VII

GNERO
Y
CARGOS
PBLICOS
FEDERALES:
PARTICIPACIN FEMENINA
EN
LA
DIRECCIN
Y
ADMINISTRACIN DE LA
CONSERVACIN
DE
LA
NATURALEZA EN MXICO
Magdalena Lagunas Vazques (Centro de Investigaciones
Biolgicas del Noroeste S.C.)
Adn Gerardo Sosa y Silva (Universidad Autnoma de Baja
California Sur.)
Luis Felipe Beltran Morales (Centro de Investigaciones
Biolgicas del Noroeste S.C.)

El profundo anlisis de Federici (2011), sobre la

transicin del feudalismo al capitalismo nos ofrece un
amplio panorama de comprensin sobre el tema de la
opresin, descalificacin, abuso y disciplinamiento al
que ha sido sometida la mujer dentro de la esfera de la
reproduccin-produccin-acumulacin de capital
acumulacin originaria o precapitalismo dentro de
las sociedades actuales y las sociedades de la historia
pasada semi-recientes (finalizando la Edad Media,

Ponencia in extenso: 1er Congreso de Investigadoras SNI 2014,

Puebla, Mxico.

entrando la Edad Moderna), donde por poco ms de

200 aos hubo un desmantelamiento y desarticulacin
sistemtica hacia la mujer, y todo lo que representaba
a lo femenino por parte de los poderes del estado
(apoyado con practicas de terrorismo de Estado:
Cacera de brujas). Este proceso occidental europeo se
extiende sobre la historia de la mayora de las mujeres
del mundo (particularmente donde se suceden
procesos coloniales e implementacin del sistema
capitalista). Esta tesis, es por decirlo de alguna
manera, una robusta explicacin sobre el origen de las
tan marcadas desigualdades de sexo en los gneros
dentro de nuestras sociedades actuales.
El feminismo tiene 250 aos de historia
aproximadamente, desde sus inicios a la fecha
tenemos los siguientes planteamientos feministas: el
feminismo premoderno, el feminismo ilustrado y el
decimonnico, con hincapi en los movimientos
sufragista, socialista, marxista y anarquista, ms
recientes el feminismo contemporneo en sus distintas
versiones: feminismo liberal, radical, socialista, de la
diferencia, ecofeminismo y con las ltimas tendencias
de feminismo institucional y feminismo de la tercera
ola (Valcrcel, 2001).

1. Conceptos
que
ayudan
a
dilucidar la brecha de gnero en
la esfera pblica
1.1. El techo de cristal, glass ceiling
El concepto de techo de cristal se refiere a una
superficie superior invisible en la carrera laboral de las
mujeres, difcil de traspasar, que nos impide seguir

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LAGUNAS VAZQUES, Magdalena; GERARDO SOSA Y SILVA Adn
& BELTRN MORALES, Luis Felipe

avanzando. Su carcter de invisibilidad viene dado por

el hecho de que no existen leyes ni dispositivos
sociales establecidos ni cdigos visibles que impongan
a las mujeres semejante limitacin, sino que est
construido sobre la base de otros rasgos
(socioculturales, sociopolticos y de poder) que por su
invisibilidad son difciles de detectar (Bucio-Mndez,
2014).
1.2. El Suelo pegajoso
Se denomina suelo pegajoso las fuerzas que
mantienen a tantas mujeres atrapadas en la base de la
pirmide econmica. Clasificado en cuatro esquemas
1). Al trabajo maternal-conyugal y domstico (BucioMndez, 2014). 2). Las responsabilidades y cargas
afectivas y emocionales sobre las mujeres, forma de
esclavitud con lazos de seda (Bucio-Mndez, 2014).
Respaldado por la nocin cultural del amor romntico
reforzado por la cultura mexicana (Barrios-Martnez,
2003; Lammoglia, 2006; Legarde, 2013; Montesinos,
2010; Orlandini, 2012; Rocha-Snchez y Daz-Loving.
2011), (Lagarde 2013; De Miguel, 2011). 3). La
pobreza de tiempo que las mujeres presentan como
rasgo de grupo en todo el mundo (OPS, 2008). 4).
Profesiones feminizadas y que por ello pierden valor y
disminuye tambin su salario (Bucio-Mndez, 2014).

2. El poder institucional y los

gobiernos del mundo estn en
manos masculinas

Ponencia in extenso: 1er Congreso de Investigadoras SNI 2014,

Puebla, Mxico.

El anlisis de documentos internacionales

denotan el predominio masculino en la gobernanza, en
los parlamentos, y as jerrquicamente los altos
mandos de los pases, las comisiones, y las direcciones
administrativas en todas las regiones del globo son
representadas por el gnero masculino en
proporciones superiores al 50% (ONU, 2014). Al 1
de enero de 2014, haba 36 pases con el 30% o ms
de mujeres ministras, un salto de 26 en 2012. Con 14
mujeres en estos puestos, Nicaragua encabeza la lista
global de las mujeres en el gobierno ejecutivo, seguido
por Suecia, Finlandia, Francia, Cabo Verde y Noruega
(ONU, 2014).
2.1. Administracin pblica federal en Mxico
En 2011 la representacin femenina entre los
Diputados Locales fue de 22.4%; las sndicas
representaron 26.8% del total mientras que las
regidoras 38.5%. En las presidencias municipales, la
participacin de las mujeres es mnima, 6.9% en 2013.
En el Poder Judicial de los once ministros que en 2012
conforman la Suprema Corte de Justicia de la Nacin,
solamente dos son mujeres (INMUJERES, 2013). El
puesto ms alto que han alcanzado las mujeres en la
Administracin Federal ha sido el de secretarias de
Estado; desde 1976 a la fecha, 10 mujeres han
desempeado ese encargo. De 50 unidades
administrativas federales en el 2006, tan slo en el 1%
estaban las mujeres (sub) representadas como
secretarias de Estado (INMUJERES, 2006).

3. Gnero en la administracin de
las ANPs en Mxico

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LAGUNAS VAZQUES, Magdalena; GERARDO SOSA Y SILVA Adn
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Se analizaron datos del Instituto Federal de

Acceso a la Informacin y Proteccin de datos IFAI
(2014), del directorio de servidores pblicos de la
Comisin Nacional de reas Naturales Protegidas
(CONANP) (ltima actualizacin 29 05 2014), entidad
Mexicana que administra los espacios naturales con
alguna categoria de conservacin y/o proteccin,
depende de la Secretaria del Medio Ambiente y los
Recursos Naturales SEMARNAT.
Los altos cargos
directivo-administrativos dentro de la CONANP, de
acuerdo a su nivel de mando, son bsicamente seis: 1.
Comisionado Nacional, 2. Director (a) General, 3.
Titular del rgano de Control, 4. Director (a) de rea,
5. Subdirector (a) de rea y 6. Jefe (a) de
Departamento. Adems existen 16 niveles jerrquicos,
que son escalafones de rango laboral. De los seis tipos
de puesto o cargo directivo-administrativo, en los
primeros dos tipos de puesto de la CONANP, no
participa ninguna mujer, en los cuatro tipos de puesto
siguientes hay una subrepresentacin por parte del
gnero femenino de aproximadamente un 28% en
total (Figura 1).

Ponencia in extenso: 1er Congreso de Investigadoras SNI 2014,

Puebla, Mxico.

Figura 1. Porcentaje de representacin femenina por nombre del

puesto o cargo en los espacios directivo-administrativo de la
CONANP en Mxico. Fuente: Elaboracin propia con datos del
IFAI, Enero 2014.

Respecto a los 16 niveles jerrquicos, el de

mayor importancia es el nivel 1 que corresponde al
comisionado nacional, descendiendo jerarquicamente
conforme se va pasando de escalafn hasta el numero
16, que es el de menor rango. Como se puede observar
en la figura 2.a) las mujeres estn participando en 9
niveles de 16, en el nivel 14 estn sobre representadas,
explicacin terica: piso pegajoso, enunciado en la
teora feminista. En el resto de los niveles donde
participan no alcanzan a cubrir el 50%. En la Figura
2.b se reconoce el techo de cristal en la CONANP,
donde las mujeres no logran traspasar, a ocupar
puestos directivos de primer nivel.

Figura 2. a. Niveles jerrquicos disgregados por sexo en

las direcciones de la CONANP en Mxico b. Proporcin en la
participacin por gnero en los primeros seis niveles directivos
de mayor jerarqua administrativa en la CONANP en Mxico en
el 2014.

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administracin de la conservacin de la naturaleza en Mxico
LAGUNAS VAZQUES, Magdalena; GERARDO SOSA Y SILVA Adn
& BELTRN MORALES, Luis Felipe

3.1. Propuestas integrales para reducir la

brecha de gnero en la administracin pblica
mexicana

Practicas o acciones positivas (o correctoras)

para la erradicacin de las desigualdades.

No se trata de promover excepciones a la ley de

igualdad, sino medidas que corrijan las desigualdades
que los principios de igualdad de oportunidades
generan, cuando no intervienen acciones correctoras.
Los ejercicios de paridad aplicados en los diversos
mbitos sociales son una excelente practica de las
acciones positivas.
Se recomienda aplicar la paridad de gnero
dentro de las entidades administrativas de la
CONANP

Se recomienda implementar un sello de

certificacin en materia de igualdad de
gnero
dentro
de
las
entidades
administrativas de la CONANP.

La certificacin en materia de igualdad se trata

de un proceso institucional en el que se reconoce el
buen desempeo de las oficinas y dependencias en la
obtencin de resultados de igualdad de gnero, y
constituye un marco que orienta a los directivos
superiores en el cumplimiento de criterios especficos
de desempeo (PNUD, 2013).

Las cuotas en la poltica institucional:

Ponencia in extenso: 1er Congreso de Investigadoras SNI 2014,

Puebla, Mxico.

Es necesario establecer cuotas en los puestos de

decisin, es decir, considerar un porcentaje mnimo de
participacin femenina en las entidades internas de
adminsitracin y direccin.

Institucionalizar los permisos de paternidad.

Instaurar permisos de paternidad tanto en las

instituciones pblicas, como en las de la iniciativa
privada, implementarlos y divulgarlos para que logren
ser una parte sustancial de apoyo paterno en el terreno
familiar.
3.2. Propuestas integrales para concientizar en
equidad e igualdad humana

Responsabilidad humana individual

tica y responsabilidad cientfica ante esta

realidad que hay que transformar: gran falta de justicia
hacia la mitad de la poblacin humana y que toca y
trastoca todas las dems injusticias humanas; toma de
conciencia y aportaciones para el cambio de cultura
con nuestras decisiones, acciones y vivencias
personales y profesionales.

Concientizacin sobre los abusos en los

Mass media

Concientizacin de gnero y eliminacin de

estereotipos o roles de gnero en todas las etapas de la
vida humana. Promover que los medios de
comunicacin masivos realicen campaas en las que
se fomente la participacin activa de los hombres en

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las labores domsticas y el cuidado de la familia.

Evitar la reproduccin de corto y largometrajes con
tintes claramente impulsores del amor romntico.
Evitando
temas
dramticos,
conflictivos
y
desgarradores, as como los que incluyen: sexismo,
racismo, clasismo, misoginia y machismo. Lo visual
marca, y los conceptos que demarcan estos fenmenos
sociales se incluyen en las siguientes categoras: 1. El
mundo de la creacin, del arte y lo creado (que
incluye: pelculas, juguetes, canciones), 2. La industria
del sexo-violencia simblica (Inlcuyen pornografa y
prostitucin, promoviendo sexualidad brutal y
agresiva), 3. La industria de lo rosa y azul (Industrias
textiles y moda, productoras de inmobiliario, enceres y
accesorios), que proveen artculos de un color para
cada gnero (De Miguel, 2011).

Concientizacin en gnero en todos los

niveles educativos formales y no formales.

Capacitacin y fomento de capacidades para la

incorporacin de la perspectiva de gnero, todos y
todas las funcionarias deben tener conocimientos
bsicos y capacidad tcnica suficiente en materia de
incorporacin de la perspectiva de gnero.
Como lo expone Lamas (2000): el trato
igualitario dado a personas socialmente desiguales no
genera por s solo igualdad. No basta con declarar la
igualdad de trato, cuando en la realidad no existe
igualdad de oportunidades. La desigualdad humana es
un fenmeno multicausal, por lo tanto hay que
implementar acciones y practicas integrales de
igualdad y equidad humana, y orientarnos como

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Ponencia in extenso: 1er Congreso de Investigadoras SNI 2014,

Puebla, Mxico.

sociedad a explorar otras formas de relacionarnos

entre nosotros en lo individual, familiar y social. S, a
las practicas de acciones positivas, y demas acciones
pro-equidad, acompaadas de una concientizacin
profunda, en todos los niveles generacionales, de
manera crtica y con verdadero entusiasmo por llevar a
cabo transformaciones sociales reales. Se recomienda
ste tipo de anlisis en todas las unidades
administrativas de los poderes en Mxico, y hacer los
ajustes correspondientes.

4. Bibliografa
4.1. Libros
o BARRIOS-MARTNEZ,
David
(2003):
Resignificar
lo
masculino.
Gua
de
supervivencia para varones del siglo XXI. Vila
Editores S.A de C.V. Mxico D.F.
o BUCIO-MNDEZ, Anglica Sofa (2014)
Brechas de gnero: la mujer mexicana entre el
piso pegajoso y el techo de cristal. Tesis de
Licenciatura. Instituto Tecnolgico Autnomo
de Mxico. Mxico DF.
o FEDERICI, Silvia (2011): Calibn y la bruja:
Mujeres, cuerpo y acumulacin originaria.
Tinta Limn, Buenos Aires, Argentina.
o LAMMOGLIA, Ernersto (2006): El triangulo
del dolor. Random House Mondadori S.A. de
C.V. Mexico D.F.
o MONTESINOS, Rafael (2010): El mito del
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& BELTRN MORALES, Luis Felipe

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Autnoma Metropolitana Unidad Iztapalapa.

Mxico D.F.
ROCHA-SANCHEZ, Tania Esmeralda y
DAZ-LOVING, Rolando (2011): Identidades
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Organizacin Panamericana de la Salud OPS
(2008): La economa invisible y las
desigualdades de gnero. La importancia de
medir y valorar el trabajo no remunerado.
OPS. Washington D.C. USA.
ORLANDINI,
Alberto
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El
enamoramiento y el mal de amores. Fondo de
cultura econmica. Coleccin la ciencia para
todos. Mxico D.F.
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Chile.
4.2. Artculos en publicaciones web

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