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I M P A C T O D E L D R - C A F T A E N L A
C A L I D A D D E V I D A D E T R A B A J A D O R E S
T E X T I L E S E M P L E A D O S E N Z O N A S
F R A N C A S E N L A R E P B L I C A
D O M I N I C A N A

T Y L E A S IM O N E R IC H A R D

BECARIA DE (INVESTIGACIN) FULBRIGHT

JU L IO , 2 0 1 4

Final

El Impacto del DR-CAFTA en la Calidad de Vida

de Trabajadores Textiles de Zonas Francas
en la Repblica Dominicana


Resumen
A menudo se alega que los trabajos de ensamblaje de baja cualificacin profesional en el sector
de la confeccin de prendas de vestir, son vehculos de modernizacin para las economas en
desarrollo y una de las vas de salida de la pobreza para sus ciudadanos. Este documento
examina el impacto del Tratado de Libre Comercio entre Repblica Dominicana, Centroamrica
y Estados Unidos de Amrica (DR- CAFTA) en el sector de la confeccin en la Repblica
Dominicana y cmo estas polticas han afectado la calidad de vida de los trabajadores que
abastecen esa industria. En entrevistas y grupos focales, los trabajadores citan la disminucin
del poder adquisitivo, niveles abrumadores de deuda personal y aumento de la presin en el
trabajo, entre algunos de los cambios negativos ms importantes experimentados en los ltimos
aos. En el lado positivo, los trabajadores se mostraban agradecidos por tener ingresos estables
en una industria que ha visto una disminucin significativa en los ltimos aos, as como por
mejoras en la cobertura mdica. Las tendencias no sugieren un florecimiento importante en la
calidad de vida de los trabajadores y es probable que esto no suceda sin la intervencin dirigida
por el gobierno y el sector privado.

Esta no es una publicacin oficial del Departamento de Estado de los Estados Unidos. Las
opiniones e informaciones presentadas son mas y no representan las del Programa Fulbright del
Departamento de Estado.

Autora
Tylea Simone Richard
Becaria de Estudios de Investigacin de Fulbright
tyleasimone@gmail.com

Con el Apoyo de:
El Programa Fulbright de Investigacin de los Estados Unidos
Fundacin Laboral Dominicana

Agradecimientos
Lourdes Pantalen y Leo Valverde, Fundacin Laboral Dominicana
Yaneris Gonzlez, Traduccin
Blaise Delien, Interpretacin
Dr. Rick Battistoni, Apoyo Acadmico
Comit Fulbright de la Universidad de Providence

CONTENIDOS

Introduccin y Resumen ....................................................................................................... 6

Estratega y Metodologa ....................................................................................................... 9
CONTEXTO ECONMICO ..................................................................................................... 14
1. Panorama econmico ............................................................................................................ 14
EL SECTOR DE EXPORTACIN Y ZONAS FRANCAS ................................................................ 16
Tratado de Libre comercio entre Repblica Dominicana y Centroamrica (DR-CAFTA)
............................................................................................................................................................................... 19
EL SECTOR DE confeccin Y TEXTIL .......................................................................................... 20

Calidad de vida ...................................................................................................................... 25

1. Nivel de vida ............................................................................................................................. 28
1.1 vida laboral ............................................................................................................................................... 28
1.2 Vida en el Hogar ..................................................................................................................................... 43
Conocimiento ................................................................................................................................... 50
Salud .................................................................................................................................................... 53
Felicidad ............................................................................................................................................. 57
Conclusiones ........................................................................................................................... 61
Recommendaciones ............................................................................................................. 62
Apndices ................................................................................................................................ 65
Apndice I: informacin demogrfica .................................................................................................. 65
Apndice II: Protocolo para grupos focales ....................................................................................... 66
Apndice III: Preguntas de la entrevista .............................................................................................. 68
Bibliografa ............................................................................................................................. 71

GRFICOS
Grfico 1: Gnero de participantes por ubicacin GEOGRFICA ................................................... 11
Grfico 2: Eventos importantes en la historia econmica dominicana ......................................... 14
Grfico 3: Cuatro etapas de desarrollo de las zonas francas en Repblica Dominicana (Ceara-
Hatton, et al., 2005) .............................................................................................................. 16
Grfico 4: Actividades productivas de las empresas de las zonas francas, 2012 (CNZFE, 2012) ... 16
Grfico 5: Contribucin de las Zonas Francas al Producto Interno Bruto de la Repblica
Dominicana, 1995-2012 (En millones de pesos, en valor actual) (CNZFE, 2012) .................. 17
Grfico 6: Origen de La inversin de empresas de Zonas Francas (CNZFE, 2012) ......................... 18
Grfico 7: Exportaciones desde las Zonas (CNZFE, 2012) .............................................................. 20
Grfico 8: Sector de la confeccin como total de empresas de Zonas Francas (CNZFE, 2012) ..... 21
Grfico 9: Empleos generados por las zonas francas (CNZFE, 2012) ............................................. 22
Grfico 10: ndice de Integracin Vertical del cluster vestuario-textil, Repblica Dominicana,
mxico y Centroamrica, 2003 (Ceara-Hatton, et al., 2005) ................................................. 23
Grfico 11: Tres etapas en el proceso de insercin de las empresas y pases en la cadena de
suministro internacional de la industria del vestuario Three chapters in the process of
insertion for companies and countries in the international garment supply chain (Ceara-
Hatton, et al., 2005) .............................................................................................................. 24
Grfico 12: Mediciones del ndice de Desarrollo Humano (IDH) ................................................... 26
Grfico 13: ndice de Desarrollo Humano del PNUD, Latino Amrica 2012 (UNDP, 2013) ........... 27
Grfico 14: Tendencias del IDH de repblica dominicana en el tiempo (UNDP, 2013) ................. 27
Grfico 15: ndice de calidad de vida por zona de residencia, 2000-2011 (Ministerio de
Economa, Planificacin y Desarrollo, 2013) ......................................................................... 28
Grfico 16: Espectro Relativo de condiciones de trabajo como reportado por participantes en
grupos focales ....................................................................................................................... 30
Grfico 17: PRODUCTIVIDAD LABORAL Y GANANCIAS REALES, ndices en LOGARITmos ............. 31
Grfico 18: SALARIOS REALES POR MES EN 15 DE LOS 21 EXPORTADORES ms importantes DE
PRENDAS DE VESTIR A LOS ESTADOS UNIDOS (WRC, 2013) ................................................. 32
Grfico 19: Salario promedio semanal pagado (EN USD) por el sector texil de zonas francas, por
parques, 2012 (CNZFE, 2012) ................................................................................................ 33
Grfico 20: Salario promedio Mensual de esta muestra de estudio, en USD (2013) .................... 34

Grfico 21: Cantidad de Notificaciones de accidentes en trabajao, 2004-2012 (ARLSS, 2013) ..... 40
Grfico 22: quejas examinadas por el comit de libertad sindical por categora de agravio:
repblica dominicana (1990-2008)(Seplveda Malbrn, Schapira-Felderhoff, & Delpech,
2009) ..................................................................................................................................... 42
Grfico 23: Salarios y costo de la vida en pesos dominicanos ....................................................... 46
Grfico 24: COMPARACIN entre SALARIOS prevalecientes versus salarios dignos (MENSUALes)
PARA principales EXPORTADORES DE PRENDAS de vestir A LOS EE.UU. (WRC, 2013) ......... 47
Grfico 25: Gasto pblico como porcentaje del PIB y del presupuesto general del estado (ONE,
2013) ..................................................................................................................................... 50
Grfico 26: Aos promedio de educacon de la poblacin de 15 aos y mas, 2011 (Ministerio de
Economa, Planificacin y Desarrollo, 2013) ......................................................................... 51
Grfico 27: Nivel educativo de la poblacin por gnero (Promedio 2010-2012) (PNUD, 2013) ... 51
Grfico 28: COMPARACIN DE AOS DE ESTUDIO (UNDP, 2013) ................................................ 52
Grfico 29: Nivel educativo De participantes en este estudio ...................................................... 52
Grfico 30: Gasto PBLICO en salud como porcentaje del pib ..................................................... 54
Grfico 31: Gasto del sector pblico por proveedores de antencion de la salud en porcentajes,
2011 ....................................................................................................................................... 54
Grfico 32: Expectativa de vida segn el ndice de Desarrollo Humano de las Naciones Unidas
(UNDP, 2013) ......................................................................................................................... 54
TABLAS
Table 1: posicion en educacin primaria de los pases del DR-CAFTA ms Panam en relacin a
134 pases y entre ellos mismos, 2007-2008 (PNUD, 2010) .................................................. 51

INTRODUCCIN Y RESUMEN
En el ao 2009, el famoso periodista Nicholas Kristof escribi en el New York Times: Un trabajo
en una fbrica de explotacin es un sueo deseado, una escaladora para salir de la pobreza, la
clase de ambicin translcida, casi irreal que los padres en todas partes a menudo tienen para
sus hijos (Kristof, 2009). El argumentaba que estos empleos, aun con la mala reputacin de sus
largas jornadas, bajo nivel salarial y condiciones difciles, son mejores que la subsistencia
granjera, trabajar en un basurero o tirando de un rickshaw, principalmente porque allanaron el
camino de salida de la pobreza. Esta aseveracin, muy comn entre economistas como Jeffrey
Sachs y Paul Krugman, descansa en la creencia de que los salarios bajos, la fabricacin de baja
cualificacin han servido como catalizadores de crecimiento y modernizacin, en pases en
desarrollo alrededor del mundo, y que estos logros econmicos eventualmente funcionan para
los trabajadores. Sin embargo, esta es una teora que sigue siendo en gran parte anecdtica y
sin verificar.
Este documento es una investigacin sobre el impacto de la liberalizacin del comercio, en
particular El Tratado de Libre Comercio entre Repblica Dominicana, Centroamrica y Estados
Unidos de Amrica (DR- CAFTA), en la calidad de vida (CdV) de los trabajadores empleados en el
sector de la confeccin en la Repblica Dominicana. Las polticas internacionales que favorecen
la generacin de empleos en la llamada "fbrica de explotacin" (sweatshop) un sector muy
competitivo, mal pagado y el de alta movilidad en un pas en desarrollo, facilita realmente el
lento proceso de mejorar la vida de los trabajadores? En los aos transcurridos desde la
aprobacin del DR -CAFTA, los informes se han centrado principalmente en los indicadores
econmicos, pero la calidad de vida no puede ser medida solamente por el crecimiento del PIB,
el volumen de las exportaciones, o el ingreso per cpita. Estos nmeros slo sirven como
indicadores de cmo el desarrollo macroeconmico pudiera haber afectado a las personas que
sostienen esta nueva economa de importacin/exportacin. Por lo tanto, esta investigacin
aade las voces de los trabajadores de la confeccin a la conversacin sobre los efectos del DR-
CAFTA en la Repblica Dominicana y ms ampliamente al debate global sobre la relacin entre
los trabajos de costura de baja calidad1 y reduccin de la pobreza.
Durante los ltimos 20 aos, la Repblica Dominicana ha tenido una de las economas ms
fuertes y de mayor crecimiento en la regin. Solo en el sector manufacturero, la productividad
laboral y las exportaciones han seguido aumentando a pesar de la creciente competencia y las
crisis financieras. Sin embargo, estos indicadores de crecimiento no se han traducido en una
reduccin de la pobreza para los trabajadores o la poblacin en general: los empleos siguen
siendo de baja calidad, los salarios reales han disminuido en ms del 20%, y el costo de vida ha
aumentado dramticamente. A excepcin de los trabajadores de una fbrica en Villa Altagracia,
donde a los empleados se les paga intencionalmente un salario digno, todos los trabajadores de
este estudio reportan que ellos y todos sus colegas solicitan de manera regular prstamos
informales de alto inters, para cubrir el dficit entre lo que ganan y lo que cuesta sobrevivir. En

1 Generalmente se define como trabajo de baja calidad a aquellos con salario bajo y malas

condiciones laborales.

otras palabras, los propios trabajadores estn subsidiando el crecimiento del PIB del pas y el
aumento de los beneficios de sus empleadores, mientras se endeudan profundamente.
De acuerdo con otros indicadores relativos a la calidad de vida no basados en ingresos, los
resultados fueron mixtos. Algunos factores, como el acceso a servicios de salud, han mejorado,
pero la mayora de los trabajadores se encuentran en peor estado de salud, con acceso limitado
a los medicamentos recetados. Los trabajadores tambin reportaron menos horas extras, pero
mayores cuotas de produccin y aumento de la presin para producir. Las respuestas sobre
satisfaccin en general con la vida oscilaron desde tristeza, desesperacin, agradecimiento por
tener un puesto de trabajo hasta una verdadera satisfaccin.
Muchas de estas tendencias preceden al DR-CAFTA, por lo que no se le puede responsabilizar al
acuerdo de todos estos resultados divergentes. De hecho, algunos investigadores del gobierno
han argumentado que los ltimos aos han sido tumultuosos y no representativos, con el fin del
Acuerdo Multifibras en 2005 y la crisis financiera en 2009, y no deberan ser el punto de partida
para evaluar el impacto verdadero del DR-CAFTA. Sin embargo, este informe sugiere que estos
eventos internacionales no deben considerarse por separado, sino como mecanismos en un
sistema ms amplio de liberalizacin del comercio que tienen efectos claros en la vida cotidiana
de los trabajadores. Por ejemplo, el aumento del costo de los alimentos bsicos y medicamentos
recetados est directamente relacionado, al menos parcialmente, a las concesiones particulares
de ese acuerdo de libre comercio.
Los informes de los trabajadores de Villa Altagracia, que contrasta dramticamente con las de
los dems trabajadores, resalta el hallazgo ms importante de esta investigacin: los trabajos de
costura de baja cualificacin pudieran ciertamente ser el camino para salir de la pobreza, pero
eso no sucede como por arte de magia; el mero hecho de que existan estos puestos de trabajo
no mejora automticamente ni los medios ni la calidad de vida de las personas. En este caso, la
empresa ha invertido en este plan. A los trabajadores de Altagracia Apparel en Villa Altagracia
se les pag un salario que fue calculado sobre la base del costo de vida en ese lugar, tienen
representacin sindical y un acuerdo de negociacin colectiva, y la instalacin es controlada
regularmente por una organizacin sin fines de lucro independiente. Los bienes que produjeron
fueron adecuadamente comercializados en los Estados Unidos como promotores de "un cambio
de vida." Pero este tipo de transformacin puede surgir solamente como el resultado de un alto
nivel de planificacin estratgica e innovacin; si todos los empleos en fbricas de explotacin
llevaran automticamente a estilos de vida de clase media, el mundo sera un lugar distinto.
No ser posible en trminos ms generales, si los trabajos se limitan slo a ensamblado y son
intencionalmente mantenidos de tan baja calidad como sea posible con el fin de mantener los
precios bajos. Desafortunadamente, la industria en la Repblica Dominicana ha sido lenta para
desarrollar un nicho de mercado ms complejo que produzca productos de mayor valor aadido
que podran resultar en puestos de trabajo de mejor calidad, y por lo tanto una mejor calidad de
vida para los trabajadores.
De manera realista, los trabajadores no esperan ascender la escalera del trabajo de explotacin
y de alguna manera convertirse en ricos o si quiera de clase media. Aceptan estas posiciones con
completo entendimiento de que el salario que recibirn ser bajito y las condiciones de trabajo
sern duras, pero entendiendo que un sacrificio en el presente crear oportunidades para sus

hijos en el futuro. Sin embargo, los empleados entran en estos contratos sociales implcitos
asumiendo que las viejas reglas todava estn vigentes: que el trabajo duro y la productividad
sern recompensados con seguridad laboral y salarios mayores. Luego de que los trabajadores
en la Repblica Dominicana han proporcionado dcadas de trabajo de productividad creciente,
existen pocas seales de mejora y muchas seales de deterioro. Esto sugiere que el contrato
social entre trabajadores y empleadores no solamente ha cambiado fundamentalmente, sino
que tambin el papel que se supone que jueguen estos puestos de trabajo en el proceso de
desarrollo econmico esta posiblemente de igual forma desactualizado.
Este informe est organizado en tres partes principales. La primera provee una mirada histrica
a la economa dominicana, con atencin particular al sector de exportacin y a la industria textil
y de confeccin. La segunda seccin examina indicadores de calidad de vida para trabajadores
de la confeccin de acuerdo con sus propios relatos y en comparacin con estadsticas oficiales
del gobierno y la sociedad civil. Para terminar, la ltima seccin ofrece conclusiones y
recomendaciones para los sectores pblico y privado.

ESTRATEGA Y METODOLOGA
Este informe fue realizado con el apoyo financiero de la Comisin Fulbright y el apoyo
investigativo de la Fundacin Laboral Dominicana (FLD). Los datos fueron recogidos
principalmente a travs de grupos focales y entrevistas con trabajadores de la confeccin,
utilizando un marco adaptado del ndice de Desarrollo Humano del PNUD. A los trabajadores se
les hizo una serie de preguntas relacionadas con sus estndares de vida (trabajo y vida familiar),
salud, conocimiento y felicidad. Tambin se pidi a expertos de campo compartir sus opiniones
profesionales sobre el impacto del CAFTA en las Zonas Francas, el sector textil, y sus
percepciones sobre la calidad de vida de los trabajadores.
La revisin de la literatura (Febrero-Marzo de 2013) procedi con la investigacin de campo, que
se realiz entre abril y octubre de 2013. El anlisis de los resultados ocurri en octubre y el
informe final fue redactado y presentado entre Noviembre de 2013 y Agosto del 2014.

DISEO DE LA MUESTRA
Los trabajadores fueron reclutados a travs del oportuno mtodo de muestreo, utilizando
contactos actuales y referencias calificadas. Slo quienes calificaron y mostraron inters fueron
considerados. Se hicieron intentos de seleccionar una muestra que reflejara una distribucin por
gnero ms amplia entre los empleados de las Zonas Francas (ZF), as como para reclutar
personas que trabajan en diferentes reas geogrficas, parques industriales y compaas.

FUENTES DE INFORMACIN
Los datos se recogieron con la participacin de 55 trabajadores en cinco grupos focales en
Bayaguana, Bonao, Ouanaminthe (nombre en francs de una ciudad en Hait cuyo nombre en
espaol es Juana Mndez y Wanament Wanamt en criollo haitiano), La Vega, Santiago y diez
entrevistas a profundidad con trabajadores de Villa Altagracia. Todos los trabajadores de
Ouanaminthe que participaron eran haitianos, esta muestra se incluy en esta investigacin
debido a que la fbrica est ubicada cerca de la frontera dominicana, emplea a trabajadores
dominicanos (en su mayora como supervisores), se localiza en una Zona Franca que es 100%
propiedad de una empresa dominicana (Grupo M), y ensambl piezas que fueron cortadas y a
menudo terminadas en una planta en Santiago, Repblica Dominicana. Adems, todas las
fbricas de ropa que producen en el interior de esta Zona Franca en Hait gozan de preferencias
comerciales especiales para fomentar la coproduccin entre empresas haitianas y dominicanas.
Por ejemplo, de acuerdo con el RD-CAFTA, la tela de Estados Unidos puede ser cortada en
componentes en Hait, luego ensamblada en la Repblica Dominicana y an ser considerada
"Hecha en Hait" y es elegible para tratamiento preferencial bajo la Iniciativa de la Cuenca del
Caribe (Cmara de Representantes, 2005). As que, aunque esta muestra de trabajadores estaba
un poco fuera del alcance inicial, era una pieza esencial para entender el impacto del libre
comercio en la Repblica Dominicana.



Alta Gracia Apparel

Dentro de la industria de la confeccin en la Repblica Dominicana, hay una pequea fbrica
a una hora al noroeste de Santo Domingo que est transformando silenciosamente la forma
en que opera la industria de la confeccin mundial. Al momento de escribir estas lneas, Alta
Gracia Apparel era la nica fbrica en el mundo localizada en una Zona Franca, en la cual
trabajadores sindicalizados ganan salarios dignos que fueron calculados sobre la base de los
estndares de la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT) y que es regularmente
verificada por inspeccin independiente.
Esta pequea instalacin, productora de ropa universitaria, fue establecida en 2009 por la
fbrica estadounidense Knights Apparel. Desde entonces, la fbrica ha enfrentado algunos
retos, pero tambin ha captado la atencin de los estudiantes y activistas que la ven como un
modelo de trabajo mucho ms amigable para fabricacin de ropa. Como tal, la fbrica
tambin ha creado una oportunidad nica para investigar la relacin entre la remuneracin y
la calidad de vida en una industria donde tales cruces y comparaciones suelen ser
tpicamente imposibles. Diez trabajadores de la fbrica Alta Gracia Apparel se incluyeron en
esta investigacin.

Los participantes en este estudio fueron 64 % hombres y 36 % mujeres, lo cual no es

representativo de la composicin del sector textil, que es 55 % mujeres y 45 % hombres (CNZFE,

10

2012). Sin embargo, los expertos han sealado que cada vez un mayor nmero de hombres
entra en el sector, que sola ser abrumadoramente femenino. Esto se debe, en parte, al
aumento del nmero de plantas de produccin de textiles que utilizan maquinaria grande y
pesada y emplean casi exclusivamente hombres (como en Bayaguana y Bonao). En contraste,
instalaciones de corte ms tradicional y costura (como en Santiago y La Vega) todava emplean
principalmente mujeres. De acuerdo con un artculo de peridico reciente, la planta en
Ouanaminthe era 54 % femenina (Acosta, 2013), aunque de acuerdo con los trabajadores,
muchas de las plantas estaban slo reclutando trabajadores varones en la actualidad.

GRFICO 1: GNERO DE PARTICIPANTES POR UBICACIN GEOGRFICA
100%
90%
80%
70%
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%

Masculino
Femenino

Adems de hablar con los trabajadores, se realizaron entrevistas con dos lderes sindicales
nacionales (Ygnacio Hernndez Hiciano de la Federacin Dominicana de Trabajadores de Zona
Franca y Eulogia Familia, Vice Presidenta de la Confederacin Nacional de Unidad Sindical), dos
economistas (Dr. Miguel Caera Hatton, antiguo Coordinador de la Oficina de Desarrollo
Humano del PNUD en la Repblica Dominicana y el Dr. Pavel Isa Contreras, profesor del Instituto
Tecnolgico de Santo Domingo, INTEC e investigador del Observatorio Dominicano de
Comercio Exterior), un representante del rgano de gobierno local que supervisa las Zonas
Francas (Ebell de Castro, Encargado de la Divisin de Anlisis Econmico y Competitividad del
Consejo Nacional de Zonas Francas de Exportacin (CNZFE)), y un representante del grupo
comercial que representa las empresas que operan en las Zonas Francas (Hctor Rafael Gonzlez

11

de Adozonas2). Finalmente, se condujeron observaciones en dos instalaciones (en Villa

Altagracia y una fbrica no identificada (cuya identidad no revelamos) en la Regin Sur.
RECOPILACIN Y PROTECCIN DE DATOS
Cada participante recibi un formulario de consentimiento, que la investigadora principal
tambin revis oralmente en caso de que el participante no fuera capaz de leer. La
investigadora principal era extremadamente atenta a las inquietudes de los participantes y
proporcion respuestas a cualquier pregunta sobre el estudio. Con el consentimiento de los
participantes, las entrevistas y grupos focales fueron grabados en formato mp3, y no se tomaron
fotos ni videos. No se almacenaron ni fueron compartidos los nombres ni otros datos sensibles
de identificacin o relacionados con la identidad los participantes, el anonimato se mantuvo
durante la totalidad del estudio. La informacin recopilada ser almacenada en anonimato
despus de la presentacin de los resultados de la investigacin.
Se inform a los participantes que este estudio se conduce slo para fines de investigacin
acadmica y no ser utilizado para ningn otro propsito. Se les inform que podran detener la
entrevista en cualquier momento, podran optar por no responder a las preguntas sin problema
alguno, y se les dio la informacin de contacto de la investigadora principal y la organizacin
afiliada al estudio en caso de otras consecuencias imprevistas.
Todas las entrevistas y grupos focales fueron conducidos en espaol, a excepcin del grupo de
Ouanaminthe, el cual fue llevado a cabo en su totalidad en Creole de Hait (por un intrprete
profesional) posteriormente transcrita y traducida al espaol. Un segundo profesional tradujo el
resultado de ese texto de espaol a ingls, con contribuciones de la investigadora principal.
Otros detalles sobre el protocolo de los grupos focales estn disponibles en la seccin de
apndices.

LIMITACIONES
Hubo varias limitaciones que deben tenerse en cuenta al interpretar los resultados de este
estudio. En particular, esta investigacin fue diseada como una exploracin cualitativa con una
muestra pequea, no lo suficientemente grande como para ser representativa del sector en su
conjunto. Adems, los trabajadores fueron reclutados mediante la ayuda de organizaciones no
gubernamentales (ONG) locales, organizadores comunitarios y sindicatos. La seleccin al azar no
fue posible, ya que entrar o acercarse a esos lugares de trabajo para hablar con los trabajadores
se considera potencialmente riesgoso para sus empleos. Por lo tanto, la muestra refleja slo la
realidad de los encuestados. Desafortunadamente, ninguno de los gerentes de fbrica que
fueron contactados estaba dispuesto a participar en esta investigacin, lo que hubiera
enriquecido estos hallazgos. Con la ayuda de representantes de sindicatos y del gobierno, se
realizaron intentos de incluir gerentes en las entrevistas, dichos intentos no tuvieron xito. No
obstante, los temas sacados a la luz por trabajadores con dcadas de experiencia trabajando en

2 Las respuestas a la entrevista fueron respondidas por correo electrnico

12

el sector de la confeccin sugieren la importancia de examinar estas cuestiones en el futuro con

una muestra ms representativa y ms grande.

13

CONTEXTO ECONMICO
1. PANORAMA ECONMICO
La Repblica Dominicana se encuentra en la parte oriental de la isla de La Espaola en el
Caribe. Al mes de julio de 2012, la poblacin se estimaba en poco ms de 10 millones, con
aproximadamente 1 milln de residentes en Santo Domingo, la capital. Considerada por el
Banco Mundial como una "nacin de ingreso medio", en 2012 el PIB lleg a 100.4 billones de
dlares estadounidenses (Banco Mundial, 2012). En Amrica Latina y el Caribe, La Repblica
Dominicana es la segunda economa ms grande y una de las ms ricas, con niveles del PIB per
cpita justo por debajo de los de Costa Rica y Panam (OIT, 2013). En dcadas recientes, la
economa ha crecido a una de las tasas ms altas no slo del el Caribe, sino de toda Amrica
Latina.

GRFICO 2: EVENTOS IMPORTANTES EN LA HISTORIA ECONMICA DOMINICANA

1980s
Economa de
exportaciones
agrcolas:
Caa de
azcar
Tabaco
Caf

1995
RD se une a la
Organizacin
Mundial del
Comercio

2009

2004

Crisis
`inanciera-
global

Se `irma el DR-
CAFTA

1990s

2002

2005

2010

La economa
cambia a:
Turismo
Zonas
Francas

Crisis
`inanciera- RD

Finaliza el
Acuerdo Multi-
`ibras

Exportaciones:
Call centers
Aparatos
mdicos
Ropa &
textiles

Histricamente, la economa dominicana estaba impulsada por la exportacin de productos
agrcolas, principalmente de azcar, caf y tabaco. En la dcada de 1990, el pas respondi a la
disminucin de la demanda internacional de sus productos agrcolas mediante la creacin de
infraestructuras para el turismo y la manufactura en las Zonas Francas. La minera y agricultura
se mantuvieron como las mayores fuentes de ingreso por exportacin del pas, pero el
crecimiento de los nuevos sectores contribuyeron a la tasa de crecimiento anual del 6-8% de la
economa durante esta dcada (Storrs, 2004).
A pesar del rpido crecimiento de la economa en la dcada de 1990, el pas pronto se encontr
con una avalancha de problemas en la primera dcada del siglo 21. En 2003, el tercer mayor

14

banco del pas, Banco Intercontinental (Baninter), se derrumb despus de estafar a los
depositantes y al gobierno dominicano por la suma de $ 2,2 mil millones de dlares en cuentas -
una cantidad equivalente a casi el 67 % del presupuesto anual del pas. El entonces Presidente
Hiplito Meja viol la legislacin monetaria para rescatar a Baninter, junto con otros dos
bancos comerciales, lo que result en aproximadamente $ 700 millones en prdidas para el
Banco Central de Dominicano (Storrs, 2004).
Como resultado, el pas experiment un descenso econmico rpido y profundo. Para 2004, se
haba producido un aumento del 50% en la proporcin de dominicanos con ingresos
insuficientes para satisfacer sus necesidades bsicas, la inflacin haba alcanzado el 42%, el
desempleo se situ en el 16,5 %, y el peso haba perdido ms de la mitad de su valor (Gmez
Carrasco, 2007; Storrs, 2004). En 2005, el Fondo Monetario Internacional estableci un acuerdo
de $US 665 millones con el gobierno dominicano para apoyar la reestructuracin fiscal del pas
en la estela de la crisis (IMF, 2005).
Mientras tanto, en agosto de 2003 el gobierno de Estados Unidos anunci planes para incluir a
la Repblica Dominicana en un acuerdo de libre comercio con los pases centroamericanos. Las
negociaciones con la Repblica Dominicana se completaron en marzo de 2004 y entr en vigor
en marzo de 2007. El Tratado de Libre Comercio entre Repblica Dominicana, Centroamrica y
Estados Unidos de Amrica (DR-CAFTA) fue diseado, al menos en parte, para contrarrestar los
efectos de la inminente disolucin del acuerdo Multifibras (AMF), que expirara el 1 de enero de
2005. El AMF previamente haba cubierto cuotas de las importaciones textiles globales a los
Estados Unidos, sobre todo estableciendo un tope para los productos chinos. Con la culminacin
de estos lmites, la industria local esperaba que un acuerdo de libre comercio en la regin
pudiera ayudar a mitigar algunos de los efectos de la prdida prevista de la cuota de mercado
por ropa e importaciones textiles provenientes desde China.
El pas estaba en proceso de recuperacin cuando, en 2009, la Repblica Dominicana, junto con
el resto del mundo, se vio sacudida por los efectos de la crisis financiera en los Estados Unidos.
Sin embargo, a pesar de la pesada dependencia de RD en los Estados Unidos (como socio
comercial y fuente importante de remesas familiares), la crisis econmica a finales de la dcada
de 2000 no afect a la Repblica Dominicana y Amrica Latina tanto como lo hizo Estados
Unidos, la Unin Europea, o en Japn (Morgan, Espinal, & Seligson, 2010). El Crecimiento del PIB
alcanz un mnimo del 3.5 % en el 2009, pero se recuper rpidamente en el 2010 (OIT, 2013).
Aunque el pas no estaba terriblemente afectado por la crisis econmica, en el plano del
empleo nacional, uno de los sectores ms afectados [haba] sido el de las zonas francas de
exportacin, y en particular las empresas dedicadas al ensamblaje de bajo valor aadido
(Morgan, Espinal, & Seligson, 2010).

15

EL SECTOR DE EXPORTACIN Y ZONAS FRANCAS

La primera Zona Franca se estableci en La Romana, en la regin sureste de la isla en 1969,
pocos aos despus del fin de la segunda ocupacin militar estadounidense.3 La primera
empresa que se instal all fue Delta Brush Manufacturing Corporation- Divisin Dominicana,
que hoy en dia est todava en funcionamiento (CNZFE, 2012). Las zonas francas comenzaron a
expandirse rpidamente al inicio de la dcada de 1980 y alcanzaron estabilidad relativa en la
dcada de 1990. Sin embargo para el ao 2000, la creciente competencia de Mxico y Amrica
Central, as como el aumento de los salarios en el Estados Unidos, ya estaban ralentizando el
crecimiento del sector de manera significativa (Ceara-Hatton, et al., 2005).

GRFICO 3: CUATRO ETAPAS DE DESARROLLO DE LAS ZONAS FRANCAS EN REPBLICA
DOMINICANA (CEARA-HATTON, ET AL., 2005)

Incubacin
(1970-1983)

Auge
(1983-1991)

Consolidacin
(1991-1998)

Terminacin o
Reinvencin
(1998 -
present)

En 2012, haba 53 parques de zonas francas en operacin albergando 584 compaas cuyas
actividades principales se encontraban en el sector de servicios, la produccin de prendas de
vestir y textiles, tabaco, productos agrcolas, y comercializacin (CNZFE, 2012).
GRFICO 4: ACTIVIDADES PRODUCTIVAS DE LAS EMPRESAS DE LAS ZONAS FRANCAS,
2012 (CNZFE, 2012)

3 La primera ocupacin de Estados Unidos a la Repblica Dominicana fue desde el ao 1916 hasta el

1924, supuestamente por amenazas de que el pas dejara de pagar la deuda con EEUU. Durante ese
tiempo, un joven soldado llamado Rafael Lenidas Trujillo se entren con la Marina de los EEUU y se
destac ascendiendo hacia la cspide de la milicia dominicana. En 1930, Trujillo se convirti en
presidente y pronto estableci una de las dictaduras autoritarias ms sangrientas de Amrica Latina.
Aunque el apoyo se redujo con el tiempo, los EEUU inicialmente favorecan al dictador por sus
reformas econmicas y su fuerte postura anti comunista. Un grupo de disidentes asesin a Trujillo en
1961 y el pas entr en un periodo de inestabilidad poltica. En medio de temores de que una
revolucin comunista pudiera tener lugar en RD as como haba sucedido en la cercana Cuba, los
EEUU ocuparon la isla nuevamente desde el 1965 hasta el 1966.

16

Productos Joyera
Elctricos y
3%
Electnicos
3%

Other
14%

Servicios
21%

Cartn y Papel
4%
Calzados y
Componentes
4%
Productos
Mdicos y
Farmacuticos
4%

Confecciones y
Textiles
19%
Comercializa-
doras
8%

Tabaco y
Derivados
11%

Productos Agro-
industriales
9%

En los ltimos aos, las Zonas Francas han continuado siendo un importante, aunque
decreciente, colaborador del PIB dominicano. Adems, las zonas francas tambin estn
suministrando mucho menor nmero de las exportaciones totales del pas. De acuerdo con el
gobierno dominicano En el ao 2000, las exportaciones de zonas francas representaban el 85%
del total exportado por el pas, ascendiendo a casi US$4,500 millones. Para el ao 2010, ese
porcentaje se redujo a un 62% del total, reducindose tambin en trminos nominales a
US$4,080 millones (Alemany Isaac, 2011).
GRFICO 5: CONTRIBUCIN DE LAS ZONAS FRANCAS AL PRODUCTO INTERNO BRUTO DE
LA REPBLICA DOMINICANA, 1995-2012 (EN MILLONES DE PESOS, EN VALOR ACTUAL )
(CNZFE, 2012)

17

8
6
4
2
0

Contribucin (%)

Las Zonas Francas siempre han estado fuertemente vinculadas a los Estados Unidos, tanto en
trminos del origen del capital, como destino final de los bienes producidos, aunque esto
tambin ha ido disminuyendo. Para el ao 2010, el porcentaje de las exportaciones a Estados
Unidos disminuy al 59% de los cinco aos previos. No obstante, continuaba siendo el principal
destino de las exportaciones dominicanas (Alemany Isaac, 2011). Sin embargo, las
exportaciones a Hait y otros pases de Amrica Central han ido en aumento, al igual que la
cantidad de empresas dominicanas que trabajan en el sector.
GRFICO 6: ORIGEN DE LA INVERSIN DE EMPRESAS DE ZONAS FRANCAS (CNZFE, 2012)
Venezuela
1%
Italia
1% Suiza
Espaa
1%
Reino 2%
Unido Corea del Sur
2%
2%
Puerto Rico
2%
Canad
2%

Alemania
Francia
1%
1%
Otros
6%

EEUU
41%

Holanda
2%

Repblica
Dominicana
36%

18

Adems de la Iniciativa de la Cuenca del Caribe y DR-CAFTA, la Repblica Dominicana ha sido

signataria de los Acuerdos de la Ronda Uruguay por medio de la OMC, ha firmado un Tratado de
Libre Comercio (TLC) con la Comunidad del Caribe (CARICOM, por sus siglas en ingls), y tuvo
una participacin activa en las negociaciones comerciales regionales con miras a la creacin del
ALCA (rea Libre de Comercio de las Amricas). Es adems beneficiaria de varios acuerdos
preferenciales unilaterales otorgados por pases desarrollados, particularmente EEUU y Unin
Europea, junto a Japn, Canad, Australia, Bulgaria, Nueva Zelanda, Noruega, Suiza, y Rusia
(Abreu, Familia, & Batista, 2008).

TRATADO DE LIBRE COMERCIO ENTRE REPBLICA DOMINICANA Y CENTROAMRICA

(DR-CAFTA)
Firmado en el 2004 y promulgado en el 2007, el DR-CAFTA permite que muchas importaciones
hacia los Estados Unidos estn exoneradas de impuestos. Aunque la mayora de productos
dominicanos ya entraban en la zona de libre comercio de los EEUU, bajo la Iniciativa de la
Cuenca del Caribe, el pas se uni al CAFTA con la esperanza de mantener tratamiento
preferencial con los EEUU, y prevenir que otros pases de Centro Amrica obtuvieran ventaja
competitiva en la regin.
Aunque hubo resistencia al acuerdo cuando fue propuesto, las empresas de las Zonas Francas
empujaron el avance de las negociaciones (Caera Hatton, 2013). De acuerdo con los
observadores, el sector privado presion al gobierno dominicano para enviar seales al gobierno
de Estados Unidos de que estaban interesados y dispuestos a acoger el comercio exterior de
cualquier manera, incluso llegando al punto de comprometerse a no cooperar con la Corte Penal
Internacional en los casos en que los Derechos Humanos fueran violados por ciudadanos
estadounidenses (Isa-Contreras & Santos-Reyes, 2004). Segn el economista Pavel Isa Contreras,
esto puso a los Estados Unidos en una posicin para maximizar las concesiones (Isa Contreras,
2013).
De hecho, en el momento en que los EE.UU. decidi incluir el DR en las conversaciones, slo
quedaba tiempo para tres rondas de negociaciones en menos de tres meses, el menor perodo
de negociacin para un acuerdo de libre comercio hasta ese momento (Isa-Contreras & Santos-
Reyes, 2004). Varios ex negociadores del CAFTA-RD dijeron a investigadores de la Universidad
de Georgetown que los negociadores dominicanos eran relativamente inexpertos en el
momento. Uno seal que "necesitbamos instrucciones como pas y como negociadores
durante este proceso" (Georgetown University Law Center, 2010).
El Tratado contina teniendo crticos varios aos despus. Estos ahora apuntan a la
continuacin del dficit del comercio del pas con los EE.UU., la persistencia de los salarios
bajos, y la falta de impacto en el problema de la pobreza constante en el pas. Durante una
entrevista para este documento el economista Miguel Ceara -Hatton, ex director de la Oficina de
Desarrollo Humano del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo en el pas, dijo que
el DR- CAFTA era un beneficio en la lgica de la empresa Americana; un perjuicio en la lgica de
la RD (Caera Hatton, Economista, 2013).

19

A pesar de los detractores, existen muchos que creen que el impacto del DR-CAFTA ha sido
positivo hasta el momento. El informe elaborado por la USAID y el Ministerio Dominicano de
Industria y Comercio determin que el impacto del DR-CAFTA ha sido beneficioso en general:
La firma del tratado de libre comercio produjo un aumento del 73% en la tasa de crecimiento
de las exportaciones hacia los Estados Unidos, y de casi un 60% hacia Centroamrica. Segn
estas estimaciones, las exportaciones hubiesen sido menores en caso de no haberse firmado el
tratado (Alemany Isaac, 2011). De acuerdo con representantes del Consejo Nacional de Zonas
Francas (CNZFE) durante una entrevista para este estudio, la situacin econmica en el pas
habra sido mucho, mucho peor sin el DR-CAFTA (De Castro, 2013).

EL SECTOR DE CONFECCIN Y TEXTIL

La produccin de prendas de vestir y textiles ha sido histricamente la ms grande y ms
productiva de todos los sectores de exportacin de la Repblica Dominicana. De acuerdo con
representantes del CNZFE (2013), el sector textil desarroll la Repblica Dominicana. Sin
embargo, la prevalencia del sector ha ido disminuyendo de manera constante desde el ao
2000, cuando textiles por valor de ms de $2,500 Millones de dlares fueron enviados al
mercado de EE.UU. (Vsquez-Ruz, Daz, Rivas, & Altagracia, 2012).
A partir de entonces, las exportaciones se han reducido a un ritmo del 8% anualmente. En el
ao 1995 las exportaciones textiles representaban un 60% del total exportado de ZF. Ese
porcentaje luego se redujo a un 54% en el 2000, a 40% en el 2005 y al cierre del 2010 cay a un
24% (Alemany Isaac, 2011). En su apogeo, RD fue el mayor exportador de textiles de todos los
pases del DR -CAFTA y el quinto lugar entre todos los exportadores de prendas de vestir
superiores. Para 2010, el pas era el quinto en la regin, slo superior a Costa Rica en esa
categora, y ocupaba el puesto nmero 21 en el mundo. Esto represent una prdida de casi el
80 % de cuota de mercado en una dcada (WRC, 2013). Sin embargo, todava hubo ms puestos
de trabajo creados en las zonas francas de ropa y textiles que en cualquier otro sector nico,
representando el 30.3% del total (CNZFE, 2012).
GRFICO 7: EXPORTACIONES DESDE LAS ZONAS (CNZFE, 2012)
6000
5000
4000
Total de
Exportaciones

3000

Sector de
Confeccin

2000
1000
0

20

GRFICO 8: SECTOR DE LA CONFECCIN COMO TOTAL DE EMPRESAS DE ZONAS

FRANCAS (CNZFE, 2012)

700
600
500
400
Total

300

Sector de Confeccin

200
100
0

La mayora de las fuentes atribuyeron el descenso a la finalizacin del acuerdo Multifibras en
enero del 2005 y al aumento de la competencia de los pases asiticos con costos laborales
significativamente ms bajos. Adems, las dos crisis econmicas de la dcada del 2000 fueron
un gran desafo para el sector. Durante ese perodo, muchas fbricas de ropa y textiles se
trasladaron a Asia o al vecino Hait (OIT, 2013).
Sin embargo, despus de unos diez aos de consolidacin de la fabricacin en China, hubo
signos de un cambio de la produccin de nuevo hacia el hemisferio occidental. China aument el
salario mnimo considerablemente y ya no era el destino de salarios bajos que una vez fue.
Bangladesh haba tomado en gran medida este ttulo, pero con las recientes preocupaciones
sobre la seguridad este podra ser considerado un lugar de alto riesgo para algunas marcas.
Adems, los largos plazos (a menudo dos o tres meses en barco) podran ser excesivos para las
marcas de moda con mltiples temporadas y modelos de fabricacin optimizada.
Esto puede explicar por qu los funcionarios de CNZFE eran muy optimistas sobre la fabricacin
en la Repblica Dominicana a pesar de que los datos actuales sugieren que el sector de la
confeccin de RD es tal vez una industria moribunda. En los ltimos cuatro aos, se han visto
cada vez ms empresas del sector que regresan al pas. Recientemente aprobaron los permisos
para la instalacin y operacin de 15 nuevas empresas de Zona Franca que generarn 900
puestos de trabajo (Diario Libre, 2013). Tambin anunciaron otro plan de alto perfil de nueve
empresas en Santiago entre la Corporacin Americana VF y Hong Fu Group de Taiwn que se
espera que generen 11.500 empleos directos. Las fbricas producirn 20 millones de pares de
tenis deportivos VANS cada ao (El Nacional, 2013).
La Directora del CNZFE, Luisa Fernndez, declar que muchas empresas que se haban marchado
del pas estn regresando. "En el parque de zonas francas de Santiago, por ejemplo, no queda ni
una sola nave disponible (Polanco, 2013). Y de este aumento en la demanda, el Consejo seala
tres sectores principales - textiles, calzados, y productos mdicos- como los "protagonistas" de
lo que predicen sern el futuro crecimiento del sector (De Castro, 2013).

21

De hecho, afirman que en 2013, de los 20 principales proveedores de prendas de vestir a los
EEUU, la Repblica Dominicana fue el tercero de mayor crecimiento. Y como uno de los "16 Post
China"- el grupo de pases que los pronosticadores dicen estn a punto de reclamar los trabajos
de fabricacin de bajo salario que China est perdiendo rpidamente- funcionarios del gobierno
creen que es probable que contine esta tendencia alcista (De Castro, 2013).

GRFICO 9: EMPLEOS GENERADOS POR LAS ZONAS FRANCAS (CNZFE, 2012)
250000
200000
150000
100000

Total

2012

2011

2010

2009

2008

2007

2006

2005

2004

2003

2002

2001

2000

1999

1998

1997

1996

1995

50000

Sector de la Confeccin

Aunque el futuro puede seguir siendo incierto para el sector textil y de la confeccin en RD, la
mayora de los expertos coinciden en que la industria se encuentra actualmente en un perodo
de reestructuracin fundamental. Cuando la industria estaba en su apogeo en la dcada de
2000, muchas compaas estaban desinteresadas o no queran ampliar sus servicios. Optaron
por permanecer en el negocio de "cortar y coser" y no se aventuraron a ninguna otra parte de la
cadena de suministro. Sin embargo, el negocio de costura de productos bsicos (por ejemplo,
camisetas bsicas) es el "ms bajo y menos atractivo peldao, en la escala de la
industrializacin. [Los pases] son mendigos, luchando contra un montn de otros pases pobres
para conseguir cualquier negocio que pueden obtener y la competencia es sobre el precio"
(Davidson, 2011). Este tipo de Mercado no solamente es feroz y con mrgenes muy estrechos,
es tambin insostenible en el largo plazo.
En algunos otros pases exportadores de prendas de vestir, en particular en Asia, el sector textil
fue utilizado como una herramienta para impulsar el proceso de crecimiento industrial. Por
ejemplo, China fue una vez la gran fabricante de ropa de baja cualificacin, de bajo costo, del
mundo. Pero con las inversiones tecnolgicas y el desarrollo de habilidades tcnicas de la ltima
dcada, junto con un salario mnimo ahora mucho mayor, China ya no es el mejor destino para
obtener bienes ensamblados por menor precio. Las marcas que siguen abastecindose de China
continan hacindolo por las habilidades, la calidad, la experiencia y la cadena de suministro
bien desarrollada.

22

La Repblica Dominicana en su conjunto no desarrollo su industria de la confeccin de esta

misma manera estratgica. De acuerdo con el Profesor Ceara Hatton en una entrevista para este
estudio, durante el apogeo de la industria muchas compaas optaron por una estrategia ms
fcil pero de mucho menos alcance, de ofrecer solamente servicios de ensamblaje bsico. No
haba programas del gobierno destinados a motivar estrategias de ms largo plazo, y muchas
fbricas fueron luego forzadas a cerrar sus puertas cuando surgan en otros lugares mercados
con manos de obra ms barata(Caera Hatton, 2013).
Sin embargo, las empresas textiles individuales que sobrevivieron a las crisis financieras fueron
las que eran capaces de ver las grandes tendencias y adaptarse como corresponda. En la dcada
de 1990 y principios de 2000, las empresas exitosas se adaptaron a travs del aumento de la
automatizacin, la reorganizacin de la produccin en mdulos, y la implementacin de una
estrategia de produccin "justo-a-tiempo" (Ceara-Hatton, et al., 2005). Desde entonces, las
empresas con xito han aumentado su integracin vertical con el fin de ofrecer servicios de
"paquete completo" a las marcas en los EE.UU. y Europa. Esto signific que las fbricas se
encargaran de todos los detalles de la confeccin de prendas de vestir desde el diseo hasta el
suministro hasta el embalaje, y todo lo dems. Sin salarios bajsimos, la industria textil de la
Repblica Dominicana era ms competitiva si era capaz de ofrecer estos servicios de paquete
completo con el beneficio de los cortos plazos de entrega a los Estados Unidos.
Como se ilustra en el grfico debajo, el sector textil dominicano tuvo relativamente bajos niveles
de integracin vertical en comparacin con su competencia antes del DR-CAFTA. De acuerdo con
un clculo estimado de ADOZONA, 34 compaas en las ZF estaban actualmente ofreciendo
servicios de paquete completo hacia el fin del 2013 (Rafael Gonzlez, 2013).
GRFICO 10: NDICE DE INTEGRACIN VERTICAL DEL CLUSTER VESTUARIO-TEXTIL,
REPBLICA DOMINICANA, MXICO Y CENTROAMRICA, 2003 (CEARA-HATTON, ET AL.,
2005)
Pas

Empresas de
Confeccin

Empresas de Empresas de
Textiles e
Accesorios
hilanderas

Total del
empresas del
clster

ndice de
Integracin
Vertical

Repblica
262
7
-
269
3%
Dominicana
Repblica
282
7
23
289
9%
Dominicana *
Mxico
13,602
2,236
1,281
17,119
21%
Costa Rica
48
2
5
55
13%
El Salvador
179
15
66
260
31%
Guatemala
231
35
147
413
44%
Honduras
159
8
31
198
20%
Nicaragua
35
1
1
37
5%
CA-5**
652
61
250
963
32%

14,516
2,304
1,531
18,351
21%
*Segn ADOZONA 1/14/2005
**CA-5: Los 5 de Centroamrica, incluye Guatemala, Honduras, Nicaragua, El Salvador y Costa
Rica

23


Las empresas tienen el potencial de ser an ms rentables y poderosas, si se aventuran hacia
otros eslabones de la cadena de suministro como son el diseo y la comercializacin. Por
supuesto, esto requiere una inversin de capital significativo tambin.
GRFICO 11: TRES ETAPAS EN EL PROCESO DE INSERCIN DE LAS EMPRESAS Y PASES
EN LA CADENA DE SUMINISTRO INTERNACIONAL DE LA INDUSTRIA DEL VESTUARIO
THREE CHAPTERS IN THE PROCESS OF INSERTION FOR COMPANIES AND COUNTRIES IN
THE INTERNATIONAL GARMENT SUPPLY CHAIN (CEARA-HATTON, ET AL., 2005)

Ensamblado de
Materia Prima
Importada

Paquete
Completo

Diseo y
Mercadeo
Interno

Otro cambio importante en el sector es la composicin de los materiales que se producen. Hace
seis aos, el 100 % de las exportaciones de textiles del pas eran de ropa. Hacia el 2013, son slo
el 50 % de las exportaciones totales (De Castro, 2013). La otra mitad de las exportaciones del
sector son tejidos de punto que se dirigan a Hait y otros pases de Centroamrica. Esto marc
un cambio estratgico en respuesta a los requisitos de "regla de origen" del DR-CAFTA.
De acuerdo con estas normas, las empresas slo pueden beneficiarse de un tratamiento libre de
impuestos si las prendas finales que se cortan y cosen en los pases del DR-CAFTA y que en
ltima instancia se exportan a los EE.UU., contienen tejido de uno de los pases del DR -CAFTA.
Sin embargo, en la mayora de los pases de la regin no contaban con industrias textiles
establecidas. Hay un creciente nmero de fbricas que ofrecen telas, como las de RD, pero
segn el CNZFE slo haba una pequea fbrica en Honduras en produccin de tejidos, por
ejemplo. De acuerdo con ADOZONAS, la Repblica Dominicana tuvo un creciente nmero de
fbricas que pueden producir tejidos (Rafael Gonzlez, 2013). Sin embargo, muy a menudo las
empresas se abastecen de telas desde los EEUU a un costo significativamente mayor que el de
los textiles vendidos por suplidores en Asia, para poder obtener esos beneficios de mercado.
La industria de la confeccin esta siempre en un perodo de transicin, dada la persecucin de
tendencias y los mrgenes estrechos que son su rasgo caracterstico. Sin embargo, a diferencia
de algunos otros pases, la Repblica Dominicana no ha sido capaz de catalizar estas condiciones
para la creacin de ms empleos o reduccin de la pobreza.


LA D ISMINUCIN E N L A INTENSIDAD D E C RECIMIENTO D EL
EMPLEO P ER S E, N O E S U N M OTIVO D E P REOCUPACIN. S I E S E L
RESULTADO D E INVERSIN T ECNOLGICA Y G RANDES A VANCES E N
LA P RODUCTIVIDAD F SICA Y S I E ST A COMPAADA P OR E L
CRECIMIENTO D E L OS N IVELES S ALARIALES R EALES Y

24

COMPETITIVIDAD S OSTENIDA, D E H ECHO P UEDE R ESULTAR E N

UNA R EDUCCIN S IGNIFICATIVA D E L A P OBREZA M IENTRAS Q UE
AL M ISMO T IEMPO S E M ANTIENE U N C RECIMIENTO S LIDO D EL
EMPLEO. E STA F UE L A E XPERIENCIA Q UE S E A DQUIRI E N
MUCHOS P ASES D E A SIA O RIENTAL Y S UDORIENTAL ( KAPOS,
2005). L A P REOCUPACIN E N L A R EPBLICA D OMINICANA R ECAE
NO S LO E N C UANTO A L A C ANTIDAD D E P UESTOS T RABAJO, S INO
EN S U C ALIDAD ( OIT, 2 013)

CALIDAD DE VIDA
La medicin de la calidad de una vida humana puede ser una tarea difcil e incluso polmica. No
slo identificar estos imprecisos marcadores de bienestar, pero tambin es una tarea an ms
turbia determinar cmo estos factores se han visto afectados por acontecimientos
macroeconmicos que tienen lugar a miles de kilmetros de distancia de las personas cuyas
vidas impacta. Por suerte, los investigadores han pasado dcadas refinando cmo debe ser
evaluada la calidad de vida y luego usada para orientar la poltica social y econmica. De hecho,
el ganador del Premio Nobel Amartya Sen ha dedicado gran parte de su carrera profesional a
este mismo tema.4
Todava no hay un consenso sobre la mejor manera de medir la calidad de vida, pero hay dos
enfoques principales: "bienestar subjetivo", y mediciones objetivas. El primero incluye
autoevaluaciones de temas como la satisfaccin, la felicidad y la plenitud. El segundo utiliza
datos disponibles, como el PIB per cpita, nivel de educacin y la esperanza de vida para evaluar
qu tan bien se podran satisfacer las necesidades humanas en un lugar determinado. Sin
embargo, cualquiera de estos enfoques usado de manera individual no muestra la imagen
completa. Por ejemplo, un ingreso alto no se traduce necesariamente en una alta calidad de
vida, ya que no da cuenta de condiciones peligrosas de trabajo, trabajo de alto estrs, o una
discapacidad. Y del lado opuesto, una persona muy feliz, pudiera no tener un alto nivel de vida y
an as ser realmente feliz por un sinnmero de razones personales, culturales o religiosas. Por
lo tanto, el reto consiste en encontrar una manera de combinar los dos tipos de medidas para
reunir la representacin ms precisa posible de la calidad de vida.
En 2003, la Unin Europea llev a cabo su primer estudio sobre calidad de vida de 28 pases en
la regin. Durante ese ambicioso proyecto, establecieron tres principios gua que sirven como
base para el enfoque de Calidad de Vida que usamos en esta investigacin (Alber, et al., 2004):

4 Para ms informacin, leer (en ingls): Equality of What por Amartya Sen

http://www.tc.umn.edu/~ston0235/3302/readings/sen.pdf

25

1. La calidad de vida se refiere a situaciones de la vida de los individuos. Es necesario

mirar a la vida de la gente con una micro perspectiva con la finalidad de entender sus
pensamientos, sentimientos y actitudes as como tambin las condiciones de sus vidas
cotidianas. Las caractersticas macroeconmicas son importantes tambin, proveen un
importante contexto a las experiencias individuales, pero no ocupan el centro del
escenario.
2. La calidad de vida es un concepto multidimensional. No existe una sola medida o
factor que determine la calidad de vida de un individuo. Hay muchas dimensiones en
varias reas diferentes de la vida que entran en juego unas con otras.
3. La calidad de vida se mide por indicadores objetivos, as como subjetivos. Las
percepciones subjetivas y de actitud ayudan a orientar las condiciones de vida objetivas
de un individuo y viceversa. La aplicacin de ambas formas de medir la calidad de vida
revela una imagen ms completa.
Con la finalidad de combinar estos enfoques, esta investigacin toma prestada la estructura del
ndice de Desarrollo Humano (IDH), la medida objetiva ms comn de calidad de vida. El ndice,
publicado por el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo, clasifica 187 pases y
territorios reconocidos por la ONU en trminos de tres dimensiones bsicas del desarrollo
humano: una vida larga y saludable, acceso al conocimiento y un nivel de vida decente.
GRFICO 12: MEDICIONES DEL NDICE DE DESARROLLO HUMANO (IDH)

Vida Larga y
Saludable
Expectativa de vida

Nivel de Vida
Ingerso nacional
bruto per capita

Acceso al
Conocimiento
Promedio de aos
escolares
Expectativa de aos
de escolaridad

A la Repblica Dominicana se le dio un valor de IDH de 0,702 para el ao 2012. Este rango la
sita como nmero 96 de los 187 pases y territorios, igual a Belice, Fiyi y Samoa. Entre 1980 y
2012, el IDH del pas aument 34 por ciento o a un aumento promedio anual de
aproximadamente el 0,9 por ciento (UNDP, 2013). La Repblica Dominicana tiene uno de los
ndices ms bajos de Amrica Latina, donde ocupa el puesto 24 de los 33 pases en el 2011 (OIT,
2013).

26

GRFICO 13: NDICE DE DESARROLLO HUMANO DEL PNUD, LATINO AMRICA 2012
(UNDP, 2013)
0.9
0.8
0.7
0.6
0.5
0.4
0.3
0.2
0.1
0

Desarrollo
humano muy
alto

Desarrollo humano alto

Desarrollo humano medio

Desarrollo
humano
bajo

GRFICO 14: TENDENCIAS DEL IDH DE REPBLICA DOMINICANA EN EL TIEMPO (UNDP,

2013)
0.8
0.75
0.7
0.65
0.6
0.55
0.5
1980 1990 2000 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
Repblica Dominicana

Latinoamrica y el Caribe

El mundo

Segn los clculos nacionales, la calidad de vida de los ciudadanos dominicanos contina
mejorando lentamente, aunque existen grandes diferencias regionales, principalmente entre
quienes viven en reas rurales y quienes viven en reas urbanas.

27

GRFICO 15: NDICE DE CALIDAD DE VIDA POR ZONA DE RESIDENCIA, 2000-2011

(MINISTERIO DE ECONOMA, PLANIFICACIN Y DESARROLLO, 2013)
75
70
65
60

Nacional
Urbano

55

Rural

50
45
40
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011

Los tres componentes principales que se usan para medir la calidad de vida -nivel de vida,
conocimiento, salud- funcionan en esta investigacin como la columna vertebral de las
evaluaciones subjetivas que hacen los trabajadores sobre su propia calidad de vida. En adicin a
esto se aadi un cuarto pilar para examinar la cuestin de la felicidad y la satisfaccin general
en relacin a la vida. Por lo tanto, cada una de las siguientes secciones tendr dos partes, el
contexto macroeconmico (indicadores objetivos medidos por medio de estadsticas nacionales
y otros indicadores) y los resultados de las entrevistas a trabajadores y grupos focales
(percepciones subjetivas reportadas por los trabajadores directamente), con el fin de
proporcionar un retrato lo ms fuerte posible de la vida de los trabajadores a seis aos de
promulgado el DR-CAFTA.

1. NIVEL DE VIDA
1.1 VIDA LABORAL
Durante las negociaciones del DR-CAFTA, representantes de la AFL-CIO y el Consejo Nacional de
Unidad Sindical (CNUS) prestaron declaraciones sobre graves violaciones de los derechos de los
trabajadores en la Repblica Dominicana. Los informes de Derechos Humanos del
Departamento de Estado de EE.UU. de esos aos hacan eco de preocupaciones similares acerca
de la situacin laboral. Segn el Informe de Derechos Humanos ms reciente, el cumplimiento
de las leyes laborales en el pas todava era considerado "ineficaz" (United States Department of
State, 2012). Representantes de CNUS y Fedotrazonas (una de las federaciones sindicales que
representan empleados de la Zona Franca) informan que han visto algunos avances, pero la

28

situacin sigue siendo muy difcil para los trabajadores. Resaltaron el aumento de la presin
(menos trabajadores produciendo ms por menos dinero), la subcontratacin no reportada 5, y
falta de respeto a los derechos de negociacin y la libertad de asociacin (Hernndez, 2013;
Famila, 2013).
En contraste, representantes del CNZFE informaron en el 2013 que el DR-CAFTA probablemente
haba mejorado las condiciones para los trabajadores debido a que el acuerdo reforzaba la
legislacin laboral vigente: "Las Empresas cuidan todava ms sus prcticas Laborales" (De
Castro, 2013). De hecho, el DR-CAFTA slo exige a los pases miembros hacer cumplir sus
propias leyes laborales, pero no obliga a los pases a tener conformidad con las normas
internacionales del trabajo. La penalidad por violar estas leyes consiste en una multa de hasta $
15 millones de dlares destinados a ser utilizados para el cumplimiento de las leyes laborales.6
Hasta la fecha, no ha habido ninguna queja laboral presentada en contra del gobierno
dominicano en el marco del DR-CAFTA.7
En este estudio, las respuestas de los trabajadores a la pregunta de cmo su vida laboral haba
cambiado desde el DR-CAFTA variaron tan ampliamente como las opiniones de los expertos. De
hecho, los seis emplazamientos incluidos en este estudio representan un espectro muy amplio
de experiencias. Por ejemplo, entre los trabajadores de Ouanaminthe, Hait, hubo consenso en
que su vida laboral se haba vuelto considerablemente peor, casi hasta el punto de ser
insoportable. Esta zona es particularmente fascinante porque se encuentra justo en la frontera
entre la Repblica Dominicana y Hait. Los trabajadores vienen de Hait y los supervisores y
gerentes eran principalmente dominicanos, cada grupo entra desde sus "lados" separados y en
muchos casos regresan a sus respectivos pases al final del da. La materia prima entra por el
lado dominicano y los productos terminados salen por el lado haitiano con rumbo a los Estados
Unidos o regresan a la Repblica Dominicana para procesamiento posterior. La zona cuenta con
la inversin de El Fondo Soros de Desarrollo Econmico, el Fondo Clinton Bush para Hait, y el
Banco Interamericano de Desarrollo.

5 En general, las fbricas subcontratadas suelen ser ms pequeas y pagar menos. A menudo operan de manera

informal, sin el mismo nivel de escrutinio por parte del gobierno que otras fbricas. Muchas evaden el pago de la
seguridad social, seguros para empleados y otros impuestos.
6 El cumplimiento de las leyes laborales debe ser llevado a cabo por el pas que cometa la falta. Los crticos
argumentan que esta fianza podra funcionar como una transferencia de fondos de un brazo del gobierno a otro,
y por lo tanto no es una medida muy disuasiva. La oficina del Representante de Comercio de EE.UU. explica que
EE.UU. se encargara de supervisar el uso de estos fondos especiales de ejecucin en base a un anlisis de caso-
por-caso.
7 Dos quejas laborales se han presentado en la regin bajo el DR-CAFTA, contra Honduras (2012) y contra
Guatemala (2008). Ambas permanecen sin resolver al momento de escribir este documento.

29

GRFICO 16: ESPECTRO RELATIVO DE CONDICIONES DE TRABAJO COMO REPORTADO

POR PARTICIPANTES EN GRUPOS FOCALES

Ouanaminthe

La Vega

Santiago

Bonao y
Bayaguana

Villa
Altagracia

En un extremo del espectro, los trabajadores de la Zona Franca de CODEVI compartieron
consistentemente historias de desesperacin, frustracin e ira sobre sus vidas laborales y del
hogar. Expertos en el campo generalmente coincidan en que si las cosas iban mal en la
Repblica Dominicana, seran considerablemente peores en Hait. Como ciudadanos del pas
ms pobre del hemisferio occidental, sus historias sin duda reflejan esa hiptesis.
Desde 2003 con la instalacin de la fbrica CODEVI en la Zona Franca de Ouanaminthe
las personas que estn trabajando ah [han sido] vctimas de todo tipo de injusticia. Los
obreros que trabajan en esta fbrica no tienen derecho a un permiso para irse al mdico
tampoco para llevar a sus nios al mdico aunque estn enfermos, no les dan permiso
para participar en el luto de sus familiares sin la intervencin [del sindicato], no tienen
acceso a agua potable, no les permiten comunicarse durante la jornada, no se les
disponne de transporte y no les quieren pagar por los trabajos realizados mientras que el
contrato dice que se deben trabajar 48 horas semanal sin embargo trabajan ms de 80
horas sin cobrar las horas adicionales. (Ouanaminthe)
En el otro extremo, los trabajadores empleados por Alta Gracia Apparel han tenido una
experiencia muy diferente. En los aos recientes, han visto sus vidas cambiar dramticamente
de vivir con dificultades entre pago y pago, a ver el inicio de una vida de clase media:
Ahora yo no me despierto con la cabeza grande de para donde voy, que hago hoy, quien
me va a llamar hazme esto aydame en esto, o a quien le pido 100 pesos por eso s,
soy mucho ms feliz. (Villa Altagracia)
Ahora es mejor. Bueno porque estoy encontrando chelito, estoy ganando dinero, estoy
resolviendo mis problemas, antes no era as. (Villa Altagracia)
Mejor por mi familia y su canasta familiar, mas seguridad y he sido capaz de cumplir
todo esto en menos de tres aos, cuidando de mi familia. Es un gran logro porque en
2007 yo no tena dinero para hacer nada. (Villa Altagracia)

Los trabajadores de La Vega, Santiago, Bonao y Bayaguana quedaron en algn lugar en el medio
del espectro en relacin a las condiciones de trabajo reportadas, y es ms probable que esto sea

30

ms representativo de las condiciones que enfrentan los trabajadores promedio de la

confeccin en el pas. Estos trabajadores notificaron grados variantes de mejora en sus vidas,
pero comparten el alivio comn de tener un empleo. Esto fue particularmente fuerte para los
trabajadores de Santiago, que no tienen representacin sindical y se encontraban en la parte del
pas con la mayor concentracin de fbricas de ropa y por tanto con la mayora de los despidos y
cierres de plantas en la dcada del 2000:
Desde que entre a la Zona Franca, tengo 25 aos trabajando ah no puedo decir si me ha
ido bien o si me ha ido mal, porque de ah es que yo he mantenido mis tres hijos, hasta
ahora estoy trabajando ah. (Santiago)
Por lo menos yo encuentro que ahora se puede tener algo seguro. (Santiago)
En La Vega, como en Ouanaminthe, los trabajadores no eran ambivalentes acerca de cmo sus
vidas han cambiado.
Bueno ahora yo creo que el trabajo es peor, porque es mucho trabajo y poco dinero, y
hay mucho ms gastos, la economa est mucho ms cara. (La Vega)
1.1.1

SALARIOS

No es una coincidencia que la relativa satisfaccin de los trabajadores con su empleo se

correlaciona casi directamente con sus salarios. El salario, aunque no es el nico factor relevante
en trminos de calidad de vida, es uno de los ms importantes especialmente cuando es bajo.
El gobierno dominicano establece 15 salarios mnimos diferentes para los distintos sectores de
la fuerza de trabajo y actualiza estos montos regularmente. El salario mnimo pagado a los
trabajadores de la Zona Franca (RD$6,376 pesos mensuales, aproximadamente USD$152) es uno
de los ms bajos. El trabajador promedio del sector de la confeccin gana ms que el mnimo,
sin embargo, aproximadamente RD$ 8,700 pesos mensuales (aproximadamente $207), segn las
estadsticas del gobierno (CNZFE, 2012). Sin embargo, los salarios se han quedado muy por
detrs de la productividad del trabajo (OIT, 2013) y aunque los salarios reales han aumentado de
manera constante, los ingresos reales por hora de los trabajadores del sector privado es
aproximadamente 27 por ciento ms bajo en 2011 que en 2000 (Abdullaev & Estevo, 2013).
GRFICO 17: PRODUCTIVIDAD LABORAL Y GANANCIAS REALES, NDICES EN
LOGARITMOS

31


De hecho, segn un estudio reciente de los 21 exportadores ms importantes de prendas de
vestir hacia los Estados Unidos, los salarios reales en la Repblica Dominicana se redujeron en
23,74% entre 2001 y 2011 -una de las mayores disminuciones de todos los pases estudiados
(WRC, 2013).
GRFICO 18: SALARIOS REALES POR MES EN 15 DE LOS 21 EXPORTADORES MS
IMPORTANTES DE PRENDAS DE VESTIR A LOS ESTADOS UNIDOS (WRC, 2013)

Los salarios de los operadores (en general mano de obra poco cualificada) varan ampliamente
en todo el pas, como se destaca en los datos a continuacin.

32

GRFICO 19: SALARIO PROMEDIO SEMANAL PAGADO (EN USD) POR EL SECTOR TEXIL
DE ZONAS FRANCAS, POR PARQUES, 2012 (CNZFE, 2012)
Gurabo
Los Alcarrizos
Nigua
San Francisco de Macoris
Bonao
Barahona
Hato Mayor
Chemtec
San Isidro
Parque Tecnolgico de Santiago
El Seibo
PISANO
La Armera
La Vega
San Pedro de Macoris
Las Amricas
Navarrete
Santiago
Puerto Plata
Salcedo
Esperanza
Moca
Villa Mella
Zonas Francas Especiales
Caribbean Industrial Park
Ban
Dos Rios
Bella Vista
Villa Altagracia
0

20

40

33

60

80

100

120

140

GRFICO 20: SALARIO PROMEDIO MENSUAL DE ESTA MUESTRA DE ESTUDIO, EN USD (2013)

Ouanaminthe
La Vega
Santiago
Bayaguana
Bonao
Villa Altagracia
0

100

200

300

400

500

La mayora de los trabajadores de la confeccin de las zonas francas recibieron un salario base
ms un incentivo por cada pieza, lo que les permite ganar ms que el mnimo. Este sistema de
remuneracin basado en la produccin tiene varias implicaciones en los salarios reales. En
primer lugar, si el objetivo de la produccin de un trabajador era de 1000 pantalones, por
ejemplo, y slo logr completar 999 unidades no recibi ningn bono en absoluto y slo gan el
mnimo para ese perodo. Casi todos los trabajadores que participaron en este estudio que han
estado empleados en el sector de la confeccin durante los ltimos aos reportaron que las
metas de produccin siguen aumentando. Por ejemplo, los trabajadores de Bayaguana informan
de que las metas de produccin casi se han duplicado desde 48-55 lotes a 110- 112 en los
ltimos aos. En Ouanaminthe, los trabajadores informaron de una situacin similar:
Cuando entr en la empresa en 2007 tenamos una meta de 50 paquetes, pero hoy es
peor.
[Por qu crees que es peor?]
Porque con una meta de 50 paquetes nos pagaron mejor que ahora donde la meta es 90
paquetes.
[Cunto les pagaron por una meta de 50 paquetes?]
Nos pagaron 2500 gourdes [aproximadamente RD$2,430 pesos dominicanos, $61 USD]
y ahora con una meta de 90 paquetes que a veces para terminarla tenemos que trabajar
hasta las 8: 00 P.M., nos pagan 1,687 gourdes [aproximadamente RD$1,645 pesos
dominicanos, $41 USD]. (Ouanaminthe)
En segundo lugar, la composicin de las rdenes que se estn realizando ha cambiado. Despus
de la expiracin del Acuerdo Multifibras y con el inicio del DR-CAFTA, muchas empresas estn
colocando grandes pedidos a fbricas asiticas de bajo costo y solicitando rdenes de reposicin
ms pequeas y con tiempos de respuesta rpidos de las fbricas de Centroamrica y el Caribe.

34

Se estim que un mdulo8 de coser se tarda aproximadamente tres semanas para aprender un
nuevo producto y alcanzar el 100 % de la produccin. Por lo tanto, los trabajadores
"probablemente vern una reduccin en sus salarios en general, ya que habr un menor nmero
de semanas en los que cumplen la meta de produccin" (Traub-Werner, 2007).
Adems, la complejidad agregada del sistema de remuneracin basado en incentivos tambin
puede contribuir al aumento de errores humanos: poda suceder que los salarios se calcularon
mal o fueran pagados de forma incorrecta. El Consorcio de Derechos de los Trabajadores (WRC
por sus siglas en ingls), una ONG muy respetada con sede en Estados Unidos que supervisa
fbricas de todo el mundo, tiene varios informes de inspeccin de fbricas de ropa dominicanas
disponibles para el pblico. Una fbrica en particular, ITIC Apparel, fue citada por regularidades
en pagos de salarios (WRC, 2012). Los trabajadores tambin informaron para los fines de este
estudio, tal como queda plasmado en comentarios tomados de los grupos focales de Santiago y
La Vega que sus cheques de pago tienen a veces descuentos de hasta el 50 % por faltar un da al
trabajo o llegar tarde:
Donde yo estoy trabajando ahora si t faltas un da de lo poco que cobramos que son
1,500 el mnimo (semanal), te descuentan 1,000 pesos. (Santiago)
A m me pagaron el viernes 1,200 pesos porque me despacharon como a las 10 y media
de la maana, mala, me incapacitaron y al otro da llegue como a las 10 porque tena
que hacerme unos anlisis [ en la clnica] y en ese tiempo a m, ms de la cuenta me
descontaron. (La Vega)
Una semana yo estuve enfermo no fui trabajar, entonces hubo un inconveniente con la
nmina y la semana siguiente me lo descontaron todo de un solo viaje, yo me fui para
mi casa sin un chele, me lo descontaron todito, no me lo descontaron de a 200 o 300, los
1600 lo descontaron, s, sin un peso me fui. (La Vega)
1.1.2 HORAS DE TRABAJO
La legislacin laboral dominicana permite una semana de trabajo de 44 horas, con 36 horas de
descanso ininterrumpido cada semana. Tambin establece vacaciones anuales y requiere pago
de horas extras. Sin embargo, como la mayora de las fbricas de ropa de todo el mundo, casi el
80 % de los trabajadores(as) de prendas de vestir dominicanos trabajan entre 9 y 10 horas
diarias (Loarca, et al., 2007). Hay varias plantas de gran tamao en la Repblica Dominicana que
trabajan en un horario 4x4 cuatro das de jornadas de 12 horas, seguidas de cuatro das de
descanso. Otras fbricas trabajan de lunes a viernes durante aproximadamente nueve horas al
da (con almuerzo y/o descansos no remunerados), y algunas trabajan medio da los sbados.
Las horas extras son un tema muy comn entre los trabajadores de la confeccin. Los
trabajadores de Ouanaminthe y Santiago indicaron que las horas extras se han incrementado en
los ltimos aos, y que estas eran voluntarias, solamente en el nombre. Los trabajadores no

8 Muchos fabricantes de prendas de vestir en la Repblica Dominicana ahora organizan su

produccin en mdulos, pequeos grupos que se encargan de hacer todas las operaciones para
completar una prenda terminada. Esta es una salida del modelo tradicional, donde las operaciones se
llevan a cabo en una o unas pocas grandes lneas de produccin.

35

solamente tenan que trabajar horas extras para complementar sus cheques de pago, sino
tambin porque negarse a ello habra significado poner en peligro su posicin en la fbrica:

[Para] todos los empleadores las horas extras es obligado cuando ellos dicen, pero no
porque t te tengas que quedar, t te quedas porque t quieres y necesitas tu trabajo.
(Santiago)
Donde yo trabajo las horas extras son obligado, si tu faltas, yo falte un sbado, y ya a mi
me estn firmando una hoja de amonestacin porque no fui a trabajar ese sbado.
Antes yo haca horas extra de 5 y media a 9 de la noche y as a las 10 y llegaba
tardsimo a mi casa. (Santiago)
De los trabajadores que reportan un menor nmero de horas extras que antes, todos (a
excepcin de los trabajadores de Villa Altagracia) reportan un aumento de la presin para
producir ms en menos horas. Como se mencion anteriormente, debido a que los pedidos son
cada vez ms pequeos y con menor tiempo de entrega, son a menudo realizados bajo presin.
Pero de acuerdo con los trabajadores, el Ministerio de Trabajo ha tomando medidas enrgicas
contra las horas extra, sobre todo en las plantas de mayor tamao, por lo que los gerentes las
estn desincentivando, pero las metas de produccin no se han reducido en consecuencia con
esta medida.
Una inspeccin a la fbrica Suprema realizada por WRC refleja cmo las horas de trabajo han
cambiado en los ltimos aos (WRC, 2010).

" LOS T RABAJADORES INFORMARON Q UE H ASTA A LREDEDOR D E
ABRIL D E 2 009, E RA U NA P RCTICA H ABITUAL E N L AS
INSTALACIONES P ARA L OS E MPLEADOS D ETENER S U R ELOJ D E
FICHAR A L F INAL D E S U T URNO N ORMAL Y L UEGO S EGUIR
TRABAJANDO P OR U N T IEMPO A DICIONAL D E D OS H ORAS C ADA
DA C ON E L F IN D E C OMPLETAR S US C UOTAS D E P RODUCCIN.
LOS T RABAJADORES A FIRMARON, D E M ANERA U NIFORME, Q UE S E
SENTAN O BLIGADOS A R EALIZAR E STE T RABAJO E XTRA, Y A Q UE
ERA IMPOSIBLE C UMPLIR C ON L A C UOTA D E P RODUCCIN
DURANTE L A J ORNADA LABORAL. E L T IEMPO D EDICADO A L
TRABAJO D ESPUS D E Q UE S US T URNOS H ABAN T ERMINADO N O
FUE R EGISTRADO P OR L A E MPRESA N I S E R EFLEJABA E N L AS
NMINAS D E L OS T RABAJADORES, Y L OS T RABAJADORES N O
RECIBIERON N INGN T IPO D E C OMPENSACIN P OR H ORA
ADICIONAL P OR E STE T RABAJO...
DESDE A PROXIMADAMENTE A BRIL D E 2 009 H ASTA E L P RESENTE,
SUPREMA H ABA, S ALVO A LGUNAS E XCEPCIONES, P ROHIBIDO A

36

LOS T RABAJADORES T RABAJAR D ESPUS D E H ABER F ICHADO. S IN

EMBARGO L A F BRICA N O T IENE, C OMO C OROLARIO D E E STA
REFORMA, R EGISTRO D E L A R EDUCCIN D E S US C UOTAS D E
PRODUCCIN P ARA L OS E MPLEADOS. C ASI L A T OTALIDAD D E L OS
TRABAJADORES E NTREVISTADOS P OR L A W RC INFORM Q UE,
COMO R ESULTADO, A HORA E S N ECESARIO Q UE T RABAJEN A L
MENOS P ARTE D E S U P ERODO D E A LMUERZO D E M EDIA H ORA Y
UNO O A MBOS D E S US D ESCANSOS D E D IEZ M INUTOS C ON E L F IN
DE C UMPLIR C ON S U C UOTAS D IARIAS D E P RODUCCIN

En otras palabras, las horas extras no remuneradas se ha frenado en algunos lugares, pero las
cuotas de produccin siguen siendo casi imposiblemente altas. Como un trabajador describi a
investigadores de WRC, "Por la tarde, casi nadie se toma los descansos. Casi todos terminamos
quedndonos [en la lnea de produccin]. Si usted va al bao, tiene que ir rpido, [ya que] con
las cuotas, no tenemos el lujo de salir de nuestras mquinas". Otro trabajador declar: "Para
cumplir con la cuota de produccin por lo general trabajo la mitad del perodo de almuerzo y
slo tomo uno de mis descansos -y la mayora de la gente en mi rea hace lo mismo" (WRC,
2010). Los trabajadores de este estudio tuvieron experiencias similares:
No, que hay que trabajar, hay que trabajar, si va al bao y dura mucho van y lo buscan,
claro, el jefe va y nos busca. (La Vega)
Si uno se para de la maquina vamos, vamos sintate, sintate. (La Vega)
Hay mucha presin en el trabajo Tienes que hacerlo rpido. (La Vega)
Para poder ganar 1,800 [pesos] debes bsicamente matarte sin parar. (La Vega)
En Villa Altagracia, la mayora de los empleados trabajaban en una o varias fbricas de ropa
previamente. Las diferencias entre las dos experiencias destacaron algunos enfoques de
gerencia fundamentalmente diferentes.
El trabajo era obligatorio. Y si usted no quera quedarse a hacer las horas extras, te
mandaban a la oficina. Ellos te presionaban, te amenazaban. Y tal vez te despedan. Y
durante la jornada laboral normal, haba que estar all con alguien mirndote todo el da
as que hacas tu trabajo casi forzado. Pero aqu no, es muy diferente. Yo, por ejemplo,
vengo aqu y hago mi trabajo. Usted no tiene que decirme qu hacer porque s qu
hacer. Cada persona hace lo que tiene que hacer sin ser forzado. Porque vemos esto
como una deuda con el bienestar de nuestro pueblo, nosotros mismos, y la empresa. Y
eso es algo que cada persona hace, pero no porque tenemos la presin de alguien ah
atacndonos. Es muy diferente. (Villa Altagracia)
1.1.3 DISCRIMINACIN Y ACOSO

37

La discriminacin y el acoso en las fbricas, como cualquier otro lugar de trabajo, puede ser
extremadamente difcil de reportar y detener. Amenazas sutiles pueden producir tanto miedo
como las obvias, pero puede ser mucho ms difcil de probar. En las fbricas de costura, existen
dinmicas tradicionales entre operadoras de costura femeninas y supervisores masculinos que
puede prestarse a diversas formas de acoso sexual. Adems, tambin es comn que la
administracin y los supervisores de la planta sean de diferentes clases sociales, razas o incluso
nacionalidades, representando esto otra potencial dinmica que podra afectar las experiencias
de discriminacin y acoso. Antes del DR-CAFTA, el acoso sexual era un fenmeno generalizado
entre los trabajadores de la confeccin segn las ONG locales (Gmez Carrasco, 2007). Eulogia
Familia, de la CNUS, declar que este tipo de situaciones eran todava comunes en la actualidad
(2013). Sin embargo, recolectar este tipo de datos era difcil porque a menudo los trabajadores
no saban qu era discriminacin y acoso sexual, por definicin ni por prctica.
En cuanto a la discriminacin, en general, hay dos tipos tratamiento a los solicitantes y el
tratamiento a los empleados. Esta investigacin no fue diseada para medir la discriminacin en
el proceso de contratacin, aunque se menciona varias veces en los grupos focales que los
directivos se dedican a lo que podra describirse como la contratacin discriminatoria:
contratando solamente hombres y mujeres jvenes9 o forzando a los candidatos a presentar
pruebas de VIH y/o de embarazo durante su proceso de seleccion.
En lo que respecta a la discriminacin y el acoso en el lugar de trabajo, pareca ser ms extremo
en Ouanaminthe. Dada la complicada relacin entre haitianos y dominicanos10, es por desgracia
poco sorprendente. Aunque haba una sola mujer en el grupo focal de Ouanaminthe, ella habl
vehementemente sobre el tema y sus colegas tuvieron varias historias similarmente cargadas,
para compartir:
Como mujer estoy trabajando en una mesa de inspeccin pero me presionan mucho y
me maltratan demasiado Los dominicanos no me respetan, siempre me tocan por la
nalga y cuando reclamo dan la razn siempre al dominicano es decir creen ms en lo que
dice el dominicano que lo que decimos como mujeres. (Ouanaminthe)
La discriminacin es el orden del da en la empresa porque el tratamiento entre
dominicanos y haitianos es diferente desde todos los puntos de vista. No tomamos la
misma agua, los baos son diferentes y adems las mujeres haitianas son las vctimas de

9 Se trata de una variante de las historias tradicionales de maquila de dcadas anteriores, cuando las

fuerzas de trabajo eran predominantemente mujeres jvenes. Sin embargo, como la Repblica
Dominicana comienza a hacer ms produccin textil, en lugar de cortar y coser, los trabajadores
reportan que quieren hombres para ocupar estos roles y mas levantamiento de cosas pesadas.

10 Desde que la Repblica Dominicana declar su independencia de Hait en 1844, ha habido una
larga historia de violencia, conflictos polticos, y tensin entre los dos pases. Ms recientemente, en
octubre de 2013, un Tribunal Constitucional en la Repblica Dominicana dictamin que los hijos
nacidos en el pas de padres inmigrantes indocumentados no tienen derecho a la nacionalidad
dominicana. La decisin, con efecto retroactivo desde 1929, revoca la ciudadana de manera efectiva
a ms de 200.000 haitianos-dominicanos y ha aumentado an ms las tensiones en las relaciones
entre los dos pases.

38

acoso sexual de parte de los dominicanos y cada vez que una mujer trata de detenerlo la
despiden del trabajo. (Ouanaminthe)
Sin embargo, esto no es de ninguna manera se limitado a los trabajadores haitianos. De acuerdo
con una inspeccin de la WRC de ITIC Apparel en 2012, el acoso sexual era tambin comn en
fbricas con empleados solamente dominicanos.
VARIOS D E L OS T RABAJADORES E NTREVISTADOS
PROPORCIONARON T ESTIMONIOS C ONCORDANTES E NTRE S ,
DICIENDO Q UE S C REAN Q UE L OS S UPERVISORES Y L OS G ERENTES
VARONES A COSABAN S EXUALMENTE A L AS T RABAJADORAS.
VARIOS T RABAJADORES INFORMARON D E U N C ASO E N
PARTICULAR, C UANDO U N A LTO D IRECTIVO, C ON L A A YUDA D E U N
SUPERVISOR Y P ERSONAL T CNICO, P RESIONARON A U NA
TRABAJADORA J OVEN P ARA T ENER R ELACIONES S EXUALES C ON E L
GERENTE. C UANDO S E N EG A H ACERLO, S E D ICE Q UE F UE
DESPEDIDA. O TROS T RABAJADORES C OMENTARON E N T RMINOS
MS G ENERALES Q UE H AY V ARIOS S UPERVISORES Y G ERENTES
QUE H AN H ECHO INSINUACIONES S EXUALES H ACIA L AS M UJERES
MS J VENES Q UE T RABAJABAN E N L A F BRICA, Y Q UE C REAN
QUE L AS M UJERES Q UE S E N EGARON A A CCEDER A T ENER
RELACIONES S EXUALES H ABAN S IDO D ESPEDIDOS C OMO
RESULTADO ( WRC, 2 012).

1.1.4 SALUD Y SEGURIDAD
Mientras que los bajos salarios y las largas jornadas de trabajo suelen ser las primeras quejas
registradas sobre las fbricas de ropa de todo el mundo, el reciente derrumbe de un edificio e
incendios en fbricas en Bangladesh y Pakistn han puesto de manifiesto el riesgo a veces
mortal- que las violaciones de seguridad y salud pueden representar para los trabajadores. El
calor extremo, la exposicin a productos qumicos, polvo de la tela, y las salidas de incendios y
pasillos bloqueados son algunas de las quejas ms comunes.
De acuerdo con la Administracin de Riesgos Laborales, Salud y Seguridad, el brazo del gobierno
encargado de la seguridad en el lugar de trabajo, el nmero de informes de accidentes en el
puesto de trabajo ha ido en aumento constante durante los ltimos ocho aos. Sin embargo,
afirman que esto se debe al aumento de las campaas de sensibilizacin y talleres puestos en
marcha por la Administracin (ARLSS, 2013). En otras palabras, creen que los accidentes no son
ms frecuentes, sino que simplemente no fueron denunciados (y por lo tanto tampoco
reducidos) en el pasado.

39

GRFICO 21: CANTIDAD DE NOTIFICACIONES DE ACCIDENTES EN TRABAJAO, 2004-2012

(ARLSS, 2013)

Curiosamente, los trabajadores de Bonao y Bayaguana, que trabajan en las plantas textiles y no
en instalaciones de cortar y coser, fueron los ms elocuentes acerca de los asuntos de salud y de
seguridad. Informaron que algunos trabajadores haban resultado muertos o heridos
gravemente (prdida de extremidades, dedos, ojos) en el trabajo en los ltimos aos, y que
podran sentir los efectos negativos de trabajar tan de cerca de tantos productos qumicos.
Tambin reportaron temperaturas extremas que provocaron que los trabajadores se
desmayaran en sus estaciones de trabajo. Un trabajador de fbrica textil en sus declaraciones
para este estudio resume oportunamente los sentimientos generales en torno a la salud y la
seguridad en este tipo de plantas:
Si yo duro 5 aos [ms en la planta] me van a sacar de ah en ambulancia muerto. Esos
qumicos matan. (Bayaguana)
Para los trabajadores de montaje o ensamblado, la queja ms comn fue sobre de sustancias
peligrosas del polvo de la tela que cortan y cosen. De acuerdo con el Proyecto Salud y Seguridad
en la Maquiladora, "el polvo daino de algodn en el aire puede ser un irritante para el sistema
respiratorio de los trabajadores, un peligro grave para los pulmones en las plantas textiles
("pulmn marrn" o bisinosis), y en concentraciones suficientemente altas y las circunstancias
adecuadas, un polvo combustible" (Maquiladora Health & Safety Support Network, 2011).
Trabajadores, como este de La Vega, comnmente experimentan estos irritantes respiratorios
como un resfriado o sntomas similares a gripe y tos persistente:
A m me da una gripe, to lo da, to lo da, to lo da, a mi me da una gripe de enero a
diciembre, de enero a diciembre, la pelusa me tiene muerta, me tiene matada, la pelusa
me tiene que ya no sirvo para nada. (La Vega)
Durante una observacin en una fbrica en el sur, las temperaturas extremadamente altas y las
reas de trabajo abarrotadas era inmediatamente evidentes. Aunque la iluminacin pareca ser
suficiente, no haba ni pasillos ni espacios entre mquinas y estaciones de trabajo adecuados
para que los trabajadores en la lnea de produccin fueran capaces de evacuar en caso de una
emergencia. En el rea de serigrafa, el calor era sofocante, especialmente cerca de las largas
secadoras de cinta transportadora. Por alguna razn, tambin pareca ser la seccin en la que
trabajaban muchas mujeres embarazadas.

40

En comparacin, la fbrica en Villa Altagracia es un gran espacio abierto con un nmero

significativamente menor de trabajadores y mquinas. Aunque las temperaturas eran a veces
altas, el aire nunca se senta sofocante o agobiante. Adems, los trabajadores ah tenan mucho
ms espacio para trabajar y moverse.
1.1.5 LIBERTAD DE ASOCIACIN
La Libertad de Asociacin ha sido considerado un derecho laboral bsico, aunque es
tradicionalmente uno de los ms difciles de hacer cumplir. En teora, el derecho laboral
dominicano protege la libertad de asociacin y la negociacin colectiva, pero en la prctica la
aplicacin de dicho derecho se dice que es poco fiable, ineficaz o impredecible. Segn la
Organizacin Internacional del Trabajo (OIT), los requisitos para los derechos de negociacin
colectiva en el pas se consideran "excesivos" (Storrs, 2004).
Previo a la aprobacin del DR-CAFTA, el Departamento de Estado de los Estados Unidos report
que existan problemas generales dificultando poner en prctica los derechos laborales
establecidos para los trabajadores. En el informe de 2012, la situacin no haba cambiado
mucho:
EL G OBIERNO [DOMINICANO] C UMPLE D E M ANERA
INCONSISTENTE L AS L EYES R ELACIONADAS C ON L A L IBERTAD
SINDICAL Y L A N EGOCIACIN C OLECTIVA, Y L AS P ENAS E RAN
INSUFICIENTES P ARA D ISUADIR A L OS E MPLEADORES D E V IOLAR
LOS D ERECHOS D E L OS T RABAJADORES. E L P ROCESO D E R ESOLVER
DISPUTAS A T RAVS D E L OS T RIBUNALES D E T RABAJO E RA A
MENUDO L ARGO, C ON C ASOS P ENDIENTES D ESDE H ACE V ARIOS
AOS. V ARIAS O NG INFORMARON Q UE L AS E MPRESAS S E
APROVECHARON D EL L ENTO E INEFICAZ S ISTEMA L EGAL P ARA
APELAR L OS C ASOS, L O Q UE D EJABA A L OS T RABAJADORES S IN L A
PROTECCIN D E L OS D ERECHOS L ABORALES E N E L NTERIN...
DURANTE E L A O H UBO INFORMES D E INTIMIDACIN, A MENAZAS
Y C HANTAJE D E L OS E MPLEADORES P ARA IMPEDIR L A A CTIVIDAD
SINDICAL... E MPRESAS Q UE S UPUESTAMENTE D ESPEDAN A L OS
TRABAJADORES P OR A CTIVIDAD S INDICAL Y C HANTAJEABAN A L OS
SINDICALISTAS... C ON F RECUENCIA S E L ES P EDA A L OS
TRABAJADORES Q UE F IRMARAN D OCUMENTOS
COMPROMETINDOSE A A BSTENERSE D E P ARTICIPAR E N
ACTIVIDADES S INDICALES. A SIMISMO, L AS E MPRESAS C REABAN Y
APOYABAN S INDICATOS AMARILLOS", O S INDICATOS A POYADOS
POR L AS C OMPAAS, P ARA A H ACER L A C ONTRA A L OS
SINDICATOS L IBRES Y D EMOCRTICOS. E N L A P RCTICA, L AS
HUELGAS F ORMALES N O E RAN C OMUNES ( UNITED S TATES
DEPARTMENT O F S TATE, 2 012).

41



La OIT tambin denuncia de que la violacin de la libertad de asociacin es especialmente
comn en las zonas francas en los pases del CAFTA (Seplveda Malbrn, Schapira-Felderhoff, &
Delpech, 2009). Los tipos ms comunes en la Repblica Dominicana se destacan en el grfico de
abajo.
GRFICO 22: QUEJAS EXAMINADAS POR EL COMIT DE LIBERTAD SINDICAL POR
CATEGORA DE AGRAVIO: REPBLICA DOMINICANA (1990-2008)(SEPLVEDA MALBRN,
SCHAPIRA-FELDERHOFF, & DELPECH, 2009)
Administracin

Libertad de
expresin y de
asociacin
8%

Otras
violaciones
laborales
4%

y recursos
sociales
4%

Discriminacin
anti-sindical
40%

O`icina del
sindicato
8%
Interferencia
16%

Seguridad e
integridad
de la gente
20%

Cada una de las investigaciones que WRC condujo en Repblica Dominicana en Propper,
Gildan, Joeanne, y empresas I.T.I.C.- incluyen reportes de violaciones de la Libertad de
Asociacin, sugiriendo la existencia generalizada de presin anti sindical en las Zonas Francas.
Segn declaraciones, organizadores sindicales fueron despedidos y colocados en listas de
exclusin, y se amenazaba a los trabajadores que hablaban con los organizadores. En un caso
particular en una planta de Gildan, reportaron amenazas sistemticas de despidos y colocacin
en listados de exclusin, colusin entre la gerencia y un grupo no representativo de
organizadores laborales, y el despido como represalia de miembros del sindicato (WRC, 2011).
Son estos desafos legales y el clima general de miedo a lo que los organizadores echan la culpa
por la tasa relativamente baja de sindicalizacin entre los trabajadores de las Zonas Francas. En
2011, el Consejo Nacional de Sindicatos Laborales inform que los sindicatos estaban activos en
aproximadamente 20 de las 200 empresas de las zonas francas, pero slo seis sindicatos haban
establecido derechos de negociacin colectiva. El gobierno, por su parte, inform que 253
sindicatos estaban activos dentro de las zonas francas en 2011 (United States Department of
State, 2012). Tal vez la falta de claridad tambin es representativa: se dice que hay sindicatos
legtimos, as como sindicatos "amarillos" que son contratados fundamentalmente por la
empresa para evitar que los trabajadores se organicen en sindicatos ms legtimos, y a veces es
difcil distinguir cuales de las organizaciones en realidad actan como representantes de los
trabajadores.

42

Los trabajadores que participaron en este estudio que no provenan de fbricas sindicalizadas,
crean en general que organizar un sindicato pudiera poner en peligro sus empleos. Estas
respuestas de Santiago daban cuenta de lo que los investigadores y activistas describiran como
clima de miedo ansiedad colectiva, basada en rumores, alrededor del ejercicio de la libertad
de organizarse, intimidacin sutil, y amenazas directas:
Donde yo trabajaba antes, si haba sindicatos y los jefes se enteraban los sacaban y lo
reportaran en la secretara para que no pudiera conseguir trabajo en ningn otro lado y
lo reportaban como sindicato. (Santiago)
Yo no he trabajado en compaas en las que haya sindicato pero si puedo decir los
comentarios que he escuchado de otras personas que han trabajado en compaas en
las que hay y dicen que cuando trabajan en compaas donde hay sindicato hay
muchos problemas porque los patronos nunca estn de acuerdo con que tengan un
sindicato. (Santiago)
Cuatro de los seis grupos de trabajadores incluidos en este estudio provienen de instalaciones
con sindicatos que eran por lo general considerados legtimos y funcionales. Los trabajadores,
particularmente los de Ouanaminthe, Bonao y Bayaguana, atribuyeron mejoras que han visto en
la fbrica, incluso cuando son relativamente escasas, a su sindicato. Sin stos, los trabajadores
creen que las cosas serian mucho peor:
Yo dira yo si hay una gran diferencia [en los ltimos cinco aos], no con los reglamentos
pero han mejorado el procedimiento, respetan los trabajadores, las familias viven mejor.
Yo estaba trabajando en otra fbrica con un sindicato antes pero era dbil y el trabajo
peor que ahora. (Bonao)
El trabajo que hace el sindicato es defender los derechos de los empleados. Si no fuera
por la presencia del sindicato cada supervisor tendra un macaco en mano para
esclavizar a los obreros ms que como lo estn haciendo ahora. (Ouanaminthe)
En muchos crculos acadmicos y del sector privado, los sindicatos siguen creando controversias.
En la Repblica Dominicana, existe la percepcin de que los sindicatos son, en el peor caso,
corruptos, y en el mejor de los casos, ineficaces. Sin embargo, la falta de poder de los
trabajadores frente a malas condiciones de trabajo sea sindicato formal o no parece tener
una relacin con los salarios y la productividad. "En cuanto al desarrollo por sectores, son
generalizados los ingresos reales mediocres, incluso en sectores con un fuerte crecimiento de la
productividad; acontecimiento desconcertante que podra estar relacionado con el escaso poder
de negociacin del trabajador (Abdullaev & Estevo, 2013). En otras palabras, aumentos en la
productividad que no conducen al aumento en los salarios pueden tener que ver con el hecho
de que los trabajadores no estn organizados ni con capacidad de pedir un aumento.
1.2 VIDA EN EL HOGAR
En el ao 2010 el Banco Central estableci el lmite de la pobreza en una canasta bsica de RD$
10,407 pesos mensuales para una familia de 4 miembros (Mateo & Prez Osorio, 2013). Con dos
adultos empleados en las Zonas Francas, ganando el salario mnimo, una familia todava caera

43

muy por debajo del umbral de la pobreza. Con base en este clculo, los trabajadores de
Ouanaminthe, La Vega y Santiago no ganan lo suficiente para cubrir sus costos bsicos
solamente con este ingreso. De hecho, el estribillo ms comn de los trabajadores era "no te
da." En otras palabras, la cantidad que estn ganando simplemente no les da lo suficiente para
vivir:
No es cuestin de uno estar mejor o peor, lo que pasa es que las cosas todas han subido
entonces lo que te pagan no te da para nada porque todo esta caro. (La Vega)
Ese aumento que te ponen por el sector privado, para el sector de zonas francas, no te
da para tu cubrir tus gastos. (Bayaguana)
Tambin es importante tener en cuenta que muchos trabajadores son jefes de hogar o tienen
grandes familias que mantener. Con las tasas de desempleo rondando el 15% desde hace
dcadas y aproximadamente el 55% de la poblacin ocupada en el sector informal (se puede
asumir que todava con menos seguridad laboral y beneficios), a menudo se espera que un
trabajador con un sueldo fijo provea para ms que solamente sus familiares directos (Puig &
Levaggi, 2011). De esta manera, los trabajadores dicen que cada peso cuenta y el alza en los
costos de los productos bsicos supera significativamente el aumento de los salarios.
Trabajadores de Bonao y Ouanaminthe comparten quejas comunes de la compra de alimentos
bsicos y otros productos:
Ahora tu est comprando el arroz, y en 2 semanas al doble. No hay control de precios.
(Bonao)
Lo que comprabas por 2 pesos ya est a 3 o 4. (Bonao)
La razn es que el valor del dinero era ms alto que hoy y los productos eran menos
caros. Hoy no nos pagan igual, el valor del dinero baja y los productos son ms caros.
(Ouanaminthe)
Estas cuentas no eran una exageracin; la Organizacin Internacional del Trabajo se hace eco de
estas declaraciones de los trabajadores. El salario mnimo en la Repblica Dominicana no ha ido
a la par con el costo de vida. Segn el Banco Central, el costo de la canasta mnima de bienes
para el quintil ms pobre era de el doble del salario mnimo promedio. Lo ms sorprendente en
el caso dominicano es que el pas experiment una de las tasas ms altas de crecimiento
econmico en Amrica Latina, con un promedio de crecimiento anual de 5.3% en el PIB durante
la dcada de 2000 y un crecimiento anual de 3.1% en la productividad laboral (medida como
produccin por trabajador), eso normalmente habra inducido aumentos en los salarios reales
(OIT, 2013).
En cuanto a la vivienda, la mayora de los trabajadores viva en los barrios de los alrededores de
las fbricas donde trabajaban, en pequeas casas o apartamentos alquilados. En general, estos
eran de los barrios ms pobres donde la infraestructura y los servicios eran limitados. Muy pocas
personas son capaces de costear casa propia, aunque los que s podan hacerlo, lo lograban
gracias a un esfuerzo colectivo:

44

Yo vivo en la casa de el esposo mo, no la ma, y no he pagado excepto los servicios que
son compartidos. Mi esposo pone la mitad y la otra familia que vive abajo pone la otra
mitad, y hemos sobrevivido. Hemos sabido sobrellevar las cuentas de la casa, hasta este
momento. Antes era muchsimo menos que ahora, porque nosotros solamente
aportbamos antes 400 pesos y pico en servicios de agua y luz, ahora se estn
aportando casi 700. (Santiago)
La situacin para los trabajadores de Ouanaminthe era particularmente precaria en trminos de
las casas y los barrios donde los trabajadores vivan. La falta de electricidad, de calles
pavimentadas, agua potable y otras infraestructuras bsicas se miraba tan pronto como se
cruzaba la frontera dominicana. Durante el da, las comunidades parecan estar a salvo, pero los
trabajadores se impacientaron al final del grupo de focal cuando el anochecer se acercaba no
queran tener que caminar a casa en la oscuridad. En general, todos los trabajadores de
Ouanaminthe se quejaron de las condiciones de vida insuficientes:
En 2007 estaba ya en Ouanaminthe viviendo en una casa alquilada en muy mal estado.
Sigo con esta casa porque con este dinero que me pagan, no hay posibilidad para pagar
otra casa ms cmoda. (Ouanaminthe)
Porque la casa est en muy mala condicin; cuando llueve el agua entra en la casa y
para salir hay que agarrar los zapatos en las manos. (Ouanaminthe)
En este logar, nadie puede estar en la calle despus de las siete. (Ouanaminthe)
No, no se puede hablar de seguridad en un lugar as. Porque los nios no pueden jugar
libremente sin temor de que en cualquier momento pueden aparecer ladrones y como no
soy de aqu es mejor para m evitar estas situaciones. (Ouanaminthe)
Una vez ms, las historias de los trabajadores de Villa Altagracia proveen un sorprendente
contraste comparadas con las de los de Hait. Durante las entrevistas para esta investigacin, los
trabajadores mostraron cmo haban podido agregar techos, paredes de cemento, plomera y
electricidad a sus hogares con sus aumentos en ingresos. Estas mejoras fueron especialmente
evidentes en contraste con otras casas en sus barrios, donde los techos de zinc y tablillas de
madera se inclinaban de forma precaria. Algunos incluso tenan computadoras para el uso de
sus hijos y muchos viajaban al trabajo en pequeas motocicletas.
En mi vida todo ha cambiado. Mi casa se estaba cayendo y eso me tenia viviendo
realmente en estrs, pero ya no. Lo que tengo ahora es mucho ms protegido. (Villa
Altagracia)
UN SALARIO DIGNO
El concepto de un salario digno ha sido discutido en las convenciones internacionales desde la
Declaracin Universal de los Derechos Humanos de las Naciones Unidas en 1948. Aunque
todava no existe un estndar nico sobre cmo debe ser definido o medido, la Organizacin
Internacional del Trabajo considera que el salario digno es un derecho humano fundamental:
La idea de un salario digno es que los trabajadores y sus familias deben ser capaces de pagar
estilo de vida un bsico, pero digno que sea considerado aceptable por la sociedad en su actual

45

nivel de desarrollo econmico. Los trabajadores y sus familias deben ser capaces de vivir por
encima del nivel de pobreza, y ser capaces de participar en la vida social y cultural (Anker,
2011).
En 2010, la WRC desarroll un clculo de salario digno para la Repblica Dominicana, basado en
un amplio catlogo de necesidades bsicas de una familia promedio en el mercado local: comida
y agua, vivienda y energa, vestimenta, atencin mdica, transporte, educacin y cuidado de los
nios, as como pequeos fondos para el ahorro y el gasto discrecional. Determinaron que un
salario digno en 2011 sera de RD$ 21,236 mensuales (WRC, 2010; WRC, 2013). Dependiendo de
la fuente, el costo de vida para una familia de cuatro personas est en algn lugar entre 2 y 3.5
veces el salario mnimo de los trabajadores de las Zonas Francas.
GRFICO 23: SALARIOS Y COSTO DE LA VIDA EN PESOS DOMINICANOS
25000
20000
15000
10000
5000
0
Salario Mnimo Trabajador
Lnea de la
Salario Digno,
en ZF (2012) Textil Promedio pobreza para WRC (2011)
en ZF (2012) una familia de 4
(2010)

46

GRFICO 24: COMPARACIN ENTRE SALARIOS PREVALECIENTES VERSUS SALARIOS

DIGNOS (MENSUALES) PARA PRINCIPALES EXPORTADORES DE PRENDAS DE VESTIR A
LOS EE.UU. (WRC, 2013)

Hay dos elementos principales que afectan el por qu el costo de vida se ha elevado por encima
de los salarios que prevalecen en la Repblica Dominicana: polticas internas y externas. En lo
que respecta a la primera, parece que hay falta de polticas en torno a los salarios y el control de

47

los precios. Segn el economista Pavel Isa Contreras, el gobierno dominicano no tena una
posicin oficial sobre la frecuencia con la que deban ser establecidos los salarios mnimos (Isa
Contreras, 2013). En otras palabras, no haban sido capaces de decidir la forma de abordar el
delicado equilibrio entre el aumento de los salarios y el mantenimiento de los niveles de
empleo. Por lo tanto, los aumentos salariales sucedan ms o menos cada dos aos,
dependiendo del sector, y por lo general cubran el costo de la inflacin desde el ltimo
aumento de sueldo y nada ms. En comparacin, los gobiernos de Brasil y Chile han
implementado regulaciones que vinculan los aumentos graduales de salario mnimo tanto con el
crecimiento de la productividad, como con la inflacin (OIT, 2013). Adems, las polticas internas
(o la falta de stas) eran tambin causantes de ineficiencias y fallos en el suministro de energa y
de infraestructura deficiente, lo que a su vez aumenta el costo de bienes y servicios bsicos
como la electricidad, gas para cocinar, y productos alimenticios.
El segundo tema que afecta el costo de vida est relacionado con el comercio exterior, y el DR -
CAFTA en particular. Era demasiado pronto para medir precisamente sus efectos en trminos de
cmo la importacin de productos de los Estados Unidos haba afectado los precios de los
productos bsicos, ya que la mayora de las importaciones agrcolas tenan impuestos y
aranceles que continuaran disminuyendo lentamente en los aos siguientes. Sin embargo, ya
haba tendencias que apuntan a que la produccin nacional de granos (un alimento bsico de la
dieta dominicana) es probable que fuera desmejorada y tal vez incluso eliminada por
importaciones ms baratas desde los Estados Unidos. Si estos granos ms baratos resultaban en
precios ms bajos para los consumidores, entonces esto podra demostrar un impacto positivo
en el costo de vida para los ciudadanos comunes. Sin embargo, por desgracia, este no siempre
es el caso en el complicado mundo de los tratados de libre comercio.
El ejemplo de las importaciones de maz a Mxico en el marco del Tratado de Libre Comercio de
Amrica del Norte (TLCAN) es ilustrativa. Durante este tiempo, las importaciones de maz mucho
ms barato (subsidiadas) de Estados Unidos inundaron el mercado mexicano, resultando en el
cierre de negocios de muchos productores de maz mexicanos. Como resultado, el precio
interno del maz cay, pero el precio de los alimentos de maz (principal y bsicamente el precio
de las tortillas, un alimento bsico de Mxico) se duplic e incluso triplic en algunas partes del
pas (Roig-Franzia, 2007). Se reporta que este fenmeno fue causado, al menos en parte, debido
a que se le permiti la entrada al pas a maz con aranceles ms reducidos de lo que se haba
negociado en el acuerdo y porque los importadores de maz fueron capaces de crear un
monopolio y fijar los precios altos. Pequeos agricultores locales se fueron sacados del negocio
muy rpidamente. Finalmente, el gobierno mexicano tuvo que intervenir y adoptar medidas de
control de precios para productos de maz, pero el efecto sobre las familias rurales pobres en
particular fue dramtico. Durante este tiempo, Mxico experiment una enorme migracin del
campo a la ciudad, as como a los Estados Unidos. El economista Pavel Isa Contreras cree que el
gobierno dominicano pudiera evitar que una crisis similar ocurra con las habichuelas (frijoles),
pero tendra que tener la precaucin de establecer polticas claras de inmediato (Isa Contreras,
2013).
Debido a que el costo de vida sigue superando los salarios, todos los trabajadores incluidos en
este estudio, a excepcin de los de Villa Altagracia, informaron que deben recurrir a solicitar
prstamos con regularidad para cubrir el costo de las necesidades bsicas mensuales. La

48

mayora de los prstamos provienen de prestamistas locales informales o "prstamos de calle",

que generalmente cobran tasas de inters mucho ms altas que los prestamistas institucionales
y tienen planes de amortizacin significativamente ms cortos. De hecho, algunos de estos
prestamistas trabajan directamente con las fbricas para las que estn empleados los
trabajadores.
En este estudio, los trabajadores confirmaron que los prstamos tenan efectos particularmente
devastadores en el da a da:
A pesar de que uno trabaja, se nos paga menos de lo que debemos cobrar y la vida es
ms cara. Aunque trabajamos no podemos comer si no cogemos prestado.
(Ouanaminthe)
Estamos toditas aliadas con mucha deuda porque no hay dinero, (cogiendo prestado ah
mismo al prestamista), los viernes nos vamos sin cinco centavos porque es cogiendo
prestado, toditas, que no alcanzan. Para yo poder sobrevivir tuve que poner un pica pollo
y vendo pollo los sbados y lo domingo para que me quedara algo los lunes, porque no
da para nada esto, nada, nada, en el camino, sta [refirindose a una colega] es tan tal
que llega a su casa sin cinco centavos, porque los prestamistas se lo cogen. (La Vega)
Ellos siempre hacan prestamos, nos mandaban al supermercado a comprar leche, tu ve
para los nios, pampers, e iban a la oficina, un da uno taba sin cinco chele, prstame
mil pesos y se lo prestaban, es que es la realidad. (La Vega)
Los trabajadores hablaron de estos prstamos con una desesperacin que era palpable: no
haba forma concebible para alguna vez 1) pagar los prstamos en su totalidad, 2) no tener que
pedir ms dinero prestado, y 3) en los casos en los que los prestamistas trabajan en conjunto
con las fbricas- cambiar de trabajo si encontraban algo mejor. En otras palabras, no era
solamente la realidad de ser trabajadores pobres, sino tambin estar atrapados en una espiral
de deudas desde la cual no haba esperanza de escapar lo que pareca aumentar la sensacin de
los trabajadores de estrs y desesperanza. Los nicos trabajadores capaces de saldar sus deudas
fueron los de Villa Altagracia, quienes solamente haban podido lograr esto tras tres aos de
salarios tres o hasta cuatro veces mayores que el promedio. Uno de estos trabajadores
comparti su experiencia durante una entrevista:
Cuando yo estaba all [en otra empresa] que cobraba as, yo siempre tena que coger
dinero prestado. Entonces yo me fui endeudando y endeudando... Actualmente yo estoy
saliendo de la deuda Estoy pensando en este ao limpiar las deudas. (Villa Altagracia)
Este ciclo de deuda y la falta de movilidad de trabajo tambin plantean algunas preguntas
fundamentales sobre el argumento a favor de la fbrica de explotacin que afirma que estos
puestos de trabajo, incluso aquellos con las peores condiciones, todava resultan convenientes
para el inters de los trabajadores. Profesor Benjamin Powell explica (Powell, 2014):
YO N O N IEGO Q UE L AS F BRICAS D E E XPLOTACIN T IENEN
SALARIOS M UY P OR D EBAJO D E L OS N IVELES E N E L M UNDO
DESARROLLADO. T AMPOCO N IEGO Q UE F BRICAS D E

49

EXPLOTACIN A M ENUDO T IENEN L ARGAS E IMPREDECIBLES

JORNADAS D E T RABAJO, U N A LTO R IESGO D E A CCIDENTES
LABORALES, Y E N G ENERAL C ONDICIONES INSALUBRES D E
TRABAJO. L AS F BRICAS D E E XPLOTACIN T AMBIN N IEGAN
VECES E L A LMUERZO O E L P ERMISO D E IR A L B AO, A BUSAN
VERBALMENTE D E S US T RABAJADORES, R EQUIEREN T IEMPO
EXTRA, Y V IOLAN L AS L EYES L ABORALES L OCALES. A P ESAR D E
ESTAS C ONDICIONES A TROCES, L AS F BRICAS D E E XPLOTACIN
AUN R ESULTAN C ONVENIENTES P ARA E L INTERES D E L OS
TRABAJADORES Q UE E LIGIERON T RABAJAR E N E LLAS.

La nica excepcin que hace al argumento anterior es en el caso de esclavitud o el trabajo

forzado: es inmoral e indefendible slo en situaciones en las que las empresas o los gobiernos
locales coaccionan a los trabajadores a puestos de trabajo por la fuerza. Sin embargo l no
define la esclavitud o la servidumbre por contrato de forma ms especfica, por lo que es difcil
colocar los trabajadores endeudados que no pueden cambiar de trabajo, en este espectro de
moralidad. Aunque el tema est un poco fuera del alcance de esta investigacin, estos
prstamos pueden tambin tener algunas implicaciones ms amplias sobre este debate y la
teora de que estos trabajos son en ltima instancia, convenientes para los intereses de los
trabajadores.

CONOCIMIENTO
La ley dominicana exige que el gobierno destine por lo menos el 16% del total del presupuesto
pblico o el 4% del PIB a la educacin, en funcin de si esta segunda cantidad es ms alta para
ese ao (PNUD, 2010). De acuerdo con la Oficina Nacional de Estadsticas, el gasto rara vez
cumple con estos requisitos, aun cuando el PIB sigue creciendo.

% of GDP

2012

2011

2010

2009

2008

2007

2006

2005

2004

2003

2002

2001

2000

1999

1998

1997

1995

1996

1994

1993

1992

1991

18
16
14
12
10
8
6
4
2
0

1990

GRFICO 25: GASTO PBLICO COMO PORCENTAJE DEL PIB Y DEL PRESUPUESTO
GENERAL DEL ESTADO (ONE, 2013)

% of budget

50

En la ltima dcada, el pas ha experimentado algunos avances en trminos de indicadores de

educacin: ms jvenes van a la escuela, menos personas son analfabetas, menos estudiantes
repiten cursos, y las tasas de graduacin son ms altos (PNUD, 2010; Ministerio de Economa,
Planificacin y Desarrollo, 2013). Sin embargo, la mayora de estos indicadores estn mejorando
muy lentamente y todava estn por debajo de los promedios regionales. Por otra parte, segn
el PNUD, aunque hay ms personas que estn siendo educados en la Repblica Dominicana, la
calidad de la educacin sigue siendo ms baja que la mayora de los pases de Amrica Latina y
el Caribe (PNUD, 2010).
GRFICO 26: AOS PROMEDIO DE EDUCACON DE LA POBLACIN DE 15 AOS Y MAS,
2011 (MINISTERIO DE ECONOMA, PLANIFICACIN Y DESARROLLO, 2013)

7.3

7.3

7.5

7.6

7.8

7.9

8.1

7.9

8.2

8.1

8.4

2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010

GRFICO 27: NIVEL EDUCATIVO DE LA POBLACIN POR GNERO (PROMEDIO 2010-

2012) (PNUD, 2013)
45.0%
31.7%

30.9% 32.1%

31.6%
15.0%

Primaria

Secundaria

Universidad

Hombres

8.2%

4.7%

Ninguno

Mujeres

En comparacin con otros pases de la regin, el sistema educativo de la Repblica Dominicana
est rezagado.
TABLE 1: POSICION EN EDUCACIN PRIMARIA DE LOS PASES DEL DR-CAFTA MS
PANAM EN RELACIN A 134 PASES Y ENTRE ELLOS MISMOS, 2007-2008 (PNUD, 2010)
Pas
Costa Rica
Panam

Posicin en
el Mundo
36
69

Posicin en la
Regin
1
2
51

Honduras
El Salvador
Guatemala
Nicaragua
Repblica Dominicana

78
94
108
114
124

3
4
5
6
7

GRFICO 28: COMPARACIN DE AOS DE ESTUDIO (UNDP, 2013)

16
14
12
10
8
6
4
2
0
Repblica
Dominican

Jamaica

El Salvador

Aos de Escolarizacin Previstos

Amrica
Latina y el
Caribe

Pases con
IDH Medio

Media de Aos de Escolarizacin

Entre los participantes de este estudio, los niveles de educacin eran ligeramente superiores a
los de la media a nivel nacional. Cuando se les preguntaba informacin demogrfica bsica, la
mayora de los trabajadores informaron haberse graduado de la escuela secundaria.
GRFICO 29: NIVEL EDUCATIVO DE PARTICIPANTES EN ESTE ESTUDIO
80.0%
60.0%
40.0%
20.0%
0.0%
Primaria

Secundaria Universidad

Ninguna

Muchos trabajadores dicen que sus empleadores ocasionalmente les ofrecen cursos tcnicos en
los que participan. Sin embargo, en trminos de completar la escuela secundaria o proseguir con
estudios superiores mientras se trabaja en las zonas francas, muchos reportan que no tienen el
tiempo o el dinero para hacerlo. Por ejemplo, los empleados en Bonao y Bayaguana trabajan en
turnos de 4x4 (cuatro turnos de 12 horas, seguidas de cuatro das de descanso) lo que les
dificulta participar en las clases semanales que se llevan a cabo en instituciones locales. Tambin
era comn para otros trabajadores creer que debido a las largas horas y a los supervisores
estrictos, tuvieron que hacer una eleccin entre el estudio y el trabajo:

52

No, ellos ahora no estn dando chance de estudiar porque hay mucho trabajo, ellos
dicen que el trabajo est primero y despus los estudios. (Santiago)
Ya yo me gradu de 4to de bachiller, y no estoy en la universidad porque ellos no me dan
el permiso [de irse a las clases]. Yo tengo que cogerlo yo, pero con el miedo de que ellos
me echen algn boche o me hablen mal o me quieran botar. (Santiago)
Otros simplemente consideran prohibitivo el costo de volver a la escuela.
No, quiero estudiar pero no puedo... Porque la condicin econmica no me permite. Hasta para
comer nos resulta difcil; no podemos quemar las cantidades de caloras requeridas para vivir en
buena salud. (Ouanaminthe)
[Y cules son las limitaciones o dificultades que t ves para estudiar, que t tienes para
estudiar?] Ah imagnese! Mi mam enferma, que tengo que comprarle los medicamentos,
tengo una nia, mi esposo tuvo un accidente hace como un ao (La Vega)
Sin embargo, sin ms educacin, los trabajadores saben que tienen pocas posibilidades de pasar
a una posicin ms alta en la planta:

No llegas a supervisor sin educacin. (Bonao)
Para ser gerente, tiene que ser ingeniero. (Bonao)
Antes haba un cuco que el que no era bachiller, no poda entrar a ninguna empresa. O
sea, era rechazado. (Villa Altagracia)
Los trabajadores de Villa Altagracia hablaron con ms frecuencia sobre el acceso a la educacin,
-tanto para s mismos como para sus hijos- como un beneficio importante del aumento de sus
ingresos. Algunos trabajadores estaban estudiando en la universidad para convertirse en
maestros, contadores, y un hombre fue incluso capaz de graduarse de la escuela primaria.
Tengo un hijo en una escuela privada, pero antes yo no lo poda mandar ah... l tiene
necesidades especiales y dificultades de aprendizaje y tuve que mandarlo a una escuela
especial para esos nios... l tiene 13 aos ahora, y si no fuera por Alta Gracia no sera
capaz de tenerlo ah. (Villa Altagracia)
Tengo uno [hijo] en la universidad obteniendo su Maestra. El otro est en un colegio
privado. Y el ms joven se va a ir a la universidad tambin. (Villa Altagracia)

SALUD
Similar al gasto pblico en educacin, el gobierno dominicano destina regularmente menos en
salud de lo que est estipulado a gastar (5% del PIB). En 2011, el gobierno gast alrededor de RD
$ 56,078.46 Millones, aproximadamente el 2,65% del PIB y RD $ 5,937.19 per cpita al ao
(equivalente a US $153.22 por persona por ao) (Hidalgo Nez & Cedano, 2013).

53

GRFICO 30: GASTO PBLICO EN SALUD COMO PORCENTAJE DEL PIB

3
2.5
2
1.5
1
2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

GRFICO 31: GASTO DEL SECTOR PBLICO POR PROVEEDORES DE ANTENCION DE LA

SALUD EN PORCENTAJES, 2011

Hospitales

14%
31%
26%
11%

18%

Proveedores de Atencin
Ambulatoria
Minoristas y otros
Proveedores de Productos
Mdicos
Administracin General de
Salud y Seguros Mdicos

El sistema de salud en la Repblica Dominicana se configura principalmente en dos ramas:
pblica y privada. El sector privado se considera superior, aunque se han hecho avances en la
ltima dcada para mejorar el sector pblico.
GRFICO 32: EXPECTATIVA DE VIDA SEGN EL NDICE DE DESARROLLO HUMANO DE LAS
NACIONES UNIDAS (UNDP, 2013)

54

IDH Promedio
Amrica Latina y el Caribe
El Salvador
Jamaica
Repblica Dominicana
67 68 69 70 71 72 73 74 75 76

En el ao 2001, el gobierno aprob una ley que crea Sistema Dominicano de Seguridad Social,
que provee seguro de salud a los trabajadores, compensacin y pensiones a los ciudadanos
dominicanos. La cobertura de salud incluye servicios de atencin primaria, tratamiento de
emergencia, servicios de especialistas, pruebas de diagnstico, odontologa, fisioterapia y
rehabilitacin (Prez, 2013). Este sistema se divide en dos categoras principales: Contributivo
Subsidiado y Subsidiado. El seguro mdico subsidiado cubre personas desempleadas y/o que
viven en la pobreza. En 2007, el sistema tambin introdujo un rgimen de cotizaciones en el que
empleadores y empleados comparten el costo de la cobertura de salud (70% empleadores, 30 %
empleados). En 2012, el sector textil pag en total ms de RD$813 millones a la Tesorera de la
Seguridad Social (CNZFE, 2012).
A partir de marzo de 2013, el 54% de la poblacin estaba afiliada a este nuevo sistema de la
Seguridad Social, un logro que, no obstante, no cumple con su objetivo de universalizar la
atencin sanitaria a partir de 2012 (Prez, 2013). Todos los trabajadores en el estudio, a
excepcin de aquellos en Ouanaminthe, tienen seguro de salud. De hecho, sealan que este
nuevo sistema es uno de los mayores beneficios de su trabajo. Como lo describe este trabajador
del grupo focal de Santiago, hay un acuerdo general de que era posible ir al doctor cuando lo
necesitaban:
Yo tengo 17 aos trabajando en empresas textiles, dentro de ese tiempo yo tuve dos
hijos que fueron con cesrea. Tuve una operacin de un rin que me hace falta y en ese
tiempo que me operaron tenia seguro medico social, en esa ciruga que me hicieron
cubri todos mis gastos porque en ese entonces solamente de mi conocimiento exista un
seguro: el que le dicen seguro social. (Santiago)
A pesar de la satisfaccin con la cobertura de salud, la capacidad de utilizar el seguro pudo estar
en algunos casos, limitada por los horarios de trabajo. El proceso de solicitar permiso para salir a
citas mdicas, por ejemplo, era una queja muy comn.
Donde yo trabajo no te dan permiso para que t vayas al mdico Hoy una muchacha
falto por eso, porque fue al mdico y la supervisora se la trag y le dijo de todo, le dijo
unas palabras medio obscenas. La muchacha le dijo pero ustedes no me dan permiso yo
tengo que cogerlo por mi propia voluntad As pas tambin con la que esta interna,

55

ella tuvo que llevar un papel para saber que ella estaba interna o que estaba en el
mdico. All donde yo trabajo no dan permiso, uno tiene que cogerlo por su propio yo.
(Santiago)
Si uno con nio chiquito y todo y si se le enferma ellos no tienen que ver. Problema para
un permiso. Todo es un problema. (La Vega)
El mayor reto que reportaron enfrentar estaba relacionado con los medicamentos recetados,
muchos de los cuales son caros y no estn cubiertos totalmente por el seguro de salud. De
hecho, ms del 80% del dinero gastado en medicamentos es pagado del bolsillo de los pacientes
dominicanos (Georgetown University Law Center, 2010). En una entrevista de una investigacin
del Centro de Leyes de la Universidad de Georgetown, un mdico dominicano dijo que "los
pacientes tienen dinero suficiente para averiguar qu les pasa y qu medicinas necesitan, pero
no hay suficiente dinero para comprar [los medicamentos] A veces no pueden pagar todo el
tratamiento por lo que acaban comprando suficiente medicamento para un da o dos"
(Georgetown University Law Center, 2010).
Los trabajadores de este estudio se hicieron eco de denuncias similares:
La mayora de medicamentos que te recetan el seguro no te lo cubre, entonces no
estamos en nada. Los medicamentos ms caros que el seguro no cubre, son los que te
receta el mdico. (La Vega)
Pero si le dan una receta a uno, tiene que coger una guagua y pagar 200 pesos de pasaje
pa' la capital [porque no hay farmacias cerca]. (Bayaguana)
Me dieron una receta para la presin alta, pero no pudieron darme el medicamento
porque no estaba cubierto por mi seguro Me dieron otra y yo fui a buscarla, pero esa
tampoco estaba cubierta entonces si no me la tomo, Qu sentido tiene? (Villa
Altagracia)
Curiosamente , el costo y el acceso a los medicamentos con receta se ha visto afectado
significativamente por el DR-CAFTA , que contiene, de entre todos los acuerdos comerciales de
Estados Unidos, una de las redacciones ms fuertes en relacin a la propiedad intelectual. Segn
el acuerdo, cualquier medicamento todava bajo patente en los Estados Unidos puede extender
dicha patente durante veinte aos a un pas del CAFTA (Georgetown University Law Center,
2010). Como resultado, las empresas farmacuticas locales deben esperar an ms tiempo para
producir las alternativas genricas de los medicamentos de marca. Por lo tanto, en lugar de
bajar el costo, como sostienen los defensores del acuerdo, el costo de la medicina en la
Repblica Dominicana ha aumentado de manera constante en los ltimos aos debido a que
estn disponibles un menor nmero de medicamentos genricos.
En junio de 2013, la Secretara Ejecutiva del Consejo de Ministros de Centroamrica y Repblica
Dominicana se reuni con representantes de cinco empresas farmacuticas para negociar
reduccin de costos de 80 medicamentos con receta (Organizacin Panamericana de la Salud,
2013). Era demasiado pronto para decir qu efecto tendra esto en los precios a largo plazo.
Segn un estudio realizado por la Fundacin Plenitud, si estas tendencias no se revierten, se

56

espera que el gasto per cpita en medicamentos por s solo aumentar ms que cuatro veces
(en trminos reales) desde el 2006 al 2040 (Rathe & Guzman, 2010).
Al igual que con otros alimentos de primera necesidad, la experiencia de otros pases en esta
rea es esclarecedora. En Jordania, el precio de los productos farmacuticos aument en un
20% a los cinco aos de su acuerdo de libre comercio. En Egipto, que no estaba sujeto a las
mismas leyes de propiedad intelectual, los precios estaban en entre dos y diez veces menores.
En Guatemala, algunos medicamentos genricos han sido obligados a abandonar el mercado
nacional debido a DR-CAFTA, incluso cuando esos mismos frmacos genricos ya estaban
disponibles en los Estados Unidos (Georgetown University Law Center, 2010).
En general, a pesar de las mejoras de la cobertura de salud, los trabajadores se quejan del
deterioro de la salud en general. En muchos casos, se relaciona directamente con las exigencias
fsicas y el estrs de su trabajo:
El cuerpo como que se te va debilitando No s si es la reaccin de los qumicos. Pero yo
mismo y mis compaeros le he dicho que uno va como sintiendo como poca fuerza en el
cuerpo. Como que los qumicos te van debilitando. (Bonao)
[En sentido general como usted considera que esta su salud: mejor, peor o igual?]
Peor, peor, peor, peor! (La Vega)
De un da al otro mi salud se empeora. El trabajo que estoy realizando requiere ms
energa, no como bien y no puedo responder a mis necesidades bsicas como comer, ir al
mdico y vivir en un lugar decente. A pesar de las enfermedades que tiene uno, los
mdicos no nos pueden dar licencia mdica porque la compaa va llamar para
despedirnos. (Ouanaminthe)
En marcado contraste, los trabajadores de Villa Altagracia compartieron historia tras historia
sobre su salud y cmo cambi desde que se quitaron esos estresantes.
Antes, mi hijo nunca sala del consultorio del mdico. Y yo tampoco. Siempre era esto o
aquello. A veces, debido a la situacin, uno no tiene ayuda de nadie... y lo ms grande es
tener un nio ah y cuando se despierta, dice, "Mam, tengo hambre" y l no tiene ni un
par de zapatos. Y t no tienes ningn lugar donde quedarte, ningn lugar donde ganar
dinero. Es difcil... Pero ahora, rara vez lo llevo al mdico. Lo llevo de vez en cuando si se
enferma. Yo dira que debido a la situacin econmica tengo ms poder que antes, es
mejor que antes... Y eso ayuda mucho tu salud. (Villa Altagracia)

FELICIDAD
De todas las medidas de bienestar o calidad de vida, la felicidad es una para la cual resulta muy
difcil establecer indicadores. Sin embargo, la Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo
Econmico public recientemente un informe destinado a hacer precisamente eso. Las
Directrices sobre Medicin de Bienestar Subjetivo, lanzado en 2013, proporcionan un marco
estratgico para la recoleccin y anlisis de este tipo de datos. Ellos definen el bienestar como
"Estados mentales sanos, que incluyen todas las diferentes evaluaciones, positivas y negativas,

57

que las personas hacen sobre sus vidas y las reacciones emocionales de las personas sobre sus
circunstancias" (OECD, 2013). Las directrices tambin identifican tres elementos fundamentales
en el estudio de bienestar (OECD, 2013):
1. Evaluacin de la vida: una evaluacin reflexiva sobre la vida de una persona o de algn
aspecto concreto de la misma
2. Afecto: sentimientos de una persona o estados emocionales, normalmente medidos con
referencia a un punto determinado en el tiempo
3. Eudaimonia: un sentido de significado y propsito en la vida, o el buen funcionamiento
psicolgico
Hay muchos factores que contribuyen a la felicidad que se encuentran fuera del alcance de esta
investigacin, como la salud mental, sentimientos de cohesin comunitaria y de la inclusin,
libertad de opciones de vida, y ausencia de corrupcin.
El Informe Mundial sobre La Felicidad, publicado por la Red de Soluciones para el Desarrollo
Sostenible de las Naciones Unidas, tom prestado el marco de referencia de la OECD para
analizar la felicidad de las personas alrededor del mundo. En la Repblica Dominicana, segn el
reporte, se redujo ligeramente (-0,122) 2010-2.012 desde 2005 hasta 2007, mientras que
algunos de los mayores aumentos en los indicadores de felicidad en el mundo durante esos aos
se encontraron en Amrica Latina y el Caribe (7,0 %). Al parecer, ms de tres cuartas partes de
todos los pases en el estudio reportaron mejoras significativas durante ese periodo de tiempo
(Helliwell, Layard, & Sachs, 2013).
En este estudio, las preguntas se enfocaban principalmente en las dimensiones de bienestar de
la evaluacin de la vida y lo afectivo, aunque el aspecto de la eudaimonia surga con frecuencia
en varios momentos a lo largo de las sesiones. Las respuestas de los trabajadores se pueden
dividir entre unas cuantas categoras divergentes: (1) la vida se ha vuelto significativamente
peor; (2) aunque mi vida no es genial, por lo menos estoy trabajando y por eso doy gracias, o (3)
la vida se ha vuelto significativamente mejor.
Los trabajadores de Ouanaminthe y La Vega eran representativos del primer grupo, expresando
opiniones claras acerca de cmo sus vidas se haban vuelto ms duras y ellos menos felices:
Me siento ms triste porque la vida es da a da ms difcil. Abandon mis estudios para
ir a trabajar pensando que esto podra cambiar mis condiciones de vida y las de mi
familia y de mis hijos, pero no funcion. (Ouanaminthe)
No se mejora, quera trabajar en esta empresa con el objetivo de cambiar mis
condiciones de vida, pero [en la fbrica de una marca americana de calzados] no hay
esperanza de que uno puede cambiar su vida ah. En lugar de cambio lo que uno
consigue es humillacin. (Ouanaminthe)
Yo estoy peor, peor, cada da tamos peor, yo estoy peor 16 aos trabajando y ahora
estoy peor que cuando comenc. (La Vega)
Usted con toda su juventud perdida en la misma empresa. (La Vega)

58

Los grupos focales en Santiago, Bayaguana y Bonao fueron ms representativos del segundo
grupo, aquellos trabajadores estaban renuentes a quejarse del carcter general de sus vidas, ya
que al menos estaban trabajando incluso siendo crticos de la calidad de los puestos de trabajo
y la vida que stos les proporcionaban. As que, aunque sus vidas no son grandiosas, creen que
sus vidas han mejorado porque continan siendo empleados:
En el caso mo yo puedo decir, no puedo decir que me est yendo mal, yo no estoy mal,
primero cuando yo trabajaba en esa compaa donde te dije que trabaj por 4 aos,
antes de que la cerraran yo ganaba lo suficiente, estaba la cosa ms barata y yo ganaba
lo suficiente para suplir mi hogar. Ahora la cosa esta cara, est bien que esta todo caro,
pero tambin gracias al seor yo tengo un trabajito que con el completo de mi esposo da
para suplir mi hogar, est bien. (Santiago)
Por lo menos, en mi caso particular, mi vida ha mejorado tengo trabajo, me brinda
estabilidad laboral, por ejemplo yo no estoy pensando en caramba el prximo ao
puede cerrar las puertas. (Bonao)
Los nicos trabajadores que hablaron de manera inequvoca sobre cmo sus vidas haban
mejorado eran de Villa Altagracia:
Pero ahora puedo ayudar a mi madre, proveer una mejor comida para mis hijos, una
mejor educacin. Antes yo no poda hacer nada de eso. Y tambin ahora si tengo que ir
al mdico, voy al mdico. Incluso puedo pasar tiempo con mi familia, antes no haba
tiempo para eso. (Villa Altagracia)
Es mucho mejor... Antes siempre haba indignidad y disputas. Ahora la vida es mucho
ms tranquila, serena y tranquila. Antes era mucho, mucho, mucho, mucho ms difcil.
Muy desordenada. (Villa Altagracia)

A pesar de condiciones de trabajo y calidades de vida diferentes, casi todos los trabajadores
tenan esperanzas similares para el futuro tener su propia casa y educar a sus hijos:
Y para los prximos 5 aos espero tener mi casa, que mis 3 hijos estn en la universidad
terminando, y que dios me d la posibilidad de conocer dos o tres nietos. (Santiago)
Tener mi casa primero, eso lo nico. quiero tener mi casa y tener salud, que mis hijos
tengan salud, que vayan a sus estudios. Y echar palante. (Villa Altagracia)
Todo el mundo esperaba poder preservar un trabajo, aunque slo los trabajadores de Villa
Altagracia queran trabajar en las mismas fbricas donde se encontraban trabajando
actualmente. Otros esperaban tener su propio negocio, o simplemente encontrar otro trabajo
con mejores circunstancias.
Yo quisiera cambiar de trabajo yo quiero otro tipo de trabajo donde yo pueda dedicar
un poquito ms de tiempo a mis hijos Eso de pasarse un da entero, una semana
matada por tan poca cosa no vale la pena. Se le pierde un hijo a uno por esto, atrs de

59

nada. Atrs de enfermarte de llegar temprano corriendo a un trabajo es demasiado el

estrs que uno tiene. (La Vega)
Yo no aguanto 5 aos ms en esa empresa. Quiero mi propio negocio. (Bayaguana)
Estoy feliz en el trabajo. Espero que abran nuevo almacn. (Villa Altagracia)
Espero que crezca da a da, que haya ms puestos de trabajo disponibles y [la empresa]
siga cumpliendo sus objetivos. (Villa Altagracia)

60

CONCLUSIONES
Aunque resulte hasta cierto punto sorprendente, los trabajadores tienen un entendimiento
tcito de su papel en la economa mundial y aceptan las teoras de Nicholas Kristof sobre
"talleres de explotacin" (sweatshops). Los trabajadores estn dispuestos a soportar
condiciones difciles y salarios bajos, si sus sacrificios llevan a ms oportunidades para sus hijos.
Sin embargo, cuando los trabajadores llegan a creer, ya sea a travs de experiencias personales
o de ver las noticias de fbricas derrumbndose o en llamas por todo el mundo, que el contrato
social en el que han entrado es ms un mito que una realidad, comienzan a acumular ira y
resentimiento, los cuales son muy difciles de capturar con nmeros o estadsticas. Un
trabajador de Ouanaminthe refleja este sentimiento muy bien:
Lo peor de todo esto es que cuando entr en la CODEVI, tena dos fbricas y ahora tienen
diez. Es decir, que esta empresa va creciendo acabando con nuestras energas sin
ofrecernos la oportunidad de cambiar nuestras condiciones de vida, y sabemos que nos
va a botar cuando no tengamos ms fuerzas para venderles a bajo precio.
(Ouanaminthe)
Incluso aquellos que realizaron valoraciones positivas entorno a sus vidas en los ltimos aos
expresaron gratitud acerca de su capacidad de seguir sobreviviendo. Aun sin mejoras
significativas en las reas del trabajo o la vida familiar, la educacin, la salud o la felicidad, por lo
menos han sido capaces de poner comida en sus mesas (en muchos casos, mediante el uso de
sus puestos de trabajo para asegurar prstamos informales o de calle, de alta tasa de inters)
por lo cual se consideraban afortunados. En muchos sentidos, tienen razn. Pero tener la suerte
de tener un empleo no es lo mismo que obtener mejoras en la calidad de vida o el bienestar,
especialmente si el empleo lleva a aumento de deudas personales y falta de movilidad laboral.
De hecho, el camino de salida de la pobreza para cualquier persona que no haya firmado un
contrato profesional de deportes o se haya ganado la lotera, es probable que sea largo y difcil,
sobre todo si las posibles vas son puestos de trabajo extremadamente vulnerables a los
cambios en el comercio internacional y a la poltica local. Siendo esto as, puede que sea
razonable suponer que los seis aos transcurridos desde la aprobacin del DR -CAFTA no
constituyan tiempo suficiente para que los trabajadores de la confeccin vean un cambio
significativo en su calidad de vida, aun disponiendo de las mejores condiciones. Sin embargo, en
tan solo tres aos, los trabajadores de Villa Altagracia han visto mejoras en cada una de las
principales reas que este estudio intent investigar: la vida laboral, vida en el hogar, el
conocimiento, la salud y la felicidad.
Este no ha sido el caso de sus pares de otras fbricas, que reportan distintos grados de mejoras
y de contratiempos. Tal vez sea demasiado pronto para determinar definitivamente si estos
empleos, que son mayormente de baja calidad y bajos salarios, que ocupan los trabajadores, los
llevarn algn da a mejores oportunidades para ellos y sus hijos. No obstante, las tendencias
econmicas y el discurso de los trabajadores que se captura en este estudio sugieren que estos
trabajos no son propensos a cumplir la promesa de una vida mejor si se limitan a simplemente
continuar con el status quo.

61

En otras palabras, transformar la vida de los trabajadores pobres del sector de la confeccin de
la Repblica Dominicana no va a suceder como por arte de magia; debe ser la intencin
declarada de la empresa, trabajando en conjunto con el sector pblico y la sociedad civil hacia
una estrategia clara y a largo plazo, de elevar las condiciones para todo el pas.

RECOMMENDACIONES
Si el objetivo final de impulsar el crecimiento de los empleos en el sector de prendas de vestir es
desarrollar la economa y mejorar la vida de sus ciudadanos, el gobierno dominicano tiene algo
de trabajo por delante. A pesar de una economa consistentemente fuerte y el crecimiento del
sector exportador, el pas slo ha visto algunas mejoras en trminos de indicadores de calidad
de vida. En otras palabras, los beneficios del crecimiento econmico no se han distribuido entre
su poblacin. Por lo tanto, el gobierno debe abordar ciertas brechas en sus polticas sociales y
econmicas a fin de garantizar que el sector textil contribuya al desarrollo del pas de una
manera ms estratgica y equilibrada.
Sector Privado:

Respetar las leyes laborales locales Especialmente en lo que respecta a los pagos de
salario, horas de trabajo, libertad sindical, discriminacin y acoso sexual.

Discriminacin y Acoso sexual Establecer programas de formacin para empresarios y

trabajadores.

Diversificar Aumentar la tecnologa, la integracin vertical, los productos de mayor

valor agregado para que los productos se puedan vender a precios ms altos, aumenten
los mrgenes de ganancias y por lo tanto los trabajadores reciban mejor remuneracin.

Cultivar mercados aparte de los Estados Unidos Como la Unin Europea, El Caribe y
Latinoamrica.

Incrementar el nmero de empresas que producen textiles y otros componentes Tales

como cremalleras, elsticos, etiquetas, telas de especialidad, etc.

Mejorar los softwares y el entrenamiento para la planificacin de la produccin La

mala planificacin lleva a un aumento de horas extras y a cuotas de produccin
inalcanzables, por tanto a la reduccin de las ganancias.

Sector Pblico Poltica Social:

62

Los bajos niveles de participacin de la fuerza de trabajo y los salarios reales bajos
sugieren que los salarios actuales estn por debajo de los niveles de "fallback"11 y que
por lo tanto estn creando distorsiones en el mercado. Por ejemplo, el modelo de Brasil
relaciona los salarios con aumentos de la inflacin, as como con la productividad.

Un mejor control del gasto pblico En particular, asegurar que se est invirtiendo en
educacin y en los servicios de salud en los niveles recomendados.

Desarrollar polticas innovadoras y con miras hacia el futuro alrededor de la agricultura

local Incluyendo la produccin de alimentos y la seguridad alimentaria, sobre todo
teniendo en cuenta el impacto de las importaciones de alimentos libres de impuestos
bajo el DR-CAFTA.

Discriminacin y acoso sexual Programas de formacin para empresarios y empleados

destinados a dar identificar y hacer frente a situaciones de discriminacin y acoso.

Libertad de asociacin Garantizar que los mecanismos legales establecidos para

proteger la libertad de asociacin funcionen correctamente, de manera eficiente y sin
requisitos excesivos o tiempos de espera muy largos.

Crear un plan para incluir seguros de empleo Tales como el seguro de desempleo,
programas de asistencia para ajustes de transicin (readiestramiento para los
trabajadores cuyos empleos han sido eliminados debido a los Tratados de Libre
Comercio), y otros.

Abordar la abrumadora prevalencia de prstamos informales del da de pago y los

inevitables ciclos de deuda Estos prstamos a corto plazo y de alto inters para los
trabajadores, deben tener mayor regulacin gubernamental (por ejemplo, lmite a las
tasas de inters) y/o polticas que favorezcan prstamos de las cooperativas de crdito
y/o micro-ONG de crdito.

Sector Pblico Poltica Econmica:

Negociaciones comerciales internacionales Los acuerdos de Libre Comercio con los
EE.UU. y otros pases grandes y desarrollados no estn diseados para proporcionar el
mximo beneficio posible para la economa, ni para la gente dominicana. Las
negociaciones sern siempre de alta presin y, simplemente debido al tamao relativo y
la fuerza econmica, la Repblica Dominicana estarn en desventaja. Por lo tanto, los
expertos deben ser entrenados con bastante antelacin y preparados para luchar por
polticas que protejan los intereses locales, los trabajadores y la poblacin en su

11 Nivel salarial en el que los trabajadores deciden si participan o no en el mercado de trabajo en

absoluto, o si buscan trabajo en la economa informal porque los ingresos obtenidos en el mercado
formal no son percibidos como suficientemente altos como para valer la pena.

63

conjunto, mientras balancea las necesidades de las empresas y las realidades del
mercado internacional. En adicin a esto, miembros de la sociedad civil, la academia y el
movimiento de trabajadores debera ser incluido en estos entrenamientos y
negociaciones, para asegurar el nivel ms elevado de rendicin de cuentas y
transparencia.

Una poltica de incentivos fiscales para las empresas de las Zonas Francas
Especialmente para aquellas que invierten en tecnologa, integracin vertical y
productos de mayor valor agregado.

Invertir en infraestructura Las principales barreras para el crecimiento que enfrentan

las empresas no estn relacionadas con la mano de obra o las regulaciones laborales,
sino en la infraestructura, cuestiones como la electricidad y el transporte terrestre, de
acuerdo con ADOZONA (Rafael Gonzlez, 2013).

Capacitacin en recursos humanos Especialmente enfocada a que los trabajadores

aprendan nuevas habilidades de trabajo para producir productos con ms tecnologa y
mayor valor agregado.

Investigacin acadmica adicional:

Se necesita ms investigacin para trazar de forma ms efectiva el impacto que tiene,

con el paso del tiempo, el comercio internacional sobre la calidad de vida dicha
investigacin a profundidad debera incluir una muestra ms significativa, ms mujeres
trabajadoras, y un menor nmero de trabajadores sindicalizados. La Gerencia de las
fabricas tambin debe participar (y es ms probable que accedan a esto si son
motivados/obligados por las marcas para las cuales producen). Adems, algunas
medidas e indicadores cuantitativos de bienestar seran de gran utilidad para formular
nuevas recomendaciones para la poltica social.

64

APNDICES

APNDICE I: INFORMACIN DEMOGRFICA
Se pidi a los trabajadores que respondieran preguntas relacionadas con demografa o que
llenaran una encuesta demogrfica.

Gnero


Cuntos aos tiene usted?


Estado Civil

Masculino
Femenina

Soltero/a
Casado/a
Unin libre
Otro ________________

Cul fue el nivel ms alto al que asisti en la

escuela?

Primaria
Secundaria
Tcnico/Universidad
Otro _______________

Tiene hijos usted?

No
S
Cuntos? _____________
Est trabajando actualmente en Zona Franca?
S
No
No s
Cunto tiempo lleva usted trabajando en
Zona Franca?

Meses
Aos

Hay un sindicato en la fbrica donde trabaja

usted?

S (Es miembro usted? S / No)

No
No s

Que fabrican en esa empresa?

65

APNDICE II: PROTOCOLO PARA GRUPOS FOCALES

A cada participante en los grupos focales se le asign un nmero, el cual se les instruy a
mencionar antes de contestar las preguntas. Esto permiti correlacionar las respuestas con
informacin demogrfica.
Preguntas para los grupos focales
Preguntas de exploracin:
1. Cmo ha cambiado su trabajo en los ltimos cinco aos?

La empresa ahora vs 2007

El salario (Han recibido un aumento?)
El trabajo (posicin, ej.: operario, mecnico, etc.)
Horas extras
Presin de la gerencia/supervisores
Discriminacin
Acoso sexual
Sindicato
Seguridad de empleo
Usted cree que su trabajo ahora es mejor, peor o ms o menos igual que
en 2007?

2. Cmo han cambiado las cosas en casa y con su familia?

La casa (alquilada/propia)
Nmero de personas en casa que trabajan
El barrio
Gastos bsicos
Cree que su vida familiar es mejor, peor, o es ms o menos igual que en
2007? Por qu?

3. Cmo ha cambiado su estado de salud?

Seguro medico
Atencin en los hospitales/clnicas
Enfermedades serias, cirugas, etc.

66

 Acceso a medicamentos
En general, usted cree que su salud es mejor, peor o igual desde 2007?

4. Cmo ha cambiado la educacin para usted y sus hijos / familia?

Oportunidades de estudio para los hijos

Oportunidades de estudio para usted
Educacin universitaria posible?
Capacitaciones en el trabajo
Cree usted que hay ms oportunidades para usted y su familia para
avanzar en sus educaciones ahora o antes de 2007?

7. Cree que es ms feliz ahora o hace cinco aos?

Cree usted que su vida es mejor, peor, o igual ahora que en 2007? Por
qu?
Est ms feliz o menos feliz personalmente ahora? Por qu?
Qu ha cambiado ms en su vida desde 2007?
Qu es una cosa que quiere mejorar ms en los prximos cinco anos?

8. Hay algo ms que le gustara decir acerca de cmo su vida ha cambiado en los ltimos cinco
aos?

67

APNDICE III: PREGUNTAS DE LA ENTREVISTA

TRABAJO

1. Dnde trabaja usted?

2. Cunto tiempo tiene/lleva trabajando all?
3. Qu hace all?
4. Dnde estaba trabajando en el 2007? (hace 5 aos)
5. En promedio, cual es su salario mensual?
6. Cunto dinero gan usted mensual en el 2007?
7. Cundo fue la ltima vez que recibi usted un aumento de sueldo?
8. Cul es su horario normal en la fbrica?
9. Trabaja muchas horas extras? Ms o menos que antes?
10. Hay mucha presin en el trabajo? Ms o menos que antes?
11. Ha visto discriminacin o acoso sexual en el trabajo? Ms o menos que
antes?
12. Hay un sindicato en la fbrica? Desde cundo?
13. Qu le brinda el sindicato a usted? Ofrece servicios, talleres, otro?
14. Le preocupa de quedarse sin empleo?
15. Usted cree que su trabajo ahora es mejor, peor o ms o menos igual que
en 2007?
NIVEL D E V IDA
1.
2.
3.
4.
5.

Dnde vive usted? Viva all en 2007?

La casa es suya o alquilada?
Es una casa de concreto, Block? Madera? Otra?
Cuntas personas viven en su casa? Cuntos trabajan?
Cuntas personas vivan en su casa en el 2007? Cuntos estaban
trabajando?
6. Cmo llega al trabajo usted desde la casa?
7. A usted le gusta donde vive ahora? Qu le gusta / disgusta ms?
8. Se siente seguro all? Pueden caminar usted /su esposa / sus hijos
afuera por la noche?
9. Hay luz y agua?
10. Cree que los gastos bsicos (como la luz, aceite, agua, arroz, habichuelas)
ya son ms caros que antes? Usted gasta ms o menos de su salario en
gastos bsicos que antes? Por favor, explique.

68

11. Cree que su vida familiar es mejor, peor, o es ms o menos igual que en
2007? Por qu?
SALUD
1. Tiene seguro mdico ahora?
2. Usted tena seguro mdico en el 2007?
3. Cuntas veces al ao se va al mdico usted? Es esto ms o menos de
antes de 2007?
4. Usted o alguien en su familia tiene algunas enfermedades serias, cirugas,
etc.? Cundo comenz ese problema?
5. Toma medicamentos o pastillas diario?
6. Ha tenido usted un accidente adentro de la fbrica?
7. Cundo fue la ltima vez que quera ir al mdico, pero no se fue? Por
Qu?
8. En general, usted cree que su salud es mejor o peor o igual desde 2007?

CONOCIMIENTO
1. Cul es su nivel de educacin?
2. Cundo sali de la escuela?
3. Est asistiendo clases ahora? Le gustara volver a estudiar? Si es as,
para qu?
4. Ha tenido alguna capacitacin en el trabajo?
5. Estn estudiando sus hijos?
6. Cules planes tienes para la educacin de sus hijos?
7. Cree usted que hay ms oportunidades para usted y su familia para
avanzar en su educacin ahora o antes de 2007?

FELICIDAD
1. Cree usted que su vida es mejor, peor, o igual ahora que en 2007? Por
Qu?
2. Est ms feliz o menos feliz personalmente ahora? Por qu?
3. Qu ha cambiado ms en su vida desde 2007?
4. Qu es una cosa que quiere mejorar ms en los prximos cinco anos?

69




Hay algo ms que le gustara decir acerca de cmo su vida ha cambiado en los ltimos cinco
aos?

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