MATERIAL DE ESTUDIO.

RECOPILACION DE COMENTARIOS
DEL PROCEDIMIENTO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO
PROCESO:
Couture, nos define el proceso como una secuencia o serie de
actos que se desenvuelven progresivamente con el objeto
de resolver, mediante un juicio de la autoridad, el conflicto
sometido a su decisin.

LOS FINES DEL PROCESO

Los

fines

de

cualquier

proceso

especialmente

el

contencioso

administrativo los encontramos en dos grandes fines:

PRIVADO
Por que regula, avala y valora las pretensiones
del individuo
FIN
PBLICO
Protege de abusos por parte del Estado

As se cumple el hecho de que la sociedad experimente cierta proteccin

en relacin al Estado administrador concretizando el principio de
Legalidad en el actuar administrativo.

Y esto es lo que se plasma en la exposicin de motivos de la ley de la

jurisdiccin Contencioso Administrativa donde se consagra la intencin
de garantizar un rgimen de legalidad y reconocer los derechos de que
deben de gozar los administrados.

REQUISITOS DE LA CTIVIDAD PROCESAL

LUGAR
En nuestro pas el tribunal competente en toda la
Repblica es la Honorable Sala de lo Contencioso
Administrativa.
TIEMPO
Los actos del proceso administrativos debern
darse en los plazos, das y horas hbiles
establecidos por la ley.
Cules son en nuestro pas esos plazos, das y
horas hbiles y sus excepciones si las hay_?
(consigne bases legales)
FORMA
El proceso contencioso administrativo debe
realizarse por escrito.
Cules son las formalidades que la Ley
establece para una demanda en El Salvador.?
(consigne bases legales)
DEMANDA
Manuel Mara Diez define la demanda en general, como el
escrito por que se inicia la accin procesal el acto por el que
se exige el rgano judicial la tutela de un derecho ejercitando
la correspondiente accin.
Cules considera usted que son los requisitos
que se deben tenerse de acuerdo a la Ley para
poder presentar una demanda Contenciosa
Administrativa. En El Salvador.? (consigne
bases legales)

SUSPENSION DEL ACTO RECLAMADO

Uno de los principales efectos que produce la demanda, si en
esta se ha pedido, es la suspensin de la ejecucin del acto
impugnado, la cual puede resolver la Sala en el mismo auto en
que admita la demanda.
Para ello deben darse las siguientes cuestiones en referencia al
Acto:
Un hecho positivo que produce
dao irreparable o de difcil
reparacin por la sentencia
definitiva,
QUE EL ACTO IMPUGNADO SEA
Que el suspender su ejecucin
no ocasione perjuicio al inters
social ni se dae ni se ponga en
peligro el orden pblico.
Est considerado su procedimiento a partir de los artculos 16 al 23, 36 y
37 de la Ley y llenndose esos requisitos puede la sala suspender el acto
reclamado.
La sala podr utilizar para cumplir o hacer cumplir la suspensin del Acto
Impugnado, por los medios coactivos que la Ley le autoriza para la
ejecucin de la Sentencia
Cules considera usted que son los
medios coactivos de acuerdo a la. En El
Salvador.? (consigne bases legales)

Llenndose todos estos requisitos se podr mandar suspender la

ejecucin del acto impugnado, pudiendo valerse la Sala de los mismos
medios coactivos que para hacer ejecutar la sentencia.
Pero esta orden de suspender la ejecucin no causa estado
Puede ser revocada al arbitrio de la Sala cuando estime que ya no
es procedente.
DEMANDA CON
PRETENCION DE
SUSPENDER EL ACTO
RECLAMADO

art. 10 Ley
de JCA

SE ADMITE LA
DEMANDA Y SI ES
PROCEDENTE SE
SUSPENDE EL ACTO
RECLAMADO

art. 19 Ley
JCA

SE NOTIFICA
INMEDIATAMENTE LA
SUSPENSION A LA
AUTORIDAD
DEMANDADA

art. 19 Ley
de JCA

SI NO CUMPLE EL
FUNCIONARIO
DEMANDADO LA SALA
LO HARA
COACTIVAMENTE PORart.
MEDIO DEL SUPERIOR
JERAQUICO,

art. 37 Ley

36 Ley

SI AUN ASI NO
CUMPLIERE LA SALA
PEDIRA LOS MEDIOS
PERTINENTES AL
ORGANO EJECUTIVO Y
PROCESARA AL
DESOBEDIENTE.

EMPLAZAMIENTO
Con ciertas modalidades distintas el emplazamiento como tal en este
proceso, dada su naturaleza tiene variantes y vuelve muy puntual las
oportunidades de contestacin que tiene el demandado, en este caso el
funcionario administrativo demandado.
Este emplazamiento nuestra Ley no lo contempla como lo hace nuestro
sistema procesal normal sino que establece la peticin de informes
preceptivos en el art. 20 de la Ley se establece el primer informe, que no
puede ser considerado como preliminar sino que es en relacin a la
suspensin del acto reclamado y es precisamente en relacin a tomar la
decisin definitiva, que la sala solicita este primer informe cuyo objetivo
solo es conocer si los hechos que se le imputan son ciertos o no, tal
como lo establece el art. 21 y tener mayor criterio para decidir sobe si
suspende o no el acto que se le ha solicitado.
Qu efectos produce o busca producir la suspensin
del acto reclamado visto como pretensin de la parte
que tiene l legitimacin activa..? (consigne bases
legales)

INCIDENTE DE LA SUSPENSION DEL ACTO

 LA SALA SIN MAS TRAMITE PUEDE

ORDENAR LA SUSPENCION
PROVISIONAL art. 17 LJCA

SOLICITUD DE
SUSPENDER EL ACTO
RECLAMADO

SE ORDENARA LA SUSPENSION DEL

ACTO, NOTIFICACNDO A
DEMANDADO
PUEDE NO RDENAARSE LA
SUPENSION PROVISIONAL DEL
ACTO.
SE ORDENE O N SE PEDIRA
INFORME A LA AUTORIDAD O
FUNCIONARIO DEMANDADO EL
CUAL DEBERA PRESENTARLO EN 48
HORAS. ART. 20 LJCA

CON LA RESPUESTA DEL

INFORME O SIN ELLA LA ESTA RESOLUCION SE DEBE
SALA RESOLVERA
NOTIFICAR A LA FISCALIA PARA LOS
DEFINITIVAMENTE SOBRE
EFECTOS DEL ART. 13, PARA
DEFENDER LOS INTERESES DEL
LA SUSPENSION:
ESTADO
DECRETANDOLA SIN
LUGAR, CONFIRMANDO O
ESTA RESOLUCION NO CAUSA
REVOCANDO LA
ESTADO, PUEDE REVOCARSE
PROVISIONAL
CUANDO LA SALA CONSIDERE
CONVENIENTE, art. 21,22 y 23 LJCA

As se cumple el primer informe cuyo objetivo es solo resolver sobre la

suspensin definitiva del acto reclamado, que al decir definitivo solo es
el sentido figurativo por el hecho que no causa estado.
Sin embargo hay que recordar que esa suspensin puede ser provisional
y para ello la sala no utiliza el informe sino la fundamentacin de la
peticin presentada en la demanda, los elementos Jurdicos que proveen
en la ley y el juicio de los miembros de la sala.
Superado este incidente, si es que se ha dado, por que lgicamente sino
se pide la suspensin no se dar y de hecho se llegara directo al informe
que establece el artculo 24 de la Ley.

LA SALA SOLICITA EL
ART. 24 LJCA

INFORME QUE ESTABLECE EL

PROCEDIMIENTO

SE ASEMEJA A UNA CONTESTACIN DE LA DEMANDA Y SE

TIENE UN PLAZO DE 15 DAS PARA PRESENTAR, DADO CUENTA
DE LAS RAZONES JURDICAS QUE A SU JUICIO AMPARAN LA
LEGALIDAD DEL ACTO IMPUGNADO art. 24 LJCD

RECIBIDO EL INFORME DEL DEMANDADO

SI EN LA
APLICACIN
DE
LA
LEY
A
LA
COSA
CUESTIONADA,JUSTIFICADOS
LOS
HECHOS
CON
INSTRUMENTOS
PBLICOS
O
AUTNTICOS
NO
CONTRADICHOS, O POR EXPRESO CONSENTIMIENTO DE LAS
PARTES, QUEDAR CONCLUIDA LA CAUSA, art 25 LJCA

CUANDO NO PROCEDIERE LO QUE DISPONE EL ART 25,

TRANSCURRIDO EL PLAZO, CON RESPUESTA O SIN ELLA DEL
INFORME DEL DEMANDADO SE ABRE A PRUEBA. POR 26 DIAS
SI ES NECESARIO. art. 26 LJCA

SE DARA TRASLADO AL FISCAL GENERAL DE LA REPUBLICA Y

A LAS PARTES PARA QUE PRESENTEN SUS ALEGATOS POR EL
TERMINO DE 8 DIASA CADA UNO, EN EL CASO DE LAS PARTES
SI FUEREN VARIOS , EN ESE CASO SE LES DARA AUDIENCIA
COMUN PARA QUE NOMBREN APODERADO JUDIIAL QUE LOS
REPRESENTE art. 28 LJCA

SENTENCIA
DEBE DARSE EN EL PLAZO DE 12 DIAS, DESPUES DE
OCURRIDO LO PREVISTO EN EL ART 28.
RELACIONARA LOS HECHOS, ARGUMENTOS PRINCIPALES DE
LAS PARTES Y FUNDAMENTOS LEGALES, LEYES Y DOCTRINAS
APLICABLES, VALORACION DE LAS PRUEBAS art. 30,31 y 32
LJCA

 LA AUTORIDAD DEMANDADA DEBERA CUMPLIR LAS

DILIGENCIAS DE CUMPLIMIENTO EN EL PLAZO DE 30 DIAS,
QUE SE CUENTA A PARTIR DEL D{IA EN QUE SE RECIBA LA
NOTIFICACION.art. 34 LJCA
SE NOTIFICA A LAS PARTES Y SE CERTIFICA AL FUNCIONARIO EJECUCION DE LA
SENTENCIA
DEMANDADO. art. 33

RESPONDERA POR ELLO EL FUNCIONARIO

RESPONSABLE Y SUBSIDIARIAMENTE EL ESTADO art
35, 36 , 37, 38 y 39 LJCA

SI ESTA NO SE CUMPLE POR QUE EL ACTO YA SE EJECUTO, DE LA SENTENCIA

HABRA LUGAR A LA ACCION CIVIL.

IMCUMPLIMIENTO

EXCEPCION Y NULIDADES
Nos dice el Couture que excepciones en su
significado ms amplio es el poder jurdico
que se halla investido el demandado, que le
habilita para oponerse a la accin promovida
contra l.

En la Ley Contenciosa Administrativa no hay consideraciones sobre la

excepcin y la nulidad.
Sin embargo el articulo 53 L.J.C.A., nos remite a las normas procesales
civiles, hoy tendramos que aplicar el Cdigo de Procesal Civil y Mercantil
en lo que no contraren los principios y lo dispuesto por la ley de la

jurisdiccin Contencioso Administrativa, concluimos en una primera

apreciacin que son aplicables la excepciones y nulidades establecidas
en ese cuerpo legal.
LA PRUEBA DENTRO DEL PROCESO
Segn Couture, probar en sentido amplio es demostrar de algn modo la
certeza de un hecho o la verdad de una afirmacin.
La actividad probatoria en el derecho procesal administrativo difiere en
mucho del procedimiento civil, puesto que en ste ltimo el juez
enmarca el conocimiento del caso subjudice, a la prueba que las partes
le presentan; pero en lo contencioso administrativo y dado el inters
pblico de lo que se ventila, la Sala est autorizada para convertirse en
investigadora de la verdad, guardando en este aspecto ms similitud
con un juez de lo penal que con uno de lo civil, ya que puede ordenar de
oficio, para mejor proveer la recepcin de cualquier clase de prueba,
dictmenes, peritajes, etc. Art. 48 y 49 L.J.C.A.
RECURSOS
El nico recurso que nuestra ley franquea contra la sentencia puesta
por la Sala es el de aclaracin, Art. 52 L.J.C.A., el cual procede solo para
correccin de errores materiales y para solicitar la explicacin de
conceptos oscuros en la parte dispositiva del fallo, recurso que puede
interponerse pasados tres das d la notificacin respectiva.
IMPUGNACION DE LA SENTENCIA

La sentencia solo podr ser impugnada en

otro proceso distinto, el amparo constitucional cuando en la misma se
violen derechos constitucionales de conformidad al Decreto Legislativo
de fecha 30 de abril de 1988, en el cual se reforme el Art. 12 de la Ley
de Procedimientos Constitucionales, incluyendo las sentencias de la Sala
de los Contencioso Administrativo entre los actos que dan lugar al
amparo, por violacin de derechos contenidos en nuestra Constitucin.

AUTORIDAD DE COSA JUZGADA

EFECTOSDE LA SENTENCIA

EFECTOS DE LA
SENTENCIA
EL EJECUTIVO, ES DECIR AL
DESPLIEGUE
DE
UN
PROCEDIMIENTO ENCAMINADO
A DARLE CUMPLIMIENTO AL
SI LA ADMINISTRACIN FUERE
CONDENADA AL PAGO, ENTREGA
O
DEVOLUCIN
DE
UNA
CANTIDAD LIQUIDA EL ART. 39
L.J.C.A., ESTABLECE LA FORMA
EN QUE SE DEBE EFECTUAR

SUSPENSION DE LA
EJECUCION DE LA
SENTENCIA

CASOS EN QUE PUEDE

DARSE

SUSPENSIN OCASIONARE O SE PUDIERE

OCASIONAR UN PELIGRO DE GRAVE
TRANSTORNO, AL ORDEN PBLICO Y
SUPRESIN O DE UN SERVICIO PBLICO
ESENCIAL A LA COMUNIDAD, O LA PRIVACIN
DEL USO COLECTIVO, REAL Y ACTUAL DE UNA
COSA DESTINADA A FIN PBLICO. Arts.41 y 42

Cuando el fallo causare un grave

detrimento a la Hacienda Pblica

En el primer caso la suspensin durar tanto como las causas que la

motiven y se ejecutar a peticin de parte, y en el segundo se deber
cumplir en el plazo mximo de 3 aos y el Consejo de Ministros fijar la
modalidad

de

pago

menos

gravosa

para

el

Estado.

La solicitud de suspensin deber presentarse, previa aprobacin del

superior jerrquico dentro de los 15 das posteriores a que se reciba la
certificacin de la sentencia, pero si las causas de suspensin fuere
supervinientes

podr

solicitarse

en

cualquier

tiempo.

OTROS MEDIOS DE TERMINAR EL PROCESO

A

B
C

ART
40
LJCA

C
H

Por resolver
peticin

el

demandado
del

favorablemente la
demandante;

Por desistimiento del actor, sin que sea necesario la

aceptacin del demandado;

Por expresa conformidad del demandante con el acto

administrativo impugnado:

Por no rendirse prueba sobre la existencia del acto

administrativo impugnado, cuando aquella fuere
necesaria;

Por revocacin del acto impugnado;

por fallecimiento del demandante, si el acto

impugnado afectare nicamente a su persona;

Cuando se hubiere ejercitado la misma accin en un

juicio anterior que hubiere de conformidad con esta
ley, siempre que se trate de las mismas personas, o
sus causahabientes, de la misma causa o motivo y
del mismo acto impugnado.