al amparo de la Ley N. 23908, significa la constitucin de un nuevo
derecho que no puede ser establecido a travs del presente proceso constitucional.
La recurrida confirm la apelada, por los mismos fundamentos.
FUNDAMENTOS
1.- El recurrente pretende que la pensin que percibe se incremente a 3 sueldos
mnimos vitales fijados por el artculo 1 de la Ley N. 23908 y se le abonen los devengados
dejados de percibir.
2.- El Tribunal Constitucional ha resuelto, en reiterada jurisprudencia, que tienen
derecho a la determinacin de la pensin inicial o mnima con arreglo al reajuste
contemplado en la invocada Ley N. 23908, los pensionistas que hayan alcanzado el punto
de contingencia antes de la entrada en vigencia del Decreto Ley N. 259677, esto es, antes
del 19 de diciembre de 1992.
3.- Consecuentemente, al haberse acreditado en autos que el demandante ces el 31 de
enero de 1990, conforme consta de la resolucin obrante a fojas 2, la demanda debe ser
estimada.
FALLO
Por los fundamentos expuestos, el Tribunal Constitucional, con la autoridad que la
Constitucin Poltica del Per le confiere,
Ha Resuelto
1.-Declara FUNDADA la demanda de accin de amparo.
7

Modifican el goce de pensiones de jubilacin que administra el Instituto Peruano de

Seguridad Social - IPSS- DECRETO LEY N 25967:
Artculo 1.- Ningn asegurado de los
distintos regmenes pensionarios que administra el Instituto Peruano de Seguridad Social podr
obtener el goce de pensin de jubilacin si no acredita haber efectuado aportaciones por un perodo
no menor de veinte aos completos, sin perjuicio de los otros requisitos establecidos en la Ley.
El monto de la pensin que se otorgue a los asegurados que acrediten haber aportado veinte aos
completos ser equivalente al cincuenta por ciento (50%) de su remuneracin de referencia.
Dicho monto se incrementar en cuatro por ciento (4%) de la remuneracin de referencia, por cada
ao adicional completo de aportacin hasta alcanzar como lmite el cien por ciento (100%) de la
remuneracin de referencia.(*)
(*) De conformidad con el numeral 1.1 del Artculo 1 de la Ley N 27617, publicada el 01-01-2002, a
partir de la entrada en vigencia de la presente ley, para efectos de la determinacin del monto de la
pensin de jubilacin normada por los Artculos 41, 44 y 73 del Decreto Ley N 19990, Ley de
creacin del Sistema Nacional de Pensiones (SNP), y por los Artculos 1 y 2 del Decreto Ley N
25967, mediante decreto supremo expedido con el voto aprobatorio del Consejo de Ministros, se
podrn modificar los criterios para determinar la remuneracin de referencia, as como los porcentajes
aplicables para la determinacin del monto de la pensin de jubilacin.

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2.- En consecuencia, ordena que la emplazada cumpla con reajustar la pensin de

jubilacin del recurrente con arreglo a la Ley N. 23908, as como con el pago de los
reintegros de acuerdo a ley.
SS.
ALVA ORLANDINI
GONZALES OJEDA
GARCA TOMA

EXP. N. 0159-2004-AA/TC
LIMA
VCTOR VEGA GONZALES
SENTENCIA DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
En Lima, a los 21 das del mes de abril de 2004, reunida la Primera Sala, con
asistencia de los seores magistrados Alva Orlandini, Gonzales Ojeda y Garca Toma,
pronuncia la siguiente sentencia
ASUNTO
Recurso extraordinario interpuesto por don Vctor Vega Gonzles contra la sentencia
de la Primera Sala Civil de la Corte Superior de Justicia de Lima, de fojas 164, su fecha 2 de
octubre de 2003, que declar improcedente la accin de amparo de autos.
ANTECEDENTES
Con fecha 5 de diciembre de 2001, el recurrente interpone accin de amparo contra
la Oficina de Normalizacin Previsional (ONP) y contra el Gerente General de EsSalud, a fin
de que cesen los actos lesivos cometidos por los demandados contra su derecho pensionario,
al no haberse dispuesto que se le abone la pensin mnima que fija la Ley N. 23908; y que,
en consecuencia, se incremente la pensin de jubilacin mnima en el monto equivalente a
tres remuneraciones mnimas vitales, abonndosele los devengados de las pensiones dejadas
de percibir correspondientes desde el 8 de setiembre de 1984, intereses legales, costos y
costas. Manifiesta haber sido reconocido por el antiguo Instituto Peruano de Seguridad
Social como pensionista comprendido en el rgimen de pensiones del Decreto Ley N.
19990, extendindose al efecto la resolucin correspondiente, mediante la cual viene
percibiendo una pensin diminuta.
La Oficina de Normalizacin Previsional contesta sealando que el accionante
pretende el reconocimiento de un nuevo derecho pensionario bajo los alcances de la Ley N.
23908. Alega que por su naturaleza, la accin de amparo no es la va en que se pueda
dilucidar su pretensin, y que actualmente no le es aplicable la Ley N. 23908, pues ella slo
rigi hasta la entrada en vigencia del Decreto Legislativo N. 817.
EsSalud propone las excepciones de falta de legitimidad para obrar del demandado y
de falta de agotamiento de la va administrativa, y contesta la demanda negndola y
contradicindola en todos sus extremos, alegando que la accin de amparo opera ante la
afectacin de un derecho constitucional, lo que no ocurre en el caso de autos.

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El Primer Juzgado Especializado en lo Civil de Lima, con fecha 16 de diciembre de

2002, declar improcedente la demanda, por considerar que el recurrente pretende obtener
un mejor derecho pensionario, esto es, incrementar su pensin en tres sueldos mnimos
totales al amparo del artculo 1 de la Ley N. 23908, lo cual no puede ser amparado en esta
va, pues est no genera derechos ni modifica los otorgados.
La recurrida confirm la apelada por los mismos fundamentos.
FUNDAMENTOS

1. Mediante la Resolucin N. 1580, de fecha 3 de junio de 1970, obrante a

fojas 3, se otorg pensin de jubilacin al demandante dentro del rgimen del
Decreto Ley N. 17262, reconocindole 32 aos de servicios.
2. El artculo 6 del Decreto Ley N. 22847, establece que "Los pensionistas
hombres y mujeres, del rgimen del Decreto Ley N. 17262, al cumplir 60 y 55 aos
de edad, respectivamente, sern incorporados al Sistema Nacional de Pensiones del
Decreto Ley N. 19990, sindoles aplicable a partir de entonces, las disposiciones
contenidas en este ltimo Decreto Ley".
3. De conformidad con el citado Decreto Ley N 22847, el accionante fue
incorporado dentro del Sistema Nacional de Pensiones regulado por el Decreto Ley
N 19990, toda vez que reuni los requisitos para ser incorporado dentro de dicho
rgimen a partir del 24 de julio de 1982, pues del Documento Nacional de Identidad
de fojas 2, se advierte que naci el 24 de julio de 1922, no obstante ello, dicha
incorporacin se formaliz mediante la Resolucin N. 07206-2001-ONP/DC, de
fecha 15 de agosto de 2001.
4. Este Tribunal ha establecido, en la sentencia recada en el Exp. N. 07032002-AC/TC, que el derecho a que se determine la pensin inicial o mnima sobre la
base de lo dispuesto por la Ley N. 23908, slo corresponde a aquellos reclamantes
que hubiesen alcanzado el punto de contingencia antes de la entrada en vigencia del
Decreto Legislativo N. 817, esto es, antes del 23 de abril de 1996; en consecuencia,
al recurrente, al haber alcanzado el punto de la contingencia antes de dicha fecha, le
resulta aplicable la fijacin de su pensin mnima al amparo de la Ley N. 23908.
5. De otro lado, debemos sealar que la accin de amparo no es la va
pertinente para la reclamacin del pago de sumas de dinero por concepto de intereses
legales, ni costas ni costos.
FALLO
Por los fundamentos expuestos, el Tribunal Constitucional, con la autoridad que la
Constitucin Poltica del Per le confiere,
Ha resuelto
1.- Declarar FUNDADA en parte la accin de amparo; en consecuencia, ordena que
la emplazada cumpla con reajustar la pensin de jubilacin del demandante de acuerdo con
los criterios establecidos en la sentencia citada en el fundamento 4 de la presente, y que se le
paguen los devengados respectivos.
2.- Declarar IMPROCEDENTE en cuanto al pago de intereses legales, costos y
costas.

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Publquese y notifquese.
SS.
ALVA ORLANDINI
GONZALES OJEDA
GARCA TOMA

EXP. N.1816-2002-AA/TC
LIMA
RMULO CASTILLO SOTOMAYOR
SUMILLA: LIMITES DE APLICACIN DE LA LEY 23908
Los pensionistas que han alcanzado el punto de contingencia antes de la entrada en vigencia del Decreto Ley N.
25967, que modifica el goce de pensiones de jubilacin que administraba

el Instituto Peruano de Seguridad

Social, (IPSS), esto es, antes del 19 de diciembre de 1992, tienen derecho al reajuste contemplado en la Ley N.
23908, por tanto, al haberse acreditado que el actor ceso en su actividad laboral despus de dicho plazo, la
demanda debe ser desestimada.

SENTENCIA DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL

En Lima, al 1 de diciembre de 2003, reunido el Tribunal Constitucional en sesin de
Pleno Jurisdiccional, con la asistencia de los seores magistrados Alva Orlandini, Presidente;
Bardelli Lartirigoyen, Vicepresidente; Rey Terry, Aguirre Roca, Gonzales Ojeda y Garca
Toma, pronuncia la siguiente sentencia
ASUNTO
Recurso extraordinario interpuesto por don Rmulo Castillo Sotomayor contra la
sentencia de la Quinta Sala Civil de la Corte Superior de Justicia de Lima, de fojas 117, su
fecha 7 de junio de 2000, que declar improcedente la accin de amparo de autos.
ANTECEDENTES
Con fecha 5 de diciembre de 2001, el recurrente interpone accin de amparo contra
la Oficina de Normalizacin Previsional (ONP) y contra el Gerente General de Seguro
Social de Salud (ESSALUD), a fin de que cesen los actos lesivos cometidos por los
demandantes contra sus derechos pensionarios, al no haberse dispuesto que se le abone la
pensin mnima que fija la Ley N. 23908; y que, en consecuencia, se incremente la pensin
de jubilacin mnima en el monto equivalente a tres remuneraciones mnimas vitales,
abonndosele los devengados de las pensiones dejadas de percibir, sus intereses legales,
costos y costas. Manifiesta haber sido reconocido por el antiguo Instituto Peruano de
Seguridad Social como pensionista comprendido en el rgimen de pensiones del Decreto
Ley N. 19990, extendindose al efecto la resolucin correspondiente, mediante la cual
viene percibiendo una pensin diminuta.
ESSALUD propone las excepciones de falta de legitimidad para obrar de la
demandante y de oscuridad o ambigedad en la demanda, y contesta la demanda negndola y
contradicindola en todos sus extremos, alegando que no es competente para dar
cumplimiento a lo solicitado por el demandante.

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La ONP solicita que se declare improcedente la demanda, aduciendo que el petitorio

resulta fsica o jurdicamente imposible y que, dado su carcter extraordinario, la accin de
garanta slo procede en los casos en que se haya vulnerado un derecho constitucional
previamente declarado a favor del actor o adquirido por l, lo que no ocurre en el caso de
autos.
El Sexagsimo Cuarto Juzgado Especializado en lo Civil de Lima, con fecha 15 de
enero de 2002, declar infundadas las excepciones propuestas e improcedente la demanda,
por considerar que el incremento de pensin solicitado, amparado en el artculo 1 de la
Ley N. 23908, significa la constitucin de un nuevo derecho, el cual no puede ser
establecido a travs de un amparo.
La recurrida confirm la apelada por las mismas consideraciones.
FUNDAMENTOS
1.- Al caso sub exmine es aplicable el criterio jurisprudencial segn el cual forman
parte del patrimonio jurdico de los pensionistas todos aquellos derechos debidamente
adquiridos durante la vigencia de las leyes respectivas, tales como la Ley N. 23908, esto es,
los incorporados a su patrimonio a consecuencia de la satisfaccin de los requisitos
correspondientes, y, en el caso, segn lo solicitado en la demanda y lo previsto en el rgimen
del Decreto Ley N.19990, todos aquellos a que tenan derecho en el momento de la llamada
contingencia.
2.- Por ello, los pensionistas que han alcanzado el punto de contingencia antes de la
entrada en vigencia del Decreto Ley N. 25967, que modifica el goce de pensiones de
jubilacin que administraba el Instituto Peruano de Seguridad Social, (IPSS), esto es, antes
del 19 de diciembre de 1992, tienen derecho al reajuste contemplado en la Ley N. 23908.
3.-En autos se ha acreditado que el recurrente ces en su actividad laboral el 15 de mayo
de 1993; por lo tanto, al haberse producido la contingencia despus de la entrada en vigencia
del Decreto Ley N. 25967, la demanda no puede ser estimada.
Por estos fundamentos, el Tribunal Constitucional, en uso de las atribuciones que le
confieren la Constitucin Poltica del Per y su Ley Orgnica,
FALLA
REVOCANDO la recurrida que, confirmando la apelada, declar improcedente la
demanda y, reformndola, la declara INFUNDADA. Dispone la notificacin a las partes, su
publicacin conforme a ley y la devolucin de los actuados.
SS.
ALVA ORLANDINI
BARDELLI LARTIRIGOYEN
REY TERRY
AGUIRRE ROCA
GONZALES OJEDA
GARCA TOMA

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EXP. N. 935-2003-AA/TC
LIMA
HEROLDO MORE MORALES
SENTENCIA DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
En Lima, a los 20 das del mes de mayo de 2003, la Sala Segunda del Tribunal
Constitucional, con la asistencia de los seores magistrados Bardelli Lartirigoyen,
Presidente; Rey Terry y Revoredo Marsano, pronuncia la siguiente sentencia
ASUNTO
Recurso extraordinario interpuesto por don Heroldo More Morales contra la
sentencia de la Segunda Sala Civil de la Corte Superior de Justicia de Lima, de fojas 140, su
fecha 22 de noviembre de 2002, que declar improcedente la accin de amparo de autos.
ANTECEDENTES
Con fecha 5 de diciembre de 2001, el recurrente interpone accin de amparo contra
el Jefe de la Oficina de Normalizacin Previsional y el Gerente General de EsSalud, con el
objeto de que la pensin de jubilacin que percibe mes a mes se incremente a tres sueldos
mnimos vitales, segn el artculo 1. de la Ley N. 23908, ms los devengados
correspondientes desde el 8 de setiembre de 1984, costos, costas del proceso e intereses
legales.
Los emplazados contestan, independientemente, la demanda, sealando que el
demandante pretende que mediante este proceso se le reconozca un derecho pensionario, no
siendo sta la va idnea para ventilar la pretensin. EsSalud propone la excepcin de falta
de legitimidad para obrar del demandado y, ambos, la excepcin de falta de agotamiento de
la va administrativa.
El Segundo Juzgado Especializado en Derecho Pblico de Lima, a fojas 50, con
fecha 27 de diciembre de 2001, declar infundada la excepcin de falta de agotamiento de la
va administrativa e improcedente la demanda, por considerar que este proceso no es viable
para ventilar la pretensin planteada, por carecer de estacin probatoria.
La recurrida confirm la apelada.
FUNDAMENTOS
1.- Conforme se aprecia a fojas 4, mediante la Resolucin N. 34556-97-ONP/DC,
se otorg pensin de jubilacin adelantada a favor del demandante, a partir del 1 de
noviembre de 1993.
2.- Este Tribunal ha establecido en las sentencias recadas en los expedientes N.os
007-1996-AI/TC y 008-1996-AI/TC, que forma parte del patrimonio jurdico de los
pensionistas todos aquellos derechos debidamente adquiridos durante el tiempo de vigencia
de las leyes respectivas; en este caso, los beneficios otorgados por la Ley N. 23908.
3.-Asimismo, de acuerdo con el criterio adoptado por este Tribunal en el Expediente
N. 0703-2002-AC/TC, el demandante tiene derecho al reajuste previsto en la Ley N.
23908, toda vez que alcanz el punto de contingencia antes de la entrada en vigencia del
Decreto Legislativo N. 817; esto es, antes del 23 de abril de 1996.

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Por estos fundamentos, el Tribunal Constitucional, en uso de las atribuciones que le

confieren la Constitucin Poltica del Per y su Ley Orgnica,
FALLA
REVOCANDO, en parte, la recurrida, en el extremo que declar improcedente la
demanda; y, reformndola, la declara FUNDADA; en consecuencia, ordena que la Oficina
de Normalizacin Previsional cumpla con reajustar la pensin de jubilacin del demandante
de acuerdo a lo sealado en el Fundamento N. 3 de esta sentencia, as como el pago de los
devengados correspondientes; y la CONFIRMA en lo dems que contiene. Dispone la
notificacin a las partes, su publicacin conforme a ley y la devolucin de los actuados.
SS.
BARDELLI LARTIRIGOYEN
REY TERRY
REVOREDO MARSANO

EXP. N. 2277-2002-AA/TC
LIMA
ANTONIO ROJAS MADUEO
SENTENCIA DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
En Lima, a los 23 das del mes de enero de 2003, la Sala Primera del Tribunal
Constitucional, con asistencia de los seores magistrados Alva Orlandini, Presidente;
Bardelli Lartirigoyen y Gonzales Ojeda, pronuncia la siguiente sentencia
ASUNTO
Recurso extraordinario interpuesto por don Antonio Rojas Madueo contra la
sentencia de la Quinta Sala Civil de la Corte Superior de Justicia de Lima, de fojas 104, su
fecha 22 de agosto de 2002, que declar improcedente la accin de amparo de autos.
ANTECEDENTES
Con fecha 5 de diciembre de 2001, el recurrente interpone accin de amparo contra
la Oficina de Normalizacin Previsional (ONP) y el Gerente General de ESSALUD,
alegando que se han vulnerado su derecho a la seguridad social y el reconocimiento
constitucional a la vigencia de los regmenes pensionarios. Afirma que la demandada no
cumple con aplicar el artculo 1 de la Ley N. 23908, que dispone que el monto mnimo que
puede otorgar el Sistema Nacional de Pensiones por concepto de pensin de jubilacin, es
de 3 sueldos mnimos vitales y, por ello, solicita el incremento del monto de su pensin de
jubilacin, as como el pago de los devengados e intereses legales correspondientes.
La ONP deduce la excepcin de cosa juzgada aduciendo que al dictarse la Resolucin N.
25644-2000-ONP/DC, que concede una pensin de jubilacin al recurrente conforme al
Decreto Ley N. 19990, se dio cumplimiento al mandato judicial que resolvi una anterior
accin de amparo a su favor sobre la misma pretensin.

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El Sexagsimo Tercer Juzgado Especializado en lo Civil de Lima, con fecha 14 de

marzo de 2002, declar infundada la excepcin deducida e improcedente la demanda, por
considerar que lo que pretende el recurrente es obtener un mejor derecho pensionario, lo cual
no es posible amparar en la va del amparo por carecer de estacin probatoria.
La recurrida confirm la apelada por los mismos fundamentos.
FUNDAMENTOS
1.
Este Colegiado, mediante sentencia recada en el Expediente N. 0703-2002-AC/TC,
ha establecido que tienen derecho al reajuste contemplado en la invocada Ley N. 23908, los
pensionistas que hayan alcanzado el punto de contingencia antes de la entrada en vigencia
del Decreto Legislativo N. 817, esto es, antes del 23 de abril de 1996.
2.
En autos est acreditado que el recurrente goza de una pensin de jubilacin desde el
17 de junio de 1992; en consecuencia, al haberse producido la contingencia antes de la
entrada en vigencia del Decreto Legislativo N. 817, la demanda debe ser estimada.
Por estos fundamentos, el Tribunal Constitucional, en uso de las atribuciones que le
confieren la Constitucin Poltica del Per y su Ley Orgnica,
FALLA
REVOCANDO la recurrida que, confirmando la apelada, declar improcedente la
demanda y, reformndola, la declara FUNDADA. Dispone la notificacin a las partes, su
publicacin conforme a ley y la devolucin de los actuados.
SS.
ALVA ORLANDINI
BARDELLI LARTIRIGOYEN
GONZALES OJEDA

EXP. N. 2277-2002-AA/TC
LIMA
ANTONIO ROJAS MADUEO
RESOLUCIN DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
Lima, 4 de marzo de 2004
VISTO
El escrito presentado por la Oficina de Normalizacin Previsional (ONP), mediante
el cual solicita la nulidad de la sentencia de autos, su fecha 23 de enero de 2003, en el
extremo que ordena el pago de intereses legales, costas y costos; y,
ATENDIENDO A
1. Que, conforme lo dispone el artculo 59 de la Ley N. 26435, Orgnica del Tribunal
Constitucional, contra las sentencias del Tribunal Constitucional no cabe recurso alguno,
siendo slo posible aclarar algn concepto o subsanar cualquier error material u omisin en
que se hubiese incurrido.

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2. Que pretender la nulidad de la sentencia expedida por este Colegiado a travs de un

recurso no previsto en la Ley Orgnica del Tribunal Constitucional, no slo resultara
contrario a la norma precitada, sino que, adems, desnaturalizara el proceso de accin de
amparo.
3. Que la sentencia no ha ordenado el pago de costas y costos, como errneamente lo
expresa el recurrente.
4. Que respecto al pago de intereses, estos deben solicitarse en la va ordinaria, como lo
tiene establecido en reiterada jurisprudencia este Colegiado, pues se requiere de prcticas
periciales y pruebas, entre otras diligencias, que no estn previstas en las acciones de
garanta.
Por estas consideraciones, el Tribunal Constitucional, con la autoridad que la
Constitucin Poltica del Per le confiere,
RESUELVE
Declarar sin lugar la solicitud de nulidad presentada.
Publquese y notifquese.
SS.
ALVA ORLANDINI
BARDELLI LARTIRIGOYEN
GONZALES OJEDA

EXP. N. 2338-2004-AA/TC
LAMBAYEQUE
MARA JOVITA FLORES DE BUSTAMANTE

SUMILLA: PENSION DE VIUDEZ

La Ley N. 23908 establece que corresponde dicho beneficio a los que reciben pensiones -de invalidez,
jubilacin, viudez y las de orfandad y de ascendientes- de conformidad con el Decreto Ley N. 19990, por lo
tanto estando acreditado que a la demandante se le otorg su pensin de viudez al amparo de la Ley N. 13640,
de modo que adquiri su derecho a pensin de viudez antes de la vigencia del Decreto Ley; en consecuencia,
debe desestimarse la presente demanda, en aplicacin de la Cuarta Disposicin Transitoria del Decreto Ley N.
19990

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SENTENCIA DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL

En Lima, a los 14 das del mes de setiembre de 2004, la Sala Primera del Tribunal
Constitucional, con asistencia de los seores magistrados Alva Orlandini, Revoredo Marsano
y Gonzales Ojeda, pronuncia la siguiente sentencia
ASUNTO
Recurso extraordinario interpuesto por doa Mara Jovita Flores de Bustamante
contra la sentencia de la Segunda Sala Civil de la Corte Superior de Justicia de Lambayeque,
de fojas 112, su fecha 27 de abril de 2004, que declar infundada la accin de amparo de
autos.
ANTECEDENTES
La recurrente, con fecha 9 de julio de 2003, interpone accin de amparo contra la
Oficina de Normalizacin Previsional (ONP), a fin de que se declare inaplicable la
Resolucin N. 2342-Vdz, y se le actualice y nivele su pensin de jubilacin de acuerdo con
el Decreto Ley N. 19990 y la Ley N. 23908, otorgndosele los devengados
correspondientes con sus respectivos intereses. Manifiesta que mediante la citada resolucin,
de fecha 8 de junio de 1972, se le otorg pensin de viudez a partir del mes de julio de 1969,
por lo que considera que se le debe reajustar su pensin conforme a la Ley N. 23908.
La emplazada solicita que la demanda se declare improcedente, ya que los reajustes
a las pensiones deben efectuarse en funcin a las posibilidades financieras del Sistema
Nacional de Pensiones.
El Segundo Juzgado Especializado Civil de Chiclayo, con fecha 16 de setiembre de
2003, declara fundada, en parte, la demanda, por considerar que resulta evidente que la
demandante, al momento de producirse la contingencia, ya haba adquirido el beneficio
otorgado por la Ley N. 23908, disponiendo el abono de las pensiones devengadas, sin el
pago de intereses legales.
La recurrida, revocando la apelada, declara infundada la demanda, considerando que
se desconoce el monto inicial de la pensin y su variacin.
FUNDAMENTOS
1.-La recurrente pretende que la pensin que percibe bajo el rgimen de la Ley N.
13640, se le incremente a 3 sueldos mnimos vitales fijados por la Ley N. 23908, y, en
consecuencia, se actualice su pensin de acuerdo con el Decreto Ley N. 19990.2.- Respecto
a ello, debe precisarse que la Ley N. 23908 establece que corresponde dicho beneficio a los
que reciben pensiones -de invalidez, jubilacin, viudez y las de orfandad y de ascendientesde conformidad con el Decreto Ley N. 19990.
3.- De la Resolucin 2342-Vdz, de fecha 8 de junio de 1972, obrante a fojas 2 de
autos, as como de la boleta de pago obrante a fojas 3, se acredita que a la demandante se le
otorg su pensin de viudez al amparo de la Ley N. 136408, de modo que adquiri su
8

LEY N. 13640 Otorgando el beneficio de jubilacin a todos los obreros, hombres y mujeres
que tengan ms de 60 aos de edad y acrediten cuando menos 30 aos de servicio.
ARTICULO 1- Otorgase el beneficio de jubilacin a todos los obreros, hombres y mujeres, que tengan
ms de 60 aos de edad y acrediten cuando me. nos, 30 aos de servicios. cualquiera que haya sido
el empleador, sin que pierdan el derecho a sus indemnizaciones conforme a leyes vigentes,

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derecho a pensin de viudez antes de la vigencia del Decreto Ley N. 19990; en

consecuencia, debe desestimarse la presente demanda, en aplicacin de la Cuarta
Disposicin Transitoria del Decreto Ley N. 19990.
Por los fundamentos expuestos, el Tribunal Constitucional, con la autoridad que la
Constitucin Poltica del Per le confiere,
HA RESUELTO
Declarar INFUNDADA la accin de amparo.
Publquese y notifquese.
SS.
ALVA ORLANDINI
REVOREDO MARSANO
GONZALES OJEDA

EXP. N. 0984-2003-AC/TC
SANTA
JUAN LOZANO LUPERDIGA
SENTENCIA DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
En Lima, a los 22 das del mes de abril de 2003, la Sala Primera del Tribunal
Constitucional, integrada por los seores magistrados Alva Orlandini, Bardelli Lartirigoyen
y Aguirre Roca, pronuncia la siguiente sentencia
ASUNTO
Recurso extraordinario interpuesto por don Juan Lozano Luperdiga contra la
sentencia de la Sala Civil de la Corte Superior de Justicia de Santa, de fojas 68, su fecha 25
de febrero de 2003, que declar improcedente la accin de cumplimiento de autos.
ANTECEDENTES
El recurrente interpone accin de cumplimiento contra la Oficina de Normalizacin
Previsional (ONP), a fin de que cumpla con aplicar la Ley N. 23908; asimismo, solicita los
reintegros de las pensiones devengadas dejadas de percibir, sealando que su pensin
mnima no debe ser inferior a tres remuneraciones mnimas vitales.
La ONP solicita que se declare improcedente la demanda, aduciendo que la accin
de cumplimiento, cuya finalidad es la defensa del derecho genrico a la vigencia del orden
jurdico, tiene por objeto haber cumplir, de manera inmediata, una norma jurdica o
administrativa, cualquiera que sea su rango, por lo que no es la va idnea para el pago de
supuestos reintegros o nivelaciones de pensin por el presunto incumplimiento de
obligaciones de naturaleza econmica, ms an si se tiene en cuenta que de las afirmaciones
vertidas por el actor no se demuestra que la ONP se muestre renuente a acatar un mandato
expreso dispuesto por norma legal o acto administrativo. Aade que el actor solicita que su
pensin mnima se fije sobre la base de tres sueldos mnimos, como lo seala la Ley N.

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23908, derecho al cual supuestamente habra accedido; pero que tal afirmacin carece de
asidero, porque se trata de una norma general que permita, al tiempo de su vigencia,
establecer una relacin entre el monto de la prestacin legalmente determinada en el caso de
cada pensionista y el monto mnimo fijado por la ley.
El Primer Juzgado Civil de Chimbote, con fecha 2 de octubre de 2002, declar
infundada la demanda, por considerar que al demandante se le ha otorgado una pensin de
jubilacin a partir del 16 de mayo de 1991 y que se debe considerar que el monto mnimo de
las pensiones vara en razn de la poltica pensionaria, de conformidad con la posibilidad y
disponibilidad de la caja fiscal.
La recurrida, revocando la apelada, declar improcedente la demanda, por considerar
que no existe ningn acto administrativo pendiente de cumplimiento, y que la accin de
cumplimiento est reservada para los casos de renuencia en el acatamiento de una norma o
acto administrativo, lo que importa una conducta omisiva del funcionario o autoridad en el
cumplimiento de su deber; y que lo que pretende el demandante es la ejecucin de un
derecho de crdito que no est probado y basndose en una ley de carcter general, toda vez
que la ley cuyo incumplimiento denuncia no contiene normas autoaplicativas, es decir, que
no contiene un mandato expreso que reconozca al demandante una pensin mnima
equivalente a tres remuneraciones mnimas vitales.
FUNDAMENTOS

1.- El artculo 200, inciso 6), de la Constitucin establece que la accin de

cumplimiento procede contra cualquier autoridad o funcionario renuente a acatar una norma
legal o un acto administrativo, sin perjuicio de las responsabilidades de ley.
2.- Este Colegiado ha declarado, en la sentencia recada en el Exp. N. 0703-2002AC/TC, que tienen derecho al reajuste contemplado en la invocada Ley N. 23908, los
pensionistas que hayan alcanzado el punto de contingencia antes de la entrada en vigencia
del Decreto Legislativo N. 817, esto es, antes del 23 de abril de 1996.
3.- El artculo 1 de la Ley N. 23908 precisa: [...] Fjase en una cantidad igual a tres
sueldo mnimos vitales establecidos por la actividad industrial en la provincia de Lima, el
monto mnimo de las pensiones de invalidez y jubilacin a cargo del Sistema Nacional de
Pensiones [...]
4.-En autos est acreditado que el recurrente ces en su actividad laboral el 15 de mayo
de 1991, habiendo alcanzado, adems, los requisitos para adquirir el derecho a una pensin
de jubilacin conforme al Decreto Ley N. 19990. En consecuencia, y al haberse producido
la contingencia antes de la entrada en vigencia del Decreto Legislativo N. 817, la demanda
debe ser estimada.
Por los fundamentos expuestos, el Tribunal Constitucional, con la autoridad que la
Constitucin Poltica del Per le confiere,
Ha resuelto
1. Declarar FUNDADA la demanda.
2.
Ordena que la emplazada cumpla con reajustar la pensin de jubilacin del
demandante de acuerdo con los criterios de la sentencia citada en el fundamento 2, y que se
paguen los devengados respectivos.

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Publquese y notifquese.
SS.
ALVA ORLANDINI
BARDELLI LARTIRIGOYEN
AGUIRRE ROCA