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ESPECIALIZAO EM GESTO PBLICA

(mdulo especfico)

REDES PBLICAS DE
COOPERAO EM AMBIENTES
FEDERATIVOS

Prof. Dr. CLBIA MARDNIA FREITAS SILVA.


2015.

SUMRIO GERAL DA DISCIPLINA


Unidade I INTRODUO AO TEMA/TEMTICA
Conceitos e expectativas
Redes Pblicas e o Desenvolvimento Federativo
Desenvolvimento Federativo e as Redes Pblicas de
Cooperao

Unidade II GOVERNANAS DAS REDES


Redes Pblicas de Cooperao
Governana das Redes Estatais

Processo de Evoluo das redes Estatais puras e os


mecanismos crticos de gesto.

Clbia Freitas, 2015.

INTRODUO
GESTO DE REDES
PBLICAS DE
COOPERAO EM
AMBIENTES
FEDERATIVOS
(Unidade I)

OBJETIVOS DE APRENDIZAGEM
Identificar conceitos e contextos de redes pblicas de
cooperao voltadas para o desenvolvimento
federativo;

Diferenciar e classificar as redes pblicas de


cooperao no contexto federativo;
Correlacionar aspectos das demandas atuais do
desenvolvimento federativo ao potencial das solues
oferecidas pelas redes pblicas de cooperao no
mbito brasileiro;
Examinar modelos de gesto, arquitetura e estruturas
das Redes Pblicas enfatizando o Estado, as Polticas
Pblicas relacionando-as com os servios prestados;
Diferenciar as diversas etapas de evoluo das redes;
Identificar como o Estado com seus mecanismos de
controle e contratao e as Polticas Pblicas
interagem em rede, enfatizando, inclusive o papel
exercido pela sociedade.

Clbia Freitas, 2015.

CONTEXTO EM QUE SE INSERE AS REDES...


As Redes na linguagem contempornea.

De velhas formas de gesto a um novo modelo na


era da nova competio ou coopetio.
Redes de relaes interorganizacionais.
Redes Pblicas - esferas federal (nacional),
estadual(regional, territorial) e municipal (local).
Cooperao.

Clbia Freitas, 2015.

DEFININDO REDES
Rede um arranjo organizacional (sistema
organizacional) formado por um grupo de atores, que se
articulam ou so articulados por uma autoridade com
a finalidade de realizar objetivos complexos, e
inalcanveis de forma isolada. (MIGUELETTO, 2001).
Redes so estruturas abertas capazes de expandir de
forma ilimitada, integrando novos ns desde que
consigam comunicar-se dentro da rede, ou seja,
compartilhem os mesmos cdigos de comunicao..
(CASTELLS, 1999).
Rede uma parceria voluntria para a realizao de um
propsito comum. Implica, nesse sentido, a existncia de
entes autnomos que, movidos por uma ideia abraada
coletivamente, livremente e mantendo a sua prpria
identidade, articulam-se para realizar objetivos comuns.

Clbia Freitas, 2015.

EXISTNCIA DAS REDES


Sugere dependncia mtua.

Rejeio ou renncia da independncia.


Tem tambm seus objetivos e cultura especficos
que podem ser conflitantes.
Indivduos e caractersticas especficas
determinando as noes sobre os campos de
interveno (tipos de redes) - interpessoais,
movimentos sociais, Estado e Polticas Pblicas e a
Produo e Circulao.

Clbia Freitas, 2015.

REDES COMO UNIDADE DE ANLISE

Clbia Freitas, 2015.

CARACTERISTICAS DAS REDES

Flexibilidade;
Interao;
Relacionamento;
Ajuda mtua;
Compartilhamento;
Integrao;
Complementaridade;

Clbia Freitas, 2015.

REDES PBLICAS DE COOPERAO


NO AMBIENTE FEDERATIVO
Sistema organizacional formado por um grupo de atores
que se articulam ou so articulados por uma autoridade
com a finalidade de executar a prestao de servios
pblicos. (MALMEGRIN, 2010).
Suas capacidades de impacto varia de acordo com os
contextos em que esto inseridas, ou seja, como vem se
processando o desenvolvimento federativo, nos seus
aspectos e exigncias estruturais PRINCPIOS DO
FEDERALISMO; DESCENTRALIZAO; COOPERAO;
COORDENAO; E INTEGRAO DE TEMAS E DESAFIOS.

Clbia Freitas, 2015.

DESENVOLVIMENTO FEDERATIVO

Transformao econmica, na direo de rpidos e


sustentados crescimentos do produto nacional e a
conquista de centros de deciso no processo industrial,
os quais do ao pas uma medida de autonomia para
guiar o seu futuro crescimento (FURTADO, 1963).

Processo articulado e sistmico vivenciado pelas


unidades federadas, em todos os nveis hierrquicos,
com objetivo de obter resultados sustentados nos eixos:
socioambiental, tecno-econmico e polticoinstitucional.(MALMEGRIN, 2010).

Clbia Freitas, 2015.

DESENVOLVIMENTO FEDERATIVO

Clbia Freitas, 2015.

DESCENTRALIZAO
Transferncia de recursos e de poder decisrio de
instncias superiores para unidades especialmente
menores. Isto confere as unidades comunitrias e as
municipais capacidade de escolher e de definir as
prprias prioridades na gesto de programas e
projetos. p.30
Descentralizao Estado-Estado:
Ex: rede educacional
Descentralizao Estado-Sociedade:
EX: Atuao de ONGs

Clbia Freitas, 2015.

DESCONCENTRAO

Distribuio de responsabilidades pela execuo


operacional das atividades dos projetos e programas,
sem transferncia de recursos e autonomia decisria

Clbia Freitas, 2015.

COOPERAO

Cooperao X competio
Cooperao: percepo que problemas comuns
podem ser superados atravs do trabalho conjunto
dos membros da rede;
Competio: recursos escassos entre unidades
federadas e setores(educao, sade,
segurana, assistncia social, etc)

Clbia Freitas, 2015.

COORDENAO
Uma necessidade bsica das organizaes.
Responsabilidade de instncias superiores.
Pode ser exercida por meio de instrumentos legais,
definindo regras; convnios, comisses, etc.
Gesto de repasse dos recursos necessrios s
unidades executantes dos servios pblicos
prestados.

Clbia Freitas, 2015.

Clbia Freitas, 2015.

DESENVOLVIMENTO LOCAL

um processo interno registrado em pequenas


unidades territoriais e em agrupamentos humanos
capazes de promover o dinamismo econmico e
a melhoria da qualidade de vida da populao.

Clbia Freitas, 2015.

Clbia Freitas, 2015.

REDES PBLICAS
(exemplos)
Redes de servios pblicos de gua, luz e telefone.

Redes de escolas pblicas.


Hospitais pblicos credenciados pelo SUS.

Clbia Freitas, 2015.

REDES DE COOPERAO ESTADO E POLTICAS PBLICAS

Clbia Freitas, 2015.

REDES DE COOPERAO MOVIMENTOS SOCIAIS

Clbia Freitas, 2015.

REDES DE COOPERAO PRODUO E CIRCULAO

Clbia Freitas, 2015.

REDES PBLICAS
(Exemplos)

Movimentos sociais/ Estado Polticas Pblicas


Moradia: mutires de construo (movimento social
sem teto)
Terra: Movimento sem terra/ estado(desapropriao/
Incra)
Pequenos negcios/ Sebrae
Associao de idosos/CRAS

Clbia Freitas, 2015.

DESENVOLVIMENTO FEDERATIVO E REDES PBLICAS DE


COOPERAO NO MBITO FEDERATIVO.

Clbia Freitas, 2015.

GOVERNANA DAS
REDES PBLICAS
ESTATAIS DE
COOPERAO
(Unidade II)

OS SERVIOS PBLICOS E AS REDES

Clbia Freitas, 2015.

ORGANIZAES INTEGRANTES DAS REDES PRESTAO


DE SERVIOS PBLICOS.
vrios so os espaos e organizaes que fazem
parte do que estamos chamando de novos arranjos
institucionais.

A governana
estatal s poder
ser analisada se
tivermos um mnimo
de informao
sobre esses
arranjos,
especialmente, as
redes hbridas.

Clbia Freitas, 2015.

GESTO PBLICA E AS REDES INTERORGANIZACIONAIS


As redes possuem diferentes formatos organizacionais,
de acordo com diversos elementos, tais como:

Poder, posse de conhecimento, informaes,


recursos, ao, execuo, dentre outros.
Podem ser:
Infinitamente planas
Invertidas
Teia de Aranha
Aglomerada
Raio de Sol

Clbia Freitas, 2015.

REDES INFINITAMENTE PLANA

Clbia Freitas, 2015.

REDE INVERTIDA

Clbia Freitas, 2015.

REDE TEIA DE ARANHA

Clbia Freitas, 2015.

REDE AGLOMERADA

Clbia Freitas, 2015.

REDE RAIO DE SOL

Clbia Freitas, 2015.

REDE RAIO DE SOL

Clbia Freitas, 2015.

TIPOLOGIAS ADICIONAIS DAS REDES


Rede autnoma ou orgnica: (entes autnomos)
Ex: redes sociais

Rede tutelada: (entes tem autonomia relativa)sob a


gide do governo
Rede subordinada: Ex: Cadeias de lojas e redes de
servios pblicos
Redes Homogneas: Redes que oferecem o mesmo tipo
de servio. Ex: rede de escolas de ensino fundamental
Redes Heterogneas: Articulam parceiros que produzem
produtos ou servios complementares entre si para servir
a um mesmo pblico. Ex: assistncia sade
Redes verticais de cooperao: formada por
organizaes diferentes, em que cada uma executa
uma parte da cadeia de produo
Redes Horizontais: so organizaes do ramo de
produo que compartilham determinados recursos.
Clbia Freitas, 2015.

REDES ESTATAIS E AS INSTNCIAS FEDERATIVAS


(redes estatais interInstncias e IntraInstncias)

Clbia Freitas, 2015.

REDES ESTATAIS E AS INSTNCIAS FEDERATIVAS


(redes hbridas)

Clbia Freitas, 2015.

EVOLUO DAS REDES

Clbia Freitas, 2015.

OS MECANISMOS DE GESTO E SUAS ETAPAS: Uma


contribuio anlise de transformao de redes
estatais puras em hbridas.
Etapa 01 - Incluso de organizaes no estatais (OSs,
OSCIPs, empresas de propsitos especficos,
concessionrias e outras).
Etapa 02 Fazendo Associaes com redes j existentes
(redes de mercados ou de movimentos sociais ou ainda
formadas para fins de associao com a rede estatal
bsica pode ser um consrcio, uma rede comunitria ou
uma empresa privada que opera em rede).
EtapA 03 Delegando a prestao de servios pblicos a
outras redes redes que disponibilizam servios na rea de
infraestrutura fsica energia e comunicao, por exemplo.

Clbia Freitas, 2015.

MECANISMOS CRTICOS DA DELEGAO

Concesses e Permisses- Parceria entre Estado e


Mercado. So realizadas contrataes com prazo
determinado e envolve o poder concedente no caso a
Unio, Estado, Distrito federal ou Municpio. Instrumentos
legais: Art. 175 da CF 1988 e a Lei 8987/95
Parcerias Pblico Privado (PPPs) Parceria entre Estado e
instituies privadas. Parecida com as normas de
concesses e permisses, tem legislao especfica porm
a Lei 11.079/2004 e alguns artigos da Lei 8.987 so tambm
considerados.
Parceria para Produo e Inovao So restritas s redes
de arranjos de Produo Local (APLs). O Estado participa
com as polticas pblicas especficas, financiamentos,
apoio logsticos, capacitaes responde a interesses do
Estado.
Clbia Freitas, 2015.

MECANISMOS IMPORTANTES NA ASSOCIAO


Participao entendida como a ao planejada e
implementada no direito dos indivduos em interferir na
conduo da vida pblica de forma direta ou por meio de
mecanismos representativos.

Controle Social um instrumento democrtico em que


h a participao dos cidados no exerccio do poder
colocando a vontade social como fator fundamental para
a criao de metas a serem alcanadas no mbito de
algumas polticas pblicas, bem como para
implementao de mecanismos de fiscalizao e de
prestao de contas do servio pblico.
Conselhos e comisses so instncias deliberativas,
constitudas por lei nas diversas esferas de governo. Tem
carter permanente e composio paritria (governo e
sociedade civil) ou tripartite (governo, sociedade civil e
empresa) em igual nmero.
Clbia Freitas, 2015.

RESUMINDO...
As redes estatais podem assumir a dimenso de
multifuncionalidade na cooperao federativa, conforme
demonstrada na figura abaixo.

Clbia Freitas, 2015.

OBRIGADA!
clebiaf@unilab.edu.br
(85) 96949632

Clbia Freitas, 2015.