FICHA DE LECTURA

Nombre: Mara Alejandra

Valderrama
Fecha:

Ttulo: Principios de la Administracin Pblica: Captulos IV.

Datos Bibliogrficos: Jean Bonnin, Charles. Principios de
la Administracin Pblica. Compilacin y estudio
introductorio de Omar Guerrero. Estudio introductorio
(pgs. 17-117). Fondo de Cultura Econmica. Mxico,
2004.

Resumen del texto: el primer captulo, en el que el autor se plantea estos interrogantes, Cul es la
labor de Bonnin?, Dnde radican sus mritos?, est dividido en tres segmentos. El primero nos muestra
que antes de Bonnin, la administracin mezclada con el gobierno era llamada polica (feudalismo) que
progresivamente (tres etapas) se fue desarticulando para darle paso a un rgimen jurdico impersonal e
imparcial. En el segundo se dedica a relatar la vida del francs, quien vivi sus primeros 20 aos en el
absolutismo para luego pasar una dcada en la Revolucin, enseguida en el consulado y el Imperio, para
finalmente presenciar la restauracin y sus secuelas, sin embargo nos encontramos con una escasez de
datos pues muy pocos autores se han ocupado de su vida. Por ltimo, la obra de Bonnin,
cronolgicamente se produjo entre 1791 y 1834, lo acredita como precursor del derecho pblico,
constitucional y administrativo, y su obra principal es Principes ddministration publique, de la que el
autor hace un anlisis puntual de las ediciones de 1808, 1809, 1912, 1829 y sus traducciones. El
segundo captulo, la Francia donde vivi Bonnin, nos esboza los elementos de una poca de enormes
mutaciones, pero sobretodo del fenmeno de la administracin, que habiendo nacido en el Estado
absolutista, perduro a lo largo de los cambios haciendo su papel en la formacin de la Francia moderna.
En la primera parte, el autor nos muestra el proceso de absorcin de autarquas y potestades
autnomas, del cual el oficio es un ejemplo (venta de cargos), que se tuvo que enfrentar al comisario. En
la segunda, el autor nos explica el surgimiento de la forma comisarial (subordinacin formal, institucional
e incondicional), la pugna entre el oficio (posesin estamental) y el comisario (funcin pblica), las
principales diferencias entre estas formas y finalmente el triunfo de este sobre el oficio. En la siguiente,
se centra en el intendente, la representacin del estado absolutista en la administracin municipal y nos
expone el caso del clebre Robert Jacques Turgot. En la siguiente seccin, se centra en la reforma
administrativa que adelanto Turgot, que giraba en torno a la abolicin de poderes intermedios, la reforma
municipal y la reorganizacin de la administracin territorial. Enseguida, nos plantea que esa reforma fue
la que provoco la revolucin poltica que consisti en un debacle administrativo total. El tercer captulo,
la Revolucin Francesa, que le dara ideas e instituciones a la democracia moderna. En la primera parte,
nos muestra el escenario (resistencias de la aristocracia y fracaso de la reforma del 87), que desato la
Revolucin con el intento de escape del rey y la campaa militar de Francia. Enseguida, plantea que la
Revolucin tiene como objetivo la eliminacin de las instituciones feudales, del antiguo rgimen y la
instauracin del Estado de derecho. La siguiente seccin nos ensea los elementos con los que la
Revolucin enriqueci a la administracin, entre ellos: la continuacin del proceso de centralizacin, el
acceso universal a los cargos pblicos, una reforma al rgimen local (abolicin privilegios de las
provincias), aparicin de comisarios investidos por la Asamblea Legislativa (luego por la Convencin
Nacional) que actuaban conforme al derecho vigente, se anularon los elementos conservadores que
dominaban la administracin local y provincial, de modo que Francia quedo convertida en un pas
unitario e indiviso y muy centralizado (Bonnin, pg. 69).
El captulo cuatro, Napolen y la
Administracin Publica Moderna, el autor nos plantea el cmo Napolen le dio la forma definitiva e hizo
patente en Francia la centralizacin. En la primera seccin, se plantea que este emperador le da una
estructura de hierro a este proceso con la personificacin de los perfectos y subperfectos. En seguida, se
explaya en el origen, un funcionario pensado por Napolen que lo nombraba a travs de un decreto que
lo seala como nico responsable de su administracin; su funcin, giraba en torno a ejecutar las leyes
generales en el pas y desempear las funciones del Estado en su respectiva demarcacin. Luego, que
uno de los elementos principales de la administracin pblica moderna radica en el nuevo concepto de la
procuracin de la accin (desde el superior al inferior), que quedan plasmadas en la formulacin de
Bonnin de las funciones de la institucin prefectoral. Adems, resalta la contribucin administrativa de
Napolen, quien con la conquista de nuevos territorios llevaba la institucin prefectoral a toda Europa.
Bonnin de hecho, admiro la administracin pblica bonapartista, y por esto se dedica a formular un
cdigo un manual detallado de la configuracin administrativa y su operacin. La teora administrativa
de Bonnin, est representado en su obra, que se desarrolla en dos planos, uno aplicado que pretende
influir en el acontecer administrativo de su tiempo; y uno terico, que se encamino a establecer la
ciencia de la administracin publica con alcances universales. Nos dice el autor, su propuesta de
implantacin de un cdigo administrativo que diera racionalidad a la administracin publica, mejorando
su organizacin y aligerando su movimiento, miraba hacia una sociedad que demandaba la satisfaccin

de sus necesidades (Bonnin, pg. 92)

Objetivo: el objetivo del autor

es examinar la vida y obra de
Bonnin, para lo cual realiza un
estudio del contexto histrico
en el que vivi Boninn que va
desde la monarqua absolutista,
la revolucin y el imperio
napolenico,
para
luego
centrarse
en
el
cdigo
administrativo que este realiza.

Ideas Centrales: para el autor, ninguno de los cambios

radicales que vivi Francia, entre estos la Revolucin,
transformo profundamente la forma de administracin
pblica y de igual forma, no se logr abolir el proceso de
centralizacin heredado del antiguo rgimen (estado
absolutista). En su lugar, la revolucin trajo consigo una
administracin fija, orientada a los intereses sociales, que
garantizo la libertad pblica y la seguridad individual. Sin
embargo, La Francia moderna fue creada por la
centralizacin (iniciada por el absolutismo), pues este
contribuy decisivamente a la igualacin humana y la
prosperidad social. Adems, del bonapartismo y su
institucin prefectoral nace el funcionario moderno, ahora
situado institucionalmente como un agente del Estado,
no de un gobierno o una casta, y sin que sus poderes
procedieran del privilegio, la propiedad ni la cuna. Se trata
del poder del Estado del cual era un agento, no su
representante.