Seguridad Ciudadana Terminado

Derecho Municipal y Regional SEGURIDAD CIUDADANA
INDICE
PRESENTACION
DEDICATORIA
I.
MARCO TEORICO:
SEGURIDAD CIUDADANA
ANTECEDENTES:
ANTECEDENTES DE LA SEGURIDAD CIUDADANA EN EL PERU
CONCEPTO DE SEGURIDAD CIUDADANA
OTROS CONCEPTOS DE SEGURIDAD CIUDADANA
CONFORME A LA MUNICIPALIDAD
II.
III.
ARRESTO CIUDADANO
PRINCIPALES PROBLEMAS DE SEGURIDAD CIUDADANA EN EL
PER
IV.
MARCO JURIDICO:
ASPECTOS DOCTRINARIOS DE LA SEGURIDAD CIUDADANA
BASE LEGAL DE LA SEGURIDAD CIUDADANA EN EL PERU
V.
SISTEMA NACIONAL DE SEGURIDAD CIUDADANA (LEY NO. 27933)

REGLAMENTO DEL SISTEMA NACIONAL DE SEGURIDAD CIUDADANA
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COMPONENTES DEL SISTEMA NACIONAL DE SEGURIDAD CIUDADANA:
CONSEJO NACIONAL DE SEGURIDAD CIUDADANA CONASEC
LOS COMITS REGIONALES, PROVINCIALES Y DISTRITALES DE SEGURIDAD
CIUDADANA
VI.
LEY QUE MODIFICA LA LEY 27933, LEY DEL SISTEMA NACIONAL DE

SEGURIDAD
CIUDADANA,
LA
LEY
27972,
LEY
ORGNICA
DE
MUNICIPALIDADES, Y LA LEY 27867, LEY ORGNICA DE GOBIERNOS

VII.
REGIONALES
INSTITUCIONES
ENCARGADAS
DE
PROVEER
LOS
SERVICIOS DE SEGURIDAD CIUDADANA EN EL PAS

VIII.
IX.
X.
PROBLEMAS QUE AFECTAN A LA SEGURIDAD CIUDADANA

FUNCIN DE LAS MUNICIPALIDADES
PLAN NACIONAL DE SEGURIDAD CIUDADANA 2013-2018
CONCLUSIONES
RECOMENDACIONES
BIBLIOGRAFA
ANEXOS
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DISTINTOS
PRESENTACIN
La seguridad ciudadana ha sido y es una de las principales demandas de la

poblacin peruana. A lo largo de los ltimos veinte aos, su abordaje ha merecido
diversos enfoques y tratamientos por parte de las autoridades, pero con escaso
xito hasta hoy. Y es que la seguridad ciudadana es un fenmeno social complejo,
multidimensional y multicausal, que debe ser abordado desde diversos aspectos
en forma simultnea. La inseguridad, la violencia y el delito no son problemas que
solo merecen respuestas de contingencia; en verdad, requieren un tratamiento
integral y holstico, de procesos de mediano y largo plazo. Los desafos son
mltiples y complejos. La seguridad ciudadana exige tomar medidas oportunas y
eficaces en especial por parte de los decisores polticos que permitan remover
los obstculos de carcter estructural y cultural profundamente arraigados en los
sistemas de administracin del Estado. En ese sentido, la tarea es compleja.
Al inicio de nuestra gestin, asumimos esos desafos al posicionar la seguridad
ciudadana como un tema prioritario de las polticas pblicas del sector Interior.
Desde esa perspectiva, al amparo de las facultades delegadas al Poder Ejecutivo
por el Congreso de la Repblica, se conformaron comisiones y grupos de trabajo,
asesorados por un equipo tcnico ultidisciplinario. Esas comisiones y grupos de
trabajo permitieron, en una primera instancia, expedir las normas necesarias para
fortalecer el Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana (SINASEC).
El desafo siguiente consista en disear una poltica pblica de seguridad
ciudadana con vigencia de varios aos. Uno de los grandes obstculos para
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alcanzar ese propsito es la carencia de un sistema integrado de gestin de la
informacin delictiva. La informacin generada por diferentes operadores se
encuentra dispersa y fragmentada. Como consecuencia de ello, los procesos de
formulacin de diagnsticos en materia de seguridad ciudadana no se acompaan
ni se nutren de informacin pblica integrada y confiable. Un sistema integrado
de informacin resulta un insumo vital no solo para el diseo de polticas pblicas,
sino tambin para el monitoreo y evaluacin de las mismas. En un escenario en el
que falte la informacin bien sistematizada, los procesos de anlisis del problema,
por parte del Estado, se dificultan en extremo.
Entonces, se requiere trazar, en el corto plazo, nuevas estrategias y esfuerzos
conjuntos para enfrentar esa seria deficiencia; los esfuerzos debern ser
desplegados, en especial, por parte de las entidades pblicas vinculadas al
sistema de administracin de justicia. De lo contrario, incluso con alentadores
pronsticos de progreso econmico, el desarrollo del Per en los prximos aos se
ver seriamente afectado por la presencia e incremento de la criminalidad y la
inseguridad. Quin invierte en un pas inseguro? La criminalidad y la inseguridad
ciudadana ponen en riesgo la sostenibilidad del modelo econmico y la
convivencia pacfica de las prximas generaciones.
Desde esta perspectiva, la poltica pblica debe ser diseada y consensuada bajo
el contexto de complejidad en el que se ve inmersa, y deber estar articulada a la
stima
Poltica
de
Estado
del
Acuerdo
Nacional,
lo
que
viabilizar
su
implementacin a travs del dilogo y el consenso de la Sociedad Civil, Partidos

Polticos, Gobierno Nacional y Gobiernos Regionales y Locales. Para ello, se
requiere un enfoque intersectorial, intergubernamental e interinstitucional que
involucre la diversidad de las realidades regionales y locales en los mbitos
urbano y rural, y promueva la activa participacin del conjunto de actores
pblicos y privados del pas. Lejos de ser motivo de divisin, el tema de la
seguridad en el Per debe cohesionarnos. Esa cohesin incluye la articulacin de
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los planes anuales regionales y locales a los objetivos estratgicos y a las metas
del plan con vigencia de cinco aos que hoy presentamos.
Dedicatoria:
Sueo con un Per

donde la vida no sea un riesgo,
donde las ciudades sean espacios seguros,
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donde el ciudadano se encuentre protegido.
Para esto necesitamos ms Estado, ms Patria
y que la corrupcin sea sancionada.
I.
Marco terico
SEGURIDAD CIUDADANA
I.I
ANTECEDENTES:
En la dcada del 90 y especficamente a partir del ao 1991, en distrito de San

Isidro se organiz y puso en funcionamiento el servicio de Serenazgo y
patrocinado por el Dr. Carlos Neuhaus Rizo Patrn, Alcalde del mencionado
distrito, con el propsito de combatir la prostitucin, el Homosexualismo y la
drogadiccin, as como apoyar a la Polica Nacional en su funcin de prevencin,
orientando su esfuerzo a dar tranquilidad y bienestar al vecino de san Isidro.
Ante tal problemtica los legisladores en el ao 1993 consideraron de vital
importancia consignar en la Carta Magna, dispositivos especficos Sobre la
Defensa Nacional, el Orden Interno y la Seguridad Ciudadana.
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I.II ANTECEDENTES DE LA SEGURIDAD CIUDADANA EN EL PERU
CMO SURGE EL TRMINO SEGURIDAD CIUDADANA EN EL PER?
El trmino seguridad ciudadana, como bien jurdicamente protegido en nuestro
ordenamiento jurdico, fue recogido a nivel constitucional en el artculo 195 del
Captulo XIV del Ttulo IV de la Constitucin Poltica de 1993. A partir de all, recin
se considera dentro de nuestro ordenamiento jurdico el trmino
Seguridad
Ciudadana puesto que el artculo 195 de nuestra Constitucin Poltica indicaba

que la ley regula la cooperacin de la Polica Nacional con las municipalidades en
materia de seguridad ciudadana. Posteriormente, la reforma constitucional del
2002 (Ley N 27680 del 07 de marzo de 2002), modifica el Captulo referido a la
Descentralizacin, por lo que los Departamentos se convierten en Regiones y el
artculo 197 es reemplazado por el artculo 195 que introduce el
siguiente
texto: Las municipalidades promueven, apoyan y reglamentan la participacin

vecinal en el desarrollo local. Asimismo brindan servicios de seguridad ciudadana,
con la cooperacin de la Polica Nacional del Per, conforme a ley. Es decir, con
esta modificacin constitucional podemos observar que se incluye la participacin
vecinal en el desarrollo local, as como el liderazgo de las municipalidades en la
seguridad ciudadana con la cooperacin de la Polica Nacional.
En virtud de esta disposicin constitucional, la seguridad ciudadana es
incorporada dentro de Ley Orgnica de Municipalidades, pues en su artculo 85
se
menciona
como
funcin
especfica
exclusiva
de
las
Municipalidades
Provinciales Establecer un sistema de seguridad ciudadana, con participacin de

la sociedad civil y de la PNP. De igual forma, el artculo 145 de a referida da
norma prescribe que Para la elaboracin del sistema de seguridad ciudadana se
convocar y concertar con las organizaciones sociales, vecinales o comunales,
las rondas urbanas y campesinas. Como se puede observar, la concepcin de
seguridad ciudadana, ya no slo involucra a las Municipalidades y a la Polica
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Nacional, Sino tambin comprende y obliga a participar en ella a la sociedad civil
y a las principales organizaciones sociales.
Asimismo, el 22 de julio de 2002 el Presidente de la Repblica, el Presidente del
Consejo de Ministros y los principales representantes de las organizaciones
polticas y de la sociedad civil suscribieron el Acuerdo Nacional, documento que
contiene el conjunto de polticas de Estado elaboradas y aprobadas sobre la base
del dilogo y del consenso, luego de un proceso de talleres y consultas a nivel
nacional, con el fin de definir un rumbo para el desarrollo sostenible del pas y
afirmar su gobernabilidad democrtica.
El Acuerdo Nacional contiene 31 polticas de Estado, las cuales estn agrupadas
en cuatro grandes objetivos: Fortalecimiento de la Democracia y Estado de
Derecho; Desarrollo con Equidad y Justicia Social; Promocin de la Competitividad
del Pas y Afirmacin de un Estado Eficiente, Transparente y Descentralizado.
Dentro del primer grupo de estos grandes objetivos, se encuentra la sptima
poltica de Estado, referida a la Erradicacin de la violencia y fortalecimiento del
civismo y de la seguridad ciudadana, la cual busca consolidar las polticas
orientadas a prevenir, disuadir, sancionar y eliminar aquellas conductas y
prcticas sociales que pongan en peligro la tranquilidad, integridad o libertad de
las personas as como la propiedad pblica y privada; propiciando una cultura
cvica de respeto a la ley y a las normas de convivencia, sensibilizando a la
ciudadana contra la violencia y generando un marco de estabilidad social que
afiance los derechos y deberes de los peruanos.
Sin
embargo,
hasta
ese
momento,
no
exista
un
concepto
que
defina
expresamente a la seguridad ciudadana como tal. Por tal motivo, con la finalidad
de dar cumplimiento a la sptima poltica de Estado contenida en el Acuerdo
Nacional, el Gobierno promulg el 11 de febrero de 2003 la Ley N 27933 que
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crea el Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana, la cual en su artculo 2 define
a la Seguridad Ciudadana como la accin integrada que desarrolla el Estado, con
la colaboracin de la ciudadana, destinada a asegurar su convivencia pacfica, la
erradicacin de la violencia y la utilizacin pacfica de las vas y espacios pblicos.
Del mismo modo, contribuir a la prevencin de la comisin de delitos y faltas.
A partir de la promulgacin de la Ley N 27933, el Estado cuenta no slo con una
definicin expresa de lo que es seguridad ciudadana, sino que adems se crea un
sistema que tiene por finalidad coordinar eficientemente la accin del Estado y
promover la participacin ciudadana para garantizar una situacin de paz social,
liderado por las principales autoridades regionales y locales, conforme al mandato
contenido en nuestro ordenamiento constitucional.
Adicionalmente, es preciso sealar que la seguridad ciudadana por ser un
concepto multisectorial y multidisciplinario requiere principalmente el liderazgo
de las autoridades no slo de los Gobiernos Locales sino tambin Regionales,
razn por la cual tiene que constituir una funcin primordial de los Gobiernos
Regionales, situacin que se ha materializado a travs de la expedicin de la Ley
N 29611, que modific la Ley Orgnica de Gobiernos Regionales, estableciendo
como competencia y funcin de dichos rganos de gobierno la seguridad
ciudadana; as como dirigir el Comit Regional de seguridad ciudadana y formular
las polticas en esta materia, en concordancia con la poltica nacional formulada
por el Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana (CONASEC) y el Sistema Nacional
de Seguridad Ciudadana.
I.III
CONCEPTO DE SEGURIDAD CIUDADANA
La Seguridad ciudadana para efectos de la Ley 27933, Ley del Sistema Nacional
de Seguridad Ciudadana, es la accin integrada que desarrolla el Estado, con la
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colaboracin de la ciudadana, destinada a asegurar su convivencia pacfica, la
erradicacin de la violencia y la utilizacin pacfica de las vas y el espacio pblico.
Del mismo modo, contribuir a la prevencin de la comisin de delitos y faltas. En
otros trminos la Seguridad Ciudadana, es el conjunto de medidas y previsiones
que adopta el Estado, a travs de sus instituciones y de la comunidad organizada,
dentro del marco de la ley y los derechos humanos, con la finalidad que las
personas puedan desarrollar sus actividades libres de riesgos y amenazas que
genera la criminalidad y delincuencia.
I.IV
OTROS CONCEPTOS DE SEGURIDAD CIUDADANA

CONFORME A LA MUNICIPALIDAD:
El trmino Seguridad Ciudadana en los ltimos aos ha concitado el inters y la

preocupacin de estudiosos e instituciones para dilucidar su naturaleza, mbito
de accin e inclusive establecer a quien compete o de quien es responsabilidad.
Durante
el
proceso
electoral
de
1995
se
protagonizaron
debates
confrontaciones sobre la Seguridad Ciudadana; llegando a la siguiente definicin

en el Encuentro sobre Creatividad Municipal:
La Seguridad Ciudadana consiste en el derecho de la poblacin de transitar
pacfica y libremente por las vas y espacios pblicos sin tener que enfrentar
ninguna amenaza que ponga en peligro su integridad fsica y psicolgica como
consecuencia de la agresin de terceros, o, indirectamente, a causa del
comportamiento irresponsable de otros.
La Seguridad Ciudadana abarca tambin el derecho a gozar pacfica y libremente
en la privacidad del domicilio personal.
Se concluy que la Seguridad Ciudadana es un asunto de todos: ciudadanos
(individualmente), instituciones especializadas (Polica Nacional, Cuerpo de
Bomberos, Cruz Roja, Defensa Civil, etc.); las Organizaciones Sociales (Iglesia
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Catlica, iglesias de otros credos, Scout, Leones, Rotarios, entre otras);
Organizaciones Vecinales (Juntas de Vecinos, Clubes de Madres, Grupos de Vaso
de Leche, Clubes Deportivos, etc.), donde los gobiernos locales resultan siendo no
slo los responsables constitucionales sino sobre todo los coordinadores de un
esfuerzo mancomunado de participacin vecinal por el bienestar comn, ms an
si admitimos que la inseguridad ciudadana no slo es un asunto de la
delincuencia sino la resultante de una suma de factores de diversa etiologa, la
mayora de ellos de gnero social.
II.
ARRESTO CIUDADANO
Los ciudadanos estamos expuestos a la violencia generada por la delincuencia. Es

importante que sepamos cules son nuestros derechos para poder hacerlos valer
correctamente. Esto incluye poder arrestar a un delincuente que es sorprendido
en flagrante delito.
El tema es de inters porque permite saber que: (i) la polica puede inmovilizar a
un delincuente sin mandato judicial cuando es sorprendido en delito flagrante; y,
(ii) as tambin los miembros del Serenazgo y cualquier ciudadano pueden
arrestar a quien descubran en delito flagrante, pero con la limitacin de no poder
encerrarlo ni privarlo de su libertad por un tiempo mayor al que razonablemente
se requiera para ponerlo a disposicin de la polica ms cercana.
II.I
EN QU CASOS UNA PERSONA PUEDE SER DETENIDA?
Segn la Constitucin peruana, una persona puede detenida en dos casos:

a) Por mandato escrito y motivado de un Juez; y,
b) Por las autoridades policiales en caso de flagrante delito.
En el primer caso, se detiene al presunto autor de un delito luego de que lo
cometi (es decir, no hay flagrante delito). El Juez dicta esta medida luego de
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comprobar los requisitos para detener a una persona ( en el marco de una
investigacin o un proceso judicial originado por una denuncia penal). Si bien el
Juez dicta la orden de detencin, ella es ejecutada la Polica Nacional.
En el segundo caso, la Polica Nacional del Per puede detener sin mandato
judicial a quien sorprenda en flagrante delito.
II.II
QU ES FLAGRANTE DELITO?
Hay delito flagrante cuando:

Usar ejemplos en c/u de los 4 supuestos:
1.
El delincuente es descubierto cometiendo el delito.
2.
El delincuente acaba de cometer el delito y es descubierto.
3.
El delincuente ha huido y ha sido identificado durante o inmediatamente

despus de que cometi el delito, sea por la vctima o por otra persona que
haya visto el hecho, o por medio audiovisual o equipos que hayan registrado
su imagen, y es encontrado dentro de las 24 horas de cometido el delito.
4.
El delincuente es encontrado dentro de las 24 horas despus de cometido el

delito con objetos procedentes del delito o que hayan sido empleados para
cometer el delito, o con seales (por ejemplo, en su ropa) que indiquen su
probable autora y participacin en el hecho delictuoso.
II.III QU ES LA DETENCIN POLICIAL?

Ocurre cuando una persona es privada de su libertad por la polica por haber sido
sorprendida en flagrante delito y sin contar con un mandato judicial.
Si el polica detiene a una persona sin que haya delito flagrante, la detencin es
ilegal, pudiendo ser denunciada, segn sea el caso, por abuso de autoridad y
secuestro.
II.IV QU ES EL ARRESTO CIUDADANO?
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Es la privacin de la libertad practicada por cualquier ciudadano sobre un
delincuente cuando es sorprendido en flagrante delito. Esto es permitido por la
Constitucin, que reconoce el derecho de los ciudadanos de retener a quienes
estn cometiendo un delito, cuando la autoridad competente no est presente,
pero debiendo entregar inmediatamente al arrestado y las cosas que son el
cuerpo del delito a la Polica ms cercana.
Se entiende por entrega inmediata el tiempo que toma dirigirse a la dependencia
policial ms cercana o al polica que se encuentre por las inmediaciones del lugar.
En ningn caso el arresto autoriza a encerrar o mantener privada de su libertad
en un lugar pblico o privado hasta su entrega a la autoridad policial a la persona
(No me queda claro, pues para llevarse a cabo la entrega del delincuente a la
polica, este debe ser privado de su libertad). La Polica redactar un acta donde
se haga constar la entrega y las dems circunstancias de la intervencin.
No debe olvidarse que el arresto ciudadano, al igual que la detencin policial, slo
pueden ser llevados a cabo en casos de flagrante delito. Es importante resaltar
que el personal del Serenazgo, al igual que cualquier ciudadano que arreste a una
persona en flagrancia delictiva, debe ponerla de inmediato a disposicin de la
polica ms cercana. Quien practique indebidamente el arresto es susceptible de
ser denunciado, segn sea el caso, por coaccin y secuestro.
Indicar ante quin denunciar; se necesita abogado para esto? Cul es la sancin
por el abuso de autoridad y secuestro?
III.
PRINCIPALES PROBLEMAS DE SEGURIDAD CIUDADANA EN

EL
PER
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El principal problema de seguridad ciudadana son los delitos contra el patrimonio
(se incluye hurto, robo, apropiacin ilcita y estafas entre otros), esto es, segn los
datos estadsticos el 70% de los delitos registrados. Segn la percepcin de la
opinin pblica, el 44% de los entrevistados piensa que es el principal tipo de
violencia, lo dice con otras palabras, calificndolo como delincuencia comn, es
decir, robos, hurtos y otros.
Segn los datos de los delitos registrados6, en segundo lugar estn los delitos
contra la vida, el cuerpo y la salud (12%), que incluyen el homicidio, aborto,
lesiones y exposicin a peligro o abandono de personas en peligro; en tercer lugar
estn los delitos contra la libertad (6.2%), que se refieren a la violacin de libertad
sexual, violacin de la libertad personal, ofensas al pudor pblico, violacin de la
intimidad, violacin de domicilio, violacin del secreto de comunicacin y secreto
profesional; en cuarto lugar, figuran los delitos contra la seguridad pblica (3.5%)
que se refieren a la microcomercializacin de drogas y tenencia ilegal de armas; y
en quinto lugar, estn los delitos contra la familia (3.3%), de los cuales el principal
es la violencia familiar.
Segn la percepcin de los tipos principales de violencia en la ciudad de Lima, la
violencia juvenil y el pandillaje sera el segundo problema importante (27%) con
respecto a la seguridad ciudadana, sin embargo si volvemos a los datos de los
delitos registrados, stos no le dan ni un 1 % al pandillaje pernicioso. El tercer
problema sera el crimen organizado (secuestros y robos con armas de fuego),
25%. Si vamos a los datos de los delitos registrados, podemos afirmar que en este
tercer problema percibido, tambin se integran los delitos contra la vida el cuerpo
y la salud, contra la libertad y contra la seguridad pblica.
Mientras que en el caso de las estadsticas segn la CONASEC, en su Plan
Nacional del Sistema de Seguridad Ciudadana, stas no reflejaran en toda su
dimensin la gravedad del problema, porque la mayor parte de los agraviados no
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denuncian los delitos, y esto se debe en muchos casos a la falta de confianza en
la polica y en el sistema de justicia. El CONASEC menciona tambin -en el Plan
Nacional del Sistema de Seguridad Ciudadana- que los resultados de las
encuestas de victimizacin podran reflejar con mayor precisin la problemtica
de la seguridad ciudadana.
Adems de los problemas de seguridad ciudadana contemplados, creemos
importante tomar en cuenta la percepcin ciudadana sobre qu es lo que explica
la violencia y la inseguridad11. Un 77% la atribuye a la pobreza y la falta de
empleo, un 34% a la situacin de las familias, 33% a la falta de oportunidades de
los jvenes, 28% al fcil acceso a las drogas y al alcohol, 22.2% a problemas de la
polica12 (ineficiencia y falta de recursos), un 21.8% (que vara de acuerdo al
estrato socioeconmico) a las leyes blandas y un 17% a la problemtica de la
justicia.
IV.
IV.I
MARCO JURIDICO:
ASPECTOS DOCTRINARIOS DE LA SEGURIDAD CIUDADANA
La seguridad ciudadana, tiene como punto de partida la Constitucin Poltica

del Per de 1 993,
puesto que antes de dicha fecha ese trmino no era
utilizado policialmente en la PNP. Es la norma fundamental, la que en su artculo

N 195 establece que la ley regula la cooperacin de la Polica Nacional con las
Municipalidades en materia de Seguridad Ciudadana.
El trmino de Seguridad Ciudadana, lo encontramos en la Legislacin
comparada en la Ley de Seguridad Ciudadana de Espaa, en la cual se
contempla la participacin de la polica en apoyo a las Municipalidades, que en
dicho pas son titulares de la Seguridad Ciudadana; los legisladores peruanos,
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han trado a nuestra normatividad dicho concepto, motivando que la PNP,
mediante un Plan Marco de seguridad Ciudadana, determine sus verdaderas y
reales competencias que de ninguna manera tienen relaciones con las
funciones inherentes a las Municipalidades.
Como bien sabemos, la seguridad Ciudadana tiene por objeto, prestar garanta
y seguridad a las personas, patrimonio pblico y privado; mediante una
eficiente labor policial, compenetrando al personal policial con la obligacin de
atender con cortesa y deferencia a los ciudadanos y entidades.
IV.II
BASE LEGAL DE LA SEGURIDAD CIUDADANA EN EL PERU

CONSTITUCIN POLTICA
Artculo
166.
La
Polica
Nacional
tiene
por
finalidad
fundamental
garantizar, mantener y restablecer el Orden Interno. Presta proteccin y

ayuda a las personas y a la comunidad. Garantiza el cumplimiento de las
leyes y la seguridad del patrimonio pblico y del privado. Previene,
investiga y combate la delincuencia...
Artculo 165 (5). Los gobiernos locales tienen competencia para organizar,
reglamentar
administrar
los
servicios
pblicos
locales
de
su
responsabilidad.
Artculo 195 La Ley regula la cooperacin de la Polica Nacional con las
Municipalidades en materia de seguridad ciudadana.
Artculo 197. Las Municipalidades brindan servicios
de
seguridad
ciudadana, con la cooperacin de la Polica Nacional del Per conforme a

ley.
LEYES
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Ley 27972. Ley Orgnica de la Municipalidades en su artculo 85, las
Municipalidades brindan servicios de seguridad ciudadana.
Ley 27238. Ley de la Polica Nacional. Articulo 70 la Polica Nacional
garantiza la seguridad ciudadana, capacita a la comunidad en esta materia.
DS. 008-IN Que instituye su reglamento. Artculo 9 (4): La Polica Nacional
organiza y capacita a la comunidad en seguridad ciudadana.
Ley 27933. Ley del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana.
DECRETOS Y RESOLUCIONES SUPREMAS
DS. No. 105-2002-PCM del 17 OCT 2002, que institucionaliza al Foro del
Acuerdo Nacional.
RS. 0965, de OCT2001, que crea la Comisin Especial de Reestructuracin
de la Polica Nacional.
RS No. 0120-2002-IN 17MAR2003, que designa a los miembros del Consejo
Nacional de Seguridad Ciudadana.
V.
SISTEMA NACIONAL DE SEGURIDAD CIUDADANA

(LEY NO. 27933)
CREACIN Y FINALIDAD DEL SISTEMA:

Crase el Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana (SINASEC), que tiene por
objeto coordinar eficazmente la accin del Estado y promover la participacin
ciudadana para garantizar una situacin de paz social
OBJETO.La presente Ley tiene por objeto proteger el libre ejercicio de los derechos y
libertades, garantizar la seguridad, paz, tranquilidad, el cumplimiento y respeto
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de las garantas individuales y sociales a nivel nacional. Comprende a las
personas naturales y jurdicas, sin excepcin, que conforman la Nacin Peruana.
CONCEPTO.Se entiende por Seguridad Ciudadana, para efectos de esta Ley, a la accin
integrada que desarrolla el Estado, con la colaboracin de la ciudadana,
destinada a asegurar su convivencia pacfica, la erradicacin de la violencia y la
utilizacin pacfica de las vas y espacios pblicos. Del mismo modo, contribuir a
la prevencin de la comisin de delitos y faltas.
CARACTERSTICAS DE LA SEGURIDAD CIUDADANA:
a)
Es permanente: La proteccin y seguridad de la persona es en todo

momento.
b)
Es objetiva: se refiere a lo real y concreto no a lo imaginario.
c)
Es humanista: se refiere a la persona humana
d)
Es jurdica: est regulada por normas constitucionales.
e)
Es social: se otorga en el mbito de la comunidad.
f)
Es preventiva: tiene riesgo o dao
g)
Es un medio y no un fin.
h)
Garantiza el orden interno.
V.I
REGLAMENTO DEL SISTEMA NACIONAL DE SEGURIDAD CIUDADANA
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OBJETO.El presente Reglamento tiene por objeto normar el funcionamiento del Sistema
Nacional de Seguridad Ciudadana (SINASEC), con arreglo a las disposiciones de la
Ley N 27933, Ley del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana.
DEFINICIN.El Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana es el conjunto interrelacionado de
organismos del Sector Pblico y la Sociedad Civil, y de normas, recursos y
doctrina; orientados a la proteccin del libre ejercicio de los derechos y libertades,
as como a garantizar la seguridad, paz, tranquilidad, el cumplimiento y respeto
de las garantas individuales y sociales a nivel nacional. Dicho Sistema tiene por
finalidad
coordinar
eficientemente
la
accin
del
Estado
promover
la
participacin ciudadana para garantizar una situacin de paz social.

PRINCIPIOS:
Para el cumplimiento de su objeto, el Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana
gua su organizacin y funcionamiento por los principios siguientes:
a)
Legalidad.- Sus actividades se realizarn en el marco de la Constitucin

Poltica del Per, las leyes de la Repblica, con absoluto respeto a los derechos
humanos.
b)
Coordinacin e integracin.- Para articular y unificar esfuerzos entre los

rganos del Sector Pblico y la comunidad organizada con el propsito de lograr el
desarrollo de acciones comunes e integradas.
c)
Supervisin y control ciudadano.- Para desarrollar mecanismos de control y

vigilancia ciudadana respecto del quehacer de los organismos del Sector Pblico y
Gobiernos Locales.
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d)
Transparencia funcional.- Para mantener una total transparencia en las
actividades del Sistema, evitando injerencia0073 poltico-partidarias o de otra
ndole.
e)
Participacin Ciudadana.- Con el fin de motivar a la comunidad para que

apoye activamente el esfuerzo multisectorial por mejorar la seguridad local.
f)
Prevencin.- El Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana debe priorizar y

desarrollar las polticas multisectoriales preventivas del delito, planificando sus
programas, as como actuando de manera inmediata y permanente.
g)
Solidaridad.- Las instancias y organismos que componen el Sistema Nacional

de Seguridad Ciudadana deben actuar de manera comprometida en funcin a los
fines y objetivos del SINASEC, en plena colaboracin y ayuda mutua.
V.II
COMPONENTES DEL SISTEMA NACIONAL DE SEGURIDAD CIUDADANA:
Son instancias integrantes del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana las

siguientes:
a)
Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana, cuenta con una Secretara
Tcnica.
b)
Comits Regionales de Seguridad Ciudadana.
c)
Comits Provinciales de Seguridad Ciudadana.
d)
Comits Distritales de Seguridad Ciudadana.
V.III CONSEJO NACIONAL DE SEGURIDAD CIUDADANA - CONASEC

El Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana ha sido creado como mximo
organismo del Estado para formular, conducir y evaluar las polticas de
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Seguridad Ciudadana; con autonoma funcional y tcnica (Ley 27933 del 11
de febrero de 2003)
Depende de la Presidencia de la Repblica y es presidido por el Ministro del
Interior. Est integrado por representantes de los ministerios de Justicia,
Educacin, Salud, Economa y Finanzas, la Corte Suprema de Justicia, la
Fiscala de la Nacin, la Defensora del Pueblo, los gobiernos locales,
provinciales y regionales.
VISIN:
Constituirse en el mximo organismo a nivel nacional para lograr la plena
integracin entre el Estado y la sociedad civil para alcanzar ptimos niveles de
seguridad ciudadana en el marco del fortalecimiento de una cultura de paz.
MISIN:
Formular, conducir y evaluar las polticas de seguridad ciudadana a nivel
nacional con la participacin activa de los organismos del Estado, Gobiernos
locales y la comunidad organizada con la finalidad de garantizar el pleno
ejercicio de los derechos consagrados en la Constitucin Poltica del Per, as
como la convivencia pacfica.
RELACIN DE LOS MIEMBROS QUE INTEGRAN EL CONSEJO NACIONAL
DE SEGURIDAD CIUDADANA
El Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana est integrado por:
El Ministro del Interior, quin lo presidir.

El Ministro de Justicia o su representante.
El Ministro de Educacin o su representante.
El Ministro de Salud o su representante.
El Ministro de Economa y Finanzas o su representante.
Un representante de la Corte Suprema de Justicia.
El Fiscal de la Nacin o su representante.
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El Defensor del Pueblo o su representante.
Dos Presidentes Regionales o sus representantes.
El Alcalde Metropolitano de Lima o su representante.
Los Alcaldes de las dos provincias capitales de departamento con mayor
nmero de electores o sus representantes.
El Director General de la Polica Nacional del Per o su representante.
El Jefe del Sistema Penitenciario Nacional o su representante.
Dos Representantes de los gremios que agrupan a las empresas de
seguridad privada.
MIEMBROS INVITADOS
La Ministra de la Mujer y Desarrollo Social o su representante

El Ministro de Transportes y Comunicaciones o su representante.
El Director de Participacin y Seguridad Ciudadana o su representante.
El Ministro de Comercio Exterior y Turismo o su representante
V.IV EL CONSEJO NACIONAL DE SEGURIDAD CIUDADANA TIENE LAS

SIGUIENTES FUNCIONES:
Establecer las polticas y el Plan Nacional de Seguridad Ciudadana.
Aprobar los planes, programas y proyectos de Seguridad Ciudadana.
Promover la investigacin en materia de Seguridad Ciudadana.
Evaluar la ejecucin de la poltica de Seguridad Ciudadana.
Promover el intercambio y/o cooperacin internacional en materia de
Seguridad Ciudadana.
Elaborar anualmente un Informe Nacional sobre Seguridad Ciudadana.
Pgina
22

Informar a la Comisin de Defensa Nacional, Orden Interno e Inteligencia del
Congreso de la Repblica sobre los planes, programas y proyectos de
Seguridad Ciudadana antes de su respectiva aprobacin.
Las dems que sean necesarias para el cumplimiento de sus fines.
ATRIBUCIONES:
a)
Dictar directivas sobre Seguridad Ciudadana.
b)
Impulsar proyectos nacionales, regionales, provinciales y distritales en materia

de Seguridad Ciudadana.
c)
Absolver consultas que se formulasen sobre Seguridad Ciudadana en el mbito

nacional.
d)
Celebrar convenios con organismos nacionales e internacionales, ONGS,

empresas privadas, Ministerios de Educacin, Salud, Justicia y otros organismos
del Estado.
SECRETARA TCNICA:
Es el rgano tcnico ejecutivo y de coordinacin, encargado de proponer al
Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana la poltica, los planes, programas y
proyectos de seguridad ciudadana para su aprobacin, as como realizar el
seguimiento y evaluacin de la ejecucin de las acciones aprobadas a nivel
nacional; contar con profesionales, tcnicos y especialistas en temas de
seguridad ciudadana.
V.V
LOS COMITS REGIONALES, PROVINCIALES Y DISTRITALES DE

SEGURIDAD CIUDADANA
Los Comits Regionales, Provinciales y Distritales son los encargados de formular

los planes, programas, proyectos y directivas de seguridad ciudadana, as como
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23

ejecutar los mismos en sus jurisdicciones en el marco de la poltica nacional
diseado por la CONASEC, asimismo supervisan y evalan su ejecucin.
MIEMBROS DEL COMIT REGIONAL:
a)
La Autoridad Poltica de mayor nivel de la regin.
b)
El Jefe Policial de mayor graduacin de la regin.
c)
La autoridad educativa de ms alto nivel.
d)
La autoridad de salud o su representante.
e)
Un representante del Poder judicial designado por el Pdte. De la Corte Suprema

de la regin.
f)
Un representante del Ministerio Pblico, designado por el Fiscal Superior

Decano de la jurisdiccin.
g)
El Defensor del Pueblo o el que hiciere sus veces.
h)
Tres Alcaldes de las provincias con mayor nmero de electores.
MIEMBROS DEL COMIT PROVINCIAL:

a)
La Autoridad Poltica de mayor nivel de la localidad.
b)
El Jefe Policial de mayor graduacin de la jurisdiccin.
c)
La autoridad educativa de ms alto nivel.
d)
e)
Un representante del Poder Judicial, designado por el Pdte. De la Corte Superior

de la jurisdiccin.
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24

f)
Un representante del Ministerio Pblico designado por el Fiscal Superior
Decano de la jurisdiccin.
g)
Tres Alcaldes de los distritos con mayor nmero de elecciones de la provincia.

MIEMBROS DEL COMIT DISTRITAL:
Los CODISEC, en base a la realidad particular de sus respectivos distritos,
debern incorporar a otras autoridades del Estado o representantes de las
instituciones civiles que consideren conveniente
alcalde distrital
jefe policial
poder judicial
alcaldes de centros poblados menores
representante de las juntas vecinales
autoridad poltica
representante de las rondas campesinas
VI.
LEY QUE MODIFICA LA LEY 27933, LEY DEL SISTEMA NACIONAL DE
SEGURIDAD CIUDADANA, LA LEY 27972, LEY ORGNICA DE MUNICIPALIDADES, Y

LA LEY 27867, LEY ORGNICA DE GOBIERNOS REGIONALES
CONGRESO DE LA REPUBLICA
LEY N 30055
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25

EL PRESIDENTE DEL CONGRESODE LA REPBLICA POR CUANTO:
EL CONGRESO DE LA REPBLICA;
Ha dado la Ley siguiente:
LEY QUE MODIFICA LA LEY 27933, LEY DEL SISTEMA NACIONAL DE SEGURIDAD CIUDADANA,
LA LEY 27972, LEY ORGNICA DE MUNICIPALIDADES, Y LA LEY 27867, LEY ORGNICA DE
GOBIERNOS REGIONALES
ARTCULO 1. MODIFICACIN DE LA LEY 27933, LEY DEL SISTEMA NACIONAL DE

SEGURIDAD CIUDADANA
Modificase los artculos 6, 7, 9, acpite f), y 13 de la Ley 27933, Ley del Sistema Nacional de
Seguridad Ciudadana, en los trminos siguientes:
'Artculo 6.- Dependencia y Presidencia El Consejo Nacional de Seguridad
Ciudadana
Depende de la Presidencia de la Repblica. Est presidido por el Presidente del Consejo de
Ministros.
Artculo 7.- Miembros del Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana.
El Presidente del Consejo de Ministros

El Ministro del Interior.
El Ministro de Justicia
El Ministro de Educacin.
El Ministro de Salud.
El Ministro de Economa y Finanzas.
El Ministro de Transportes y Comunicaciones.
El Ministro de Comercio Exterior y Turismo.
La Ministra de la Mujer y Poblaciones Vulnerables.
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26

El Ministro de Desarrollo e Inclusin Social.
El Presidente del Poder Judicial.
El Fiscal de la Nacin.
El Defensor del Pueblo.
El Presidente de la Asociacin de Presidentes Regionales.
El Alcalde Metropolitano de Lima.
El Presidente de la Asociacin de Municipalidades del Per (AMPE).
El Director General de la Polica Nacional del Per.
El Jefe del Sistema Penitenciario Nacional.
El Presidente del Consejo Nacional de la Prensa.
El Presidente de la Sociedad Nacional de Seguridad.
Artculo 9.- Funciones del Consejo El Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana.
Tiene las siguientes funciones::
() f) Elaborar anualmente, bajo responsabilidad, un informe nacional sobre seguridad
ciudadana, que formular las recomendaciones a la Comisin Nacional de Bienes Incautados
(CONABI) para la priorizacin en el equipamiento a la Polica Nacional del Per y a las
municipalidades provinciales y distritales de menores recursos que cumplan con las metas
propuestas en su plan de seguridad ciudadana y que no se encuentren en Lima
Metropolitana ni en la Provincia Constitucional del Callao.
Copia de este informe debe remitirse a la Comisin de Defensa Nacional, Orden Interno,
Desarrollo Alternativo y Lucha contra las Drogas del Congreso de la Repblica.
()
Artculo 13.- Comits Regionales, Provinciales y Distritales.
Los Comits Regionales, Provinciales y Distritales son los encargados de formular los planes,
programas, proyectos y directivas de seguridad ciudadana, as como de ejecutar los mismos
en sus jurisdicciones, en el marco de la poltica nacional diseada por CONASEC.
El presidente regional o el alcalde provincial o distrital que no instale el comit de seguridad
ciudadana en el plazo legal, segn corresponda, o que no lo convoque para sesionar comete
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27

falta grave y est sujeto a sancin de suspensin de sus funciones por el plazo de treinta das
calendario, de acuerdo a la ley de la materia.'
Artculo 2.- Incorporacin de disposicin transitoria y final en la Ley 27933, Ley
del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana.
Incorporase la tercera disposicin transitoria y final a la Ley 27933, Ley del Sistema Nacional
de Seguridad Ciudadana, en los trminos siguientes:
'Tercera.- Obligacin de los representantes del Ministerio Pblico Los representantes del
Ministerio Pblico
Ante los comits de seguridad ciudadana denunciarn los incumplimientos por accin u
omisin por parte de los funcionarios pblicos de los comits regionales, provinciales y
distritales de seguridad ciudadana que incumplan lo establecido en la presente Ley y su
reglamento. El Ministerio Pblico determina en cada caso si existen indicios de la comisin de
delito de omisin, rehusamiento o demora de actos funcionales contemplados en el artculo
377 del Cdigo Penal, para proceder conforme a ley.'
Artculo 3.- Modificacin de la Ley 27933, Ley del Sistema Nacional de Seguridad
Ciudadana.
Modificase el artculo 16 de la Ley 27933, Ley del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana,
en los trminos siguientes:
'Artculo 16.- Miembros del Comit Distrital
El Comit Distrital de Seguridad Ciudadana es presidido por el alcalde distrital de la
respectiva jurisdiccin e integrado por los siguientes miembros:
La autoridad poltica de mayor nivel de la localidad.
El comisario de la Polica Nacional del Per a cuya jurisdiccin pertenece el distrito. En
caso de existir ms de una comisara con jurisdicciones distintas, dentro de una misma
demarcacin distrital, cada comisario forma parte integrante del comit distrital.
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28

Un representante del Poder Judicial.
Un representante del Ministerio Pblico.
Dos alcaldes de centros poblados menores.
El coordinador distrital de las juntas vecinales promovidas por la Polica Nacional del
Per.
Un representante de las Rondas Campesinas donde las hubiera.
Los miembros del comit distrital, basndose en la realidad particular de sus respectivos
distritos, incorporan a otras autoridades del Estado o representantes de las instituciones
civiles que consideran conveniente.'
Artculo 4.- Incorporacin de numeral 36 al artculo 20 y un prrafo al artculo 25
de la Ley 27972, Ley Orgnica de Municipalidades
Incorprense el numeral 36 al artculo 20 y un prrafo al artculo 25 de la Ley 27972, Ley
Orgnica de Municipalidades, en los trminos siguientes:
'Artculo 20.- ATRIBUCIONES DEL ALCALDE
Son atribuciones del alcalde:
()
36. Presidir, instalar y convocar al comit provincial o distrital de seguridad ciudadana, segn
sea el caso.
Artculo 25.- SUSPENSIN DEL CARGO
()
Se considera falta grave no instalar y convocar por lo menos una vez cada dos meses al
comit de seguridad ciudadana, dispuesto en la Ley 27933; as como no cumplir con las
funciones en materia de defensa civil contenidas en el artculo 11 de la Ley 29664, Ley que
crea el Sistema Nacional de Gestin del Riesgo de Desastres.'
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29

Artculo 5. Incorporacin de un prrafo al artculo 31 de la Ley 27867, Ley
Orgnica de Gobiernos Regionales
Incorporase un prrafo al artculo 31 de la Ley 27867, Ley Orgnica de Gobiernos Regionales,
en los trminos siguientes:
'Artculo 31.- Suspensin del cargo ()

El cargo de presidente se suspende por no instalar y convocar por lo menos una vez cada dos
meses al comit de seguridad ciudadana, dispuesto en la Ley 27933; as como por no
cumplir con las funciones en materia de defensa civil, contenidas en el artculo 11 de la Ley
29664, Ley que crea el Sistema Nacional de Gestin del Riesgo de Desastres.'
DISPOSICIN COMPLEMENTARIA TRANSITORIA

NICA. Reglamento.
El Poder Ejecutivo adecuar el reglamento de la Ley 27933, Ley del Sistema Nacional de
Seguridad Ciudadana, en el plazo mximo de treinta das calendario.
POR TANTO:
Habiendo sido reconsiderada la Ley por el Congreso de la Repblica, aceptndose las
observaciones formuladas por el seor Presidente Constitucional de la Repblica, de
conformidad con lo dispuesto por el artculo 108 de la Constitucin Poltica del Per, ordeno
que se publique y cumpla.
En Lima, a los trece das del mes de junio de dos mil trece.
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30
VCTOR ISLA ROJAS

Presidente del Congreso de la Repblica MARCO TULIO FALCONI PICARDO
Primer Vicepresidente del Congreso de la Repblica
VII. INSTITUCIONES ENCARGADAS DE PROVEER LOS

DISTINTOS SERVICIOS DE SEGURIDAD CIUDADANA EN
EL PAS:
VII.I INSTITUCIONES QUE BRINDAN SERVICIOS ESENCIALES DE

SEGURIDAD CIUDADANA EN EL PER:
1) PREVENCIN DE LA VIOLENCIA Y EL DELITO:

Polica Nacional (especialmente la Direccin Ejecutiva de Seguridad
Ciudadana y las comisaras)
Municipalidades (incluyendo serenazgos)
Ministerio Pblico (labor fiscal en prevencin del delito y los programas
jornadas de acercamiento a la poblacin Jvenes Lderes hacia un Futuro
Mejor, Fiscales Escolares y Fiscales Escolares Ambientales, y
Construyendo Hijos de xito)
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31
padres

Ministerios: Mujer y Poblaciones Vulnerables (que incluyen Consejos
Consultivos de Nias, Nios y Adolescentes),
Educacin, Salud, Desarrollo e Inclusin Social, Trabajo y Promocin
del Empleo, Transportes y Comunicaciones
Juntas vecinales
Rondas campesinas
2) CONTROL Y PERSECUCIN DEL DELITO:
Polica Nacional
Ministerio Pblico
Poder Judicial
Unidad de Inteligencia Financiera de la Superintendencia de Banca,
Seguros y AFP
Ministerio de Justicia y Derechos Humanos (Direccin General de
Defensa Pblica y Acceso a la Justicia)
3) REHABILITACIN Y REINSERCIN SOCIAL:
Instituto Nacional Penitenciario
Municipalidades (como unidades receptoras para la ejecucin de las
penas limitativas de derechos)
Centros Juveniles del Poder Judicial (tratndose de adolescentes
infractores de la ley penal)
Iglesias (especialmente los agentes pastorales)
Sociedad civil
4) ATENCIN A VCTIMAS:
Ministerio Pblico (Programa de proteccin y asistencia a Vctimas y
Testigos)
Municipalidades (especialmente las defensoras municipales de los nios
y adolescentes)
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32

Ministerio de Justicia y Derechos Humanos (Direccin General de
Defensa Pblica y Acceso a la Justicia)
Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables (especialmente los
Centros de Emergencia Mujer y la Direccin de Investigacin Tutelar
Ministerio de Salud
Colegios profesionales
VII.II INSTITUCIONES QUE BRINDAN SERVICIOS DE APOYO DE SEGURIDAD
CIUDADANA EN EL PER
1) FORMULACIN Y GESTIN DE LA POLTICA PBLICA:
Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana
Consejo Nacional de Poltica Criminal
Grupo de trabajo multisectorial de coordinacin para el combate contra la
corrupcin y el crimen organizado

Comisin Especial de Implementacin del Cdigo Procesal Penal
Comisin Nacional para el Desarrollo y Vida sin Drogas, DEVIDA
Grupo de trabajo multisectorial permanente contra la trata de personas
Comisin Multisectorial de Alto Nivel del Plan Nacional contra la Violencia
hacia la Mujer 2009-2015

Comisin Multisectorial encargada de la implementacin del Plan Nacional
de Accin por la Infancia y Adolescencia 2012-2021
Direccin de Investigacin tutelar MIMP
Consejos Consultivos de Nias, Nios y Adolescentes
Congreso de la Repblica
2) EVALUACIN Y SUPERVISIN DE LA IMPLEMENTACIN DE LA
POLTICA PBLICA
Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana
Consejo Nacional de Poltica Criminal
Grupo de trabajo multisectorial de coordinacin para el combate contra la
corrupcin y el crimen organizado
Comisin Especial de Implementacin del Cdigo Procesal Penal
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33

Comisin Nacional para el Desarrollo y Vida sin Drogas, DEVIDA
Grupo de trabajo multisectorial permanente contra la trata de personas
Comisin Multisectorial de Alto Nivel del Plan Nacional contra la Violencia
hacia la Mujer 2009-2015
Comisin Multisectorial encargada de la implementacin del Plan Nacional
de Accin por la Infancia y Adolescencia 2012-2021
Congreso de la Repblica
Ministerio del Interior
Ministerio de Economa y Finanzas (a travs de la Direccin General de
Presupuesto Pblico, que evala el diseo y ejecucin de los programas de
presupuesto por resultado)
Sistema Nacional de Control
Consejo Nacional de la Magistratura
rganos disciplinarios y de asuntos internos de las instituciones de
seguridad y justicia
Polica Nacional
Ministerio Pblico
Poder Judicial
Fuero Militar Policial
Defensora del Pueblo
Medios de comunicacin social
Organizaciones de la sociedad civil
VIII. PROBLEMAS QUE AFECTAN A LA SEGURIDAD CIUDADANA
VIII.I
EN NUESTRO PAS LOS PROBLEMAS QUE PRINCIPALMENTE

AFECTAN A LA SEGURIDAD CIUDADANA SON:
1.
2.
3.
4.
Narcotrfico y Drogadiccin
Subversin y Terrorismo
Delincuencia comn y organizada
Corrupcin
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34

5. Violencia Juvenil expresada en las pandillas y barras bravas, as como la
presencia de la niez en abandono.
6. Todo ello exige por tanto una gran capacidad operativa de la Polica
Nacional del Per y otras instituciones, las que al no poder atender la
demanda de seguridad ciudadana por diversas limitaciones ha posibilitado
el desarrollo y el fortalecimiento de las empresas privadas de seguridad; por
tanto, es de vital importancia que la sociedad organizada contribuya con su
participacin en su propia seguridad.
IX.
FUNCIN DE LAS MUNICIPALIDADES
VISIN
Hacer de Lima una Ciudad ordenada donde la seguridad y tranquilidad sean el
factor primordial para que las dems actividades se puedan desarrollar con
facilidad, armona, firmeza y respeto a la autoridad.
La Seguridad Ciudadana ser sinnimo de prevencin y anticipacin con calidad,
eficiencia y de forma oportuna permitiendo que nuestra ciudad ofrezca la
sensacin de bienestar y de desarrollo econmico.
MISIN
La Municipalidad de Lima ejerce el principio de autoridad, aunado al esfuerzo de
la Polica Nacional y a la participacin de la vecindad, debiendo ser convocado el
poder Judicial para que a travs de una alianza estratgica permita garantizar la
tranquilidad de los contribuyentes, visitantes y turistas.
Reducir
la
percepcin
de
inseguridad
del
vecino
desarrollando
acciones
estratgicas de erradicacin, disuasin, control y prevencin de los agentes

distorsionadores de la tranquilidad vecinal, propiciando adems la recuperacin
de valores y un cambio de conducta urbana.
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35

Coordinar con la Polica Municipal para la accin y respuesta frente a la demanda
que exige su ejercicio como ente responsable de la seguridad urbana, para lo
cual, se le adiestrara en el conocimiento y uso de nuevas herramientas de
gestin.
ESTRATEGIAS
I.
Dotar de instrumentos legales que permitan un accionar efectivo a la Polica

Nacional y a Seguridad Ciudadana mediante iniciativas legislativas:
a. Facultad para inmovilizar personas en actos delictivos
b. Flexibilizar la flagrancia
c. Uso de Marrocas para inmovilizar a sospechosos
II.
Impulsar la instalacin de Juzgados de Paz en las comisaras.
III.
Compartir tecnologa visual y data con la PNP .
IV.
Impulsar las acciones con la Polica Nacional del Per mediante el convenio
de la Unidad Policial de Apoyo Municipal (UPAM).
V.
Conformar un sistema de informacin que articule . a todos los agentes que

participan e interacten en el registro de datos y hechos ocurridos en la
ciudad para establecer los indicadores de la vida urbana.
VI.
Consolidar una gerencia por resultados con profesionales Inter. disciplinarios

que observen y resuelvan el quehacer cotidiano de la ciudad creando
mstica
compromiso
con
agentes
debidamente
seleccionados
preparados para su labor.

IX.II COMPETENCIA FUNCIONAL ENTRE LA PNP Y LAS MUNICIPALIDADES
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36

POLICIA NACIONAL
MUNICIPALIDAD
Constitucin
Constitucin
Art. 166
Art. 197
La Polica Nacional tiene por finalidad Las Municipalidades promueven, apoyan y

fundamental garantizar, mantener y reglamentan la participacin vecinal en el
restablecer el orden interno. Presta desarrollo local.
proteccin y ayuda a las personas y
ayuda a la comunidad. Garantiza el
cumplimiento
de
las
leyes
la
seguridad del patrimonio pblico y
As mismo brindan servicios de seguridad

ciudadana con la cooperacin de la PNP,
conforme a ley.
privado, Previene, investiga y combate Ley del Sistema de Seguridad Ciudadana

la delincuencia y vigila las fronteras. Ley de Municipalidades Responsabilidad
Funcional: Contribuir a la prevencin y
Ley
Orgnica
Funcional:
denunciar
PNP
Responsabilidad algunos delitos (contra la vida, el cuerpo y

Prevenir,
investigar
y la salud y contra el patrimonio)
a fiscala los delitos Denuncia a la PNP.
perseguibles de oficio y otros.
IX.III LEY ORGANICA DE LAS MUNICIPALIDADES

ARTCULO 85.- SEGURIDAD CIUDADANA
Las municipalidades en seguridad ciudadana ejercen las siguientes funciones:
1) FUNCIONES ESPECFICAS EXCLUSIVAS DE LAS MUNICIPALIDADES
PROVINCIALES:
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37

Establecer un sistema de seguridad ciudadana, con participacin de la
sociedad civil y de la Polica Nacional, y normar el establecimiento de los
servicios de serenazgo, vigilancia ciudadana, rondas urbanas, campesinas o
similares, de nivel distrital o del de centros poblados en la jurisdiccin
provincial, de acuerdo a ley.
Ejercer la labor de coordinacin para las tareas de defensa civil en la
provincia, con sujecin a las normas establecidas en lo que respecta a los
Comits de Defensa Civil Provinciales.
2) FUNCIONES ESPECFICAS COMPARTIDAS DE LAS MUNICIPALIDADES
PROVINCIALES:
Coordinar con las municipalidades distritales que la integran y con la Polica
Nacional el servicio interdistrital de serenazgo y seguridad ciudadana.
Promover acciones de apoyo a las compaas de bomberos, beneficencias,
Cruz Roja y dems instituciones de servicio a la comunidad.
3) FUNCIONES ESPECFICAS EXCLUSIVAS DE LAS MUNICIPALIDADES
DISTRITALES:
Organizar un servicio de serenazgo o vigilancia municipal cuando lo crea
conveniente, de acuerdo a las normas establecidas por la municipalidad
provincial respectiva.
Coordinar con el Comit de Defensa Civil del distrito las acciones necesarias
para la atencin de las poblaciones damnificadas por desastres naturales o
de otra ndole.
Establecer el registro y control de las asociaciones de vecinos que recaudan
cotizaciones
administran
bienes
cumplimiento de sus fines.

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38
vecinales,
para
garantizar
el
X.
PLAN NACIONAL DE SEGURIDAD CIUDADANA 2013-2018
Los tres componentes de este Plan son la visin al 2018, las metas y los objetivos
estratgicos del Plan. Estos tres componentes se detallan a continuacin.
Visin al 2018
Pas seguro, inclusivo, al servicio de las personas, donde
los peruanos desarrollan sus mximas potencialidades
La seguridad ciudadana como poltica de Estado requiere contar con el diseo de
Objetivos estratgicos, metas, planes, programas y proyectos.
MISIN
El Comit Distrital de Seguridad Ciudadana, pondr en prctica el Plan Local,
desarrollando
las
estrategias
multisectoriales;
cuya
ejecucin
reduccin de la violencia e inseguridad; establecindose
asegure
la
metas trimestrales,
semestrales y anuales, susceptibles de ser monitoreadas y evaluadas, cuyos

resultados aseguren conocer la eficiencia y eficacia de su puesta en ejecucin
OBJETIVO
Fortalecer el trabajo multisectorial contando con la participacin de la
comunidad, que permita mejorar los niveles de seguridad ciudadana, mediante la
planificacin, formulacin, ejecucin y evaluacin del presente Plan Local.
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39
Elaboracin: Ministerio del Interior, 2013.
Para lograr la visin, se debern elaborar los planes anuales en los diferentes
niveles de gobierno articulados al Plan Nacional de Seguridad Ciudadana 20132018, con metas e indicadores para reducir la violencia homicida y los altos
niveles de victimizacin Pas seguro, inclusivo, al servicio de las personas, donde
los
peruanos
desarrollan
sus
mximas
potencialidades
percepcin
de
inseguridad en el pas, as como para elevar la confianza en las instituciones

encargadas de brindar los distintos servicios de seguridad ciudadana.
X.I
PRINCIPALES METAS DEL PLAN NACIONAL DE SEGURIDAD

CIUDADANA 2013-2018
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40

INDICADOR DE
LNEA DE BASE
DESEMPEO
META DEL
INDICADOR DE
MEDIOS DE
VERIFICACIN
DESEMPEO
Porcentaje de
36.6 % (2012)
victimizacin
personal
Porcentaje de
30.5 % (2012)
personas
Reducir a 25 %
ENAPRES-INEI
la victimizacin
(Datos a nivel
personal al 2018
departamental)
Reducir a 25 %
Estadstica de
las personas
privadas de libertad
privadas de
reingresantes a
personas
privadas de
libertad del INPE
libertad
penales
reingresantes a
penales al 2018
Porcentaje de
13.6 % (2011)
mujeres
Reducir a 10 %
las mujeres
vctimas de
vctimas de
violencia
violencia por su
por su esposo o
esposo o
compaero el ltimo
compaero al
ao
2018
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41
ENDES-INEI

Prevalencia al ao 1.5 % (2010)
del
Reducir a 1.0 %
la prevalencia al
consumo de drogas
ilegales (marihuana,
cocana, PBC,
ao del
Encuesta
Nacional
sobre
Consumo
de
Drogas
en
Poblacin
consumo de
General-DEVIDA
drogas ilegales
inhalantes, xtasis)
al 2018

X.II
OBJETIVOS ESTRATGICOS
Para alcanzar la visin, se definieron seis objetivos estratgicos.

OBJETIVO ESTRATGICO 1:
Disponer de un Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana articulado y fortalecido
La organizacin y coordinacin de los servicios y las instituciones involucradas en
la implementacin del Plan se fortalecer con el nuevo carcter funcional del
Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana (SINASEC), bajo la rectora del
Ministerio del Interior y su nueva Direccin General de Seguridad Ciudadana
(DGSC). Esta ltima se constituir como un rgano de lnea encargado, por un
lado, del diseo y evaluacin de las polticas, y, por otro, de coordinar la ejecucin
o implementacin de las mismas en los distintos niveles de gobierno.
La informacin veraz, oportuna, confiable y til es fundamental para comprender
la situacin de inseguridad, violencia y delito, y formular medidas eficaces para
enfrentarlos, as como compromisos polticos y ciudadanos que contribuyan a
mejorar la seguridad ciudadana. Por ello, constituye una tarea primordial la
implementacin del Observatorio de Seguridad Ciudadana, creado mediante el
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42

Decreto Legislativo 1135, Ley de Organizacin y Funciones del Ministerio del
Interior.
Implementar espacios pblicos seguros como lugares de encuentro ciudadano Se
asume que el estado fsico, la limpieza y el mantenimiento de los espacios
pblicos inciden en la seguridad de los ciudadanos, para lo cual se coordinarn
distintas acciones con los gobiernos regionales y locales a efectos de promover
espacios seguros, integradores y recreacionales para su disfrute pblico. Se
priorizarn
proyectos
de
renovacin
urbana,
la
recuperacin
de
espacio
abandonados, la iluminacin de vas oscuras y la instalacin de cmaras de video

vigilancia y alarmas comunitarias. Una tarea primordial en este aspecto ser la
implementacin del Centro Nacional de Video Vigilancia y Radio Comunicacin,
constituido en el Decreto Legislativo 1135, que integrar las distintas plataformas
de las entidades de la administracin pblica que administran espacios pblicos,
as como las del sector privado.
El
patrullaje
integrado
entre
los
serenazgos
la
Polica,
conducidos
operativamente por el comisario, y la integracin de sus sistemas de informacin

y comunicaciones, as como la fiscalizacin permanente con las autoridades
municipales sern fundamentales para mantener el orden. El mayor acercamiento
a los vecinos permitir legitimar el servicio y elevar la confianza ciudadana en las
instituciones encargadas de la seguridad.
Objetivo estratgico 3:
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43

Reducir los factores de riesgo social que propician comportamientos delictivos Se
pretende actuar sobre los factores de riesgo que contribuyen a conductas
violentas o delictivas, a efectos de evitar que estas se materialicen. Si bien se
realizarn acciones de prevencin universal dirigidas a la poblacin en general,
una decisin importante del Plan es concentrar los esfuerzos y focalizar recursos
en individuos y comunidades vulnerables y en sus factores de riesgo,
incorporando, entre otros, a las instituciones que ejecutan los programas sociales
del gobierno. Los factores de riesgo que merecern una atencin prioritaria sern
la violencia familiar, la violencia en las escuelas, el consumo de alcohol y drogas,
la situacin de abandono de los nios, nias y adolescentes, y el uso de armas de
fuego.
Promover la participacin de los ciudadanos, la sociedad civil, el sector privado y
los medios de comunicacin para enfrentar la inseguridad ciudadana La ubicacin
del individuo y la proteccin de sus derechos ciudadanos como la razn de ser de
la poltica de seguridad ciudadana presuponen su ms activa participacin en su
diseo, implementacin y evaluacin. Es urgente, por tanto, priorizar el
fortalecimiento del trabajo de organizacin vecinal para la seguridad ciudadana.
Esto implica, entre otros aspectos, la unificacin de los esfuerzos de acreditacin
y capacitacin que realizan la Polica y los municipios, as como de equipamiento
para asegurar su rpida y fluida comunicacin con ellos. Este sistema vecinal se
complementar con la creacin de un sistema de alerta temprana integrada,
entre otros, por los vigilantes privados, los taxistas y moto taxistas, los
comerciantes, la comunidad educativa y los trabajadores municipales.
Este enfoque participativo tambin incluir alianzas con la sociedad civil en
general y la empresa privada, as como con los medios de comunicacin social.
Estos ltimos tienen un rol pedaggico muy importante, que puede permitir
posicionar, entre otros, el anlisis de los factores que impulsan la violencia y el
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44

delito, y las buenas prcticas, as como el fomento de una masiva cultura
ciudadana.
Fortalecer a la Polica Nacional del Per como una institucin moderna, con una
gestin eficaz, eficiente y con altos niveles de confianza ciudadana Si bien la
Polica no es la responsable exclusiva de la seguridad ciudadana, s es un actor
fundamental en la implementacin de esta poltica pblica. En este escenario, el
objetivo estratgico 5 implica un conjunto de acciones, como modernizar la
infraestructura policial en trminos informticos y de telecomunicaciones,
especialmente de las comisaras, clula bsica de la institucin. La medida
facilitar las denuncias del pblico y su procesamiento y anlisis, generando las
condiciones para responder de manera ms eficiente tanto a la prevencin como
a la persecucin de los hechos delictivos.
La modernizacin incluir la interconexin de las unidades policiales y el
desarrollo de bases de datos informatizadas a nivel nacional, que incluyan huellas
dactilares y balsticas.
Asimismo, se establecer una carrera policial que promueva el mrito, la iniciativa
y la especializacin profesional, y se realizarn los mximos esfuerzos para
acabar con el actual rgimen laboral que permite prestar servicios remunerados a
terceros y recuperar el carcter exclusivamente pblico del servicio policial sin
perjudicar los ingresos de los efectivos.
Tambin se otorgar atencin prioritaria la modernizacin de la gestin de los
recursos y, por otra parte, la adecuacin de la doctrina, la organizacin y las
operaciones policiales al enfoque local de la seguridad, incorporando mecanismos
de transparencia y rendicin de cuentas.
Pgina
45

Mejorar el sistema de administracin de justicia para la reduccin de la
delincuencia Este objetivo estratgico apunta a fortalecer el sistema de justicia
penal para identificar a los responsables de los hechos de violencia y delito y,
luego de valorar los medios probatorios en su contra con las garantas del debido
proceso, establecer la sancin que les corresponde. Esto requiere una mejor
coordinacin entre la Polica Nacional, el Ministerio Pblico, el Poder Judicial y el
Ministerio de Justicia y Derechos Humanos. Un sistema de justicia eficaz y
eficiente permitir recuperar la confianza de los ciudadanos y reducir la sensacin
de impunidad, pues esta ltima, como se sabe, alienta la comisin de los delitos y
lleva a que los ciudadanos se sientan ms desprotegidos.
Especial atencin se otorgar a la modernizacin de la funcin criminalstica y a la
implementacin de las plataformas de interoperabilidad electrnica que articulen
los registros de informacin de las distintas instituciones pblicas, con el propsito
de lograr un mejor esclarecimiento de los hechos de violencia y delito. Tambin es
fundamental
fortalecer
el
sistema
penitenciario
para
lograr
una
plena
rehabilitacin, reeducacin y reincorporacin del penado a la sociedad, tanto en

los establecimientos penitenciarios como en el medio libre.
X.III OBJETIVOS ESTRATGICOS DEL PLAN NACIONAL DE SEGURIDAD
CIUDADANA 2013-2018
OBJETIVOS ESTRATGICOS:
OE 1:
Disponer de un Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana articulado y
fortalecido
OE 2:
Implementar espacios pblicos seguros como lugares de encuentro
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46

ciudadano
OE 3:
Reducir los factores de riesgo social que propician comportamientos
delictivos
OE 4:
Promover la participacin de los ciudadanos, la sociedad civil, el sector
privado y los medios de
comunicacin para enfrentar la inseguridad ciudadana
OE 5:
Fortalecer a la Polica Nacional del Per como una institucin moderna,
con una gestin eficaz, eficiente
y con altos niveles de confianza ciudadana
OE 6:
Mejorar el sistema de administracin de justicia para la reduccin de la
delincuencia
Estos objetivos estratgicos estn alineados tanto con el Acuerdo Nacional, que
establece como sptima poltica de Estado la erradicacin de la violencia y el
fortalecimiento del civismo y de la seguridad ciudadana para garantizar el libre
ejercicio de los derechos ciudadanos, as como con el Plan Estratgico de
Desarrollo Nacional denominado Plan Bicentenario-El Per Hacia el 2021, que
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47

estableci como uno de sus objetivos estratgicos mejorar la seguridad ciudadana
significativamente.
CONCLUSIONES
La Ley N 27933, del 11FEB2003, promulgada con el objeto de proteger el

libre ejercicio, los derechos y libertades , garantizar la seguridad, paz,
tranquilidad, el cumplimiento, el respeto de las garantas individuales y
sociales a nivel nacional, que comprende las personas naturales y jurdicas,
sin excepcin que conforman la nacin peruana, crea el Sistema Nacional
de Seguridad Ciudadana; La mencionada Ley, la define como la "Accin
integrada que desarrolla el Estado con la colaboracin de la ciudadana
destinada a asegurar la convivencia pacfica, la erradicacin de la violencia
y la utilizacin pacfica de las vas y espacios pblicos, del mismo modo
contribuir a la prevencin de la comisin de delitos y faltas". el objeto del
Sistema de Seguridad Ciudadana es coordinar eficazmente la accin del
Estado y promover la participacin ciudadana para garantizar la paz social.
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48

La dacin de toda la nueva normatividad expuesta, analizada y comentada
sobre Seguridad Ciudadana coadyuvar no slo a alcanzar esa Paz Social
que pretende el Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana, sino que con las
leyes complementarias propiciar a que la Polica Nacional puede realizar
con ms garanta su difcil labor de regulador social, al tener mejores
herramientas legales; sin embargo no determina con objetividad el rol de la
Polica Nacional en materia de Seguridad Ciudadana; situacin que puede
provocar trastornos al interior de nuestra institucin y en sus relaciones con
los Gobiernos Locales y Regionales, al momento de que se formulen y
ejecuten los planes, programas y proyectos en materia de seguridad
ciudadana.
Que, se debe tener en cuenta que La Seguridad Ciudadana, es el conjunto

de medidas y previsiones que adopta el Estado, a travs de sus
instituciones y de la comunidad organizada, dentro del marco de la ley y los
derechos humanos, con la finalidad que las personas puedan desarrollar sus
actividades libres de riesgos y amenazas que genera la criminalidad y
delincuencia.
La Seguridad Ciudadana no es una situacin o condicin, ni tampoco un

campo de accin exclusivo o de competencia de alguna Institucin, la
seguridad ciudadana es la participacin conjunta de diferentes organismos
estatales, comunales y de la Polica Nacional, para poder desarrollar labores
policiales, en favor de las comunidades con el fin de alcanzar la paz y
tranquilidad necesarios para que las personas puedan desarrollar sus
actividades.
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49
RECOMENDACIONES
Entender claramente el concepto de Seguridad Ciudadana, y no dejar que

crezca una conceptualizacin errnea sobre que es una parte del orden
publico o es algo paralelo a ste, la seguridad ciudadana como expresin
debe ser utilizado de acuerdo a lo que significa, el trabajo mancomunado de
Instituciones Estatales, Comunales y la Polica Nacional, para atender los
diversos problemas de seguridad pblica de la poblacin.
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50

Fomentar diversas charlas al personal de las diversas instituciones
relacionadas a Seguridad Ciudadana, a fin de que tengan en cuenta que
solo con la participacin de estos, lograremos el cambio de nuestra imagen
institucional y por ende mejorando la aceptabilidad social.
Tratar
de
efectuar
campaas
de
acercamiento
con
la
poblacin,
unificndose necesariamente las juntas vecinales de la comisara y del

Municipio, pero bajo el criterio de colaboracin con la Seguridad Ciudadana.
Tratar de estimular al personal policial interviniente, creando premios como
el polica del mes, coordinndose con el Alcalde del distrito, para premiarlo
ante los dems colegas de la Comisara, con el reconocimiento del caso y
con canastas de vveres o algn otro premio, de igual forma hacer extensivo
dicha premiacin, para que los efectivos del serenazgo del distrito, imiten
dicho accionar.
Bibliografa
CONSTITUCIN POLTICA DEL PER.

LEY 27972 ORGNICA DE LAS MUNICIPALIDADES ART.85
LEY 27238 LEY ORGNICA DE LA POLICA NACIONAL ART.70
LEY 27933 LEY DEL SISTEMA NACIONAL DE SEGURIDAD CIUDADANA.
Pgina
51

CONASEC. PLAN NACIONAL DEL SISTEMA DE SEGURIDAD CIUDADANA 2003. LIMA: MININTER.
DIARIO EL PERUANO, DOMINGO 30 DE JULIO DEL 2013 NORMAS LEGALES
ORGANIZACIN INTERAMERICANA DE DERECHOS HUMANOS INFORME SOBRE SEGURIDAD
CIUDADANA Y DERECHOS HUMANOS
CONGRESO DE LA REPUBLICA PROYECTO DE LEY N 2627/2013-CR proyecto de ley que
modifica el artculo 11 de la ley 27933.
NSTITUTO DE DEFENSA LEGAL HOJA DE RUTA PARA UN PLAN LOCAL SE SEGURIDAD
CIUDADANA Aldo Blume Rocha, Nancy Meja Huisa - Equipo IDL-SC (lima julio de 2010)
COMPENDIO DE NORMAS LEGALES SEGURIDAD CIUDADANA 2013 CONASEC
Pgina
52
ANEXOS
LEY N 27933
EL PRESIDENTE DE LA REPBLICA POR CUANTO:
LA COMISIN PERMANENTE DEL CONGRESO DE LA REPUBLICA:
Ha dado la Ley siguiente:
LEY DEL SISTEMA NACIONAL DE SEGURIDAD CIUDADANA
CAPITULO I
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53

OBJETO Y MARCO CONCEPTUAL
Artculo 1.- Objeto de la Ley
La presente Ley tiene por objeto proteger el libre ejercicio de los derechos y libertades,
garantizar la seguridad, paz, tranquilidad, el cumplimiento y respeto de las garantas
individuales y sociales a nivel nacional. Comprende a las personas naturales y jurdicas, sin
excepcin, que conforman la Nacin Peruana.
Artculo 2.- Seguridad Ciudadana
Se entiende por Seguridad Ciudadana, para efectos de esta Ley, a la accin integrada que
desarrolla el Estado, con la colaboracin de la ciudadana, destinada a asegurar su
convivencia pacfica, la erradicacin de la violencia y la utilizacin pacfica, la erradicacin
de la violencia y la utilizacin pacfica de las vas y espacios pblicos. Del mismo modo,
contribuir a la prevencin de la comisin de delitos y faltas.
CAPITULO II
CREACIN Y FINALIDAD DEL SISTEMA NACIONAL DE SEGURIDAD CIUDADANA
Artculo 3.- Creacin y Finalidad del Sistema
Crease el Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana (SINASEC), que tiene por objeto
coordinar eficazmente la accin del Estado y promover la participacin ciudadana para
garantizar una situacin de paz social.
Artculo 4.- Componentes del Sistema
Son instancias integrantes del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana las siguientes:
a. Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana, cuenta con una Secretaria Tcnica.

b. Comits Regionales de Seguridad Ciudadana.
c. Comits Provinciales de Seguridad Ciudadana.
d. Comits Distritales de Seguridad Ciudadana.
CAPITULO III
CONSEJO NACIONAL DE SEGURIDAD CIUDADANA
Artculo 5.- Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana
Crease el Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana (CONASEC), como el mximo organismo
encargado de la formulacin, conduccin y evaluacin de las polticas de seguridad
ciudadana; con autonoma funcional y tcnica.
Artculo 6.- Dependencias
El Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana depende de la Presidencia de la Repblica y es
presidido por el Ministro del Interior.
Artculo 7.- Miembros del Consejo
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54

- El Ministro del Interior, quin lo presidir.
- El Ministro de Justicia o su representante.
- El Ministro de Educacin o su representante.
- El Ministro de Salud o su representante.
- El Ministro de Economa y Finanzas o su representante.
- Un representante de la Corte Suprema de Justicia.
- El Fiscal de la Nacin o su representante.
- El Defensor del Pueblo o su representante.
- Dos Presidentes Regionales o sus representantes.
- El Alcalde Metropolitano de Lima o su representante.
- Los Alcaldes de las dos provincias capitales de departamento con mayor nmero de
lectores o sus representantes.
-Los representantes del Poder Ejecutivo sern designados por Resolucin Suprema firmada
por el titular del respectivo sector, y los dems representantes ser designados por el titular
de la entidad correspondiente.
Artculo 8.- Facultades Especiales
El Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana (CONASEC) est facultado para invitar a sus
sesiones a representantes de las diferentes instituciones pblicas y privadas, de acuerdo a la
temtica especfica a tratar.
Artculo 9.- Funciones del Consejo
El Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana tiene las siguientes funciones:
a. Establecer las polticas y el Plan Nacional de Seguridad Ciudadana.

b. Aprobar los planes, programas y proyectos de Seguridad Ciudadana.
c. Promover la investigacin en materia de Seguridad Ciudadana.
d. Evaluar la ejecucin de la poltica de Seguridad Ciudadana.
e. Promover el intercambio y/o cooperacin internacional en materia de Seguridad
Ciudadana.
f. Elaborar anualmente un informe Nacional sobre Seguridad Ciudadana.

g. Informar a la Comisin de Defensa Nacional, Orden Interno e Inteligencia del
Congreso de la Repblica sobre los planes, programas y proyectos de Seguridad
Ciudadana antes de su respectiva aprobacin.
h. Las dems que sean necesarias para el cumplimiento de sus fines.

Artculo 10.- Atribuciones del Consejo
El Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana tiene las siguientes atribuciones:
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55

a. Dictar directivas sobre Seguridad Ciudadana.
b. Impulsar proyectos nacionales, regionales, provinciales y distritales en materia de
Seguridad Ciudadana.
c. Absolver consultas que se formulasen sobre Seguridad Ciudadana en el mbito

nacional.
d. Celebrar convenios con organismos nacionales e internacionales, Organismos No

Gubernamentales (ONGs), empresas privadas, Ministerios de Educacin, Salud,
Justicia y otros organismos de Seguridad Ciudadana.
Artculo 11.- Secretara Tcnica
La Secretaria Tcnica es el rgano tcnico ejecutivo y de coordinacin, encargado de
proponer al Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana la poltica, los planes, programas y
proyectos de Seguridad Ciudadana para su aprobacin, as como realizar el seguimiento y
evaluacin de la ejecucin de las acciones aprobadas a nivel nacional. Contar con
profesionales, tcnicos y especialistas en temas de Seguridad Ciudadana.
La Secretara Tcnica est a cargo del Ministerio del Interior, para cuyos efectos se
constituir en una Unidad Ejecutora del Pliego del Ministerio del Interior.
Artculo 12.- Designacin del Secretario Tcnico
El Secretario Tcnico es designado por el Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana a
propuesta de su presidente.
CAPITULO IV
LOS COMITS REGIONALES, PROVINCIALES Y DISTRITALES DE SEGURIDAD
CIUDADANA
Artculo 13.- Comits Regionales, Provinciales y Distritales
Los Comits Regionales, Provinciales y Distritales son los encargados de formular los planes,
programas, proyectos y directivas de seguridad ciudadana, as como ejecutar los mismos en
sus jurisdicciones, en el marco de la poltica nacional diseado por el CONASEC. Igualmente
supervisan y evalan su ejecucin.
Artculo 14.- Miembros del Comits Regional
El Comit Regional es presidido por el Presidente de la Regin e integrado por los siguientes
miembros:
La autoridad poltica de mayor nivel de la regin.
El Jefe Policial de mayor graduacin de la regin
La autoridad educativa del ms alto nivel.
Un representante del Poder Judicial, designado por Presidente de la Corte Superior de

la jurisdiccin.
Pgina
56
Un representante del Ministerio Pblico, designado por el Fiscal Superior Decano de la

jurisdiccin.
Tres Alcaldes de las provincias con mayor nmero de electores.
Artculo 15.- Miembros del Comit Provincial

El Comit Provincial es presidido por el Alcalde Provincial de su respectiva jurisdiccin e
integrado por los siguientes miembros:
El Jefe Policial de mayor graduacin de la jurisdiccin
La autoridad educativa del ms alto nivel.
Un representante del Poder Judicial, designado por Presidente de la Corte Superior de

la jurisdiccin.
Un representante del Ministerio Pblico, designado por el Fiscal Superior Decano de la

jurisdiccin.
Tres Alcaldes de los Distritos con mayor nmero de electores de la Provincia.
Un representante de las Juntas Vecinales.
Un representante de las Rondas Campesinas.
Artculo 16.- Miembros del Comit Distrital

El Comit Distrital de Seguridad Ciudadana es presidido por el Alcalde de su respectiva
jurisdiccin e integrado por los siguientes miembros:
El Comisario de la Policial Nacional a cuya jurisdiccin pertenece el distrito.
Un representante del Poder Judicial.
Dos alcaldes de centros poblados menores.
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57
Un representante de las Juntas Vecinales.
Un representante de las Rondas Campesinas.
Los miembros del Comit Distrital, en base a la realidad particular de sus respectivos
distritos, debern incorporar a otras autoridades del Estado o representantes de las
instituciones civiles que consideren conveniente.
Artculo 17.- Funciones de los Comits Regionales, Provinciales y Distritales
Los Comits Regionales, Provinciales y Distritales de Seguridad Ciudadana tienen las
siguientes funciones:
a. Estudiar y analizar los problemas de seguridad ciudadana a nivel de sus respectivas

jurisdicciones.
b. Promover la organizacin de las Juntas Vecinales de su jurisdiccin.

c. Formular, ejecutar y controlar los planes, programas y proyectos de Seguridad
Ciudadana en sus respectivas jurisdicciones.
d. Ejecutar los planes, programas y proyectos de Seguridad Ciudadana dispuestos por el

Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana.
e. Supervisar la ejecucin de los planes y programa de Seguridad Ciudadana.

f. Celebrar convenios institucionales.
g. Coordinar y apoyar los planes, programas y/o proyectos de seguridad ciudadana por
las jurisdicciones colindantes.
Artculo 18.- Atribuciones de los Comits Regionales, Provinciales y Distritales

Los Comits Regionales, Provinciales y Distritales de Seguridad Ciudadana tienen las
siguientes atribuciones:
a. Aprobar los planes, programas y proyectos de Seguridad Ciudadana de sus
correspondientes jurisdicciones, en concordancia con las polticas contenidas en el

Plan Nacional de Seguridad Ciudadana, informando al Consejo.
b. Dictar directivas de Seguridad Ciudadana a nivel de su jurisdiccin.

c. Difundir las medidas y acciones sobre Seguridad Ciudadana y evaluar el impacto de
las mismas en la comunidad.
CAPITULO V
REGIMEN ECONMICO
Artculo 19.- Recursos del SINASEC
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58

Constituyen recursos de los rganos componentes del Sistema los siguientes:
a. Los que comprometen las Instituciones y sectores del Estado componentes del
Sistema, para el cumplimiento de las acciones que las competa.
b. Las donaciones, legados, recursos que prevengan de la cooperacin internacional, as

como las contribuciones de personas naturales o jurdicas, nacionales o extranjeras,
de acuerdo a las normas legales vigentes.
c. Los dems que les sean asignados.

DISPOSICIONES TRANSITORIAS Y FINALES
PRIMERA.- Plan Nacional
El Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana elaborar el Plan Nacional de Seguridad
Ciudadana para el Corto Plazo, en el trmino de ciento veinte (120) das contados a partir de
la promulgacin de la presente Ley, el mismo que deber ser informado a la Comisin de
Defensa Nacional, Orden Interno e Inteligencia del Congreso de la Repblica antes de su
respectiva aprobacin.
SEGUNDA.- Reglamento
El Poder Ejecutivo reglamentar la presente Ley en un plazo no mayor de sesenta (60) das
contados a partir de su publicacin.
Comunquese al seor Presidente de la repblica para su promulgacin.
En Lima, a los veintiocho das del mes de enero de dos mil tres.
CARLOS FERRERO
Presidente del Congreso de la Repblica
JESUS ALVARADO HIDALGO
Primer Vicepresidente del Congreso la Repblica
AL SEOR PRESIDENTE CONSTITUCIONAL DE LA REPUBLICA
POR TANTO:
Mando se publique y cumpla
Dado en Casa de Gobierno, en Lima, a los once das del mes de febrero del ao dos mil tres.
ALEJANDRO TOLEDO
Presidente Constitucional de la Repblica
LUIS SOLARI DE LA FUENTE
Presidente del Consejo de Ministros
FAUSTO ALVARADO DODERO
Ministro de Justicia
Pgina
59
Tasa de denuncias de delitos por 100 mil habitantes en las regiones del Per, 2001-2013
Pgina
60
BANDAS DELICTIVAS DESARTICULADAS

REGISTRADAS POR
LA POLICA NACIONAL, SEGN DEPARTAMENTO, 2005
- 2012
Departamento
Total
2005
200
6
2007
2008
2009
2010
201
1
201
2
1
160
93
4
1
402
1
902
2
479
2
351
3
864
4
300
Amazonas
32
18
19
ncash
10
27
42
22
105
64
99
59
Apurmac
Arequipa
32
73
54
65
206
163
262
Ayacucho
37
23
31
43
41
17
50
6
19
4
46
Cajamarca
28
15
18
43
54
Callao
22
18
28
16
36
Cusco
21
237
283
532
487
Huancavelica
19
25
33
21
7
38
1
5
Hunuco
38
27
30
14
42
87
88
Ica
31
28
39
55
32
58
Junn
21
17
13
10
33
44
131
115
44
83
171
122
17
17
52
58
143
195
122
388
612
47
842
806
944
821
94
13
1
42
10
6
2
La Libertad
Lambayeque
Lima
Pgina
61

7
4
11
39
115
204
180
13
8
7
10
Piura
36
57
101
85
87
103
152
Puno
25
61
97
80
105
19
21
7
16
Loreto
Madre de Dios
Moquegua
Pasco
San Martn
588
72
31
52
71
46
29
49
42
Tacna
10
24
Tumbes
33
49
56
34
49
Ucayali
55
57
18
41
19
1
P/.: Informacion preliminar en el 2012, en vista que se encuentra en proceso de validacin a nivel
nacional.
Fuente: Ministerio del Interior (MININTER) - Direccin de Gestin en Tecnologa de la
Informacin y Comunicaciones.
DELITOS REGISTRADOS, SEGN

DEPARTAMENTO, 2005 - 2012
Departame
nto
Total
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
152
516
153
055
144
205
151
560
160
848
181
866
206
610
254
405
Amazonas
1 242
820
811
1 247
860
640
1 922
2 588
ncash
4 801
5 304
4 503
5 381
5 744
6 626
5 600
5 538
553
834
1 125
1 191
1 267
1 389
1 670
2 865
11
110
10
935
11 806
12 709
Apurmac
Arequipa
7 034
7 503
9 188
10
469
Ayacucho
2 284
2 119
2 185
2 221
2 124
1 856
3 798
4 855
Cajamarca
1 563
1 566
2 292
3 137
2 665
3 851
3 602
4 516
8 935
10
010
11 175
14 057
Callao
7 205
7 007
8 129
8 219
Pgina
62

Cusco
4 023
4 847
4 065
4 767
5 742
6 445
7 086
7 074
149
191
22
110
273
600
826
967
Huancavelica
Hunuco
1 150
845
988
1 048
1 602
1 514
1 486
2 467
Ica
4 348
3 132
2 548
3 239
3 895
4 716
4 751
6 366
Junn
3 862
2 512
1 710
3 614
2 777
4 672
14
094
13
039
9 763
7 440
8 061
7 061
9 070
8 474
75
406
74
518
67
832
10
525
67
768
14
292
70
634
11
570
11
746
79
443
Loreto
2 139
3 407
3 485
3 878
4 332
Madre de
Dios
1 210
1 607
1 387
648
911
884
1 439
1 249
La Libertad
Lambayeque
Lima
Moquegua
Pasco
6 753
9 700
10 381
11 446
10 849
10 115
99 353
125
776
5 053
3 664
4 776
297
496
713
1 116
1 602
1 739
1 895
1 907
562
486
331
206
244
259
211
502
Piura
5 346
5 657
5 518
4 759
4 871
6 475
6 258
9 416
Puno
1 034
1 300
1 607
1 543
1 499
1 556
1 630
1 369
987
1 553
1 338
2 803
1 642
2 421
3 340
3 254
Tacna
2 000
1 114
1 080
1 946
2 513
2 520
2 541
3 464
Tumbes
1 455
1 622
1 529
1 535
1 595
2 267
2 679
3 964
Ucayali
2 097
2 118
2 856
2 617
2 272
3 067
2 621
3 598
San Martn
nacional.
Fuente: Ministerio del Interior (MININTER) - Direccin de Gestin en Tecnologa de la
Informacin y Comunicaciones.
PERSONAS DETENIDAS POR COMETER DELITO, SEGN

DEPARTAMENTO,
2005 2012
(Casos registrados)
Departame
nto
Total
2005
2006
2007
2008
2009
44
272
48
739
52
629
60
053
66
331
Pgina
63
2010 2011 2012

75
412
74
597
92
868

Amazonas
ncash
Apurmac
Arequipa
535
253
1 614 7 474
228
213
1 232 1 215
450
3
014
207
1
260
355
2
791
184
1
709
576
2
502
192
2
244
257
2
585
221
2
465
720
506
597
965
Ayacucho
837
687
846
Cajamarca
438
477
923
2 301 2 417
1
951
1
002
1
952
Cusco
286
2
760
202
2
776
1
266
920
2
613
320
3
967
1
519
904
647
750
2
342
2
481
2
786
2
891
142
262
145
379
1
603
2
123
3
178
12
433
36
120
1
218
1
027
1
613
4
179
3
356
7
082
35
309
1
532
2
714
2
513
6
531
4
105
4
122
41
446
3
464
Huancavelic
a
110
115
20
44
Hunuco
711
509
764
720
Ica
1 297 1 025
1
037
1
217
Junn
1 256 1 213
881
985
La Libertad
4 119 3 418
Lambayeque
2 571 2 191
2
621
7
391
27
934
1
042
1
444
1
502
2
398
8
888
32
462
791
753
644
271
346
699
690
152
150
3
122
512
3
433
190
129
3
225
465
2
229
210
93
2
815
378
1
555
216
80
3
646
594
1
662
1
179
247
199
5
355
646
2
924
1
702
1
025
1
826
Lima 1/
20
326
20
092
1
859
5
850
24
894
Loreto
409
558
568
Madre de
Dios
Moquegua
Pasco
981
Puno
379
268
1
196
132
203
3
719
554
San Martn
715
682
948
Tacna
642
577
377
580
610
789
Tumbes
407
490
538
521
501
667
779
Ucayali
343
470
438
523
753
1
131
776
Piura
852 1 566
183
206
150
370
2 561 2 309
1/ Incluye: Provincia Constitucional del Callao.

nacional.
Fuente: Ministerio del Interior (MININTER) - Direccin de Gestin en Tecnologa de la Informacin y
Comunicaciones.
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Derecho Municipal y Regional SEGURIDAD CIUDADANA

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II.III QU ES LA DETENCIN POLICIAL?

Derecho Municipal y Regional SEGURIDAD CIUDADANA

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Derecho Municipal y Regional SEGURIDAD CIUDADANA

Derecho Municipal y Regional SEGURIDAD CIUDADANA

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puesto que antes de dicha fecha ese trmino no era

utilizado policialmente en la PNP. Es la norma fundamental, la que en su artculo

Derecho Municipal y Regional SEGURIDAD CIUDADANA

BASE LEGAL DE LA SEGURIDAD CIUDADANA EN EL PERU

garantizar, mantener y restablecer el Orden Interno. Presta proteccin y

ciudadana, con la cooperacin de la Polica Nacional del Per conforme a

Derecho Municipal y Regional SEGURIDAD CIUDADANA

SISTEMA NACIONAL DE SEGURIDAD CIUDADANA

CREACIN Y FINALIDAD DEL SISTEMA:

Derecho Municipal y Regional SEGURIDAD CIUDADANA

Es permanente: La proteccin y seguridad de la persona es en todo

Es objetiva: se refiere a lo real y concreto no a lo imaginario.

Es humanista: se refiere a la persona humana

Es jurdica: est regulada por normas constitucionales.

Es social: se otorga en el mbito de la comunidad.

Es preventiva: tiene riesgo o dao

Garantiza el orden interno.

REGLAMENTO DEL SISTEMA NACIONAL DE SEGURIDAD CIUDADANA

Derecho Municipal y Regional SEGURIDAD CIUDADANA

participacin ciudadana para garantizar una situacin de paz social.