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Dombrovskis, son vice-prsident. Linstitution se sait

attendue au tournant. Son prsident, Jean-Claude
Juncker, inamovible premier ministre du Luxembourg
de 1995 2013, a t la cible principale du scandale
LuxLeaks, qui a rvl en novembre le caractre
trs arrangeant du fisc de son pays lorsquil sagissait
daccueillir des multinationales.

Contre les Intaxables , la Commission

tire blanc
PAR DAN ISRAEL
ARTICLE PUBLI LE JEUDI 18 JUIN 2015

Le diagnostic est radical, et trs bien men. Mais dans

le plan annonc ce mercredi par Bruxelles pour lutter
contre l'vasion fiscale des entreprises, les solutions
proposes ne sont pas la hauteur. Revue de dtail.

Jusqu aujourdhui, lUnion europenne a t par

ailleurs plus que discrte dans le domaine de la
taxation des entreprises, pourtant au cur du dbat
mondial depuis que lOCDE, missionne par le G20,
a prsent en septembre son plan de lutte contre les
rois de loptimisation fiscale. Plan dont la construction
est en cours dachvement et qui sera dfinitivement
lanc en octobre par les ministres des finances des 20
pays les plus riches du monde.

Le diagnostic est prcis et sans piti. Mais les remdes

censs apporter des solutions la situation dramatique
qui est dcrite sont faibles, pour le moins. Ce mercredi
17 juin, la commission europenne a prsent son
plan pour rformer en profondeur la fiscalit des
entreprises, et faire en sorte que les multinationales ne
puissent plus faire de lEurope un paradis fiscal
leur service.

Sur le papier, Juncker et Moscovici ne reculent devant

aucun sujet, mettant sur pied une liste de 30 paradis
fiscaux, relanant les dbats autour du vieux serpent
de mer de rgles de taxation communes pour toute
lEurope, discutant des bienfaits de la comptabilit
pays par pays pour les entreprises et cherchant
garantir une relle imposition des multinationales

Dans les mots utiliss, linstitution europenne

dmontre une volont sans faille de mettre un terme
ce problme, que Mediapart dcrit depuis des annes.
La lutte contre l'vasion fiscale des entreprises
constitue une priorit absolue pour la Commission
actuelle , indique un communiqu. Le constat est
semblable celui que nous dressons : Les systmes
fiscaux applicables aux entreprises dans les pays
europens ont t conus dans les annes 1930,
une poque o les changes commerciaux entre
les pays taient plus restreints, o les modles
d'entreprise taient plus simples et o les produits
taient des biens matriels. L'activit des entreprises
ayant chang, le systme fiscal doit lui aussi voluer.
Les rgles actuelles ne sont plus adaptes face
un environnement conomique dsormais mondialis,
numrique, mobile.
Nous ne pouvons plus accepter que certaines
entreprises ne payent presque aucun impt, rsume
Pierre Moscovici, lun des deux commissaires
europens en charge du dossier.

Jean-Claude Juncker, le 17 juin.

Aprs des annonces prliminaires en mars et en mai,

la Commission dtaille enfin lensemble de son plan
daction. Toute entreprise, petite ou grande, doit
payer sa part d'impt dans le pays o elle ralise
ses bnfices, avait prvenu, le 27 mai, Valdis

Et pourtant, le moins que lon puisse dire est

que le plan prsent aujourdhui ne soulve gure
lenthousiasme parmi les connaisseurs. Au contraire,
ils se rejoignent tous pour dnoncer sa frilosit. Les
ONG franaises rassembles dans la plateforme pour

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les paradis fiscaux regrettent que la Commission

renonce mettre le paquet et dplorent le manque
dambition de ce plan daction, qui nest pas la
hauteur des attentes.

en mieux avec les fiscs et les justices de leurs voisins,

sont toujours au cur de nombreux schmas dvasion
fiscale.

Mme analyse la fdration europenne des

syndicats du service public, dont le secrtaire gnral,
Jan Willem Goudriaan, dclare: On continuera
dire aux infirmires, aux travailleurs sociaux, aux
pompiers de se serrer la ceinture en raison du manque
dargent public, pendant que les multinationales
rentables comme Ikea, Google, Amazon, Starbucks,
Fiat Finance et McDonalds payent moins de 1%
dimpt sur les profits astronomiques.

Dans une collision bienvenue de lactualit, une

ONG amricaine rpute, Americans for tax fairness,
publiait ainsi, quelques minutes avant les annonces de
la Commission, un rapport dvastateur, dtaillant
comment le numro un mondial des grands magasins,
Walmart, utilise les paradis fiscaux europens pour
spargner de payer des impts sur ses bnfices
raliss ltranger. Lentreprise a ainsi cr 22
filiales au Luxembourg depuis 2009, et en compte
15 aux Pays-Bas, dans des montages qui rappellent
fortement ceux de McDonalds, de Starbucks ou
dAmazon.

Les dputs verts europens, en pointe sur les

questions de justice fiscale, tiennent le mme
discours, et expriment leur profonde inquitude
face l'absence d'action et de dtermination de la
Commission europenne. Quant Alain Lamassoure,
dput PPE (droite) et prsident de la commission
spciale du parlement europen sur les rescrits
fiscaux, il invite la Commission acclrer le
processus
Pourquoi ce scepticisme unanime ? Parce quaprs son
diagnostic svre, la Commission ne propose que des
avances bien timides, qui font douter de sa volont
ou de sa capacit relle faire bouger les lignes.
Dmonstration en quelques exemples.
Une liste de paradis fiscaux bien slective

Et tout rcemment, la Belgique a elle-mme plac le

Luxembourg sur sa liste des paradis fiscaux ! Le pays
de Jean-Claude Juncker est en effet toujours considr
par lOCDE comme non conforme en regard des
rgles de bonne gouvernance, mme sil devrait sortir
de ce statut dans les prochains mois.
Sur les rulings , une transparence limite

Cest la mesure la plus lisible, mais sans doute pas

la plus utile. La Commission a tabli une liste des
30 paradis fiscaux non coopratifs apparaissant le
plus souvent sur les listes des 28 tats membres
(et sur au moins 10 listes noires diffrentes).
Aux cts des territoires exotiques habituels (les
Vierges britanniques, Bermudes, Bahamas) ou des
pays refusant officiellement toute coopration sur le
secret bancaire (Panama, Brunei), on y trouve des
territoires europens apparaissant rarement, comme
Monaco (nous valuions ici lopacit de ce confetti),
le Liechtenstein ou Andorre. Mais la liste ne nomme ni
le Liban, chantre de lopacit, ni la Suisse, ni, surtout,
aucun pays membre de lUnion europenne. Or, le
Luxembourg et les Pays-Bas, sils cooprent de mieux

Cest une mesure qui a t annonce ds mars, en

premire rponse au scandale LuxLeaks. Une directive
a t lance pour imposer dici janvier 2016 la
transparence entre tats membres sur les rulings
fiscaux , ces accords entre une entreprise et le fisc
dun pays, quant au niveau dimposition sur lequel
doit tabler lentreprise pour les annes futures. En
parallle, la commissaire la concurrence, la trs
active Margrethe Vestager, a demand 21 pays, dont
le Luxembourg et la France, de lui fournir lintgralit
des rulings quils ont signs ces dernires annes, et
enqute sur les liens entre Apple et lIrlande, Starbucks
et les Pays-Bas, Amazon et Fiat au Luxembourg.

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La Commission se flicite davancer trs rapidement

vers la transparence concernant ces pratiques
problmatiques. Lanalyse est semblable en France:
Aujourdhui, il ny a pas un pays qui peut rsister
sur ces thmes, cest le moment dy aller, le plus
loin et le plus vite possible, senthousiasme-t-on
Bercy. Sans pour autant plaider pour une transparence
totale, que demandent les ONG luttant pour la justice
fiscale. Elles smeuvent que ces donnes ne soient pas
destines tre rendues publiques, cantonnes des
changes entre administrations fiscales, avec un droit
de regard de la Commission. Il faut des tapes, il faut
rassurer les pays les plus rticents, argumente-t-on
Paris. Paradoxal, alors que cest bien la rvlation
de ces pratiques par une coalition de journaux qui a
dclench le processus de rforme en cours.

elle risque den exclure les pays en dveloppement.

En juillet 2013, la France avait montr la voie en
imposant ce type de reporting pour les banques dans
sa loi de sparation bancaire, reprenant une modalit
vote par le parlement europen. LEurope a suivi et
a impos le mme type de mesure pour les industries
extractives.

Se hter doucement sur la comptabilit pays par

pays

Les Verts sont lunisson, eux qui ont russi tout

rcemment faire adopter par une commission du
parlement europen le principe du reporting pays par
pays lors de lexamen de la directive sur les droits des
actionnaires. Certes, Martin Schultz, le prsident du
Parlement, a fait reporter le vote final une session
plnire, o il y a des chances que la proposition soit
finalement enterre. La dcision de ne pas s'engager
sur le reporting financier pays par pays public marque
le peu de dtermination de Pierre Moscovici, dnonce
la dpute europenne Eva Joly. Alors que ce projet
ne ncessite pas dunanimit au Conseil et quil a
franchi une premire tape au parlement europen, le
commissaire Moscovici avait la possibilit d'appuyer
cette avance. En ne le faisant pas, il encourage tout
simplement son report. C'est un acte manqu, pour ne
pas dire un torpillage.
La consolidation fiscale reporte ou annule ?

Les observateurs sattendaient donc ce que la

Commission propose dlargir ce principe toutes
les multinationales. Las. Elle se contente pour lheure
de lancer une consultation publique sur la question,
ainsi quune analyse d'impact pour contribuer
l'laboration des dcisions futures. peine quelques
mots pour couvrir un tel sujet En avril dernier,
Pierre Moscovici avait dj prvenu sur RFI que
cette mesure soulevait lhostilit des entreprises et que
leur proccupation tait loin d'tre stupide . Cette
prudence extrme ne passe pas du ct des ONG.
Manon Aubry, dOxfam, regrette que, malgr tous
les discours volontaristes, on ne soit toujours pas
capable de demander aux entreprises ce quelles font
exactement en Europe: quelles sont leurs filiales ?
leurs stratgies fiscales ? Cela reste un mystre.

La mesure tait attendue : la Commission voque

rgulirement la possibilit dimposer aux entreprises
une comptabilit pays par pays. Ce principe veut que
les multinationales transmettent aux fiscs des pays o
elles oprent les informations dtailles, pays par pays,
sur leur chiffre d'affaires, leurs profits, leurs effectifs,
ainsi que les impts quelles y ont pays. Radical pour
jeter une lumire crue sur la faon dont les entreprises
jonglent avec les territoires, localisant leurs profits
dans les paradis fiscaux et crant artificiellement
des dficits pour leurs filiales loges dans des pays
fiscalit normale, o elles font en gnral leur
business.
Forg en 2003 par le comptable britannique Richard
Murphy, proche de lONG militante Tax Justice
Network, ce concept est l'une des armes que compte
utiliser lOCDE, mme si Murphy estime que
lorganisation internationale en a dtourn lesprit, car

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Cette mesure est prsente comme la disposition-phare

du plan europen. Elle est aussi la plus technique et la
plus ancienne. Elle aurait pu tre la plus audacieuse, et
pourtant il y a fort craindre quelle soit finalement la
plus dnature. La Commission a remis sur la table un
vieux serpent de mer, lassiette commune consolide
pour limpt des socits (Accis). Ce texte, prt
depuis plus de quatre ans, propose quune entreprise
prsente dans plusieurs pays europens applique ce
que les experts nomment la taxation unitaire: il sagit
de considrer toutes les filiales dune multinationale
comme une seule et mme entreprise, dvaluer ses
bnfices totaux, o quils soient localiss, puis de
les diviser proportionnellement en fonction des pays
o lactivit de lentreprise est rellement effectue.
Chaque tat est ensuite libre de taxer la hauteur
quil souhaite la portion de bnfices qui lui a t
attribue.

entreprise. Vraiment pas de quoi effaroucher les

patrons, trs largement favorables une simplification
des rgles administratives, qui leur permettrait de
calculer en une fois leur rsultat, sans avoir, comme
aujourdhui, refaire 28 calculs diffrents.
Mais la Commission renvoie plus tard, sans donner
aucun dlai, la seconde phase, la plus importante :
celle de la consolidation, cest--dire le moment o
lEurope tablira quelles sont les pratiques acceptables
ses yeux en matire doptimisation fiscale, et selon
quel principe dcider de rpartir les bnfices entre les
pays dont les citoyens sont clients dune entreprise.
Autrement dit, pour avancer et ne pas se retrouver
bloque par quelques tats membres, la Commission
renvoie aux calendes grecques les questions qui
font tout lintrt de la taxation unitaire. Pour
rsumer, la Commission suit les dsirs des entreprises
sur la simplification, mais navance absolument
pas sur la question qui nous intresse nous, celle
de la rpartition relle des profits, en Europe et
entre lEurope et les paradis fiscaux! estime Lucie
Watrinet, de lONG CCFD-Terre Solidaire.

Cette solution, dj adopte par les tats-Unis pour

son commerce intrieur, est considre comme larme
la plus sre pour tuer dans luf les stratgies
doptimisation plus ou moins loyales des entreprises :
ce ne sont plus les fiscalistes qui dcident o sont
localiss les bnfices, mais les tats qui reprennent
l'initiative. Problme : sur les questions de fiscalit,
toute nouvelle mesure europenne doit recueillir
laccord des 28 tats membres, et lIrlande et les PaysBas bloquent depuis des mois cette mesure qui les
priverait de leur fonds de commerce, bas sur les
montages fiscaux acrobatiques des entreprises quils
accueillent.

Mme le trs paisible Alain Lamassoure sen tonnait

en dbut de semaine. Je lance un avertissement,
il y a une tentation de prendre trop de temps, de
dire quil sagit dun dossier technique... Mais cest
faux, ce quil faut sur cette question, cest du courage
politique ! dclarait-il, valuant la fentre de tir pour
lancer rellement la rforme en semaines, et non en
mois . Roberto Gualtieri, le social-dmocrate italien
en charge des questions conomiques au parlement
europen, appelle de son ct les tats membres
se comporter de faon responsable et approuver
le paquet de la Commission sans dlais et, plus
important, sans le diluer. Si ces timides propositions
taient encore affaiblies, il nen resterait en effet sans
doute plus rien.

[[lire_aussi]]
Pour contourner la difficult, la Commission propose
de procder par tape, en privilgiant dabord
les rgles de calcul des 28 sur la faon de
comptabiliser les bnfices ou les pertes dune

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