|1096| MUROS, PROTEO PARA QUEM?

Efreu Brignol Quintana

Resumo
Este artigo trata da defasagem existente entre a legislao urbanstica no Brasil e o
conhecimento at agora produzido sobre a influncia dos aspectos fsicos dos espaos
urbanos na segurana quanto ao crime. Toma como exemplo a disseminao dos
condomnios fechados e o crescente muralhamento dos espaos residenciais motivados pelo
medo da violncia que tem levado a uma busca de solues individuais para o problema da
insegurana. Considera os estudos que tm relacionado forma urbana e segurana, os quais
vm demonstrando que a segurana quanto a determinados tipos de crime e a percepo de
segurana esto relacionadas, entre outros aspectos, com certas caractersticas fsicas dos
espaos urbanos e das edificaes. Tais observaes indicam que as barreiras fsicas e visuais
que isolam os espaos privados do espao pblico como as que so configuradas pelos
muros altos e contnuos dos condomnios fechados criam situaes desfavorveis presena
de pessoas na rua e propiciam a ocorrncia de aes criminais. No entanto, essa forma de
ocupao do espao pouco regulamentada e at mesmo estimulada pela legislao
urbanstica. Essa aceitao ou indiferena por parte da legislao denota a existncia de um
descompasso entre a inteno dos legisladores e o conhecimento cientfico. E indica que as
polticas pblicas que visam combater a criminalidade tm ignorado o avano da cincia
sobre o tema da relao entre forma urbana e segurana.
Palavras-chave: legislao urbanstica; segurana; condomnios fechados; distribuio
espacial do crime.

1. Introduo
A insegurana percebida pelas pessoas nas cidades, o medo do crime e a
ineficincia do estado em proteger o cidado tm afetado a qualidade da vida urbana,
fazendo com que as pessoas passem a adotar novos hbitos, evitando o uso de espaos
pblicos e buscando solues individuais para protegerem a si e a seus bens, o que tem
levado a um crescente autoisolamento (BAUMAN, 2009; SOUZA, 2008). insegurana
urbana podem ser atribudas diversas causas, tais como problemas decorrentes das
desigualdades sociais, dos baixos nveis de escolaridade, do trafico de drogas e da omisso
do estado (SOARES, 2001; SOUZA, 2008). Alm das causas socioeconmicas, a ocorrncia de
certos tipos de crimes pode estar relacionada s caractersticas dos ambientes urbanos em
que estes acontecem, como indicam diversos estudos que ao relacionar ambiente e
comportamento tm entendido que a forma urbana pode afetar as atitudes e
comportamentos dos usurios dos espaos e sugerem que certos atributos formais do espao
urbano podem facilitar ou inibir a ocorrncia de determinados tipos de crimes (p. ex.

NEWMAN, 1972; POYNER, 1983; HILLIER, 2004), bem como contribuir para uma maior ou
menor percepo de segurana.
Tm sido identificadas como condies para a segurana urbana, a possibilidade
de presena e movimento constante de pessoas e a vigilncia natural (JACOBS, 2000). Entre
as caractersticas fsicas dos espaos que propiciam essas condies esto a acessibilidade dos
espaos urbanos, as conexes funcionais e visuais entre as edificaes e os espaos pblicos e
a intervisibilidade entre residncias vizinhas (JACOBS, 2000; HILLIER e SAHBAZ, 2005;
VAN NES e LPEZ, 2010; SHU, 2009). Empiricamente tm sido observada correlao entre a
existncia de barreiras fsicas e visuais que isolam espaos pblicos e privados e uma maior
ocorrncia de determinados tipos de crimes, (REIS et al., 2008; HILLIER & SAHBAZ, 2005;
HILLIER, 2004; HILLIER & SHU, 1999; SHU, 2009; BONDARUK, 2007; IANNICELLI, 2009)
assim como uma percepo maior de insegurana nos locais por elas configurados (BECKER,
2005).
Entretanto, apoiada na ideia de promover a segurana, cada vez maior a oferta
e a procura por residncias em condomnios fechados horizontais ou verticais (BECKER,
2005). Esses empreendimentos representam uma forma de assentamento que se ope
cidade tradicional j que geralmente so cercados por muros altos, o que provoca uma
ruptura da conexo fsica e visual entre as edificaes e a rua, com consequentes impactos
para a qualidade esttica e uso do espao urbano (BAUMAN, 2009; SOUZA, 2008;
CALDEIRA, 2000).
Contudo parece no estar sendo dada a devida ateno pelo poder pblico para
os problemas que podem advir desse tipo de configurao espacial, em especial no que se
refere segurana, no havendo suficiente regulao e controle para a sua construo. A
legislao existente no costuma abordar o problema do ponto de vista do impacto do
condomnio fechado na qualidade do espao urbano e tende a ser permissiva com esse tipo
de ocupao, autorizando o cercamento de loteamentos e permitindo a construo de muros
altos e extensos (SOUZA, 2008; LIMA, 2009; BECKER, 2005; CALDEIRA, 2000). Isto tem
ocorrido a despeito de todo um conhecimento produzido nas ltimas dcadas que relaciona
as caractersticas fsicas do ambiente urbano e o comportamento dos usurios do espao,
incluindo a relao entre forma e configurao urbana e ocorrncia de crimes. Portanto,
existe uma defasagem entre as leis que tm sido recentemente propostas e o conhecimento
existente sobre o assunto.
Logo, o objetivo aqui evidenciar a existncia desse descompasso entre a
legislao urbanstica brasileira e o conhecimento cientfico produzido acerca das
2

implicaes que a forma urbana pode ter para uso e segurana dos espaos urbanos,
tomando como exemplo o impacto das barreiras fsicas e visuais configuradas pelos muros
dos condomnios fechados na segurana urbana.

2. Medo, muralhamento e condomnios fechados

A insegurana que as pessoas percebem nas grandes cidades tem afetado a
qualidade de vida da populao que, por medo de ser vtima de crimes e da violncia, passa
a adotar novos hbitos cotidianos, evitando, por exemplo, sair de casa noite e deixando de
frequentar lugares pblicos (TIJERINO, apud ZANOTO, 2002). Considerando o estado
incapaz de oferecer a proteo adequada e com medo da violncia, as pessoas passam a
buscar solues individuais para a sua proteo pessoal, de seus bens e de seus espaos de
moradia. O desejo de manter afastada qualquer ameaa leva a que se evite o encontro com
estranhos e com a diversidade da vida urbana, tendo como consequncia um crescente
autoisolamento (BAUMAN, 2009).
Quando se trata de espaos residenciais, a busca individual por proteo
significativa e se d principalmente atravs de mecanismos que visam isolar os espaos
privados de moradia dos espaos pblicos adjacentes, muitas vezes pelo erguimento de
muros altos e cegos que no permitem o contato fsico e visual entre interior e exterior.
Exemplo tpico dessa lgica so os condomnios fechados, ou condomnios exclusivos, que
proliferam no Brasil, e em diversos outros pases (LIMA, 2008). Para Caldeira (2000) o
aumento do crime violento e do medo vem provocando a fortificao da cidade, medida
que moradores de todas as classes sociais passam a procurar proteo para seus espaos de
residncia e trabalho, isolando-se em enclaves fortificados.
Empreendimentos desse tipo esto se disseminando rapidamente, sendo a
segurana e a busca por qualidade de vida em um ambiente socioeconomicamente
homogneo os principais motivos que tm levado procura crescente por este tipo de
moradia (BECKER, 2005; BOYCE e GELLER, 2000). Os anncios que divulgam esses
empreendimentos podem contribuir para indicar os motivos da escolha pela moradia em
condomnios fechados, bem como os desejos e expectativas dos seus usurios, e, segundo
Caldeira (2000), parecem moldar tais desejos, pois so similares em vrias partes do mundo,
denotando a existncia de uma mdia globalizada que associa os condomnios a um novo
estilo de vida. Assim, sob a justificativa do medo e sob o efeito do marketing imobilirio, que
explora a ideia de um ambiente planejado que, apartado da diversidade da vida urbana
3

ordinria, garantir uma vida de qualidade com plena segurana e homogeneidade social
(SOUZA, 2008), cada vez maior a oferta e a demanda de moradias em condomnios
fechados.
Os condomnios fechados variam na sua forma e tamanho e na tipologia de suas
edificaes, podendo ser verticais, quando compostos por edifcios de apartamentos, ou
horizontais, quando formados por conjuntos de casas. Sua relao com o entorno em que se
inserem costuma se caracterizar por barreiras fsicas (grades e cercas), ou fsicas e visuais
(muros), que os isolam dos espaos urbanos adjacentes. Seguindo a mesma lgica de
autoproteo frequente o erguimento de muros altos que isolam residncias individuais do
espao pblico. A configurao espacial gerada por essas construes se ope da cidade
tradicional, j que os muros altos e contnuos que as cercam provocam uma ruptura da
conexo fsica e visual entre as edificaes e a rua, com consequentes impactos para a
qualidade esttica, uso e segurana do espao urbano. (BECKER, 2005).

3. Forma urbana e segurana

A insegurana pode ser atribuda a diversas causas, tais como problemas
decorrentes das desigualdades sociais, dos baixos nveis de instruo, do trfico de drogas e
da omisso do estado (SOARES, 2001). Alm das causas socioeconmicas, a segurana
quanto ao crime pode estar relacionada s caractersticas fsicas dos espaos urbanos, como
indicam estudos que relacionam ambiente e comportamento, os quais tm contribudo para o
entendimento do modo como as caractersticas fsicas dos ambientes podem influir sobre as
atitudes e comportamentos dos usurios. A intensidade e a forma de uso dos espaos so
proporcionais sua qualidade fsica e espacial, sendo que o ambiente sugere, facilita, inibe
ou define comportamentos (DEL RIO, 1990), afetando, por exemplo, a facilidade que as
pessoas tm de circular e se reunir em determinados lugares, bem como estratgias de
controle e vigilncia (HOLANDA, 2003). Portanto, determinados atributos dos espaos
urbanos podem contribuir para a ocorrncia de determinados tipos de crimes, como furtos e
roubos, ou para inibir a ao do criminoso (JACOBS, 2000; NEWMAN, 1972; POYNER, 1983;
HILLIER, 2004; HILLIER e SAHBAZ, 2005; SHU, 2009; VAN NES e LPEZ, 2010).
A associao entre configurao e uso dos espaos urbanos com uma maior ou
menor possibilidade de ocorrncias de crimes toma forma a partir da dcada de 1960, com a
publicao do livro Morte e Vida de Grandes Cidades de Jane Jacobs (JACOBS, 2000), para
quem reas onde h uso diversificado de comrcio, servios, lazer e moradia tm mais
4

pessoas circulando nas ruas e so mais seguras. A autora preconiza a necessidade da

existncia de olhos para a rua, defendendo que os edifcios devem estar voltados para a
rua, evitando paredes cegas para o espao pblico, onde deve haver pessoas transitando
ininterruptamente, atradas pela diversidade de usos; defende que a presena de pessoas
atrai mais pessoas e torna os lugares mais seguros. Aspectos fsicos, como iluminao,
manuteno e acessibilidade tambm so considerados importantes para a segurana. Oscar
Newman (1972) estudou a relao entre as caractersticas fsicas do ambiente e a ocorrncia
de crimes em conjuntos habitacionais nos Estados Unidos e desenvolveu estratgias para a
elaborao de projetos de espaos residenciais mais seguros pela manipulao de atributos
fsico-espaciais, introduzindo o conceito de espao defensvel, no qual a segurana est
associada territorialidade, a apropriao, vigilncia e controle por parte dos moradores em
relao presena de estranhos. Prope organizaes espaciais em uma hierarquia gradativa
entre espaos pblicos, semipblicos, semiprivados e privados, de tal forma que estranhos
no teriam motivos para circular em espaos semiprivados e privados e seriam vigiados em
todos os nveis, o princpio do espao defensvel questionado por vrios autores, como
Hillier (1988), que defende que configuraes de malhas urbanas mais acessveis, com maior
potencial de movimento de pessoas, so mais seguras.
Diversos autores, a partir desses estudos pioneiros das dcadas de 1960 e 1970,
trabalham com a hiptese de que o ambiente fsico pode inibir ou facilitar a ocorrncia de
crimes. Poyner (1983) identificou fatores no projeto de conjuntos habitacionais que parecem
contribuir para o aumento da ocorrncia de crimes, enumerando caractersticas referentes ao
tipo arquitetnico, visibilidade de reas abertas e acessibilidade moradia. Voordt e Wegen
(1993) desenvolvem a Delft Checklist, na qual caractersticas do espao construdo so
associadas segurana quanto a crimes e vandalismo em reas residenciais. Essas ideias
levam ao desenvolvimento de mtodos de preveno do crime atravs do desenho urbano,
ou CPTED (Crime Prevention Trought Environmental Design), que constitui um conjunto de
tcnicas e princpios de projeto que visam inibir a ao de criminosos a partir da
identificao das condies do ambiente fsico e social que propiciem oportunidades para o
crime, visando reduzi-las atravs da conformao do desenho urbano, do projeto de
edificaes e de espaos abertos. No que se refere configurao espacial o CPTED baseia-se
em vigilncia, controle de acesso, territorialidade, imagem e manuteno (PARK, 2010).
Mais recentemente, pesquisas envolvendo sintaxe espacial (HILLIER e
HANSON, 1984), tm relacionado a configurao espacial com a distribuio do movimento
de pessoas no espao urbano, e observado sua influncia na distribuio espacial do crime.
5

Hillier (1996) afirma que a estrutura morfolgica de um sistema espacial responsvel pelo
potencial de movimento e preponderante para a circulao de pessoas, e sugere como
condies para a segurana no espao urbano a copresena e possibilidades de encontros
entre todos os usurios do espao moradores e estranhos, homens e mulheres, pessoas de
diferentes faixas de idade. Entende que os espaos urbanos devem ser integrados e
acessveis; com altas densidades de residncias voltadas para a rua e com presena de
comrcio.
H, portanto, uma abordagem j consolidada que tem permitido identificar
atributos fsicos do espao que podem estar associados ocorrncia de determinados tipos
de crimes, fornecendo subsdios teis para orientar as decises de planejamento urbano e
respaldar a definio de normas edilcias que visem assegurar a qualidade do espao pblico
(REIS & LAY, 2006), particularmente no tocante segurana.

4. Impacto das barreiras fsicas e visuais no uso e segurana do espao urbano

So comumente apontadas pela literatura como condies para a segurana
quanto a crimes nos espaos urbanos o uso desses espaos, com a presena e circulao e
pessoas, e a vigilncia natural. Essas condies estariam relacionadas a determinadas
caractersticas fsicas do espao construdo, entre as quais esto a acessibilidade dos espaos,
as conexes fsicas e visuais entre as edificaes e os espaos pblicos e a intervisibilidade
entre edificaes vizinhas.
A presena e circulao de pessoas esto relacionadas ao potencial de
movimento, definido pelo nvel de acessibilidade, ou integrao, dos espaos urbanos e
dependem principalmente da configurao da malha urbana (HILLIER e HANSON, 1984).
Para Hillier (1988), uma malha composta por espaos integrados e permeveis oferece menos
oportunidades para a ocorrncia de crimes do que um modelo de cidade baseado na
hierarquizao de espaos gradativamente mais segregados e menos acessveis. Pesquisas
envolvendo sintaxe espacial tm obtido resultados que apontam para a relao entre
acessibilidade e segurana (HILLIER, 2004; HILLIER e SAHBAZ, 2005; SHU, 2009; 1999) e,
em geral, tm observado que os espaos mais integrados e acessveis da malha urbana so
menos vulnerveis ocorrncia de determinados tipos de crimes, especialmente os mais
violentos, do que espaos mais segregados e de acesso mais difcil ou restrito.
Os condomnios de grande porte e os loteamentos que so cercados e assumem a
configurao de condomnios, com restrio de acesso s suas vias internas, definem
6

quarteires extensos e espaos urbanos com baixa conectividade, reduzem a acessibilidade

de reas urbanas e a circulao de pessoas, impactando na segurana e na percepo de
segurana.
As conexes fsicas, ou funcionais, constitudas pelas portas das edificaes
voltadas para o espao pblico, costumam ser associadas vitalidade do espao urbano e
segurana nas ruas e residncias. Alguns autores consideram que para que um espao
urbano seja vvido, os ambientes pblicos e privados devem trabalhar em conjunto, havendo
coexistncia de atividades realizadas nesses dois domnios, sendo fundamental a existncia
de conexes fsicas entre eles (BENTLEY, apud BECKER, 2005). Tais conexes so apontadas
como importantes para o potencial de movimento e para a copresena de moradores e
estranhos. Holanda (2002) considera urbanidade uma medida de qualidade dos espaos
urbanos baseada na configurao do stio e no nmero de conexes funcionais, sendo que
quanto maior o nmero de entradas de edificaes maior ser a possibilidade de interao
entre o domnio pblico e a vida privada e mais provveis os encontros informais nos
espaos pblicos, gerados pelos movimentos de entrada e sada das edificaes. Enquanto a
existncia de barreiras fsicas que impedem o acesso e reduzem a conexo entre espaos
pblicos e privados desestimulam a presena de pessoas e reduzem o movimento tem como
consequncia a reduo da vigilncia natural e a criao de oportunidades para o crime
(WOORDT e WEGEN, 1993; HILLIER e HANSON, 1984).
Shu (2009) observa que segmentos de rua com mais de 50% das edificaes
providas de conexes funcionais chegam a ser de duas a trs vezes mais seguras do que ruas
com menos conexes. Nessa linha Monteiro (1999) identificou, em estudo no Rio de Janeiro,
que as reas de maior permanncia de usurios so aquelas no conformadas por espaos
cegos, ou seja, aquelas providas de conexo funcional e visual com as edificaes.
As janelas e portas visualmente permeveis constituem conexes visuais. Atravs
delas os moradores podem vigiar e controlar os espaos abertos. Segundo Newman (1972),
entre os elementos de projeto que contribuem para criar um ambiente seguro esto o nmero
e a posio das janelas das moradias. Na medida em que possibilitam a vigilncia natural,
permitem que haja o que Jacobs (2000) chama de olhos para a rua. A visibilidade dos
indivduos e das aes nos espaos abertos a partir do interior das edificaes citada por
Woordt e Wegen (1993) como sendo importante para tornar um espao mais seguro, pois
reduziria a possibilidade de o criminoso agir sem ser notado, e um dos princpios do
CPTED (PARK, 2010). Conforme Basso e Lay (2002) solues arquitetnicas que garantam a

visibilidade da rua desde o interior do lote tendem a ser mais favorveis sociabilidade e ao
uso mais dinmico das ruas.
As conexes visuais, quando permitem que as portas de uma moradia sejam
visveis desde as janelas das edificaes em frente, criam intervisibilidade entre essas
edificaes (VAN NES e LPEZ, 2010), e permitem que os vizinhos possam reconhecer
qualquer situao anormal, podendo dar o alarme, e inibindo a ao do criminoso que sabe
poder estar sendo observado ao invadir alguma moradia. Em estudos realizados em zonas
residenciais (SHU, 2009; VAN NES e LPEZ, 2010) foram observados resultados que
indicam que ruas providas de entradas de residncias de ambos os lados, com
intervisibilidade entre elas, concentram uma proporo menor de roubos e furtos em
residncias do que ruas providas de entradas em apenas um dos lados, ou nas quais no h
intervisibilidade entre as edificaes. A combinao de ruas segregadas com baixas taxas de
intervisibilidade, segundo Shu (2009) gera situaes de extrema vulnerabilidade ao crime.
Os muros altos dos condomnios ou mesmo das residncias isoladas constituem
barreiras fsicas e visuais que configuram ruas com baixos ndices de conexes funcionais e
visuais e com pouca ou sem intervisibilidade entre as residncias. Definem, assim, espaos
com pouca vigilncia natural, sem atrativos para o movimento e presena de pessoas, que
tendem a ser percebidos como inseguros e que renem condies propcias para a ocorrncia
de roubos e furtos em residncias e na rua.
Tambm a aparncia das edificaes e dos espaos abertos parece afetar a
percepo de segurana, com consequncias para o uso dos espaos urbanos e para a ao de
potenciais criminosos. Segundo Reis (1999) a imagem a base do comportamento ambiental
e afeta o uso dos espaos. Uma imagem urbana positiva atrai usurios, enquanto uma
imagem negativa os repele. Espaos que no estimulam o uso e a presena de pessoas
tendem a ser mais vandalizados e a ter sua imagem ainda mais prejudicada. Espaos
visualmente estimulantes favorecem maior presena de pessoas e, consequentemente, a
percepo de maior segurana. reas de maior permanncia de pessoas costumam ser
aquelas providas de conexo funcional e visual com as edificaes, enquanto as reas
constitudas por espaos cegos so subutilizadas e tendem a apresentar ocorrncia de crimes
e vandalismo (BECKER e REIS, 2004; IANNICELI, 2009).
Segundo Voordt e Wegen (1999), o sentimento de segurana nos espaos urbanos
pode ser incrementado pela existncia de construes atraentes, caracterizadas por cores e
materiais adequados e nveis satisfatrios de manuteno. Conforme Lynch (1997) comum
as pessoas associarem a imagem das ruas s fachadas dos seus edifcios. A substituio das
8

tradicionais fachadas voltadas para o espao pblico por barreiras visuais contnuas altera a
lgica da estrutura urbana, modificando as relaes entre os componentes bsicos do tecido
urbano e as relaes tradicionais entre o espao pblico e privado. Cria espaos cegos que
no permitem a vigilncia natural e definem espaos pouco estimulantes visualmente, sem
atrativos para a presena de pessoas com consequente impacto negativo na segurana e
percepo de segurana (BECKER, 2005).
Alguns estudos comeam a questionar as repercusses dos condomnios
fechados na segurana das reas urbanas adjacentes a eles, indicando que tais medidas
individuais de proteo podem gerar maior insegurana no espao urbano (NYGAARD,
2010; BECKER, 2005; CALDEIRA, 2000). J no incio da dcada de 1980, Santos (1981)
comentava noticias veiculadas pela imprensa a respeito da relao entre criminalidade e
condomnios. [...] os jornais nos do conta dos problemas gerados pela guetificao dos
ricos. A violncia ronda sem parar essas cidadelas e, quando no consegue entrar, ataca em
suas cercanias. Afinal, nos condomnios j est selecionado o campo de trabalho de ladres e
assaltantes [...] (SANTOS, 1981:28).
Apesar de se implantarem com o objetivo de garantirem a segurana de seus
moradores, os condomnios no esto imunes criminalidade. Pois, como visto
anteriormente, criam condies favorveis ao de criminosos nos espaos urbanos a eles
adjacentes e no deixam de ser, eles prprios, vulnerveis a invases por delinquentes que se
valem da proteo criada pelas barreiras visuais para agirem, como atestam notcias
veiculadas na imprensa, como as seguintes: As quadrilhas invadem os condomnios,
especialmente os de classe alta e os de luxo, miram nos pontos vulnerveis do prdio, da
segurana e da movimentao de moradores. Procuram falhas nos arredores ou no acesso ao
condomnio diz Edson Fanti, Delegado da 2 delegacia de Roubos do DEIC (JORNAL DO
COMRCIO, 2005); notcia que informa o registro de 15 invases a condomnios num
intervalo de dois meses, nas quais os invasores se valem dos pontos mais vulnerveis ou
menos vigiados para acessar o interior dos condomnios, utilizando diversos artifcios como
quebrar parte dos muros ou jogar tapetes de borracha sobre as cercas eletrificadas para
superar esse obstculo (JORNAL DA CIDADE, 2008). Diversos outros casos de ataques e
invases a condomnios tm sido relatados pela imprensa, muitas das quais realizadas nos
locais em que h muros e falta vigilncia natural (G1, 2012a; 2012b; ZERO HORA, 2010; 2009;
PARAN ONLINE, 2012).
Bem demonstra o impacto que as barreiras visuais causam, aumentando a
oportunidade para a ao criminosa, uma pesquisa realizada para a Secretaria de Justia e
9

Cidadania do Estado do Paran atravs de questionrios aplicados a criminosos presos por

terem realizado invases, furtos e roubos em residncias, na qual se perguntou qual a
preferncia quanto ao tipo de proteo existente na casa a ser vitimizada. As respostas
revelaram que 71% dos entrevistados preferiam invadir casas com muros de at dois metros
de altura, os 29% restantes disseram preferir grades com a mesma altura. Perguntados
quanto ao motivo de sua preferncia, os que disseram preferir muros, na sua maioria
declararam ser porque estes ocultam suas aes, e alguns ainda disseram ser mais fcil
transpor muros do que outros obstculos. (BONDARUK, 2007). Nesse sentido, h estudos
que indicam que no h diferena significativa nas taxas de crimes em residncias
localizadas no interior de condomnios fechados e fora destes (BLAKELY e SNIDER, 1997;
BOYCE e GELLER, 2000). Tambm fato que as barreiras visuais, aumentam a insegurana
nas ruas que conformam, contribuindo para o aumento da probabilidade de ocorrncia de
crimes contra pedestres e motoristas, como demonstra estudo feito em Recife que observa
maiores taxas de crimes nas ruas onde no h conexes visuais e funcionais (IANNICELI,
2009).
Portanto, apesar da declarada inteno de garantir a segurana dos moradores, a
produo de espaos murados e segregados tem gerado efeito oposto, pois as barreiras
fsicas e visuais que costumam configurar a relao dos condomnios fechados com o espao
pblico alm de no serem garantia de segurana no seu interior, acabam contribuindo para
a insegurana da coletividade no seu entorno. Conforme Souza (2008), a soluo dos
condomnios imperfeita e um tanto ilusria, e, do ponto de vista da coletividade, da vida
na cidade, seguramente, muito mais, parte do problema que da soluo.

5. Como o assunto tratado pela legislao

Apesar da expanso da oferta de condomnios fechados, a legislao que regula a
sua produo ainda incipiente. Em nvel federal a Lei 6.766/79 regula os loteamentos,
definidos como parcelamento do solo com abertura de vias pblicas e previso de destinao
de rea a ser revertida municipalidade. Os condomnios, regidos pela Lei 4.591/64, so
incorporaes imobilirias constitudas pela copropriedade de um terreno, dividido em
fraes ideais e que tm por caracterstica principal o vnculo com a edificao. Assim, os
condomnios de terrenos onde o comprador pode construir sua casa no existem legalmente,
sendo, na prtica, loteamentos cercados que so posteriormente regularizados como
condomnios (LIMA, 2008). H ainda a iniciativa de se cercar reas regulares da cidade,
10

restringindo o acesso a determinados logradouros. Essas prticas ilegais vm sendo toleradas

em muitas cidades e at mesmo estimuladas, j que comum que situaes originalmente
irregulares venham a ser regularizadas pelas administraes municipais. Alguns juristas
entendem poder um loteamento ser transformado em condomnio pela desafetao das vias
e espaos livres em seu interior pela legislao municipal (MUKAI, apud LIMA, 2009). Para
se adequar realidade atual a Lei 6.766/79 est em processo de reviso desde 2001, no
tendo ainda sido votada no congresso, e pode tornar legais todas essas formas de ocupao
do solo, talvez definindo e regulamentando os condomnios formados por lotes no
edificados atravs da figura do condomnio urbanstico. Afinal, as normas jurdicas,
geralmente, vm apenas legitimar uma situao que j est estabelecida (LIMA, 2009).
A legislao federal no prev nenhum tipo de limitao para a implantao de
condomnios e os planos diretores municipais em geral no regulam o assunto, impondo,
quando muito, restries quanto altura e taxa de ocupao do solo (SOUZA, 2003). Em
Porto Alegre, por exemplo, a nica norma especfica define um limite de 22.500 m para os
condomnios situados em zonas consolidadas, no havendo limite de rea para aqueles
situados na periferia (1 PDDUA, 1999). No tocante s barreiras fsicas e visuais h diversas
leis municipais que permitem e estimulam a sua construo, regulamentando altura e
extenso dos muros dos condomnios fechados, elevando a altura permitida dos muros de
edificaes residenciais e autorizando ou at mesmo obrigando o cercamento de
loteamentos. Alguns exemplos: Lei Municipal 4.157/2008 de Torres, RS, que determina a
altura mxima dos muros dos condomnios em 3,20 metros e permite a construo de
condomnios com rea mxima de um milho de metros quadrados, com testada mxima
para logradouro pblico de 600 metros; Lei Municipal 4.676/2005 de Rondonpolis, RO, que
permite o fechamento de loteamentos localizados no permetro urbano do municpio; Lei
Municipal 2.304/1997 de Itanham, SP, que permite a construo de muros de alvenaria em
todas as divisas, com altura mxima de 2,40 metros; Lei Municipal 4.560/1995, de
Araraquara, SP, que permite que loteamentos limitados por vias pblicas oficiais tenham seu
permetro fechado por muro cego ou vazado, gradil e/ou alambrado, fixando alturas
mximas para muros cegos em 3 metros, para muro vazado em 3,5 metros e para gradil ou
alambrado em 4 metros; Lei Municipal 3.442/1992 de Ribeiro Preto, SP, que determina a
obrigatoriedade da construo de muros ou cercas nas divisas dos condomnios e
regulamenta sua altura mnima em 2 metros, com acesso atravs de portarias.
Essas iniciativas tm em comum a inteno declarada de garantir a segurana do
indivduo e da propriedade, como se pode observar na exposio de motivos do Projeto de
11

Lei Complementar 009/06 apresentado na Cmara Municipal de Porto Alegre-RS, que

pretendia estabelecer em 2 metros a altura mxima dos muros construdos nas divisas e no
alinhamento nos terrenos e edificaes situados no municpio, com a seguinte justificativa:
[...] a criminalidade vem, em progresso geomtrica, crescendo nos dias de
hoje, sem que o Estado consiga combater e tolher tais agires ilcitos.
H, por evidente, um conflito de princpios e interesses administrativos
que, salvo melhor juzo, deve pender segurana em detrimento da
esttica. [...]
[...] A altura mxima de 60 cm, tal qual estabelecida no Plano Diretor um
convite ilegalidade, quer do meliante que, por ter acesso visual
residncia, entende por invadi-la, quer do proprietrio que, buscando
segurana, acaba por elevar, sem autorizao, o muro frontal de sua
residncia. (BINS ELI, 2006).
notrio que os motivos apresentados pelo vereador no se comprovam e
contrariam as concluses dos estudos e teses acima descritos. Portanto torna-se evidente a
desconsiderao do conhecimento cientfico como balizador das decises de planejamento e
proposio da legislao urbanstica. Tambm flagrante a permissividade do poder
pblico, que ignora certas prticas ilegais, no impedindo a construo de muros altos e
contnuos, onde no so regulamentados, ou nada fazendo para inibir a constituio de
falsos condomnios pelo fechamento de loteamentos (SOUZA, 2008; LIMA, 2009;
CALDEIRA, 2000).
Tal aceitao ou indiferena por parte da legislao denota a existncia de um
descompasso entre a inteno dos legisladores e o conhecimento at agora produzido sobre a
influncia de aspectos fsicos da configurao urbana na segurana. E indica que as polticas
pblicas que visam combater a criminalidade tm ignorado o avano da cincia sobre o tema.
E, dessa forma, o poder pblico, pressionado por interesses dos que produzem esses
empreendimentos, ou movido, tambm, pela paranoia do medo e pela ignorncia, no atenta
para os problemas que podem advir de tais alteraes na configurao espacial das cidades,
particularmente no que tange ao impacto das barreiras fsicas e visuais na segurana quanto
ao crime.

6- Concluso
Apesar da declarada inteno de garantir a segurana dos moradores, algumas
prticas de produo do espao, como os condomnios fechados, tm criado o efeito oposto,
pois so frequentes os relatos e registros de invases que demonstram que estes no so

12

inviolveis, no sendo, portanto, garantia de segurana e tranquilidade apregoada pelos seus

defensores.
Esse tipo de assentamento, cercado por muros altos e isolado da cidade, tende a
criar espaos que so percebidos como inseguros e situaes desfavorveis presena de
pessoas nas ruas. A falta de permeabilidade, a reduo dos nveis de acessibilidade da malha
urbana e as barreiras fsicas e visuais criam condies propcias, pela ausncia de vigilncia
natural nas ruas, para a ocorrncia de assaltos a pedestres e motoristas, assim como facilitam
invaso das propriedades ocultadas por muros. Pode-se concluir que os muros altos e
contnuos produzidos segundo a lgica da busca individual por proteo produzem
proteo no para os moradores, e muito menos para os usurios do espao pblico, mas
para o criminoso que pode agir com o conforto de no ser observado.
Apesar disso, novas leis tm surgido autorizando e at incentivando a prtica de
se construrem muros altos isolando o espao residencial do espao pblico, e permitindo o
cercamento de grandes extenses na interface entre os condomnios e as vias pblicas, bem
como o cercamento de loteamentos. notrio, portanto, o descompasso entre a prtica
legislativa e o conhecimento cientfico, uma vez que a primeira, ignorando o segundo,
trabalha de maneira a permitir a criao de configuraes espaciais que contribuem para a
depreciao da qualidade, e consequente perda de identidade e vitalidade, do espao pblico
urbano, com consequncias negativas para segurana pblica. O exemplo da segurana no
espao urbano apenas evidencia que a indiferena do legislador ante o conhecimento a
regra quando se trata da qualidade do espao urbano.

7- Referncias bibliogrficas
1 PDDUA. Plano de desenvolvimento urbano e ambiental, Lei Complementar 434/1999.
Porto Alegre, 1999.
ARARAQUARA. Lei Municipal n. 4.560/95
http://www.jusbrasil.com.br/legislacao

de

Araraquara-SP.

Disponvel

em:

ATAQUE a condomnio na capital alerta para a segurana nos prdios. Zero Hora,
19/07/2010. Porto Alegre, 2010.
BASSO, Jussara; LAY, Maria Cristina Dias. Fatores que afetam o desempenho e apropriao
de ruas e espaos abertos pblicos de lazer. IX Encontro Nacional de Tecnologia do ambiente
Construdo. 07-10 de maio de 2002. Foz do Iguau.
BAUMAN, Z. Confiana e medo na cidade. Rio de janeiro: Jorge Zahar Ed., 2009.

13

BRASIL. Lei 6.766/79. Lei do parcelamento urbano. 1979.

BRASIL. Lei 4.591/64. 1964.
BECKER, D. Condomnios horizontais fechados: avaliao de desempenho interno e impacto
fsico espacial no espao urbano. 2005. Dissertao (Mestrado em Planejamento Urbano e
Regional) PROPUR, Universidade Federal do Rio Grande do Sul, Porto Alegre, 2005.
BECKER, D; REIS, A. O impacto das barreiras fsicas de condomnios horizontais fechados
no espao urbano. I Conferncia Latino-americana de Construo sustentvel. X Encontro
Nacional de Tecnologia do ambiente Construdo. 18-21 julho 2004. So Paulo.
BONDARUK, Roberson Luiz. A preveno do crime atravs do desenho urbano. Curitiba,
Edio do autor, 2007.
BINS ELI, Mrcio. Projeto de Lei Complementar n. 009/06. Cmara Municipal de Porto
Alegre, 2006.
BLAKELY, Edward J. SNYDER, Mary Gail. Fortress America: Gated Communities in The
United States. Washington, D.C./Cambrige, Mass: Bookings Institutions Press/Lincoln
Institute of Land Policy, 1997.
BOYCE, THOMAS E.; GELLER, E. SCOTT. A Community-wide Intervention To Improve
Pedestrian Safety: Guidelines for Institutionalizing Large-Scale Behavior Change.
ENVIRONMENT AND BEHAVIOR, Vol. 32 No. 4, July 2000 502-520. Sage Publications Inc,
2000.
CALDEIRA, T. Cidade de muros Crime, segregao e cidadania em So Paulo. So Paulo:
editora USP, 2000.
CONDOMNIO de luxo invadido por quadrilha na Grande SP. Paran Online. 10/10/2012.
[Online]. Dispomvel em: www.parana-online.com.br
DEL RIO, Vicente. Introduo ao Desenho Urbano no Processo de Planejamento. So Paulo.
Pini, 1990.
FREQNCIA de assaltos a prdios deixa moradores em alerta. Zero Hora. 21/01/2009.
Porto Alegre, 2009.
FURTOS roubam sossego at dos moradores de condomnios fechados. Jornal do
Comrcio. 25/12/2008. Bauru, 2008.
HILLIER, B. Can streets be made safe? Urban Design International (2004) 9, 3145. [Online]
Disponvel em: http://www.spacesyntax.org
HILLIER, B.; SHU, S. Do Burglars Understand Defensible Space? New Evidence on the
Relation between Crime and Space. Space Syntax Laboratory, Inglaterra, 1999 [Online].
Disponvel em: http://www.spacesyntax.org

14

HILLIER, B.; SAHBAZ, O. High Resolution Analysis of Crime Patterns in Urban Street
Networks: an initial statistical sketch from an ongoing study of a London borough. Space
Syntax Laboratory, Inglaterra, 2005 [Online]. Disponvel em: http://www.spacesyntax.org
HILLIER, B. Space is the machine. Cambridge: University Press, 1996.
HILLER, B.; HANSON, J. The Social Logic of Space. Cambridge: Cambridge University
Press, 1984.
HOLANDA, Frederico de. Arquitetura & urbanidade. So Paulo: PrEditores, 2003
HOLANDA, Frederico de. O espao de exceo. Braslia: Editora da Universidade de
Braslia, 2002.
IANNICELLI, Ana Carolina Puttini. Arquitetura e Criminalidade uma anlise sobre o
padro de crime no bairro de Boa Viagem [Online]. Disponvel em: www.latticeufpe.com.br
INTANHAM. Lei Municipal n. 2.304/97
http://www.jusbrasil.com.br/legislacao

de

Itanham-SP.

Disponvel

em:

JACOBS, J. Morte e Vida de Grandes Cidades. So Paulo: Martins Fontes, 2000.

JORNAL DA CIDADE DE BAURU, Bauru, 25/08/2008. Disponvel em www.jcnet.com.br
LIMA, Daniela Batista. Do medo da violncia condominiarizao das cidades brasileiras:
sobre as consequncias scio-espaciais da modificao da legislao federal de parcelamento
do solo urbano. Anais do XII Encontro da Associao Nacional de Ps-Graduao e Pesquisa
em Planejamento Urbano e Regional (XII ENANPUR). 25 a 29 de maio de 2009. Florianpolis.
LIMA, Daniela Batista. Do medo da violncia condominiarizao das cidades brasileiras:
sobre as consequncias scio-espaciais da modificao da legislao federal de parcelamento
do solo urbano. Dissertao (metrado em arquitetura). Escola de Arquitetura da UFMG. Belo
Horizonte: 2008.
LYNCH, K. A Imagem da Cidade. So Paulo: Martins Fontes, 1997
NEWMAN, O. Defensible Space Crime Prevention through Urban Design. New York: The
Macmillan Company, 1972.
NYGAARD, Paul Dieter. Espao da cidade; segurana e participao popular. Porto Alegre:
Livraria do Arquiteto, 2010.
PARK, Hyeonho. Designing Out Crime in South Korea: Qualitative Analysis of
Contemporary Cpted-Related Issues. ASIA PACIFIC JOURNAL OF POLICE & CRIMINAL
JUSTICE [Online], Vol. 8 No. 2, 2010 Asian Association of Police Studies. Disponvel em:
http://www.aaps.or.kr
Polcia prende bando suspeito de roubar condomnio em Vinhedo, SP.
08/08/2012. Disponvel em: www.g1.globo.com

G1 [Online].

POYNER, B. Design against crime. Cambridge: University Press, 1983.

15

SHU, S. Housing Layout and Crime Vulnerability. In: Space Syntax Second International
Symposium, 6., 1999, Braslia. Proceedings of the Space Syntax Second International
Symposium. Brasilia: Universidade de Braslia, 1999, v.I, p. 25.1-25.12.
SHU, Chih-Feng. Spatial Configuration of Residential rea and Vulnerability of Burglary:
Case Studies from UK and Taiwan. Proceedings of the 7th Space Syntax Symposium, 2009,
pp. 102:1 102:15. Daniel Koch, Lars Marcus and Jesper Steen, Stockholm: KTH, 2009.
REIS, A. T. Alteraes morfolgicas e espaciais, uso e imagem urbana. In: VII Encontro
Nacional da Associao Nacional de Ps-Graduao e Pesquisa em Planejamento Urbano e
Regional, 1999, Porto Alegre. Anais. Porto alegre, ANPUR, 1999.
REIS, Antnio Tarcsio da Luz; LAY, Maria Cristina Dias. Avaliao da qualidade de projetos
uma abordagem perceptiva e cognitiva. Ambiente Construdo, Porto Alegre, v. 6, n. 3, p.
21-34, jul./set. 2006.
REIS, A; VEDANA, L; DITTMAR, C. Uma anlise de roubos nas ruas e residncias atravs
do SIG e dos nveis de conectividade dos segmentos Anais do XII Encontro Nacional de
Tecnologia do Ambiente Construdo. 7 a 10 de outubro de 2008. Fortaleza.
RIBEIRO PRETO. Lei Municipal n. 3.442/1992 de Ribeiro Preto-SP. Disponvel em:
http://www.jusbrasil.com.br/legislacao
RONDONPOLIS. Lei Municipal n. 4.676/2005 de Rondonpolis-RO. Disponvel em:
http://www.jusbrasil.com.br/legislacao
SANTOS, Carlos Nelson Ferreira dos. Condomnios exclusivos o que diria a respeito um
arquelogo? In Revista de Administrao Municipal, 28 pp. 6-29.
SOARES, Luis Eduardo. Notcias de Porto Alegre. Artigo no publicado. Porto Alegre, 2001.
SOUZA, Marcelo Lopes de. Fobbole: medo generalizado e militarizao da questo urbana.
Rio de Janeiro: Bertarand Brasil, 2008.
TORRES.
Lei
Municipal
n.
4.157/08
http://www.jusbrasil.com.br/legislacao

de

Torres-RS.

Disponvel

em:

VAN NES, Akkelies and LPEZ, Manuel, J. J. Macro and Micro Scale Spatial Variables and
the Distribution os Residential Burglaries and Theft from Cars: an investigation of space and
crime in the dutch cities of Alkmaar and Gouda. The Journal of Space Syntax [Online]
Volume 1, Issue 2. 17 December 2010. Disponvel em: http://www.journalofspacesyntax.org
VOORDT, D. J. M. and WEGEN, H. B. R. Measuring the Effectiveness og Crime Prevention
Projects Some Experiences from England. Et Tijdschrift Voor De Politie, Netherlands. Vol.
51 pp. 161-165. 1989.
VOORDT, D. J. M.; WEGEN, H. B. R. The Delft Checklist on Safe Neighborhoods. Journal of
Architectural and Planning Research. Vol. 10. n 4. PP. 341/356. 1993.

16

ZANOTTO, K. Segurana em rea urbana central: configurao, forma urbana e usurios.

Dissertao (Mestrado em Planejamento Urbano e Regional) PROPUR, Universidade
Federal do Rio Grande do Sul, Porto Alegre, 2002.

17