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As implicaes do 11 de Setembro para o estudo das relaes

internacionais - Barry Buzan

RESUMO
lugar-comum dizer que o estudo das relaes internacionais fortemente
influenciado por acontecimentos correntes. Assim, quais as implicaes do 11 de
setembro na maneira como se estuda Relaes Internacionais? O evento de 11
de setembro transformador, como a Segunda Guerra Mundial, ou algo menor,
como a crise dos msseis de Cuba? Particularmente, como o 11 de setembro
afeta os argumentos das principais teorias de RI e o equilbrio de poder entre
elas? Este artigo rev os argumentos do neo-realismo, globalismo, regionalismo
e construtivismo, tomando-os como um conjunto de verdades parciais que,
coletivamente, constituem a estrutura bsica de debate sobre relaes
internacionais. O autor afirma que cada linha terica tem defendido a relevncia
da mesma para explicar o 11 de setembro e suas conseqncias imediatas, e
que essas alegaes so ampla e genericamente vlidas. Conclui que nenhuma
das principais teorias foi invalidada, que no necessria uma nova teoria para
preencher as lacunas expostas pelo 11 de setembro e que nem o equilbrio de
argumentos nem a natureza das tenses entre essas teorias se modificaram.
Isto no significa defender uma idia de complacncia com o estado da teoria de
RI em geral. Assim como a crise dos msseis de Cuba, o 11 de setembro sugere
que o foco nos processos internos de elaborao de poltica externa dos Estados
Unidos ser especialmente importante.
Palavras-chave: Relaes Internacionais - Teoria - 11 de Setembro - Neorealismo - Globalismo - Regionalismo - Construtivismo

Introduo
Quase ningum discute que o fim da Guerra Fria teve um profundo impacto
sobre o padro das relaes internacionais, e boa parte da ltima dcada foi
gasta com a tentativa de compreender a natureza das mudanas ocorridas.
Realistas e neo-realistas, em particular, vm focalizando a transformao da
bipolaridade em unipolaridade e suas conseqncias para a poltica de poder
mundial. Globalistas, seja da corrente liberal ou marxiana, tm voltado sua
ateno para a crescente importncia das dimenses econmica e transnacional,
e o conseqente declnio de nfase na territorialidade, em geral, e no Estado, em
particular. Regionalistas defendem a idia de que a partir da descolonizao, os
padres regionais passaram a ser mais autnomos e representativos, e que o
fim da Guerra Fria acelerou esse processo. Construtivistas e outros assumiram a
posio da longeva Escola Inglesa de que precisamos entender as mudanas e
suas conseqncias no apenas na distribuio internacional de poder, mas
tambm na estrutura normativa da sociedade internacional. Alguns acreditam
que a continuidade normativa dominante (Mayall, 2000:147), outros, que
ocorreram alteraes significativas (Wheeler, 2000). Agora, alega-se que os
eventos de 11 de setembro mudaram o mundo das relaes internacionais mais
uma vez. O indiscutvel drama e os efeitos correntes dos ataques terroristas

espetacularmente cruis aos Estados Unidos tornam essas alegaes


compreensveis. Mas sero elas verdadeiras ou apenas uma hiprbole do
momento?
Uma das maneiras de enfrentar essa questo olhar para o principal conjunto
de teorias usado para pensar as relaes internacionais em geraleasegurana
internacional em particular. Os eventos de 11 de setembro reforam ou pem
em dvida os cenrios e as explicaes oferecidos por essas teorias? Em sentido
mais amplo, qual o significado do 11 de setembro vis--vis as reconhecidas
transformaes da estrutura internacional recente, como o impacto da Segunda
Guerra, a descolonizao do Terceiro Mundo entre meados dos anos 40 e o
fimdos 70eofim da Guerra Fria?
Na prxima seo, apresentarei as abordagens tericas prevalecentes de forma
bastante simplificada. Na seo seguinte, irei explorar o significado do 11 de
setembro para essas abordagens e argumentarei que, dificilmente, o evento ter
um impacto transformador, apesar de que, certamente, causar algumas
mudanas especficas de prioridade e de foco.

Quatro Perspectivas Tericas sobre a Ordem Internacional Ps-Guerra


Fria
As quatro principais perspectivas tericas sobre a estrutura de segurana
internacional ps-Guerra Fria so a neo-realista, a globalista, a regionalista e a
construtivista.
A perspectiva neo-realista amplamente conhecida, no requer maiores
explicaes. Trata-se de uma abordagem estadocntrica que se apia no
argumento da polaridade de poder: no se tratando de bipolaridade, ou ento de
unipolaridade ou multipolaridade (ou algum tipo hbrido). Essa discusso gira em
torno da distribuio de poder material no sistema internacional que, no neorealismo, determina a estrutura poltica global (e como desdobramento a de
segurana tambm) e sua interao com a lgica do equilbrio de poder (Waltz,
1979). A interpretao neo-realista da estrutura de segurana internacional no
ps-Guerra Fria admite que houve mudana na estrutura de poder global (o fim
da bipolaridade), e sua preocupao identificar a natureza dessa mudana para
verificar suas conseqncias na segurana. O neo-realismo no questiona a
primazia da esfera global e, dessa forma, sua anlise da mudana est confinada
a um nmero estreito de opes: unipolaridade ou multipolaridade. O neorealismo construdo em dois nveis - sistema e Estado-ese preocupa
principalmente em definir e operacionalizar o primeiro. Neo-realistas ou
minimizam ou ignoram todos os nveis, menos o do sistema, ou, conforme Walt
e Hansen, discutem o plano regional empiricamente sem considerar suas bases
tericas ou implicaes a no ser como uma ramificao da esfera global (Walt,
1987; Hansen, 2000).
A perspectiva globalista (termo com o qual me refiro aceitao da viso
usualmente rotulada de "globalizao") amplamente comentada, mas no
nem simples nem clara. Pode ser genericamente entendida como a anttese da

estrutura estatista do sistema internacional e da poltica de poder do realismo (e


do neo-realismo). A globalizao tem suas razes nas abordagens cultural,
transnacional e de economia poltica internacional. Talvez seu tema central mais
definido seja a desterritorializao da poltica mundial (Held et alii, 1999:7-9;
Woods, 2000:6; Scholte, 2000:2-3). Na sua verso mais forte (seja marxiana ou
liberal), a desterritorializao elimina tudo que estiver sua frente, levando o
Estado e o sistema de Estados para fora do palco central da anlise da poltica
mundial (Held et alii, 1999:3-5). As verses mais fracas deixam o Estado e o
sistema de Estados no proscnio, mas acrescentam uma srie de outros atores e
sistemas no-estatais (idem:7-9; Scholte, 2000; Woods, 2000:1-19; Clark,
1999): "territorialidade e supraterritorialidade coexistem em uma inter-relao
complexa" (Scholte, 2000:8); e "a territorializao continua a colocar a
globalizao em xeque" (Clark, 1999:169). Em termos de estrutura, a posio
globalista mais clara em seu ataque abordagem estadocntrica neo-realista
do que como declarao de uma alternativa explcita a esta. O mercado global,
ou o capitalismo, ou vrias formas de sociedade mundial, provavelmente, so as
noes que melhor apreendem as idias de estrutura de sistema encobertas na
perspectiva globalista, e o seu ponto-chave a rejeio da idia de que uma
noo adequada de estrutura de sistema pode ser obtida privilegiando-se os
Estados.
A marca registrada do globalismo o reconhecimento de um papel independente
tanto para as entidades transnacionais - corporaes, organizaes nogovernamentais sociais e polticas de vrios tipos - como para as organizaes e
regimes intergovernamentais. Segundo essa perspectiva, a soberania territorial,
adotada como princpio ordenador da atividade humana, foi redefinida e, de
certo modo, superada por redes de interao que envolvem atores de diferentes
tipos e em vrios nveis, e que alimentam o imenso aperfeioamento tecnolgico
e social da capacidade de transporte e de comunicao de quase todos os tipos
de bens, informaes e idias. O Estado, s vezes, participa dessas redes, mas
no necessariamente, ou mesmo normalmente, as controla, e est cada vez
mais misturado com elas e invadido por elas. As verses marxiana e liberal da
globalizao diferem mais nas suas perspectivas normativas do que em sua
compreenso bsica do que significa globalizao: aqui, como em outros
lugares, as duas verses so imagens de um mesmo fenmeno. Ambas
enxergam a macroestrutura do sistema internacional tomando a forma centroperiferia (ou "mundo rico-mundo pobre"; "desenvolvido-em desenvolvimento"),
com sociedades centrais (ou elites) controlando a maior parte do capital,
tecnologia, informao, recursos de organizao e ideolgicos e modelando os
termos da participao da periferia. Na viso marxiana, essa estrutura
fundamentalmente exploradora, desigual, instvel e indesejvel, enquanto na
viso liberal basicamente progressista e desenvolvimentista e suas tendncias
para a instabilidade, embora srias, no sofrem de falta de solues
institucionais.
Conforme Cha (2000) observa, no se escreveu muito sobre os elos que existem
entre globalizao e segurana, at porque os resultados da globalizao sobre a
segurana so difceis de diferenciar dos efeitos mais dramticos do fim da
Guerra Fria. Cha (idem), Clark (1999, cap. 6), Guehenno (1998-99) e Scholte

(2000:207-233) argumentam que a globalizao responsvel por complicar a


agenda de segurana e, ao mesmo tempo, reduzir os elementos de controle que
sustentam as opes estratgicas de segurana dos Estados. Cha e Guehenno
consideram que a globalizao aumenta os incentivos dos Estados para
adotarem polticas de segurana mais cooperativas, especialmente no plano
regional. Essa linha de pensamento tem sido muito reforada pelos desafios
colocados pelo ataque de 11 de setembro aos Estados Unidos. Barkawi e Laffey
(1999) querem at mesmo eliminar por completo a anlise de segurana
estadocntrica e substitu-la por um modelo centro-periferia. De uma
perspectiva de segurana, o debate acadmico sobre globalizao importa
menos do que saber se e como a globalizao em geral, ou em aspectos
especficos (p. ex., fluxos financeiros, terrorismo, liberalizao do comrcio, meio
ambiente), securitizada1 por atores do sistema internacional. Se a globalizao
vista e vivida como uma ameaa de Estados e outros atores ao sistema, ento,
atua lado a lado e compete com formas "de securitizao" mais tradicionais de
vizinhos, de grandes potncias ou de rivais internos.
A perspectiva de segurana da globalizao tem, portanto, dois lados. O primeiro
destaca a dimenso obscura da estrutura centro-periferia. o sucessor de uma
extensa corrente de idias que vm, no mnimo, desde Hobson e Lenin, sempre
com nfase nos aspectos desiguais, exploradores e coercitivos das relaes entre
centro e periferia: imperialismo, colonialismo, neocolonialismo, dependncia,
imperialismo cultural, anti-hegemonismo e outros. Mesmo sob o risco de
simplificao, essas idias podem ser vistas como um ponto de vista da periferia
e como reflexo do ressentimento por sua relativa falta de poder,
subdesenvolvimento e vulnerabilidade em relao ao centro. Em certo sentido,
reflete o receio de que a prtica do liberalismo seja a principal chave para a
compreenso do que determina a agenda de segurana internacional mais ampla
(Buzan e Wver, 1998; Scholte, 2000, cap. 9). Na sua manifestao mais
apaixonada, essas idias trazem acusaes de que a estrutura centro-periferia
gerou e mantm a posio fraca da periferia para benefcio do centro, apontando
casos como o Zaire, Angola e Iraque como prova.
Fazem contraponto a esse lado sombrio da securitizao da globalizao,
interpretaes liberais mais otimistas, com razes mais fortes no centro, que
admitem as desigualdades e disparidades, mas vem o processo de globalizao
como o meio mais rpido e eficiente de super-las. Nessa viso, a globalizao
deveria ser o caminho para a eroso constante e eventual eliminao da agenda
tradicional de segurana internacional (e, sob pontos de vista liberais mais
radicais, do Estado tambm). Os preferidos dessa perspectiva so a Coria do
Sul, Taiwan e Cingapura, que se transformaram economicamente, e at certo
ponto politicamente, dentro do espectro da globalizao. Entre os grandes
poderes, seus alvos-chave so China e Rssia, em relao s quais se tem
esperana de que a liberalizao econmica (i.e., a penetrao da globalizao)
venha a gerar liberalizao poltica, diminuindo as percepes de ameaa. Mas,
ainda assim, h uma dimenso de segurana, com foco principalmente na
instabilidade potencial dos sistemas financeiro e de comrcio globais (Buzan et
alii, 1998, cap. 5).

A perspectiva regionalista tem suas razes em dois pressupostos: primeiro, o


declnio da rivalidade das superpotncias reduz a capacidade de penetrao do
poder global no resto do mundo (Stein e Lobell, 1997:119-120; Lake, 1997:61);
segundo, a maior parte dos grandes poderes no sistema internacional do psGuerra Fria so agora "poderes leves", o que quer dizer que sua dinmica
domstica os afasta do envolvimento militar e da competio estratgica nos
pontos problemticos do mundo, deixando os Estados e as sociedades locais
administrarem suas relaes poltico-militares com menos interferncia dos
grandes poderes do que acontecia antes (Buzan e Segal, 1996). De acordo com
a perspectiva regionalista de segurana, exceto quando os poderes globais so
excessivamente dominantes, como durante a era imperial, a dinmica regional
normalmente ocupa um lugar saliente no sistema internacional (Buzan et alii,
1998; Buzan e Wver, no prelo). Da, a viso de Lake e Morgan de que no
mundo ps-Guerra Fria "o plano regional sustenta-se mais claramente como
locusde conflito e cooperao para os Estados e como dimenso de anlise para
os acadmicos que buscam explorar os temas de segurana contemporneos"
(1997:6-7) e de que a anlise de segurana deveria "comear com regies e
empregar uma abordagem comparativa" (idem:11).
A perspectiva regionalista contm elementos tanto do neo-realismo como do
globalismo, mas d prioridade a um nvel mais baixo de anlise. Uma vez que as
abordagens neo-realista e regionalista tm suas razes na territorialidade e na
segurana, suas relaes so potencialmente complementares, especialmente
quando os Estados so os atores principais (com os regionalistas enfatizando o
que os neo-realistas geralmente marginalizam). Felizmente, relativamente fcil
se situar em um nvel regional sem, pelo menos inicialmente, causar maiores
danos arquitetura terica2. Dito isso, sobra espao para o conflito entre o neorealismo e o regionalismo quando a agenda de segurana se transfere para
outras reas que no a poltico-militar, para outros atores que no o Estado e
para outras teorias de segurana que no a materialista.
Um outro conflito entre essas duas abordagens tem a ver com o fato de os
regionalistas considerarem que o plano global perdeu importncia para a esfera
regional desde o fim da Guerra Fria. Neo-realistas radicais podem ter problemas
para aceitar tal proposio, de que o nvel do sistema nem sempre dominante.
Mas, em princpio, a perspectiva regionalista deveria ser capaz de incorporar a
viso neo-realista do nvel global em seu prprio esquema multinvel (unidade,
regio, inter-regional, global). Na literatura j existem algumas articulaes
nesse sentido. Lake (1997:61-62), por exemplo, afirma que a bipolaridade
maximiza o nvel sistmico da dinmica de segurana, uma vez que encoraja a
competio dos superpoderes mundiais em todas as regies, o que torna o nvel
global extremamente intenso; Schweller (1999:41-42), por sua vez, comenta o
uso da anlise de polaridade no nvel regional. Multipolaridade e unipolaridade
so mais difceis de definir, representam menos competio no nvel global, mas
tambm menores constrangimentos ao comportamento das grandes potncias.
Essas estruturas poderiam permitir maior ou menor abrangncia para o nvel
global do que a bipolaridade. Wivel (2000) vai alm, estabelecendo toda uma
teoria de como as variaes nas polaridades globais afetam a esfera regional, e
Hansen (2000:68, 81) postula "alta atividade regional" na unipolaridade.

O ponto de encontro das perspectivas regionalista e globalista muito menos


bvio e determinado, at porque no existe uma concepo clara e incontestvel
da estrutura sistmica no cerne da posio globalista ( o capitalismo, ou o
mercado global, ou a sociedade mundial?). Fora a falta de especificidade quanto
estrutura do sistema, o problema est no compromisso globalista com a
desterritorializao como a chave para entender tanto a poltica como a
segurana do mundo. Por se basearem em nveis, ambas as posies, neorealista e regionalista, so incompatveis com a idia globalista extrema de que
todos os nveis esto se dissolvendo em um s. Mas esta oposio
freqentemente mais aparente do que real. Primeiro, porque os globalistas no
tm muito interesse em segurana e, dessa forma, esto bastante ocupados
com uma agenda diferente. A outra razo que a corrente moderada dos
globalistas se preocupa em enfatizar a relao entre territorialidade e
desterritorializao. Por exemplo, j amplamente aceito que muitos aspectos
da regionalizao, principalmente aqueles mais cooperativos dos agrupamentos
econmicos regionais, so respostas globalizao (Buzan et alii, 1998:113115; Katzenstein, 1996:126-127; Hurrell, 1995:53-58). Mesmo que se possa
distinguir uma tendncia desterritorializao, ainda h um longo caminho a ser
percorrido antes que os nveis deixem de ser um trao de destaque na dinmica
da segurana internacional. Embora uma parte da nova agenda de segurana
seja desterritorializada, mais notadamente nos setores econmico e ambiental, a
territorialidade permanece como um trao definidor primrio de muitas
dinmicas de (in)segurana. Alm disso, ao mesmo tempo que a idia centroperiferia do sistema internacional atraente, em alguns aspectos ela
excessivamente homogeneizadora para os analistas de segurana regional. Uma
abordagem regional fornece tanto um quadro emprico claro como uma
compreenso da dinmica de segurana internacional teoricamente mais
coerente.
A perspectiva construtivista abandona as abordagens materialistas e, no lugar
delas, focaliza a dinmica das interaes sociais. Diferentemente das outras trs
perspectivas, o construtivismo no oferece um quadro especfico do que
aparenta ser o mundo. Em lugar disso, questiona os processos desenvolvidos
pelo ser humano para construir os entendimentos intersubjetivos que formam as
estruturas bsicas atravs das quais se relacionam uns com os outros. Esses
entendimentos esto em fluxo contnuo, mas podem tambm se sedimentar de
tal forma que se transformam em estruturas durveis na paisagem social. Nessa
perspectiva, por exemplo, a soberania no uma condio essencial que existe
ou no, mas sim um tipo de contrato social cujo significado est em contnua
reavaliao e renegociao. Portanto, enquanto a soberania provou ser durvel
por vrios sculos como uma construo social em torno da qual as relaes
internacionais vm se organizando, seu contedo substantivo evoluiu e mudou.
Os direitos, privilgios, deveres e expectativas agregados soberania no sculo
XVIII eram muito diferentes dos que esto sendo anexados a ela no sculo XXI,
ainda que a construo territorial bsica do conceito tenha permanecido intacta.
A abordagem construtivista no focaliza um nvel particular de anlise ou tipo
especfico de unidade. Em princpio, aplica-se a todo comportamento social
humano.

A Escola Inglesa incorpora o construtivismo, mas no se limita a ele, e pode ser


usada como um arcabouo dentro do qual possvel agregar as outras
perspectivas (Buzan, 2001). A Escola Inglesa tem seu foco na interao de trs
elementos-chave que encerram a poltica mundial: o sistema internacional, visto
em termos mais ou menos realistas como o aspecto estadocntrico e de poder
poltico das relaes internacionais; a sociedade internacional, vista como as
normas, regras e instituies criadas pelos Estados para mediar e administrar
suas relaes; e a sociedade mundial, vista na sua forma mais abstrata como a
sociedade originria de toda a espcie humana, e mais especificamente como o
lado transnacional, no-estatal, da organizao humana representada por
firmas, ONGs, religies e coisas do gnero (Bull, 1977; Wight, 1991).
Na prtica, a Escola Inglesa no dedicou muita ateno ao nvel regional,
embora nada em tese o exclua de sua abordagem. Sua nfase na sociedade de
Estados a diferencia da abordagem materialista dos realistas, mas ela no exclui
a poltica de poder como elemento-chave da anlise. Sua incorporao do
elemento sociedade mundial penetra no domnio da agenda globalista. A idia
central da abordagem da Escola Inglesa que, em princpio, todos os trs
elementos esto sempre em jogo, variando no tempo e no espao a mistura
entre eles. Na prtica, a maior parte do que a Escola Inglesa escreveu
pluralista, mantendo-se bem prxima de uma interpretao realista, com o
elemento da sociedade mundial visto como relativamente marginal,eoelemento
da sociedade internacional como importante, mas raramente dominante. Assim
como alguns globalistas, esses pluralistas pensaram que o fortalecimento da
sociedade mundial teria de ser feito custa do enfraquecimento da sociedade
internacional, e temiam isto porque pensavam que a sociedade internacional era
a mais importante mantenedora da ordem mundial. A ala solidarista da Escola
Inglesa assumiu um ponto de vista mais positivo, trazendo mais harmonia para
as sociedades internacional e mundial, alm de focalizar particularmente a
maneira como a soberania tem sido modificada pelo crescimento da preocupao
internacional com direitos humanos (Vincent, 1986; Wheeler, 2000).
Um tipo mais entusistico de globalistas pode ser entendido como aquele que
eleva a sociedade mundial a uma posio de topo e diminui o grau de
importncia dos elementos sistema internacional e sociedade internacional.
Globalistas mais moderados, que reconhecem o destaque atualmente dado
territorialidade, situam-se confortavelmente nos marcos da Escola Inglesa.
Construtivistas tambm o fazem, apesar de preferirem ver o sistema
internacional no como um elemento material, mas como uma forma de
sociedade internacional baseada em relacionamentos de animosidade e
rivalidade (Wendt, 1999).
Essas quatro perspectivas de estudo das relaes internacionais podem ser
entendidas em termos do que elas nos mandam investigar e como investigar. A
fim de manter a clareza, e simplificando ao mximo, mais ainda do que j so
(na interpretao mais generosa) as verses excessivamente compactas de
posies muito mais diversificadas e cheias de nuanas do que o que foi
explicado aqui, elas devem ser resumidas conforme se segue.

O neo-realismonos manda olhar para os Estados em geral e para os grandes


poderes em particular, e fazer isso, fundamentalmente, em termos da
capacidade material e das estruturas de poder e comportamento em nvel global
que resultam dela. Nessa perspectiva, a territorialidade um aspecto dominante
do sistema.
O globalismonos manda olhar para um agrupamento muito mais amplo de atores
e para os tipos de poder que atuam significativamente no sistema, e fazer isso
mais em termos de estrutura econmica do que poltico-militar. Capacidade
material ainda tem participao no que se deve observar, e o foco tambm no
nvel global, porm a estrutura econmica chama a ateno para todo um
conjunto de processos complexos de dilatao do sistema que se estende de
transporte e comunicao ao clima global. Nessa perspectiva, redes e processos,
e no a territorialidade, so os traos caractersticos do sistema.
O regionalismo nos mostra que a territorialidade ainda importa, e que
precisamos olhar no somente para o nvel global, mas tambm para o nvel
seguinte abaixo. Combina elementos do neo-realismo e do globalismo, mas
afirma que subsistemas desempenham papel-chave na maneira como as
relaes internacionais so estruturadas. Essa perspectiva alega que dedicar
muita ateno ao nvel global representa um risco de gerar mais distoro do
que discernimento.
O construtivismo nos mostra que o universo humano fundamentalmente um
evento social e no pode ser compreendido em separado dos entendimentos
intersubjetivos compartilhados que encerram estrutura e processo social. Levanos a olhar no para a capacidade material, mas para normas, regras e
instituies que os seres humanos desenvolvem para estruturar suas interaes
em qualquer escala. Nessa perspectiva, territorialidade e nvel so teoricamente
neutros, e saber se desempenham um papel na definio de estruturas sociais
em qualquer caso especfico uma questo emprica.
Essas quatro perspectivas, e as disputas entre elas, tm modelado amplamente
os debates tanto tericos como empricos sobre a (des)ordem mundial psGuerra Fria. Os eventos de 11 de setembro e os que se seguiram a eles colocam
em dvida esse modelo de compreenso e debate.

O Desafio do 11 de Setembro?
O fato de esse exerccio estar sendo conduzido a poucos meses de distncia do
11 de setembro representa um grande obstculo: ainda no conhecemos a
extenso completa do que significa o "11 de setembro". Seria, em sentido
amplo, um evento nico espetacular com desdobramentos de menor importncia
e medidas de defesa razoavelmente efetivas? Ou seria uma investida mais
prolongada e vigorosa que dever desencadear medidas de defesa diversas, com
graus variados de efetividade? No segundo caso, as particularidades do 11 de
setembro e da guerra do Afeganisto seriam meramente uma primeira etapa de
um evento que ainda no tomou sua forma final. De um jeito ou de outro, no
se deve subestimar a capacidade de adaptao dos homens s circunstncias.

Mesmo uma campanha terrorista relativamente prolongada do tipo da do 11 de


setembro representaria ao final um acrscimo muito pequeno s estatsticas de
perigos que um indivduo que utiliza a maioria dos meios de transportes
enfrenta, e que fazem parte do risco dirio de estar vivo. As pessoas
normalmente aceitam que suas atividades de rotina carregam um certo risco, o
que no as impede de viajar de carro ou avio, ou de praticar esportes
emocionantes, porm perigosos. Nos pases onde o terrorismo tem sido uma
ameaa de fundo constante (e.g., Gr-Bretanha, Espanha, Sri Lanka), a maior
parte das pessoas segue suas vidas com ajustes de comportamento
relativamente pequenos. Existe, portanto, uma possibilidade razovel de o 11 de
setembro, como se apresenta no momento em que escrevo, ou mesmo "o 11 de
setembro acrescido de mais do mesmo", rapidamente, vir a se afundar no plano
geral da condio humana. Somente se esse acrscimo for ampliado em larga
escala ou substitudo pelo uso efetivo de armas de destruio em massa, uma
mudana maior nos pressupostos que dizem respeito natureza das relaes
internacionais se tornaria plausvel.
As perguntas que se colocam, ento, so: de que maneira as diferentes
perspectivas tericas em relaes internacionais se posicionam diante do desafio
especfico do terrorismo manifestado a partir de 11 de setembro de 2001, e qual
a importncia do terrorismo para elas desde que este passou a fazer parte da
agenda das relaes internacionais? Qual o impacto do 11 de setembro naquilo
que essas teorias nos recomendam olhar e na maneira como olhar? Mesmo um
exame superficial sugere que nenhuma das quatro perspectivas principais ter
dificuldades em reivindicar uma parcela da ao a esse respeito. Na verdade,
muitas das preocupaes j bem estabelecidas na agenda de RI foram reiteradas
ou reforadas pelo 11 de setembro.
Neo-realismo
Neo-realistas podem focalizar nos Estados Unidos o alvo principal e o grande
responsvel pela rplica a essa onda de terrorismo internacional. O 11 de
setembro pode ser interpretado como uma conseqncia da unipolaridade
(frustrao na periferia no que diz respeito ao poder, presena e influncia dos
Estados Unidos,eafalta de um elemento de equilbrio entre os dois), e a resposta
dada como um exemplo da estrutura de poder unipolar em operao (vrios
atores agindo por pura imitao na forma de uma coalizo liderada pelos
Estados Unidos). Os neo-realistas podem analisar os desdobramentos do 11 de
setembro, apontando para um realinhamento do relacionamento entre os
grandes poderes (reduo das tenses entre os Estados Unidos, de um lado, e a
China e a Rssia, de outro; minimizao das preocupaes com direitos
humanos; e aumento da legitimidade das aes para suprimir o terrorismo), e
podem tambm enfatizar o fortalecimento do Estado e da poltica territorial na
forma de fronteiras reforadas e medidas de segurana, e uma ampliao no
direito do Estado de vigiar e investigar todo tipo de atividade. Para os neorealistas, o 11 de setembro interessante, primeiramente, pela maneira como
influencia o modo de os Estados Unidos se conduzirem como a nica
superpotncia. Conseqentemente, vai incrementar o interesse na anlise de
poltica externa aplicada aos Estados Unidos, alm de mudar a nfase do debate
corrente sobre a "grande estratgia" norte-americana. A tendncia ao

unilateralismo, que passou a ser um aspecto-chave da poltica dos Estados


Unidos ao longo dos ltimos anos, ser fortalecida ou mitigada? O 11 de
setembro simboliza o tipo de reao que uma estrutura unipolar tende a gerar e,
conseqentemente, antecipa as futuras prioridades de segurana dos Estados
Unidos?
provvel que trs elementos especficos da agenda realista de estudos de
segurana sejam reforados pelo 11 de setembro. Primeiro, a preocupao de
que a questo da proliferao de armas de destruio em massa seja mal
administrada no mbito internacional, no somente no sentido direto de
transferncia ou vazamento de tecnologia militar, mas tambm pelo fato de que
a indstria e o comrcio mundiais encorajam a difuso de tecnologias e
habilidades que podem ser usadas tanto para propsitos civis legtimos como
para criar armas de destruio em massa. O foco principal aqui so as indstrias
nuclear, aeroespacial, qumica e de biotecnologia. Se, em um passado recente, a
preocupao era com os Estados radicais ou prias, agora ela se expande para
as organizaes terroristas transnacionais.
O segundo a avaliao de que a revoluo nos assuntos militares (RAM) est
ao mesmo tempo abrindo um abismo entre os Estados Unidos e os demais
atores do sistema e criando novas possibilidades para que a fora seja usada
com preciso jamais vista e com baixo risco de mortes. Antes do 11 de
setembro, a RAM parecia estar tendo um efeito distinto na poltica externa dos
Estados Unidos, encorajando o unilateralismo e ao mesmo tempo gerando uma
psicologia bastante peculiar entre os muito fortes (vistos como cada vez mais
invulnerveis em termos militares convencionais) e os muito fracos (vistos como
cada vez mais desamparados e empurrados para a submisso aos Estados
Unidos ou a busca de meios militares alternativos - terrorismo ou armas de
destruio em massa). Esses assuntos, provavelmente, permanecero no topo
da agenda, especialmente porque a resposta que vem emergindo dos Estados
Unidos um incremento ainda maior de sua capacidade militar em relao ao
resto do mundo. Qualquer esperana de que os ataques terroristas fossem minar
o entusiasmo da Amrica pelos msseis de defesa nacional foi despachada para
longe por um enorme aumento no seu desejo de se defender de ameaas de
todo tipo.
Essa obsesso pela busca de invulnerabilidade alimenta a terceira e mais recente
idia realista, de que o mundo est se movendo em direo a um choque de
civilizaes no qual linhas de conflito sero modeladas, principalmente, por
padres de diferenciao cultural, especialmente, mas no exclusivamente,
aqueles entre o Ocidente e o mundo islmico (Huntington, 1996). O 11 de
setembro, sem dvida, reforou algumas das interpretaes de Huntington, alm
de aumentar o risco de elas virem a se transformar em uma profecia autorealizvel. Na medida em que o substrato mental do "choque de civilizaes"
prevalecer nos Estados Unidos, a posio do pensamento realista em RI neste
pas ser fortalecida, e uma poltica de segurana com base na primazia militar e
na capacidade de agir sozinho ser impulsionada.
Globalismo

Os globalistas podem reivindicar a vitria da desterritorializao, focalizando nas


operaes e mtodos transnacionais da rede al-Qaeda e no significado mais
amplo das identidades religiosas que transcendem a moldura dos Estados. Seus
mtodos novos e incrivelmente cruis de ataques suicidas em massa e assaltos
biolgicos aleatrios parecem, inter alia, propositalmente desenhados para
dissolver a premissa territorialista chave de que a transmisso de ameaas
(principalmente ameaas de fora) est intimamente ligada distncia
(Keohane, 2002). Globalistas podem tambm apontar para os efeitos
econmicos do 11 de setembro, dando nfase ao tanto que a ordem econmica
global transcendeu os Estados, e a como ameaas a essa ordem vo agora alm
da capacidade de controle dos Estados individualmente. Para os globalistas, o 11
de setembro poderia se transformar em um evento-cone que simboliza a
passagem de um sistema internacional westphaliano, dominado pela capacidade
militar dos Estados, para uma estrutura ps-westphaliana, na qual o controle
dos meios de fora, juntamente com muitas outras capacidades, est em poder
no s dos Estados, mas tambm de outros tipos de unidades, a maioria delas
organizada no territorialmente. Parte desse quadro formado pelo padro
emergente de Estados falidos que esgaram o tecido poltico westphaliano e
criam espaos para atores no-estatais no lado obscuro da sociedade mundial.
Na perspectiva globalista, o sistema internacional por dcadas tem sido dividido
em dois mundos: uma zona de paz e uma zona de conflito (Buzan, 1991:432;
Goldgeier e McFaul, 1992; Singer e Wildavsky, 1993) 3. Desde o fim da Guerra
Fria, a linha divisria entre essas duas zonas transformou-se em um foco de
instabilidade e perigo. O 11 de setembro, provavelmente, ser lido como tendo
reforado o aspecto centro-periferia da idia dos dois mundos, embora deva
ainda fortalecer o argumento regionalista que implica diferenciao dentro da
periferia (Buzan e Wver, no prelo). Mas pode tambm modificar o
entendimento prvio de que, em relao ao uso da fora, a zona de paz poderia
deixar de lado receios de ser atacada, ameaa circunscrita zona de conflito. A
ameaa do terrorismo aumenta a ameaa de violncia cruzada em ambas as
direes (terrorismo no centro, contraterrorismo na periferia), embora no
modifique a idia de que uma guerra interestatal continuar a ser rara ou
mesmo ausente no centro e normal na periferia. Na medida em que essa
perspectiva se baseia na injustia da ordem econmica liberal, a periferia est
ameaada por dois desdobramentos interligados do colapso da bipolaridade:
primeiro, a esmagadora superioridade militar do Ocidente, em geral, e dos
Estados Unidos, em particular, no mais balanceada por um superpoder rival; e
segundo, o colapso do espao poltico para o Terceiro Mundo gerado pela
rivalidade dos superpoderes durante a Guerra Fria, e sua substituio por uma
dominao muito mais monoltica pelo Ocidente. O centro agora pode impor
condies legais, sociais, financeiras e polticas muito mais duras, tais como o
preo do acesso ajuda, ao comrcio, ao crdito, ao reconhecimento, e exigir
qualidade para ser membro das vrias organizaes, que vo da OTAN e UE
OMC. Pode tambm fazer presso cada vez maior sobre os Estados para se
conformarem a regimes (no-proliferao) ou normas (democracia, direitos
humanos, antiterrorismo) polmicos. Perguntas a respeito de se essa mudana
de condies est alimentando a motivao para o terrorismo internacional sero
feitas.

Na periferia, o problema dos Estados falidos refora a crtica globalista s


suposies realistas, tericas e prticas, a respeito de como o sistema
internacional estruturado. O problema dos Estados falidos existe
independentemente de se pensar suas causas como sendo, antes de tudo, a
maneira como a economia poltica internacional capitalista opera, ou a falta de
habilidade de algumas sociedades e culturas para se adaptar o suficiente para
manter o autogoverno, atender s necessidades humanas bsicas ou chegar
perto de estar altura de "padres de civilizao". Havia uma tendncia aps o
fim da Guerra Fria de minimizar o problema dos Estados falidos (exceto quando
estes se localizavam embaraosamente perto de uma rea estratgica para o
Ocidente, como nos Blcs). provvel que o 11 de setembro tenha
enfraquecido essa indiferena e que ela tenha sido substituda pela preocupao
de que os Estados falidos oferecem muitas oportunidades ao lado obscuro da
sociedade mundial (mfias, extremistas de todas as espcies, poluidores,
propagadores). Se essas novas preocupaes criarem razes, iro enfrentar as
mesmas dificuldades que os defensores do desenvolvimento a partir da
descolonizao encontraram, que so aquelas criadas pelo fato de que ainda no
se sabe realmente como transferir "desenvolvimento" para sociedades em que
ele no surge de modo endgeno. Ser interessante observar se novas formas
do sistema de mandato para lidar com esses assuntos voltaro a ficar na moda,
como aconteceu nos Blcs.
O 11 de setembro tem efeitos tambm nas preocupaes globalistas quanto
segurana econmica, gerando o temor de que a ordem econmica internacional
liberal (OEIL) no seja suficientemente estvel e possa ser submetida a crises
peridicas. As principais reas de preocupao a esse respeito tm sido os
regimes que regulam o comrcio e as finanas internacionais. Os medos
apontam para a possibilidade de reaes protecionistas minarem as regras de
comrcio e para a imprevisibilidade e volatilidade inerente a qualquer sistema
financeiro liberalizado, conforme foi demonstrado pela crise de 1997 no Leste da
sia. Os desdobramentos econmicos adicionam novas fontes de tenso para
ambos os temores. Ser que a institucionalizao de medidas de segurana
maiores para viagens e transportes vai fazer com que a economia global fique
mais desorganizada e menos eficiente, com grande impacto potencial sobre
indstrias especficas, e talvez sobre as expectativas de nveis de crescimento a
longo prazo? Este poderia ser um tpico fundamental, dada a dependncia
poltica das economias polticas capitalistas em relao ao crescimento
sustentado caso se proponham a evitar conflitos em torno da distribuio
desigual. Isto pode ser que acrescente alguma coisa aos debates existentes
sobre desigualdade, (sub)desenvolvimento e ajuda, mas improvvel que
modifique as posies polticas bsicas j consolidadas em torno dessas
questes (neoliberal versus nacionalismo econmico e direitos humanos).
Uma terceira preocupao com a instabilidade da OEIL tem a ver com a maneira
como o crime organizado transnacional - particularmente o relacionado com a
lavagem de dinheiro e com o trfico de drogas, migrantes, mulheres e armas tem sido facilitado pela prpria OEIL e vem assumindo uma escala global
(Mandel, 1999; Williams, 1994). Terroristas e mfias tm muita coisa em comum
em sua organizao e mtodo: estrutura de redes que penetram atravs e ao

redor tanto das estruturas de Estado como dos modelos de segurana global e
regional. Embora seus objetivos, normalmente, sejam diferentes, chegam a se
sobrepor em vrios pontos, particularmente em matrias que dizem respeito a
dinheiro e armas. O 11 de setembro, certamente, ir realar a relao com esse
aspecto da OEIL.
Uma quarta preocupao a respeito da instabilidade da OEIL tem a ver com a
fragilidade de sua infra-estrutura. Mesmo antes do 11 de setembro, a ansiedade
por conta de uma guerra ciberntica e pela vulnerabilidade das redes de
tecnologia de informao, das quais as atividades civis e militares dependem
cada vez mais, j estava se tornando notria. A preocupao com a infraestrutura de transportes encontrava-se em segundo plano, mas agora, sem
dvida, vai conseguir prioridade mais alta do que quando a sua grande ameaa
era o preo e/ou a disponibilidade de petrleo.
Regionalismo
Regionalistas podem alegar que o 11 de setembro reafirma o destaque dado no
ps-Guerra Fria segurana regional como aspecto-chave da ordem
internacional. Apesar da qualidade transnacional de seus mtodos e organizao,
a rede da al-Qaeda est intimamente vinculada dinmica de segurana
regional do Oriente Mdio, e a interao dessas dinmicas est associada
estrutura unipolar no plano global. Embora seja perfeitamente possvel que
exista um tipo de elemento globalista nas securitizaes da al-Qaeda (uma
resistncia dos fiis espalhados pelo mundo inteiro contra a investida cultural
global do capitalismo), este no parece ser o motivo principal. Muito mais
importante no seu discurso de securitizao a existncia de foras norteamericanas nas "terras sagradas" da Arbia Saudita e o apoio dos Estados
Unidos a Israel (genericamente, como "cruzados" invasores do territrio
islmico; especificamente, como opressores dos palestinos).
Desse modo, ao mesmo tempo que a al-Qaeda se manifesta como um ator
transnacional desterritorializado, nem sua existncia, sua operao e mesmo
seus motivos podem ser entendidos sem uma clara referncia s estruturas
regionais de segurana, bem como interao destas com a esfera global, que
tem sido a principal caracterstica da anlise regionalista. Terrorismo
internacional do tipo e na escala em que foi desencadeado a partir de 11 de
setembro, indiscutivelmente, fortalece o aspecto no-territorial da segurana,
mas inseparvel da dinmica territorial principal, e tambm no est de forma
alguma prximo de substitu-la como princpio estruturador bsico da segurana
internacional. Seu maior impacto pode bem ser o de alterar no somente a
dinmica de segurana no Oriente Mdio e Sul da sia, mas tambm o
relacionamento de ambas as regies com os Estados Unidos, e a relao dos
Estados Unidos com outras grandes potncias. Isto seria um resultado
significativo, mas implicaria mudanas dentro da estrutura territorial de
segurana internacional, e no transformaes da estrutura subjacente.
Regionalistas podero argumentar fortemente que sua abordagem oferece o
caminho mais promissor em direo soluo do problema da rede terrorista alQaeda. A menos que alguma coisa seja feita a respeito do Oriente Mdio, e na

maneira como os Estados Unidos operam a dinmica de segurana regional, as


fontes que alimentam a al-Qaeda se mantero intactas.
Construtivismo
Construtivistas no tm um quadro geral do mundo para ser desafiado ou
reforado pelo 11 de setembro. Sua fora est na sua habilidade para entender
os discursos que escoram tanto o terrorismo organizado como as respostas a
ele, e as implicaes de ambos para o funcionamento e a estrutura da sociedade
internacional. Se, como Keohane (2002:1) pensa, o 11 de setembro vai
aumentar o interesse nas razes para a violncia (as religiosas, em particular),
ento os construtivistas esto bem equipados para conquistar uma boa fatia da
ao em torno de como tais motivaes devem ser entendidas. Vo apontar
tambm os movimentos discursivos que, no momento, competem para elaborar
como o evento de 11 de setembro interpretado, e mostrar como esses
movimentos formam um padro bem diferente daquele definido a partir das
capacidades materiais. Os que vm da tradio da Escola Inglesa vo observar
se o 11 de setembro deu fora sociedade internacional (criando novas reas de
interesses compartilhados entre Estados) ou a enfraqueceu (debilitando a
prpria estrutura de Estado ou criando novas divises entre Estados), ou
simplesmente a modificou (dando maior prioridade a algumas normas e
empurrando outras para segundo plano). Aqueles que estiverem interessados
em uma viso mais desagregada da sociedade internacional (onde uma
variedade de sociedades internacionais regionais mais densas e solidrias, como
a Unio Europia, so vistas como embutidas em uma sociedade internacional
global, mais esmaecida e mais pluralista) podem se ver fortalecidos com o
aspecto civilizacional do 11 de setembro. Pluralistas que temem o avano da
sociedade mundial vo se fortalecer pela maneira com que o 11 de setembro
realou o lado obscuro da mesma. Solidaristas podem concluir que a sua agenda
de direitos humanos est prejudicada pelas demandas de contraterrorismo em
face da sociedade "incivil" global. No entanto, ao mesmo tempo, as respostas ao
11 de setembro podem muito bem favorecer o solidarismo, engrossando a rede
de normas, regras e instituies compartilhada pelos Estados.
Nenhuma das principais perspectivas tericas de relaes internacionais foi
fatalmente, ou mesmo significativamente, desafiada pelo 11 de setembro. Todas
tm linhas claras de respostas, e estas confirmam a existncia de um padro de
disputa (ou em termos mais positivos, uma diviso de trabalho) entre elas. No
surpreendentemente, fcil mostrar que uma parte expressiva do debate de RI
no foi nem muito afetada, nem reforada, pelo 11 de setembro. Existem poucas
razes, por exemplo, para pensar que a discusso sobre meio ambiente ser
influenciada significativamente pelo 11 de setembro, e o mesmo poderia ser dito
a respeito de muitos dos aspectos das relaes internacionais regionais e da
economia poltica internacional.

Concluses
A concluso bvia a ser tirada da seo 2 que o 11 de setembro no requer
maiores mudanas nos debates, seja sobre teoria de RI, seja sobre sua agenda

mais genrica. Ao chegar a esta concluso, importante entender a teoria de RI


como sendo pluralista por natureza: no uma teoria nica dominante, mas
vrias perspectivas divergentes que implicam tenses e debates entre elas
(Wver, 1998). Cada uma delas captura um aspecto importante de um sistema
mundial extremamente complexo, e os debates travados podem ser vistos como
formas de ajuste aos desdobramentos da histria do mundo. improvvel (no
impossvel) que um nico evento venha a tornar uma teoria claramente
dominante em relao s outras (de toda forma elas no so mutuamente
excludentes), de modo que esta no realmente uma questo relevante. Nesse
sentido, as perguntas a serem feitas so:
o 11 de setembro invalida alguma das perspectivas tericas de RI?
o 11 de setembro requer novas ferramentas tericas para sua compreenso?
o 11 de setembro altera o equilbrio de reivindicaes entre abordagens
opostas sobre suas habilidades para apreender a essncia das relaes
internacionais?
o 11 de setembro modifica a natureza das tenses e questes que modelam o
debate entre elas?
A resposta a todas estas perguntas , basicamente, "NO". O 11 de setembro
acrescenta as preocupaes especficas da "guerra contra o terrorismo", mas
deixa muito mais coisa intacta, com poucas novas guinadas e mudanas de
nfase. O 11 de setembro no rompe o equilbrio nos debates sobre
territorialidade versus desterritorializao, usos e limites do poder militar, peso
dos fatores materiais versus fatores sociais na modelagem das relaes
internacionais, atores estatais versus atores no-estatais, globalizao versus
unipolaridade, nvel global versus regional. No sugere a necessidade de novas
teorias, nem mesmo de novos caminhos de debate para as teorias existentes.
Tampouco altera muito a fora relativa dos argumentos que as principais teorias
apresentam para nos oferecer uma compreenso clara da natureza ntima de
eventos internacionais. Na verdade, confirma que toda teoria tem algo de
importante para nos mostrar a respeito do que devemos olhar e como devemos
olhar e, nesse sentido, sublinha o ponto de Keohane (2002:7) de que preciso
dar menos nfase rivalidade entre posies tericas concorrentes e mais
ateno a como sintetiz-las (ver, tambm, Buzan e Little, 2000; 2001).
Se existe risco de esses argumentos soarem complacentes demais em relao ao
estado da teoria de RI, note-se que eu e Richard Little j discutimos que a rea
de RI no tem razes para se sentir satisfeita com o prprio desenvolvimento
como empreendimento intelectual.
Mantenho este argumento. No caso especfico do 11 de setembro (at agora), o
tipo de desafio apresentado encaixa-se perfeitamente no debate existente, e o
evento no sugere a necessidade de afastamentos radicais ou de novos
desenvolvimentos. O 11 de setembro no est na linha da descolonizao (que
deu origem aos estudos de desenvolvimento), ou da Segunda Guerra Mundial
(que estabeleceu o realismo como ortodoxia), ou do fim da Guerra Fria (que
diminuiu a prioridade da segurana militar, estimulou o construtivismo e deu

origem prioridade da compreenso histrica e das questes de identidade), ou


da crise do petrleo dos anos 70 (que estimulou o revival da economia poltica
internacional). Provavelmente, no est associado nem mesmo a Pearl Harbour,
com o qual tem sido (de certa forma corretamente) comparado, porque embora
possa ter um impacto significativo na psicologia dos Estados Unidos,
improvvel que desencadeie um conflito na mesma escala, ou com
conseqncias para a distribuio de poder e para a natureza da sociedade
internacional, como o da Guerra do Pacfico.
A melhor comparao deve ser com a crise dos msseis de Cuba, evento
relativamente curto e agudo que causou uma mudana de perspectiva e a
reconsiderao de vrias polticas entre os principais poderes. A crise dos
msseis de Cuba desviou a ateno para o plano domstico e estimulou o
questionamento a respeito de como a poltica externa feita (tema que no ,
em sentido estrito, parte da teoria de RI).
Antecipando que tipos de mudana e reconsideraes devem se seguir ao 11 de
setembro, provvel que o nvel domstico tambm figure com destaque. Nesse
sentido, est posta a questo de como a "guerra contra o terrorismo" incidir
sobre a tenso entre, de um lado, a luta para preservar as liberdades civis e, de
outro, a necessidade do Estado de criar e manter servios de inteligncia e
fornecer "segurana ptria". Em particular, a ateno estar voltada para a
poltica interna dos Estados Unidos, especialmente para a maneira como os
prprios vero seus direitos e responsabilidades futuras em relao ao resto do
sistema internacional. Em razo de os Estados Unidos estarem situados na
ordem internacional de forma to central, sua atitude crucial. Antes do 11 de
setembro, o pas parecia estar mudando seu ponto de vista, se afastando dos
compromissos liberais internacionais de dcadas de Guerra Fria e se
aproximando de uma postura mais autocentrada, unilateralista, se opondo e at
mesmo atacando muitas das estruturas institucionais construdas por suas
prprias polticas ao longo do ltimo meio sculo. Se esta tendncia
representava apenas um efeito temporrio de uma administrao
particularmente conservadora ou uma mudana mais profunda convergindo com
o lado menos liberal do excepcionalismo americano, uma questo para debate.
E assim permanece at hoje, mas com as presses que atuam sobre essa
problemtica modificadas pelo 11 de setembro. At o momento, o impacto do 11
de setembro no pende claramente para uma direo ou outra e, dessa forma,
no parece provvel que se mostre decisivo nesse desdobramento mais amplo.
Em parte, o unilateralismo americano foi reforado, mas ao mesmo tempo os
EUA tm conscincia de que ainda precisam de outros jogadores do seu lado
para serem capazes de realizar seus prprios objetivos a custos razoveis.
quase certo que os imperativos que conduzem a RAM nos Estados Unidos sero
reforados; mas, alm disso, prognsticos se tornam impossveis.
Em princpio, os eventos de 11 de setembro devero abrir caminho para maiores
consideraes nos Estados Unidos tanto a respeito de sua dependncia do
petrleo, como sobre a naturezaeaextenso de seus compromissos no Oriente
Mdio. Na prtica, a resistncia a essas mudanas ser provavelmente ampla,
ainda que nenhuma competio entre grandes poderes esteja em jogo no

Oriente Mdio, e o apoio dos Estados Unidos tanto a Israel como aos governos
impopulares pr-Ocidente do mundo rabe, seja visivelmente contraprodutivo.

Notas
1. A palavra "securitizada" est colocada aqui como traduo de "securitised",
termo usado pelo autor para expressar a idia de que certos temas so
transformados em questo de segurana, isto , passam a ser tratados como
assunto de segurana ou entram para a agenda de segurana internacional como
resultado de um processo de construo intersubjetivo, atravs do qual certos
temas especficos passam a ser entendidos e discutidos sob um prisma de
segurana. O termo "securitizar", cuja origem "security" em ingls, adotado na
lngua portuguesa normalmente com um significado econmico - conforme o
Dicionrio Houaiss: "ato de tornar uma dvida qualquer com determinado credor
em dvida com compradores de ttulos no mesmo valor" -, assim como os termos
"securitizao" e "securitizado", so usados nesta traduo com o significado
dado pelo autor s palavras em ingls "securitisation" e "securitised",
respectivamente [N.T.].
2. Mesmo como uma quarta camada da estrutura de sistema (ver Wver, 1993;
1994; 1997).
3. E implicitamente em verses anteriores, Deutsch, Burrell, Kann, Lee Jr.,
Lichterman, Lindgren, Loewenheim e Van Wagenen (1957); Keohane e Nye
(1977).