ESPECIALIZAO EM GESTO PBLICA

(mdulo especfico)

REDES PBLICAS DE
COOPERAO EM AMBIENTES
FEDERATIVOS

Prof. Dr. CLBIA MARDNIA FREITAS SILVA.

2015.

SUMRIO GERAL DA DISCIPLINA

Unidade I INTRODUO AO TEMA/TEMTICA
Conceitos e expectativas
Redes Pblicas e o Desenvolvimento Federativo
Desenvolvimento Federativo e as Redes Pblicas de
Cooperao

Unidade II GOVERNANAS DAS REDES

Redes Pblicas de Cooperao
Governana das Redes Estatais

Processo de Evoluo das redes Estatais puras e os

mecanismos crticos de gesto.

Clbia Freitas, 2015.

INTRODUO
GESTO DE REDES
PBLICAS DE
COOPERAO EM
AMBIENTES
FEDERATIVOS
(Unidade I)

OBJETIVOS DE APRENDIZAGEM
Identificar conceitos e contextos de redes pblicas de
cooperao voltadas para o desenvolvimento
federativo;

Diferenciar e classificar as redes pblicas de

cooperao no contexto federativo;
Correlacionar aspectos das demandas atuais do
desenvolvimento federativo ao potencial das solues
oferecidas pelas redes pblicas de cooperao no
mbito brasileiro;
Examinar modelos de gesto, arquitetura e estruturas
das Redes Pblicas enfatizando o Estado, as Polticas
Pblicas relacionando-as com os servios prestados;
Diferenciar as diversas etapas de evoluo das redes;
Identificar como o Estado com seus mecanismos de
controle e contratao e as Polticas Pblicas
interagem em rede, enfatizando, inclusive o papel
exercido pela sociedade.

Clbia Freitas, 2015.

CONTEXTO EM QUE SE INSERE AS REDES...

As Redes na linguagem contempornea.

De velhas formas de gesto a um novo modelo na

era da nova competio ou coopetio.
Redes de relaes interorganizacionais.
Redes Pblicas - esferas federal (nacional),
estadual(regional, territorial) e municipal (local).
Cooperao.

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DEFININDO REDES
Rede um arranjo organizacional (sistema
organizacional) formado por um grupo de atores, que se
articulam ou so articulados por uma autoridade com
a finalidade de realizar objetivos complexos, e
inalcanveis de forma isolada. (MIGUELETTO, 2001).
Redes so estruturas abertas capazes de expandir de
forma ilimitada, integrando novos ns desde que
consigam comunicar-se dentro da rede, ou seja,
compartilhem os mesmos cdigos de comunicao..
(CASTELLS, 1999).
Rede uma parceria voluntria para a realizao de um
propsito comum. Implica, nesse sentido, a existncia de
entes autnomos que, movidos por uma ideia abraada
coletivamente, livremente e mantendo a sua prpria
identidade, articulam-se para realizar objetivos comuns.

Clbia Freitas, 2015.

EXISTNCIA DAS REDES

Sugere dependncia mtua.

Rejeio ou renncia da independncia.

Tem tambm seus objetivos e cultura especficos
que podem ser conflitantes.
Indivduos e caractersticas especficas
determinando as noes sobre os campos de
interveno (tipos de redes) - interpessoais,
movimentos sociais, Estado e Polticas Pblicas e a
Produo e Circulao.

Clbia Freitas, 2015.

REDES COMO UNIDADE DE ANLISE

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CARACTERISTICAS DAS REDES

Flexibilidade;
Interao;
Relacionamento;
Ajuda mtua;
Compartilhamento;
Integrao;
Complementaridade;

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REDES PBLICAS DE COOPERAO

NO AMBIENTE FEDERATIVO
Sistema organizacional formado por um grupo de atores
que se articulam ou so articulados por uma autoridade
com a finalidade de executar a prestao de servios
pblicos. (MALMEGRIN, 2010).
Suas capacidades de impacto varia de acordo com os
contextos em que esto inseridas, ou seja, como vem se
processando o desenvolvimento federativo, nos seus
aspectos e exigncias estruturais PRINCPIOS DO
FEDERALISMO; DESCENTRALIZAO; COOPERAO;
COORDENAO; E INTEGRAO DE TEMAS E DESAFIOS.

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DESENVOLVIMENTO FEDERATIVO

Transformao econmica, na direo de rpidos e

sustentados crescimentos do produto nacional e a
conquista de centros de deciso no processo industrial,
os quais do ao pas uma medida de autonomia para
guiar o seu futuro crescimento (FURTADO, 1963).

Processo articulado e sistmico vivenciado pelas

unidades federadas, em todos os nveis hierrquicos,
com objetivo de obter resultados sustentados nos eixos:
socioambiental, tecno-econmico e polticoinstitucional.(MALMEGRIN, 2010).

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DESENVOLVIMENTO FEDERATIVO

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DESCENTRALIZAO
Transferncia de recursos e de poder decisrio de
instncias superiores para unidades especialmente
menores. Isto confere as unidades comunitrias e as
municipais capacidade de escolher e de definir as
prprias prioridades na gesto de programas e
projetos. p.30
Descentralizao Estado-Estado:
Ex: rede educacional
Descentralizao Estado-Sociedade:
EX: Atuao de ONGs

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DESCONCENTRAO

Distribuio de responsabilidades pela execuo

operacional das atividades dos projetos e programas,
sem transferncia de recursos e autonomia decisria

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COOPERAO

Cooperao X competio
Cooperao: percepo que problemas comuns
podem ser superados atravs do trabalho conjunto
dos membros da rede;
Competio: recursos escassos entre unidades
federadas e setores(educao, sade,
segurana, assistncia social, etc)

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COORDENAO
Uma necessidade bsica das organizaes.
Responsabilidade de instncias superiores.
Pode ser exercida por meio de instrumentos legais,
definindo regras; convnios, comisses, etc.
Gesto de repasse dos recursos necessrios s
unidades executantes dos servios pblicos
prestados.

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DESENVOLVIMENTO LOCAL

um processo interno registrado em pequenas

unidades territoriais e em agrupamentos humanos
capazes de promover o dinamismo econmico e
a melhoria da qualidade de vida da populao.

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REDES PBLICAS
(exemplos)
Redes de servios pblicos de gua, luz e telefone.

Redes de escolas pblicas.

Hospitais pblicos credenciados pelo SUS.

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REDES DE COOPERAO ESTADO E POLTICAS PBLICAS

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REDES DE COOPERAO MOVIMENTOS SOCIAIS

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REDES DE COOPERAO PRODUO E CIRCULAO

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REDES PBLICAS
(Exemplos)

Movimentos sociais/ Estado Polticas Pblicas

Moradia: mutires de construo (movimento social
sem teto)
Terra: Movimento sem terra/ estado(desapropriao/
Incra)
Pequenos negcios/ Sebrae
Associao de idosos/CRAS

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DESENVOLVIMENTO FEDERATIVO E REDES PBLICAS DE

COOPERAO NO MBITO FEDERATIVO.

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GOVERNANA DAS
REDES PBLICAS
ESTATAIS DE
COOPERAO
(Unidade II)

OS SERVIOS PBLICOS E AS REDES

Clbia Freitas, 2015.

ORGANIZAES INTEGRANTES DAS REDES PRESTAO

DE SERVIOS PBLICOS.
vrios so os espaos e organizaes que fazem
parte do que estamos chamando de novos arranjos
institucionais.

A governana
estatal s poder
ser analisada se
tivermos um mnimo
de informao
sobre esses
arranjos,
especialmente, as
redes hbridas.

Clbia Freitas, 2015.

GESTO PBLICA E AS REDES INTERORGANIZACIONAIS

As redes possuem diferentes formatos organizacionais,
de acordo com diversos elementos, tais como:

Poder, posse de conhecimento, informaes,

recursos, ao, execuo, dentre outros.
Podem ser:
Infinitamente planas
Invertidas
Teia de Aranha
Aglomerada
Raio de Sol

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REDES INFINITAMENTE PLANA

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REDE INVERTIDA

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REDE TEIA DE ARANHA

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REDE AGLOMERADA

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REDE RAIO DE SOL

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REDE RAIO DE SOL

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TIPOLOGIAS ADICIONAIS DAS REDES

Rede autnoma ou orgnica: (entes autnomos)
Ex: redes sociais

Rede tutelada: (entes tem autonomia relativa)sob a

gide do governo
Rede subordinada: Ex: Cadeias de lojas e redes de
servios pblicos
Redes Homogneas: Redes que oferecem o mesmo tipo
de servio. Ex: rede de escolas de ensino fundamental
Redes Heterogneas: Articulam parceiros que produzem
produtos ou servios complementares entre si para servir
a um mesmo pblico. Ex: assistncia sade
Redes verticais de cooperao: formada por
organizaes diferentes, em que cada uma executa
uma parte da cadeia de produo
Redes Horizontais: so organizaes do ramo de
produo que compartilham determinados recursos.
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REDES ESTATAIS E AS INSTNCIAS FEDERATIVAS

(redes estatais interInstncias e IntraInstncias)

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REDES ESTATAIS E AS INSTNCIAS FEDERATIVAS

(redes hbridas)

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EVOLUO DAS REDES

Clbia Freitas, 2015.

OS MECANISMOS DE GESTO E SUAS ETAPAS: Uma

contribuio anlise de transformao de redes
estatais puras em hbridas.
Etapa 01 - Incluso de organizaes no estatais (OSs,
OSCIPs, empresas de propsitos especficos,
concessionrias e outras).
Etapa 02 Fazendo Associaes com redes j existentes
(redes de mercados ou de movimentos sociais ou ainda
formadas para fins de associao com a rede estatal
bsica pode ser um consrcio, uma rede comunitria ou
uma empresa privada que opera em rede).
EtapA 03 Delegando a prestao de servios pblicos a
outras redes redes que disponibilizam servios na rea de
infraestrutura fsica energia e comunicao, por exemplo.

Clbia Freitas, 2015.

MECANISMOS CRTICOS DA DELEGAO

Concesses e Permisses- Parceria entre Estado e

Mercado. So realizadas contrataes com prazo
determinado e envolve o poder concedente no caso a
Unio, Estado, Distrito federal ou Municpio. Instrumentos
legais: Art. 175 da CF 1988 e a Lei 8987/95
Parcerias Pblico Privado (PPPs) Parceria entre Estado e
instituies privadas. Parecida com as normas de
concesses e permisses, tem legislao especfica porm
a Lei 11.079/2004 e alguns artigos da Lei 8.987 so tambm
considerados.
Parceria para Produo e Inovao So restritas s redes
de arranjos de Produo Local (APLs). O Estado participa
com as polticas pblicas especficas, financiamentos,
apoio logsticos, capacitaes responde a interesses do
Estado.
Clbia Freitas, 2015.

MECANISMOS IMPORTANTES NA ASSOCIAO

Participao entendida como a ao planejada e
implementada no direito dos indivduos em interferir na
conduo da vida pblica de forma direta ou por meio de
mecanismos representativos.

Controle Social um instrumento democrtico em que

h a participao dos cidados no exerccio do poder
colocando a vontade social como fator fundamental para
a criao de metas a serem alcanadas no mbito de
algumas polticas pblicas, bem como para
implementao de mecanismos de fiscalizao e de
prestao de contas do servio pblico.
Conselhos e comisses so instncias deliberativas,
constitudas por lei nas diversas esferas de governo. Tem
carter permanente e composio paritria (governo e
sociedade civil) ou tripartite (governo, sociedade civil e
empresa) em igual nmero.
Clbia Freitas, 2015.

RESUMINDO...
As redes estatais podem assumir a dimenso de
multifuncionalidade na cooperao federativa, conforme
demonstrada na figura abaixo.

Clbia Freitas, 2015.

OBRIGADA!
clebiaf@unilab.edu.br
(85) 96949632

Clbia Freitas, 2015.