CONTROLE
PBLICA
DA
ADMINISTRAO
1 - INTRODUO
Conceito de Controle da Administrao
Pblica: poder/dever de vigilncia, orientao
e correo que a prpria administrao, ou
outro poder, exerce sobre outros rgos
administrativos,
diretamente,
ou
por
intermdio de outros rgos especializados.
2 CLASSIFICAO
2.1 CONFORME ORIGEM:
a) INTERNO (Mesmo poder direta/indireta)
b) EXTERNO (Poder sobre outro)
c) Popular
2.2 QUANTO
EXERCCIO:
AO
MOMENTO
DE
a) PRVIO/PREVENTIVO:
b) CONCOMITANTE
c) SUBSEQUENTE/CORRETIVO/POSTERIOR
3 Controle Administrativo:
- Administrao, sobre seus prprios atos.
- Aspectos
de
legalidade/convenincia
(mrito):
- Hierrquico ou finalstico
4 Controle Legislativo ou parlamentar:
A) exercido por rgos legislativos ou por
Comisses Parlamentares sobre atos da
administrao.
B) Nos limites previstos nos termos da
constituio.
C) do tipo externo.
D) O CN pode sustar os atos do executivo
que exorbitem o poder regulamentar/limites
da delegao legislativa.
E) Compete ao CN julgar anualmente as
contas prestadas pelo PR
F) Compete ao CN o controle externo da
administrao pblica, auxiliado pelo TCU.
OBS: O TCU, ainda que seja ligado ao CN,
rgo autnomo (independente, para alguns
doutrinadores), em razo das competncias
que lhe so atribudas pela Constituio
Federal (ver art. 70 a 74).
5 PRINCIPAIS COMPETNCIAS DO TCU,
DE ACORDO COM A CF:
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SERVIOS PBLICOS
Servios Pblicos
OBS
1:
O
regime
jurdico
predominante aos servios pblicos o
Direito _____________
3 CONCEITO ATUAL
Conceito: toda atividade prestada
pelo Estado ou por seus delegados,
basicamente sob regime jurdico de direito
pblico*, com vistas satisfao de
necessidades essenciais ou secundrias da
coletividade
*
O
Estado
ou
delegatrios
(particulares)
podem
prestar
servios
pblicos. A delegao de servios pblicos
aos particulares ocorre por concesso,
permisso ou autorizao.
3.1 Classificaes mais Usuais
I)
Pblicos e de Utilidade Pblica
Pblicos
De utilidade pblica
II)
Uti Universi (universais)
Singuli (individuais):
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Uti
REGULARIDADE
CONTINUIDADE (PERMANNCIA)
Os
servios
no
podem
ser
interrompidos,
salvo
em
situaes
excepcionais;
No caracterizam descontinuidade:
I)
interrupo de servio
em decorrncia de situao emergencial;
II)
interrupo aps aviso
prvio (razes de ordem tcnica/segurana e
inadimplemento do usurio).
Obs:
em
nome
da
continuidade, permite-se a encampao (a
assuno do servio pblico por parte do
Poder Pblico, em razo de interesse pblico
superveniente, independente de causa dada
pelo delegatrio).
GENERALIDADE
Servios devem ser prestados
ao maior nmero de usurios que se
encontrem
em
situao
tecnicamente
equivalente
ATUALIDADE
(ou
modernidade
de
tcnicas)
Modo
de prestao dos
servios deve ser continuamente atualizado
(correlao com o princpio da EFICINCIA)
MODICIDADE DAS TARIFAS
O
servio
pblico
deve
ser
remunerado, mas no de maneira excessiva.
OBS: em razo da modicidade,
receitas alternativas devem ser consideradas,
para fins de fixao das tarifas.
CORTESIA
Destinatrio do
tratado com urbanidade
servio
deve
ser
SEGURANA
Servio deve ser ofertado com riscos
mnimos ao usurio. No se deve levar em
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IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA
8 - CONCESSO
deve sempre ser precedida de
licitao (concorrncia) (art. 2, inc II, Lei
8987).
Formalizada por contrato. Regra
geral: podem ser alterados, no que se refere a
clusulas
de
servio/regulamentares.
Equilbrio financeiro: deve ser mantido.
Podem
receber
concesso:
Pessoas jurdicas ou consrcios de empresas
(PESSOA
FSICA
NO
RECEBE
CONCESSO ver tpico 9, abaixo)
*** OBSERVAO: H concesses de outras
espcies, como relativas ao uso de bem
pblico, que no so reguladas pela Lei
8.987/95.
8
-
Permisses
De servio pblico: s por contrato.
Autorizao
1 DEFINIO DE IMPROBIDADE:
- Ilcito de natureza civil (no um crime
propriamente dito) que importa nas
consequncias previstas no 4 do art. 37 da
CF/88
Plo Passivo do ato de Improbidade
(quem
sofre):
rgos/entidades
da
Administrao Direta e Indireta, empresa
incorporada ao patrimnio pblico ou para as
quais o errio tenha contribudo para criao
ou para custeio do patrimnio/receita, na
parcela da participao.
Plo Ativo do ato de Improbidade (quem
comete): art. 2 da Lei 8.429 AGENTE
PBLICO - todo aquele que exerce, ainda
que transitoriamente ou sem remunerao,
por
eleio,
nomeao,
designao,
contratao ou qualquer outra forma de
investidura ou vnculo, mandato, cargo,
emprego
ou
funo
nas
entidades
mencionadas no artigo anterior.
OBSERVAES:
As sanes decorrentes de
atos de improbidade podem ser aplicadas
queles que, mesmo no sendo agente
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