Scott Mainwaring

Matttheu Soberg Shugart

Presidencialismo y Democracia en Amrica Latina
En los recientes aos acadmicos han argumentado que la forma presidencialista de gobierno ha sido uno de los factores que
contribuyeron a las dificultades en la democracia en Amrica Latina. Veremos que la posicin a favor de la posicin antipresidencialista es
ms dbil de lo que a menudo se supone. El argumento emprico contra el presidencialismo se basa mayormente en la experiencia
latinoamericana. El fracaso de las democracias presidencialistas en esta parte del mundo ha llevado a los estudiosos a afirmar que los
regmenes parlamentarios hubieran tenido un mejor desempeo. Este argumento presenta 2 problemas:
1- La democracia presidencialista ha existido sobre todo en Amrica Latina, lo cual hace difcil separar los obstculos para la
democracia en esta regin que se derivan del tipo de rgimen y a los que se originan en factores socio- econmicos o de otra
ndole.
2- La democracia Parlamentaria se presenta casi exclusivamente en Europa o en las ex colonias britnicas, o cual debera inducirnos
a sospechar de los argumentos que sostienen que el parlamentarismo funcionara igualmente bien fuera de los contextos.
Por cierto los crticos del presidencialismo y partidarios del parlamentarismo no han basado sus posiciones enteramente en datos
empricos; no obstante, han desarrollado convincentes defensas lgicas de la mismas. Sin embargo, tal como pretendemos demostrar,
pueden hacerse defensas igualmente convincentes a favor del presidencialismo y en contra del parlamentarismo.
Conclusin: Sostenemos que esto genera dudas acerca de que uno de los tipos de rgimen sea claramente superior al otro. La posicin
antipresidencialista, encontramos menos razones para creer en que Amrica latina este condenada a repetir su ciclo de autoritarismo. O, en
caso en que se encuentre efectivamente condenada, el tipo de rgimen es una razn menos central de lo que han sugerido algunos
acadmicos.
3 tareas principales:
1) Definir la democracia presidencialista en contraste con otros difundidos tipos de rgimen, en especial el parlamentarismo
2) Tema de eficiencia de los regmenes presidencialistas para la supervivencia de la democracia.
3) Anlisis de los factores que afectan el funcionamiento y el desempeo de las democracias presidencialistas. Algunas variaciones
en el presidencialismo son mas afines que otras a la estabilidad de la democracia.
Sostenemos que la fortaleza de los presidentes descansa sobre 2 categoras de poderes presidenciales: poderes constitucionales y partidos.
Los poderes partidarios tienen la capacidad de moldear el proceso de confeccin de la ley que se origina en la posicin del presidente
puede ante el sistema de partidos. En el otro extremo los partidos de los presidentes no alcanzan la mayora en el congreso. La interaccin
entre los poderes constitucionales y partidarios de los presidentes da forma al carcter de las relaciones entre el ejecutivo y el legislativo y
determina en gran medida la capacidad de los presidentes para transformar en polticas un programa legislativos.
1.1 Una definicin de la Democracia Presidencialista
Una democracia debe satisfacer 3 criterios:
a) Las democracias deben celebrar elecciones abiertas y competitivas que determinen quin ser el encargado de establecer la
poltica publica. Estos significa que los resultados de las elecciones no pueden ser determinados por medio del fraude, la coercin
o proscripciones importantes. Un pas determinado puede tener un conjunto de conjunto de instituciones que parezcan
formalmente democrticas y, sin embargo, el carcter democrtico del funcionamiento real del sistema puede estar severamente
en cuestin. Las elecciones deben contemplar las alternancias de poder an cuando la alternancia de hecho no se produzca
durante dcadas.
b) En el perodo contemporneo debe existir el sufragio adulto prcticamente universal.
c) Deben existir garantas bsicas para los derechos civiles tradicionales, tales como la libertad de palabra, la libertad de
organizacin y debido al proceso legal.
DEMOCRACIA PRESIDENCIALISTA: (dos definiciones)
Presidentes popularmente electo
Los mandatos tanto del presidente como de la Asamblea son fijos.
Estas caractersticas pueden contrastarse con las del PARLAMENTARISMO:
o El jefe del ejecutivo (primer ministro)es elegido por el parlamento
o Los mandatos no son fijos, dado que la permanencia en el poder del primer ministro y su gabinete
depende de la confianza en la mayora parlamentaria, y a veces el gabinete puede disolver el parlamento y
convocar a elecciones anticipadas .
Los rasgos principales del presidencialismo son el origen separado(eyeccin popular de P.E) y la supervivencia separada( ni P.E ni P.L
pueden recortar el mandato de otro).
Una conceptualizacin del presidencialismo
Jefe de gobierno
Votantes
Legisladores

Mandato fijo
Si

No

Presidencial
Hbrido( Suiza)

Hbrido (Israel)
Parlamentario

Un tercer tipo de democracia es el premier Presidencialismo (semipresidencialismo). En este tipo de rgimen el pte. Es Popularmente
electo y tiene poderes polticos, incluida la autoridad para designar al primer ministro y usualmente para disolver el parlamento. Sin
embargo en estos sistemas el gabinete es colectivamente responsable ante el parlamento. As, el pte. No tiene autoridad de despedir a los
ministros. Dado que los gabinetes son responsables frete al parlamento el pte. Puede funcionar como jefe de gobierno solo cuando su
partido tiene una mayora de escaos parlamentarios, como ocurri en Francia 1958-1986. Cuando esto sucede el pte. Debe ceder los
poderes mas importantes al gabinete y al primer ministro.
Eleccin popular
En un sistema presidencial, el jefe de gobierno es elegido popularmente. Por lo general, la eleccin popular significa eleccin directa, pero
algunos pases tiene un colegio electoral que no se desva en forma significativa del principio de la eleccin popular. En la eyeccin
directa los votos se cuentan en un distrito nico nacional. En un colegio electoral, los votos se agregan a nivel subnacional y los delegados
elegidos de ese modo eligen formalmente al presidente.
Una desviacin potencialmente ms significativa de la naturaleza popular de las elecciones presidenciales se presenta cuando es el
Congreso el que hace la seleccin final. Es un extremo, el congreso podra elegir al presidente sin ninguna intervencin de la eleccin
popular. Un rgimen semejante evidentemente no sera presidencialista. No obstante, si hay una eleccin popular pero existe el requisito

de una mayora absoluta para que ella sea decisiva, la seleccin final en algunos sistemas recae en el congreso ms que en el electorado en
una segunda vuelta (ballotage). En este caso tenemos un hbrido de eleccin popular e intervencin del congreso.
Mandatos fijos
Quiere decir que la supervivencia de cada uno de ellos en el cargo no depende del otro. No hay democracias en Amrica Latina donde el
presidente tenga la autoridad de disolver el congreso como si pueden hacerlo los presidentes de Finlandia y Francia. Constituciones como
la peruana han permitido al presidente disolver el congreso en respuesta a repetidas censuras de sus gabinetes. Con esta disposicin, los
mandaros dejan de ser realmente fijos, y la constitucin se desva marcadamente del tipo presidencialista.
1.2 Una nueva evaluacin del desempeo del presidencialismo
La mayor parte de las crticas al presidencialismo parten de la observacin de que pocas democracias que han sido estables por mucho
tiempo son presidencialistas. Se han realizado varios intentos por contar el nmero y establecer los porcentajes de las democracias
estables. De uno u otro tipo. En general la conclusin es que la democracia presidencialista es una frmula mucho menos exitosa que la
democracia parlamentaria.
Stepan y Skach ordenan una gran cantidad de evidencia con el objetivo de demostrar el superior desempeo del parlamentarismo. Estos
autores sealan que entre las 43 democracias consolidadas entre 1979 y 1989 haba 34 sistemas parlamentarios, 2 semipresidencialismos y
solo 5 presidencialismos, indican:
1) el predominio abrumador de los sistemas parlamentarios dentro del conjunto de democracias es indicativo de una capacidad mayor
para sostener la democracia.
2) observan que los que los sistemas parlamentarios tiene posibilidades mucho mayores que los sistemas presidencialistas de ocupar los
primeros lugares en el ndice de Democratizacin de Vanhanen (ndice de recursos de poder para controlar el nivel de
desarrollo)mientras que los sistemas presidencialistas tienen posibilidades mucho mayores de encontrarse entre los ltimos.
3) Comparados los sistemas presidencialistas, los sistemas parlamentarios que fueron democrticos durante por los menos un ao tenan
probabilidades mucho mayores de haber sido democrticos en forma continua durante al menos 10 aos consecutivos en ese perodo y
los sistemas parlamentarios tenan probabilidades mucho mayores de haber sido democrticos en forma continua durante al menos 10
aos consecutivos y los sistemas parlamentarios tenan probabilidades menores de haber experimentado un golpe militar mientras eran
democrticos.
Pero si el presidencialismo aparece ms a menudo en sociedades que presentan condiciones contextuales relativamente ms favorables
para la democracia, entonces la correlacin puede surgir de la parcialidad en la seleccin y no en as fortalezas y debilidades inherentes al
diseo institucional. Dado que tantos regmenes presidencialistas se han concentrado en Amrica latina y que el parlamentarismo ha
estado ausente en la regin , la parcialidad en la seleccin constituye la posibilidad real. Stepan y Skach reconocen este hecho e
introducen algunos controles para el nivel de desarrollo y para os efectos del gobierno colonial britnico, aunque probablemente sigan
subestimando el impacto de esos factores no institucionales.
Cuando se afirma la ruptura de la democracia puede ser atribuida al presidencialismo,. Implcitamente esta argumentando que en ese
mismo pas un rgimen parlamentario podra no haber colapsado. Aunque Faudez afirma que el sistema parlamentarista tambin pudo ser
colapsado.
Otro frente en el cual el argumento contra el presidencialismo resulta vulnerable a la acusacin de correlacin espuria concerniente a las
agrupacin temporal y regional de las rupturas de la democracia, ya fuera presidencial o de otra clase. La mayor parte de los fracasos del
presidencialismo que atrajeron la atencin de los crticos se produjo en las rupturas de los 60 y 70. Los colapsos de Arg., Brasil, Chile,
aunque no se puede estar seguros q fueron a cause del presidencialismo, a parte tambin hubo rupturas de pases parlamentarios como
Grecia y Turqua.
Existen ms probabilidades de que l presidencialismo sea adoptado en Amrica Latina y en frica que en otras partes del mundo y es
posible que en estas partes del mundo enfrenten obstculos ms formidables para la democracia cualquiera sea su gobierno. Por otra parte,
el parlamentarismo ha sido el tipo de rgimen elegido en la mayor parte de Europa en las ex colonias (un alto porcentaje de micro estados)
donde posiblemente las condiciones para la democracia sean generalmente ms favorables. As existen razones para ser cautelosos en lo
que se refiere a la correlacin observada entre forma constistitucional y el xito de la democracia pese a lo impresionante que esa
correlacin pueda ser en un principio.
Aunque los argumentos que exponemos aqu generan dudas acerca de la afirmacin de que una forma de rgimen es claramente superior a
la otra, no se trata de argumentos que sostengan que la eleccin de un sistema de gobierno es irrelevante. Un tema central es la forma en
que el P.E es elegido y la forma en que este interacta con el legislativo y los partidos y se mantiene en el poder, es de importancia
fundamental para la poltica democrtica. As, consideraremos la opcin por el presidencialismo es de enorme importancia para la
dinmica de la democracia, pero que no necesariamente es tan crucial a la hora de determinar si a caso la democracia sobrevivir o
colapsar. Adems las combinaciones y variaciones institucionales especficas dentro de tipos de rgimen amplios pueden ser tan
importantes como la eleccin de un gobierno parlamentario o presidencialista.
El argumentos contra el presidencialismo
1) Los crticos del presidencialismo afirman que el mandato fijo del cargo presidencial introduce una rigidez que es menos
favorable a la democracia que la flexibilidad que ofrecen los mecanismos parlamentarios de no confianza y disolucin. Sostienen
que el mandato presidencial fijo provoca dificultades a la hora de hacer frente a crisis importantes. Los presidencialismos
ofrecen menos flexibilidad en situaciones de crisis porque los intentos de deponer al presidente hacen peligrar fcilmente al
rgimen. El presidente puede resultar incapaz de llevar a adelante un curso de accin coherente a causa de la oposicin del
congreso, pero ningn otro actor puede resolver el problema jugando dentro de las reglas de juego democrticas. No slo es
difcil remover a los presidentes de sus cargos, sino tambin puede el jefe del ejecutivo reforzar su autoridad ya sea mediante un
voto de confianza o por medio de la disolucin del parlamento para convocar a nuevas elecciones. Por consiguiente, el liderazgo
presidencial puede ser ms dbil que el que ejercen los primero ministros. Las constituciones presidencialistas manifiestan una
contradiccin entre el deseo de un ejecutivo fuerte y estable y la sospecha latente hacia el mismo poder presidencial. En virtud
de su mayor capacidad para promover cambios en el gobierno, los sistemas parlamentarios ofrecen mayores oportunidades para
la disolucin de disputas. Esa vlvula de seguridad puede incrementar la estabilidad del rgimen, segn algunos partidarios del
parlamentarismo. La mayor parte de las constituciones presidencialistas prohben la reeleccin presidencial para mandatos
consecutivos. En consecuencia los buenos presidentes son dejados cesantes an cuando la poblacin, las elites, los partidos
polticos y otros actores continen apoyndolos. Por consiguiente, los presidentes cuentan con relativamente poco tiempo para
llevar a cabo sus proyectos, y por lo tanto a menudo se ven tentados a tratar de realizar demasiado en poco tiempo. Linz
considera que la discontinuidad en las polticas y la desconfianza en los potenciales sucesores alimentan una sensacin de
urgencia. Que podra conducir a polticas mal diseadas, a la implementacin rpida, a la impaciencia ante la oposicin.
2) En los sistemas presidencialistas presentan mayores tendencias al inmovilismo que los sistemas parlamentarios, por 2 razones
principales: A- en comparacin con los sistemas parlamentarios, los sistemas presidencialistas son ms aptos para engendrar
gobiernos de minora y poderes dbiles. B- Los sistemas presidencialistas son menos capaces que los sistemas parlamentarios de
manejar esos problemas cuando ellos surgen. Los sistemas presidencialistas carecen de medios para asegurar que el presidente

cuente con el apoyo de una mayora parlamentaria. Dado que los presidentes son elegidos de forma independiente de la
asamblea, y debido a que las cualidades personales con frecuencia son decisivas en las campaas presidenciales, el ganador no
necesita provenir de un partido mayoritario. En algunos pases, los partidos de los presidentes no controlan nada que se acerque a
la mayora de los escaos del congreso. A veces resultan elegidos presidentes con escaso apoyo en el congreso, lo cual puede
fcilmente conducir a amargas luchas entre el P.E y el P.L. Los presidentes tienen que aguardar dolosamente hasta el final de sus
mandatos, incapaces de implementar un paquete coherente de polticas a causa de la falta de apoyo. As los presidentes como la
oposicin se ven tentados a recurrir a mecanismos extraconstitucionales para alcanzar sus objetivos. En las democracias, el
inmovilismo ha sido con frecuencia un ingrediente crucial de los golpes de Estado. Adems el inmovilismo puede alentar al
radicalismo, visto como una forma de superar la ineficiencia de las dbiles democracias liberales. Algunos analistas han atribuido
los golpes de Estado en parte a la parlisis resultante entre el conflicto entre el ejecutivo y el Legislativo. Linz dice que en los
sistemas presidencialistas el presidente como la asamblea tiene la misma legitimidad porque son elegidos por el pueblo, y esto
genera conflicto. El parlamentarismo escapa de este problema porque el P.E no es independiente de la Asamblea. Si la mayora de
la Asamblea favorece un cambio en direccin de polticas, puede reemplazar al gobierno por medio del ejercicio de su voto de
confianza.
3) El presidencialismo (Linz) incorpora la lgica en la que el ganador se lleva todo que es poco favorable a la estabilidad poltica.
Una eleccin parlamentaria podra producir una mayora absoluta para un partido determinado, pero ms normalmente otorga
representacin a una cantidad de partidos y se vuelven necesarias algunas negociaciones para obtener el voto mayoritario. En los
sistemas presidenciales, la eleccin popular tiene a imbuir a los presidentes de la sensacin de que no necesitan enfrentar el
tedioso proceso de construir coaliciones y hacer concesiones a la oposicin. Adems el peligro que presentan las elecciones
presidenciales de suma cero se incrementan con la rigidez del mandato presidencial fijo. Los ganadores y los perdedores quedan
claramente definidos durante todo el mandato presidencial.
4) En los sistemas presidencialistas la eleccin popular directa de los presidentes, en si misma parece ser un desideratum. Sin
embargo el lado negativo de las elecciones populares directas es que pueden resulta reelegidas personalidades ajenas a la clase
poltica (outsider) con escasa experiencia poltica partidaria y legislativa.
Las ventajas del Presidencialismo
Mayor cantidad de opciones para los votantes: Las reivindicaciones de los rivales de legitimidad que pueden provocar crisis en
los sistemas presidencialistas son tambin la otra cara de una ventaja. La eleccin directa del jefe del ejecutivo otorga los
votantes de 2 opciones electorales en lugar de una sola. Propone un abanico ms libre de opciones.
Responsabilidad e identificabilidad electoral: La accountability electoral designa el grado y los medio con que los funcionarios
electos son electoralmente responsables ante los ciudadanos, mientras que la identificabilidad se refiere a la capacidad de los
votantes para realizar una eleccin informada antes de los comicios, basada en su capacidad de calcular el abanico probable de
gobiernos que puedan resultar de las elecciones. Cuanto mas directa es la conexin entre las pociones hechas por los votantes en
las urnas y las expectativas de los funcionarios electos, mayor es la accountability electoral. Una objecin a la afirmacin de la
superioridad del presidencialismo en trminos de accountability electoral es que en la mayor parte de los sistemas
presidencialistas, los presidentes no pueden ser reelectos en forma inmediata. As se debilita el incentivo electoral para que el
presidente permanezca en sintona con los votantes y la accountability resulta daada. Los incentivos para una accountability va
eleccin popular se ven drsticamente debilitados solo si un presidente: A) No puede ser reelecto bajo ninguna circunstancia y B)
Cuando se transforma en un actor secundario o ausente en la poltica nacional y partidaria una vez que se termine su mandato. En
el parlamentarismo por contrario bajo las condiciones de un sistema de partidos profundamente fragmentado, la ausencia de
elecciones directas para el ejecutivo debilita de forma inevitable la accountability electoral, pues el ciudadano no puede estar
seguro acerca de cmo votar a favor o en contra de un determinado potencial jefe del ejecutivo. Storm utiliza el termino
identificabilidad para designar el grado en que las posibles coaliciones alternativas para controlar el P.E son discernibles para los
votantes antes de una eleccin. La identificabilidad es elevada cuando los votantes pueden discernir entre su candidato y su
partido preferido y su voto ptimo. Segn Linz el termino identificabilidad es la capacidad de los votantes para identificar a las
personas, ms que a los equipos gubernamentales, los cuales pueden no ser identificables.
Independencia del Congreso en cuestiones legislativas: Es precisamente la independencia de la asamblea respecto del ejecutivo lo
que puede generar el problema del inmovilismo. Esta independencia legislativa resulta particularmente problemtica en
presencia de sistemas pluripartidistas altamente fragmentados No obstante all donde los presidentes gozan de un apoyo
substancial en la asamblea la oposicin legislativa a las iniciativas del ejecutivo puede promover la construccin de consensos y
puede evitar que sean aprobadas leyes no concebidas con el nico propsito de prevenir una crisis de confianza. La
independencia legislativa puede alentar la construccin de coaliciones amplias porque ni siquiera un presidente mayoritario tiene
garanta de un apoyo sin reservas por parte delos partidarios del Congreso. En cambio, cuando el parido del primer ministro
cuenta con una mayora, los sistemas parlamentarios exhiben caractersticas altamente mayoritarias. Incluso u partido con menos
que una mayora de los votos puede gobernar casi sin controles si el sistema electoral fabrica una mayora de escaos para el
partido.
Mandatos fijos vs. inestabilidad del Gabinete: El argumento sobre la flexibilidad para reemplazar gabinetes en los sistemas
parlamentarios es de doble filo. En un sistema parlamentario, el partido del primer ministro puede reemplazar a su lder, o un
socio de coalicin puede retirar su apoyo y provocar un cambio de gobierno sin recurrir a un golpe, mientras que este ltimo
podra constituir la nica forma de remover a un presidente que carece de apoyo. El presidencialismo eleva el umbral para la
remocin del jefe del ejecutivo; sus oponentes deben esperar hasta el final de su mandato o promover gobiernos no democrticos.
E l problema de os mandatos fijos podra ser mitigado por la institucin de mandatos ms breves en lugar de perodos ms
prolongados los mandatos ms cortos permitiran una resolucin ms temprana de los problemas generados por los mandatos
fijos.
El presidencialismo puede impedir los juegos en que el ganador se lleva todo: El parlamentarismo induce ms a el enfoque de la
poltica del que gana se lleva todo. El presidencialismo se basa en un sistema de pesos y contrapeso, inhibe las tendencias a q el
ganadores lleve todo.
1.3 El poder de los presidentes
Cuando los observadores clasifican a los presidentes de fuertes o dbiles, tienden a centrarse en la capacidad de los presidentes para poner
su propio sello sobre las polticas, o sea, para llevar a cabo su agenda. Hay 2 medio principales a travs de los cuales de los cuales los
presidentes pueden tener esa influencia a) Poseer poderes constitucionales inherentes al cargo de presidente que obliguen a sus
preferencias sean tomadas en consideracin a la hora de aprobar leyes; b) Que tengan control sobre sus propios partidos y estos controlen
la mayora de sus escaos. Estos 2 factores interactan entre si.. El presidente puede tener derecho a veto y muchos tienen poderes de
decreto, en cuyo caso puede ser posible para el presidente legislar sin el Congreso. Los poderes legislativos del presidente son un
importante punto de partida para considerar las variaciones entre sistemas presidencialistas.
Tipos de poderes legislativos
Poderes que le permite al presidente establecer status quo son los poderes proactivos (decretos) y los poderes reactivos (poder de veto,
permiten al presidente defender el status quo contra las tentativas de la mayora legislativa.).

Veto (e insistencia)
Los presidentes con poder de veto pueden afirmar o vetar una ley enviada por el congreso. Al afirmarla, los presidentes la aceptan en la
versin que la haya aprobado el legislativo, suponiendo que no pueden vetar algunas partes y promulgar el resto. Si es vetada prevalece el
status quo, al menos que el Congreso logre superar el veto. Se trata de in instrumento que permite al presidente obstaculizar el cambio.
Veto parcial
En algunas constituciones los presidentes pueden vetar disposiciones especificas de una ley. En el caso de un verdadero veto parcial los
presidentes pueden promulgar tem o artculos de la ley con los cuales estn de acuerdo, a la vez de vetar y devolver al Congreso para su
reconsideracin slo las posiciones vetadas.
Poderes de Decreto
El presidente puede afirmar un decreto que se convierte en ley en el momento en que es firmado, ha efectivamente de establecer un nuevo
status quo. La constitucin usualmente permite al congreso rescindir o enmendar el decreto si as lo decide. El poder de decreto en si
mismo no permite a los presidentes dominar el proceso legislativo pero les permite modelarlo poderosamente y obtener resultados
legislativos que el congreso librado a si mismo no hubiera logrado. An cuando la mayora pueda cuando pueda rescindir un decreto, el
presidente sigue desempeando un papel fundamental a la hora de dar forma a la legislacin, por 3 razones inherentes al proceso que
implica un decreto: 1- un decreto presidencial es una ley antes que otra rama del gobierno tenga la oportunidad antes de reaccionar ante
ella. 2- los presidentes pueden invadir la agenda del congreso con una avalancha de decretos, tornando difcil para el congreso la
consideracin de las medidas antes de que tengan un efecto posiblemente irreversible. 3- un presidente puede hacer uso estratgico de su
poder de decreto.
Pero la autoridad de decreto no es 1-no se trata de una autoridad regulatoria2- la autoridad administrativa para emitir decretos es tambin
diferente del Poder legislativo al cual no estamos refiriendo. 3- el poder de emergencia tambin es diferente, puesto que en la mayor parte
de los pases esta autoridad se encuentra estrechamente circunscripta. Solo en ocasiones de catstrofe o desorden.
Hay decretos- ley requieren la delegacin previa del congreso para ser emitidos. Estos ltimos se denominan facultades delegadas.
El poder exclusivo de la iniciativa legislativa
Varios pases latinoamericanos tienen tambin derecho de iniciativa exclusiva para las propuestas legislativas en ciertas reas de polticas.
A menudo este poder exclusivo se extiende a algunos asuntos crticos, especialmente presupuestos, as como a la poltica militar, la
creacin de nuevas reparticiones burocrticas y a leyes sobre polticas tarifaras y credilicias. Este poder es otra forma de poder reactivo:
si los presidentes prefieren el status quo a cualquiera otra alternativa que estiman que probablemente suscitar el apoyo de una mayora a
prueba de veto en el congreso, pueden evitar todo cambio simplemente no introduciendo un proyecto de ley.
RESUMEN DE LAS CONSTELACIONES DE PODERES PRESIDENCOIALES SOBRE LA LEGISLACIN EN LAS
CONSTITUCIONES LATINOAMERICANAS
Autoridad legislativa del presidente Configuracin de poderes
segn la constitucin
Potencialmente dominante
Decreto, veto fuerte, introduccin exclusiva

Decreto, veto fuerte

Proactiva

Reactiva

Chile 1980-89
Colombia 1968-91
Argentina
Ecuador

Decreto, veto dbil, introduccin exclusiva

Brasil 1988
Colombia 1991

Decreto, veto dbil

Per 1993
Per 1979
Brasil 1946
Chile antes de 1973
Uruguay
Bolivia
Rep. Dominicana
El Salvador
Panam
Costa rica- Honduras- Mxico- NicaraguaParaguay- Venezuela

Veto fuerte, introduccin exclusiva

Veto fuerte

Potencialmente marginal

Ejemplos

Sin veto

Conclusin: Presidencialismo y sistema de partidos en Amrica Latina

El presidencialismo se estudia ms fructferamente en relacin con 2 aspectos clave del sistema partidario. El primer aspecto es el nmero
de partidos, o el grado de fragmentacin del sistema de partidos. Con un sistema partidario altamente fragmentado, o un gran nmero de
partidos, los presidentes probablemente estn en situacin de clara minora en el parlamento y en la sociedad. Esta situacin puede hacer
difcil que los presidentes lleven adelante sus agendas, puede llevar a un impasse, y puede fomentar que los presidentes utilicen el
patronazgo para lograr el apoyo de al parlamento y los partidos.
Tambin hemos enfatizado que la disciplina partidaria o su ausencia afecta al funcionamiento del presidencialismo. Con una dbil
disciplina partidaria, las negociaciones de los presidentes con los legisladores individuales y/o los lderes partidarios regionales se
convierten en algo crucial; con partidos altamente disciplinados, los presidentes, pueden negociar primordialmente con lderes partidarios
nacionales. Bajo el presidencialismo hay problemas tanto con los partidos indisciplinados como con los partidos disciplinados. Tambin
tanto el nmero de partidos como el grado de disciplina partidaria son configurados como aspectos claves de la legislacin electoral y
partidaria son. El poder de los presidentes dentro del partido y sus poderes legislativos constitucionales modelan la capacidad de hacer las
cosas.
La importancia de la interaccin entre el presidencialismo y la disciplina partidaria no sorprende si es que tenemos en cuenta algo de la
literatura comparativa sobre temas relacionados. Existen diferencias sustanciales entre las situaciones de gobierno mayoritario y las
situaciones de gobierno minoritarios o de coalicin.