COLEGIO INTERAMERICANO DE DEFENSA

DEPARTAMENTO DE ESTUDIOS
CURSO XXXVI

MONOGRAFIA
EL RESPETO A LOS DERECHOS HUMANOS
COMO VIA FUNDAMENTAL PARA LA
REAFIRMACION DE LA DEMOCRACIA Y LA
PREVENCION DE CONFLICTOS POLITICOS SOCIALES EN AMERICA LATINA

AUTOR:
CORONEL CARLOS SAMAME QUIONES
FUERZA AEREA DEL PERU

FORT LESLEY J. McNAIRWASHINGTON, DC

ABRIL 1,997

EL RESPETO A LOS DERECHOS HUMANOS COMO VIA

FUNDAMENTAL PARA LA REAFIRMACION DE LA
DEMOCRACIA Y LA PREVENCION DE CONFLICTOS
POLITICOS - SOCIALES EN AMERICA LATINA

POR

CORONEL
CARLOS EDUARDO SAMAME QUIONES
FUERZA AEREA DEL PERU

Trabajo
de
Monografa
presentado
al Colegio Interamericano de
Defensa como requisito para la
obtencin
del
Diploma
aprobatorio
del Curso Superior de Defensa
Continental.
WASHINGTON D. C., ABRIL DE 1,997

RESUMEN

La presente monografa titulada El Respeto a los Derechos

Humanos como Va
Fundamental para la Reafir macin de la Democracia y la Prevencin
de Conflictos Polticos enuncindolos en las constituciones polticas de sus Estados.
La
Sociales
en
Amrica
Latina
tiene
un
alcance
que
abarca
la
situacin
Organizacin de las Naciones
actual dealostravs
derechos
Unidas
del Consejo Econmico y Social (ECOSOC), es el
humanos
en
Amrica
organismo encargado deLatina. Asimismo, en este trabajo se visualizar
a los derechos
humanos
velar
por los derechos
humanos a nivel mundial; en la Organizacin de
como factor
de influencia
en la poltica internacional de la regin con
Estados
Americanos
se
los Estados
Unidos.
cre
la Comisin
Interamericana de Derechos Humanos asignada para el
desarrollo,
y
Igualmentepromocin
se analizar
la participacin de las Organizaciones No
La mayora
de Amrica
Latina
su adhesin a los derechos humanos
proteccin
de de
lospases
derechos
humanos
en Amrica.
Gubernamentales
(ONGs)
de expresan
derechos humanos en los pases de la regin, as como los modos de
En la poltica
internacional
prevencin
de conflictos
en de Amrica Latina con los Estados Unidos
despus
haber
AmricadeLatina.
estado en aos anteriores algo alejadas, se ha logrado hoy un cierto
acercamiento, donde el tema
La consolidacin de la democracia en Amrica Latina se encuentra
de los derechos humanos ha tenido una amplia participacin y es una
en una etapapoltica
de de la
interelacin
transicin, el cual es un proceso complejo y difcil que involucra
regin.

tareas y polticas que

comprometen
instituciones
del han
Estado.
La democracia
y los
Los conflictosa las
- polticos
sociales
sido diversos
en la regin
derechos humanos
latinoamericana.
Porestn
lo
que
la prevencin
debe
darse en del
la participacin
de los
gobernantes
y los
entrelazados
en el
desarrollo
Estado. Todo
gobierno
est en
la
ciudadanos,
donde
los y hacer
obligacin de
respetar
militares
juegan unestos
papelderechos,
de suma importancia,
por ser alossus
llamados
a velar
que se respeten
lo que involucra
instituciones
ygubernamentales,
respetar los
las fuerzas
derechos
en esta
de conflictos
se encuentra
armadas,humanos.
la polic aLay prevencin
a todo agente
del clase
gobierno
o del sector
privado
en
una modernizacin
dentro
de su territorio.
del Estado, el respeto a los derechos humanos y una justicia equitativa
entre los pobladores.

Certifico que he revisado

este
Trabajo de Monografa y
lo he
encontrado ajustado a la
Normativa
y Metodologa del Colegio
CON. MARIA CECILIA
Interamericano
de
ROZAS
Defensa.
ASESOR COORDINADOR
________________________

FECHA

WASHINGTON D.C., ABRIL DE 1,997

NOTA

ACLARATORIA

Las opiniones emitidas en el presente

trabajo son de la
exclusiva responsabilidad del autor y no
representan la
posicin del Colegio Interamericano de
Defensa.

WASHINGTON
ABRIL DE 1,997

D.C.,

AUTORIZACION

Autorizo al Colegio Interamericano de

Defensa la publicacin
de este trabajo como artculo para lectura
seleccionada o en
la revista del Colegio.
CARLOS EDUARDO SAMAME
QUIONES
CORONEL
FUERZA AEREA DEL PERU

WASHINGTON D.C., ABRIL

DE 1,997
I N D I C E

Introduccin...............................................................................................
1
Captulo I. Los Derechos Humanos y la Amrica Latina........................
4
Captulo II.

Poltica Internacional de Amrica Latina con los Estados

Unidos y los Derechos Humanos..........................................
14

Captulo III. Derechos Humanos y Organizaciones No Gubernamentales.. 18

Captulo IV. La Democracia y el Respeto a los Derechos Humanos..........
26
Captulo V. Prevencin de Conflictos Polticos - Sociales en Amrica
Latina...................................................................................
31

Captulo VI. Conclusiones........................................................................

34
Bibliografa ..............................................................................................
37

I N T R O D U C C I O N
El inters en la elaboracin de este trabajo es de gran importancia puesto que el tema sobre los

derechos humanos no lo conoca a la profundidad que ahora tengo de dicha materia. Cuando se me
comunic
la designacin de este trabajo, sent que el tema era un reto. La divisin efectuada en captulos
obedece al
alcance de la monografa que en s corresponde al amplio ttulo que toca resolver. La situacin de
los derechos
humanos en Amrica Latina vara mucho de pas a pas. El tema de los derechos humanos ha sido
y siguen
de derechos
es tema
de la puede
actualidad,
el cualfrecuentemente
no pasa de moda, porque
siempre
siendo Hablar
un asunto
muyhumanos
delicado
y que
darse
en un
estado de violencia en caso
encontramos violaciones a los derechos, est infinitamente unida a la democracia, situacin del Estado en su
de
forma de gobierno. Aplicado ahora en todo Amrica Latina a excepcin de nuestro hermano pas de Cuba, que
conflictos
internos.
La falta
esclarecimiento
sobre
violaciones
a lalos
derechos humanos y de
se
mantiene inmerso
en el comunismo,
quede
ha fallecido
en muchos pueblos
del mundo,
pero llama
atencin
porque
sta
alternativa
de
gobierno
no
est
an
desterrada;
la
ideologa
comunista
todava
se
mantiene
oculta
impunidad a
en ciertos sectores de Amrica, pero ha dado lugar a un giro de los focos rebeldes en la regin.
los culpables ocurre en casi todo el continente. Es por ello de las represiones diarias de las fuerzas
de
Para el desarrollo del tema se ha dividido en seis captulos de acuerdo al detalle siguiente:
seguridad y de los gobernantes que no han aprendido a actuar de otra manera. Tienen como primer
paso a En el Captulo I Los Dere chos Humanos y la Amrica Latina. Se trata sobre la situacin actual en
base a documentos revisados, encontrando que la gran mayora de pases de Amrica Latina expresan su
seguir aen
luchahumanos
de frenar
abusos
los derechos
humanos:
la informacin clara, precisa y a
adhesin
los la
derechos
en una los
manera
rotunda,amuchos
de ellos enuncindolas
en las
constituciones
tiempo. polticas de sus Estados. En el mundo las Naciones Unidas ha delegado las acciones y el
control en el Consejo Econmico y Social, sobre la incumbencia en todo lo relacionado en derechos humanos.
En la OEA a travs de su carta y en las diversas reuniones, conferencias y convenciones fue evolucionando
poco a poco cada da, llegando a perfeccionarse los derechos de las personas; para lo cual se cre la Comisin
Interamericana de Derechos Humanos, dndose los documentos bsicos con que cuenta el Sistema
Interamericano, como patrn para el desarrollo, promocin y proteccin de los derechos humanos; tambin es
bueno notar que se cuenta con la Corte Interamericana de Derechos Humanos que viene a ser una institucin
judicial autnoma que t iene por objetivo evaluar las denuncias de las violaciones de estos derechos.

Al pasar al Captulo II Poltica Internacional de Amrica Latina con los Estados Unidos y los
Derechos Humanos. Se aprecia que en esta rea de la poltica internacional de Amrica Latina con referencia
a los Estados Unidos despus de muchas situaciones de alejamiento, se ha logrado acercarse donde el tema de
los derechos humanos han tenido una participacin profunda pero con impacto negativo en la opinin pblica.
Esto se ha debido por la existencia de muchas violaciones de los derechos humanos, de gobiernos que no eran
democrticos o dictaduras mal encaminadas, donde no se observaba el respeto a los derechos humanos o no
se les daba la importancia que deberan tener. Ahora los derechos humanos es un tema de la interelacin
poltico permanente en la regin.
En cuanto al Captulo III Derechos Humanos y Organizaciones No Gubernamentales. Se tiene que
los organizaciones no gubernamentales de derechos humanos (ONGs) y en los medios de las organizaciones
internacionales, se viene debatiendo la necesidad de aplicar la clusula de "condicionalidad". Esto quiere decir
que los Estados estn obligados a cumplir con las normas internacionales de derechos humanos y que esta
sea una "condicin" imprescindible de los acuerdos multilaterales o bilaterales, tanto en el comercio pblico
como privado. Las ONGs de derechos humanos en Amrica Latina han proliferado en estos ltimos tiempos;
muchas han surgido para casos especficos crendose en la mayora de los pases de los cuales algunas han
llegado a agruparse formando ONGs de carcter internacional; entre los que destacan: Amnista
Internacional, Americas Watch y Washington Office of Latin America (WOLA). En el captulo
correspondiente detallamos una clasificacin recogida del estudio de Jos Miguel Vivanco Director Ejecutivo
de Center for Justice and International Law (CEJIL), en el que podemos, conocer sus intereses, mbito de
desarrollo, origen de su surgimiento, etc. estas ONGs han tenido una participacin activa en la promocin y
proteccin de los derechos humanos.
El Captulo IV La Democracia y el Respeto a los Derechos Humanos. Se menciona la interelacin
que existe entre derechos humanos y democracia; en Amrica Latina la consolidacin de la democracia viene
atravesando una etapa de transicin, pero que no debe demorarse para el logro de lo que queremos en
nuestros pases, esta interelacin tiene repercusin directa en el desarrollo en todos sus mbitos llammoslo
econmico, industrial, cultural, social, etc.; la participacin de los ciudadanos, las instituciones, los gobiernos,
las fuerzas armadas, los partidos polticos es de prioritaria y vital importancia, para que se efecte en una forma
positiva toda actividad con respecto a los derechos humanos, a la dignidad de la persona. Por lo que podemos
afirmar que el respeto a los derechos humanos es una va fundamental para la reafirmacin de la democracia,
pues la violacin de ellos sera un deterioro y pondra en peligro a la democracia.
Al llegar al Captulo V Prevencin de Conflictos Polticos - Sociales en Amrica Latina. Se deduce
que la prevencin de conflictos polticos - sociales, implica la participacin de los gobernantes con los
gobernados; por ende los militares juegan un papel de suma importancia, los problemas polticos - sociales se
pueden solucionar con una modernizacin del Estado, el respeto a los derechos humanos, con una reforma en
los poderes ejecutivos, legislativo, judicial; la reorganizacin de la administracin de justicia para que sea
equitativa entre los pobladores, con leyes adecuadas; con una educacin moderna y que se adquiera de los
conocimientos de la documentacin bsica de los derechos humanos y por ultimo el mejoramiento de los
canales de comunicacin entre las autoridades civiles y militares con los ciudadanos.
En el Captulo VI Conclusiones. Es el espacio en el cual despus de haber realizado el anlisis
arribamos a las conclusiones finales.

C AP I T U L O

LOS DERECHOS HUMANOS Y LA AMERICA LATINA

En los ltimos siete aos, los pases de Amrica Latina vienen atravesando por una etapa de

consolidacin de la democracia y durante todo este proceso los Derechos Humanos han tenido un
marcado
ndice de violaciones, causados en su mayora a personas o grupos que se oponan a las posiciones
polticas
la actualidad contamos
con diversos
internacionales, mediante
los cuales,
ha de las autoridades por
de los Engobiernos;
en otros
casos, instrumentos
por equivocaciones,
excesos
y celos
causado
la
evolucin
de
un
proceso
que
significa
hoy
en
da,
contar
con
los documentos bsicos en
mantener el
materia
orden interno de sus Estados.
de derechos humanos, en el orden mundial y dentro del sistema interamericano; en el libre
ejercicio de sus
soberanas los Estados Americanos han estructurado un sistema regional de promocin y proteccin
de los
Un aspecto que se tiene que tomar en consideracin es que los derechos humanos son inherentes a
derechos
en el que
reconocen
y definen estos de
derechos,
as tambin
se establecen
la
personahumanos,
y su existencia
no se
depende
del reconocimiento
algn Estado,
siempre
es posible
normas deel
extender
conductas
obligatorias,
su promocin
y proteccin
y de
se han
creado rganos destinados
mbito de la
proteccin tendientes
a derechosaque
anteriormente
no gozaban
la misma.
Es as como han aparecido las sucesivas generaciones de derechos humanos y como se han
amultiplicado
velar
los medios para su proteccin, crendose organismos no gubernamentales para el
por
la
fiel
observancia
de los mismos.
caso; una
manifestacin de esta particularidad la encontramos en disposiciones que con matices, se repite en
diversos
ordenamientos o leyes constitucionales, pero an la enunciacin de derechos contenida en la
constitucin no
- Constitucin de Argentina, art. 33
debe entenderse como negacin de otros que, siendo inherentes a la persona humana no figuran
- Constitucin
Brasil, en
art. cuanto
05 - LXXVII
expresamente
expresamente
en deella1,
a las(menciona
constituciones
enlos
Latinoamrica recogen expresamente la
convenios internacionales vigentes).
idea de los
derechos
en ellas contenidas,art.es35
enunciativa y no taxativa como podemos mencionar :
- Constitucin de Bolivia,
- Constitucin de Colombia, art. 94 (menciona expresamente los convenios internacionales
vigentes).

- Constitucin de Costa Rica, art. 74

- Constitucin de la Repblica Dominicana, art. 10
- Constitucin del Ecuador , art. 19 y 44
1 NIKKEN, Pedro. El Concepto de Derechos Humanos. Instituto Interamericano de Derechos Humanos
(IIDH), Antologa Bsica en Derechos Humanos, ed.San Jos Costa Rica : IIDH, 1,994, p. 18.

- Constitucin de Guatemala, art. 04

- Constitucin de Honduras, art.63
- Constitucin de Nicaragua, art. 46 (menciona expresamente varios instrumentos internacionales).
- Constitucin de Paraguay, art. 80
- Constitucin de Per,

art. 04

- Constitucin de Uruguay,

art. 72

- Constitucin de Venezuela, art. 50

Todo esto bajo una constitucin enunciativa; pero en los dems pases de Amrica Latina se
encuentran encuadrada dentro de los derechos taxativos, lo que es un derecho inherente a la persona
humana, que siendo las circunstancias de no figurar expresamente en el texto constitucional, no debe
entenderse en menoscabo de la proteccin que merece. Entonces tenemos que estos derechos deben ser
considerados como atributos inviolables que, por fuerza de la dignidad humana, deben ser objeto de
proteccin y garanta por el Estado.
Existen muchos otros elementos que muestra como la proteccin de los derechos humanos, se
concreta en un rgimen que es siempre susceptible de ampliacin, ms no de restriccin y que tambin
incumbe, a la integracin de la regulacin internacional entre si y con las nacionales. La mayora de los
tratados sobre derechos humanos incluyen, una clusula segn la cual ninguna disposicin convencional,
puede menoscabar la proteccin ms amplia que puedan brindar otras normas de Derecho Interno o de
Derecho Internacional. Sobre esta materia, la Corte Interamericana de Derechos Humanos (Corte IDH) ha
sealado que, si a una situacin son aplicables la Convencin Americana y otro tratado internacional, debe
prevalecer la norma ms favorable a la persona humana (Corte IDH), la Colegiacin obligatoria de periodistas
(art. 13 y 29 Convencin Americana sobre Derechos Humanos). Opinin Consultiva OC-5/85 del 13 de
noviembre de 1,985. Serie A N 5 ss 52). Este principio representa lo que se ha llamado la Clusula del
individuo ms favorecido2.

Se debe mencionar, como los derechos humanos se afirman frente al poder pblico, pues, los
derechos humanos implican obligaciones a cargo del gobierno, lo que viene a ser que el Estado es responsable
de respetarlos, garantizarlos o satisfacerlos. Por otro lado, en sentido estricto, slo el Estado puede violarlos,
consecuentemente, se crea un problema de entendimiento, difcil de ser aceptado por las autoridades, los
militares y los policas que en su obligacin de hacer cumplir la ley, se descuida este principio. Por lo que se
traduce en que, las ofensas a la dignidad de la persona puedan tener diversas fuentes, pero no todas
configuran tcnicamente violaciones a los derechos humanos. Este es un punto conceptualmente importante
para comprender a cabalidad el tema de los derechos humanos.
Se tiene que tomar en cuenta que el ejercicio del poder, no debe menoscabar la manera arbitraria del
efectivo goce de los derechos humanos; que implica que la actuacin, de los rganos del Estado no pueda
traspasar los lmites que le sealan estos derechos, como atributos inherentes a la dignidad de la persona y
superiores al poder del Estado. Se debe considerar que el respeto a los derechos humanos, impone la
adecuacin del sistema jurdico asegurando la efectividad del goce de dicho derecho. El deber de respeto
tambin comporta que haya de considerarse como ilcita toda accin u omisin de un rgano o funcionario del
Estado que ejerciendo los atributos de lo que est investido, lesione indebidamente los derechos humanos.

2 Ibid. p.19

En tal supuesto es irrelevante que el rgano o funcionario haya procedido en violacin de la ley o
fuera del mbito de su competencia. En cuanto a la garanta de los derechos humanos es una obligacin an
ms amplia que el respeto, pues impone al Estado el deber de asegurar la efectividad de los derechos humanos
con todos los medios a su alcance; lo que implica, que existan medios para asegurar la reparacin de daos
causados, as como para investigar seriamente los hechos cuando ello sea preciso para establecer la verdad,
identificar a los culpables y aplicarles las sanciones pertinentes.
Los derechos humanos pueden ser legtimamente restringidos, sin embargo, en condiciones normales
tales restricciones no pueden ir ms all de determinado alcance y deben expresarse dentro de ciertas
formalidades, slo en circunstancias excepcionales el gobierno se ve facultado para decidir por si slo la
imposicin de determinadas limitaciones extraordinarias a algunos derechos humanos. Pero para ello tiene
previamente que suspender las garantas de tales derechos y estos derechos garantizados tambin se ven
expuestos a limitaciones excepcionales frente a ciertas emergencias que extraen grave peligro pblico o
amenaza a la independencia o seguridad del Estado. Por lo que el gobierno en estas situaciones puede
suspender las garantas del pueblo. Al respecto la Corte Interamericana de Derechos Humanos dentro del
sistema de la convencin, afirma que se trata de una medida enteramente excepcional que se justifica porque
puede ser en algunas hiptesis, el nico medio para atender situaciones de emergencia pblica y preservar
los valores superiores de la sociedad democrtica (Corte IDH. El Habeas Corpus bajo suspensin de
garantas (arts. 27.2 y 25.1 Convencin Americana sobre Derechos Humanos), Opinin Consultiva OC-8/87 del
30 de enero de 1,987, ss20)3.

Dentro del mbito americano se tiene como uno de los rganos oficiales sobre la materia a la Comisin
Interamericana de Derechos Humanos (CIDH), que segn la Carta de la OEA, es un rgano principal de la
Organizacin cuya funcin primordial es promover la observacin y defensa de los derechos humanos
sirviendo como rgano consultivo de la Organizacin sobre este tema4.

La CIDH fue creada de acuerdo a la Resolucin VI de la Quinta Reunin de Consulta de Ministros de

Relaciones Exteriores (Santiago de Chile, 1,959), cuya parte II dispuso que se compondra de siete miembros
elegidos a ttulo personal de ternas presentadas por los gobiernos y estara encargada de promover el respeto
a los derechos humanos; luego fue aprobado el estatuto de la Comisin, el 25 de Mayo de 1,960 y de acuerdo
con el mismo artculo 2, la Comisin fue establecida como una entidad autnoma de la OEA, entendindose
por derechos humanos: Los consagrados en la Declaracin Americana de los Derechos y Deberes del
hombre (Bogot, 1,948); la Comisin Interamericana de Derechos Humanos rinde un informe anual con el
objeto de examinar, en nivel ministerial, el progreso y la proteccin de los derechos humanos, en el cual reporta
la verificacin de las medidas previas, si los procesos y recursos internos de cada Estado miembro habran
sido debidamente aplicados y agotados.
La Comisin Interamericana de Derechos Humanos, fue concebida en 1,959 en un intento de la OEA
por detener la violacin masiva de los derechos humanos del pueblo cubano. La primera comisin fue
instalada en 1,960 y luego en la Conferencia Especializada sobre Derechos Humanos efectuada en San Jos de
Costa Rica el 22 de noviembre de 1,969, firmada a la fecha por 24 Estados Americanos, que han ratificado la
Convencin, entrando en vigencia el 18 de julio de 1,978, la cual es similar a la Declaracin Americana, en
cuanto enumera los derechos civiles y polticos que deben respetarse por todos los Estados integrantes. En
cuanto a la Corte Interamericana de Derechos Humanos, es una entidad nueva en el sistema americano, cuyo
propsito y funciones estn regidos por la convencin y definida como una institucin judicial autnoma,
teniendo como objetivo la aplicacin e interpretacin de la Comisi n Interamericana de Derechos Humanos

3 Ibid. p. 25-26.
4 Organizacin de Estados Americanos, Informe Anual de la Comisin Interamericana de
Derechos Humanos
1,995. 28 de febrero de 1,996, Doc. 7 rev. OEA/Ser.L/V/II.91.

(art. 1) y menciona sobre su independencia en el artculo 59. La Corte tiene dos tipos de competencia: 1
Jurisdiccin Contenciosa y 2 Competencia Consultiva5.

En cuanto a los documentos bsicos de derechos humanos que se cuenta en el Sistema

Interamericano, tiene sus primeros antecedentes en algunas de las resoluciones adoptadas por la Octava
Conferencia Internacional Americana (Lima, Per, 1,938)6, tales como la relacionada con la Libre Asociacin y
Libertad de Expresin de los Obreros, la Declaracin de Lima en favor de los Derechos de la Mujer entre
otras resoluciones de capital importancia que influyeron sobre el desarrollo del sistema interamericano de
promocin y proteccin de los derechos humanos tenemos: la Resolucin XXXVII intitulada Libertad de
Informacin y la resolucin XL sobre Proteccin Internacional de los Derechos Esenciales del Hombre,
esto se llev a cabo en Mxico en 1,945 en la conferencia interamericana sobre los Problemas de la Guerra y de
la Paz.
As tambin, la segunda resolucin fue la que hizo de predecesora de la Declaracin Americana, ya
que proclam la adhesin de las Repblicas Americanas, a los principios consagrados en el Derecho
Internacional, para la salvaguardia de los derechos esenciales del hombre; luego con la Declaracin
Americana de los Derechos y Deberes del Hombre, aprobada por la Novena Conferencia Internacional
Americana (Bogot, Colombia, 1,948); en el cual se cre la Organizacin de los Estados Americanos (OEA),
cuya Carta proclam los Derechos Fundamentales de la Persona Humana; asimismo se aprobaron varias
resoluciones que se marcan en el campo de los derechos humanos, como aquellas mediante las cuales se
adoptaron las convenciones sobre la concepcin de los derechos civiles y polticos de la mujer; la resolucin
relacionada con la Condicin Econmica de la Mujer Trabajadora y la Carta Internacional Americana de
Garantas Sociales.
Con la adopcin de la Declaracin Americana y antes de la creacin de la Comisin Interamericana de
Derechos Humanos (CIDH), encontramos la Dcima Conferencia Internacional Americana (Caracas, Venezuela,
1,954); aportes substanciales para la estructuracin del sistema interamericano de promocin y proteccin de
los derechos humanos, en la que podemos llamar la Declaracin de Caracas y la resolucin sobre el
Fortalecimiento del Sistema de Proteccin de los Derechos Humanos, cuya importancia consisti en que fue
el primer programa de accin, encaminado a promover los derechos humanos.
En la Quinta Reunin de Consulta de Ministros de Relaciones Exteriores (Santiago, Chile, 1,959), en la
cual la resolucin ms importante en este campo fue la referida a Derechos Humanos, en cuya Parte I se
encomend al Consejo Interamericano de Jurisconsultos, la elaboracin de un proyecto de convencin de
derechos humanos...y...el proyecto o proyectos de convencin sobre la creacin de una Corte Interamericana
de Proteccin de los Derechos Humanos y otros rganos adecuados para la tutela y observancia de los
mismos7.

En la Parte II de mencionada resolucin cre la Comisin Interamericana de Derechos Humanos, con

lo que en parte se resolvi el problema que a la poca afrontaban los Estados Americanos debido a la carencia
de rganos especficamente encargados de velar por la observancia de estos derechos. El Consejo de la
Organizacin aprob el Estatuto de la Comisin el 25 de Mayo de 1,960.

5 NIETO NAVIA, Rafael. La Corte Interamericana de Derechos Humanos. Instituto

Interamericano de
Derechos Humanos (IIDH), Antologa Bsica en Derechos Humanos, ed.San Jos Costa Rica
6: IIDH,
Organizacin de Estados Americanos, Documentos Bsicos en Materia de Derechos Humanos
1,994.
en
el Sistema
Interamericano.
03Estados
de mayoAmericanos,
de 1,996, Doc.
31 rev. 3 OEA/Ser.L/V/II.92.
7 Organizacin de
Documentos
Bsicos en Materia de Derechos Humanos
en el Sistema
Interamericano. 03 de mayo de 1,996, Doc. 31 rev. 3 OEA/Ser.L/V/II.92.

La Octava Reunin de Ministros de Relaciones Exteriores (Punta del Este, Uruguay, 1,962) consider
que la Insuficiencia de las atribuciones y facultades previstas en el Estatuto original, haba dificultado la
misin que se la ha encomendado a la Comisin por lo que se solicit al Consejo de Organizacin la reforma
del Estatuto; an as rigi hasta 1,965, cuando en la Segunda Conferencia Interamericana Extraordinaria,
celebrada en Ro de Janeiro, Brasil en Noviembre de 1,965, se resolvi modificar y ampliar las funciones y
facultades de la Comisin8.

La CIDH se convirti en uno de los principales rganos de la Organizacin de Estados Americanos, al

introducirse una reforma (artculo 51) de la Carta de la Organizacin (Protocolo de Buenos Aires, 1,961) que
entr en vigencia en 1,970, asimismo el proyecto de Convencin Americana sobre Derechos Humanos de 1,969
(Pacto de San Jos) Costa Rica, entr en vigencia el 18 de julio de 1,978 que fortaleci el sistema y dio ms
efectividad a la comisin.
Dentro de todos los documentos que rigen los derechos humanos en el sistema americano haremos
un resumen, los cuales son:
- Declaracin Americana de los Derechos y Deberes del Hombre (Bogot, Colombia,1,948).
- Convencin Americana sobre Derechos Humanos (San Jos de Costa Rica el 22 de Noviembre de
1,969).
- Protocolo Adicional a la Convencin Americana sobre Derechos Humanos en Materia de
Derechos Econmicos, sociales y culturales, Protocolo de San Salvador (San Salvador, El
Salvador, el 17 de Noviembre de 1,988).
- Protocolo a la Convencin Americana sobre Derechos Humanos relativo a la Abolicin de la Pena
de Muerte (Asuncin, Paraguay, 8 de Junio de 1,990).
- Convencin Interamericana para Prevenir y Sancionar la Tortura (Cartagena de Indias, Colombia,
de Diciembre de 1,985).
- Convencin Interamericana sobre Desaparicin Forzada de Personas, (Belem do Par, Brasil, 9 de
Junio de 1,994).
- Convencin Interamericana para Prevenir, sancionar y erradicar la violencia contra la mujer
Convencin de Belem do Par, Brasil, 9 de junio de 1,994).

- Estatuto de la Comisin Interamericana de Derechos Humanos.

- Reglamento de la Comisin Interamericana de Derechos Humanos.
- Estatuto de la Corte Interamericana de Derechos Humanos.
- Reglamento de la Corte Interamericana de Derechos Humanos.

A todo esto se puede mencionar que como primer antecedente americano internacional de proteccin
de los derechos humanos, es el primer tratado de los Estados hispanoamericanos, firmado aunque no
ratificado en 1,826, bajo la inspiracin del Libertador Simn Bolvar denominado Tratado de Unin, Liga y
Confederacin Perpetua que consagra, entre otros muchos aspectos polticos, la democracia como sistema de
gobierno y la abolicin de la esclavitud. Consagrndose con la creacin de la Comisin Interamericana de
8 Cuyo texto lo encontramos en el Acta Final de la Segunda Conferencia OEA, Documentos Oficiales
OEA/Ser.C/I.13,1,965 pp 33 y 35.

Derechos Humanos que fue incorporada como rgano de la OEA gracias a la reforma de la Carta de la
Organizacin en el Protocolo de Buenos Aires (1,967).
Cabe sealar que aparte de los organismos oficiales del sistema interamericano en derechos humanos,
se han desarrollado instituciones logrando ponerse de moda en la ltima dcada, nos estamos refiriendo a las
Organizaciones No Gubernamentales (ONGs) para lo cual ser tema de un captulo en el presente estudio.
Por lo expuesto, se puede considerar importante precisar cual es la situacin actual de los Derechos
Humanos en los pases de Amrica Latina. Para ello se ha analizado y resumido parte de la historia y
documentos bsicos sobre la materia.
La CIDH, en el Nonagsimo Tercer Perodo Ordinario de Sesiones elabor el resumen estadstico de
todos los casos activos que actualmente se tramitan en Amrica; de los cuales presentamos a continuacin los
casos individuales de los pases de Amrica Latina hasta el 30 de septiembre de 1,9969.

PAIS

CASOS ACTIVOS DE DERECHOS HUMANOS EN AMERICA LATINA

TOTAL
CASOS
CASOS
CASOS PARA INFORME O
NUEVOS
TRAMITE
DECISION

(1)
(2)
(3)
(4)
ARGENTINA
9
51
BOLIVIA
.....
2
.....
.....
.....
.....
BRASIL
4
25
.....
.....
.....
.....
CHILE
8
23
.....
.....
..... (**)2
COLOMB IA
10
69
1
.....
.....
.....
COSTA RICA
.....
6
.....
3
.....
.....

3(*)

CUBA
6
12
.....
.....
.....
ECUADOR
13
68
1
.....
.....
.....
EL SALVADOR
1
7
.....
.....
.....
.....
GUATEMALA
6
144
2
.....
.....
5
HONDURAS
1
25
1
.....
.....
.....
MEXICO
4
26
4
.....
.....
1
NICARAGUA
1
53
1
11
.....
.....
PANAMA
2
6
.....
.....
.....
.....
PARAGUAY
4
10
1
.....
.....
.....
PERU
8
169
3
.....
.....
REP DOMINICANA
2
8
.....
.....
.....
1
URUGUAY
1
4
1
.....
.....
.....
VENEZUELA
7
21
.....
________
_________
______
TOTAL
87
729
18

(1)
(2)

.....

.....

.....

.....
______
14

.....
______
.....

1
______
13

Casos para adoptar informe.

Casos para archivar sin informe.

9 Organizacin de Estados Americanos, Comisin Interamericana de Derechos Humanos. 93

Perodo de
sesiones; 30 de septiembre1,996, Doc. 2 OEA/Ser/L/V/II.93.

(3)
(4)
(*)
(**)

Casos para consulta.

Casos en los que hay un informe aprobado por la Comisin. Para decisin final.
1 informe que contiene 22 casos.
1 informe que contiene 04 casos

La evolucin del derecho internacional en los derechos humanos en el mundo ha tenido un desarrollo
extraordinario durante la segunda mitad del siglo XX, sobre todo en los ltimos 45 aos en los cuales hemos
visto como regiones y pases cuya historia fue caracterizada por el despotismo y el abuso de los derechos
humanos, han cambiado a democracias prsperas y estables en la que los derechos de los ciudadanos son
respetados y protegidos por instituciones nacionales e internacionales. Al respecto la OEA a travs de la
CIDH ha contribuido en forma consistente.
Hoy los derechos humanos es un tema que impera progresivamente en todo el mundo entre la
persona humana con relacin al Estado y sus gobiernos. El ser humano se ha visto reconocido,
correspondido y protegido universalmente, lo que se puede interpretar como la revalorizacin, tica y jurdica,
dndole la importancia de un ser digno en cuanto a su naturaleza, en cualquier paraje, ocasin o actitud en que
se encuentre, prevaleciendo en todo aspecto sobre el poder del Estado. Esto significa la conquista histrica
ms grande del ser humano en estos tiempos aunque falta mucho por luchar ante aquellos casos que
desconocen o tratan de ignorar el valor que tiene la persona como ser ms importante del planeta.
Al extender el significado de los Derechos Humanos y Declaracin y Programa de Accin de Viena
aprobada el 25 de junio de 1,993 en la Conferencia Mundial de Derechos Humanos, se convino en el carcter
interdependiente e indivisible entre los derechos de primera y segunda generacin. Las diferencias
conceptuales iban desde insinuar una graduacin de mayor a menor entre los derechos de primera generacin
considerados en este tipo los derechos civiles y polticos; adems los de segunda generacin referidos a los
derechos econmicos, sociales y culturales los cuales sostenan el carcter de no - derecho debido a la dbil
posibilidad de justiciabilidad y su carcter pragmtico.

La Declaracin de Viena afirma:

Todos los derechos humanos son universales, indivisibles e interdependientes y estn
relacionados entre si. La Comunidad Internacional debe tratar los derechos humanos en forma global
y de manera justa y equitativa, en pie de igualdad y dndole a todos el mismo peso.
Asimismo, como base fundamental de la Conferencia Mundial de Derechos Humanos se puede
mencionar lo siguiente: Si se quiere alcanzar el bienestar, es indispensable afianzar la libertad y si se
quiere garantizar esta ltima es indispensable construir el bienestar10.

En este mundo, en donde est ms cerca a un nuevo milenio, as como las perspectivas de vida estn
creciendo y de la globalizacin de la economa, donde las nuevas amenazas para el continente son el
narcotrfico, el terrorismo y el crimen organizado. Igualmente, se observa que los nuevos roles que asumen
algunos ejrcitos como son las operaciones para el mantenimiento de la paz; llevando las armas y disparando
para el restablecimiento de la paz, la ayuda humanitaria y el apoyo a los pueblos. Evitar la guerra, es parte del
fruto de las enseanzas de dos guerras mundiales que se ha vivido en el presente siglo, el cual ha cobrado
miles de vidas humanas. La formacin de nuevos lderes tienen que comprender el bien de la humanidad,
respetando la democracia representativa, el respeto a la persona humana, el desarrollo de la inversin social,
derrotar el hambre y la pobreza que azotan a los pases de Latinoamrica. Pero es muy importante frenar el
maltrato, el abuso a los seres humanos, para ello se tiene los derechos humanos que como se ha descrito

10 GARCA SAYN, Diego. Democracia, Mercado y Derechos Sociales y Econmicos. Centro

de Estudios
de la Realidad Peruana; Democracia, Derechos Sociales y Pobreza en el Per. Superar la
pobreza... gran
desafo para la democracia. Ed.- Lima - Per CERP, 1,996.

anteriormente se debe resolver una serie de violaciones y casos que a la fecha han llegado alcanzar a cifras
elevadas como son 729 casos individuales en trmites, en toda la Amrica Latina.
Declarar que un pueblo es libre y que la libertad reina en un pas, no tiene sentido a menos que la
organizacin bsica de la sociedad se incorpore algunas instituciones que aseguren a cada ciudadano
considerado individualmente que su libertad no peligra. Una institucin de este tipo tienen que basarse en un
recurso fcil a remedios adecuados y efectivos cuando se viole la libertad.
Las denuncias son presentadas a la CIDH, luego registradas y elevadas para su estudio, evaluacin,
admisin como demanda; luego se solicita documentacin e informes al gobierno acudido, si existen razones
suficientes pasa a un examen donde cabe la posibilidad de una audiencia para probar los hechos o efectuar
una observacin IN LOCO y terminar con preparacin del informe con las conclusiones y recomendaciones y
la decisin de publicar o no el informe final.
La CIDH ha elaborado informes sobre la actuacin de los derechos humanos en algunos de los pases
como por ejemplo en Guatemala, Ecuador, Venezuela, Per, Colombia; en los cuales se efectuaron visitas de
observacin in loco con el propsito de examinar la situacin general de los derechos humanos, entre los
que comprendan diferentes mbitos como, el derecho a la vida, derecho a la integridad personal, derecho a la
libertad personal, derechos a la proteccin judicial y al debido proceso, libertad de expresin, impunidad,
derechos polticos, libertad de prensa.
En las ultimas declaraciones del Director General de la Organizacin de las Naciones Unidas para la
Educacin, la Ciencia y la Cultura, don Federico Mayor invoca sobre el Derecho Humano a la Paz; en la cual
se refiere entre muchas cosas que la paz duradera es premisa y requisito para el ejercicio de todos los
derechos y deberes humanos. Pero no la paz del silencio, de los hombres y mujeres silenciosos, silenciados.
La paz de la libertad -y por tanto de leyes justas-, de la alegra, de la igualdad, de la solidaridad, donde todos
los ciudadanos cuentan, conviven, comparten. Asimismo la renuncia generalizada a la violencia requiere el
compromiso de toda la sociedad. No siendo temas solo de los gobiernos sino de los estados; no de unos
cuantos mandatarios, sino de toda la sociedad en su conjunto llammoslo civiles, militares y eclesisticos11.

11 MAYOR, Federico. El Derecho Humano a la Paz, boletn de la Organizacin de las Naciones Unidas para la
Educacin, la Ciencia y la Cultura, enero de 1,997.

C AP I T U L O

II

POLITICA INTERNACIONAL DE AMERICA LATINA CON LOS

ESTADOS UNIDOS Y LOS DERECHOS HUMANOS

Las relaciones entre Amrica Latina con los Estados Unidos, ha cambiado en los ltimos cinco aos,
sobretodo por los acontecimientos mundiales que se presentaron al inicio de la presente dcada; la cada del
muro de Berln, tuvo su repercusin en Europa, esto que llev a la integracin de Alemania, surgi la cada del
comunismo y la desintegracin de la Unin Sovitica, a la vez que se conformaban nuevos estados y se creaba
los problemas de ndoles tnicos y religiosos. Para Amrica Latina esta situacin ha sido presenciada un tanto
alejada de estos problemas. A la vez que Asia creca con una economa de libre mercado desarrollando la
industria electrnica, automotriz, textil a pasos agigantados y digno de admirar. Recin en 1,994 en la Cumbre
de las Amricas, en Miami, los Estados Unidos prest un poco ms de inters a pases de Amrica, para iniciar
una relacin de acercamiento y solucin a los problemas econmicos y polticos comunes para ambas partes
del continente americano. Se busca el dilogo entre los Estados Unidos y Amrica Latina, as como la creacin
de mecanismos propios de coordinacin interamericana.
Algunos especialistas han argumentado el vaco de poltica en Amrica Latina pero que de existir
estn orientados hacia el norte y el este ms que en el hemisferio, esto tambin ha demostrado la ausencia de
conceptos claros en toda su poltica exterior. Con el fin de la guerra fra la amenaza comunista ha desaparecido
la cual fue la base que daba coherencia a la poltica exterior norteamericana. Ahora se tienen nuevas amenazas
como: el narcotrfico, el terrorismo, la pobreza y la destruccin ecolgica, que llevan a nuevas estrategias de
seguridad. Por otro lado se ve a la economa como factor de bienestar, procesos de modernizacin,
industrializacin, insercin en la economa internacional, han logrado cambiar parte del rostro de esta regin.
En lo referente a lo poltico, las demandas de democracia, participacin y justicia social hacen que
Latinoamrica asuma un papel internacional ms activo. Estados Unidos tambin a sufrido cambios en los que
se ponen lmites a sus posibilidades como el problema de analizar la Declaracin del Poder Norteamericano,
pero existe un redimensio namiento de este poder que se refleja en un menor peso relativo militar, econmico y
poltico; es as, que la guerra de las Malvinas qued demostrado la ineficiencia del Tratado Interamericano de
Asistencia Reciproca (T.I.A.R.) como modelo institucional de seguridad en las relaciones del hemisferio y el
desinters de los Estados Unidos por cumplir su compromiso en contra de su aliado el reino Unido.
Amrica Latina est cambiando y no puede esperar de Estados Unidos una Alianza para el
Progreso como en los aos del Presidente John F. Kennedy porque simplemente no existe la disposicin
poltica para esto tampoco los recursos no se lo permiten. Los Estados Unidos no puede aspirar a mantener
una hegemona sobre el continente por que no est en condiciones de aceptar el costo que dicha hegemona
impone. Los temas de la agenda interamericana son: Consolidacin de la democracia representativa,
narcotrfico, comercio exterior e inversiones, derechos humanos, entre otros.
Es prematuro decir que en Amrica Latina la democracia se ha consolidado, pues la realizacin de
elecciones, la libertad de expresin, organizacin y la garanta del sufragio son rasgos caractersticos de toda
democracia, con ello de la mano en forma directamente proporcional, el respeto a los d erechos humanos. Sin
embargo, las tensiones provocadas por el atraso econmico, la desigualdad, la miseria, los problemas
endmicos de vivienda, salud y educacin, etc. que ocasionan a su vez la ausencia de consenso y el rechazo
de sectores de la sociedad civil al estado latinoamericano, muchas veces ha contribuido al papel represivo del
estado, especialmente por parte de la fuerza militar o policial que permite que se resuelva la crisis por medio de
salidas autoritarias. Lo que se deseara llegar es una democracia poltica estable con el respeto al ser humano,
con los derechos que le establece la comunidad mundial, sin violacin de los derechos humanos, esto est
vinculada al crecimiento econmico sostenido y a una distribucin ms justa de la riqueza.

La crisis econmica vivida en Amrica Latina en la dcada pasada; Estados Unidos jug un papel
protagnico, tanto de modo directo como a travs de su influencia sobre bancos privados, organismos
internacionales, lo que incidi en la transformacin en el marco financiero y comercial internacional de Amrica
Latina. La constitucin del bloque econmico como el Tratado de Libre Comercio (NAFTA) sera ampliado
dentro del rea de influencia, ahora la iniciativa comercial, la iniciativa de las inversiones y la in iciativa de la
deuda, cubren tres aspectos ms importantes en las relaciones econmicas hemisfricas, que han hecho que
cambie el endurecimiento en el trato a los productos de procedencia latinoamericana, esta disminuyendo el
temor a la inestabilidad poltica, pero los recursos externos de inversin no fluyen hacia Amrica Latina del
modo suficiente. El Plan Brady fue considerado en su momento un gran avance, por ser la primera vez que
Estados Unidos aceptaba la nocin de que la deuda no fuera pagada en su totalidad12. No obstante, los
mrgenes de reduccin modestos y las dificultades de negociarlos han hecho que el Plan Brady tenga pocos
resultados.
En cuanto a seguridad, el fin del mundo bipolar signific para Amrica Latina la posibilidad de un
dis eo estratgico que la sustraiga de los conflictos extracontinentales, cuya proyeccin a nuestro continente
constituye una fuente de conflictos y pone lmites a una insercin autnoma en la poltica mundial. Estados
Unidos tiene inters en el progreso de la negociacin en el mejoramiento de la condicin de los derechos
humanos; pero la forma que elige para impulsar en conjunto estos propsitos muestra de que modo se
considera an y plenamente. El problema de narcotrfico y consumo de droga ha pasado a ser considerado un
tema de prioridad nacional en Estados Unidos y a puesto nfasis en su poltica a la interdiccin ms no en la
prevencin, sin resultados ptimos puesto que el consumo no ha disminuido a pesar de los mltiples capturas,
en algunos casos los precios de la droga han descendido, demostrando un aumento de la oferta.
La concertacin latinoamericana, a nivel regional o subregional parece cada vez ms indispensable,
no solo para el dialogo equilibrado con los Estados Unidos, sino con el fin de resolver problemas propiamente
latinoamericanos de un modo autnomo y para lograr respeto en el plano internacional. La reciente ampliacin
y fortalecimiento del Grupo de Ro pone a los Estados Unidos ante la evidencia de una institucin
latinoamericana frente a la cual no es posible mantenerse distante adems de los mecanismos de Esquipulas,
Contadora, Mercosur, Pacto Andino y el propio Grupo de Ro por lo que Estados Unidos ha realizado
acercamientos para fortalecer de alguna manera su accin y vnculos con ella para lo cual debera buscar
nuevos marcos institucionales que de mejor cuenta de nuestras realidades y compatibilice nuestros mutuos
intereses, algo difcil de realizar pero no imposible si es que existe la voluntad. Ahora los Estados Unidos ha
preferido mantener el dialogo bilateral con cada pas con el propsito de captar de a poco en poco el control de
sus intereses como es el caso del compromiso con Chile para su ingreso al Tratado de Libre Comercio
(NAFTA).
La postura norteamericana hacia Amrica Latina es en alguna manera un progreso con respecto a
aos anteriores, pero para definir una gran poltica latinoamericana se necesita superar problemas de la
cooperacin hemisfrica. Sin embargo la falta de voluntad poltica de Washington en cuya lista Amrica
Latina ocupa un lugar bastante bajo sino tambin a las dificultades de enfoque que siguen perjudicando las
relaciones interamericanas13, por lo que debern basarse en esta nueva realidad, pero el principal protagonista
de una nueva etapa an se resiste a abandonar la anterior. Por lo que podemos precisar que la poltica
internacional que tiene Amrica Latina con los Estados Unidos en lo particular a los derechos humanos no se
puede separar pues existe una interelacin difcil de dividir. Las declaraciones y convenciones sobre la
presente materia, han puesto en evidencia la amplia dimensin que tiene; porque la persona debe anteponerse
a cualquier situacin: el respeto a los derechos humanos. Al respecto los Estados Unidos ha puesto muchas

12 INSULZA, Jos Miguel. Estados Unidos y Amrica Latina en los Noventa, Pensamiento Iberoamericano,
Revista de Economa Poltica, La Encrucijada de los Noventa. Amrica Latina; Madrid N 19 ene - jun. 1,991.

13 Ibid.

condic ionantes polticos a los pases de Amrica Latina que de alguna manera violaban los principios sobre el
respeto de los derechos humanos.
Tambin es necesario tocar el comentario del profesor de la Facultad Latinoamericana de Ciencias
Sociales (FLACSO) Augusto Varas quien realiz un anlisis al discurso del representante Permanente de los
Estados Unidos ante la O.E.A., Embajador Luigi Einaudi, cuyo tema fue La Poltica Hemisfrica de Estados
Unidos en la Dcada Actual. En ese comentario seala que :
es muy importante el desarrollo de mecanismos de solucin pacfica de controversias y
conflictos. Esto supone un fortalecimiento y superacin de los problemas de la OEA y el
afianzamiento del sistema interamericano, en el cual indudablemente juega un papel el derecho
internacional pblico que se aplica a la solucin de conflictos en el hemisferio. Sin embargo, tambin
habra que fortalecer la vigencia de los derechos humanos y el conjunto de mecanismos
interamericanos tendientes a promover la paz y la democracia14.

Esto se refiri a que el Embajador Luigi Einaudi haba obviado un factor importante como es el
fortalecimiento de la presencia de los derechos humanos en los pueblos de Latinoamrica; en la que present
las dificultades para definir lo que entendemos por seguridad y el fortalecimiento de las relaciones civiles y
militares.

14 VARAS, Augusto (Comentario). Revista Fuerzas Armada y Sociedad, Debate.- La Poltica

Hemisfrica de
Estados Unidos en la Dcada Actual. Ed. Chile, ao 6, Vol. VI, N 1, ene/mar 1,991.

C AP I T U L O

III

DERECHOS HUMANOS Y ORGANIZACIONES

NO GUBERNAMENTALES
Hoy se aprecian los cambios de este mundo y dentro de este contexto se distingue la creacin y
desarrollo de agrupaciones voluntarias de ciudadanos de muchas regiones, entre ellas Amrica
Latina, las
cuales se dedican a trabajar en el campo de los derechos humanos; conocidas como Organizaciones
No
Gubernamentales de derechos humanos (ONGs) Cmo se puede definir las ONGs de derechos
humanos?
Estas asociaciones
se han institucionalizado
logrando
una especia
lizacin
y profesionalismo
Son aquellas
asociaciones
o agrupaciones
privadas
que
se organizan
formal o informalmente para
cubriendo
diversas
necesidades
que
el
trabajo
en
derechos
humanos
demanda.
Tambin,
estas
ONGs
tienen
asumir la
marcada tendencia a utilizar con mayor rigor, los mecanismos y procedimientos jurdicos internacionales
misin para
de lafiscalizar
entanto
materia
de Organizacin
los derechos
humanos en un Estado. Las
destinados
proteccin depblicamente
los derechos humanos
a nivel dela
de las Naciones
Unidas
(ONU)
como
de
la
Organizacin
de
Estados
Americanos
(OEA).
actividades de las
(ONGs) pueden ser diversas y comprenden desde acciones de defensa, investigacin y denuncia
Esta gama de instituciones cuyo nico rasgo comn es su carcter privado, encontramos ONGs de
hasta
ndoles nacionales e internacionales, de todo tipo ideolgico y poltico, variados tamaos y formas cuyos
educacin
y xitos
promocin
losrealizan
derechos
resultados
han sido
o fracasos, de
muchos
labores humanos.
encomiables o por el sectarismo. Existe una
diversidad de factores que explican el perfil de desarro llo alcanzado; muchos han surgido en torno a aspectos
de la vida social no atendidos en una manera adecuada por el Estado. En otros casos, han influenciado en las
opciones polticas o partidarias y eventuales financiadores, sto ha puesto en evidencia que el proceso de
globalizacin de las relaciones internacionales no consiste simplemente en el cada vez ms libre flujo de
mercaderas y capitales; abarca tambin entre otras cosas, la transnacionalizacin de las opciones polticas y
partidistas 15.

El Consejo Econmico y Social ((ECOSOC), organismo de las Naciones Unidas, que desarrolla una
labor importante en asuntos de carcter econmico, social, cultural, educativo y sanitario, adems de la
promocin del respeto y la efectividad de los derechos humanos. El ECOSOC fue designado por la Carta de
las Naciones Unidas para hacer los arreglos apropiados y poder celebrar consultas con las ONGs que se
interesen en asuntos de la competencia del consejo, dichos arreglos se efectan con aquellas ONGs pero con
previa consulta con el respectivo miembro de las Naciones Unidas.
Las ONGs han recibido diferentes clasificaciones desde su aparicin, por distintas instituciones o
por expertos en la materia; una de estas clasificacin se podra precisar como oficial o reconocida, es la que
hace el ECOSOC con respecto a sus objetivos y actividades, dividindolas en tres categoras que a
continuacin detallamos:
Categora A .- Considera a las Organizaciones que mantienen un mismo inters bsico en la mayor
parte de las activ idades del Consejo y estn ligadas con la vida econmica y social de las reas que
representan.
15 SCHIAPPA - PIETRA, Oscar; MANTILLA, Julissa; BALMACEDA, Vilma. (Cap. XII: Las Organizaciones
No - Gubernamentales de Derechos Humanos). Pontificia Universidad Catlica del Per - Instituto de Estudios
Internacionales, Democracia y Derechos Humanos: Materiales de trabajo. Ed. Lima Per 1,995.

Categora B .- Se encuentran las Organizaciones que tienen una competencia especial y que slo
estn interesadas en algunos campos de las actividades que contiene el Consejo.
Categora C .- Incluye a las Organizaciones que pueden contribuir con algo de importancia a las
labores del Consejo, para lo que sern reconocidos en un registro para la celebracin de consultas especiales.
Es as, que las Naciones Unidas ha dado un reconocimiento oficial a las actividades de las ONGs,
siendo el caso que para las Organizaciones dedicadas a la proteccin de los derechos humanos, es posible
otorgarles status consultivo ante organismos tan importantes como la Comis in de Derechos Humanos. Este
status consultivo les permite a estas ONGs participar activamente en los debates que se susciten en el seno
de la Comisin y presentar proyectos de resoluciones para que sean revisados y eventualmente respaldados,
por este organismo.
Para el especialista en la materia Juan Mndez, la labor que efectan las ONGs que se dedican a la
proteccin de los derechos humanos se inicia como una reaccin de los desprotegidos, contra los abusos
estatales, especialmente contra la libert ad individual, en la medida que ciertas acciones como las detenciones
arbitrarias, las violaciones a los derechos a la vida y a la integridad fsica, son vistas como violaciones de las
obligaciones internacionales de los Estados, lo cual justificaba la intervencin de la Comunidad
Internacional16.

Dichas violaciones a los derechos humanos generan una reaccin a nivel internacional que se ve
plasmada con el surgimiento de numerosas ONGs cuyo mandato (la proteccin de los derechos humanos)
est determinado por las mismas organizaciones. Lgicamente mientras ms se ajusten a normas
universalmente aceptadas de derecho internacional, las ONGs tendrn mayor aceptacin.
Las ONGs de derechos humanos, son parte de la sociedad civil internacional cuya nica arma es la
movilizacin de conciencias. Para poder actuar eficazmente sobre la opinin pblica, las ONGs tienen que
tener razones convincentes para elegir un mandato y declinar otro. Estas razones deben ser expuestas
claramente, de manera que no se confundan con favoritismo ideolgico o poltico, de lo cual depender la
credibilidad y eficacia de cada ONG, estando de por medio su prestigio ante la poblacin.
Es importante recalcar que las ONGs deben mostrarse como imparciales en los problemas que
surgen en la poltica, para lo cual no debera confundirse con neutralidad puesto que muchas veces se trata de
abusos, las ONGs deben ser parciales en favor de sus vctimas 17.
Dentro del contexto de Amrica Latina estas organizaciones no gubernamentales han logrado tener
un reconocimiento de la poblacin por sus logros, as como tambin algunas de ellas han sido rechazadas por
los ciudadanos cuando han actuado como fachada de grupos que se prestan para beneficiar ideologas
extremistas, encubriendo a delincuentes y criminales terroristas. Con ello lo que se consigue es el desprestigio
de ellos mismos.
El estudio del Director Ejecutivo del Center for Justice and International Law (CEJIL), Jos Miguel
Vivanco, ha logrado hacer una clasificacin de la diversidad existente de ONGs, en forma ms resumida
citamos las siguientes:

Clasificacin de las ONGs

16 MENDEZ, Juan. Violaciones de Derechos Humanos por agentes no estatales. En Boletn, N 38, C.A.J.,
septiembre 1,993, p 18.

17 Ibid. p 20.

a.- Defensa, denuncia y

documentacin.
1- Por tipos de intereses o mandato general
b.- Educacin, promocin y
documentacin.

a.- Nacionales.

2.- Por tipo de rea geogrfica o mbito geogrfico

b.- Regionales.
c.- Internacionales.
3.- Por tipo de mbito especfico o mandato especfico

a.- Derecho Civil y Poltico.

b.- Derecho Econmico Social y
Cultural.

a.- De origen religioso.

b.- Asociaciones de familiares de
vctimas.
4.- Por tipo de origen o caracterstica de estructura
c.- Asociaciones de indgenas.
d.- Asociaciones de profesionales.

El desarrollo aclaratorio de esta clasificacin de las ONGs de derechos humanos se puede dar de la
siguiente manera:
1.- Mandato General.- Son aquellos que se encuentran limitaciones especficas y bien definidas en relacin al
mbito en que se desempean, lo cual varan dependiendo de las circunstancia y la evolucin del contexto
poltico en que se encuentren.
a.- Defensa Denuncia y Documentacin.- Los que trabajan en forma exclusiva en esta rea por lo
general persiguen satisfacer una necesidad urgente e inmediato a corto plazo.
b.- Educacin, Promocin y Documentacin.- Sus objetivos son de mediano y largo plazo y
proponen la modificacin, reforma o eliminacin de las causas que originan las violaciones y
abusos a los derechos humanos.

2.- Ambito Geogrfico.- Es en el contexto donde se desarrollan sus labores y se dividen en:
a.- Nacionales .- son los que promueven o defienden los derechos humanos en un solo Estado;
usualmente residen en el territorio del Estado donde ejercen su labor.

b.- Regionales .- Aquellas que supervisan el respeto por los derechos humanos en todo un
continente.
c.- Internacionales.- Las que observan el respeto por los derechos humanos a nivel mundial.

3.- Mandato Especfico.- Tradicionalmente se los distingue por el concepto normativo en que se
desempean.
a.- Derechos Civiles y Polticos.
b.- Derechos Econmicos, Sociales y Culturales .
Esta ltima divisin las ONGs pueden variar el mandato especfico de acuerdo a la evolucin
poltica
que se produzca en el Estado. En la presente clasificacin, existen ONGs que se especializan en la
defensa y
observancia de un slo derecho, tipo de violacin o tipo de vctima; como ejemplo podemos
mencionar:
Libertad de expresin, derechos polticos, detencin arbitraria, desapariciones o ejecuciones
extrajudiciales;
a.- De Origen Religioso.- Son aquellas de estructuracin y funcionamiento bajo el amparo de alguna
pero se dedican
ampliamente
campo
de los derechos humanos, por
defensa deiglesia
los derechos
dealatrabajar
mujer,
del nioen oel del
refugiado.
ejemplo; la Vicara de la Solidaridad del Arzobispado de Santiago, Chile.

4.- Porb.-Tipo
de Origen.Endeatencin
al origenporde
sus miembros
caractersticas
de su estructura
Asociaciones
de familiares
vctimas.- Compuesta
lo general
por personas o
sencillas
que han
vivido
personalmente
la
tragedia
de
un
familiar
desaparecido,
ejecutado,
torturado
o
que
injusta
orgnica se
o arbitrariamente se encuentran detenidos; estas organizaciones a demostrado una extraordinaria
puede reconocer
en:
valenta para denunciar pblicamente las violaciones estatales y desafiar a las fuerzas represoras;
por ejemplo, Las Madres de la Plaza de Mayo, en Buenos Aires, Repblica Argentina.
c.- Asociaciones de Indgenas .- Creadas para defender su derecho a la autodenominacin; sus
derechos ancestrales a la tierra; su idioma y tradiciones culturales, discriminacin racial; etc.
d.- Asociaciones de Profesionales .- Creadas y conformadas por ciertos profesionales (abogados,
mdicos, periodistas, antroplogos forenses, etc.) con el fin de manifestar la preocupacin del
gremio por respeto de valores vinculados con su actividad profesional, desarrollando una
especializacin en reas especficas de trabajo en derecho humano; por ejemplo, el Equipo
Argentino de Antropologa Forense18.

Entre las organizaciones no gubernamentales que participan sobre derechos humanos en Amrica
Latina, podramos mencionar varias, pero muchas de estas limitan sus actividades en determinados pases, por
lo que se considera slo dos de ellas, puesto que tienen presencia en todas las regiones siendo las siguientes:

1.- Amnista Internacional.

Se define a si misma como una organizacin mundial, independiente de todo gobierno, ideologa
poltica o credo religioso y que ubica como centro de sus actividades la situacin de los presos polticos19.

18 VIVANCO, Jos Miguel. Las Organizaciones No Gubernamentales de Derechos Humanos. Instituto

Interamericano de Derechos Humanos (IIDH), Antologa Bsica en Derechos Humanos, ed.San Jos
Costa Rica : IIDH, 1,994.

19 AMNISTIA INTERNACIONAL. Per: Derechos Humanos en un clima de terror, EDAI,

Noviembre 1,991.

Hacia 1,961, el abogado britnico Peter Benenson escribe un artculo periodstico donde insta a
trabajar de manera imparcial y pacfica por la liberacin de los presos de conciencia; en ese momento, por
ejemplo, se ventilaba el caso de unos ciudadanos portugueses que haban sido encarcelados por hacer un
brindis contra el dictador Salazar y otros casos similares se haban presentado en Sudfrica y la Unin
Sovitica20.

Cautelosamente, la organizacin fue ampliando su mandato, hasta que en 1,973 incluy dentro de sus
metas la abolicin de la tortura. Posteriormente, se empez a ocupar de las desapariciones y ejecuciones
extrajudiciales, as como de la abolicin de la pena de muerte. Transformndose en la organizacin ms grande
de derechos humanos.
Amnista Internacional se opone a la toma de rehenes, la tortura, el homicidio de prisioneros y otros
actos arbitrarios que cometan los grupos de oposicin, su atencin se concentra fundamentalmente en las
responsabilidades de los gobiernos.
El objetivo de esta organizacin es contrib uir a que se observen en todo el mundo los derechos
humanos que establece la Declaracin Universal, para lo cual adopta como mandato la promocin del
conocimiento a la adhesin a la Declaracin Universal y otros instrumentos de derechos humanos
reconocidos internacionalmente, a los valores consagrados en ellos y a la indivisibilidad e interdependencia de
todos los derechos y libertades humanas.
Dentro de su mandato se incluye la oposicin a las violaciones graves del derecho de toda persona a
mantener y expresar libremente sus convicciones y a no ser discriminada por su origen tnico, sexo, color o
idioma, oponerse a las violaciones graves del derecho de toda persona a la integridad fsica y mental, oponerse
por todos los medios apropiados, con independencia de consideraciones de carcter poltico.
Entre los objetivos principales de esta agrupacin se encuentra el tratar de obtener la liberacin de
los presos de conciencia, siendo calificadas as las personas que se encuentran encarceladas en cualquier
lugar del mundo a causa de sus convicciones, color, sexo, origen tnico, idioma o religin, siempre y cuando
no hayan recurrido a la violencia o abogado por ella21.

Sobre las relaciones que se mantienen con organismos son de coordinacin y trabajo con el Consejo
Econmico y Social de las Naciones Unidas (ECOSOC); la Organizacin de las Naciones Unidas para la
Educacin, la Ciencia y la Cultura (UNESCO); el Consejo de Europa; la Organizacin de los Estados
Americanos (OEA) y la Organizacin de la Unidad Africana (OUA).
En cuanto a las actividades, estas estn supeditadas a una meticulosa investigacin de las denuncias
de violaciones a los derechos humanos. Hay un Departamento de Investigacin que rene y analiza la
informacin procedente de diversas fuentes, entre las cuales se incluyen diarios, peridicos, boletines
gubernamentales, transcripciones de emisiones de radio e informes de abogados y organizaciones
humanitarias, as como cartas de presos y sus familiares.
En lo referente al financiamiento, Amnista Internacional hace uso de las contribuciones regulares y
los donativos de sus miembros y simpatizantes. Las reglas para la aceptacin de donativos son estrictas de
modo que se pueda asegurar que toda contribucin recibida por la organizacin no menoscabar su dignidad,
no la har dependiente de ningn donante ni limitar su libertad de accin. Asimismo, Amnista Internacional
no pide ni acepta fondos de ningn gobierno.
20 IUS ET VERITAS, Entrevista a Edy KAUFMAN: Amnista Internacional y la proteccin internacional de los
derechos humanos, Ao V, N 8, 1,994, p. 26.

21 SCHIAPPA - PIETRA, Oscar; MANTILLA, Julissa; BALMACEDA, Vilma. (Cap. XII: Las
Organizaciones
No - Gubernamentales de Derechos Humanos). Pontificia Universidad Catlica del Per - Instituto
de Estudios
Internacionales, Democracia y Derechos Humanos: Materiales de trabajo. Ed. Lima Per 1,995.

Cabe sealar que en 1,977 Amnista Internacional recibi el Premio Nobel de la Paz por contribuir al
afianzamiento de las base de la libertad y la justicia y, por ello, tambin a la paz en el mundo. En el XXX
Aniversario de la Declaracin Universal, le otorgaron el Premio a los Derechos Humanos por su sobresaliente
contribucin en este campo.
2.- Americas Watch.
Esta ONG inici sus actividades en relacin al Acta de Helsinki de 1,975, por lo que su nombre inicial
era: Helsinki Watch. Hacia 1,981 decide ampliarse y crear Americas Watch, con el propsito de supervisar la
actuacin de los derechos humanos en Amrica Latina y el Caribe, promoviendo el respeto por las normas
internacionalmente consagradas; esta labor se inicia haciendo tareas de investigacin y de publicidad
alrededor de situaciones de violaciones masivas de los derechos ms importantes.
En la actualidad, se puede hablar de un organismo global - Human Rights Watch - , por su parte, tiene
cuatro reas temticas que se encargan de: derechos de la mujer, crceles, armas y libertad de expresin. En la
actualidad se est incorporando un proyecto sobre derechos del nio22.

Entre sus principales actividades podemos mencionar que desde 1,984 ha venido aplicando las

normas del Derecho Internacional Humanitario, para calificar el desenvolvimiento de conflictos armados
internos: El Salvador y Nicaragua, la invasin a Panam de 1,989; as tambin, participacin con casos en la
Guerra del Golfo Prsico, el caso de Somalia, etc.

22 Ibid.

C AP I T U L O

IV

LA DEMOCRACIA Y EL RESPETO A LOS

DERECHOS HUMANOS

La clase poltica en Amrica Latina ha tenido serias dificultades para generar autnticos consensos
que permitan armonizar los intereses y opiniones divergentes expresados en la sociedad civil. Esto hace
recordar a lo sealado por Fernando Cepeda entre lo que manifiesta:
El gran desafo de hoy es, precisamente, participar en el diseo de un modelo de
gobernabilidad y contribuir a su materializacin en el diario que hacer de nuestros pases y sobre
todo, a hacerlo sostenible, actuante y actual 23.
Uno de los mayores retos polticos que enfrenta Amrica Latina en la actualidad es consolidar la
democracia. Esto supone un proceso largo complejo y difcil que involucra tareas y poltica que comprometen a
las distintas instituciones polticas del Estado: Poder Ejecutivo y Poder Legislativo; as como a los poderes
neutrales de cada pas, al Sistema de Administracin de Justicia, Fuerzas Armadas y Policiales, etc. Tambin
incluyen a las estructuras intermedias: los partidos polticos, los grupos de presin, asociaciones civiles, etc.
Es decir, la consolidacin de la democracia es una responsabilidad de las lites tanto como de los ciudadanos
en general24.

Al vivir una transicin en la democracia, con niveles distinto de desarrollo, evolucin y profundidad;
obliga rpidamente a considerar las problemticas institucionales que debe sustentar un sistema democrtico,
porque muchas veces estas instituciones no son lo suficientemente fuertes y en otras no estn estructuradas
para sostener el peso de una dinmica democrtica. Existe instituciones claves que se muestran con poca o
casi nada de credibilidad y confianza; la insatisfaccin de su desempeo es particularmente elevada. En
algunas democracias no slo el Poder Ejecutivo, sino el Parlamento, el Poder Judicial y los partidos polticos,
muestran un deterioro grave y con resultados negativos en la consideracin de la ciudadana.
Esta situacin coloca al sistema poltico democrtico que quiere construirse en cada uno de los pases
de Centroamrica, sobre una base muy dbiles y tambaleantes. Con ello, a los problemas inherentes al
funcionamiento institucional del sistema se les suman otros de credibilidad y satisfaccin, que ayudan a
situarlos a todos en la perspectiva de sucesivas y agravadas crisis de gobernabilidad. La transicin de la
democracia en Centro Amrica se dio en un contexto particularmente cambiante y difcil. Del rgimen
autoritario al rgimen de democracia electoral; de la guerra a la paz; de la violencia al dialogo; del modelo
estadista y proteccionista a la reestructuracin econmica y al modelo de libre mercado y competencia abierta;
del Estado sobredimensionado a la reforma del Estado; del Estado empresario a los procesos de privatizacin;
de la guerra fra que atrajo la atencin de los Estados Unidos sobre la regin, al fin de la confrontacin

23 CEPEDA, Fernando. Algunas Instituciones claves para la gobernabilidad. En: Estudios

Internacionales.
Ao
XXVII, Enero
- Marzo 1,994
105.
24 SCHIAPPA
- PIETRA,
Oscar;NMANTILLA,
Julissa; BALMACEDA, Vilma. (Cap. V: La
Gobernabilidad del
Estado Democrtico). Pontificia Universidad Catlica del Per - Instituto de Estudios
Internacionales,
Democracia y Derechos Humanos: Materiales de trabajo. Ed. Lima Per 1,995.

Este/Oeste que la volvi hacia los antiguos pases de la rbita sovitica y otras reas y coloc a la Amrica
Central en uno de los ltimos lugares del mundo desarrollado; etc.25.

La transicin de la democracia se asoma primero, como una solucin total de los problemas, para
convertirse, poco a poco, en una fuente creciente de frustraciones con mecanismos polticos que burlaban la
filosofa de la representacin poltica democrtica, implementando polticas econmicas restrictivas que
generaban, en lo inmediato, desempleo, descenso de los salarios reales, mayor pobreza en un polo y riqueza en
otro, empeoramiento de los servicios y caresta de la vida. Mejor dicho para muchos, en otras palabras: un
grave desencanto democrtico. En un proceso de reubicacin institucional y de redefinicin de la vida
democrtica, la reforma del Ejrcito y de la Polica en su modernizacin, as como otras entidades que estn
involucradas y el efectivo respeto a los derechos humanos de los ciudadanos, pasan a ser un elemento clave
para cualquier programa que busque coadyuvar en los esfuerzos de consolidar la transicin democrtica de
Latinoamrica. Para ser efectiva esta transicin es necesario en lo posible difundir y efectuar programas de
promocin y enseanza de los derechos humanos en las instituciones gubernamentales; as como, en las
respectivas escuelas o academias militares y policiales de la regin, slo les corresponde de haber promovido
y creado las condiciones para avanzar en una ms de las tareas esenciales que deben cumplirse, para impulsar
el proceso de consolidacin democrtica.

En el proceso que viene atravesando Amrica Latina, en lo que respecta a democratizacin, se ha

mostrado con una complejidad muy superior a la que se esper que tuviera. Ms all de las particularidades
estructurales y coyunturales de la transicin de cada uno de los pases, pronto se perfilaron algunas
constantes significativas que han marcado tanto grado de desarrollo institucional, como el nivel de dificultad
para la construccin de un rgimen poltico democrtico. Sin embargo, a resultado importante que sistemas
polticos crecientemente inspirados en valores democrticos y en el respeto efectivo de los derechos humanos
que han permitido la realizacin de procesos libres electorales y el ejercicio de los derechos civiles y polticos
que garantizan sus Constituciones.
Se debe saber que la democracia consiste, en una interaccin compleja de fuerza, que tienen que
operar con una libertad razonable y sin restricciones arbitrarias, cuya finalidad es de asegurarla los ciudadano
de un Estado; quienes tendrn la plena confianza que se les reconocern los derechos a la vida, la libertad y la
seguridad de la persona, entre los que se encuentran, la libertad de circulacin, a ser juzgados de acuerdo a la
ley, a no ser detenidos arbitrariamente y el respeto de su vida privada, a la proteccin igual ante las leyes, a la
libre reunin y asociacin, a presentar peticiones pacficas, a la libertad de pensamiento y de expresin, a ser
juzgados por tribunales imparciales (juicio con las debidas garantas y la prohibicin de leyes retroactivas), el
derecho a la educacin y muchas cosas ms para aadir, pero es imposible eliminar algo de ella y pensar que
pueda seguir teniendo sentido la palabra democracia.
La vida, la libertad y la seguridad de la persona no necesitan ser explicadas. Para asegurar estos
derechos se han instituido los derechos entre los hombres. Todas las declaraciones universales de
derechos humanos las han incorporado26.

Un concepto amplio que incluye todos los aspectos de la existencia humana, podemos encontrarlo en
la frase siguiente: El derecho a la seguridad personal se concreta por el goce legal e ininterrumpido de una
pers ona sobre su vida, sus miembros, su cuerpo, su salud y su reputacin. Incluye el derecho a existir y el
derecho a gozar de la vida mientras existe, y resulta atacado no slo por la privacin de la vida, sino tambin
por la privacin de aquellas cosas que son necesarias para gozar de la vida, de acuerdo con la naturaleza, el
temperamento y los deseos legales de cada individuo27.
25 CERDAS CRUZ, Rodolfo, El Precio de una Herencia. Democracia, Seguridad y Derechos Humanos en
Centro Amrica. IIDH, San Jos, Costa Rica. 1,996.

26 SANDIFER, Durward V. y SCHEMAN, L. Ronald, Fundamentos de la Libertad traducido

por ORTUO,
Manuel; Mxico, 1,967.

27 DROST, Pieter N. Human Right as Legal Right (Leiden: SIJTHOFF, A. W.), 1,951, p. 251.

Est claro que la libertad alcanzada bajo un gobierno democrtico es diferente de la que existe en un
Estado natural que no aparece tan lleno de responsabilidades y de obligaciones. La libertad llevada hasta el
extremo puede destruir la seguridad; por eso, as como la seguridad es necesaria para lograr que un pueblo sea
realmente libre, la libertad no puede considerarse como licencia de algunos para acabar con la seguridad de los
dems.
Para que una democracia funcione exitosamente son necesarios dos elementos bsicos:
- Un sistema representativo que provea garantas de participacin, permitiendo que las diferencias
sociales y algunos intereses contradictorios sean articulados.
- Segundo, un sistema de gobierno que pueda formular y ejecutar autoritativamente las polticas; en
otras palabras que pueda gobernar.
Estos dos factores requieren de un sistema electoral que contribuya al levantamiento de partidos
polticos que legtimamente representen los intereses de los ciudadanos. Pero, tambin se requiere de partidos
polticos que cuando estn en el poder, sean capaces de desarrollar efectivamente los programas. En
Latinoamrica, se ve que en trminos de representacin y toma de decisiones hay mucho que desear28.

El drama de Amrica Latina es que ha copiado el sistema institucional de los Estados Unidos, pero,
que debido a su constitucin social, las tradiciones polticas del continente, su cultura poltica y el
divisionismo de su pasado, se parece ms a Europa que a los Estados Unidos. Los partidos polticos en
Amrica Latina son el producto de diferentes tradiciones polticas en las cuales los conflictos ideolgicos se
han desarrollado alrededor de dos tpicos mayores -Iglesia y Estado, burguesa y proletariado, capital y
regiones, europeos e indios, etc.- lo cual ha marcado profundamente la vida de la nacin. Estas escenas son
muy distintas a las de Norteamrica, la cual tiene una mejor homogeneidad ideolgica social y cultural.
Con relacin al sistema presidencial en Amrica Latina ha llevado al incremento en los poderes del
Presidente. Pero esto slo conlleva a la agravacin del problema, reduciendo las posibilidades de negociacin
entre el Presidente y el Poder Legislativo, as como los incentivos dentro del parlamento para crear coaliciones
gubernamentales. Cuanto ms se imponga el jefe de estado menores son los incentivos para construir un
soporte efectivo entre partidos y grupos celosos de su autonoma y de sus futuros prospectos electorales.
Por lo que agrava la tensin creando una imagen de crisis permanente en el sistema poltico. Uno puede
mantener que en Amrica Latina ha habido una relacin inversa entre el poder del presidente y el xito del
rgimen presidencial. Cuanto ms poderoso haya sido el presidente, ms dbil el rgimen presidencial.
Amrica Latina puede ser el continente de caudillos, pero no en democracia ya que el sistema presidencial ha
creado lderes dbiles cuyos gobiernos se han visto reflejados en una parlisis perpetua, producto de fuertes
impases entre aquellos que representan la soberana de la gente con el escudo presidencial y aquellos de
oposicin parlamentaria, igualmente celosos de s us prerrogativas 29.

En una democracia no se debe incurrir en violaciones de los derechos humanos, ya que si esto ocurre
desnaturalizara necesariamente el rgimen democrtico. Por lo tanto, estas transgresiones pueden representar
la ocasin para poner de manifiesto un nuevo elemento que involucra rigurosamente a la democracia con los
derechos humanos. Para ello existen dos proposiciones, cuyo carcter general obliga a ms de una precisin,

28 VALENZUELA, Arturo; Adreess, en Democracy and Human Rights in the Per of the
90s. The
Changeller Ahead; RAMACCIOTTI, Beatriz; ed. Pontificia Universidad Catlica del Per Instituto
29
Ibid. de
Estudios Internacionales, Ed. Lima Per 1,995.

pero, que expresan lo siguiente: Sin democracia no hay derechos humanos; sin derechos humanos, no hay
democracia30.

Se debe alentar las iniciativas a nivel gobierno o de organizaciones no gubernamentales, toda accin
para la promocin y la defensa de la democracia, en particular el nfasis en la interaccin del principio
democrtico y los conceptos de derechos humanos. Existe una vinculacin conceptual profunda e indisoluble
entre democracia y los derechos humanos. De tal modo que, en la medida en que, el orden internacional actual
reconoce la promocin y la defensa universales de tales derechos, es tambin legtimo propiciar medios para la
promocin y la defensa internacional de la democracia.

La oposicin entre el idealismo y el realismo, como aspectos adicionales diremos lo

siguiente:
El realismo no defender la democracia como un principio, sino nicamente los intereses

vitales de los pases. Slo el idealismo defender la democracia y otros principios como los
derechos humanos, etc. Esto es positivo. Sirve como un gran freno a todo tirano o dictador en
potencia; as como, desincentiva la violacin de derechos humanos31.

Se observa que con la finalidad de lograr el respeto a los derechos humanos, como va fundamental
para la reafirmacin de la democracia, se deba tener presente los conceptos antes vertid os y adems en una
manera muy especial, que para la existencia de un desarrollo sostenible, debe de haber una democracia donde
no halla sitio para las diferencias insalvables del pueblo, que puedan desencadenar en imposiciones y
dominios de los gobiernos. Se puede hablar hoy en da de la formacin de un tringulo interactivo que se
requieren mutuamente como son: paz, desarrollo y democracia. Estos tres principios son la base fundamental
y la columna vertebral para el respeto a los derechos humanos.

30 NIKKEN, Pedro. La Cooperacin Internacional para la Promocin y Defensa de la Democracia

. Instituto
Interamericano de Derechos Humanos (IIDH), Antologa Bsica en Derechos Humanos, ed.- San
Jos
Costa
31
OBANDO
ARBULU, Enrique. Democracia y Seguridad Hemisfrica en Anlisis Internacional, Per.
Rica : IIDH, 1,994.

C A P I T U L O

PREVENCION DE CONFLICTOS POLITICOS - SOCIALES

EN AMERICA LATINA

En el campo poltico - social en Amrica Latina, por muchos aos ha existido diferencias o conflictos,
los cuales han devenido en un problema social, situacin en que se han visto involucradas las fuerzas
militares y policiales en la aplicacin del respeto a los derechos humanos. Por lo que la prevencin de los
conflictos polticos - sociales tiene relacin directa con el rol que juegan las fuerzas del orden en las defensas
de los derechos humanos.
La historia de la humanidad ha sido y es un proceso de la afirmacin de la dignidad de la persona.
Las luchas sociales en reclamo de justicia y libertad son las manifestaciones de este proceso. Las fuerzas
armadas y la polica, son el soporte e instrumento principal de defensa de la sociedad de acuerdo a muchos
mandatos constitucionales, por lo que una de las formas de defender la sociedad, ser el de velar por el
mantenimiento de dicho orden, lo cual implica necesariamente la defensa y el respeto del sistema democrtico
y los derechos humanos, convirtindose dentro de las obligaciones del Estado como los protectores de los
derechos humanos; es por eso que dentro de las transgresiones contra estos derechos por parte de agentes,
representantes o empleados al servicio del estado y/o por particulares deben ser enjuiciados y aplicarles las
sanciones con todo el peso de la ley; con lo cual el gobierno por estos actos, se mostrar robustecido y se
encaminar hacia una democracia saludable. Puesto que buen nmero de democracias en Amrica Latina han
estado identificada por las frustraciones y los pueblos anhelan libertad, bienestar y paz; pero el sistema
poltico no ha logrado satisfacer estas aspiraciones. Es indispensable que las fuerzas armadas sean
respetuosas de la voluntad popular de los pueblos y de los derechos humanos, estando siempre subordinadas
a un gobierno civil legtimamente constituido e imbuido en los ideales democrticos.

Una situacin de violencia, no puede alterar la obligacin que se tiene, la cual es de proteger los
derechos humanos ya sea en que desencadene o no en un conflicto armado. Frente a los grupos delictivos
que resultan responsables de actos atentatorios contra los derechos humanos del resto de la poblacin, no se
puede permitir que el estado de una respuesta de renuncia a su superioridad moral con el fin de emplear
procedimientos criminales o de semejante categora. El ejercicio del poder y la autoridad constituyen el factor
medular d e la gobernabilidad. El General colombiano Alvaro Valencia sostiene que:
...la democracia presupone un cdigo de conducta que debe hallar en policas y militares
asiduos cumplidores. Ninguna autoridad puede violar la ley so pretexto de defenderla o mantener su
vigencia. Si la democracia necesitase de procedimientos repudiables para subsistir frente a rebeldas
violentas y otras formas de desafos sera porque no realiza el bien comn (...) De lo que se trata es
de que las interrupciones que puedan suscitarse en el funcionamiento normal de una sociedad, por
causa de acciones criminales subversivas o revolucionarias o perturbadoras de cualquier ndole,
puedan ser atendidas y subsanadas sin recurrir a la arbitrariedad, la violencia innecesaria o el abuso
en cualquiera de sus mltiples formas32.
La prevencin debe darse en una adecuada apertura poltica referida a la eficiencia poltica, a la
tolerancia de la diversidad de ideas y a la formulacin de polticas sujetas en ltima instancia a la preferencia
ciudadana, manifestada mediante diversos canales, entre los que destaca un adecuado sufragio con
32 VALENCIA TOVAR, Alvaro. Fuerzas Armadas y Derechos Humanos. En: Estudios Bsicos de Derechos
Humanos. Tomo I, Instituto Interamericano de Derechos Humanos. Comisin de la Unin Europea. CERDAS
CRUZ, Rodolfo y NIETO LOAYZA, Rafael (Compiladores), San Jos, Costa Rica. 1,994.

procedimientos institucionalizados para efectuar transiciones polticas, a travs de elecciones; el acceso a la

informacin y la libertad de expresin; la informacin gubernamental disponible y la limitacin en la
clasificacin de informacin de carcter confidencial; mejoramiento de canales de comunicacin entre los
ciudadanos y las autoridades.
La modernizacin del Estado puede considerarse como otra de las prevenciones, la cual debe estar
orientada a una gestin que constituya la dimensin tcnica de la gobernabilidad. La toma de decisiones
requiere de procesos rpidos, donde se haya realizado una adecuada consulta a organismos no
gubernamentales y de oposicin poltica, con una adecuada planificacin e informes tcnicos que propongan
medidas de corto y mediano plazo en el campo poltico, econmico y social. La implementacin de polticas en
la administracin pblica de los pases de Amrica Latina; as como, la mayora de los dirigentes polticos
predomina una impresin generalizada de que solamente bastara con dictar una ley para resolver los
problemas; pues el proceso de implementacin de las polticas suele ser en un campo de batalla poltico,
comnmente entre los poderes ejecutivos y legislativos por lo que se debe agilizar procesos, incorporar
nuevos mtodos de gestin, la posibilidad de hacer transferencias de gestin, incluso entidades privadas lo
que tambin implicara transferencia de poder a lo s gobiernos locales.
Otra manera de evitar conflictos polticos - sociales, es de contar con un buen funcionamiento del
poder judicial, la modernizacin de sus procedimientos, un acceso a la administracin de justicia en forma ms
equitativa en la prctica, con plazos ms razonables y mayor eficacia en la administracin de justicia, con una
honestidad en el ejercicio de sus funciones esto equivale en otras palabras a la reforma de la administracin de
justicia que es reclamada por los pueblos en la cual tambin se requiere de una mejor formacin de jueces; de
abogados con capacitacin permanente y eficaz, una amplia divulgacin de leyes y de contar con
instalaciones fsicas apropiadas.
El papel que juega las fuerzas armadas y la polica, en su consolidacin como instituciones

profesionales comprometidas con el desarrollo del pas, estn llamadas a evitar y resolver los conflictos
polticos - sociales en un estilo alturado, de proteccin a los derechos humanos, mitigando los problemas que
surjan para alcanzar a una reconciliacin entre gobernantes y gobernados. No se debe descuidar la
orientacin de seguridad que se tiene del Estado y su soberana. Es necesario realizar un nuevo enfoque de la
seguridad en todos los niveles, puesto que las fuerzas armadas deben ser en todo momento la garanta de la
estabilidad democrtica y de la proteccin ciudadana, porque no puede transitarse de un sistema de seguridad
total sin libertad, a otros de libertad total sin seguridad.

C AP I T U L O

VI

CONCLUSIONES
En lo referente al tema El Respeto a los Derechos Humanos como Va Fundamental para la
Reafirmacin de la Democracia y la Prevencin de Conflictos Polticos - Sociales en Amrica Latina, se puede
concluir en lo siguiente:
1.- Amrica Latina, viene atravesando por una etapa de consolidacin de la democracia y en
este proceso los derechos humanos han tenido ndices de violaciones, los mismos que fueron gradualmente
disminuyendo, puesto que en la actualidad se cuenta con diversos instrumentos internacionales, tanto en el
orden mundial y de manera especial los pases americanos, quienes han estructurado sistemas regionales de
promocin y proteccin de los derechos humanos; donde establecen normas de conducta obligatoria por los
pases miembros. Posteriormente fue crendose organismos que velan por la fiel observancia de los derechos
humanos como la Comisin Interamericana de Derechos Humanos. La mayora de naciones de Amrica Latina
enuncian en sus leyes constitucionales de estados que los dere chos humanos son inherentes a la persona
brindando todas las facilidades a los ciudadanos para conservar estos derechos.
2.- Existe un gran historial en la observancia por los derechos humanos en Amrica, el cual se
refleja en los documentos bsicos obtenidos de mltiples convenciones y reuniones de representantes de los
pases integrantes de la Organizacin de Estados Americanos.
3.- Los derechos humanos se afirman frente al poder pblico, puesto que implican obligaciones
a cargo del gobierno, siendo el Estado responsable de respetarlos, garantizndolos y satisfacindolos, as
como el Estado es el nico que puede violarlos, lo que ha creado un problema, de entendimiento difcil de ser
aceptado por las autoridades, los militares y los policas.
4.- Hoy en da, hablar de derechos humanos es un tema que rige en forma progresiva en todo el
mundo, entre la persona humana con relacin al Estado y sus gobiernos; la persona se ha convertido en un ser
digno en cuanto a su naturaleza, en todos los lugares del mundo, en cualquier momento o actitud que se
encuentre, prevaleciendo ante todo aspecto sobre el poder del Estado.
5.- Las relaciones de poltica internacional de Amrica Latina y los Estados Unidos ha cambiado
en estos ltimos aos y en los temas de agenda figuran la consolidacin de la democracia representativa, el
narcotrfico, el comercio exterior e inversiones, los derechos humanos, entre otros. Los Estados Unidos ha
puesto condicionantes polticos ha ciertos pases de Amrica Latina que de alguna manera violen los
principios de respeto a los derechos humanos.
6.- Las Organizaciones No Gubernamentales (ONGs) de derechos humanos se han multiplicado
en toda America Latina con el propsito de asumir la misin de fiscalizar pblicamente el tema de los derechos
humanos en un Estado; sus actividades son diversas y comprenden desde acciones de defensa, investigacin
y denuncia hasta educacin y promocin de los derechos humanos. Muchas de las ONGs se encuentran
reconocidas por el Consejo Econmico y Social (ECOSOC) de las Naciones Unidas, surgidas ha raz de una
reaccin ya sea a nivel nacional e internacional generada por la violacin de los derechos humanos, sobre todo
en Amrica Latina; las cuales han alcanzado tener un reconocimiento en la poblacin por sus logros, as como
tambin otras han sido rechazadas por los ciudadanos cuando han actuado como fachadas de grupo con
tendencias ideolgicas extremistas o que encubran criminales terroristas o delincuentes.

7.- La democracia en proceso de consolidaci n en Amrica Latina, afronta un largo, complejo y

difcil curso que involucra tareas y polticas que comprometen a las instituciones del Estado, donde los niveles
de desarrollo obliga a considerar las problemticas institucionales que sustentan el sistema democrtico; en
muchos casos estas son dbiles y en otras no estn estructuradas para soportar el peso de una dinmica
democrtica. Para hacer efectiva esta transicin es necesario difundir y efectuar programas de promocin y
enseanza de los derechos humanos en las instituciones gubernamentales que involucra entre otras a las
fuerzas armadas y policiales.
8.- Cabe destacar que ha resultado importante que los sistemas polticos inspirados en valores
democrticos y el respeto efectivo de los derechos humanos, lo que ha permitido proceso libre electorales y el
ejercicio de los derechos civiles y polticas que garantizan los pueblos. En la democracia no se debe incurrir en
violaciones de los derechos humanos ya que si esto ocurre desnaturaliza el rgimen democrtico. Democracia
y derechos humanos son parte inseparable de un gobierno moderno; es el binomio ideal para el desarrollo y la
falta o violacin de uno de ellos puede ser el colapso de un pueblo.
9.- Los conflictos polticos - sociales en Amrica Latina han devenido en un problema social,
situacin que se han visto involucradas las fuerzas armadas y policiales, alguno de estos conflictos han sido
por una mala aplicacin del respeto a los derechos humanos. Es indispensable que las fuerzas armadas y
policiales sean respetuosas de la voluntad popular de los pueblos y de los derechos humanos, en
subordinacin a los gobiernos civiles legtimamente constituidos en los ideales democrticos, esto da una
prevencin a los conflictos polticos - sociales. Una situacin de violencia, no puede alterar la obligacin que
se tiene que es de proteger los derechos humanos.
10.- La prevencin de los conflictos polticos - sociales debe darse en una adecuada poltica
referida a la eficiencia poltica, entre lo que destaca un adecuado sufragio con procedimientos
institucionalizados, mejoramiento de los canales de comunicacin entre los ciudadanos y las autoridades; otra
de las prevenciones esta en la modernizacin del Estado que constituya la dimensin tcnica de
gobernabilidad sin dejar de lado a la persona y los derechos humanos.
11.- No se debe descuidar el enfoque de seguridad en todos los niveles, ms aun cuando las
fuerzas armadas deben garantizar la estabilidad democrtica y la proteccin ciudadana, es aqu donde la
seguridad hemisfrica tiene que ver en todo lo relacionado con el tema del respeto a los derechos humanos y
en manera especial como va fundamental para la reafirmacin de la democracia en Amrica Latina; puesto que
la democracia debe lograr su consolidacin, a excepcin de Cuba, situacin que no se apreciaba en las dcadas
pasadas.

BI B L I O G R A F I A
1.- AMNISTIA INTERNACIONAL. Per: Derechos Humanos en un clima de terror,
EDAI, Noviembre 1,991.
2.-

CEPEDA, Fernando. Algunas Instituciones claves para la gobernabilidad. En: Estudios

Internacionales. Ao XXVII, Enero - Marzo 1,994 N 105.

3.- CERDAS CRUZ, Rodolfo, El Precio de una Herencia. Democracia, Seguridad y

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Humanos, Washington DC, 1,995.
5.-

DROST, Pieter N. Human Right as Legal Right (Leiden: SIJTHOFF, A. W.), 1,951.

6.-

GARCA SAYN, Diego. D emocracia, Mercado y Derechos Sociales y Econmicos,

en Centro de Estudios de la Realidad Peruana; Democracia, Derechos Sociales y Pobreza
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7.- INSULZA, Jos Miguel Estados Unidos y Amrica Latina en los Noventa Pensamiento
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Latina; Madrid N 19 ene - jun. 1,991.
8.- IUS ET VERITAS, Entrevista a Edy KAUFMAN: Amnista Internacional y la proteccin
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9.- MAYOR, Federico. El Derecho Humano a la Paz, boletn de la Organizacin de las
Naciones Unidas para la Educacin, la Ciencia y la Cultura, enero de 1,997.
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11.- NIETO NAVIA, Rafael. La Corte Interamericana de Derechos Humanos Instituto

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13.- NIKKEN, Pedro. La Cooperacin Internacional para la Promocin y Defensa de la

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http://www.derechos.org/nizkor/
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